工程质量管理处罚制度（精选6篇）
工程质量管理制度
主 体 工 程 质 量 管 理 制 度
成都恩德建筑工程有限公司黄建华项目部
2014年2月20日实施
目 录
第一章 总则..............................................................................................2
成都恩德建筑工程有限公司黄建华项目部
工程质量管理制度
第二章 处罚条例......................................................................................3 基本规定......................................................................................3 2 钢筋工程.....................................................................................5 3 模板工程......................................................................................6 4 混凝土工程...................................................................................8 5 电气预留预埋工程.......................................................................9 6 给排水预留预埋工程.................................................................10 7 砌体工程（施工时待定………）..................................................11 8 抹灰工程（施工时待定………）..................................................11 9 屋面工程（施工时待定………）..................................................11 10 外装饰工程（施工时待定………）............................................11
第三章 附则............................................................................................11
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工程质量管理制度
第一章 总则 为贯彻恩德公司的质量理念，加强工程质量管理，提高工程施工质量，根据恩德公司下达的《质量管理手册》及《工程质量管理办法》、本项目的《项目质量策划书》以及国家、行业、地方的标准规范，特制定本制度。
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工程质量管理制度 为使本工程的施工质量能顺利达到预期制定的质量目标，项目部将对质量管理不到位以及不按设计图纸（和项目部指令）、施工方案等施工作业所造成质量问题或质量事故的分包单位（作业班组）及个人进行与本制度相对应条款的处罚。本制度适用于在建项目所有责任单位及作业班组。因工程质量不达标所产生的损失由相关责任单位、作业班组，并按照下述规定给予处罚。
5在公司及上级部门检查，如因施工队或分包单位原因造成的检查不合格，项目部增加一倍罚款，其罚款由施工队或分包单位支付。并立即做好整改工作，另将整改材料及时上报，否则视其不作为，予以双倍处罚。
第二章 处罚条例
基本规定
1.1 工程开工后，结合工程预期制定的质量目标，总包单位将对所有分包单位（作业班组）实行施工质量评价制度，重点对深基坑工程、地下防水工程、钢筋工程、模板工程、混凝土工程、砌体工程、抹灰工程、屋面工程（含防水工程）、安装等分部分项工程评价，评价达到优，其工程款按相应分包合同约定支付额的100%进行支付； 评价达到良，其工程款按相应分包合同约定支付额的90%进行支付； 评价达到合格，其工程款将按相应分包合同约定支付额的80%进行支付；评价低于合格，其工程款暂不支付；未支付的工程款在其质量整改处理完毕，经评价得分达到良以上后方支付。对拒不整改处理部位或经三次整改仍不达标部位，项目部将安排其他作业班组或作业人员代其整改处理，其代其整改费用在工程款中按实扣抵。（注：具体标准参照《建筑工程质量检验评定标准》GBJ301-88）
