水土保持方案报告书（精选8篇）
一、审批流程、资质说明及相关规定
1、水土保持方案审批流程：
1、水土保持处审查申报材料；
2、实地查勘；
3、水土保持处组织技术审查；
4、作出行政审批（承诺时限：20个工作日，从受理之日算起）；
5、批复送达建设单位。
2、审批范围：根据水利部《开发建设项目水土保持方案管理办法》：凡征占地面积在一公顷以上或者挖填土石方总量在一万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。审批权限：中央立项，且征占地面积在五十公顷以上或者挖填土石方总量在五十万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，水土保持方案报告书由国务院水行政主管部门审批。中央立项，征占地面积不足五十公顷且挖填土石方总量不足五十万立方米的开发建设项目，水土保持方案报告书由省级水行政主管部门审批。地方立项的开发建设项目和限额以下技术改造项目，水土保持方案报告书由相应级别的水行政主管部门审批。水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级水行政主管部门审批。跨地区项目的水土保持方案，报上一级水行政主管部门审批。
3、资质说明：根据《水土保持方案编制资质管理办法（试
标明，送审稿或报批稿，用括号表出，用2号或3号宋体字。封面下方为建设单位及编制单位全称，用2号或3号宋体字，上行为建设单位，下行为编制单位，左方盖建设单位印章，右方盖编制单位印章。
再下为出版年月，用阿拉伯数字表示，用2号或3号宋体字。其它：可在适当位置印制设计阶段、设计单位的标识等内容。
2、方案扉页的要求
扉页中上部：编制水土保持方案的资质证书和工程设计证书的彩色复印件，注意有效期。
扉页下部：逐项列出设计单位地址、设计单位邮编、项目联系人、联系电话、传真、电子信箱等内容，用3号或4号黑体或宋体字。加盖方案质量专用章。
3、方案责任页
批准：应为证书单位的法定代表人或分管领导；
核定：方案编制单位证书管理机构的负责人；
审查：处室的技术负责人；
校核：编制小组成员；
编写：编制小组成员，主要执笔人；
参加工作人员：编制小组成员，可分章节或分专业、分工注明。
注：分工用黑体小3号字，姓名须先用4号字印刷，后为签
三、水土保持方案(水保方案)报告书编制格式要求
1、综合说明 1.1项目概况
1.1.1项目建设的必要性
应明确项目建设的必要性及与相关规划的符合性。1.1.2项目基本情况
应明确项目位置，建设性质，规模与等级，项目组成，占地面积，土石方挖方（含表土剥离量）、填方（含表土回覆量）、借方、弃方和表土剩余量，建设生产类项目还应说明年排放灰渣量、矸石量、排土量、尾矿量等，取土场和弃渣场数量，拆迁（移民）安置，专项设施改（迁）建，开工与完工时间，总工期，总投资与土建投资，项目法人等。1.1.3项目前期工作及方案编制情况
应明确主体工程设计单位、设计阶段、设计文件审查及审批情况；前期工作相关文件取得情况。
简要说明水土保持方案编制过程。1.2项目区概况
应说明项目区地形地貌、气候类型及主要气象要素、主要土壤、植被类型与林草覆盖率、在全国土壤侵蚀类型区划中所处的类型区名称（至少到二级类型区）、水土流失类型与强度、容许土壤流失量、涉及的水土流失重点防治区名称。
及其中的水土保持监理费、水土保持监测费，水土保持补偿费。跨省项目应分省明确措施费和补偿费。
应明确方案实施后设计水平年防治指标的可能实现情况和可治理水土流失面积、整治扰动土地面积、林草植被建设面积、减少水土流失量。1.10结论与建议
从水土保持角度明确项目建设是否可行，简述对下阶段工作的建议。
综合说明后应附方案特性表。
2、编制总则
（1）编制总则应分方案编制的目的与意义、编制依据、水土流失防治的执行标准、指导思想和编制原则、编制阶段和方案设计水平年五节编写。
（2）方案编制阶段应同主体工程设计阶段相一致，补报方案应根据主体工程设计阶段的资料和工程实际编制。
（3）建设类项目设计水平年应为主体工程完工后的当年或后一年；建设生产类项目应为主体工程完工后，投入生产之年或后一年。方案服务期从施工准备期开始计算，建设类项目方案服务期至设计水平年，建设生产类项目应结合首采区、排矸场、初期灰场等开采或使用年限确定，原则上不超过8年。
4.1.1地质
简述项目区地质构造、岩性、地震烈度等；说明工程占地范围内地下水埋深、不良工程地质情况(含崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区等)。4.1.2地貌
简述项目区地形特征和地貌类型，说明工程占地范围内地面坡度、高程和地表物质组成等情况。4.1.3气象
简述项目区的气候类型，多年平均气温、大于等于10℃积温、年蒸发量、年降水量、无霜期、风速与主导风向、大风日数，雨季时段，风季时段，最大冻土深度，并说明资料来源和系列长度。
4.1.4水文
简述项目区所处的流域，主要河流、湖泊的名称和水功能区划情况等。4.1.5土壤
简述项目区土壤类型；说明占地范围内表层土壤厚度，定性说明土壤质地、土壤可蚀性等。4.1.6植被
简述项目区植被类型，当地主要乡土树草种及生长情况，林草覆盖率等。
（GB50433-2008）和规范性文件关于工程选址（线）水土保持限制和约束性规定，逐条进行分析。对存在制约性因素又无法避让的，应提出相应要求。重点说明以下几方面：
（1）是否避让了水土流失重点预防区和重点治理区。对涉及和影响到饮水安全、防洪安全、水资源安全等的项目必须严格避让；对无法避让的重要基础设施建设、重要民生工程、国防工程等项目，应提出提高防治标准、严格控制扰动地表和植被损坏范围、减少工程占地、加强工程管理、优化施工工艺的要求。
（2）是否处于水土流失严重、生态脆弱的地区。根据法律的限制性规定，当无法避让时，应参照上一条提出水土保持要求。
