村民自治论文（精选8篇）
村民自治是国家集中统一管理与群众自我管理的一种有效形式，其主体是村民，其核心是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，其根本目的是实现村民的自我管理、自我服务和自我教育。因此，充分体现了人民当家作主的原则。作为国家制度排下的民主实践活动，经过十几年的发展已经在全国初步深入，为我国农村社区治理探索了一条有效的出路，是今后我国农村基层组织发展的必然趋势！
今年暑假，我们“求真务实促发展”实践小分队深入基层，针对村民自治的发展现状进行了调查，目睹了自治过程中的不合理现象。从调查结果反映来看，尽管在一些地方村民自治成效显著，但整体呈现地区发展不平衡的特征，广大经济欠发达地区村民自治基本处于停滞状态，其状况令人担忧！见下表：
现象调查
占调查数目的情况反映
村民自治现状是否满意
不满意： 70%
村务政务财务公开状况
从不或很少公开： 67%
现行村委会的组织制度及工作满意状况
不满意： 60 %
选举过程是否能民主规范、畅通渠道、发动群众
能一直这样： 15 %
村委会对集体经济、基础设施及治安卫生执行状况
不满意: 80%
上级政策的落实及任务的完成情况
比较顺利: 52%
因此,就现阶段村民自治发展状况,我们认为主要体现以下三大现象:
一、“梗阻”现象 即国家的路线方针政策难以得到有效贯彻,政策严重脱节,调查中群众普遍反映,存在“好经被念歪”的政策落实问题。村民对于村委会的无能表示强烈不满。
二、“空壳”现象 即村集体经济发展缓慢，或集体经济被挖空，造成村内公共事务和公共事业无人管。正如上表反映，在关系农村发展的农田水网改造、教育卫生及环保治安等方面，不能充分发挥作用，因而村民自治缺乏经济支持。
三、“离心”现象 即村民委员会等自治组织威望低，缺乏凝聚力，干群关系紧张。调查中发现，村委会工作及组织状况混乱，正如村民反映，村委会“跟上不跟下”，长期充当政府的“代理人”，多偏重于执行上级任务，工作被动难以真正体现村民自治的意义，激化了基层矛盾偏离了自治精神！
基于以上认识，除了政治经济文化因素以外，我们结合调查分析认为，还存在以下三大原因：
一、法律总体指导与执行中的技术程序性设计失衡。虽然国家出台了一系列相应的指导性的法律规范，但在村民自治过程中还缺乏实际可操作性的法规约束，调查发现，很多村没有相应的自治章程，管理缺乏规范性长效性的措施，因而执行中随意性人为性较大，而且易形式化走过场。
二、政府的启动、引导、宣传、监督、规范作用不足。调查发现，政府对村民自治认识不清，缺乏有效的措施来加强基层村民自治建设。长期以来，过于强调行政化的手段，误入了“一统就死，一放就乱”的怪圈。景动而影从，带来基层干部的被动执行，这或许是相当多地方村民自治被动的一个重要原因。
三、缺乏示范效应的带动。村民自治的意义在于对村民利益的维护和村民权利的尊重，由于参与各方缺乏认识，村民自治的实际功能难以发挥，调查中很多群众认为自治没意义，进而影响了参与性。因此有必要通过示范，让村民认清其中的实惠，激发其参与积极性。
结合各种情况，我们认为要积极稳妥地推动自治的有效开展，应该从以下三个方面来进行：
一、完善法律制度体系
健全的法制体系是保证村民自治运作规范化的基本条件。由于村民自治体现的是村民在本村范围内享有管理本村事务的自治权，因此必须要强调村民对于法律制度体系制定和执行的参与，使村干部与村民根据自治章程规定进行管理。同时对于自治过程中的新情况予以及时明确的解释与界定，要在充分体现国家法律原则精神的条件下，根据实际通过自治章程的制定确立管理规范，规避自治中的非规范化现象，使村民自治由法规条文转为规范化的具体活动。
二、政府积极引导加强调控
任何自治组织都是相对的，村民自治需要政府的管理与引导，要在民主与法制的轨道上，合理运用政府的权威，加强政府在自治过程中的“启动，引导，宣传，监督，规范”的职能，通过政府的宏观调控来推动村民自治的有效运作。
三、注重村民自治的步骤与节奏
同其他民主政治的形式一样，村民自治的发展是一个长期的发展过程，其内容十分丰富，不可能齐头并进。因此要使村民自治走向规范化，必须要注重村民自治的步骤和节奏，着力于及时处理一些群众最关心反映最激烈的重点难点问题，采取适当的方式开展自治活动，使村民体验到自治的实惠。在现阶段，至少要注重以下四个方面：
（1）在村民自治的“四个民主”中，着重突出民主选举、民主监督，以此来带动民主决策和民主管理。一方面要通过民主选举，真正把有能力的人选入自治组织，满足广大村民发展经济、实现小康的愿望。另一方面通过这一选举，使村委会干部在从事决策时能充分尊重民意，保证决策的科学化民主化，实现村民的监督。
（2）健全自治组织体系。自治组织是村民参与村务，实行自治的组织依托和规范化保证。所以现阶段除了加强村委会的建设外，还要着力加强村民代表大会和村民会议的建设。从调查看，这也是当前自治中的薄弱环节，但确是村民参与村务的重要渠道。因此要遵循自治组织的基本轨道，强化“村民委员会——村民代表会议——村民会议”建设，实现间接民主向直接民主的转换！
（3）围绕经济建设这一中心开展村民自治活动。村民的主要任务是发展经济，只有抓住这一中心才能获得坚实的基础。所以村委会要在执行好上级任务的同时，推进农村的产业结构调整，鼓励村民的联合发展和合作组织的建立，加强信息引导、政策扶持和技能培训，作好农产品的“产——供——销”工作，另一方面积极通过各种渠道，向政府反映农民的意见和建议，维护农民的合法权益。
（4）加强村组联系。从调查来看，有不少村是在原来几个村的基础上合并而来，因此范围大，人口多，村民经常性参与村级事务管理较为困难，而村民自治是在村的范围上展开的。所以现阶段要实现自治的正常开展，必须要以村民小组作为一个小的自治单元，使村民通过参与小组事务来逐步创造参与村级事务的条件，真正实现村民自治。
一、村民自治发展的环境将不断优化
我国正处于社会主义初级阶段，政治民主化和经济现代化实现程度较低，民主法治资源缺乏，民主政治发展所需要的基本条件还不完全具备，因此，村民自治作为广大农民群众在实践中创造的基层民主形式，它的发展在很大程度上取决于党和国家的政治态度，取决于良好的政治环境。从村民自治的发展轨迹可以预知，村民自治未来发展的政治环境将会更为有利。
（一）村民自治已被纳入中国特色社会主义政治制度范畴。
从村民自治的发端看，村民自治是在上个世纪80年代初期，随我国农村改革的兴起、人民公社体制的逐步瓦解和农村社会面临管理真空的情况下，广西宜山、罗城两县农民在实践中的一种制度创新。伴随村民自治的普遍推广和逐步完善，其地位和重要性已发生根本转变，它与整个社会主义民主政治建设构成了一个有机整体。十七大报告明确指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”[1]由此可见，作为我国农村基层群众自治表现形式的村民自治制度，已成为中国特色社会主义政治四项内容之一，在国家整个政治生活中起着举足轻重的作用。
（二）村民自治已成为我国农村社区新型治理模式的重要组成部分。
新中国成立之初，为了巩固新生的政权，国家政权的组织基本上延伸到社会的最基层，在农村建立了行政管理模式的村一级政权，国家对农村社会实行全方位的行政管理。十一届三中全会后，随农村改革的推进和公社体制的解体，农村治理模式发生了变化，逐渐形成了“乡政村治”的政治结构模式，但是，乡镇干部个人利益的刚性与行政管理的惯性致使村民自治被严重扭曲，村民自治的过度自治化与行政附属化并存，在新情况下实现农村社会管理模式的创新成为农村社会稳定发展的关键。党的十七大报告明确指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。”[1]按照十七大的精神，新型农村治理模式应实现治理主体的多元化和多元治理主体的协调互动，而村民自治是农村社区新型治理模式的有机组成部分，随着农村治理模式的进一步创新，村民自治在我国政治生活中的地位和作用也必将进一步凸显。
（三）国家对村民自治的推动将更加有力。
村民自治在广西出现后，党中央及时作出部署，在全国推广，并对村民自治的深入发展作出战略安排。党中央近年来一系列重要的会议文件，都表明了进一步推进村民自治的决心。1997年9月，江泽民在党的十五大报告中指出：“发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。”“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。”[3]2002年11月，江泽民在十六大报告中重申：“完善村民自治，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。”[4]党的十七大则把基层群众自治纳入中国特色社会主义政治的范畴加以强调，2008年10月12日党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中再次强调指出，要健全农村民主管理制度，推进村民自治制度化、规范化和程序化。由此可见，党和国家推进村民自治的决心。
二、村民自治的运行将更加规范
由于受实践经验缺乏、认识水平有限等条件的制约，任何一项制度实施的初期都不可避免地存在着种种问题，也只有在实践中新制度才能得到不断完善和发展，村民自治的实施也必然如此。
（一）村民自治的实施将更加制度化。
随着村民自治的发展，实施村民自治的法律法规的日趋完善，村民法治意识的增强，村民参与自治的行为将更为制度化。现阶段存在的种种非制度化行为，诸如宗族、帮派势力干涉村民自治，贿选，以及村委会的各种违法行为等现象，将会逐渐为农村干部群众自觉遵守法律制度，依法参与村民自治活动所取代。
（二）村民自治实施中的程序将更为合理化。
科学公正的程序与公正的结果之间有着密切的联系，在村民自治实施过程中，《村委会组织法》和其它相关法律制度对民主选举、民主决策、民主管理和民主监督过程中的程序都作了规定，但在实践中仍存在着某些规定不尽合理或不按程序办事的现象，而程序的变更有时会直接影响到结果的公正。随着《村民委员会组织法》的进一步修订完善、相关制度的健全和村民政治素质及认识水平的提高，村民自治实施中的具体程序也将不断趋向合理和公平。
（三）村委员会与其它组织的关系将更为规范化。
在村民自治的未来发展中，随着法律制度的不断完善，随着村委员会和其他组织之间和谐关系的长期探索和彼此适应，它们之间的关系将日趋规范。尤其是村委会和党支部的关系、村委会与乡镇政府之间的关系，随着改革的深化，法律对其各自职能和权限的进一步细化，以及农村干部素质的提高，它们之间的关系将进一步规范化，并将极大地促进村民自治的发展。
三、村民自治在促进我国民主化进程和新农村建设方面的作用将日益显现
（一）村民自治的实施进一步影响带动了城市社区的居民自治。
我国城市普遍建立的居民委员会这种基层群众性自治组织的作用和经验，曾为党和国家肯定和推行村民自治提供了有益的借鉴，但相对于村民自治而言，居委会的行政色彩更加浓厚，对于居委会干部的任免、调动，居民尚没有多少发言权。近几年村民自治的发展对居委会产生了影响，中国城市社区自治制度已拉开序幕。借鉴村委会选举的经验，自上世纪90年代起，在北京、石家庄、青岛、沈阳等城市开始试行由居民直接选举居委会成员或在全市推行社区自治制度。我国城市的基层社区自治制度虽刚刚起步，但它必将成为我国城市管理发展的方向。
（二）村民自治中的村务公开制度的实行，带动了政务公开、厂务公开等一系列民主化举措的出现。
1998年底，四川省遂宁市步云乡以全民直接选举的方式选举产生了中国大陆第一位直选乡长。1999年4月深圳大鹏镇实行“两票制”直选出大鹏镇镇长。民主直选乡镇长不是偶然的事件，如果离开了村民自治在中国农村已推广十几年的背景，直选乡镇长恐怕是不可思议的事情。可见，村民自治的影响已经开始超越村级组织建设自身，对属于国家机构组成部分的基层政府产生了一定影响，虽然现阶段受各种条件的制约，在全国范围内大规模直选乡镇长，甚至逐级上推，还不能成为现实。但是，实践证明村民自治的发展已经超出了农村基层民主的范围，对整体的民主建设发挥了一定的辐射带动作用，并会在一定程度上影响中国政治发展的方向和政治民主化进程。
（三）村民自治的实施必将极大推进新农村建设的进程。
管理民主是新农村建设的基本要求，而民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的核心内容，这四个方面的民主的实质就是把村级事务的管理权交给农民，实现村级事务的民主管理。因此，村民自治直接体现了新农村建设中管理民主的要求。村民自治的实施，不仅促进了农村基层民主的发展，而且维护了农村社会的稳定，促进了农村经济的发展，因而也必将极大地加快我国新农村建设的进程。
参考文献
[1][2]胡锦涛.中国特色社会主义伟大旗帜, 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗.2007.10.5.
