河道保洁管理制度（精选10篇）
一、河道保洁工作内容 河面保洁
1、主要是利用机械或人工对河道水面的垃圾，枯枝落叶，水草等漂浮物惊醒打捞清理及外运处置，从而保持河道景观，保护河道水环境。
2、要按要求配备保洁人员，保持河面清洁无漂浮物。
3、作业要求
（1）保洁船应有醒目的保洁单位名称。
（2）开船钱船员和打捞人员按各种职责做好各项检查和准备工作。（3）打捞的漂浮物应及时运至垃圾中转站或处理场。（4）河道内不经相关部门的批准不得擅自设置拦污装置。（5）每艘打捞船应配备2名保洁人员。
4、安全要求
（1）作业人员同意着装，持证上岗，水上作业时应穿着救生衣。
（2）遇暴雨等恶劣天气应停止水上作业，并将船只停靠在安全指定地点。（3）保洁船在行驶过程中，确保人员安全。河道巡视
1、巡查范围
（1）除了对养护对象的日常巡查，还包括对涉河建设项目的监督巡查。（2）对各项重大活动及节假日服务保障的重点巡查。（3）对河道防汛，设施抢修等紧急状况的特殊巡查。
（4）对违法违章行为和不文明现象进行劝阻，如游泳、钓鱼等现象。
2、巡查要求
（1）按要求配备巡查人员，发现问题，及时报告，并进行应急处理。（2）巡查频次要求：每天全线巡查至少4次。
（3）巡查内容：巡查内容包括河道主题设施，河道附属设施。（4）巡查人员应配备必要的装备，零星垃圾及时处理。
（5）巡查时应认真负责，全面仔细，快生及时地掌握河道，河岸是否整洁。（6）巡查人员时对违法，违章行为有劝阻的义务，并及时上报。
（7）遇重大活动及节假日，应积极主动加强巡查，配合河道监管部门做好保障工作，做好记录，及时上报。
(一) 对生态环境的影响
(1) 可以提高水面的洁净程度。城区河道改变了以往的“脏、乱、差”面貌。 (2) 可以减缓河道淤积和水质恶化。通过对河道水面漂浮物的打捞, 减小河道底泥增加的几率, 从而减少河道底泥的内源性污染;通过对“黑花”等河泛物的打捞, 减小河道发黑发臭的几率;通过对蓝藻、绿萍等浮游生物的打捞, 减轻对河道水质的影响。
(二) 对社会的持续影响
(1) 可以改善市民尤其是沿河居民的生活环境, 提高其生活质量。 (2) 对保障防洪排涝安全, 发挥防洪枢纽等水工建筑物的效益具有重要作用。 (3) 保护城市景观, 特别是像苏州这种以水闻名的旅游城市, 河道水面保洁直接关系到河道景观, 关系到城市形象。
二、对河道保洁长效管理机制的探讨
(一) 河道保洁长效管理机制的内涵
所谓长效管理机制即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。它不是一劳永逸、一成不变的, 必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。对于河道保洁而言, “管理”不难, 难在“长效”。这就需要有一个比较规范、稳定、配套的制度体系和一个积极推动和监督制度运行的组织和个体。因为河道保洁是项公益服务事业, 所以推动这项制度正常运行的“动力源”, 一般而言应该是政府。
(二) 目前的不足之处
1. 保洁队伍的不稳定性
河面工作具有较高的危险性, 保洁员工资福利待遇较低将连锁出现队伍不稳定、平均年龄偏高、人员流动性较大等一系列问题, 造成管理上的困难, 同时也存在着很大的安全隐患。另外, 较低的待遇还会影响工作积极性, 极大地影响河道保洁长效管理的落实。
2. 巡查员巡查工作的机械死板
巡查工作是要求巡查员对保洁河道的保洁情况进行巡视, 对巡查过程中发现的问题完整如实反映。现有的巡查制度很容易只侧重于巡查员完成的工作量, 对于巡查的质量不能完全保证。
3. 宣传力度不够
市民爱河护河意识有待加强, 向河道内倾倒垃圾、乱扔杂物、乱排污水、在河道内洗刷物品等不文明行为仍然存在, 而且保洁员在保洁工作中往往不被沿河居民理解, 前捞后扔现象时有发生。
4. 缺少更为科学有效的项目考核方式
河道保洁作为一项政府购买公共服务, 应引入更为科学有效的考核评价方式, 对保洁的目标实现程度、经费投入效益和经费使用管理有效性等进行全面、客观的考核与评价。
三、引入绩效评价管理方法促进河道保洁长效管理机制
(一) 确立评价对象
河道保洁绩效评价对象包括:保洁管理水平、资金使用情况、市民满意度、巡查员及保洁员等。
(二) 设定绩效目标及绩效评价指标
(1) 河道保洁项目的数量目标、质量目标、时效目标、成本目标以及服务对象满意度目标; (2) 开展河道保洁项目所必须的资源; (3) 项目支出的预期效果, 包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等; (4) 衡量或评估项目活动的相关产出、服务水平和结果的考核指标。
具体指标则包括预算执行率、资金使用合规性、保洁公里数、日均巡查次数、水生植物清理及时性、市民满意度等。
(三) 采用的绩效评价方法
绩效评价方法的选用应当坚持定量优先、简便有效的原则。河道保洁项目比较适用的绩效评价方法主要包括成本-效益分析法、比较法、公众分析法 (调查问卷) 等。
四、通过绩效评价促进河道保洁长效管理的效果
苏州市河道管理处自2009年起就对河道保洁项目实施了绩效评价管理。
(一) 促进方面
1. 资金投入方向更清晰, 使用更合规
2009年, 对原来分散的标段进行了分片整合, 将原有30个标段整合成10个, 同时淘汰了个体承包, 将一批有资质、有实力的单位吸纳到保洁队伍中来, 大大提高了管理水平和抗风险能力。2011年年底又将城区河道水系的分片进行保洁标段再优化, 提高标段河道打捞效率, 优化资源管理。划分后的新标段由原来的10个标段整合为9个标段, 基本实现了城区河道保洁全覆盖, 共有各类保洁船只150余条, 配属保洁从业人员300余人。在招标文件和合同中对保洁人员的工资发放做出明确规定, 承包人在投标时承诺支付的工资必须兑现, 将其作为发放承包费用的依据之一。同时为规避保洁作业风险, 在专项资金中加大人身意外伤害险等保险的投入比例, 保险费用从80元至500元/年不等。这样的举措可以保持保洁队伍的稳定性, 有利于保洁长效管理。
2. 资金使用合理, 产出数量、质量、实效明确, 提高了资金的使用效率和效益
