坚定不移深化改革开放（精选8篇）
改革开放以来，财税体制改革不断推进，国家财政实力显著增强，财政支出结构不断优化，财政管理水平不断提高，为保持和稳定改革发展大局作出了重要贡献。特别是在面对国际金融危机严重冲击的形势下，党中央、国务院果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极发挥财政职能作用，为有效遏止经济增速下滑势头、率先实现经济总体回升向好发挥了重要作用。但与此同时也要看到：我国财税体制还存在一些需要认真对待并抓紧解决的突出问题，主要是财政收入制度不够完善，财力与事权不尽匹配，政府预算制度还不够完整，财政管理的法治性和绩效尚需提高，财政宏观调控作用有待进一步发挥等等。所有这些，必须通过进一步深化财税体制改革加以解决。
按照党的十七大和胡锦涛总书记讲话的要求，财税体制改革要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，加大公共服务领域投入；完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力；实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。要调动各方面积极性，积极运用财政政策应对国际金融危机的挑战，立足中国国情，借鉴国际经验，深化改革，统筹规划，分步推进，建立健全有利于科学发展的财税体制、运行机制和管理制度，更好服务改革发展稳定大局。
二、加快完善税收制度，规范政府参与国民收入分配的秩序
加快完善税收制度，要坚持简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序，促进经济健康发展。逐步提高我国直接税的比重，更好地发挥税收调节收入分配的作用。大力推动结合户籍管理的收入申报、财产登记等社会征信系统建设，推进综合与分类相结合的个人所得税制改革。完善社会保障筹资形式与提高统筹级次相配合，研究开征社会保障税。积极运用税收手段，努力缩小收入分配差距。强化税收促进资源节约、节能减排和环境保护的作用，推动经济发展方式转变。重点是改革和完善资源税制度，健全消费税制度，研究开征环境税，形成有利于资源节约型和环境友好型社会建设的税收导向。在统一内外资企业所得税、车船税、耕地占用税、房产税等的基础上，进一步统一内外资企业和个人的城建税、教育费附加等制度，促进城市建设和教育发展。在做好增值税转型工作的基础上，积极推进增值税扩围改革，引导相关产业发展，推动产业结构调整和技术升级。巩固成品油税费改革成果，加快地方税收体系建设，增强地方政府提供基本公共服务的保障能力。在统一税政前提下，研究赋予地方适当的税政管理权，培育地方支柱财源，从而尽可能通过增加地方本级收入，增强各地特别是中西部欠发达地区安排使用收入的自主性、编制预算的完整性和加强资金管理的积极性。同时，要按照强化税收、规范收费的原则，分类规范收费、基金管理，充分发挥税收在筹集国家财政收入中的主渠道作用。
三、深化财政体制改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，按照调动中央和地方两个积极性原则，在保持分税制财政体制框架基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。合理划分中央与地方的事权和支出责任，在加快政府职能转变、明确政府和市场作用边界的基础上，按照法律规定、受益范围、成本效率、基层优先等原则，界定政府间事权和支出责任。完善财政转移支付制度，科学设置、合理搭配一般性转移支付和专项转移支付，发挥好各自的作用，增加一般性转移支付的规模和比例，分类规范专项转移支付，提高资金分配透明度和使用效益。完善省以下财政体制，加快
建立县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的能力，扎实推进社会主义新农村建设。减少财政管理层次，在注意处理好与现行行政管理体制关系的基础上，积极推进“省直管县”和“乡财县管”等财政管理方式改革，提高管理效率。
四、建立健全政府预算体系，提高预算的完整性和透明度
预算反映党和国家的方针政策，是体现立党为公、执政为民的重要方面。形成法治、完整、透明的预算制度体系，既是保持财权统一、统筹安排财力的客观需要，也是保障公民知情权、参与权、监督权，推进社会主义民主政治发展的重要途径。要进一步完善由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接、更加完整的政府预算体系；全面编制中央和地方政府性基金预算，细化预算编制内容；逐步扩大国有资本经营预算试行范围，推动地方国有资本经营预算工作；在积极稳妥试编社会保险基金预算的基础上逐步过渡到编制社会保障预算。要突出预算保障重点，充分发挥市场配置资源的基础性作用，合理界定支出范围，把更多财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节，强化公共服务和社会管理；按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能减排以及欠发达地区的支持力度，促进经济增长、结构调整、地区协调和城乡统筹发展，切实保障和改善民生。要按照《政府信息公开条例》的要求，及时向社会公布财政收支统计数据，以及经人大审议通过的政府预决算、部门预决算和转移支付安排情况，主动公开财政规范性文件以及有关的财政政策、发展规划等，增强预算透明度。
五、加强科学管理，提高财政管理绩效