[3]江泽民.高举邓小平理论伟大旗帜, 把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪.1997.9.12.
备受关注的《中华人民共和国村民委员会组织法》修改在2010年10月末落下帷幕,此次修改有别于旧版的最大一点是,确立了中国共产党在农村的基层组织“领导和支持村民委员会行使职权”的法律地位。舆论热议并困惑的是,基层党的领导与村民自治如何相处。
其实,村民委员会是“自治”还是接受“领导”这一看似简单的选择题,在四分之一世纪之前的中国立法的十年进程中,一度引发上至中央高层、下到基层官员的巨大争议。最后由于彭真等人的坚持并运用政治智慧才得以解决。
“民主意识需要通过自治来锻炼”
上世纪80年代初,当广西一些农民决定选出他们信得过的负责人时,他们并没有意识到自己已经开启了一个历史性的变革,尽管他们的创举并未获得像安徽凤阳分产到户的农民们那样广为人知的知名度。
“1953年制定居委会组织条例,解决城市基层群众自治的问题,这是彭真通知主持的,但是农村怎么搞?总是看不清路数。到后来成立人民公社,还是找不出民主形式来,长期困惑着我们。”11月17日下午,在人民大会堂南翼陈设朴素的办公室里,原全国人大常委会法工委副主任张春生向《中国新闻周刊》记者谈起村民自治的发端。
这位从1979年就进入全国人大常委会工作的老立法工作者,铺平自己写满所需要回答要点的便签纸说道,这种困惑到了十一届三中全会之后,则出现了新困难。“三中全会之后,人民公社解体了,村里搞了联产承包。出现的一个问题是,村里的公共事务、公益事业谁来管?原来有生产队管着,比如村办小学、鳏寡孤独、封山护林、五保户,一搞包产到户谁来管这些事情?”
最早是广西的宜山和罗城两个县,在没有得到当地政府指导的情况下,村里德高望重的长者、原有的村干部再加上一些关心集体生活的村民们,带头创建了村民委员会这样的组织。当然,最初的时候名称各种各样,在张春生的记忆中,有叫村民组织委员会的,也有叫“村管会”的。
名称不一,职责却差不多,广泛而细致。诸如禁止赌博、防范偷盗、维修农田水利设施都是这个机构需要过问的职责,当然也包括调解邻里纠纷,照顾孤寡老人五保户,甚至修缮村里的学校以及路桥都由他们牵头进行。
一个典型的特点是,这些职责仅限于管理村里事务,并不执行后来需要参与的诸如集体土地的分配和计划生育这类专属于政府的事务。
当广西关于村委会情况的汇报送到北京时,这个做法引起了时任全国人大常委会副委员长彭真的极大关注,他称赞村委会是实现基层民主的好手段。
按照彭真的想法,在农村基层建立自治组织非常必要。在今年早些时候的一次聊天中,彭真之子傅洋向《中国新闻周刊》谈起,彭真对基层选举和这种民主形式的关心可追溯到他在抗日年代晋察冀边区的经历。在1941年的一份报告中,彭真解释了为什么要进行地方选举以及怎样选举,并且建议建立“区村代表会”来监督选出来的干部。在彭真看来,选举不仅与党的统治相协调,它也是在统治尚未巩固的地方加强党的领导地位的有力手段。
彭真立即指示全国人大常委会和民政部派遣人员到广西查看进展状况。张春生成为这项工作的亲历者。“我当时在法工委研究室,带了一个工作组去了宜州、罗城两个县,在那里住了十几天,看了十几个村委会,基本上一个模式,有的是德高望重的人主持,有的是党组织主持,选村的自治组织。确确实实搞得很不错,五保户的赡养问题解决了,村办小学修好了,封山林的乱砍伐制止住了。”
张春生敏感地意识到,这个做法意义不一般,“这是老百姓自己选举,不是上边指定的。有的村委会还建立起自己的乡规民约,定下来大家都要遵守。”
让张记忆深刻的还包括,这些选出来的负责人并不领取工资,只是在特殊的情况下领取少量补助,但口子开得很小。
在张春生实地调查的时候,彭真正在紧张地组织宪法修改工作。彭真认为社会主义民主的实现需要两个相对应的渠道:于领导者而言,对民主的尊重需加强人民代表大会;对群众而言,民主意识需要通过自治来锻炼。少了这一点,就缺了基础。在基层,八亿农民要靠村委会实行自治。
在彭真的大力推动下,由村民自己选举村委会这种自治组织的做法被写入宪法。
随后的一份中央通知也指示要建立村委会,实行村民选举,积极搞好本村的公益事业并协助当地政府开展工作。在这份通知的鼓励下,天津、北京、内蒙古、山西、黑龙江、浙江和宁夏等六个省级单位率先制订了关于村委会职责、组成和选举的条文。
“村民委员会是八亿农民的民主训练班”
从1983年开始,民政部着手起草《村委会组织条例》,搞了很多调查研究,上述六个省级单位起草的条文作为参考被引入。
尽管此前写入宪法并未遭到过多指责,当民政部1987年向全国人大提交第13次修改的草案时,反对村民自治的声音始料不及地大了起来。
在春季召开的全国人大常委会上,有些委员仍旧认为通过一个正式的法律为时尚早。也有人提出中国农民“缺乏管理自己的民主意识”,还有些人则担心法案未阐明(甚至未提及)党支部同村委会的关系。
争议很多,但焦点更多集中在乡镇政府跟村民自治组织到底是什么关系?的确,条文上写着指导关系,却遭到大多数人的反对。张春生说,出席会议的多数人员认为,如果是指导关系,那下面可以不听乡镇政府的,工作没法干。
赞成改为“领导”关系的很多,包括各级行政官员,尽管他们中的部分人不能避免地被认为在工作中缺乏协商,方法简单粗暴。实际上,在中央高层,亦有人支持“领导”关系。而支持“指导”关系的,仅包括一些法律专家,民主意识比较强的知识分子,以及地方人大的官员,他们在行政事务中较少有发言权。
反对声音之激烈,从常委会内部的分歧可以看出。在常委会审议的时候,甚至有部分副委员长也不能认同。据说一位副委员长提出,乡政府和村委会的关系应该是“领导”关系。这种情况下,彭真提出由法工委改回去。
但在党内有很高地位的法学家张友渔给彭真写信,说改为“领导”关系违反宪法,要求坚决贯彻宪法原则。不久之后,据说是一天晚上10点多,彭真把负责法工委工作的王汉斌等人请到他家,要求再改回去。
反对指导关系的尤以地方官员为甚。张春生说,许多人认为不紧紧控制住村委会,不掌握直接发布命令的能力,村干部就会倾向于忽视国家利益和乡里的指示。换句话说,被选出的村委会成员倾向于听下面的而不是上级的指示,从而可能妨碍税收、粮食征购和计划生育政策的执行,降低乡镇的权威。
持反对意见者甚至建议村委会完全变成国家机构。他们设想,这个机构直接对乡镇负责,因为被任命的领导也比村民选举出来的村干部更易接受乡镇的指令。
作为折中的意见,有人提出由乡镇政府往村里派遣代表,村公所作为乡镇政府派出机构存在,这样既有人代表政府,亦能维护村民自治。但这种意见随即遭到了反对,一个明显的弊端是,村里并不富裕,两套班子成本太高,工作起来也容易扯皮。
争论仍在持续。张春生认为,在那个时候,彭真和彭冲私下非常清楚,按照宪法只能是指导关系。
关键时候,彭真出席了常委会审议法律时的联组会议。这次会议正好是张春生负责记录。彭讲到,我国封建社会历史很长,缺少民主传统,建国以后,相当一段时间也忽视了民主建设。现在是自上而下的东西太多,自下而上的东西太少。现在搞起一个村民自治组织来,让群众民主决定自治范围内的事,这是一个重要方面,而且比事事由政府来管要管得好。
这次会议上,彭真也对中国农民“缺乏管理自己的民主意识”的观点做了回应。经历了早年的革命,建国后事无巨细的工作,文革中残酷的迫害,如今已近80岁的老人颇为动情地说道,民主意识、民主习惯是在实践中养成的,不是靠书本讲的。村里的事提出来了,哪个先办、哪个后办,就让他们去讨论,最后按多数人的意见去决定,这才能养成民主习惯。
彭真甚至提出,村民委员会是八亿农民的民主训练班。出席的人员被彭真这番饱含感情的话打动了,有些人甚至表示很开窍。在接下来的常委会上,多数人赞成提交全国人民代表大会审议。
“监督乡镇干部,唯一的办法就是推行村民自治”
但更严重的争论在随后的大会审议时表现出来。和当时的思想解放相关,官员和代表们已经习惯提出不同意见而不担心遭到打压。出席者近三千人之众,反对“指导”关系的声音很强烈。
以至于彭真不得不在48小时内发表三次讲话以争取支持。作为委员长,彭真既要维护民主氛围,又要达到说服的目的。他的讲话充满了对革命年代党与群众亲密关系的怀念,同时亦认为如果自治被耽搁将会产生更大的问题。
在彭真看来,自上而下的监督是不够的。“谁来监督乡镇干部呢?我们吗?不,即使一天48小时也不够。”彭真断言,唯一的办法就是推行村民自治,使得中国农民群众可以自己选举和监督村干部。他希望开动这个民主培训班。
这期间,在大会堂河北厅一次有地方代表团负责人参加的会议上,副委员长彭冲主持会议,彭真参加会议,请与会者充分表达意见。其实,在早些时候大会审议时,彭冲自己的态度很明确,他说我们不能把村委会当成乡镇政府的一条腿。这个话太直接了,很多人听了不能认同,也有人认为彭冲捅了一个篓子。
1987年的这次会议是彭真作为委员长任期的最后一次大会,假如这次会议不能通过,他的任上就没有机会了。但作为一位实事求是胸怀开阔的老党员,他最后的表态却是,不要勉强表决。
彭真提出的办法是,大会不表决,再多沟通审议。由大会做一个授权决定,授权常委会表决,这个充满智慧的提议最后得到认同,因为在一个小规模的常委会上进行讨论,更容易沟通与说服。
八个月后,一部细致规范村民自治的《村委会组织法》在经历了长久的辩论之后获得通过。傅洋说,彭真一辈子考虑的就是如何实现人民民主,他所做的就是让宪法中“一切权力属于人民”能落到实处,这部法律正是他理念的一部分。
张春生对此表示认同,“我当时在旁边做记录有个感慨,他的民主思想是很真诚的,不是喊一个口号,而是真心实意支持人民当家作主,他在设乡政府的时候就有个原则,两句话,一是乡长能管得住全乡的事,二是全乡的群众能够管得住乡长。”
彭真曾说,他在任上有一个遗憾,没有把乡镇政府的组织法搞出来。退休后,将近90高龄的老人约了民政部、公安部和全国人大常委会法工委的负责人到家中对他们说,你们能不能调查研究,搞一个乡镇政府组织法。
“这实际上是扩大民主的想法。当乡村人民能够管好他们的村庄后,他们就可以进而管好乡然后是县里的事了。”
第一章 总 则
第一条 为保障村民实行村民自治，发展基层民主，促进社会主义新农村建设，依据宪法、村民委员会组织法等法律法规，结合实际，制定本章程。