1.2 工程开工后，分包单位（作业班组）不按项目部要求配备质检员的（按分包项目的规模，配备专职或兼职质检员），给予2000元的罚款。
1.3 项目部、公司组织例行检查时，如分包单位（作业班组）不积极配合，给予500～1000元/次的罚款。
1.4 严格按图施工，无项目部指令，严禁擅自更改图纸，违者一切责任自负，并承担相应的经济损失，同时处以5000～10000元的罚款。
1.5 所有钢材、水泥、砂、混凝土、砌块等材料到现场均要有产品合格证并做复试，若不符合要求的材料，坚决不准使用，须待项目部、业主单位、监理单位同意并签字认可后方可使用，否则承担相应的经济损失。
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1.6 现场分项工程施工前，需按项目部要求制作实体样板，样板经验收合格后方可大面积施工，如没有样板擅自施工，给予2000元/次的处罚。
1.7 各分部分项工程经过验收合格后必须做好成品保护，任何人不得故意破坏。负责该分部分项工程施工的分包单位（作业班组）应有针对性的成品保护措施，若无成品保护措施，给予200～500元/次的处罚；故意破坏者，应将损坏部位恢复原状，并处以500～1000元/次的罚款。保护措施不力或无保护措施造成成品损坏的，损失费用由责任者承担。
1.8 现场各工序施工过程中，必须要切实做到工完场清，否则将给予200元/次的罚款，对浪费的材料按2-3倍的价值进行赔偿。
1.9 现场严格执行《建筑工程施工质量验收统一规范》程序严密，落实“三检制”，各工种自检、互检、交接检合格后均填写好对应的表格，上交项目部审核。对“三检制”落实不到位的分包单位（作业班组），第一次给予提醒教育，第二次给予警告，第三次给予500～1000元的处罚。
1.10 分包单位（作业班组）的质检员必须积极配合项目部组织验收工作（含隐蔽验收）。对于第一次报验不合格，分包单位（作业班组）应在规定的时间内按限定的整改方案进行整改；对于第二次报验不合格，分包单位（作业班组）应重新落实有经验的、技术水平较高的作业人员重新整改，并处以1000～2000元的罚款；累计超过三次（含第三次）报验不合格的分包单位（作业班组）应责令退出现场。
1.11 不履行项目质量检查验收程序，擅自进行下一道工序施工的，对分包单位（作业班组）处以1000～3000元/次的罚款。
1.12 任何现场质量问题的修复、纠偏等工作都必须经过项目技术负责人批准，否则给予分包单位（作业班组）500～1000元/次的罚款。
1.13 分包单位（作业班组）至收到项目部通知后4小时还未签收下发的文件并没有说明原因的，给予200元/次的罚款。
1.14 分包单位（作业班组）收到施工质量整改通知单后没有按整改方案及时完成的，给予200～5000元/次的罚款。
1.15 项目部在日常检查发现不合格项，分包单位（作业班组）未进行原因分析，无整改措施的，视情节轻重处以300～800元的罚款；出现质量问题，未进行整改并重复出现的，处以800～1500元的罚款。
1.16 工程资料的进度必须和现场同步，对应签字栏不得代签，如发现，对分包单位（作业班组）处以200元/次的罚款；造成经济纠纷的，给予2000元/次的罚款。
1.17 业主方和监理在现场指出质量问题，不得出现顶撞业主方、监理单位管理人员的，给予2000元/人/次的严厉处罚。
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1.18 发生工程质量事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，对分包单位（作业班组）处以800～1000元/次的罚款。
1.19 由于分包单位（作业班组）管理不到位，造成政府相关行政主管部门处罚的，由分包单位（作业班组）承担全部责任，项目部可视情节轻重，给予2000～5000元/次的处罚。
1.20 施工现场所有出现的质量问题，分包单位（作业班组）除承担本制度所对应条款规定的罚款外，还必须组织人员进行整改，整改不及时或不到位的，项目部可另行安排人员整改，由此产生的费用由分包单位（作业班组）承担，同时视情节的轻重，按处罚金额的两倍至十倍进行处罚。