（3）是否避开了泥石流易发区、崩塌滑坡危险区以及易引起严重水土流失和生态恶化的地区。
（4）是否避开了全国水土保持监测网络中的水土保持监测站点、重点试验区，是否占用了国家确定的水土保持长期定位观测站。
（5）是否处于重要江河、湖泊以及跨省（自治区、直辖市）的其他江河、湖泊的水功能一级区的保护区和保留区（可能严重影响水质的，应避让），以及水功能二级区的饮用水源区（对水质有影响的，应避让）。
经过环境敏感区域的，应符合有关规定。5.2主体工程方案比选的水土保持分析评价
定向钻、顶管等方式；山丘区工业场地应优先考虑阶梯式布置。5.3.2工程占地分析评价
分析主体设计的占地情况，评价占地面积是否符合行业用地指标规定。分析给排水、供电、对外交通、工程边坡、施工生产生活区、施工道路、施工用水用电、取土（石、料）场、弃土（石、渣）场占地等是否存在漏项和满足施工要求，并进行补充完善。分析占地类型是否符合有关要求。5.3.3土石方平衡分析评价
应从以下几方面进行分析评价：
（1）分析各工程区域土石方挖方、填方、借方、弃方量是否合理，对漏项和不足的应补充。
（2）按自然节点、运距等，根据施工时序情况，分析主体设计中土石方调配的可行性和合理性，提出补充完善意见。
（3）分析主体设计对工程弃土弃渣的利用情况，提出弃土弃渣的综合利用方向（本项目加大利用、邻近项目调配利用），最大限度地减少永久弃方。弃方中应将弃土和弃石（渣）分别堆放。
5.3.4取土（石、料）场设置分析评价
按照《水土保持法》和《开发建设项目水土保持技术规范》的规定，分析评价取土（料）场设置是否存在制约性因素。重点按下述逐条进行分析评价：
见。
5.3.8水土保持措施界定
通过对主体设计中具有水土保持功能工程的分析评价，按《开发建设项目水土保持技术规范》中的界定原则，将以水土保持功能为主的工程界定为水土保持措施，并明确其位置、结构类型、规模，给出工程量及投资。5.4结论性意见
（1）应明确以下结论：
1）主体工程选址（线）水土保持制约性因素分析评价结论。2）主体工程方案比选的水土保持分析评价结论。3）主体工程推荐方案的水土保持分析评价结论。（2）必要时，应提出主体工程设计在下阶段需完善和深入研究的问题。
6、水土流失防治责任范围及防治分区 6.1防治责任范围
项目建设区和直接影响区的范围应根据工程设计资料，通过现场查勘确定。还应注意以下事项：
（1）应分县级行政区域列表说明防治责任范围。（2）填海造地面积计入项目建设区；占用海域但不形成陆域的面积不计入防治责任范围。
（3）风沙区为了维护本工程安全进行的治沙措施占地，可
7.4水土流失危害分析
针对工程实际，分析对当地水土资源和生态环境、周边生产生活、下游河（沟、渠）道及排水管网淤积、防洪安全等的影响。7.5综合分析及指导意见
应明确水土流失防治和水土保持监测的重点区域和时段，提出防治措施布设的指导性意见。
8、水土流失防治目标及防治措施布设 8.1水土流失防治目标
根据《开发建设项目水土流失防治标准》，确定水土流失防治的定性、定量目标。
（1）线型建设项目有不同标准时，应按扰动地表面积计算加权平均综合防治目标值，目标值取整（控制比保留一位小数）。
（2）在缺乏植被生长条件地区的项目和有特殊要求的项目，林草覆盖率可根据实际情况确定。8.2水土流失防治措施布设 8.2.1防治措施总体布局
应在主体工程水土保持分析评价的基础上，通过现场调查，结合工程实际，借鉴本地区成功经验，提出水土流失防治措施总体布局，形成防治体系，绘制体系框图。8.2.2分区防治措施布设及典型设计
在防治措施总体布局基础上，分区布设不同部位水土流失防
（1）根据水土保持“三同时”制度的要求，按照各分区主体工程施工组织设计，合理安排各防治措施的施工进度，明确水土保持措施相对应主体单项工程实施的时间。
（2）拦挡措施应符合“先拦后弃”的原则，植物措施应根据季节安排。
（3）进度安排应列表说明，并附双线横道图。
9、水土保持监测 9.1监测目的与原则
应结合项目特点说明监测目的，明确监测原则。9.2监测范围与时段
（1）监测范围应为项目水土流失防治责任范围。（2）监测时段应为施工准备期至设计水平年。各类项目均应在施工准备期前进行本底值监测。9.3监测内容、方法、频次与点位布设
监测内容包括水土保持生态环境变化监测、水土流失动态监测、水土保持措施防治效果监测、重大水土流失事件监测。
监测采用调查监测与定位监测相结合的方法。有条件的大面积、长距离的大型项目还可增加遥感监测。沿江沿河的项目可增加视频监测。
水土流失量监测应采用定位观测和调查相结合的方法。水蚀定位观测点宜选用卡口站、排水沟出口等，重点监测排水含沙量；
估算的相关规定和定额。10.1.2估算成果及说明
通过计算列出投资估算总表、分部工程投资表（包括工程措施、植物措施、临时措施）、分投资表、独立费用计算表、水土保持补偿费计算表、工程单价汇总表、施工机械台时费汇总表、主要材料单价汇总表。
（1）水土保持措施投资应采用单价×工程量计算。（2）投资估算总表应按工程、植物、临时措施投资分区计列。
（3）分部工程投资表和投资估算总表中应含主体设计中界定为水土保持措施的投资。
（4）独立费用包括建设管理费、科研勘测设计费、水土保持监理费、水土保持监测费、水土保持设施验收技术评估报告编制费等。
1）建设管理费，按水土保持投资中第一至第三部分（工程措施、植物措施、临时措施）之和的1%～2.4%计取。
2）水土保持监理费，按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）计取，且满足实际需要。
3）水土保持监测费包括监测人工费、土建设施费、监测设备使用费、消耗性材料费，参照有关规定，结合实际需要计列。
4）科研勘测设计费包括科研试验费、勘测设计费。大型、1
应明确建设单位水土保持或相关管理机构、人员及其职责、水土保持管理的规章制度，建立水土保持工程档案，以及向水行政主管部门报告建设信息和水土保持工作情况等要求。11.2后续设计