第二条 村民自治是村民通过合法组织与程序行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的一项基本制度。
第三条 村民自治实行民主集中制。充分发扬民主，集体议事，在村民的意愿和要求得到充分表达和反映的基础上，集中正确意见，依程序作出决策。
第四条 坚持党的领导、村民当家作主、依法治村的有机统一，依据法律法规建立村民自治组织、健全村民自治制度、完善村民自治机制，推进村级民主政治制度化、法制化、规范化建设。
第五条 本章程以制度形式规定了村民自治的基本办法。全体村民、村党组织、村民自治组织和村内社团组织、经济组织都必须以本章程为活动准则，并且负有维护章程尊严、保证章程实施的责任。
第二章 村级组织
第一节 村党组织委员会
第六条 村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心。依照党章、党的农村基层组织工作条例及相关法律法规规章进行工作，领导推进村民主政治建设、经济建设、精神文明建设、和谐社区建设。
第七条 村党组织委员会主要职责：
（一）履行党章赋予的及法律法规规定的职责；
（二）贯彻执行上级党委、政府作出的决议决定；
（三）领导村民自治组织、群团组织，支持和保证其依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；
（四）执行村党组织委员会和村民委员会（以下简称‚两委‛）联席会议、村党组织的决议决定，组织协调和保障村民会议、户代表会议、村民代表会议决议决定的实施。
第二节 村民会议和户代表会议
第八条 村民会议是村民自治中的最高权力组织，由本村有政治权利的十八周岁以上村民组成。
第九条 户代表会议是村民会议的一种实现形式，由各户有政治权利的十八周岁以上的一名家庭成员作为代 表，共同组成。
第十条 村民会议或户代表会议每年举行一次，一般由村民代表会议决定，采取其中一种会议形式。因特殊情况，可临时召开。
第十一条 召开村民会议应有过半数村民会议成员参加，召开户代表会议应有三分之二以上的户代表参加，所作决定须经到会人员过半数通过。
第十二条 村民会议行使下列职权：
（一）制定和修改村民自治章程、村规民约、村民会议和户代表会议议事规则、村民委员会选举方案、村民代表选举方案；
（二）监督本条第一款所列章程、办法的实施；
（三）选举和罢免村民委员会成员；
（四）讨论决定法律法规规定的应当由村民会议决定的重大事项。
第十三条 除选举和罢免村民委员会成员外，户代表会议拥有村民会议其他各项职权。
第三节 村民代表会议
第十四条 村民代表会议是村民会议和户代表会议的特殊实现形式，是村民会议和户代表会议的常设组织，是村民自治组织体系和运行机制中的权力中枢，对村民会议和户代表会议负责。第十五条 村民代表会议由村民代表、‚两委‛成员和具有各级人大代表、政协委员身份的本村村民共同组成。其中，村民代表占半数以上。
村民代表与其他组成人员享有平等的表决权。村民代表的名额和代表产生办法按照区有关规定执行。
第十六条 村民代表的任期与村民委员会成员任期一致，可连选连任。
第十七条 村民代表会议设主席一人，由村党组织书记担任。村党组织书记出现空缺或不能主持村民代表会议时，在乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）指导下，召开村民代表会议，从村党组织委员会成员中推选出一名临时召集人，负责主持村民代表会议。在新村党组织书记产生后或原村党组织书记可以主持村民代表会议时，临时召集人权力自行终止。
第十八条 村民代表会议一般每季度召开一次。有特殊需要，可以临时召集。
第十九条 村民代表会议应有三分之二以上村民代表会议组成人员参加，所作决定须经村民代表会议组成人员过半数通过。
第二十条 村民代表会议行使下列职权：
（一）讨论决定村集体资产处臵，集体林木砍伐申报计划，村干部报酬，宅基地使用方案，救灾救济及最低生活保障金发放，村公益事业的经费筹集方案和建设承包方 案等；
（二）审议通过按法律法规规章产生的村干部以外的其他村干部；
（三）制定和修改村民代表会议议事规则、村务监督小组工作规则、民主理财小组工作规则；
（四）审查和批准村经济社会发展规划、计划、方案及财务预算等；
（五）监督‚两委‛及村干部的工作；
（六）村民会议、户代表会议授予的及国家法律法规和地方法规规章规定的其他职权。
第二十一条 村民代表会议设立村务监督小组和民主理财小组。两个小组受村民代表会议的领导。
第四节 村民委员会
第二十二条 村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构，对村民会议、户代表会议、村民代表会议负责。
第二十三条 村民委员会主要职责：
（一）按照分工，执行并组织实施村民会议、户代表会议、村民代表会议、‚两委‛联席会议的决议决定；
（二）办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，维护本村社会治安，向人民政府反映群众的意见、提出合理建议和要求；
（三）支持和组织村民发展经济，承担本村生产的服 务和协调工作，保障村民合法的财产权和其他合法权益，依法管理本村土地和其他财产；
（四）协助乡镇（街道）政府（办事处）开展工作。
第五节 “两委”联席会议
第二十四条 “两委”联席会议是村党组织委员会、村民委员会协商讨论村政事务的一种会议形式。
第二十五条 ‚两委‛联席会议组成人员为村党组织委员会和村民委员会全体成员。
第二十六条 ‚两委‛联席会议由村党组织委员会召集，根据需要可随时召开。
第二十七条 召开“两委”联席会议须有“两委”成员总数的三分之二以上参加。会议议定事项须经‚两委‛联席会议组成人员的过半数通过。
第二十八条 ‚两委‛联席会议的主要职责：
（一）研究落实上级党委、政府的决议决定和安排部署的工作任务。
（二）研究拟定提交村民会议、户代表会议、村民代表会议议定事项的议程和议案决议草案。
因灾害、事故等突发因素，村政事务需紧急处臵，村‚两委‛可应急决策实施。应急决策和实施情况，应在事中或事后及时向村民会议或户代表会议、村民代表会议报告，并履行程序。
（三）实施村民会议、户代表会议和村民代表会议的决议决定，并及时向作出决议决定的相应组织报告实施情况，向全体村民公开。
（四）讨论决定‚两委‛可自主决定的村政事务。
第三章 村民委员会下属组织及群团组织
第二十九条 村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、社会福利工作委员会，排查调解民间纠纷，维护社会治安，办理公共卫生事务，做好计划生育管理服务及扶贫帮困、救灾救济等工作。各委员会主任一般由村干部兼任。
第三十条 村民小组是村民委员会的下设机构，是村民开展自治活动的最基层群众性组织。村民小组的划分一般应与村民代表所在的选区一致，组长可由本选区村民代表担任。村民小组长可兼任本小组的调解员、治安员。
村民小组长职责:
（一）组织协调本组村民执行村民会议、户代表会议、村民代表会议的决议决定，完成村民委员会布臵的工作；
（二）配合上级部门和村有关组织调解民间纠纷，维护社会治安；
（三）召集本组的各种会议，并及时向村民委员会汇报工作；
（四）向村民委员会反映本组村民的意见、建议和要 求。
第三十一条 共青团、妇代会、民兵连、工会等群团组织依照法律法规规章和上级要求设立，在村党组织领导下开展工作、参与村民自治活动。
第四章 村民与村民代表
第一节 村民的基本权利与义务
第三十二条 村民的基本权利：
（一）享有公民的一切权利；
（二）十八周岁以上的村民（依法被剥夺政治权利的除外）有选举权和被选举权，并有参与讨论决定村内重大事项的权利；
（三）对‚两委‛等村内各类组织及村干部、村民代表、村民小组长等进行监督的权利；
（四）依法维护自身合法权益不受侵犯的权利；
（五）反映意见建议的权利。第三十三条 村民的基本义务：
（一）遵守法律法规，遵守村民自治章程和村规民约，维护公共秩序及社会和谐稳定；
（二）执行村民会议、户代表会议、村民代表会议的决议决定；
（三）服从村‚两委‛及村民小组长的领导，协助其 做好工作；
（四）讲法、讲理、讲公德，在行使权利时不得损害国家、集体利益和他人合法权益；
（五）明礼诚信，孝顺老人，团结互助，文明友善；
（六）崇尚科学，反对邪教，移风易俗，养成科学、文明、健康的生活方式。
第二节 村民代表的权利与义务
第三十四条 村民代表享有以下权利：
（一）提出议案权。依照规定程序提出属于村民会议、户代表会议、村民代表会议职权范围内的议案。
（二）反映意见和建议权。代表本选区村民向‚两委‛、村民代表会议反映意见、建议。
（三）表决权。参加村民代表会议决议决定的表决，明确表示同意、不同意或弃权。
第三十五条 村民代表履行下列义务：
（一）联系村民的义务。村民代表应同本选区村民保持密切联系，听取并及时反映村民的意见和要求。
（二）按时参加会议的义务。召开村民代表会议，无正当理由不得缺席。
（三）模范遵守国家法律法规的义务。带头履行村民应尽义务，发挥宣传、引导、示范作用。
（四）协助‚两委‛工作的义务。模范执行并协助‚两 委‛组织本选区村民实施村民自治组织的决议决定及‚两委‛布臵的其他工作。
（五）自觉接受本选区村民的监督。
第五章 民主决策
第三十六条
民主决策的基本组织形式是村民会议、户代表会议和村民代表会议。
第三十七条 民主决策的程序：
（一）提出议案。民主决策的议案可分别由村党组织委员会、村民委员会、十分之一以上有选举权的村民联名或五分之一以上村民代表联名提出。
（二）受理议案。民主决策的议案由村党组织委员会统一受理。
（三）‚两委‛研究。召开‚两委‛联席会议，研究拟定会议议程和议案决议草案。
村民会议、户代表会议的会议议程和议案决议草案一般应经村民代表会议讨论通过。
（四）乡镇（街道）备案。会议议程和议案决议草案上报乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）备案。