1.21 分包单位（作业班组）对于项目部的处罚决定，应立即整改直至合格，如有异议，在具备合理的理由下有权申辩，项目部将视问题的严重程度酌情予以更改，但分包单位（作业班组）不得以任何理由搪塞或抗拒。
1.22 项目部组织的每周周例会，各分包单位的作业组长、各栋号所有施工、质检、安全管理人员、技术负责人、项目负责人（承包人不少于1人参加）必须参加，规定时间迟到5分钟后处罚50元，10分钟后处罚100元，以此类推，迟到20分钟按缺席处罚。缺席会议一次按600元/次处罚。连续两周缺席翻倍处罚。
1.23 严禁穿拖鞋上班；所有人员不得醉酒上班，更不得在上班期间饮酒，现场内不得打架斗殴，发现一次视其情节轻重，处罚500-2000元/次罚款。
1.24 2 钢筋工程
钢筋工程的质量应符合《钢筋工程质量检验标准》及《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50024-2002）、《钢筋机械连接技术规程》（JGJ107-2010）、《钢筋焊接及验收规范》（JGJ18-2003）的要求，满足所有在建工程项目设计要求以及施工方案。
4.1 所有材料进场均要有产品合格证并做复试，满足规范及设计要求的，否则将坚决不准使用，并承担相应的经济损失。进场施工人员应人证一致，进场机械及设备应满足现场施工要求，确保工程的质量及进度，并确保机械及设备的技术参数及安全性。进场材料堆码整齐，必须满足安全文明施工要求及设计荷载，采取相应措施做好保护措施。
4.2 钢筋施焊要精心细致，必须符合规范要求及机械性能试验，外观质量不满足设计及规范要求给予50元/个的处罚，机械性能试验不合格给予500元/组的罚款。
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4.3 严禁对钢筋构件的制作进行二次反复弯曲，一经发现，对已安装的钢筋须全部拆除，分包单位（作业班组）应赔偿相应的经济损失，并处以500～1000元的罚款。
4.4 现场加工制作的钢筋半成品的几何尺寸、型号、规格等必须严格遵守设计及施工规范的规定，实行样板制作，特别是箍筋的锚固长度放样制作，每加工一种规格的钢筋都必须报项目部检验后方可批量制作，有项目部指令的，按指令制作，并做好中间检查。项目部随时抽查半成品质量，半成品应堆码整齐，有明确的标识，如违反以上规定，视情节轻重，一次警告后不予纠正的，给予500～5000元/次的处罚，造成材料浪费的按其价值进行双倍以上的处罚。
4.5 钢筋表面应洁净，各种施工机械在施工现场操作时应注意对钢筋的成品保护，以免油污染，如有违反，给予100～300元/次的处罚。
4.6 钢筋绑扎时，水平、竖向钢筋应有定位措施，砼浇筑后如果造成钢筋位移20mm以上，主筋按50元/根进行处罚，箍筋按10元/个进行处罚，竖向钢筋主筋保护层超出规定值的-5mmm、+15mm按50元/根进行处罚。
4.7 钢筋安装时，受力钢筋的品种、级别、规格和数量必须符合设计要求，在验收时出现少放、漏放、错放、多放一根钢筋，应立即整改，并处以200元/根的罚款。剪力墙水平筋、竖筋、板筋的绑扎搭接长度超过图纸设计长度5-20cm内，按10元/根处罚;超出20-30cm及以上按20元/根处罚，并必须返工予以纠正。
4.8 钢筋安装完成后，若发现梁、柱主筋品种、级别、规格、数量、尺寸、纵向钢筋排距、悬挑梁主筋锚固长度、不符合设计及规范要求的，视情节轻重，处以200～1000元的罚款。
4.9 钢筋保护层垫块设置不到位的，处以20元/处的罚款。4.10 带肋钢筋采用机械连接的，最小拧紧力矩应符合规范要求，达不到要求的，处以50元/个接头的罚款。
4.11 砼浇筑完毕结构已成形后，因钢筋绑扎原因造成钢筋明显露筋时，或有成把扎丝外露时，按200～500元/处进行处罚；
4.12 钢筋严禁私自割断，主体结构框架柱（剪力墙、暗柱）、框架梁主筋私自割断，给予2000元/根的处罚；框架梁柱的其他钢筋及板主筋、构造柱主筋及其他钢筋给予500元/根的罚款。3 模板工程
模板工程质量应符合《模板工程质量检验标准》及《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2002）的要求，满足所有在建工程项目设计要求以及施工方案。
5.1 所有材料进场应满足规范及设计要求的，否则将坚决不准使用，并承担相应的经济损失。进场施工人员应人证一致，进场机械