应明确进行水土保持初步设计及施工图设计的要求。主体工程初步设计中必须有水土保持专章或专篇，审查建设项目初步设计时应同时审查水土保持初步设计，并有水土保持专业技术人员参加。
11.3工程施工
应明确水土保持措施施工要求。在主体工程施工招标文件和施工合同中应明确水土保持要求。11.4水土保持工程监理
应明确水土保持工程施工中的监理要求。应建立水土保持监理档案，施工过程中的临时措施应有影像资料。11.5水土保持监测
应明确水土保持监测要求和报告制度。11.6检查与验收
明确建设单位应经常检查项目建设区水土流失防治情况及对周边的影响，若对周边造成直接影响时应及时处理。
明确在主体工程竣工验收前要进行水土保持设施验收，提出水土保持设施验收的具体要求。
应包含当地主要河流、干渠、水库、湖泊等。
3、项目区土壤侵蚀强度分布图
4、项目总体布置图
应反映工程总体布置、周边地形。公路、铁路项目应有平纵（断面）缩图。
5、工程平面布置图
6、水土流失防治责任范围及防治分区图
7、分区措施总体布设图
8、措施典型设计图
9、水土保持监测点位布局图
关键词：开发建设项目,水土保持方案报告书,保障措施
我国是世界上水土流失最为严重的国家之一, 水土流失已成为国家的头号环境问题, 引起了党中央、国务院的高度重视, 并将水土保持工作提到了国家长期坚持的一项基本国策的高度。如今开发建设项目日益增多, 工程建设过程中不可避免的引起新的水土流失, 对当地工农业生产的可持续发展带来不利影响。按照《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《建设项目环境保护管理条例》及《开发建设项目水土保持方案管理办法》等有关法律法规, 须编制水土保持方案报告书, 如果开发建设项目水土保持方案报告书不能得到落实, 那么编制水土保持方案报告书也就没有任何意义。所以落实开发建设项目水土保持方案就显得尤为重要了, 要如何才能保障编制的水土保持方案报告书中的水土保持措施真正落实到位呢?现谈以下几点:
首先, 水土保持方案要做到技术上可行, 经济上合理, 并达到费省效宏的目的。方案中应全面贯彻《中华人民共和国水土保持法》、《开发建设项目水土保持方案管理办法》、《甘肃省水土保持法实施办法》等有关法律法规的文件精神, 以“预防为主、综合防治”为目的, 在广泛收集有关资料的基础上, 充分利用已有水土保持治理经验与科研成果, 针对工程沿线各区域水土流失的特征和工程特点, 从实际出发, 采用点、线、面相结合, 全面治理与重点治理相结合, 防治与监督相结合, 因地制宜、因害设防, 全面防治原有水土流失和新增水土流失, 解决好开发建设与环境保护的关系, 发挥好开发建设项目的经济效益和社会效益。实现水土保持工程与主体工程建设的 “三同时”。
其次, 就是如何保障水土保持方案的落实。
1 组织领导与管理
1.1 明确施工责任
建设单位要对施工单位提出落实水土保持方案的具体要求, 组织施工人员学习水土保持法律法规, 使施工承包商及施工人员明确防治水土流失的具体责任和义务;施工人员在施工中要做到文明施工, 不随意增加扰动面, 减少建设过程中人为造成的水土流失, 要以“预防为主, 保护优先”为原则, 提高保护意识, 合理利用水土资源, 有效控制水土流失。按“三同时”的要求将水土保持方案落到实处。
1.2 加强日常检查和验收工作
项目法人要邀请当地水行政主管部门的有关人员一同对水土保持方案报告书的执行情况进行检查和验收, 督促建设单位和施工承包商按计划完成各项水土保持措施, 对没有完成水土保持设施的要采取行政和经济的办法督促完成, 水土保持工程不完成, 主体工程不得验收、不得投入使用。
1.3 坚持水土保持定期报告制度
建设单位要定期向当地水行政主管部门报告水土保持工程的实施进展情况、存在的问题, 针对存在的问题结合工程进度提出具体的改进和补救措施, 从而确保水土保持工程的全面完成。
2 技术保障措施
2.1 落实设计
1) 水保方案批复后应将方案的设计内容纳入主体工程的设计之中。
2) 水保方案设计的工程设计变更需按规定报相应级别的水行政主管部门备案。
2.2 落实监理制
水土保持工程实行单独监理, 各单项工程施工结束后, 水土保持监理工程师要对水土保持方案的落实情况进行验收, 确保水土保持各项措施的数量和质量。
2.3 落实监测制度
建设单位要委托有水土保持监测资质的单位, 对水土保持方案实施的全过程进行监测, 为工程竣工验收积累第一手资料。
3 水土保持工程的后续设计
由于本水土保持方案为可行性研究阶段, 因此本方案批复后, 水土保持工程的后续设计主要为水土保持方案的初步设计工作, 初步设计工作应委托具有相关设计资质的单位完成, 方案的初步设计要在批复方案的基础上, 按有关技术规范进行单项工程设计, 将各项治理措施定点定位, 明确施工工序和工艺, 应确保工程投资控制在可研阶段方案的投资概算之内。
4 水土保持工程的招投标
根据本水土保持方案报告中的防治措施, 在水土保持工程的招投标书中应对设计单位、监理单位和施工单位提出相应水土保持工程标准及细则, 并在合同条文中列入, 以保证水土保持措施在工程建设中顺利实施。此外, 在签订项目建设所涉及的购料等协议时, 也应将水土保持作为协议的一项重要内容, 保证其协议单位切实落实。
5 水土保持工程的施工管理
水土保持方案的实施应建立健全领导协调组织、专职机构和工程技术人员, 协调好与当地水行政主管部门关系, 应和水土保持工程的施工方签订施工责任书, 建章立制, 明确施工责任, 提出水保工作验收标准细则, 确保水土保持工程施工质量。对水保方案和水土保持工程设计的变更应及时按规定报批, 另外施工方应在本方案划分的水土流失防治责任范围进行施工, 不得随意扩大施工范围, 同时施工方应建立和完善内部相关制度, 对水土保持工程的施工过程中的突发问题及时进行解决, 对工程的施工质量及时自检, 并随时修正, 确保工程质量。