（五）讨论决定。召开村民会议、户代表会议或村民代表会议对议案决议草案进行讨论决定。
（六）公布结果。村民会议、户代表会议或村民代表会议形成的决议决定向全体村民公布。第三十八条 村民会议、户代表会议或村民代表会议依法形成的决议决定不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，由‚两委‛联席会议提出更改的意见或建议，并提交作出原决议决定的组织依程序更改。未作出新的决议决定前，原决议决定应继续执行。
第三十九条 实行决策责任追究制度。凡涉及村民利益的重大事项，须按照民主程序提交村民会议或户代表会议、村民代表会议讨论决定。因越权决策造成的损失由责任人承担，构成违法违纪的移交有关部门处理。
第六章 民主管理
第一节 管理组织与制度
第四十条 村民自治组织的设臵遵循精简、效能、统一的原则，依法依规建立村民自治组织，健全完善以村党组织为领导核心、村民代表会议为权力中枢、村民委员会为执行机构的村民自治机制。
第四十一条
‚两委‛应组织村民会议或户代表会议成员依据国家法律法规和地方法规规章，结合实际制定村民自治制度，明确村内各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确村干部的职责、村民的权利和义务等。
第四十二条 建立‚两委‛和村民代表会议换届后工作移交制度。换届工作结束后，原‚两委‛和村民代表会 议应将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，分别移交给新一届组织。移交过程中发现有重大问题的，由村民代表会议讨论研究，提出处理意见。其中，村民委员会公章移交后，一般通过规定程序委托乡镇（街道）代管或交由村会计保管。村党组织书记、村民委员会主任不能直接保管印章。
第二节 财务管理
第四十三条 村民会议、户代表会议或村民代表会议是决定本村财务活动和财务事项的权力机构。重大财务活动和财务事项由村民代表会议讨论决定，特别重大的应由村民会议或户代表会议讨论决定。
村民委员会代表全体村民负责对村集体财务行使管理职能。
第四十四条 村会计负责村集体财务的日常业务工作，依据法律法规行使职能。
村会计的任用、调换、免职须遵循规定程序。第四十五条
建立民主理财制度，由民主理财小组代表村民进行民主理财。民主理财小组有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项。
村民对村集体财务问题出现较大争议时，由村民代表会议讨论研究，提出处理意见。第四十六条 规范村集体财务收支审批程序。财务收支事项发生时，经手人须取得有效的原始凭证，注明用途并签名（盖章）。‚两委‛主要负责人审批同意后，共同签名（盖章），提交民主理财小组集体审核。民主理财小组审核同意后，由组长签名并加盖民主理财小组专用章。财务流程完成后，按程序进行公开。
审批过程中，经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出应由责任人承担，责任人有异议的，提交村民代表会议讨论决定。因‚两委‛主要负责人一方不签名（盖章）而无法提交民主理财小组审核的，或理财小组不履行审核职责，造成财务无法下账的，由村民代表会议讨论决定。
若‘两委’中一方主要负责人出现空缺，可召开村民代表会议，从该委中选出一人临时代签，直至选出主要负责人为止。对于村党组织书记和村民委员会主任‘一肩挑’的，由村民代表会议在村民委员会成员中推选一名村委会成员作为‘一笔’签字。
第四十七条
村集体财务可实行会计委托代理制，通过规定程序委托乡镇（街道）政府（办事处）代管。
第三节 资产管理
第四十八条 村集体资产是指法律规定属于村集体所有的土地、森林、水面等自然资源，村集体所有的建筑物、道路、农田水利设施和教科文卫设施等，村集体投资的企业中按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益，政府对村集体的无偿拨款、补贴、减免税款，国家机关、社会团体及其他组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等，村集体所有的现金、存款、有价证券，村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产，以及法律法规规定属于村集体所有的其他资产。
第四十九条 村集体资产由村民委员会行使管理职能。
第五十条 全体村民是村集体资产的所有者，依法享有对集体资产的占有、使用、收益和处分的权利。
第五十一条 村集体资产受法律保护。禁止任何单位和个人哄抢、侵占、损坏、挪用、私分、挥霍浪费或者以其他方式非法占用村集体资产。
第五十二条 村集体资产进行承包、租赁、参股、合资、合作、拍卖、转让等经营活动，需订立经济合同时，应依照民主决策程序和法律程序进行。任何组织和个人不得超越职权订立集体经济合同。
第四节 土地管理
第五十三条 本村土地是指法律规定属于村民集体所有的农业用地、农村建设用地和未利用地等。
第五十四条 全体村民应自觉遵守有关土地方面的法 律法规，珍惜、保护和合理利用土地。
第五十五条
国家、集体因公共利益的需要，村民承包的集体所有的土地可依法被征占用。村民有权依法获得相应的补偿。
第七章 民主监督
第五十六条
村务监督小组负责监督‚两委‛工作、村务公开及村干部履行职责、廉洁自律等情况，并定期向村民代表会议报告监督情况。
第五十七条 建立村务公开制度。
（一）凡国家法律法规和政策、上级规定及村民会议、户代表会议、村民代表会议明确要求公开的事项，都要公开。
（二）村务公开的基本形式是村务公开栏，同时可通过会议、广播、电视、网络、‚明白纸‛等其他形式公开。
（三）每季度首月十日为村务公开日，一般村务事项在公开日公开，重要村政事务实行事前、事中、事后全过程公开。
（四）村务公开应依照规定程序进行，村民委员会应及时将公开内容登记备案。
第五十八条 建立民主评议、奖惩等监督措施，保证村干部正确履行职责、行使权力。
第五十九条
建立健全《村民（户代表）会议记录簿》、《村民代表会议记录簿》、《村民委员会会议记录簿》、《民主理财小组记录簿》、《村务公开记录簿》、《村内组织花名册》等村民自治活动记录簿。各项重要村务活动应及时、客观地进行记录，妥善保存原始资料，方便村民查询和监督。
第八章 附则
第六十条 本章程自村民会议或户代表会议讨论通过后即日起生效。
武清区村民会议和户代表会议议事示范规则
第一条 根据村民委员会组织法等法律法规和村民自治章程，结合实际，制定本规则。
第一章 会议组成人员
第二条 村民会议组成人员为本村有政治权利的十八周岁以上村民。
第三条 户代表会议组成人员为本村各户有政治权利的十八周岁以上的代表。
户代表由有权参加村民会议的户分别推选一名家庭成员担任。各户推选产生的户代表，须通过填写委托书的形式加以确定。一经确定，原则上不得调换。确需调换的，有关户应重新填写委托书，由村民委员会备案。
因故无法推选产生户代表的，视该户在公安部门户籍登记的户主为户代表。
第二章 会议的召开
第四条 村民会议或户代表会议每年举行一次，一般由村民代表会议决定，采取其中一种会议形式。因特殊情况，可临时召开。
第五条 召开村民会议或户代表会议可采取集中开会和分散入户两种形式。
第六条 召开‚两委‛联席会议，提出监票、计票、唱票和其他工作人员候选人名单，经村民代表会议讨论通过。
第七条 村民会议、户代表会议由村党组织书记召集并主持。村党组织书记出现空缺或不能主持时，在乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）指导下，召开村民代表会议，从村党组织委员会成员中推选出一名临时召集人，负责主持村民会议或户代表会议。在新村党组织书记产生后或原村党组织书记可以主持村民代表会议时，临时召集人权力自行终止。
第八条 召开村民会议应当有过半数村民会议成员参加，召开户代表会议应当有三分之二以上的户代表参加，才能举行。
第九条 召开村民会议或户代表会议，应当在会议举行的三日之前，将开会地点、日期、会期、议程和议案草案通知会议组成人员。因特殊情况需临时召开的，可临时通知。
会议通知情况由村民委员会登记备案。
第十条 召开村民会议或户代表会议，必要时可邀请乡镇（街道）干部及与议案相关的人员列席会议。列席人员无表决权。
第十一条 召开村民会议或户代表会议，村民或户代表除因病及其他特殊原因外，应按时出席会议。不能出席会议的，可委托他人代为行使权利。
委托他人在村民会议上代为行使权利的，受委托人应为村民会议成员，每个村民会议成员接受委托不得超过三人。委托他人在户代表会议上代为行使权利的，受委托人 可为十八周岁以上有政治权利的家庭成员或其他户代表，户代表接受其他户代表委托仅限一户。委托一般应有授权委托书，委托人和受委托人双方须在委托书上签名或摁手印。村民委员会经确认后，盖章生效，存档备查。既不出席会议又不委托他人代为行使权利的，视该村民或户代表未参加会议。
第三章 议案的提出
第十二条 村党组织委员会、村民委员会、十分之一以上有选举权的村民联名或五分之一以上村民代表联名，可提出村民会议或户代表会议职权范围内的议案。
第十三条 村民会议、户代表会议议案由村党组织委员会统一受理。
第十四条 召开‚两委‛联席会议，听取村党组织委员会关于议案的说明，拟定会议议程和议案决议草案。不提请村民会议或户代表会议审议的，应当向提案人说明。
第十五条 ‚两委‛联席会议拟定会议议程和议案草案后，应召开村民代表会议进行讨论和完善，通过后报乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）备案。
第四章 审议与表决
第一节 集中审议与表决
第十六条 集中召开村民会议或户代表会议时，村民 或户代表应通过签名或摁手印的方式确认参加会议；会议主持人应对会议议程和议案决议草案进行具体说明，提请与会村民或户代表进行审议。
第十七条 村民或户代表审议议案决议草案时，应充分发表意见，进行民主协商。