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及设备应满足现场施工要求，确保工程的质量及进度，并确保机械及设备的技术参数及安全性。进场材料堆码整齐，必须满足安全文明施工要求及设计荷载，采取相应措施做好保护措施。
5.2 模板及支架应首先具有足够的承载力、刚度和稳定性，可靠的承受浇筑砼的质量，结构线条、梁截面尺寸及模板标高均应符合设计要求及规范允许偏差。分包单位（作业班组）应严格按专项施工方案及技术交底施工，违反者处以1000～2000元/次的罚款。
5.3 模板使用时，应注意对模板的保护，避免破坏板面及边角；使用过程中，模板严禁随意开孔，分包单位（作业班组）若造成模板损坏，应负责赔偿，并给予100元/块的处罚。
5.4 模板拆除后应立即清理干净并堆码整齐，违反者按50元/次进行处罚。
5.5 严禁将杂物抛进已支好的模板内，比如乱扔烟头、纸屑及其他垃圾等，按30元/个进行处罚。
5.6 模板支架下应安放垫板，严禁直接安装于楼板上，违反者按50～200元/次处罚。
5.7 模板安装完自检、互检合格后，报项目部及监理单位，若项目部及监理单位检查超出规范要求的，处以100～500元/处的罚款。
5.8 涂刷模板隔离剂时，不得污染钢筋和砼接茬处，如有污染应进行整改，并处以50～100元/处的罚款。
5.9 模板支撑架的扣件松动下沉的，处以100～500元/处的罚款。
5.10 砼浇筑过程中如出现涨模现象，由模板安装的分包单位（作业班组）返工打凿砼，并处罚50～500元/处。
5.11 模板拆除后阴、阳角及拼缝处出现漏浆的，处罚50元/处；柱、梁、线条、悬挑板、墙垛拆模后出现歪扭≥8mm以上，处罚100～500元/处。
5.12 因模板支设问题造成柱墙错台的，给予100元/处的处罚；造成柱墙烂根的，给予300元/处的处罚。
5.13 因模板支设问题造成门窗洞口扭曲变形≥10mm，且严重影响后期装饰施工质量时，给予300元/处的处罚，并承担由此造成的修缮费用、材料费用。
5.15 未经项目部批准，擅自拆模的，处以1000元/处的罚款，造成严重后果的，应承担相应的损失。
5.16 变形缝、后浇带、高低标号砼分界处等特殊部位的收口网及泡沫板不按要求设置施工的，给予500元/处的罚款，承担造成的砼浪费的损失。
5.17 跨度≥4m的梁、板模板未按设计或施工方案要求起拱，给予200元/处的处罚。
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5.18 模板预留孔、预留洞遗漏的，预埋件、预埋管道安装位置偏差超过规范允许范围的，给予200元/处的处罚。
5.18 严禁在已做好的模板上敲击花岗石垫块产生石屑垃圾，发现一处按200元/处的处罚，并清理干净。4 混凝土工程
混凝土工程质量应符合《混凝土工程质量检验标准》及《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2002）的要求，满足所有在建工程项目设计要求以及施工方案。
6.1未配合项目部砼试块制作或漏做或不合格，所有检测费用由作业班组承担。
6.2 不按规定留置试块或弄虚作假，给予500元/次的处罚。6.3 因砼浇筑时标高控制不严，造成板、梁明显露筋的，给予100～500元/处的处罚。
6.4 因砼浇筑原因造成蜂窝、麻面，面积大于10×10cm的给予100元/处的处罚；大于15×15cm的给予300元/处的处罚；大于20×20cm的给予500元/处的处罚，承担相应的修补费用、材料费用。
6.5 砼浇筑完毕后，楼面砼观感质量差，有明显脚印、严重起砂、严重麻面、明显裂痕的，裂痕除按承包合同约定处罚外，其它缺陷现场给予200元/处的处罚。
6.6 因砼振捣不到位及组织不力，造成明显冷缝、出现孔洞的，给予500～1000元/处的处罚。
6.7 砼浇筑时，不允许集中布料，以免涨模，同时应注意避免冷缝，违反者按100～500元/次处罚。
6.8 浇筑后砼楼面平整度应符合规范要求，超出规范允许范围处以30元/㎡的罚款。
6.9 浇筑砼时严禁乱踩上层钢筋，浇筑时应用铺板搭桥，如有乱踩现象，处以20元/次的罚款。造成严重后果的，应承担相应损失。砼布料机基脚的垫块直接搁置在板筋或梁筋上，未搁置在模板上支撑的按500-1000元/次处罚
6.10 浇筑砼前，木模、竹胶板模等应洒水湿润，违反者处以200元/层或200/施工段的罚款。
6.11 浇筑砼12h后进行浇水养护至7天且每2小时一次，气温高的季节应用薄膜覆盖浇水养护，因养护不到位造成砼质量隐患，处以没少养护一次300～600元/ •次（施工段）的罚款。