6 水土保持工程监理
水土保持工程监理应委托具有相关资质的单位来完成, 在实施工程监理前, 建设单位和监理单位必须签订水土保持方案建设监理合同, 在合同中应包括监理单位对水土保持工程质量、造价、进度进行全面控制和管理的条款, 监理单位应根据工作需要及时组织监理人员, 成立监理机构。并根据水土保持行业的特点, 及时编制监理规划和分项工程监理实施细则等规章性监理文件, 按水土保持工程内容制定具体的工作程序。在水土保持工程的实施和建设过程中, 监理单位应对工程质量进行严格控制, 督促施工单位按章作业, 并对施工准备和材料等及时检查, 以确保工程质量, 在分部、分项工程结束后, 及时进行单元工程质量检验, 确认合格后方可进行下一项工程, 同时对施工进度进行控制和调整, 协助业主进行合同费用的控制、调整及支付管理等。另外, 在水土保持工程的建设与监理过程中应随施工进度, 及时、全部、准确的收集工程信息, 做到信息记录的写实与量化, 并及时进行整理和存档。
7 水土保持监测
输变电工程在建设过程中引发水土流失的因素较多, 对区域水土保持和输变电工程的运行安全存在着明显而长期的影响。因此建设单位必须委托具有相应监测资质的单位完成水土保持监测工作。监测单位应制定详尽的水土保持监测技术规程, 对输变电工程建设和生产运行过程中水土流失产生的部位及危害进行监测, 同时对本方案的实施过程及实施后水土流失量的变化和水土保持效果进行跟踪调查和监测, 将出现的问题及时向业主汇报, 并提出处理意见, 将输变电工程建设产生的水土流失危害降到最低, 最后监测单位还必须完成客观、详实的水土保持监测报告, 作为本水土保持方案分析评估和验收达标的重要依据。
8 监督检查与竣工验收
在本方案建设和实施过程中, 工程建设单位应积极与当地水土保持管理部门共同配合, 接受地方水行政主管部门的监督与检查。地方水行政主管部门也应制定相应的监督检查机制, 随时随地对水保工程进行质量和进度抽查, 确保工程质量和进度。
依据水土保持法及其相关条例的有关规定, 水土保持工程验收合格后主体工程方可投入运行。因此在水土保持工程结束后, 要及时准备相关技术资料 (包括方案的初步设计报告、施工记录、监理日志、监理报告、监测记录、监测报告等) , 并提请地方水行政主管部门验收, 验收内容、程序等依据《开发建设项目水土保持设施验收规定》执行。经检查验收合格后才能投入使用, 切实做到“三同时”, 以有效防治建设和运行过程中产生的水土流失。
9 资金来源及管理
根据“建设项目水土流失防治费从基本建设投资中列支, 生产运行中的水土流失防治费从生产费中列支”的原则, 该项目施工期的水土流失防治费用从送电工程基本建设费用中列支, 全部费用由建设单位承担。建设单位应积极开展工作, 落实资金, 保证方案顺利实施。水土保持防治费应专户储存、专项管理, 避免挪用或占用, 保证所需资金及时足额到位, 并提出管理监督措施, 工程投资按照建设程序进行控制。
10 公众参与
为保护水土保持设施, 要宣传教育当地群众树立环保意识, 自觉保护水土保持设施, 不破坏综合治理成果。
参考文献
【关键词】水土保持；概念；方案编制；水体损失；土地保育
水土保持方案的编制不仅要有对水土保持的基本内容有明确的认识，同时也要保证水土保持方案制定的科学性，如果只是使用工程措施，对水土保持方案的认识也仅仅是停留在字面上，对防止水土流失的认识没有考虑全面，那么水土保持方案的制定也无法发挥其真正作用，因此还需要对水土保持方案的基本内容和外延进行全面的认识和了解，这样才能够更好的促进我国土地资源的发展和利用。
1、水土保持的主要内容以及外延分析
随着人类社会的不断发展进步，土地资源受到的破坏也越发严重。其中出现水土流失、土壤盐碱化、沙化以及贫瘠化的现象也越来越严重，产生这种现象的主要原因有多种，其中水旱灾害的问题也使土地资源丧失了耕种的能力。现如今，全世界上约有15亿hm2的耕地已经受到了严重的破坏，并且每年损失的土笛子也在日益增加。如果土地资源的流失按照这样的速度进行西区，那么全球的耕地面积也会进一步的减少，人类的耕种面积也会大大降低，因此水土保持工作的开展也势在必行。
同时，人们对于水土流失的认识也越来越深刻，在水土保持以及土壤侵蚀的概念不断深入发展的同时，突然侵蚀也从最初的土壤表面物质移动发展成为了突然内外营力的作用下产生的分散、剥离、搬运以及沉积的过程，在不同的外界环境作用下，土壤发生的变化也有所不同，在这样的情况下，水土保持的概念也在发生变化，其中水土保持也由原来的土壤保持变化成为了今天的水土保持并举，从单一的土壤变化转化为了强调土壤侵蚀环境以及破坏生态平衡等，这样水土保持的内容也发生了根本性的变化，为了更好的维护和提高土地资源的使用率，并且建设好我们生存发展的自然生态环境，就需要从根本上了解和掌握土壤保持的内涵和外延，从而更好的做好水土保持工作。
从是这方面也可以看出，在水土保持工作中，不仅涉及了土地资源的管理和水土流失的防治，同時也可以有效的利用水土资源，从而美化环境等。水土资源的流失防治工作包括了防止土地荒漠化、防旱保水等多方面内容。而为了更好的提高土地生产的质量，避免出现土地资源流失的问题还要进一步的对土地进行改造，包括了植树造林、荒地开垦等多种手段，这样也可以最大限度的将土地资源的使用率提高到最大，这也是水土保持的主要目的所在。
2、水土保持中存在问题的分析
现如今，在水土保持工作中还存在着一些问题和不足，其中很多人只是将水土保持简单的认做是水土资源的保护，而没有认识到更深层的意义，因此下面就水土保持中存在的问题进行详细的分析说明。
2.1肤浅地把“保持”理解为“保护”