财政管理水平直接影响发挥财政职能作用的效果和财政资金绩效。全面推进财政科学化精细化管理是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是新形势下做好财政工作的迫切需要。要按照依法理财、民主理财、科学理财的要求，切实提高做好财税工作的能力和水平。健全财政法律制度体系。推进修订预算法及其实施条例。积极推动增值税法、财政转移支付管理暂行条例等财税法律和行政法规的立法进程。规范财政工作运行机制，认真做好财政行政复议工作。完善财政行政审批程序，进一步清理行政审批事项。规范部门预算编制程序，提前预算编制时间，细化预算编制内容，提高预算编制的科学性和准确性。狠抓预算执行管理，强化部门预算责任，加快预算支出进度，加强分析和动态监控，完善评价体系，增强预算执行的均衡性。积极推进绩效预算管理。推进基础管理工作和基层财政建设。建立完善部门基础信息数据库。加强项目支出定额标准体系建设。推进政府会计改革。建立健全政府财政统计报告制度。加强财政监督，推进建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。继续开展重大财税政策实施情况专项检查调研，保障中央宏观调控政策的有效落实。自觉接受人大、审计监督。继续抓好“小金库”专项治理工作，着力研究建立完善防治“小金库”的长效机制。
六、加强和改善财政宏观调控，促进经济平稳较快发展
胡锦涛总书记在讲话中特别强调，要积极发挥财政政策促进经济社会发展的调控作用，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，突出财政政策实施重点，着力实施有利于扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定的政策措施。财政部门要进一步加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，继续实施积极的财政政策，充分发挥财政政策在稳定经济增长，特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用，并注重与货币政策、产业政策等的协调配合。同时，根据经济运行情况的发展变化，及时完善相关政策措施，提高政策的针对性和灵活性，把握好政策的重点、力度和节奏，增强经济发展的稳定性、协调性和可持
续性。在制定实施财政政策、开展财政工作中，要更加注重推进经济发展方式转变和经济结构调整，积极发挥财政政策定点调控的优势，增加“三农”投入，加大推动自主创新和培育战略性新兴产业力度，抓紧落实国家重大科技专项，重点扶持突破关键技术，支持发展环保产业、循环经济、绿色经济，加大统筹城乡区域发展力度，促进小城镇协调发展，切实提高经济发展的质量和效益。要更加注重扩大内需特别是消费需求，优化政府公共投资结构，落实结构性减税政策，提高居民特别是低收入群体的收入，促进调整国民收入分配格局，同时完善引导消费的财税政策，努力扩大消费需求，切实保持经济平稳较快增长。要更加注重保障和改善民生，进一步优化财政支出结构，把更多财政资源用于加强经济社会发展薄弱环节、用于改善民生和发展社会事业，特别是要支持解决教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房建设、环境保护等方面涉及群众切身利益的问题，更有力地支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展经济和改善民生，切实推动经济社会协调发展。
2014年, 我们在市委、市政府的领导下, 在全国总社和省联社的指导下, 认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神, 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话, 坚持“稳中求进、改革创新、提质增效”的工作基调, 凝心聚力, 攻坚克难, 真抓实干, 全面完成了年度目标任务, 各项工作取得了新的成效。
(一) 采取有效措施, 联社经济保持平稳增长
面对国内市场经济运行环境的压力, 按照抓重点、保总量、促效益的思路, 采取多种有效措施, 促进了联社系统经济平稳增长。积极协助企业应对原材料和劳动力成本、场地租赁费等费用上涨所造成的经营成本增加的困难, 指导企业加强内部管理, 通过管理创新、技术创新, 降低原材料消耗, 化解部分劳动力成本上涨压力, 增强市场应变能力。加强对企业生产经营的监测, 定期召开经济运行调度会, 了解掌握企业生产经营状况, 及时协调解决企业生产经营过程中出现的困难和问题。加强企业技术改造和新产品开发。福乐家具有限公司通过产品多元化开发, 淘汰产品结构单一生产模式, 增强了产品的市场占有率和核心竞争力。按照《联社房屋租赁管理办法》的规定, 规范企业房屋租赁行为, 信息公开、程序合法, 保证了企业收益。2014年, 全面完成市上下达的经济运行各项监控指标, 全系统工业总产值、工业增加值、产销率、利润分别完成目标任务的101%、102%、100%、106%, 全系统三产租赁收入达到5355万元, 在地工商贸总收入达到14.7亿元。
西安市工业合作联社党委书记、主任袁建安作工作报告
(二) 加强分类指导, 集体企业改革改制稳步推进
针对企业资产、人员及安置费用的不断变化, 对全系统未改制企业进行了调查摸底, 制定年度企业改制工作计划, 与改制企业签订目标责任书。抓好各类改制企业分类指导, 及时研究解决企业改制中出现的困难和问题。通过调研走访和召开座谈会等形式, 对改制企业负责人和职工进行文件政策宣传, 达到解除疑惑、统一思想的目的, 确保改制工作顺利推进。健全完善企业改革改制预审预评预估制度, 对拟改制企业可能出现的问题做到提前掌握, 在工作中加以正确引导。积极争取企业改革改制相关扶持政策, 向市政府上报了《关于进一步深化市属工业集体企业改革的指导意见》 (征求意见稿) , 市政府已召开市级相关部门专题会议进行了研究讨论。2014年, 在改革改制工作面临许多困难的情况下, 2户企业完成股份制改造, 1户企业实施兼并重组。
西安市工业合作联社召开2015年工作会议
西安市工业合作联社2015年工作会议会场