6.12 阳台、厨卫间等标高低于室内标高的值必须满足设计要求，若达不到要求的处以100元/处的罚款。
6.13 墙柱接头、施工缝处凿毛不到位，处100元/处的罚款。6.14 砼浇筑完毕后，其强度未达到1.2MPa就上人、上材料的，给予50元/㎡的处罚。
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6.15 不得私自处理砼缺陷及质量问题，否则给予500元/构件的罚款。砼缺陷经检查后表面确定处理的，其观感表面不光滑、接搓不平整、颜色与原砼表面有明显差异的，按500元/处的罚款处罚
6.16 砼浇筑收面，凡是砼构件有菱角的其线子不水平、不顺直，肉眼能观测缺陷的，给予200-500元/处的处罚。
6.17 砼浇筑前模板内发现有烟头、烟盒、纸屑、木渣、木屑、锯木面等每发现一样，处罚劳务10元/个或处。（发现有预埋水电线管的包装塑料袋、线管尾料，则处罚水电班组10元/个）5 电气预留预埋工程
电气工程施工质量应符合《建筑电气工程施工质量验收规范》（GB50303-2002）的要求，满足所有在建工程项目设计要求以及施工方案。
10.1 所有材料进场均要有产品合格证并做复试，配合比应满足规范及设计要求，否则将坚决不准使用，并承担相应的经济损失。进场施工人员应人证一致，进场机械及设备应满足现场施工要求，确保工程的质量及进度，并确保机械及设备的技术参数及安全性。进场材料堆码整齐，必须满足安全文明施工要求及设计荷载，采取相应措施做好保护措施。
10.2 主体结构及砖墙严禁不按规范及设计要求随意开槽，否则将给予100元/槽的处罚，并承担相应的恢复责任。
10.3 电气线路、设备和器具的支架、螺栓等部件，与建筑结构构件的连接应牢固，不得采用熔焊（电气焊），且严禁加热开孔，若达不到要求给予50元/处的罚款。
10.4 接地或接零干线的连接必须具有不可拆卸性，支线必须单独与接地或接零干线相接，不得串联连接；金属导管（复合型可挠金属导管除外）必须接地或接零；金属软管不得作为电气设备的接地导管；电缆金属支架、导管过墙、板的电缆金属导管应保护接地或接零；钢管与箱体间应按规定做跨接地线；镀锌导管、可挠性保护管应采用专用接地卡跨接地线；金属线槽、桥架插接母线外壳应可靠接地或接零，安装牢固，并不得敷设在易燃、易爆的气体管道上方；金属线槽不得作为设备接地导体；镀锌线槽、桥架连接板两端不少于2个连接固定螺栓，平垫、弹簧垫齐全。若达不到规范要求，视情节的轻重给予100～1000元/处的处罚。
10.5 金属导管、线槽应按规定做防腐处理；塑料导管及接线盒必须是阻燃产品，外观不得有变形和破损，若达不到要求给予30元/m的罚款。
10.6 电缆、电线的配管及线槽、桥架敷设安装的位置、走向、连接、固定方法等，必须符合规范要求。配线应分色，导线绝缘电阻值必须符合有关规定，若达不到要求给予100～500元/处的罚款。
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10.7 金属导管严禁对口熔焊连接。三相或单相的交流单芯电缆，不得单独穿于钢导管内，若达不到要求给予50～300元/处的罚款。
10.8 电源插座的规格、型号、接线和安装，应符合规范和设计要求。各种插座安装均应与墙面（地面）紧贴、无缝隙、安装牢固、表面光滑平整、盖板（装饰帽）齐全、无破裂划伤，若达不到要求给予50元/个的处罚。
10.9 照明开关的接线和安装，应符合规范和设计的要求。同一建筑工程的照明开关，其通断位置应一致，安装位置应正确，开关面板应安装牢固、紧贴墙面、周边无缝隙，表面应光滑平整、部件齐全、无破损划伤，若达不到要求给予50元/个的处罚。
10.10 成套配电柜、控制柜（台）和动力、照明配电箱（盘）安装所用的电器设备和导线、端子等产品，必须是经过认证的合格产品。产品的型号、规格和安装质量必须符合规范和设计要求，若达不到要求，给予200～1000元/次的处罚。
10.11 配电箱柜安装应牢固，垂直度、平整度要符合规范要求，若达不到要求，给予100～500元/处的罚款。
10.12 配电箱（盘）内母线镀层应完整，坚固螺栓直径、数量、搭接面符合要求；开关、电器、电缆应按规定标识正确、清晰、齐全；箱、柜内电器安装系统图应与箱、柜内电器安装一致，绘图应正确、清晰、整齐、适用；导线按相序及用途分色一致，接线鼻子根部包扎规范，颜色与分色一致；箱柜内导线按回路分束绑扎，导线应留有余量，若达不到要求给予100元/处的罚款。6 给排水预留预埋工程