水土保持不仅仅是一种保护和改良活动，还需要将土地资源合理的加以利用。很多人只是简单的认为水土保持只是对水土保护以及土壤的保护，而没有真正理解其真正意义。其实水土保持可以有效的将土壤的改良以及土壤合理利用在农业、林业生产中，这对于提高土地生产力也有着非常重要的意义。所以在水土保持工作中，我们必须要做好水土保持的设计方案，并且加强对水土流失的防治，如果单纯的只是机械式的采取固定的处理办法，那么也就失去了水土保持的意义。
2.1.1没有将水土保持与提高土地生产量结合在一起。水土保持方案制定中缺少对植物的措施，其中很多都是只重视石料场、石渣场的应用，而忽视了地区土地的沙漠化，在这样的情况下，土地资源的流失也越来越严重。而很多水土保持方案编制中也没有优先的考虑到土地生产力的相关因素，往往都是采用土地重复使用的办法，这样也很大程度的降低了土地的可利用性。而提高土地生产力的目的是什么，很多人都只是将水土保持认为是一种土地改造工作，将其视为农业发展的一项改良，却没有将我国大部分的土地视为可耕种的土地。在这样的情况下，为了更好的保证我国土地资源的可持续卡法，还需要对提高土地生产力以及水土资源的可持续发展加以高度的重视，从而保证我国的可利用土地都能够加以改造使用。目前，在土地生产力能够提高到一定程度后，废弃渣在经过水土保持工作也难以达到以往的水平，再利用的难度也相对加大。
2.1.2对绿化、美化环境认识肤浅。还有些人对于土地资源的绿化以及美化等工作没有给予一定的重视，并且植物措施的采用也不够科学，很多人都是乱用植物措施来进行水土保护，这样也难以达到应有的效果。从大方面来看，水土保持方案的设计不仅仅是要采取植物措施，还要在尽可能保护土地的前提下来加强对土地资源的防治，如果能够简单的达到防治的效果，那么也不需要通过植物措施来进行保护。任意的采用植物措施来进行水土保持不仅间接的增加了成本，同时对于水土保持整体的经济效益也有着很大的影响。
2.2仅从定义上理解，没有注意到事物的发展
水同土地资源一样，是限制农业发展的重要因素之一。中国地下水资源有限，地面水分配不均，事实上只有20%的水分布在64%的耕地上。估计到2050年，将缺水4，000亿立方米（目前设施，总共为供应5，000亿立方米，已经不敷需要），水资源方面形势严峻。
因此，在方案编制中少了很多内容，让编制方案的根本目的落空。没有了“维护和提高土地生产力”这一内容，好多东西也就空荡起来，更别说水土资源的可持续发展了。个人认为，水资源的保持要从水资源的利用、便于利用出发，做好库存，同时进行防污染处理。
3、对今后方案编制工作的希望
土壤侵蚀与水土保持学的概念在不断完善、深化，水土保持学正在逐步演变成一个涉及物理、化学、数学、计算机、气象、水利、农业、林业、资源、环境、社会经济等的综合学科，相信今后的水土保持会更完善、更丰满。在此，希望大家在今后的方案编制工作中，不仅要基于水土保持的概念，同时也要重视水土保持的内涵与外延，与时俱进，从防治水土流失、恢复植被、环境与可持续发展等方面，同时结合资源的便于利用、混林农业、防旱、土地保育等内容，谨慎地做好水土保持方案的编制工作，编制出高质量的水土保持方案。
参考文献
[1]中科院水利部水土保持研究所，《国外对土壤侵蚀与水土保持的解释》.
水土保持方案可行性研究报告书》的申请函
弥勒县水务局：
弥勒县五山石头寨选矿厂位于弥勒县南西部，距弥勒县城区平距约70km，行政区划隶属于弥勒县五山乡管辖。该选矿厂为新建生产类项目，拟建设占地面积4.80 hm2，包括洗选厂、堆料场、尾矿库、运输道路和管理区五部分。该项目土建部分计划于2008年9月开始实施，2008年12月基建期结束并投入运行，2013年闭厂。基建期4个月，生产运行期5年。设计年洗选铁矿30万吨，年生产精铁矿20万吨。项目总投资约450万元人民币，其中土建部分投资150万元。该项目由云南恺骐矿业有限公司负责建设和管理。
根据《中华人民共和国水土保持法》、《开发建设项目水土保持编报审批管理规定》的规定，云南恺骐矿业有限公司委托云南地质工程勘察设计研究院编制的《弥勒县五山石头寨选矿厂水土保持方案可行性研究报告书》已于2008年9月29日编制完成。建设单位、方案编制单位对水土流失防治责任范围和损坏水土保持设施面积进行了确认。
根据有关规定，现将《弥勒县五山石头寨选矿厂水土保持方案可行性研究报告书》（送审稿）上报贵局，请予审批。
专致此函。
附件：《弥勒县五山石头寨选矿厂水土保持方案可行性研究报告书》
云南恺骐矿业有限公司
一、前言
有关工程、水土保持方案报批、实施过程情况简介。
二、主体工程及水土保持工程概况
1．主体工程主要技术经济指标，主要建设内容，有关设计文件批复、调整过程。
2．水土保持方案报批过程，主要建设内容、建设时限、投资概算，水土保持方案中确定的防治措施设计落实、调整情况。
三、工程建设管理
1．组织领导。包括水土保持工作领导及具体管理机构，水土保持工程建设、设计、施工、监理单位。
2．规章制度。有关水土保持工程建设过程中建立的各类规章、制度、办法。3．监督管理。各级水行政主管部门及水土保持监督管理部门检查、监督情况。
4．建设过程。包括水土保持工程招标投标过程，合同及其执行情况，施工材料采购及供应。
5．建设监理。包括监理规划及实施细则，监理制度、机构、人员、检测方法，水土保持工程的质量、进度、投资控制情况。
6、工程投资。包括批准的水土保持投资概算，资金到位时间，安排，概算调整情况，经费支出。
7、完成主要工程。包括治理措施类型及数量变更情况，实际完成水土保持工程、植物、临时防护工程等的类型、数量，与设计工程量增减情况及原因分析。
四、经验、存在问题及建议
在水土保持方案实施过程的主要经验，目前存在的主要问题，对今后管理运行的建议。
五、运行管理
水土保持工程移交、使用，管理维修养护责任、办法。运行期水土保持监测任务。
六、附件 1．水土保持方案及其批复文件。2．水土保持工程设计批复文件。3．水土保持工程设计变更审批文件。4．投资到位及使用情况说明。
1.方案比选水土保持评价基本要求