第十八条 村民会议或户代表会议对议案决议草案的表决，须经到会人员的过半数通过。
第十九条 村民会议或户代表会议表决议案一般应采取无记名投票方式。表决时，应公开唱票、计票，当场公布表决结果，并由主持人和监票人作出记录，形成文字决议。
第二节 分散审议与表决
第二十条 召开村民代表会议，根据决策事项讨论确定记名或无记名的书面表决方式。
第二十一条 入户表决前，‚两委‛应采取适当形式收集村民或户代表对议案决议草案的意见、建议，做好解释工作，并对议案决议草案进行修改完善。
第二十二条 入户表决时，应每户必到，在监票人员的监督下，由二名以上工作人员组织村民或户代表书面填写对议案草案的表决意见，并通过签名或摁手印的方式加以确认。拒绝签名或摁手印的，视该村民或户代表未参加会议。工作人员应在入户记录上注明入户时间，并签名或摁手印。记录由村民委员会存档备查。
会议结束前，凡经三次以上（含三次）入户或联系，工作人员见不到或联系不上村民或户代表，不能履行表决程序的，视该村民或户代表未参加会议。工作人员应注明每次入户或联系的时间，并在记录上签名或摁手印。记录交由村民委员会存档备查。
第二十三条 入户表决结束后，在监票人的监督下，对村民或户代表表决情况进行汇总，确认表决结果，形成文字决议。监票人及其他参与汇总的人员应在文字决议上签名或摁手印。
第五章 会议记录与资料保管
第二十四条 召开村民会议或户代表会议，‚两委‛应责成专人记录。记录人应全面、客观地记录会议的全过程。
第二十五条 村民会议或户代表会议形成的选票、会议记录、村民或户代表对表决结果的书面确认意见等各种原始资料，应及时收集整理，由村民委员会立卷归档，妥善保管。文字决议等重要资料应复印存档，原件报乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）备案。
第六章 附则
第二十六条 本规则自村民会议或户代表会议讨论通过后即日起生效。
武清区村民代表会议议事示范规则
第一条 根据村民委员会组织法等法律法规和村民自治章程，结合实际，制定本规则。
第二条 村民代表会议审议议案、决定问题实行民主集中制。遵循民主协商、集体议事、会议决定的议事规则。
第一章 会议的召开
第三条 村民代表会议一般每季度召开一次。有特殊需要，可以临时召集。
第四条 村民代表会议由村民代表会议主席召集并主持。
第五条 召开村民代表会议，必须有三分之二以上村民代表会议组成人员出席，才能举行。
第六条 召开村民代表会议，应当在会议举行的三日以前，将开会日期、地点、议程和议案决议草案通知村民代表会议组成人员。因特殊情况需临时召开的，可临时通知。
村民代表应及时入户征求本选区村民对会议议程和议案决议草案的意见和建议。
第七条 召开村民代表会议，必要时可邀请乡镇（街道）干部及与议案相关的人员列席会议。列席人员无表决权。
第八条 召开村民代表会议时，村民代表会议组成人 员除因病或其他特殊原因请假外，应按时出席会议。请假缺席的，应将本选区村民的意见、建议提前告知‚两委‛，由‚两委‛向与会人员进行说明。
第二章 议案的提出
第九条 村党组织委员会、村民委员会、十分之一以上有选举权的村民联名或五分之一以上村民代表联名，可提出村民代表会议职权范围内的议案。
第十条 村民代表会议议案由村党组织委员会统一受理。
第十一条 召开‚两委‛联席会议，听取村党组织委员会关于议案的说明，拟定会议议程及议案决议草案。不提请村民代表会议审议的，应当向提案人说明。
第十二条
‚两委‛联席会议拟定的重要事项的会议议程和议案决议草案须报乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）备案。
第三章 审议与表决
第十三条 召开村民代表会议时，会议主席应对议案决议草案进行具体说明，提请与会村民代表会议组成人员进行审议。
第十四条 村民代表会议审议议案决议草案时，村民 代表反馈各选区村民的意见和建议，会议组成人员对议案进行审议，集体决策。
第十五条
表决议案由村民代表会议全体组成人员的过半数通过。表决结果由会议主席当场宣布。
第十六条
村民代表会议表决议案可采取无记名方式、举手方式或其他方式。作出重要决议决定的事项，应有文字决议，并如实记录会议表决情况，由与会村民代表会议组成人员通过签名或摁手印的方式加以确认。
第十七条 村民代表会议作出的决议决定，村民代表应及时传达到本选区村民。
第四章 会议记录与资料保管
第十八条 召开村民代表会议应有专人记录。记录人应全面、客观地记录会议的全过程。
第十九条 村民代表会议结束后，议案草案、会议决议等相关资料应认真整理，由村民委员会立卷归档，妥善保管。
第五章 附则
第二十条 本规则经新一届村民代表会议讨论通过后即日起生效。
武清区村民代表会议村务 监督小组工作示范规则
第一条
根据村民委员会组织法等法律法规和村民自治章程，结合实际，制定本规则。
第二条
村务监督小组是村民代表会议的内设组织，向村民代表会议负责并报告工作。
第三条
村务监督小组一般由三名村民代表组成，设组长一人。组长及其他成员由村民代表会议民主推选产生。
村务监督小组任期与村民代表会议任期一致，其成员可连选连任。
第四条
村务监督小组成员条件：
（一）具有较高的政治觉悟，遵纪守法，坚持原则，办事公道；
（二）关心集体，有较强的参政议政能力；
（三）有较高的群众威信；
（四）与‚两委‛成员无直系亲属关系。第五条
村务监督小组职责：
（一）监督‚两委‛工作情况。村务监督小组应对‚两委‛在村务工作中贯彻执行党的路线方针政策、遵守国家的法律法规、落实上级党委和政府工作部署及实施村民会议、户代表会议、村民代表会议决议决定情况进行监督。
（二）监督村务公开情况。村务监督小组对公开内容是否全面真实、公开时间是否及时、公开形式是否科学、公开程序是否规范应进行认真审查，对群众反映的公开方面存在的问题及时调查，发现确有内容遗漏或者不真实的，督促村民委员会重新公布。
（三）监督村干部履行职责、廉洁自律情况。村务监督小组对村干部履行职责、廉洁自律情况实施经常性监督。
（四）村民代表会议授权的其他监督工作。
第六条 村务监督小组应随时在村民代表会议上报告日常监督情况，并提请村民代表会议讨论监督过程中发现的重大问题。每年底应对村务监督情况进行一次全面总结，向村民代表会议报告。村民代表会议组成人员对村务监督小组成员履职情况作出合格、不合格评议。
第七条 村务监督小组应站在维护集体和村民利益、促进经济社会发展、保持和谐稳定的高度，积极有效地开展工作。
第八条
村务监督小组成员应认真履行监督责任，出现下列情况之一的，须进行调换：
（一）半数以上村民代表会议组成人员联名要求调换的；
（二）失去村民代表资格的；
（三）主动要求辞去职务的；
（四）在每年底村民代表会议对村务监督小组成员的评议中，有过半数村民代表会议组成人员评定其为不合格的。
第九条
本规则经新一届村民代表会议讨论通过后即日起生效。
武清区村民代表会议 民主理财小组工作示范规则
第一条 根据村民委员会组织法等法律法规和村民自治章程，结合实际，制定本规则。
第二条 民主理财小组是村民代表会议的内设组织，代表村民进行民主理财，向村民代表会议负责并报告工作。
第三条
民主理财小组一般由三名村民代表组成，设组长一人。组长及其他成员由村民代表会议民主推选产生。
民主理财小组任期与村民代表会议任期一致，其成员可连选连任。
第四条 民主理财小组成员条件：
（一）具备一定的财会知识；
（二）坚持原则，办事公正，维护村民利益；
（三）关心集体，有较高的群众威信；
（四）与‚两委‛成员无直系亲属关系。第五条 民主理财小组职责：
（一）检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项；
（二）监督财务公开情况，及时为村民解惑释疑；
（三）协助村会计加强财务管理。
第六条 民主理财小组须定期对村集体财务进行审核，根据财务收支实际，一般大村每月一次、小村每季度一次。遇有重大财务收支事项，可随时进行审核。
第七条 民主理财程序：
（一）村财会人员将财务收支原始凭证提交民主理财 小组。
提交民主理财小组审核的所有财务收支原始凭证，均须注明用途，并应有经手人和‚两委‛主要负责人的签名（盖章）。
（二）民主理财小组进行集体审核。民主理财小组应逐一审核财务收支原始凭证，同意后由组长签名并加盖民主理财小组专用章。
审核过程中，经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出应由责任人承担，责任人有异议的，提交村民代表会议讨论决定。
（三）民主理财小组对理财情况进行登记，以备查阅。第八条 民主理财小组日常审核监督村集体财务情况，应及时在村民代表会议上报告。每年底应对民主理财情况进行一次全面总结，向村民代表会议报告。村民代表会议组成人员对民主理财小组成员履职情况作出合格、不合格评议。
第九条 民主理财小组应站在维护集体和村民利益、促进经济社会发展、保持和谐稳定的高度，积极有效地开展工作。
第十条 民主理财小组成员应认真履行职责，出现下列情况之一的，须进行调换：
（一）半数以上村民代表会议组成人员联名要求调换的；
（二）失去村民代表资格的；
（三）主动要求辞去职务的；
（四）在每年底村民代表会议对民主理财小组成员的评议中，有过半数村民代表会议组成人员评定其为不合格的。
第十一条 本规则经新一届村民代表会议讨论通过后即日起生效。
主题词：村民自治制度 修改 通知
中共天津市武清区委办公室
２００９年２月１２日印
摘要：村民自治是社会主义新农村建设的重要内容和内在要求。一方面，村民自治的实施启动了农村管理民主化的进程，促进了新世纪农村建设事业的发展；另一方面，农村建设也为村民自治的进一步发展和完善提供了发展的机遇和空间，并影响着村民自治的发展方向。
关键词:农村民主化、村民自治、管理民主化
中共中央、国务院在关于社会主义新农村建设的若干意见中明确提出，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。可见，坚持和完善村民自治制度，促进新世纪农村管理的民主化，是社会主义新农村建设的重要内容和内在要求。同时，新农村建设发展战略的实施也为村民自治的进一步发展提供了新的机遇，深刻影响着新世纪农村的变革。