给排水工程施工质量应符合《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》（GB50242-2002）的要求，满足所有在建工程项目设计要求以及施工方案。
11.1 管道和设备安装应位置正确，排列合理整齐，坡度、坡向、减震、伸缩等符合要求；支架、吊架、托架的构造形式、规格尺寸、间距、位置应符合规范和设计要求；安装固定牢固、平整、与支承物或垫层接触紧密、平稳，不得与管道直接焊接，防腐处理良好，若达不到要求，给予100～500元/处的罚款。
11.2 管道和设备连接接口应平整、严密、无渗漏，采用柔性接头的管道、设备不得使其接头和管道接口承重，若达不到要求给予200～500元/处的罚款。
11.3 室内给水管道必须采用与管材相适应的管件；生活给水系统所涉及的材料和设备必须达到饮用水质检验卫生标准；给水系统的阀件、配件、器具、水表安装位置应正确，接口合格，出水方向合
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理，规格、型号符合设计要求，若达不到要求给予100～500元/处的处罚。
11.4 水箱、水泵、消防器材设备等安装应符合规范，管道穿墙处的保护连接应合格；表面涂层光滑整洁、色泽均匀；无渗漏、滴水，若达不到要求给予50～500元/处的处罚。
11.5 压力管道和设备系统安装完成后，应进行压力试验，试验方法和试验压力应符合规范要求。暗敷的管道使用各类塑料及复合管时，地面内不得有接头；管道穿墙及出地面应设置硬质套管，需防水者应做防水处理；埋设管道的保护层、保温层应符合设计要求；明装管道应固定牢固，不得有松动和污染，若达不到要求给予100～500元/处的罚款。
11.6 排水系统的无压管道、设备在隐蔽前，应按规定进行灌水试验；室内排水管道应按有关规定做通球试验；检查口、伸缩节、止水环及污水通气管设备的位置、间距、数量应符合规范及设计要求，并便于检修，若达不到要求给予200元/处的罚款。
11.7 地漏卧入地面的位置、深度应正确，周边封闭应严密无渗漏、平整、光洁、美观；水封深度应符合要求，若达不到要求给予100元/处的罚款。
11.8 卫生器具等设备安装应平稳牢固，并与支架接触紧密、平稳；位置、标高、坡度符合要求；成排器具排列整齐一致，排水口与排水管连接牢靠、封闭严密、无渗漏；嵌缝胶均匀顺直，粘结牢固，无堵塞，不渗水，不滴漏，无污染，无裂纹，无破损，若达不到要求给予50～200元/处的处罚。7 砌体工程（施工时待定………）8 抹灰工程（施工时待定………）9 屋面工程（施工时待定………）10 外装饰工程（施工时待定………）
第三章 附则 本制度适用于成都恩德建筑工程有限公司黄建华项目部所有在建工程主体施工阶段，装饰工程施工阶段另行制定施工质量管理处罚细则。
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工程质量管理制度 本制度未提及到的相关质量问题的处罚，项目部有权根据具体问题的严重性决定处罚对象、处罚金额。项目部各分包单位（作业班组）在执行制度的过程中，如发现存在不足之处，可将意见上报项目部，经过讨论后进行修订。本制度条款最终解释权归成都恩德建筑工程有限公司黄建华项目部所有。本制度自2014年2月25日起实施。
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劣势：随着网络的发展，以及年轻人的生活方式的改变，电视广告的优势在日益削减。当今月来越多的年轻人开始接受速食文化，篇幅过长的电视连续剧的受众逐渐衰减，由于年轻人的思维快捷，逐渐掌握了电视广告的播出时间，往往在广告播出的时间转换频道，避开广告的冲击。
电台媒体和户外广告就不用多做分析，大家想想你记住了几个电台的广告，记住了几个路边的广告就清楚了。
对于报纸报刊的广告，相信只有那些闲了没事的或者找工作的才会刻意去浏览广告。宣传效果可以想象。
至于网站的广告，相信很多人会在电脑上设置软件直接将其屏蔽掉。网站的广告过多也会直接影响到受众的心理，进而降低其网站的竞争力。
其次我们大致由高到低排列一下以上媒体的广告费用的名次（受众派名基本和费用排名一致）：
电视媒体——户外广告——网站媒体——报纸报刊媒体——电台媒体 最后来了解一下最新的网吧桌面媒体。桌面广告的优势
1、目标受众群体针对性强
网吧媒体的受众主要是年轻一代，接受其信息的多为在校学生（大学生居多）和有一定经济收入的白领阶层，其主要特征是消费观和价值观趋于统一，追求时尚，消费能力集中，且具有很强的消费欲望，界定在感性消费，而非理性消费群体范畴。选择网吧广告可以帮您直接命中最有可能的潜在用户。2、100% 的广告有效送达率