方案比选中所涉及的各比选方案应该均能满足工程的使用功能，符合设计目标;同时在工程选线选址水土保持制约性因素分析基础上，采用主体最新设计资料，从工程永久和临时征占地数量与类型、土石方开挖总量、损坏植被面积、破坏水土保持设施数量、可恢复程度等方面分析评价各方案的水土保持要素;要求尽量减少土石方开挖数量、永久征地和农业用地特别是基本农田占用数量，从水土保持角度，对主体设计各方案进行分析评价，根据分析评价结果，从水土保持角度给出明确的推荐方案。
根据分析评价结果差异程度，一般会出现以下三种情况，分别给出相应结论和建议:
1)从水土保持角度分析评价推荐方案与主体设计推荐方案一致时，可以给出“同意主体设计推荐方案”的结论。
2)当主体设计几个比选方案之间没有明显的水土保持差异，如水土保持评价各量化比较指标相差在110%以内，各有少量的优劣，且每个方案都不存在明显的水土保持制约因素时，但考虑到主体设计推荐方案可能还涉及城市规划、经济据点选择等其他多种比较因素，可以给出“各比选方案无明显的水土保持制约，同意主体设计推荐方案”的结论。
3)从水土保持角度分析评价的推荐方案明显优于主体设计推荐方案，可区别以下两种情况分别提出建议和意见:
①采用水土保持分析评价的推荐方案对主体设计选线选址不产生其他制约时，主体设计应按水土保持分析评价的推荐方案重新论证其推荐方案，可给出“建议建设单位及设计单位重新论证和选定推荐方案”的意见。
②当采用水土保持分析评价的推荐方案，在其他方面对主体工程存在无法避免的制约时，经各方面综合协调，很难采用水土保持推荐方案时，给出“鉴于工程建设其他方面存在无法避免的制约性因素限制，在减少地表扰动和植被破坏、提高防护标准、加强治理和补偿措施的前提下，基本同意主体工程的推荐方案”的意见。
2方案比选水土保持评价主要内容与指标
2. 1方案比选水土保持评价内容
主体工程及比选方案的水土保持评价应包括以下三个方面的内容:
第一，主体工程选线选址水土保持制约性因素比较;
第二，各方案中征占地、土石方开挖、损坏植被和破坏水土保持设施等工程数量层面的比较; 第三，各方案水土流失量、水土流失危害、水土保持功能影响及可恢复程度等水土流失与恢复层面的比较。
其中，水土保持制约性因素分析评价要依据“水土保持法’、‘水土保持技术规范”和其他相关规范性文件中关于水土保持限制和约束性规定，从上述三个层次逐条进行分析评价，明确主体工程选线选址是否满足要求。对存在制约性因素又无法避让的，应提出相应措施，比如:提高防治标准或防治目标值、优化施工工艺、减少扰动面积或植被破坏面积。对于征占地、土石方开挖、损坏植被和破坏水保设施数量比较，以及各方案水土流失量、水土流失危害、水土保持功能影响及可恢复程度的比较分析，可根据其绝对数量和相对数量进行定量分析评价。
2. 2方案比选水土保持评价指标
水土保持评价指标的选择主要考虑三个因素，一是评价指标要与水土流失、水土保持评价密切相关;二是所选择的评价指标能尽量定量化，以便于对比分析;三是应根据方案比选水土保持评价内容组成来确定评价指标。
水土保持制约性因素分析评价可从“水土保持法’、‘水土保持技术规范”及“有关严格开发建设项目水土保持方案审查审批规定”三个层面来明确各个方案是否存在制约性因素，并据此提出相应的措施和要求。各方案征占地、土石方开挖、损坏植被和破坏水保设施等内容，可以采用工程永久征地、临时占地、扰动地表面积、损坏植被数量、破坏水保设施面积、挖方数量、填方数量等评价指标进行分析比较。可恢复程度比较，可以用表征防护或复难度大的弃渣数量及扰动地表程度等指标进行评价，其中扰动地表程度可以通过单位占地面积土石方数量进行统计分析，单位占地面积土石方数量大意味着扰动地表程度也大。表征水土保持功能的因子主要包括土壤、植被及生物生产力，因此水土保持功能影响比较，可以依据各方案中征占植被及农用用地数量等指标进行评价。
3案例分析
3. 1项目及项目区概况
本次案例采用某铁路电气化改造工程进行分析。该工程位于我国广西壮族自治区东南部和广东省西南部地区，线路自湘桂铁路某站引出，向东南方向途经广西的贵港、玉林，广东省的河唇、廉江、遂溪等城市，终至雷州半岛某市，线路全长318. 26 km，其中广西境内线路长约231. 3 km，广东省境内线路长约86. 96 km，共设23个车站。改造工程主要内容是对全线进行电气化，并对局部区段(长约97. 7 km)进行提速改造。
工程处于珠江流域，地形总趋势为北高南低，沿线海拔在40-150 m;属亚热带湿润季风气候区，多年平均气温为22 0C，年平均降雨量800 mm ;沿线地带性土壤以赤红壤为主;现状植被以杉、松、楠居多;沿线区域土地利用以林地和农业用地为主;土壤侵蚀以水力侵蚀为主，侵蚀强度以轻度为主。
3. 2方案比选水土保持评价
3. 2. 1方案说明
可行性研究阶段，主体设计提出了160 km / h改造方案，要求提速改造后该区段的旅行时间能缩短到50 min之内。主体设计在提速改造区段研究了局部提速改造和全线提速改造两个方案。局部提速改造方案是根据沿线地下地貌、曲线分布、桥隧分布等情况，在保留四个限速段的基础上对比较范围内其他区段进行提速改造，改造总长度为69. 2 km，占比较范围内线路总长度的70.8 %。全线提速改造方案是对比较范围内不符合提速行车运营要求的所有线路进行提速改造，改造总长度93. 3 km，占比较范围内线路总长度的95.5 %。
4结论与建议
铁路建设项目水土保持方案编制要体现预防为主的水土保持工作方针，首先要从选线选址着手，做好主体设计方案比选水土保持评价。影响铁路选线选址的因素是多样的，在方案比选水土保持评价中应采用各方案制约性因素、占地面积与类型、扰动地表程度、损坏植被数量、土石方数量、新增水土流失量、可能造成危害程度、可恢复程度及对水土保持功能影响程度等评价指标进行定量、有效的评价。根据上述评价结果，给出合理的推荐方案，必要时可从水土保持角度提出重新论证主体推荐方案或有条件同意主体设计推荐方案的建议。
关键词：公路,路线方案,水土保持,综合评价指数