一、村民自治的实施促进了新农村建设事业的发展
发端于上个世纪80年代初，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治，开启了农村管理民主化的进程，符合新农村建设的基本要求，对新农村建设发展战略的实施发挥了重要的推动作用。
纵观我国的农村治理模式，大致经历了传统社会的官绅治理模式，近代社会的官民治理模式，人民公社时期的治理模式和村民自治实施以来的“乡政村治”治理模式。中国传统社会的官绅治理模式是“由国家政权和社会权威相互作用而成，在制度非制度两个层面同时展开，二者既相互支持又相互制约，该模式下国家政权和制度层面对农村社会的治理实际上只达到县一级，县以下农村基层社会则由社会权威在村民自治模式下进行治理。该模式中的社会权威一般由族长、乡绅和社会名流组成，由他们实际承担传统农村社会的管理职责。”[1]近代的农村治理模式是一种典型的官民二元结构，这个结构有两个重要特点：一是“社会权威日益萎缩，农村中的社会精英几乎全部流向城市，造成农村民众整体素质下降，治理难度增加；二是政权逐步强化并且缺乏相应的制约，政权对农村社会的侵害愈演愈烈，政权存在的合法性受到质疑。”[2]人民公社时期农村治理模式的特点是实行三级所有，队为基础，生产大队成了联系公社和最基层单位——生产队之间的纽带，生产大队是领导机构，对其下属的生产队有着全面的领导权，掌握着政治、经济、文化、户籍管理、社会治安等方面的重要权力。以上三种治理模式虽各不相同，但都没能解决赋予农民的足够的自主管理问题。
20世纪80年代初，随着人民公社的解体，国家从经济领域退出，形成了“乡政村治”的政治结构模式（即乡镇政权的国家权力运行与乡村基层组织的自治活动）。按照《村委会组织法》的设计，这种治理模式与人民公社时期的治理模式有所不同，在人民公社体制下相当于村级的生产大队具有一级政权的性质，担负着行政职能，但实行村民自治后的村民委员会，是群众性的自治组织，不再是基层政权的一部分，“乡政村治”模式下的村民自治，把村级事务的管理权赋予全体村民，为实现农村管理的自主化和民主化奠定了基础。
尽管“乡政村治”模式下的村民自治，村治与乡政还存在合流与冲突的现象，并在相当一部分农村已衰变为“乡政”的统治，我们对目前村民自治的实施成效和其未来对我国民主化进程的推动作用还不能作出过高的估计，但村民自治的实施，已经拉开了农村管理民主化的序幕，直接体现了农村建设中的管理民主的要求。随着村民自治的进一步完善和发展，农村管理的自主化和民主化程度必将进一步提高，并进而推进整个新农村建设的进程。
二、新农村建设背景下的村民自治的发展
（一）地位界定：村民自治已被纳入中国特色社会主义政治制度范畴并将成为农村社区新型管理模式的有机组成部分
产生于20世纪80年代初期的村民自治大致经历了试验探索时期（1980年至1986年）；快速发展和法制化时期（1987年至1999年）；向纵深发展时期（2000年至现在）。随着村民自治实践的推进，学术界和决策部门对村民自治的认识也不断深化，村民自治在国家政治生活体系中的地位和作用逐步提升。村民自治是广西宜山、罗城两县农民在实践中的一种制度创新，当时国家认可并推广村民自治的主要目的是通过把农民自己组织起来，解决分田到户后因国家权力缺失而导致的村庄社会的治安和矛盾问题，以弥补国家权力的“真空”，同时还可以遏制乡镇政府的腐败行为并降低对农村社会的治理成本。伴随村民自治的进一步发展和逐步完善，其地位逐渐提升，村民自治逐步成为调动农民的积极性，发展市场经济，促进农村基层民主发展的重要手段和形式。随着村民自治的法制化和向纵深的推进，村民自治已被纳入中国特色社会主义政治制度范畴。十七大报告明确指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”[3]由此可见，村民自治的发展过程也是村民自治在国家政治生活中地位及作用不断发展的过程，它实现了由解决实际问题层面的工具理性向作为目标追求层面的价值性的升华。
乡村治理模式反映了国家与乡村社会的关系，治理模式的选择事关乡村社会的治理成效。新中国成立之初，为了巩固新生的政权，国家政权的组织建设基本上延伸到社会的最基层，在农村建立了行政管理模式的村一级政权，国家对农村社会实行全方位的管理。到80年代初，随农村改革的推进和公社体制的解体，农村治理模式发生了变化，逐渐形成了“乡政村治”的政治结构模式，但是，村民自治对村级事务自主管理的要求和乡镇政府对村级事务行政管理的惯性的矛盾造成村民自治被严重影响，乡镇政府的行政管理与村级事务的村民自治没有实现相互衔接和良性互动，村级治理成效大打折扣。因此，实现社会管理模式的创新成为农村社会稳定发展和农村建设的关键。党的十七大为农村治理模式的创新指明了方向，十七大报告明确指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。”[4]按照十七大的精神，新型农村治理模式应实现治理主体的多元化，并通过转变党的领导方式及政府职能、完善村民自治制度、大力培育各种农村社会组织来实现多元治理主体的协调互动。可见，农村治理模式的创新离不开村民自治的进一步完善和发展，村民自治已从弥补国家在农村的权力真空、降低农村社会管理成本，进一步转变为中国特色社会主义民主政治和农村社区新型治理模式的有机组成部分，随着农村治理模式的进一步创新，村民自治在新农村建设中的作用必将进一步显现。
(二）发展机遇：新农村建设背景下乡村利益共同体的解体为村民自治提供了发展机遇
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，提出了建设社会主义新农村的历史任务，围绕着社会主义新农村建设，国家加大了对“三农”的投入力度，尤其是以转变政府职能为中心的乡镇机构改革，使乡镇政府由原来的“压力型”、“管治型”、“汲取性”政府转变为“服务性”政府，改变了乡镇政府与村党支部、村委会的关系，打破了乡村利益共同体，为村民自治提供了发展空间。因为，在取消农业税之前，处在压力型行政体制最底层的乡镇政府，权微责重，国家方针政策的贯彻落实，上级政府层层下压的各种达标评比任务指标，最后都要由乡镇一级政府来完成。面临着“一票否决”风险的乡镇政府，在手中拥有的为完成各项任务所需的各种资源都极其有限的情况下，不得不依靠村“两委”（村党支部和村委会），而在“乡政村治”体制下，乡镇政府不能用行政命令的方式强迫村委会协助其工作，为调动村干部的工作积极性，“乡镇政府利用其政治、经济和组织资源的优势，或明或暗地给村干部各种形式的回报，并把相应的费用负担转嫁给农民，乡村利益共同体形成，在存在乡村利益共同体的背景下，村民自治制度必然不能发挥应有作用”。[5]新农村发展战略的实施，打破了乡村利益共同体，因为，新农村建设在“多予、少取、放活”的方针指导下，解除了村级组织的难以承受之重，意味着乡镇政府的职能从过去的主要从农村汲取资源，完成上级政府交办任务，逐步转变为履行社会管理和提供公共服务上来。新农村建设的意义在于促进了乡镇政府职能的转变，重新划分政府与村民自治之间的关系，为村民自治构建了良好的外部环境和发展平台。
（三）完善重点：实现由单纯重视“选举性民主”向重点推进“经常性民主”的方向转变
村民自治是以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的农村基层民主制度，通常被称为“选举性民主”的民主选举，是村民自治实施的前提，而包括民主决策、民主管理、民主监督在内的“经常性民主”是村民自治实施的关键。从目前的村民自治实践来看，在民主选举方面，无论是自上而下的推动，还是自下而上的创新都可以称得上是轰轰烈烈、成绩斐然，但民主选举只是完成了村民对村民自治组织的授权，接下来村民自治组织的具体运作情况及效果显然是村民自治实施目的能否实现的关键。在全国的相当一部分地区尤其是经济文化落后地区，各级地方政府，包括省、市、县及乡镇政府，对每三年一次的村“两委”——村级党组织和村民委员会的换届选举通常都能做到高度重视、加强领导、精密部署、强化措施，以保证村“两委”换届选举的健康顺利进行，而在民主选举任务完成之后，对村级组织的运行情况则较少关注，民主决策、民主管理和民主监督根本没有或流于形式起不到应有作用。2009年1月，河北省68个县的206个村庄的村民自治实施情况进行了问卷调查。在对 “你们村是否定期召开村民代表大会或村民代表会议”的回答中，选择定期召开的村43个，占20.8%；选择不定期召开的村117个，占56.7%；选择从来也没有召开的村46个，占22.3%。在对“村委会对村务决策执行情况是否定期向村民公开”的回答中，选择公开的村91个，占44%；选择不公开的村59个，占28.6%；选择只公开小事不公开大事的村16个，占7.7%；选择公开情况不真实的村40个，占19.4%。在对“村民对不称职的村干部是否行使过罢免权”的回答中，选择行使过的村36个，占17.4%；选择没有行使过的村170个，占82.5%。调查结果显示，村民自治中“经常性民主” 的实践与制度设计还相差甚远。如果没有在民主选举基础上的民主决策、民主管理和民主监督，村民自治就可能异化为“村民代表自治”或“村官自治”，村民自治就是一句空话。村民自治事关新农村建设的发展进程和建设成效，今后在继续搞好民主选举的前提下，村民自治完善的重点应转向以《村委会组织法》的修改为契机、以制度和体制机制的创新为突破口、推进“经常性民主”发展的方向转化。
（四）价值取向：推动村民自治从形式上的“民治”向真正意义上的“善治”转化
治理与善治理论是21世纪国际社会科学的前沿理论之一，治理的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。而建立在国家和公民社会相互合作基础上公共利益最大化的社会管理过程则被称为善治，善治涵盖了如下价值性要素：民主、自治、法治、参与、公正、透明、责任、有效等。