西安市工业合作联社2015年工作会议会场
(三) 落实监管责任, 全系统安全生产运行良好
严格落实各级监管责任和企业安全生产管理主体责任, 与所属各企业签订安全生产目标责任书, 并要求企业与租赁商户也必须签订安全生产目标责任书, 层层落实, 明确责任分工。深入开展安全生产大检查, 在重要节假日、汛期和秋冬季节, 对重点企业反复检查, 安全隐患问题立即整改。定期召开安全生产工作例会, 贯彻落实有关规定, 通报安全生产运行情况, 学习交流安全生产管理经验。加强安全生产宣传教育, 邀请专家教授对企业主要负责人和安全管理人员进行安全知识专项培训, 组织观看安全警示教育片, 宣传安全生产法律法规和消防安全相关知识。2014年, 全系统未发生任何级别的安全生产责任事故。
(四) 完善工作机制, 维护企业稳定工作取得成效
联社党委始终将维护稳定工作做为各项工作的重中之重, 定期召开维稳工作领导小组会议, 分析研判系统不稳定因素和维稳信访突出问题, 研究制定稳控措施, 形成了党委统一领导下抓维稳信访工作的合力。认真做好重要会议期间及重要节点维稳信访工作, 提前安排部署, 对重点信访案件及重点人员, 明确包案领导, 落实责任分工, 制定相应措施。开展重点信访案件“百日大化解活动”, 对企业存在的重点信访案件进行摸底调查, 指派专人负责督办, 通过共同努力, 使一些重点信访案件和较为突出的矛盾问题得到了有效化解。加大对困难职工扶贫帮困力度, 共筹集资金109万元, 探望、救济、帮助了系统3400余名困难职工。2014年, 全系统保持了稳定的态势。
(五) 强化监管职能, 联社集体资产实现保值增值
按照国家《城镇集体企业条例》、全国总社《联社集体资产监督管理暂行办法》和省联社的有关规定, 加大对所属企业资产监督和管理力度, 有效保证了联社集体资产的保值增值。不断完善《企业改制资产预审预评管理制度》、《联社机关经费预决算管理办法》、《联社机关财务预算和决算执行情况报告制度》, 使财务管理工作更加制度化、规范化。做好企业改革改制时资产的预审预评工作, 理清理顺企业产权关系, 对企业原有产权比例及联社集体资产所占股权比例依法进行界定, 确保联社资产的安全、完整和保值增值。加强对企业专项资金使用的监管检查, 严格规范资金使用的审批程序, 保证资金的安全, 确保资金的使用效果。加大对企业重大资产变动的审批力度, 凡是投资或接受投资、企业借贷和资产的报废、新增, 都严格进行审批。2014年, 联社系统净资产保值增值率为10.49%。
(六) 加强党风廉政建设, 廉洁自律意识进一步增强
制定了《联社2014年反腐倡廉工作责任分工》, 落实党风廉政建设“一岗双责”。与系统28户直属企业签订了《党风廉政建设责任书》, 与直属企业68名领导干部和机关15名处级干部签订了《廉洁自律承诺书》。开展“秦亡于奢”警示教育系列活动, 组织党员干部参观警示教育展览, 联社主要领导以《牢记“秦亡于奢”历史教训, 加强联社党风廉政建设》为题, 向机关全体党员干部、企业主要负责人及纪检干部讲了党课。构建纠正节日期间不正之风长效机制, 每逢重要节日期间, 教育引导党员干部严格遵守“中央八项规定”, 严格执行“五不准”、“十禁令”。开展廉政建设宣传教育活动, 及时传达学习中央和省市纪委有关会议精神及有关规定, 组织党员干部观看反腐录像片, 通过反面典型对党员干部进行廉洁自律警示教育。认真抓好案件查办工作, 共受理举报信52件, 查办案件15件, 根据查处情况, 对相关人员和单位分别作出不同程度的处理。
(七) 教育实践活动整改工作取得成效, 系统各级党组织和干部队伍建设得到加强
认真抓好教育实践活动整改工作。联社党委对整改工作非常重视, 制定整改方案, 明确整改思路, 落实整改责任。通过聚焦干部职工反映强烈的问题, 真抓真改, 自觉接受监督。24个整改项目均按照时间节点完成了规定内容, 整改工作取得明显成效。
严格贯彻执行中央八项规定。认真进行对照检查, 针对存在的问题, 及时制定整改措施, 不断健全完善各项规章制度。领导干部带头贯彻执行中央八项规定, 坚决做到政令畅通、令行禁止。制定了联社《关于加强和规范“三公”经费及会议、培训费用的管理办法》, 严格控制经费支出。
加强联社领导班子自身建设。坚持党委中心组学习制度, 积极推进联社领导班子思想政治建设和执政能力建设。强化班子民主集中制建设, 在重大事项决策上, 坚持做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定, 有效保证了各项决策的民主性和科学性。在广泛征求意见的基础上, 召开了以“严格党内生活, 严守党的纪律, 深化作风建设”为主题的党员领导干部民主生活会。
加强基层组织和干部队伍建设。大力推进学习型党组织建设, 要求基层领导班子和领导干部要加强政治理论学习, 深入学习习近平总书记系列重要讲话精神, 在思想上和行动上与中央的决策部署保持一致。举办企业党政负责人业务培训, 进一步提高企业领导干部的政治素质、理论水平和管理能力。为解决企业干部队伍老化、后备人才缺乏的问题, 研究制定了《企业招聘员工指导意见》。
加强机关干部队伍建设。按照上级要求和联社党委的安排, 机关各支部召开了“反对四风, 服务群众”为主题的组织生活会, 开展了民主评议党员活动。同时, 组织机关全体党员到社区报到, 认领服务岗位和服务事项, 通过活动的开展, 使机关干部工作作风得到进一步转变, 服务群众意识更加牢固。
二、2015年工作应把握的基本思路
当前, 宏观经济环境正在发生深刻变化, 处于“三期叠加”的历史时期, 中央作出了我国经济发展进入新常态的科学论断。在新常态下, 联社集体经济的改革发展也面临着新的机遇和新的挑战。要进一步增强责任感和使命感, 坚定信心, 迎难而上, 不懈怠, 不折腾, 一心一意谋发展。
(一) 进一步统一思想, 坚定发展集体经济的信心。