在实施绩效评价之前, 没有一套有效的评判标准, 保洁效果不太理想, 承包人收入不高也没有积极性。采用绩效评价管理方法以后, 在河道保洁承包经费发放的环节上, 建立了一套更为行之有效的方法, 使得承包人所获承包经费与其日常的保洁效果紧密挂钩。这样既提高了承包人工作的积极性, 又加强了项目资金的使用率。河道保洁的垃圾打捞量由2009年的1.65万吨, 增加到2013年的1.85万吨, 增加了12%;保洁公里数也由2009年的180公里, 逐步增加到2013年的207公里, 实现中心城区河道保洁基本全覆盖。预算执行率达到99%以上, 专款专用率100%, 实际资金规范支出率达到100%。
3. 对精神文明建设的促进作用显著
以往河道保洁只专注于做好保洁这块“分内事”, 对于精神文明层面的建设没有考虑。通过绩效评价管理, 让原来的被忽视的内容得到了正视与重视。通过建立河道保洁员好人好事登记备查制度, 鼓励保洁员在做好本职工作的同时, 利用水面作业的优势多做好事, 多做善事。2009年以来, 每年都会涌现河道保洁员协助打捞尸体, 帮助打捞落水物品, 打捞现金、有价证券、合同、护照等财务, 救人等好人好事, 一些事迹经媒体报道后反响强烈。
(二) 创新与亮点
1. 加大宣传力度, 完善沿河社区联络网络
河道保洁源头在岸上。苏州市河道管理处同沿河21个社区建立了联动机制, 定期听取社区对河道保洁工作的反馈意见, 定期同社区开展“爱河护河”进社区宣传活动。在组建义务信息员的基础上, 在社区原有的志愿者队伍中选拔一批热衷于“爱河护河”公益事业人士, 加强对社区居民“爱河护河”意识的宣传。
2. 学习先进经验, 改善船容船貌
为进一步提高保洁管理水平, 解决船只标准不统一, 船容船貌较差的问题, 学习先进经验, 引进节能环保美观的电瓶船在部分河道进行试点。因其噪音小, 深受沿河居民欢迎, 进一步提升了市民满意度。
3. 特色船只、服饰提升城市形象
苏州作为最佳宜居城市和历史文化与现代文明相融的文化旅游城市, 河道保洁直接关系到河道景观, 关系到水城声誉。为区分旅游河道和普通河道, 旅游河道使用旅游船只进行保洁, 采用仿木纹的标牌, 保洁船工作服则统一为捺染布的民族服装, 使保洁作业在旅游河道中也成为一道亮丽的风景线, 这一创新之举, 让保洁本身也融入景色中成为一道美丽的风景线, 更贴切地做到“水清、岸洁、景怡”。
五、结语
通过实际运用, 采用项目绩效评价来管理评价河道保洁项目, 使保洁专项资金的使用效率得到进一步的提升, 资金的投入方向更清晰明确;根据评价结果进行的分析, 可以对长效管理中存在的问题提出改进措施, 不断提高河道保洁长效管理水平。另外绩效评价中对社会目标 (也可称作影响力目标) 的设立, 使得管理者将更多地去思考和探索项目对生态环境、民众生活环境、城市形象以及精神文明建设等多方面的影响, 从而加以改进与创新。
摘要：文章对现今河道保洁长效管理机制进行了探讨, 并根据河道保洁专项的特点, 从发挥财政专项资金使用效果的角度, 分析了运用绩效评价管理方法对落实河道保洁长效管理机制的推动促进作用。
摘要：近年来，我国现城乡一体化以及精神文明的建设进程不断推进，高楼大厦林立。在此进程中，水清、岸结的公共环境已经成为有利于提升城市品位、发展经济、优化环境的一项重要举措。河道清淤、驳岸养护、水面保洁已经是城市基础设施的一个组成部分，涉及到雨水排水、适合人群居住与否等重大问题，关系到城市的持续发展和进一步的建设。基于以上论述，越来越多的城市管理部门都非常重视城市河道的整治与管理。经过多年努力，城市河道治理从河道的功能以及河道的环境方面都已经取得了显著成效，例如防汛排涝系统设施完善、水环境也得到优化等。但是毋庸讳言，在城市发展的同时，人们的环境意识并没有得到同步的增强，而是相对薄弱。这也导致在当前城市河道管理中存在着一些问题。面对城市河道治理出现的一些问题，应该在原有管理模式的基础上加强河道管理，争取采用新的管理措施、建设新的管理体制，加快经济社会的持续发展。针对当前城市河道的现状，本文作了分析，并针对城市河道治理中存在的主要问题提出了具体的河道管理建议。
关键词：水质污染；河道整治；河道管理
一、城市河道水的现状
如今，随着我国城市化进程的加快，我国的城市经济不断发展。但与之不相适应的是，城市河道水污染已成为影响城市环境的一个重要方面。因为在治理河道规划方面相对滞后，導致城市污水收集处理系统显得同样滞后，并不畅通。而这种滞后所带来的最明显的现状就是十分严重的雨污混流现象。其具体表现为：首先是水质严重恶化，其次是河道污染程度增高，再次是水生植物茂盛。其中河道水污染的原因主要有：
1、河道清淤深度过深以及大量河道水底硬化。泄洪功能固然是河道的主要功能，但在城市河道治理中如果片面强调泄洪功能，就会弱化城市河道的资源功能及其生态功能。此外，在城市河道治理中，河岸及河底硬化是一个明显趋势。但是片面追求河岸及河底硬化，则导致自然河流的生态环境被破坏，河道中的生态环境也发生了变化。另外，为保护城市安全，不少城市逐年增高河堤，逐步建设钢筋混凝土以及块石护堤，或者将河流人工化、渠道化，严重破坏了人与自然之间原有的生态平衡。
2、环保意识较差，河道生态遭到污染。对于城市河道的保护，部分群众是缺乏环保意识的。究其原因，卫生、环保等相关单位宣传力度不大也是其中一个方面。因为缺乏对于城市河道的环保意识，向河道内排放生活污水的现象也就屡见不鲜。有部分群众向河道里倾倒生活垃圾、建筑垃圾，甚至向河道里丢弃动物尸体、脏污以及堆积农作物秸秆等，本应发挥生态作用的城市河道变成了“垃圾场”。这个垃圾场不但影响了河道的观瞻功能，更为严重的是，河道水体也受到了污染，河道里的水生环境被破坏，伤害了河道生态健康，诱发了很多种疾病。面对城市河道的脏乱之殇，对于各种危害河道的行为，相关单位却制止不力，更加重了河道脏、乱、差的现象。
3、河道淤积污泥严重。遇到每年的汛期，排除雨水的功能主要由城市河道承担。在发生降雨时，雨水向河道排放时，会经由沿河的排水闸门以及泵站出水口门一起排放。而在排放雨水的同时，排水管道内的淤泥、杂物以及地表垃圾等也随之同时进入河道。这些物质就会加重导致河道污泥的淤积，使得河床增高，反而影响了河道防汛排涝功能的发挥。
二、措施与建议