公路路线方案的比选是公路设计中的一项重要工作,也是水土保持评价的一项重要工作,路线方案的选择直接影响到公路建设带来的水土流失的轻重。在公路建设项目水土保持方案报告书编制中,必须对路线方案进行水土保持分析评价,提出在水土保持方面最优的路线方案。
目前常用的方案比选方法主要是根据设计人员的判断及经验,结合路线两侧地形地貌、植被、各方案工程投资等情况进行定性分析,选择最优方案,这种方法存在一定的缺陷。一是定性定量因素之间没有统一的度量标准,当各路线方案的定量因素存在的差异较小时,方案的选择主要依赖于设计人员的主观判断,做出的选择有失科学性;二是没有考虑定性定量因素的相对重要性,由于设计人员对各因素重要程度的认识不同,会经常发生因着眼点各异而结论不同的情况。为了消除以上缺陷,笔者结合多年从事公路水土保持方案编制工作的实践,在《辽阳灯塔至沈阳辽中高速公路水土保持方案》编制中,确定了路线方案比选的水土保持评价因素,并采用了定量方法进行方案的水土保持评价,为公路路线方案比选的水土保持评价提供了较为科学的参考和依据。
1 水土保持评价因素的确定
根据《辽阳灯塔至沈阳辽中高速公路工可报告》给出的各路线方案比选指标,选择反映水土保持特性的6项水土保持评价主要因素,分别为扰动地表面积、占用基本农田、土石方数量、借方量、排水及防护工程、拆迁建筑物面积,各水土保持评价因素所反映公路水土保持特性情况见表1。
2 水土保持评价因素对水土保持特性影响权重的取值根据本项目特点,并参考有关公路水土保持专
家的意见,提出了6项水土保持评价因素的权重值,见表2。
3 水土保持综合评价指数的数学模型
按照环境质量评价基本理论,定义反映路线方案水土保持特性的综合评价指数V:
式中:ki为第i个水土保持评价因素所占的权重;αi为第i个水土保持评价因素的评价指数,
当某方案水土保持特性综合评价V大于1时,表明该段比较方案水土保持综合特性劣于对应的推荐方案,水土保持评价结论应选择工可的推荐方案;当V等于1或接近1时,说明两方案对水土保持综合影响相当,评价结论应认可工可提出的推荐方案;当某路段V小于1时,表明比较方案水土保持综合特性优于工可研报告中的推荐方案,水土保持评价时应综合考虑投资、施工难度、城镇规划等其他因素,对推荐方案提出改进措施,建议采用比较方案。
4 辽阳灯塔至沈阳辽中高速公路路线方案比选情况
本项目地处平原微丘区,地形条件简单,路线走向主要受与沈大高速公路和京沈高速公路结点位置和佟二堡镇控制。主体工程设计根据项目起终点论证结果选出项目的走廊带方案,项目起于灯塔市西与沈大高速公路连接,经佟二堡镇北,在黄蜡坨北跨过浑河,路线经茨榆坨镇北与京沈高速公路连接。在选定路线走廊带的基础上结合项目与现有高速公路的具体结点位置在两个路段分别布设了A1、A2和B1、B2两个方案进行详细比选。
5 辽阳灯塔至沈阳辽中高速公路路线方案水土保持定量评价结果
按照水土保持评价因素单项评价指数及综合评价指数的计算公式,计算得到各路段水土保持评价综合指数,结果见表3、表4。
从表中可知,A1、B2比较方案的水土保持特性均劣于对应的推荐方案A2、B1,因此,从水土保持角度分析,同意采用工可的推荐方案。
6 结语
笔者通过对辽阳灯塔至沈阳辽中高速公路路线方案进行水土保持定量评价,验证了公路项目路线方案比选水土保持定量评价方法的可行性,对公路、铁路等线形工程的水土保持方案编制具有一定的指导意义。
参考文献
[1]师利明,付红豆,师阳.公路路线方案水土保持分析评价的定量方法[J].中国水土保持,2010(2):8-10.
编制水土保持方案是为了预防与治理水土流失，编制单位应根据建设项目的特点，制定有效的水土保持防治措施，使水土流失降到最低程度，明确生产建设单位所承担水土流失防治范围和责任，为水土保持监督管理部门落实监督执法三项基本制度提供科学依据。但水土保持方案在编制和实施过程中，仍然存在许多问题和薄弱环节，影响水土保持方案的编制质量，给水土保持方案的实施和监督管理带来了一定的困难。
1.水土保持方案编制的目的和意义
水土保持方案的编制，旨在通过对工程建设区域的自然环境、社会经济情况、水土流失特点的调查，分析研究工程的规模、性质、施工方法等对生态环境的影响，并对可能造成的水土流失总量及其危害进行预测，本着“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的方针，从水土保持的角度论证主体工程的合理性，全面、系统、准确地分析工程建设对生态环境及水土保持设施的影响，并对可能产生的水土流失提出经济上合理、客观上可行的防治对策和措施，达到“防治责任明确、设计深度对应、投资编制规范、实施措施得力”的要求，使工程项目在生产过程中按着科学的治理方案进行施工，对水土流失重点区域进行重点防治，进而有效控制所产生的新增水土流失，同时为主体工程设计、实施及水土保持部门监督、监测及验收等工作提供科学依据。方案的编制和实施对于周边居民生活、工程的安全生产、环境美化等诸方面都具有重要意义和作用。
2.水土保持方案编制过程中存在的问题
2.1水土保持方案编制原则的针对性不强
一些方案的编制没有针对项目本身的特点，制定相应的编制原则。除了法律、法规和规范性文件规定的“三同时”、“谁破坏，谁治理”、“与主体工程相协调”等总体原则外，它们没有根据开发建设项目的建设性质、地形地貌、施工工艺、土石方采挖平衡等特点，制定相应的原则，使方案缺乏针对性。
2.2控制性数据准确性问题
在水土保持方案编制之前，编制单位需要掌握并弄清楚五项控制性数据，分别是工程占地面积、土石方数量、损坏水土保持设施面积、水土流失防治责任范围及水土保持投资。这五项控制性数据，是水土保持方案编制的核心，贯穿于方案编制始终，必须弄清，把握准确。从目前情况来看，有不少水土保持方案存在对一些控制性数据把握不准的问题。
2.3介绍主体工程主次不清