在今后相当长的历史时期, 我国仍处于社会主义初级阶段, 集体经济仍然是社会主义市场经济的重要组成部分。十八届三中全会指出:“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济, 坚持公有制主体地位。”“完善产权保护制度, 积极发展混合所有制经济。”十八届四中全会明确提出:“创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度, 加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。”我们要按照十八届三中、四中全会的有关论述, 进一步解放思想, 主动适应经济发展新常态, 积极探索发展混合所有制经济的新途径, 努力破解集体经济改革发展中遇到的难题, 在充分调查研究的基础上, 科学编制好“十三五”规划, 促进联社集体经济持续健康发展。
与所属企业签订2015年度工作目标责任书
(二) 坚持深化企业改革, 推进联社集体经济发展壮大。
以产权制度改革为核心, 以项目为依托, 以产权为纽带, 以产业和行业为联系, 做响品牌、做强企业、做大产业, 积极探索集体经济改革发展的新思路。采取控股、参股、资产重组、合并兼并、关闭终止等多种形式, 实现投资主体多元化。继续实施“六个一批”, 即:企业整体自改有限责任公司一批;组建企业集团发展壮大一批;资产置换搞活一批;通过拆迁改造解困一批;资产重组兼并整合一批;企业终止关闭退出一批。通过资源整合、资产组合、资本融合等多种改革方式, 把发展重点转移到适应市场变化需求, 增加经济效益的产业和行业上来, 不断发展壮大联社新型集体经济和合作经济。
(三) 加快转变发展方式, 促进企业扩大经营规模。
继续以集体资产整体保值增值、资产优化、产业发展壮大为目标, 指导系统内企业在资产、资金、产品、项目上实现优势要素互补, 做到四个结合:即有产品企业和有资金企业的结合, 有项目企业和有资金企业的结合, 有资产、有资金企业和有项目、有产品企业的结合, 系统外企业和系统内企业的结合。以品牌为核心、以项目为依托、以产权为纽带, 发展壮大生产经营型企业集团;以产业和行业为联系, 发展商贸经营、资产经营型企业集团;在资源优化、优势互补、合作发展的基础上, 发展宾馆、酒店、租赁和物业管理的服务业集群。不断扩大企业经营规模, 努力提高企业市场竞争的能力和应对风险的能力。
(四) 牢固树立群众观点, 维护企业和谐稳定。
在推进企业改革过程中, 要处理好改革发展稳定的关系, 坚持以人为本的理念, 始终把保障和改善职工生活作为工作的出发点和落脚点。已完成企业改制和经济效益较好的企业, 要不断提高职工收入, 改善职工生活;有一定基础尚能维持的企业, 要想方设法提高企业收益, 尽最大努力保障和改善职工生活;生存较为困难的企业, 要充分利用城市拆迁、资产置换、兼并重组等契机, 使企业获得最大收益, 妥善安置好企业职工。
(五) 不断加强自我完善, 强化集体资产监管运营职能。
在指导和推进集体企业改革发展中, 充分发挥联社集体资产的主导和核心作用, 不断强化对资产的监督、管理和运营, 实现保值增值, 形成一套完整的管理机制。通过加强联社集体资产的有效运营, 促进集体经济的发展壮大, 最终形成以产权为纽带, 以联社集体资产总量为核心, 以参股、控股为特点, 符合现代企业制度的独立经济组织;形成监管与运营有机结合的监管运营体系;形成适应社会主义市场经济发展的新型混合所有制经济。
三、2015年的重点工作
(一) 加强指导服务, 切实抓好企业经济运行工作
做好企业生产经营的监测分析和服务, 对正常生产经营企业, 进行预测预警分析, 及时提供切实可行的对策建议。积极培育新的经济增长点, 确保福乐集团生产基地搬迁项目顺利进行, 成为拉动联社经济的重要动力。租赁经营的企业, 要进一步规范企业招租行为, 在风险防范、提高收益上有更大突破。做好企业建设项目的跟踪服务和指导工作, 使企业在建项目尽快实施, 产生经济效益。做好企业自建基本建设项目规划和建设项目成本估算, 盘活利用好现有资源, 为加快企业发展进行新的探索。
(二) 实施重点突破, 积极推进企业改革改制
按照积极稳妥、规范运作、成熟一户、改制一户的工作思路, 坚持公开、公平、公正、透明的原则, 严格执行文件政策和工作程序, 使企业改革改制工作在确保稳定的前提下有序推进。今年要把改革改制的主攻方向放在企业兼并 (合并) 重组、股份制改造和资产置换上, 计划启动10户企业改革改制工作, 到年底确保完成3户。同时, 要继续争取集体企业改革改制相关扶持政策。
(三) 加强安全生产监督管理, 努力消除各类事故隐患
全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制, 强化安全生产主体责任和监管责任, 健全完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系。坚持开展安全生产大检查, 及时消除各类安全隐患。加强安全生产宣传教育培训, 增强干部职工安全生产意识。建立完善消防安全应急救援预案, 定期开展模拟演练, 提高广大干部职工应对突发性安全事故的能力。
(四) 做好维稳信访工作, 全力维护企业和社会稳定
严格落实维稳信访工作责任, 不断强化各级领导“第一责任保稳定”的意识。进一步规范信访秩序, 畅通信访渠道, 及时解决职工群众的合理诉求。推进领导干部接访约访下访活动, 通过领导干部带案下访, 进一步加大解决重点信访案件的工作力度。在重要时期和重要节点, 对重点利益群体要加强稳控。强化维稳信访风险评估, 努力从源头上减少和预防各类矛盾的发生。进一步完善法律服务保障工作, 使企业重大经营决策更加符合政策规定和企业实际, 切实维护企业和职工的合法权益。
表彰2014年度优秀企业
(五) 健全完善规章制度, 加大集体资产监管力度