网吧电脑显示屏广告位基于对网吧的上网环境及网民上网习惯的充分调研而设置。电脑显示屏广告界面是网民登陆后默认当前界面,任何网民,无论其上网聊天或玩游戏均能 100% 看到电脑显示屏中的客户广告。
3、受众数量更加巨大
目标受众规模大，通过对全国大中城市的网吧进行抽样调查，据统计，每台网吧电脑每天的使用人次为4－6人，在节假日和周末还有30％左右的增长。一万台网吧电脑，每天的用户数量即为4万－6万，一个月的累计用户数量即为120万－180万人次，也就是说网吧广告的受众为 120 万－ 180万人次/万台/月，这样的规模是目前任何专业类媒体都无法比拟的。
4、更加有效的广告记忆的强制性、反复性、抗干扰性
我们在制作广告画面时要求一个桌面上同时最多只能发布三至四个不同品牌的广告宣传，这样品牌之间的干扰度低，更有利于广告信息的传播；网吧广告是在其内上网者登录网络后必然显示在桌面和浏览器上的，它强制上网者接受广告信息；通过上述两方面因素的结合，最终让目标受众产生有效的广告记忆力。
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5、全天候宣传媒体
目前网吧规定营业时间是早 8 点至晚 12 点，实际上绝大部分网吧是 24 小时营业，网吧媒体成为名副其实的全天候媒体。
6、广告发布方式更加灵活
客户可以根据具体的情况及需求安排投放范围及区域，最大限度地保证投放的灵活性，广告发布可采用网络广告的所有形式；并保证在合同签署后短时间内发布广告和根据客户要求实时更新广告，保证广告发布的及时性和有效性。
7、投放效果评估更加真实
每一个客户投放的网吧，我们都将提供详细的网吧资料（网吧名称，终端电脑台数等），客户对于自己投放广告的范围及覆盖人群数量有非常真实和精确的掌控。显示屏广告位的设置方法使得广告的发布也更加直观有效，结合网络技术手段可对广告投放效果进行及时有效的分析评估。
8、视觉冲击力超强
精美宽大幅面的广告画面及详细的文字说明，与目标受众近似零距离的视觉接触，具强烈的冲击力，可充分展示品牌形象和产品特性，给受众留下极其深刻的印象。另外，可以充分利用多媒体、超文本格式文件，设置多种形式让受众对其感兴趣的产品了解更为详细的信息，使消费者能亲身体验产品、服务与品牌。这种以图、文、声、像的形式，传送多感官的信息，让消费者如身临其境般感受到商品或服务，并能在网上预订、交易与结算，将更大大增强网络广告的实效。
9、千人成本超低的广告投入
网吧电脑桌面标准报价 18元/台/月，假设一台电脑平均每天 5 人使用，在使用过程中每人有 4 次回到桌面，则客户投放网吧电脑桌面平均每天每人成本 =18元/台/月÷30 天÷5人 ÷4次=0.03 元。根据现阶段其他各发媒体的广告报价，我们可以核算客户投放 1 次北京电视台经济频道30 秒广告，可以连续1个月在 XX 台电脑上投放网吧电脑桌面广告；客户投放1次整版北京晚报广告，可以连续1个月在25000 台电脑上投放网吧电脑桌面广告；客户投放1个月新浪网广告，可以同期连续1个月在XX0 台电脑上投放网吧电脑桌面广告；客户投放1个月 1 块大型户外广告，可以同期在19000 台电脑上投放网吧电脑桌面广告。
10、受众数量可测
一个广告，它的实际到达率到底有多少，这恐怕是广告商最关心，也是广告是否有效的证明。但传统户外广告以及电视、报纸等媒体，他们所面对的群体流动性大，无法准确统计出受众的数量。而网吧广告平台具有完善的、科学的监测系统，可准确的测算出广告的到达率，这也是其他传统广告媒体所无法比拟的。
11、直接销售产品
网吧桌面广告本身是一个广告的宣传载体和平台，又是一个产品的承载专柜。在这里企业宣传时可以充分利用网吧的空间，搞立体宣传和产品展示，目标受众既看到广告，又亲身感受产品，这是所有传统媒体都无法达到的，可以说一个网吧就是一个专卖店。在宣传产品的同时，又能销售产品，可谓“双管齐下”，广告效果自然高于传统媒体。
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下面内容为赠送的工作总结范文，不需要的朋友下载后可以编辑删除！！工作总结怎么写：医院个人工作总结范文 15
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一年的时间很快过去了，在一年里，我在院领导、科室领导及同事们的关心与帮助下圆满的完成了各项工作，在思想觉悟方面有了更进一步的提高，本的工作总结主要有以下几项：