水土保持方案编制单位进行主体工程介绍时，只是在主体工程的前期相关资料中摘取，缺少认真地分析和有效的文字组织，重点不突出，主次不清晰，与水土保持相关的内容介绍不太清楚，与水土保持关系较远的内容介绍了一大堆，造成赘述或漏项。不能针对性地分析评价主体工程的水土保持功效。还有一些项目缺少详细分析，或不经实地调研而胡编乱造，对下一步水土流失预测和确定水土流失防治措施时，没有科学的依据和实际的参考价值。
2.4水土流失预测方法不科学，水土流失总量预测偏差较大
现在有的方案编制单位采用土壤侵蚀预报方程进行预测，由于该方程主要适用于坡耕地土壤侵蚀量的预测，而开发建设项目地形地貌、弃土弃渣场和开挖面的差异很大，方程中的参数无法确定，预测结果与实际相差较大；有的则采用土壤侵蚀分类分级标准套表格来计算侵蚀量，这种方法也不合理；有的使用类比法，对周边相似的地质地貌情况的已开发建设项目没有具体的监测数据资料，无法通过比较来预测水土流失量。
2.5损坏水土保持设施的界定
一方面是由于编制人员对水土保持设施的理解有误，一方面是受业主授意，为规避一些政策风险，并少缴水土保持设施补偿费，多数水土保持方案在计算损坏的水土保持设施时，都只是计算扰动和碾压地表面积，而忽略了林草和已建成的蓄水保土工程，进而在计算水土保持设施补偿费时，漏计这两部分。
2.6实施进度安排不合理
根据水土保持预防为主的工作方针，在编制方案时应落实预防保护优先、先挡后弃的施工进度原则。先安排随时都会产生水土流失地段的防治措施，如基建施工的弃土、弃渣应采取先砌挡墙后弃渣的原则，取料场应首先布设排水系统，减少汇水面积和坡面径流，避免造成崩塌、滑坡。但在方案编制中经常把水土保持防治工程安排在主体工程结束后才开始实施，使水土流失的发生无法及时得到防治。
2.7方案中估算的土石方量与施工中实际情况差异较大
有些方案没有充分考虑填挖方的施工时段、材料质量、标段划分、运输距离等因素，不是经过综合分析后提出平衡方案，而是简单地根据整个工程情况来估算土石方总量，造成水土保持方案实施过程中局部大量弃方或借方，给施工带来一定的困难，同时增加的弃土、渣场或取料场没有水土保持防治方案，使水土保持监督管理部门无法根据编制的方案进行监督检查。
2.8新生坡面植被恢复措施针对性不强
随着我国经济的快速增长，人们越来越重视生态环境的保护，新生坡面的植被恢复已引起人们的重视。坡面植被恢复是整个开发建设项目中环境保护的一个重要组成部分，也是边坡稳定的重要措施之一。但方案设计往往针对性不强，没有做到适地适树，缺乏对植物习性的了解，植物品种往往选择不当；植物种类单一，组合不合理，效果不佳，与周围环境不协调，甚至无法成活。
3.建议和对策
3.1增强水土保持方案编制原则的针对性
水土保持方案中的工程措施、植物措施、土地整治措施及临时措施等，都是针对项目的不同区域和不同部位进行的设计的。如果要想做到“三同时”，除了在设计原则上应明确先拦后弃外，还必须根据主体工程施工进度，安排水土保持措施的施工进度。不同的设计原则，决定了水土保持措施施工工艺的不同和施工组织方式的不同，也决定了水土保持的投资和投资安排。因此，编制方案的原则应有针对性，才能真正对下一步的设计、施工具有指导意义。
3.2加大宣传和培训的力度
应加强水土保持法律法规的宣传，加强水土保持工作的培训，使开发建设项目所涉及到的单位和个人能够从思想上把防治水土流失，保护生态环境当成一件比经济利益更重要的利益来实现。
3.3加强水土保持方案编制人员培训
要加强水土保持方案编制人员的专业技术培训，努力提高业务水平，让其明白水土保持方案编制为什么、是什么、怎么编制，编制过程中有哪些基本要求，需要哪些技术资料，怎样分析确定有关指标等等。同时，要加强野外勘测与实地调查，培养教育其树立敬业爱岗意识，从思想上重视水土保持方案编制技术及其工作。
3.4加强水土保持方案编制资质管理
随着经济社会的快速发展，开发建设项目不断增加，编制水土保持方案的单位和人员也在逐步增多。对持有水土保持方案编制资质的单位和个人，应加强分级动态管理，严格编制权限，严禁越权编制。对一些方案编制水平差、不负责任的单位和个人，要给予警告，持续不改者应取消其编制资格。
3.5加强开发建设项目水土流失预测方法和参数的研究
对扰动面积不是很大且比较集中的建设项目推荐采用类比法。类比工程必须采用竣工验收且有监测资料的项目。类比预测法是根据项目毗邻地区的有关观测和研究成果，通过分析比较进行预测，且各编制单位采用类比法也较多。使用类比预测法需要从地形、地貌、土壤、开挖和堆放位置等方面进行比较，说明工程的可比性，其中比较降雨是可比性的重要内容，因为降雨是决定侵蚀强度的主要自然因子，在其他因子相近的条件下，重点比较强降雨发生的次数和降雨量，只有在各方面情况相近时才可用类比法。用同类地区已有的水土流失资料推算项目建设前后的水土流失量，比较简单、务实和相对准确。
从长期来看，开发建设项目水土流失量的预测，水土保持科研单位应对当地各种土壤在扰动情况下进行野外定点定位观察、室内外人工模拟实验和类比分析研究，提出本区域内实用性强的水土流失预测方程和相关参数，使编制水土保持方案水土流失量的预测更准确、更科学。
3.6合理设置水土保持方案编制的深度
对在建、已建以及技术改造项目，应考虑工程进展情况，主体工程达到什么深度，水土保持方案就应编到什么深度，即使达到初步设计深度或技术设计深度，也应该属于水土保持方案。可将水土保持方案分为水土保持方案（或水土保持方案大纲）项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图阶段等不同设计深度的水土保持方案。
4.结语
随着水土保持工作的深入开展、设计市场管理的加强、基础资料的积累，水土保持方案的编制工作将更加规范，水土保持方案更切合实际和具有实用性，将为促进水土流失防治工作的开展、为行政主管部门的监督和检查提供科学依据。
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