根据国家、省、市有关规定, 不断完善财务管理各项规章制度和办法, 保证国家财经制度和相关规定的贯彻执行。严格按照《联社集体企业资产监督管理暂行办法》, 重点做好企业重大资产变动的审批, 保证联社资产的真实性、可靠性、安全性和完整性。加强企业大额资金使用的监管, 坚决杜绝擅自使用资金现象, 严格控制非计划性开支, 确保职工安置和企业发展。加强审计监督, 企业改革改制、资产置换、拆迁改造、联建开发、合作开发、产权转让、增加工资、厂长 (经理) 离任等事项必须进行专项审计。
(六) 巩固和拓展教育实践活动成果, 为联社集体经济改革发展提供坚强的组织保证
百年声誉，便捷服务
武汉市邮政代理保险业务的快速发展，首先得力于它的便捷的服务机构，据权威机构对客户消费保险制约因素的调研分析，投保渠道匮乏是制约保险消费的瓶颈之一，有保险需求的客户往往不清楚自己可以在哪里购买相关产品，这在一定程度上造成了“投保无门”的问题，但这个问题在武汉市邮政局得到了解决。邮储网点覆盖面广，武汉市邮政局共有232个金融服务机构，位居其他商业银行之首，方便了广大客户享受物美价廉的服务；而且其信誉良好大大降低了客户的信息搜索成本；其次是立足于邮政多年来沉淀的三流合一优势，即资金流、信息流、物流，市场竞争日趋白热化的今天，邮政的三流合一和百年历史，无疑是其发挥后发优势的支点，为深度实现与合作保险公司之间的“共赢”无疑是锦上添花。
深化改革，专业服务
打江山容易，守江山难。早在2008年，武汉市邮政代理保险业务就显示出了无比勇猛的发展势头，当年保费同比增幅达57%，随后几年，保费平均增幅20%左右。自2011年以来，受宏观经济政策及监管政策的影响，武汉市邮政代理保险发展速度虽高于全市平均水平，但发展速度同比有所放缓，为维持武汉市银保市场的龙头地位，武汉市邮政局于2011年7月份开始通过专业改革建立自己的专业优势，一是在市、区两级建立专业的管理机构，二是配备专职营销人员，截止目前，武汉市邮政局的专职理财客户经理已达186人，不仅为客户提供免费的理财咨询服务，并全面代理保险业务的营销工作。此外，为提升专职队伍的综合素质，打造武汉市邮政代理保险业务的人才优势，武汉市邮政局不仅建立了高标准的准入机制与评价机制，更是开展形式多样、内容丰富的专业培训活动，以此提升武汉市邮政局服务客户的专业能力。
合规经营，优质服务
以客户为中心，是实现保险业务发展转型的核心。为尊重客户、维护客户、保护客户，武汉市邮政局两年来先后出台了多项规章制度，从产品培训、客户营销、销售规范、售后服务等方面进行了规范，并组织全局性的持证培训、合规营销话术培训、产品培训、业务规章制度学习培训，从业人员培训面达100%。为充分维护客户的利益，2012年初，武汉市邮政局建立了三级检查体系，通过开展自查、互查、抽查、暗访等方式加强对客户营销过程进行管控，当前，武汉市邮政局不合规事项逐年减少，占比下降，有效推进了合规经营工作落地。
基于先天优势与后发优势，武汉市邮政代理保险已经开始在市场上，寻找属于自己应有的“话语权”了，因不错的表现，开始被业界称为了“黑马”。据知情人士透露，2013年，武汉市邮政局将进一步深化与各家保险公司之间的合作方式，从简单的代理方式上升至战略合作方式，实现银保市场的全面“共赢”。
坚定不移推进改革开放
（文/王海征）
党的十八大报告指出，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。这充分彰显了中国共产党领导13亿人民振兴中华的坚定自信。
中国是具有五千年历史的文明古国，经过近代史的百年屈辱，曾经千疮百孔，一穷二白。新中国成立，特别是党的十一届三中全会至今，中国共产党领导中国人民成功探索开辟了中国特色社会主义道路，创造了新的历史。中国发展成为世界第二大经济体，中国人民的生活发生了翻天覆地的变化，中华民族以充分的自信立于世界民族之林。
中国奇迹的密码就是改革开放。从中国共产党十一届三中全会决定把工作中心转移到社会主义现代化建设上来，到十三大确立党在社会主义初级阶段的基本路线，十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，一直到科学发展观作为中国特色社会主义理论体系最新成果的深入贯彻落实，改革开放始终是推动党和人民事业发展的强大动力。改革是一场“广泛、深刻的革命”，也是我国社会主义制度的自我完善和发展。改革开放之初，十一届三中全会要求充分发挥中央部门、地方、企业和劳动者个人四个方面的主动性、积极性、创造性，改革同生产力迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑。广大农民依靠家庭联产承包责任制首建奇功，乡镇企业异军突起，带动经济体制改革全面兴起。初始阶段的改革开放“摸着石头过河”，从放开搞活、放权让利和引进资金、技术、管理起步。
进入新的历史阶段，中国的改革开放更加注重制度的建设、完善、创新，更加注重主动融入全球化的竞争与合作。十八大报告明确指出，全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
发展就要不断破解难题，改革就是要为破解发展难题提供动力，开辟道路 中国30多年持续快速发展的历史，就是改革开放的历史，未来的发展也必须坚定不移地依靠改革开放。
中国仍处于社会主义初级阶段。虽然经济总量已经跃升至世界第二，经济地位快速提升，但人均GDP还排在世界80名以后，发展不平衡，结构不合理，资源环境约束加剧，科技创新能力不强，制约科学发展的体制机制障碍较多我们必须依靠深化改革，转变经济发展方式，保持全面协调可持续的发展。
中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。虽然当前正面临来自各方面的严峻挑战，发展的成本全面提升，发展的风险也在加大，但困难和压力可以转化为转型升级、开拓创新的动力，能否赢得发展机遇，关键取决于我们的思想认识，取决于我们的工作力度，取决于我们推进改革开放的步伐。