民主是善治的合法性基础，其实质性而不是以形式上的民主来衡量，当前的村民自治难以用民主自治来评价。首先，村民自治中的村民政治参与缺乏独立性。民主参与行为需要独立自主的参与，从村民自治实践看，“村民自治中农民政治参与的独立性不够，他们受许多力量的左右，除了正式组织的体制性力量如党组织和村委会外，最普遍的较为重要的影响因素就是宗族力量和精英力量”。[6]这在民主选举中表现尤为明显。除此之外，由于有相当多的农民政治参与意识欠缺，权利意识差，对民主选举抱着无所谓的态度，不珍惜自身的民主权利而随意投票，使民主选举失去意义。其次，与民主选举相对应、通常被称为“经常性民主”的民主决策、民主管理和民主监督更为缺乏实质意义。就民主决策而言，在村民会议难以召开的情况下行使民主决策权的村民代表会议，由于村民代表的产生、议事程序缺乏科学性和规范性，导致村民代表会议的决策并不能反映民意，而只是村民代表自身的诉求表达，村民自治演化为村民代表自治，更不要说在相当一部分村庄村民代表会议不能按规定定时召开，村民自治进一步演化为村官自治。就民主监督的重要形式——村务公开而言，普遍存在着公开不及时，公开的内容不全面、避重就轻及缺乏真实性等问题。善治“实际上是国家权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政与民的过程。善治表示国家与社会或者说政府与公民的良好合作，没有公民的积极参与和合作，至多只是善政，而不会是善治”。[7]因此可以说，在村民自治“四个民主”中，村民的真实参与程度都不高的情况下，村民自治只能是实现了形式上的“民治”而非“善治”。
法治是善治的保证。从总体上说，村民自治是从属于中国现行法制之下的自治，无论是村民还是村民自治机关的行为，都必须遵守现行法律法规以及国家政策的规定。目前，村民自治已经初步形成了一个以宪法为依据、以村委会组织法为核心、以地方法规为支撑、以村民自治章程为补充的法律制度体系，村民自治基本上实现了有法可依。但就整体而言，在我国乡村治理中，宗族势力、宗教势力、乡村精英、风俗习惯等是农村治理权力结构中的重要组成部分，在相当长的时期内在农村治理中仍将发挥一定作用，就村民自治的法律体系而言，存在着法律体系不健全的问题。从村民自治的立法初衷来看，只是从“组织”的角度、而非“权利”的角度立法，致使目前村民自治法律体系中，缺乏对村民自治权利保护的村民自治法，缺乏村民行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四项民主权利的程序法以及村民自治权益受到侵害后权利救济的法律规定。同时，在农村人口流动加大，农村社会分层加剧以及农村社会矛盾凸显的情况下，作为村民自治重要法律依据的《村委会组织法》已经不能适应村民自治发展的需要。现行的《村委会组织法》在体例结构、村委会的职责界定、民主选举环节的规范、民主决策的形式和内容、村委会违法行为的认定及处理等方面，存在着严重缺陷和不足。村民自治法律体系的不健全以及《村委会组织法》存在的缺陷和不足，必然影响到实践中的村民自治的法治化程度。因此，目前我国农村实行的村民自治，还不能说已经实现了农村治理的法治化。
有效是善治的重要标志。管理的有效性有两方面的基本含义，一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。善治与无效和低效的管理活动格格不入。村民自治的实质就是把村级事务的管理权交给村民，实现村级事务的民主管理，但就村民自治的民主管理来看，目前面临许多现实难题。一是普遍存在着村民会议召开难。随着务工经商的村民的增加，农民家庭收入主要来自非农产业，农村和农业对维系家庭成员的生存发展日益变得关系不大，外出务工经商人员不便参与而家庭留守人员又不愿参加村民会议。二是民主决策议事难。无论是村民会议还是村民代表会议，由于村民组织纪律观念和集体意识淡薄，往往是各自站在局部立场争吵不休、无果而终。为解决农村公共品供给问题，作为农村税费改革配套措施的“一事一议”制度，时常因个别村民的行为而使得对全体村民都有益的公共品投资夭折，这是村民自治缺乏有效性的典型例证。因此可以说，缺乏效益的村民自治，即使民主的实现程度再高，至多也只能称其为“民治”而不能称其为“善治”。
总之，在中国新农村建设的前提下，通过创新和完善村民自治制度，实现农村的民主治理、依法治理和有效治理，促进村民自治实现从形式上的“民治”向真正意义上的“善治”的转化，是今后村民自治的价值取向。
为使本村的计划生育工作达到“自我教育，自我管理，自我服务，自我监督，自我约束”的目的，进一步规范村民的生育行为，教育本村敏自觉遵守计划生育政策，法律法规，严肃处理违反计划生育现象，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《河南省计划生育条例》的规定，结合本村的实际情况，经村民代表大会讨论通过，制定本村计划生育自治公约如下：
第一条
依照国家法律法规和计划生育政策的规定，公民必须实行计划生育，做到少生优生，树立科学、文明的婚育新概念。
第二条
符合结婚条件的男女，结婚必须到婚姻登记机关办理结婚登记，领取结婚证。
第三条
符合生育条件的夫妇，必须持有关证件到镇计生服务中心办理生育证件后方可怀孕和生育。未办理生育证而怀孕的依照《河南省人口与计划生育条例》的规定，应接受补救措施；未办理生育证而生育的，影响本村人口计划生育的执行，除接受计生部门的处罚外，还应向村民自治委员会缴纳罚款200—1000元。
第四条
育龄夫妇应在其新生婴儿出生五天内，主动自觉向村民自治委员会报告婴儿的出生日期、性别、分娩方式及地点等情况。生育一孩的在婴儿生后42—90天内采取上环手术，剖腹产6—8个月内采取上环手术；生育二孩的应由夫妻任一方采取结扎手术。逾期不采取避孕措施，缴纳罚款50—200元。
第五条
已婚育龄妇女中的孕检对象应自觉参加每年4次（三、六、九、十二月的十一日）的康检，因故不能按时参检的，应提前向村民自治委员会报告，事后要及时补检。无故不参加康检或逾期参加康检影响本村康检率的，除接受上级计生部门处罚外，还应向村民自治委员会缴纳罚款50—100元。
第六条
收养婴幼儿的，应按《收养法》等规定向有关部门办理收养手续。被收养婴幼儿计入夫妇子女数。育龄夫妇按照子女情况落实相应计生政策。收养婴幼儿违反计划生育法规及政策的，按照规定由上级计生部门进行处罚外，村民自治委员会向该夫妇处罚200元。
第七条
已婚育龄妇女外出务工、经商的，在外出前应先与村民自治委员会签订《流动人口计划生育合同书》、《计划生育协议书》，办理《流动人口婚育证明》后方可外出。外出期间要按户籍所在地规定时间及时寄回康检证明，有生育情况的要及时通知村民委员会，并寄回相应证明，不按规定时间寄单的每次罚款50元。
第八条
按时参加村和镇计生部门组织的培训会议，积极参加计生协会组织开展的活动，因故不能参加的应向村民自治委员会请假。无故不参加培训或活动的，每次罚款10元。
第九条
不支持包庇、藏匿违反计划生育政策、法律、法规的人和事。发现本村村民有违反计划生育政策、法律、法规的人和事应及时向村民自治委员会报告。对知情不报，经村民自治委员会查证属实的，由村民自治委员会处处罚100元。
第十条
实行村务公开、民主监督。公开村计划生育法律、法规及本村制定的各项规章制度，公开本村当年生育、节育情况，公开违反计划生育政策的处罚情况等。
第十一条
凡违反本村自治公约的村民，由计划生育村民自治委员会对照自治公约集体研究，作出处理决定，对村民自治委员会作出的处理决定，当事人应当自觉履行。如当事人拒不履行，村民自治委员会可以申请法院执行。违反本村自治公约的村民，不能享受上级扶贫及村给予的其他优惠待遇。
第十二条
村民生育一孩并办理《独生子女光荣证》后，免收一人合作医疗费用，优先照顾解决计生户其子女就业。独生子女父（母）每月发放奖励费20元。在参军、招工、上学、扶贫等方面给予优先照顾。
第十三条
对检举、揭发违反计划生育政策、法律、法规的，经村民自治委员会查实后，每例奖给举报者200元，村民自治委员会未举报者保密。
第十四条
外来人员在本村居住超15天得要报村自治委员会登记查验计生证明，违反计划生育政策的外来人员者，造成计划外出生的缴纳罚款500元。
第十五条
村民按照规定的条件，要求出具办证各种婚育证件证明时，村自治委员会应及时未村民提供快捷优质的服务。
第十六条
本村自治公约经各小组群众会议讨论通过，自公布之日起实施。执行过程中需进行修正的，须经村民代表大会讨论通过。
第十七条
本村自治公约自公布之日起执行。第十八条
一、当前村民自治中依法治理的现状
1.民主选举日益规范, 选举制度不断完善。近年来, 纵观全区各村的换届选举, 选举的效率和效果不断得到提升, 新选的村委干部体现出与时俱进的开放性思维、“年轻化”和“学历化”的特点, 党员数量大幅度增加, 全区村委主任与党支部书记“一肩挑”的人数比率逐步上升, 村两委成员交叉任职的比例有了相应的提升, 真正解决村、支两委互踢皮球和相互牵制, 工作效率明显取得进步。
2.民主管理能力提高, 各项管理制度规范运作。推进了村务公开制度化, “村帐镇管”成为村级民主管理的有效形式。一是村务公开内容规范。坚持公开村级财务的收支明细帐目, 逐项公开国家有关法律法规和政策, 大大提高了村务的透明化。二是村务公开形式规范。既定期公开村务公开的内容, 同时采取广播、会议等多种形式实现村务公开。三是村务公开时间规范。做到了定时公开, 定点观看。
3.增强民主监督意识, 强化监督制度。经过区委区政府的大力宣传和引导, 当前我区广大村民基本掌握了民主选举程序的制定和操作, 随着村民自治制度的深入推进, 村民们的法制意识逐步提高。在选举上, 他们认识到了这是自己的权利, 选举什么样的当家人与自己的利益休戚相关, 因此他们由不关心不参加转变为态度积极主动参与。
4.村民自治倡树良好村风, 推进了新农村建设。村民自治工作, 使农村社会秩序稳定, 民风更良好。村民自治工作在村“两委”的领导和实施下, 提高村民学法、懂法、守法的态度和认识, 从而使农村的生活环境得到最大化的改善。
二、当前村民自治中普遍存在的问题及分析