1、对于城市河道的治理要作出科学、合理的规划。首先，在进行城市河道治理时，要坚持两项基本原则，即以人为本以及人与自然和谐共生。城市河道治理的目标要制定为生态型、高起点以及前瞻性。在治理河道时，要实现安全、资源以及环境的有机结合。另外，还有一点必须注意，那就是治理的标本兼治。也就是说，在治理中不能只求表面。为了避免上述的这种情况，我们应该积极建设以及维护好相互沟通和流动畅通的河网水系，并且定期对河道的淤泥进行清除，使城市的水环境更加优美和谐水质也能进一步得到提升，从而最大程度地发挥河道的安全、环保、效益等社会综合效益。
2、定期组织宣传的同时仍应加大河道治理的教育力度。城市河道河道整治和水环境保护不是一个部门的事，更不是一项独立的工作，它涉及面广、综合性强。为了进一步地促进城市河道治理工作的开展和使人们自觉维护河道整洁，我们平时要加强日常宣传。首先，进行水环境保护重要性以及迫切性的宣传，通过宣传，帮助人们充分认识水环境保护的重要性；其次，通过多种形式帮助人们认识到河道水环境并不是离我们非常遥远的一件事，而是和人们生活的休戚相关。有效的宣传可以在政府的领导下，有关部门相互配合。再次，要采用丰富多样的宣传形式上，例如在宣传河道水环境保护知识时可以通过广播、报纸、电视、网络等媒介进行。通过宣传，争取得到各部门以及老百姓的理解、关心、支持和配合。
3、加强水政执法的管理力度，严厉打击泥浆偷排漏排以及偷鱼电鱼等违法行为。在城市河道管理中，一旦发现在河道内乱采挖、乱建筑的现象，要及时发现、依法制止。对于一些河道违法行为，如危及堤防、护岸、涉河工程设施安全等的要严厉打击。另外，要联合多个部门加强河道水质监测，环保、园林、市政等要参与其中，做好卫生保洁、堤岸绿化等工作。除了执法部门，管理部门也要发挥监督作用，比如使企业严格执行河道行政审批制度，以实现对安全和谐的河道水环境的共同保护。
4、创新机制。要积极创新河道管理体制，做到“责任清，任务明”，实现河道管理职能统一，强化河道管理功能。
5、河道保洁。河道保洁工作是做好城市河道治理的一项重要内容，各级政府部门要建立专业化队伍，做好河道保洁。要统一管理，划分责任区并且必须做到责任到人，管护责任区内河道水面、堤岸、绿化带、景观设施应定期检查并且形成书面材料。
6、进行河道整治。首先，可以有计划地种植水生植物。对于极富营养的黑臭河道段，可种植水生植物，以达到借助其吸收水体过剩的有机营养的作用，达到平衡生态、消除黑臭的目的。其次，可以推广生态护坡。因为河床硬化已然切断了地下水的供给方式，会导致地下水水位下降。对于这种现象，应尽可能采用自然护坡形式或是给人工种植特定的水生植物如杉木桩、透水砖、直立块石、绿萝……
三、结语
为了进一步做好金山河道保洁社安全生产工作，树立安全重于泰山的意识，避免发生各类事故，确保职工的人身安全及设备安全，特制定以下制度：
第一条、本社安全生产工作实行社长负责制，形成社一组一员四级管理网络，按本社各岗位职责抓好安全生产工作。
第二条、本社每月召开一次社长、组长 或巡视员安全工作会议，讨论、研究解决安全工作存在的不安全因素，及时予以解决。
靠近码头驳岸或靠近其它船舶时应暂停清捞作业，放下靠球防止撞击，禁止将手伸入船舷外或推动相邻船舷。禁止用清捞工具用力支撑船舶。
第九条、在闸口或泵站进出水池进行清捞作业时，应随时与水闸管理人员保持联系，注意闸门与水泵的启闭运行情况。严格禁止在水闸引排水与通行船舶期间在水闸引排水安全区、闸室、闸口、引航道以及泵站进出水池水域进行清捞作业。
第十条、清捞工具被水中杂物缠绕时不要用力拖拉，有危险时应放开工具，以防人员落水。第十一条、进行船舱垃圾吊卸作业时，船上作业人员应戴好安全帽,吊卸机下禁止站人。第十二条、保洁码头消防设施齐全完整，灭火器、黄砂、太平斧等放在指定的地方。第十三条、配有质量符合要求、足够数量的救生器材，并放在指定的地方。第十四条、严禁无关人员进入码头、酗酒者、神智不清者严禁进码头。
第十五条、码头上应配有足够的照明，确保光线充足。严禁存放易燃、易爆的危险品。第十六条、因生产需要的各种油类、油具、材料放在指定的场所定置管理，并由专人负责。第十七条、吊机和井架的运行和维护工作严格按有关运行规程、运行管理标准、检修规程、检修管理标准执行。
第十八条、值班人员按时巡视，严禁玩牌、饮酒和违法乱纪行为。
第十九条、保洁员上下班违反交通规则发生伤亡事故，由保洁员本人承担责任，本社不予按工伤处理，也不予保险赔偿。
一、日常河道保洁作业方案（陆域）
（一）出发前应按各自职责做好各项工作准备与检查，带齐必要的作业工具与容器。
（二）作业人员应穿着统一工作服与防护用品、佩戴工号标志上岗作业。
（三）随时携带存放垃圾的容器，做到收集的垃圾随时存入容器。
（四）随时保持手车与容器外表面洁净，移动手车或容器过程中无垃圾滴漏、散落与飞扬。
（五）清扫路面场地时应避免造成尘土飞扬。路面场地的尘土应用软质扫帚细致清扫干净。
（六）擦抹椅面、桌面、栏杆扶手等处时，应至少用干净抹布擦抹一遍。
（七）垃圾的临时堆放点应选择路边、角落。不将垃圾临时堆放在绿化草坪上。不经常踩踏绿化草坪。
（八）不得将垃圾扔入河道水域或下水道。不得将垃圾放臵于树丛等隐蔽处而不予清除。不得将塑料等无机类垃圾在绿地内进行填埋。
（九）每次作业结束，应将收集的全部垃圾送至环卫部门指定的存放处，并按要求分类存放。运送垃圾的车辆应加盖，容器应封口。
（十）文明作业。保洁作业应尽量避免给市民带来不便。必需市民给予作业方便时，应使用礼貌用语。不在行路或休闲人员周围进行引起尘土飞扬的作业。作业过程中应随时注意作业场所与四周情况，防止发生伤害事故。
二、日常河道保洁作业方案（水域）
（一）出发前应按各自职责做好各项工作准备与检查，检查船舶行驶性能是否良好，带齐必要的作业工具与容器。
（二）作业人员应穿着统一工作服、穿着救生衣与防护用品、佩戴工号标志上岗作业。
（三）进入作业区域后，保洁人员手持打捞工具，认真巡视四周水面，发现漂浮物后立即告知驾驶员减速行驶，并打捞漂浮物。捞起的垃圾应随时送入船舱。
（四）在打捞拦漂设施前拦截的漂浮物时，应捞清全部漂浮物，并整理好拦漂设施。
（五）对无法打捞入船的个体大重的漂浮物不应放弃，可用绳子将其系挂于船尾拖至装卸点吊出。
（六）保持船舶甲板洁净，防止发生船舶行驶过程中垃圾散落河中。
（七）对防汛墙与驳岸立面上的污垢，应用竹扫帚、刷子等沾水清洗干净。