按照社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明“五位一体”总布局的要求，发展的任务十分艰巨，在全球经济再平衡和新一轮工业革命来临的大背景中，中国经济如何完成结构调整，实现转型升级，如何快速提升科技创新能力，提高经济效率，如何加速城乡发展一体化进程，如何在完善宏观调控的同时充分发挥市场配置资源的功能，如何节能减排，突破资源环境制约的瓶颈，如何缩小收入分配差距，让全体人民更多更公平地共享发展成果？破解这些重大课题，需要“顶层设计”的科学与智慧，更需要脚踏实地的实干与胆略，因此，坚持解放思想，坚持改革开放，永不僵化，永不停滞，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明领域的制度建设，将成为建设中国特色社会主义的关键因素
坚定不移地推进改革开放，需要全国各族人民的共同努力，更需要中国共产党的坚强领导 中国共产党创造性地把马克思主义同中国的实际相结合，领导广大人民群众通过艰苦卓绝的奋斗和义无反顾的牺牲，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，实现了历史上最深刻最伟大的社会变革。今天，民族复兴的神圣使命要求8000多万党员，尤其是党的各级领导干部，以更加坚定的信念，更加顽强的努力，坚守共产党人的精神追
求，始终把人民的利益放在第一位，不断提高执政能力和水平，勇于实践，勇于变革，勇于创新，团结带领全国人民全面深化改革开放．肩负起民族和时代赋予的责任。
集团“三个坚定不移”推进改革创新
集团针对下半年严峻经济形势，深入推进创新驱动战略，加大改革创新力度，不断提高企业可持续发展的内生动力。一是坚定不移地深化“三项制度”改革。着力推进控员提效，实施矿井合理集中生产，提高工效，降低人工成本；进一步创新运营机制，清退劳务用工，保持用工总量“零增长”；加快大部室、大采区和后勤服务社会化管理经验的推广，从方方面面降低用工成本，提高管理效能。山西三矿按照 “635”（600名员工、300万吨产量、基层5个区队、机关5个科室、科室总人数不超过50人）的模式，精简机构和人员，东部矿井和单位逐步与外部接轨，任何一个矿井采掘工比例不低于60%。二是坚定不移实施商业模式创新。借助能源集团统销优势，发挥协同效应，扩大煤炭产品市场。抓好以质拓市战略的实施，保证产品结构的优化。加强市场超前预测与分析，有针对性地做好页岩油、建材、机加工等产品的销售，保证利润空间。发挥热电联产的优势，做活电厂供热、供电市场。组成专业化的矿业、技术或后勤服务公司，在做好内部服务同时，对外承揽业务，开辟新的盈利渠道。继续加快龙福公司、龙海配煤和海阳龙凤模式创新推广工作，逐步建立符合市场规律的最佳动态盈利模式。三是坚定不移地推进科技创新和人才队伍建设。突出小颗粒炼油、页岩油深加工、褐煤提质、技术降本、建下采煤、海下采煤、软岩支护、绿色充填式开采、无煤柱开采、郓城防治水、防冲击地压、信息化全息应用等项目科技攻关，严格落实项目首席专家负责制，力争取得重大突破。加快实施人才强企战略，坚持“四个首先”人才观，完善管理、技术人才“双通道”机制，使市场化选聘成为人才引进、配置与使用的主要方式，落实好人才考核激励政策，确保人力资源储备、支撑到位。
保监发〔2012〕83号
各保监局，各保险公司，保险中介公司，中国保险行业协会，中国保险学会：
2010年保监会《关于改革完善保险营销员管理体制的意见》（保监发〔2010〕84号）颁布以来，监管政策正确引导，市场主体积极探索，全行业改革态度更坚决，思想更统一，方向更明确，措施更得力，改革成效初步显现。当前和今后一个时期，各保险机构和行业组织必须进一步解放思想，转变观念，牢固树立改革的信心和决心，坚定不移、稳妥渐进地推进保险营销员管理体制改革。现就改革工作提出以下意见：
一、充分认识保险营销员管理体制改革的必要性和紧迫性
保险营销制度在保险业发展初期，对推动保险业快速增长起到了重要作用。随着社会进步、行业发展和法律体系不断完善，现行保险营销员管理体制关系不顺、管理粗放、队伍不稳、素质不高等问题日益突出，不适应保险行业转变发展方式的需要，不适应经济社会协调发展的时代要求，不适应消费者多样化的保险需求。深入推进保险营销员管理体制改革，对于保护保险消费者利益，提升保险行业社会形象，实现保险业健康可持续发展具有重要意义。
二、基本原则和总体目标
深入落实科学发展观，加快转变发展方式，按照体制更顺、管控更严、队伍更稳、素质更高的总体要求，坚持监管引导、市场选择、行业推动、公司负责的原则，进一步采取更有针对性、更强有力的举措。鼓励创新，用健康增量逐步稀释问题存量。强化保险公司管控责任，理顺保险营销体制机制。提升营销队伍整体素质，推进保险营销队伍职业化。积极探索，试点先行，由点及面，逐步推广。
力争用3年左右时间，改变保险营销管理粗放、队伍不稳、素质不高的现状，保险营销队伍素质稳步提升，保险营销职业形象明显改善。用5年左右时间，新模式、新渠道的市场比重有较大幅度提升。用更长一段时间，构建一个法律关系清晰、管理责任明确、权利义务对等、效率与公平兼顾、收入与业绩挂钩，基本保障健全、合法规范、渠道多元、充满活力的保险销售新体系，造就一支品行良好、素质较高、可持续发展的职业化保险销售队伍。
三、主要任务和政策措施
（一）鼓励探索保险营销新模式、新渠道。鼓励保险公司设立保险中介公司，逐步实现保险销售专业化、职业化。鼓励保险公司深化与保险中介公司的合作，建立起稳定的代理关系和销售服务外包模式。鼓励各类社会资本投资设立保险中介公司，支持保险中介公司开展寿险营销业务。鼓励保险公司拓展多元化销售渠道和方式，建立新型的保险销售体系。
（二）强化保险公司对营销员的管控责任。完善保险销售从业人员监管制度，通过加大对保险公司的问责和处罚力度，督促保险公司加强营销员培训和管理，有效防范营销员销售误导等违法违规行为。强化保险公司招聘责任，禁止营销员或营销团队自行招募营销员。