1.村委会选举制度仍需完善。选举监督是指对国家政治选举的竞选者及其参与行为进行批评、建议、检举、控告的制度, 是以促进选举合法化为目的而建立的公开控制和纠错的机制。农村换届选举监督机制不均衡现象确实存在, 导致了一些地方村委换届选举中的贿选、村民不满选举结果上访等现象。
2.村务公开透明度不够。村务公开, 是指把与村民群众利益密切相关的事务都公开, 主要是政务公开、事务公开、财务公开三个方面, 一方面有利于村民对村务管理形成监督, 另一方面能够有的放矢地对基层自治提出意见。然而, 一些乡村干部对村务公开的重视不够, 组织调整不规范, 村财务公开不及时、不明细, 公开内容不全面, 使群众产生误解;还有一些村干部在执政期间为政不廉, 利用公款为己牟利, 致使财务管理混乱, 根本不敢公开村务。
3.当前部分村干部综合素质亟待加强。近几年, 地方层干部的文化水平、工作能力、综合素质等表现出显著的进步, 但是一些基层村干部队伍建设存在发展不均衡、受当地经济发展水平制约大等问题。当前村干部实行任期制, 对下届能否当选有顾虑, 不同程度地存在头年干、二年看、三年等着换的思想问题。由此导致工作责任感薄弱, 村里一些热点、难点问题长期得不到解决。因此, 当前部分村干部的综合素质还有待加强。
4.村民自治管理素质需要进一步提高。由于农村经济文化长期落后, 村民缺乏民主观念, 部分群众参与村民自治的主人翁意识不强。一是表现在选举过程中, 认为谁当选都与自己无关。二是他们只关心切身利益, 而对村务建设不关心, 不积极。
三、对完善村民自治中依法治理的思考和建议
在农村社会全面推进村民自治, 始终要加强农村基层党组织的科学决策水平建设, 正确领导推进村民自治, 在农村干部的换届选举中, 始终要把公平、正义、民主、自由作为选举工作的基本原则。科学规范民主管理的内容, 激发村民的最大积极性, 使被管理者感受不到被管理的束缚, 使大多数人管理大多数人这村民自我管理的理念落到实处, 加强村务公开和民主监督, 营造农村社会公平、正义的社会氛围, 使地方村民自治向科学化和规范化更进一步。
1.加大宣传教育力度, 增加广大干部群众的民主法制观念。要抓好《村组法》的宣传学习。各级干部特别是市、县 (区) 、乡 (镇) 三级领导干部, 都要认真学习、全面理解、贯彻执行村委会组织法, 切实解决好影响实行村民自治的思想认识问题, 提高加强村民自治的自觉性。
2.进一步完善村民自治制度, 依法进行村委会民主选举。在选举制度方面, 各级党委、政府尤其是乡镇党委、政府要切实做到高度重视。突出抓好村民自治中村党支部核心领导的关键作用, 在换届选举中, 引导村民从思想上消除宗族观念, 把真正办事公道、热心服务、作风正派、懂经济、会管理、能带领群众共同致富的人选出来, 并依法对村委会选举全过程进行合法性的监督。对新任村两委成员要加强对他们的教育培训, 接受党的思想政治教育和业务文化知识培训, 不断提高基层干部的民主法制意识和社会经济事务管理能力。全面推进民主决策, 不断提高村民代表大会的效率, 广泛调查、认真总结, 坚持实事求是的原则集思广益, 反对少数干部的武断专行。继续强化民主管理和民主监督, 村务公开要保证及时和全面, 民主监督要保证渠道畅通和真实高效, 以调动村民的积极性, 来提高工作的执行力度。提高村务工作的透明度, 最大程度地减少办事不公、为政不廉等现象。
3.逐步建立健全村民自治的各项规章制度, 保证村民有效自治。开展村级事务民主管理活动, 是增强干部群众法制观念和提高自我管理、自我教育、自我服务、自我约束能力的重要手段。一是完善村务公开监督机制。二是完善村民议事制度, 建立起行之有效的村民议事保障体系。三是进一步强化人大监督和审计监督, 加强外部监督职能。主动做好职责范围内的各项工作, 要真正地做到重视农民的切身利益。
4.继续加强村集体经济建设, 建立健全村委的社会服务功能, 不断提升村民自治的吸引力。对地方而言一是大力实行招商引资, 结合各村实际, 引进适合本村发展的致富项目, 可以有效增加村集体收入和村民收入。二是带领引导群众致富, 在本地区发展第三产业, 强村富民, 建设社会主义新农村。
关键词：村民自治；制约因素
中图分类号：D630.1文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）07-0110-01
农村在中国社会中的地位不容小觑，13亿人口有一半以上是来自农村。所以，农村问题，农村经济以及农村整体的生活质量的提高预示着整个中国社会的发展变化。那么如何更好的扩大和发展农村基层民主建设，如何让农民群体真正的成为自己的主人，将是未来一段时间政府着力要关注和解决的内容。
一、村民自治发展的情况概述
村民自治工作在我国已经有了近十几年的历史了，表面上来看村民的法律观念在不断曾倩，通过各种宣传工作很多村民已经对一法两办有了更多的认识，可以说村民依法自治的观念基础已经形成。另外，村民对于自治的理解已经有了更高的层次，没有停留在选举这个活动中，而是在民主监督、民主决策方面有了更多的关注和理解。可见，虽然村民自治的目标与实际的法律要求还存在一定的差距，但是村民自己选村官活动已经成形。更为重要的是，村民对于自身权利的争取也在近些年得到了更多的改善。
二、村民自治的制约因素
（一）经济原因。
在我国很多农村实际上经济发展仍旧比较落后，中国的城镇化建设也招募了很多农民进城务工，他们为了改善生活，为了获取更多的财富，背井离乡成为城市中流动的劳动力。留守在农村的大都是老弱病残，这些人没有能力进行自治，也没有兴趣参与自治。另外，由于经济基础薄弱，人才吸纳问题也得不到发展，这样长此以往，农村经济就一直处于发展滞后状态。
（二）法律原因。
通过查阅文献资料看到在中国的农村，只有村民委员会组织法是唯一一项进行村民自治活动的依据。这项法律主要是对你组织机构建设的事宜进行界定，根本没有对村民如何自治，自治的主体和具体内容到底是什么，如果违反了法律应该得到什么样的惩罚都没有明确和说明。除此之外，法律相关的配套规定也存在漏洞和不足。另外，村组织规定的很多会议召开标准与法律也十分不符。这就违背了法律规定，使法律如空谈，没有实质意义。
（三）文化水平原因。
我国农村群体的文化水平普遍较低。通过对人口进行普查了解到，在农村文化水平在初中以上的远远低于城市。而文化水平不仅影响着经济的发展，也影响着整个社会生活的构建。村民自治是我国最主要的民主制度，是人民群众创造生活，进行自我管理和服务的最主要的方式。如若没有阅读能力、学习能力以及理解能力，自治工作就会滞后。所以可见，农村人口文化水平偏低是农村民主自治发展滞后的又一大重要原因。
（四）制度原因。
根据制度规定，村民自治实际上包括四个部分，一个是民主选举部分，一个是民主决策部分，一个是民主管理部分，最后一个是民主监督部分。但是很多农村仅仅只有民主选举环节，没有其他环节。很多村民只了解怎么选举村委会成员，但是根本不明白他们的职权范围和工作内容。在部分农村这种制度上的缺陷是造成村民很难自治的又一大原因。
（五）传统因素原因。
首先就是宗族势力因素。在我国，农村大都是以家族邻里形成的一种群居部落，这种居住和生活方式使人与人之间更密切，但是宗族势力的体现也更为明显。有些地区，宗族势力常常会影响选举的最终结果，村领导的选举有时靠的不是能力和为村民服务的热心和态度，而是宗族势力的强与弱。有时候盲目投票，使投票不公正、不透明现象还有层出不穷。其次就是民主制度的思想没有扎根在农村基层。实际上，在我国农村，封建思想还是非常严重，习惯被统治，习惯去依赖，自我意识和民主观念并不十分强烈。多数农村缺乏内生性的民主自治意识和标准以及发展。故此，传统文化因素的制约也成为阻碍农村民主自治发展的核心因素。
三、如何更好的发展村民自治
（一）着力发展农村经济。
通过观察可以发现，一些农村民主自治工作做的比较好，发展的也较为得人心，这些农村的经济常常发展的也较好。所以经济和民主自治共同发展决对不是偶然现象。民主自治是一种在满足了基本生活需求的基础上衍生出来的更高的精神和生活追求，所以必须提高农村的经济发展水平，在满足了基本的温饱和日常所需之后，农民群体自然而然就会想到要有更好的发展，就需要进行自治。
（二）着力提高农民素质。
农民自治的主体实际上不是国家，不是政府，而是农民群体本身。所以首先要不断提高农民群体的基本素质，通过各种途径加强他们的文化水平教育。首先，要打好民主思想基础。思想和观念很难改变，特别是在农村。所以，通过教化的力量，通过耳濡目染和事例讲解，能够给农民带去更多的民主自治的客观好处，这样他们就能够慢慢的接受并且行动起来；其次要不断提高他们的民主技能。通过举办技能培训班的形式，召集更多的村民进行学习，比如如何进行监督，如何进行理财等等。让村民真正参与到民主生活中去。
（三）着力完善民主制度。
完善农村民主制度主要从以下几个方面入手。一是要完善村民议事制度，通过法律来选举村民代表，保证每个村民选举的权利和话语权；二是要完善农村监督制度。通过构建组织力量，对民主过程进行全方位的监督，对村里的财产进行监督、控制，让农村财务更透明；三是要完善民主建设规范。对领导人的全责要进行明晰，比如监督的权限和范围，理财的权限和范围分别是什么。这些内容能够为村民自治提供非常丰富的基础。
（四）着力化解利益冲突。
农村社会的稳定是开展一系列活动和发展的重要基础和支撑。没有稳定就没有发展，没有稳定就没有进步。所以，要努力化解各种利益冲突，一要转变乡镇工作人员的观念。在工作中要学会沟通、学会倾听，不能强制村民做某事；二是要明确村务和政务。这样村民就能够了解能做什么和不能做什么，出现利益纠纷的时候，也有依据可查；三是要创新组织机制。根据本村的实际情况，对村委会的组织进行改革创新，以服务群众为主要目的，以稳定农村社会为主要宗旨。
参考文献：
[1]李汉林，渠敬东，夏传玲，陈华珊.组织和制度变迁的社会过程——一种拟议的综合分析[J].中国社会科学.2005（01）
[2]杨丹娜，邵长剑.我国村民自治主要模式比较及对推进我国民主政治发展的启示[J].学习论坛.2010（04）
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