（八）应在指定地点停靠船舶、上下人员与装卸垃圾。装卸作业时应防止垃圾散落造成二次污染。
（九）每次作业结束，应将收集的全部垃圾送至指定的存放处，并按要求分类存放，做到日收日清。装运垃圾的船舱应加盖舱布并四周扎牢。
（十）每次作业结束，应将作业船舱与甲板清洗干净，盖好舱布并四周扎牢。不得将清洗出的垃圾杂物扔入河道水域或河岸。
（十一）文明作业。水上保洁作业应尽量避免船舶行驶与作业噪声扰民，或给正常航行的船舶带来不便。必需其它船舶给予作业方便时，应使用礼貌用语。作业过程中应随时注意作业点四周水域情况，防止发生意外事故。
三、河道水闸保洁作业劳动纪律
（一）按时上下班，不迟到、早退。
（二）服从工作安排，不自行其是。
（三）坚守工作岗位，不擅自串岗、离岗。
（四）认真做好工作，不干私活。
（五）遵守文明道德规范，不行为粗野。
（六）执行安全操作制度，不违章作业。
（七）及时报告事故隐患，不拖延瞒报。
（八）积极参与防汛抢险，不逃避懈怠。
四、河道陆域保洁作业安全操作制度
（一）保洁作业人员必须经过培训并持证上岗。
（二）保洁作业人员作业时必须穿着统一工作服，佩戴工号卡，穿戴手套、口罩等必要的劳动防护用品。
（三）在车行道路上作业人员必须穿着由交通部门统一规定的安全识别外套，并应随时注意来往车辆，主动避让。
（四）使用铁铲、锄头、竹扫帚等有长柄的工具作业时，应随时注意作业点四周是否有其它人员在场，防止发生意外伤害。
（五）在向翻斗车装物时，必须有专人把持车把，以防翻车伤人。
（六）用手翻动垃圾必须戴好手套，防止玻璃等尖利物伤手。
（七）发现可能装有不明危险物品的玻璃与塑料容器、金属物件等，应报请警方处理，禁止自行拆卸。
（八）作业点在距地面2米及2米以上时，应按照登高作业规定，带好安全帽、系好安全带，并应有专人在地面扶好梯。梯脚应有防滑措施。
（九）禁止在树下有人的树木上进行整枝作业。
（十）使用电动或其它动力机械，作业人员必须经过专门培训并持有相应操作证。
五、河道水上保洁作业安全操作制度
（一）保洁作业人员必须经过培训并持证上岗。
（二）保洁作业人员作业时必须穿着统一工作服，佩戴工号卡，穿好救生衣与防滑鞋，穿戴手套、口罩等必要的劳动防护用品。船上必须备有救生圈、救生绳与长竹竿。
（三）清捞作业时，应随时注意作业点附近是否有其它船舶行驶，注意主动避让，防止发生意外伤害。
（四）船舶行驶与清捞作业过程中，应随时注意河道水流状况与船舶移动情况，注意通过桥梁等跨河建筑时上空情况。在流水中进行清捞作业时船舶不得熄火，定点作业时应系好缆绳。
（五）船舶靠近码头驳岸或靠近其它船舶时应暂停清捞作业，放下靠球防止撞击，禁止将手伸入船舷外或推动相邻船舷。禁止用清捞工具用力支撑船舶。
（六）在闸口或泵站进出水池进行清捞作业时，应随时与水闸管理人员保持联系，注意闸门与水泵的启闭运行情况。严格禁止在水闸引排水与通行船舶期间在水闸引排水安全区、闸室、闸口、引航道以及泵站进出水池水域进行清捞作业。
（七）清捞工具被水中杂物缠绕时不要用力拖拉，有危险时应放开工具，以防人员落水。
（八）进行船舱垃圾吊卸作业时，船上作业人员应戴好安全帽。吊卸物下禁止站人。
尊敬的老师，亲爱的同学们: 大家下午好！
有水当思无水之苦，如若不然，那地球上的最后一滴水将是人类的眼泪。节约用水、节约用电，不仅仅是一句口号，应该从身边做起。大而言之，为了保护及合理利用国家有限的水资源；小而言之，为了维护学校和我们自己的利益。希望每一位师生员工以主人翁的态度，倍加珍惜稀缺的资源，节约每一滴水、保护没一条河流，使节约意识、保护行为蔚然成风: 在此，校团委、校学生会号召全校师生员工积极行动起来，广泛深入节约用水，保护河道活动，作出我们应有的贡献！
1、争做先行者，增强节约保护意识。要自觉树立节约用水，保护河道理念；自觉遵守环境保护法律法规，养成良好生态道德。
2、争做实践者，投身河流保护行动。优秀党员和团员要充分发挥表率作用，节约用水，积极加入河道沿岸垃圾清理、植绿护绿、生态监护等志愿服务活动。
3、争做守护者，承担节约保护职责。努力劝阻沿河乱扔垃圾、乱排污水等污染河流生态环境的不文明行为，一起向各种破坏环境的行为宣战，保护我们的美丽家园，保护我们的生存环境。
办公室陈燕燕 2013年3月23日篇二：保护鄱阳河道倡议书 保护鄱阳河道倡议书
鄱阳河是我们祖祖辈辈守护的一条河，给我们的祖先一直到现在的我们，提供饮用水，同时承担着防汛、排涝的基本功能，同时具有休闲娱乐、美化环境等重要功能。它记录着历史的点点滴滴，也守望着人民的安宁与和谐。近年来，随着城市经济发展和人口数量的增多，保护河道环境的重要性和紧迫性日益突出，作为我们鄱阳河儿女，保护河流，保护生态环境，我们重任在肩！
在此，我们向全市广大市民朋友们发出倡议：行动起来，与环境共友好，携手保护鄱阳河！
一、树立主人翁意识，争做建设美好家园的参与者。要从我做起，从约束自己的行为做起，自觉维护身边河道环境，不断增强保护河道环境的意识，改变生活陋习，抵制一切污染、破坏行为。树立“保护河道环境就等于保护自己”的理念，积极倡导“垃圾不下河、文明在手中”的精神风貌。
二、爱护河道景观与绿化，争做河道环境的维护者。河道绿化景观，不仅改良了河道护岸土壤，也给市民提供了游憩的空间,市民朋友要增强环境保护意识，爱惜河道景观绿化，不践踏焚烧绿化草坪、不乱砍树木、不损坏河道公共设施、不私自占用河道绿化用地，自觉加入宣传保护河道环境的队伍中来。
三、齐抓共建合力，争做河道综合治理的守护者。要想我们的河道永远洁净美好，仅凭城市建设者和管理者的力量是有限的。为此，我们诚邀全体市民自觉地参与和支持，并从自己做起，从现在做起：要主动承担河道保洁监督员的职责，努力劝阻沿河乱扔垃圾、乱排污水等污染河道生态环境的不文明行为；勇于举报违章搭建、乱挖乱采等损害河流生态环境的违法行为；勇于充分发挥新闻媒体的作用，从正反两个方面加强宣传引导，努力形成人人参与、共同呵护的强大合力。有了我们共同的努力潘阳河才能源远流长！篇三：保护山川河流倡议书
保护山川河流倡议书
水是生命之源，生产之要，生态之基。千万年来,长江、淮河、运河流淌不息,孕育了独特辉煌的江淮文化,滋养了生生不息的苏北大地,为幸福扬州、江淮之都带来了勃勃生机。