（三）提升保险营销队伍素质。加强营销员资格考试组织管理，根据市场情况，因地制宜，逐步提高保险营销人员准入要求。研究制订保险营销队伍素质评价体系，实施保险营销人员素质持续改善计划。引导行业有关机构、社会组织，与高等院校、职业学校合作，建立保险营销职业教育体系。
（四）改善保险营销员的待遇和保障。保险公司应当逐步理顺与营销员的法律关系，切实保障营销员的合法权益。引导保险公司采取多种灵活形式，为营销员提供劳动者基本的法律身份、薪酬待遇和社会保障。保险公司应当承担与保险营销业务直接相关的考试、培训、保险单证等费用，不得以任何名目向营销员转嫁公司正常业务活动所必需的经营成本。
（五）建立规范的保险营销激励制度。保险公司应当结合保险营销职业特点，建立以业务质量和服务质量为导向的考核制度，改变以扩张人员数量为基础的激励机制。保险公司应当建立科学的管理制度，逐步减少营销队伍层级，完善收入分配结构，加大对一线营销人员和绩优营销人员的投入支持力度。
（六）持续深入开展总结和研究工作。统筹组织社会各方力量，深入研究保险营销员管理体制改革中的重点、难点问题。总结借鉴国内外转型经验，探索建立评估改革变化和效果的指标体系，提出具有前瞻性的改革方向和路径。
四、切实做好组织实施工作
各保险公司要对保险营销员管理体制改革工作高度重视，结合实际，制定合理的改革方案，完善配套措施。保险行业协会、保险学会等有关单位要加强协作和研究，调动各方面参与改革的积极性。鼓励保险公司和保险中介公司按照本通知的原则要求，选择某些区域或某些机构，先行先试，由点及面，认真总结，逐步推广。各级保险监管部门和行业组织对市场主体改革现行保险营销体制机制的创新试点，应在政策上予以鼓励、支持和指导。
保险营销员管理体制改革涉及面广，情况复杂，任务艰巨。各有关单位要进一步认清形势，统一思想，加强领导，强化责任。要充分估计改革困难和阻力，尊重历史，直面问题，把握好改革的时机、力度和节奏，坚定不移地将保险营销员管理体制改革工作不断推向深入。
中国保监会
支树平在会上作了题为《坚定不移推进质检事业改革发展为全面建成小康社会提供质量安全保障》的报告, 总结“十二五”时期和2015年质检工作, 谋划“十三五”质检事业发展新思路和部署2016年质检工作, 要求全系统增强信心, 凝聚力量, 坚定不移推进质检事业改革发展, 为全面建成小康社会提供质量安全保障。梅克保在总结讲话中, 就贯彻落实好全国质检工作会议精神提出了具体要求。
会议首先传达了王勇国务委员关于质检工作的重要指示。会议认为, “十二五”是我国发展很不平凡的五年, 也是质检事业发展很不平凡的五年。全系统认真贯彻党中央、国务院决策部署, 忠于职守, 团结奋战, 具有中国特色的质检工作体系不断完善, 质检工作“十二字方针”一贯到底, 质检体制机制改革不断深化, 质检党的建设持续加强, 提升了国家质量总体水平, 推动了质检事业改革发展。2015年, 全系统主动适应经济发展新常态, 坚持整体推进、重点突破, 狠抓质量提升, 严守安全底线, 服务发展大局, 深化质检改革, 坚持从严治检, 加快质检事业改革发展, 努力创造质检工作新水平, 为经济社会发展做出了新贡献。
会议指出, “十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段, 也是质检系统深化改革加快发展的攻坚时期。党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》, 中央经济工作会议提出了促进经济持续健康发展的目标走向, 部署了2016年经济社会发展重点工作。全系统要认真学习十八届五中全会、中央经济工作会议精神, 深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神, 理顺思路, 明确方向, 在大局下谋划质检工作, 在更高的起点上推进质检事业改革发展。努力实现质量强国加速推进, 质量总体水平明显提升, 质量安全监管更加严密, 服务发展成效更加突出, 质检工作体系更加完善, 为全面建成小康社会提供质量安全保障。
要坚持质量为本, 着力提升质量供给水平。从加强质量宏观管理入手, 制定实施建设质量强国行动计划, 理直气壮地喊响质量强国战略, 联合有关部门建立健全质量评价指标体系, 为各级党委政府提供决策参考, 总结运用好第二次政府质量工作考核的成果, 认真改进政府质量工作考核。要集中力量、攥成“拳头”, 会同社会各方面力量, 组织开展好质量品牌提升行动, 提升消费品质量、出口商品质量、服务业质量, 加强品牌建设, 让全社会分享到更多的质量“红利”。
要坚持安全第一, 着力提升质量安全监管水平。维护消费品安全出重拳, 围绕重点消费品质量提升, 扎实推进消费品安全标准“筑篱”专项行动, 加强消费品质量安全的风险监测、监督抽查和联动处置, 综合运用执法打假、集中整治、缺陷产品召回等手段, 保持质量安全监管的高压态势。构建国门安全防护网, 完善国境口岸公共卫生体系, 健全国门生物安全查验机制, 把好进出口食品安全关, 加强进出口商品质量安全监管。打好特种设备安全攻坚战, 围绕压力容器、老旧气瓶、大型起重机械、小锅炉、大型游乐设施和客运索道等重点设备, 组织开展重点行业领域专项整治和重点部位场所安全检查, 持续开展电梯安全和油气输送管道隐患攻坚战, 切实加强质量安全教育。
要坚持改革先行, 着力提升服务经济社会发展水平。围绕行政审批制度改革、质量监督管理体制改革、检验检疫监管体制改革、检验检测认证机构整合改革和标准化工作改革, 深化质检体制机制改革创新。打好“技术牌”, 念好“服务经”, 面向大众创业、万众创新, 面向区域协同、城乡一体, 面向结构改革、绿色发展, 面向国际合作、全球治理, 面向民生改善、社会治理, 主动对接国家重大部署和地方发展需求, 广泛开展“NQI+”服务行动, 充分发挥新常态下国家质量技术基础的支撑和引领作用。
要全面加强质检自身建设。坚持一手抓业务、一手抓队伍, 加强党的领导, 强化党的意识、加强党的建设, 抓好班子队伍建设, 狠抓党风廉政建设和反腐败斗争。狠抓内部管理, 抓好法治建设, 抓好督查整改, 抓好政策研究和舆论引导, 抓好服务保障。充分调动各方面的积极性和创造性, 加强理想信念和宗旨教育, 关心干部职工成长进步, 尊重基层和群众的首创精神, 建立容错纠错机制, 增强干部队伍的活力, 各级领导干部要带好头、作表率, 带领广大干部职工不断适应新常态、展现新状态, 再上新台阶、开创新局面。
在转方式调结构、经济增速趋缓的新形势下，泛珠三角区域的就业工作注定要越过一些“沟”，翻过一些“坎”。从国际形势看，后金融危机时代，各主要国家经济复苏依旧乏力，美国等发达经济体经济复苏显著放慢，就业市场形势没有改善。从国内形势看，“十二五”时期加快转变经济发展方式，淘汰落后产能和节能减排，由此对投资和工业生产造成的下行压力，对就业的挤出效应也会相应显现。尚处起步阶段的战略性新兴产业还未形成明显的就业增长点，也会使新进入的劳动者在技能和素质上不适应新的就业需求，结构性和摩擦性失业风险大增。在此背景下，如何实现就业稳定增长，将是2012年就业工作面临的最大挑战。
当前，广西的就业工作面临着三大突出问题：一是总量过剩依旧，供需很不对称。2012年应届高校毕业生约16.7万人，中职、技工学校毕业生约17.9万人，加上去年登记或未登记城镇失业人员、城镇新增劳动力和农村劳动力转移到城镇来就业的人员，2012年广西需要解决就业的城镇劳动力人数约80万人，而2012年城镇新增就业目标仅为42万人。同时，以区域不对称、产业不对称及技能不对称等为主要特征的就业结构性矛盾更加突出。金融危机后劳动力供需不穩定，使一些中心城市及广西北部湾各市部分行业出现季节性“招工难”问题；而新兴产业的发展，技术工人特别是高技能人才短缺问题逐步凸显。二是就业困难群体问题突出，解决难度较大。水库移民、被征地农民、下岗失业人员、零就业家庭、大龄就业困难人员，以及二次入伍的退伍军人等的就业工作是一块难啃的“骨头”。特别是被征地农民的就业问题，是政府公共服务无法回避的一道“坎”。三是劳动者整体素质偏低，就业力不强。一般来说，劳动者受教育程度与其失业率成反比关系，即文化程度越高，失业率越低。目前，劳动者职业素质偏低的问题，成了制约就业稳定增长的重要因素。有一技之长的农民工不多，年纪大的农民工基本不会用电脑，会用的仅限于上网聊天或玩游戏。不善于使用现代信息手段，当然会影响就业。2012年上半年，广西共开展就业技能培训17.41万人，10.15万人取得各类培训合格证书或职业资格证书，占参训人数的58.3%。
面对经济增速放缓和通胀加剧的双重压力，改善民生和维护社会稳定任务艰巨。要实现泛珠三角区域的就业稳定增长，我们应当作出切合时势、贴近实际的战略抉择：
——深化就业优先战略，在就业工作中更加体现城乡统筹的思路。要把就业指导、信息服务和就业扶持等政策，扩大到城乡所有需要就业的对象，禁止各区域出台就业保护政策；要将农村劳动者纳入小额担保贷款、就业援助、职业培训和技能鉴定等就业政策范围，将税收减免、信贷担保和岗位补贴等政策覆盖到进城求职的农村劳动者；要把在城市生活半年以上的农民工纳入就业和失业统计范围。在此基础上，加快推进户籍制度改革。
——顺应经济结构调整，为大学生和农民工创造更多的就业机会。大学生和农民工是就业市场的主力军，做好这两大群体的就业工作举足轻重。国际金融危机后，我国经济增长更多地依靠内需来拉动，部分制造业向服务业调整，服务业成为我国就业增长的主要源泉。泛珠三角区域要为服务业的发展创造更好的制度环境，将符合条件的中小微实体企业及其职工纳入失业保险范围，逐步取消对农民工就业创业的歧视性政策。东部地区应凭借先发优势，加快高端产业和现代服务业发展，延长产业链条，扩大就业需求，为大学生和农民工的就业创业创造更加广阔的空间。
——完善社会保障体系，加强对就业困难群体的扶助。全面落实岗位补贴和社会保险补贴等各项扶持政策，大力发展公益性岗位，形成对就业困难人员、零就业家庭的登记认定、动态管理和针对性帮扶机制。落实残疾人就业扶持政策，多渠道促进残疾人就业。特别要通过完善社会保障体系，加强对被征地农民的就业扶持。采用进入技校学习分流一批、短期技能培训后企业吸纳一批、创业培训引导创业一批、开发公益性岗位安置就业一批、劳动输出解决一批等“几个一批”来帮助被征地农民实现就业。
——强化职业技能培训，进一步提升劳动者的就业力。培训教育能增加受教育者的人力资本含量及其未来收入、缓解就业压力；能让劳动者找到适合自己的职业发展空间，从而减少经济发展过程中的摩擦性失业和结构性失业。要统筹抓好就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训这三个“牛鼻子”，加快健全面向全体劳动者的职业培训制度。要加强区域间职业教育培训资源的整合，加快培养一批学以致用的技能型人才，支持企业自办技工学校，提升培训的数量与质量。要完善职业培训资金直补的政策，鼓励泛珠三角区域行业、企业、职业院校和培训机构间的合作，切实提高劳动者的就业能力和人力资本水平。
——完善区域人力资源合作机制，扩大就业的广度和空间。广西现有农民工约800万人，其中到广东打工的有500万人。近年来，“两广”在劳务合作方面进行了卓有成效的探索，这与广东省的大力支持密不可分。泛珠三角区域要提高政策的融合度、衔接性，通过区域之间的产业转移与承接，消化劳动力成本上升可能导致的就业减少和资本外流。要积极探索西部地区承接东部地区产业转移和工业园区建设的成功模式，增强就业吸纳能力。要进一步加强劳务供求信息对接、联动培训合作，坚持“抓培训、拓渠道、建基地、重回引”的劳务产业化发展思路，充分运用市场化营销的手段，扩大农民工就业的广度和空间。
实现就业稳定增长是对中央稳中求进总基调的最好践行，是对人民群众美好生活期待的最好回应。让我们共同开辟泛珠人力资源合作的崭新道路，共同创造泛珠人力资源合作的美好未来。