如何保护我们的母亲河?如何使工业化、城市化发展与维护河湖健康生命相协调?这是我们每一位市民刻不容缓的神圣使命。近年来,在区委、区政府的正确领导和全区人民的共同努力下，投入巨大的人力、财力，开展了创建河道疏浚达标市、创建农村河道环境优美镇等大规模河道治理工程，已取得了阶段性重大成效。但是，乱取土、乱占用、乱设障、乱排污等违法行为仍时有发生，广大居民的河道保护意识、水环境保护意识仍然较低，特别是农村河道的长效管理机制还未真正建立。
借此机会，我们郑重倡议:社会各界立即行动起来，从现在做起，从点滴做起，加入到保护河道的行动中来。
一、我们要做保护河流的倡导者。保护江河湖泊，需要多渠道、全方位，开展多种形式的宣传活动，营造保护河流的良好氛围。积极倡导水生态理念，使保护河流成为一种社会风尚。
二、我们要做保护河流的维护者。保护江河湖泊，需要以实际行动，自觉遵守有关河道管理和保护的法律法规，自觉保护水环境，维护水生态，保障水功能，节约水资源。
三、我们要做保护河流的捍卫者。保护江河湖泊，需要全民监督，要勇于制止、大胆举报侵害河流的违法行为，承担起保护河流的光荣使命。
1 河道分级管理的现状及存在的问题
1. 1 河道管理的主要内容和分级状况
目前我国河道管理内容主要包括: 河道采砂、涉河建设项目管理、河道清障及以河道整治、河道巡查、河道保洁等内容。管理主体涉及国务院水行政主管部门、流域机构、省级水行政主管部门、市级水行政主管部门和县级水行政主管部门5级。从分工上看, 国务院水行政主管部门是全国河道的主管机关, 各省、自治区、直辖市的水行政主管部门是该行政区的河道主管机关, 国家确定的重要江河设立流域机构进行统一管理。同时, 在一些省份, 根据河道的重要性和管理需要, 也通过地方立法设立直属河道管理机关, 管理模式和分工与国家的流域机构基本类似。同时, 部分重要的乡、镇、区域设置有水利管理站, 直接承担本行政区域内的河道管理工作。
1. 2 河道分级管理存在的问题
多年来, 各级政府不断加强河道管理规范化建设, 河道管理工作取得了显著成效, 但由于未理顺行政体制“块块”管理与河道“条条”管理之间的关系, 河道分级管理中仍存在较多问题。
a. 事权划分不明晰。我国涉及河道管理的法律法规有很多部, 但这些法律对各级水行政主管的事权划分过于原则, 交叉重叠现象明显, 责任重点不够明确, 缺乏比较合理、规范、可操作的划分方案, 各级水行政主管部门的职责并没有明显区别, 重叠交叉, 地方水行政主管部门拥有的事权几乎是水利部事权的延伸或细化, 形成了河道管理各级管理部门“齐抓共管”的局面。
b. 分级管理缺乏标准规范。河道管理的多项工作缺乏全国统一规范, 各地水行政主管部门往往根据各地情况划分管理事权, 造成各地水行政主管部门在事权划分中执行多重标准, 相互交叉冲突, 缺乏规范性。此外, 一些地方水行政主管部门还依据属地原则承担了一些不应由下级承担的事务, 致使下级水行政主管部门经费紧张, 不得不向上级申请经费补助或补贴, 造成上级与下级的职责错位。
c. 事权财权不匹配。从各级管理机关在河道管理的具体职责看, 现行法律法规政策而对河道管理的事权重心设置偏低, 各级水行政主管部门承担的事权责任与其同级政府的财政收入水平不适应、不对称。下级机关承担的具体业务显著多于上级机关, 一方面造成上级机关相对缺位, 另一方面是增加财力有限的下级地方政府尤其是基层地方政府的财政压力。
d. 执法监督机制不完善。由于部门利益驱使和执法经费不足等原因, 河道执法监督表现出一定的趋利倾向, 存在有利抢执法, 无利无人执法, 一些河道执法存在空白等交叉管理、重复执法和执法冲突问题。对行政相对人的约束机制不完善, 缺乏有效的责任追究机制, 导致了个别河道执法“暗箱操作”, 执法随意性大。此外, 实践中以权压法的现象时有发生, 执法机构的权力发挥与管理相对人的权利保障问题较为突出。
2 规范河道分级管理的总体框架
2. 1 总体思路
首先, 对河道进行分级, 明确管理主体。在现行法律法规中框架下, 针对河道管理的特点、河道行政管理的实际需要, 按照流域综合管理的要求, 对河道进行分级, 明确各级河道的管理主体。
其次, 明确不同等级河道管理主体的事权与责任。分别界定各种河道行政管理类型相对应的各级河道管理部门的职责, 即划清各级河道管理部门的事权, 明确流域机构和地方各级水行政主管部门的权责, 为建立事权明晰、高效协调、符合河道管理特点的河道分级管理制度奠定基础。
2. 2 河道分级和管理主体确定
目前我国尚无统一的河道分级标准, 也没有一个适用全国的切实可行的河道等级划分办法。1994年水利部印发的《河道等级划分办法》 ( 内部试行) , 按照河道规模和流域面积划分河道等级的方式与管理脱节, 未得到有效的贯彻落实, 各地在实践中形成了多种多样的河道分级、分类管理的方式和方法, 有的按事权划分, 有的按重要性划分, 有的按流经地域划分, 河道等级划分标准的不统一, 导致了河道分级管理存在大量问题。笔者结合河道管理的实际需要, 基于按行政区域管理的实际, 结合河道分级管理的要求, 将河道分为以下7种类型: 1流域机构直接管理河道 ( 简称流域直管) ; 2流域机构参与管理河道 ( 简称流域参管) ; 3省 ( 自治区、直辖市) 水利厅直接管理河道 ( 简称省直管) ; 4省 ( 自治区、直辖市) 水利厅参与管理河道 ( 简称省参管) ; 5市水利局直接管理河道 ( 简称市直管) ; 6市水利局参与管理河道 ( 简称市参管) ; 7县水利局直接管理河道 ( 简称县直管) 。河道分级管理类型、管理主体及管理范围如表1所示。
2. 3 河道分级管理事权划分优化调整
从规范化管理的要求出发, 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《取水许可监督管理办法》等法律法规, 以及统一管理与分级管理相结合、效率优先、法定、规范化的要求, 按照“谁直管、谁负责编制规划, 谁参管、谁组织编制规划, 下一级直管、上一级指导编制涉及其他行政区域的规划”、“谁许可、谁监督、谁执法, 发现问题报告监督主体”的原则, 以涉河建设项目管理为重点, 从规划编制、行政许可、监督和执法等四个管理程序, 对流域机构、省水利厅、市水利局、县水利局等四级河道管理机关, 在上述7种类型河道管理中的职责进行界定 ( 表2) 。核心内容如下:
a. 流域机构。负责编制流域管理河道规划、指导编制涉及省际河道规划; 按权限审批各类建设项目; 负责其审批许可建设项目的监督管理和执法; 组织指导河道管理范围内建设项目许可、监督、执法管理工作。
b. 省水利厅。配合编制流域管理河道规划, 负责或组织编制省管理河道规划、指导编制涉及市际河道规划; 按权限审批各类建设项目, 提出涉及省际河道范围内由流域机构审查的建设项目的初审意见; 负责其审批许可建设项目的监督管理和执法; 组织指导河道管理范围内建设项目许可、监督、执法管理; 发现本行政区内违反流域审批项目的行为, 及时报告流域机构。
c. 市、县水利局。权责与省水利厅的权责基本类似, 主要负责流域参管、省参管、市参管、县直管等涉及本级的职责。
3 规范河道分级管理的建议
a. 尽快完善出台规范化的操作性强的河道事权划分、河道规划的管理制度, 建立河道分级管理制度, 理顺各级管理主体的职能关系, 充分发挥各级水行政主管部门的积极性。
b. 为提高行业管理效能, 应建立有效的责任落实和责任追究机制, 从源头上杜绝责任面前互相推诿, 利益面前争相管理, 越权、违规审批与执法的不良现象。
c. 建立严格的管理规程、绩效考核等制度, 确保管理责任目标得到全面落实和贯彻, 优化河道管理的业务流程和审批程序, 提高管理机构的行政效能。
d. 从法制建设、管理机制、管理经费等方面构建分级管理体制的保障机制。
摘要：针对我国河道等级划分、分级管理事权中存在的问题, 结合党中央、国务院对河道分级管理的要求, 分析我国河道分级管理的现状及存在的问题, 提出了河道分级管理的总体思路, 为有效协调我国行政体制“块块”管理与河道“条条”管理之间的关系, 将河道管理分为流域直管、流域参管、省直管、省参管、市直管、市参管、县直管7种类型, 并根据河道规范管理的需求, 明确了流域机构、省水利厅、市水利局、县水利局4级河道管理机关在上述7种类型河道分级管理中的权责, 为规范河道分级管理提供参考。
关键词：河道管理,河道等级,分级管理,事权划分
参考文献
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【关键词】河道；采砂；措施；管理
随着市场经济的快速推进，人们对住房需求的日益提高，定州市房地产产业迅猛发展，直接带动砂石市场的繁荣，使建筑材料河砂的需求量与日俱增。同时由于其巨大的利润，使很多沿河村民、企业对河砂采取偷采、盗采的方式攫取不当利益，对河道走势，堤防安全构成威胁，给定州市河道采砂带来新的挑战，同时也给水行政主管部门对河道的管理，采砂的控制与管理带来相当大的困难。
1.河道采砂存在的问题
我市有采砂行为的主要集中在沙河和唐河，两条河道由于河床的地形复杂，有堤防段和无堤防段多变，且没有稳定边坡。由于多年来连续断流，河床干涸，有的采砂者法律法规意识淡薄，私挖、乱采、盗采现象时有发生，更有甚者在河道内采砂形成深坑，河砂枯竭后弃之不顾，偶尔行洪便出现溺水身亡事件。开采后的砂子和废弃料无序堆放在河道内的现象普遍存在，使河道高低不平，千疮百孔，影响河道行洪及河势稳定，河道恢复成本高昂，难度较大。
2.加强河道采砂管理的措施
2.1首先对我市境内的河道采砂进行规划
“无规矩不成方圆”河道砂石是河势稳定，保证行洪安全的物质基础。大规模无序、集中、超量的采砂，势必违反河道演变的自然规律，使河床形态发生变化。对我市境内河道采砂进行规划，一方面有利于防汛行洪，另一方面能促进我市经济进一步发展，有了规划，就有了管理的标尺。
2.2对河道进行综合治理，长效管理，规范采砂活动
对河道进行管理的最终目标是实行行洪安全，确保两岸人民的生命和财产安全。为实现这一目标，必须以依法、科学为手段。制定一整套有效的管理制度和实施办法。
2.3加强宣传，营造氛围
在电台、电视台，报社开辟专栏，大力宣传有关法律法规以及加强河道管理的重要意义，通过发放传单、广播车等形式深入砂场、周围村庄及单位，详细解读、宣传河道管理的法律、法规，把对河道进行长效管理，综合治理的政策和意义宣传到位，提高广大干部群众的思想认识，形成加强河道管理，维护良好水事秩序潜意识，从而为打击在河道内非法采砂活动打下良好的群众基础。
2.4昼夜巡视，全面排查，认真整改
针对盗采分子采取游击战术对付执法人员的执法行为。我们采用24小时不间断的巡视河道，并公布举报电话，安排专人接听，一有举报线索，立刻打电话给在河道内的巡视人员，使执法人员第一时间到达现场，使盗采分子逃跑的机会降到最低程度。同时，在巡视过程中对辖区内进行拉网式排查，对查出的问题逐一登记造册，几条河流主要存在建筑垃圾、树障、围垦河道等行洪障碍问题，河道内采砂点存在局部超深度开挖和废弃物乱堆、乱放等现象。在汛期到来前，我局采取有效措施，下大力度认真整改，对薄弱环节充实人员、物资。对险工险段组织专门队伍严防死守，对河道内违法建筑、村障、垃圾责令有关部门进行全面清除。
2.5加大执法力度，成效显著
一是组织力量清除河道阻水障碍，消除安全隐患。组织干部职工90多人对唐河综合整治一期工程范围内和其他河段的树障、高杆作物进行了清理，共清除树木2万余棵，高杆作物200多亩。责令有关部门全面清除了河道内、桥下的建筑、生活垃圾，对破堤取土、毁堤垦种的村庄，责令其填平洼地，恢复原状，确保了河道畅通。三坚通过我市河道的高速公路、铁路、天然气管道等工程设施进行了认真调查，各项手续齐全，不存在违法行为。三是对入河排污口进行了排查登记，对未按规定办理入河排污口设置手续的单位，责令其补办了有关手续。四是严厉打击河道违法采砂，定州市政府在6月11日召开严厉打击和取缔非法采砂行为百日会战动员大会。根据会议有关精神，定州市水利局聯合公安、工商、地地局、电力局等有关部门，采取有力措施，对全市河道采砂进行集中整治，依法关停砂场10个，拆除变压器25台，拆除线路2000米，拆除采砂机械23台，在沙河、唐河沿岸村镇张贴《定州市人民政府关于严厉打击和取缔非法采砂行为的通告》。依法取缔了沙河11个无证采砂场，大王耨、西张欠、位村、王家庄砂场由于盗采量过大，已移送公安机关处理，依法查扣铲车6辆。同时，加大对河道采砂的日常监管力度，加大巡查频率，24小时不间断巡查，坚持露头就打，使违法采砂活动得到了有效遏制，建立健全长效管理机制，严格河道采砂审批，对有不良记录的砂场一律不再办理采砂证，河道采砂进一步规范，严格河道采砂许可程序，规范河道采砂证，许可证发放。
3.结语
一、总体目标
建立健全区河道保洁长效管理机制和监督检查机制;建立“政府主导、部门协作、公众参与”的工作机制;将河道保洁工作纳入我区城乡环境卫生综合整治，确保蒸水沿线我区域城乡垃圾不入河;对河道垃圾实行面上处置、集中打捞相结合，确保各乡镇、街道行政区域河面垃圾不出境;彻底改变河道脏、乱、差现象，实现全区河道“水清、河畅、岸绿、景美”的总体目标。
二、工作重点
(一)加强入河垃圾源头控制。沿河两岸堤防没有成堆垃圾或垃圾站;水上船舶(包括水上餐饮)垃圾集中收集上岸处理;沿河养殖企业垃圾(包括病死畜禽)无害化处理。
(二)建立重点地段河道保洁体系。蒸水沿途各乡镇街道确定专门人员、专项经费保证随时清理。加强巡查，禁止向河岸水域倾倒渣土废弃物、垃圾。
(三)河道保洁具体要求。河岸无垃圾，河岸树上无垃圾缠挂，河面无杂草、无漂浮废弃物、无淹病死动物，确保水面流畅。
三、保洁工作职责
(一)河道保洁工作实行属地管理和分段管理相结合的原则，以沿途乡镇(街道)为保洁基本责任单位(长湖乡、雨母山乡、呆鹰岭镇、蒸湘街道)。
河流两岸垃圾的管理、清理按照属地管理的原则由所在行政区域乡镇街道全面负责;河面垃圾的清理分河流、分段落实到临河各乡镇(详细分段情况见附件)。
沿河各乡镇街道要建立河道保洁责任制，从源头防控垃圾入河，切实履行河道保洁属地管理职责，做到垃圾不入河，入河不出境。
(二)明确部门职责，加强部门协作，形成合力共同推进河道保洁工作
1.区水利农机局：为河道保洁工作协调部门，提出本区河道保洁责任区划分方案并负责编制河道保洁实施方案，负责对保洁工作进行指导。
2.区农办：①负责将河道保洁纳入全区城乡环境同治工作范围;②负责畜禽养殖污染的防治管理和农业源污染治理与督促工作，对于打捞上来的河道漂浮病死动物等进行必要的检疫及后续的无害化处理。加大农村垃圾资源化利用，引导广大农村居民树立保洁意识。
3.蒸湘环保分局：负责生产企业水上餐饮垃圾分类集中处理的监督管理，负责河道水质污染的调查处理和向河道排污的控制管理工作。
4.区交通运输局：负责与地方海事局城区海事处衔接，监督、管理通航河道船舶垃圾分类，集中并转运停靠码头垃圾处理站。
5.区环卫局：负责沿河生活垃圾分类收集转运和集中处理，加大垃圾资源化利用，加大农村地区垃圾分类减量指导和收集转运体系建设。负责所辖区域河面垃圾打捞。
6.新闻宣传部门：负责河道保洁宣传，在文明城市(县城、乡镇)创建及评比中统筹运用河道保洁考评结果。
7.财政部门：根据河道保洁工作需要，统筹安排有关资金。
(三)建设河道保洁视频监控系统
根据《湖南省河道保洁工作实施方案》要求，建设全市河道保洁在线监控系统，采用视频技术，我区在呆鹰岭镇、长湖乡设立2个河道保洁监控点，河道保洁在线监控系统由省水利厅规划建设。
(四)特殊情况下河道保洁要求
1.发现河道内有淹病死动物时，由蒸水沿途乡镇街道对河道内的病死动物进行打捞，并进行无害化处理，若发现疑似染疫，应立即向区卫生防疫主管部门报告。
2.台风、暴雨过后，各乡镇应在三天内清理完河道中的垃圾、废弃漂浮物、杂草、障碍物等，确保河道畅通与河面、河岸干净整洁。
3.发生诸如藻类暴发、油类等污染物污染河道等突发性水污染事件时，各乡镇街道应立即向区人民政府报告，并积极配合有关部门采取相应措施妥善处理。
四、保障措施
(一)加强组织领导。区政府建立联席会议制度。各相关乡镇、街道行政负责人为本区域河道保洁第一责任人，参照建立联席会议制度，对所辖区河道按属地管理明确职责，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的河道保洁工作机制。
(二)落实“政府主导、部门协作、公众参与”的工作机制，建立全区河道保洁联席会议制度，明确区委副书记、区长林喜洋为联席会议总召集人，区委、区委办主任彭顺利为联席会议常务召集人，区人民政府副区长罗元辉为副召集人，区人民政府办公室分管水利的副主任和区水利、农办、环卫、发改科技、环保、住房和城乡建设、财政、新闻宣传等相关部门负责人为成员，联席会议办公室设区水利农机局。加强对河道保洁工作领导，充分发挥部门职责职能，紧密协调配合，共同推进河道保洁工作。
(三)严格执法监督。突出源头防控、过程管控、全程监控，加大河道保洁执法力度、依法处理在河道范围内乱堆、乱倒、乱弃行为，依法追究相关责任人责任。区水利部门要将河道保洁执法纳入水利综合执法内容，也可以联合相关部门开展联合执法、对一些重点脏、乱、差的河段，要开展集中整治、严厉打击在河道内乱堆、乱倒、乱弃等危害河道安全、堤防安全、水质安全的违法行为，对干扰整治工作的单位和个人要依法严肃处理，确保河道保洁工作顺利进行。
(四)注重宣传报道。通过报纸、电视、网络、电台等新闻媒体，以群众喜闻乐见的形式广泛开展报道，挖掘新闻线索、推介先进典型，深入报道，大力倡导良好的卫生习惯，营造全社会关心支持河道保洁工作的良好氛围。
(五)开展志愿者活动。大力开展形式多样的河道保洁志愿者行动，宣传参与河道保洁工作先进典型，倡导群众共同参与河道保洁工作。
(六)河道保洁安全措施。河道保洁责任单位要建立安全生产规章制度，落实各项保障措施(包括人身保险、救生设备等)，加强安全宣传教育，提高保洁人员的安全意识和自我保护、自我救助能力;制订应对台风、洪水等突发事件的安全措施。
五、河道保洁工作考评
1济宁市洙赵新河管理处；2 济南市水文局
摘要：河道建设在我国占有重要的地位，近年来，伴随着经济建设发展，河道建设的发展规模和发展速度十分迅速，河道建设管理逐渐受到人们的关注。随着规模的扩大，河道建设行业对技术水平的要求也越来越高。但是由于根深蒂固的传统思想，现存的管理思想已经越来越不适应新的经济环境，严重影响了我国河道建设行业的发展。本文在推进河道建设管理发展的对策上，给与合理建议。
关键词：河道建设；管理；问题；策略
引言
在抵抗洪水灾害中，河道堤防是第一道屏障，而且河道堤防对于美化环境与生态保护方面扮演着十分重要的角色。随着社会对水利工程要求越来越高，河堤管理和维护的重要性日益增加中，要加强管理和维护好河道堤防，提高与巩固河道堤防各种防范能力，是发展水利工程事业不可忽略的重要任务。
1、河道堤防管理中存在的主要问题
1.1管理手段落后
目前我国水利等公共设施还处于建设阶段，缺乏完备的长效管理机制，河道堤防的工作内容主要以管理建设工作、审批涉河工程及处理相关違法案件为主，对专员专费巡查维修工作重视不够。且由于河道管理涉及环保、城建、水利及渔业等诸多行政主管部门，职能交叉严重，各自为政导致管理比较混乱。除此之外，我国大多数公益类公共设施还不能做到制约性有效管理，各种高新科技如实时监控、卫星定位等应用十分有限，河道堤防管理的信息化、数字化管理还任重而道远。
1.2权责划分不清晰
由于河道分布的独特性，往往跨越几个地区，使整条河道的维护和管理增加了难度，比如对跨越不同管辖区的分段管理，有的河道两岸分属于不同的区管理，上下游的经济、人文、管理理念等都不同，这都为河道管理增加了难度，长期以来，河道管理体制一直难以完善，权责不明确，造成了河道管理中一些问题的出现，使河道管理的整体水平难以提高，河道不能正常运行，对农业生产及人们生活产生严重影响。
1.3 管理河道堤防的重要性认识问题
由于中国的改革开放和发展，我国已经出台了一系列的河流管理有关的法律，但一些堤防工程管理人员与一些群众对堤防管理的重要性缺乏认识；对治理堤防的后期维护仍然未能足够重视对待，一些群众有的把堤顶当作交通出入，在堤防上面采土开垦，甚至有的盗伐林木，将河道作为天然垃圾场地，造成河道出现严重的污染，其法律意识十分淡薄。
1.4管理方法不科学
河道建设的过程监管水利部门存在人员不足、技术力量不足等问题，管理部门对此不加以重视，使河道建设的监管岗位长期处于一个空缺的状态中，不利于调动管理部门其他监管人员的工作积极性。
相关权威专家指出，要取得一个建设项目的成功要进行充分的战略研究，制定正确的、科学的、符合实际的、有可行性的管理方法，便于，做出科学的决策。不少河道建设管理层没有严格执行贯标要求，执行各项制度。主体单位的管理层总负责人疏于管理，给河道建设工程的管理埋下一些隐患。负责河道建设的管理人员对于工程概况中可能出现的各种问题均没有进行详尽的考虑，只是通过河道建设的平面设计图重点考虑下它的外观和结构的美观等，对一些实际因素采取忽视态度，“重建轻管”的现象十分普遍。
2、加强河道堤防管理的有效策略
2.1加大执法力度，依法管理堤防
1）、首先应加强相关法律法规的宣传教育工作，并按照《防洪法》、《水法》、《河道管理条例》对河道堤防内的堆沙弃渣、乱挖乱建行为进行严厉批评教育，对严重的违章建筑及违规行为可以在宣传后制定相关处罚措施，以维护良好的管理环境。
2）、自从水利行政执法力量改革后，水政大队及水政股专门从事河道采砂管理可能面临人员不足的尴尬局面，可在前文所述的经营自养后，剥离部分能力较强的管理人员充实到水政执法队伍中去，切实加大日常监管、巡查的力度[2]。
3）、在与地方政府积极协商后，可以在其支持下建立水行政联合执法机制，定期或突击与公安、海事、水利及相关行政部门进行联合执法，对违章违规个人或集体进行严厉教育或处罚，形成震慑力量。
2.2堤防工程的检查
2.2.1经常进行检查：由堤防管理部门指定专门人员进行检查，需偏重检查险段、险工及工程变化实情；检查包括的内容有：堤身有无洞穴、雨淋沟、塌坑、裂缝、滑坡及害兽害虫的活动足迹；沿堤设施是否受损；护岸石块有无松动、塌陷；护堤树木是否有损失等。
2.2.2定期进行检查：在每年道凌汛期前后、潮流前后应对河道堤防工程与相关设施进行定期的检查，重点针对河道的主要堤段的检查，有必要的时候需要请上层主管部门委派人员一起进行。
2.2.3特殊进行检查：当灾难性洪水、风暴、地震等发生时，管理部门责任人需要立即组织力量进行检查，如果有必要的时侯，应汇报上级主管部门及相关单位一起进行检查；在洪水、风暴、地震与洪峰过后，在工程的重点上检查是否有损坏。
2.3抓好生态理念强认识
“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”抓好生态维护，进一步加强堤岸绿化、人文景观的管理和维护，落实除草、整形修剪、病虫害防治、景观设施维护等措施。
无论是河道建设还是河道管理，都要紧紧围绕“生态河道”理念去认识。尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，要求我们在发展实践上，要坚定秉持保护自然环境和生态系统的准则.重经济轻环境、重增长轻保护的“先污染后治理”发展模式，给我们带来了惨痛的教训，一些地方以牺牲环境利益换取经济增长，导致严重的环境污染和生态破坏，不得不投入巨大的人力物力财力进行污染。在发展的行为过程中，通过抓好生态理念强认识为我们的发展提供广阔的空间、不竭的动力。
2.4健全制度，分清权责
要建立健全河道管理制度，制定统一的河道管理办法，划分部门，分清权责，使河道在每一段的管理上都能找到相关责任人，而且如何管，管理到什么程度，按什么标准，都要从制度中能体现出来。实行科学合理的奖罚，充分调动河道管理人员的积极性，变被动为主动，积极投入到河道管理中来，切实提高河道管理质量，确保河道安全运行。
2.5提高管理工作者的综合能力
在堤防管理部门中，需组织所有工作人员学习政策、科学和文化、研究管理，有计划对职员进行培训，提高管理工作者的文化政治、科学技术水准；尤其是管理部门的责任人，需要掌控运用观测检查、修理养护等不同的业务；同时熟悉该工程项目不同部位的结构、设计意图、工程规划、险工情况等工程问题。
3、结语
河道堤防管理是一项防微杜渐的工作，更是一项事关人民生命财产安全与国民经济发展的重要工作，管理部门一定要注重内部管理与外部管理相结合，用科学务实的工作作风面对管理中的挑战和困难，深化改革、锐意进取、灵活调节相关矛盾，并逐步完善人才培养模式，建立起适应我国社会主义市场经济国情的管理机制和管理队伍，开创河道堤防管理工作和谐稳定、可持续发展的新局面。
参考文献：
[1] 张潮.赵晓龙.河道堤防隐蔽工程质量检测[J].水利施工，2008（6）：45-46.
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