1、工作质量成绩、效益和贡献。在开展工作之前做好个人工作计划，有主次的先后及时的完成各项工作，达到预期的效果，保质保量的完成工作，工作效率高，同时在工作中学习了很多东西，也锻炼了自己，经过不懈的努力，使工作水平有了长足的进步，开创了工作的新局面，为医院及部门工作做出了应有的贡献。
2、思想政治表现、品德素质修养及职业道德。能够认真贯彻党的基本路线方针政策，认真学习马列主义、毛泽东思想、医学教，育网邓小平理论和“三个代表”的重要思想。坚持“以病人中心”的临床服务理念，发扬救死扶伤的革命人道主义精神，立足本职岗位，踏踏实实做好医疗服务工作。向各位局领导以及全体教职工进行述职，请予批评指正。
一、工作目标完成情况
我校一年来，秉承“质量是生命，师德是灵魂，公平是民心，安全是保障”的教育理念，以全面提升教育教学质量为核心，以标准化学校建设为突破口，以“让教育接地气，创建新学校”为学校发展目标，团结一心，攻坚克难，大
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打翻身仗，学校办学条件和办学效益实现了“质”的飞越。
在全体教职工的努力下，我们基本完成了《XX年目标管理责任状》中的德育管理、教学管理、两基、师训、标准化学校建设、特色学校建设、艺体卫、财务管理、捐资助学、组织工作、信访监督、工会及团队、行风建设、安全、政务等xx项工作任务。
3、专业知识、工作能力和具体工作。能严格遵守医院的各项规章制度，刻苦严谨，视病人为上帝，始终把他们的利益放在第一位。能及时准确的完成病历、病程录的书写，对一些常见疾病能独立诊断、治疗。较好的完成了自己的本职工作。遇到问题能在查阅相关书籍仍不能解决的情况下，虚心的向上级医生请教，自觉的做到感性认识和理性认识相结合，从而提高了自己发现问题、分析问题、解决问题的能力。
二、主要亮点
1、确定和生成了“让教育接地气，创建新学校”的学校发展
目标。让教育接“地气”，创建“新”学校，是指教育必须遵循规律，脚踏实地，摒弃功利思想，拆掉空中楼阁，不折腾。努力让学校教育贴着“地面”，接受地中之气。更多的关注学校教育与师生愿望、诉求、发展的最佳契合点，使教育根植于中华民
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族优秀文化的丰润土壤，根植于新中国教育的优秀经验，根植于中国的国情，根植于与时俱进的中国特色社会主义，使全体师生在学校教育中真正快乐成长、幸福成长、茁壮成长，创建一个全“新”的学校。
2、在标准化学校建设工作中，全校上下戮力同心，攻坚克难，目前，已经顺利通过省级验收，并被评为市级先进，推荐省级先进。我们正在积极准备，迎接近期到来的省教育督导室的复检。在九月二十一日是的检查验收中，验收组的袁主任用感动、惊奇来形容他的心情，给予我校有内涵、有特色、有发展的高度评价，当场决定推荐我校为省级先进学校。
3、德育工作我们重点抓住“诵弟子规 孝行天下”德育主题
教育活动，开展“孝道”教育，传递“正能量”。“一周一行”已经成为我校的一个传统，一大特色。学生为父母长辈洗脚洗头、端茶倒水，做家务等，使孩子们从小就懂得感恩，并带动父母及全社会孝敬自己的父母长辈，促进社会风气的好转，学校收到家长反馈信息四百余件。我们编写了《诵弟子规 做小孝星》校本教材，已经投入使用。学校自编了“孝亲操”，得到市督导室领导的首肯。(述职报告)我们把感恩教育延伸到了校外，全校师生长期照顾无儿无女的抗美援朝老军人卢爷卢、卢奶奶，定期看望，送去生活用品，全体男教师为其捆玉米秸秆等，老人给学校送来了锦旗。主题读书
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活动成果显著，我校吴彥川同学被选为我县唯一一名优秀学生进京领奖。学校设立朵朵爱心基金，全体师生每年募捐一次，用于救助校内外的弱势群体。
4、努力构建以培养学生自学能力为主的“构建自主学习的高效课堂”教改活动，一年来，举行了上下学期各两个月的教改展示课活动，天天展示，天天评课，使我们的教改取得了可喜欢的成果。曹红军的快乐课堂、王玉荣的自信课堂、周杰的高效课堂、宋永亮的激情课堂已经形成了鲜明教学风格。教学管理上，我们强化“规范”这一主旨，越是常规的工作，我们越是强制规范。学校实行查课制度，一年来，仅我参与的查课就进行了五次。
4、工作态度和勤奋敬业方面。热爱自己的本职工作，能够正确认真的对待每一项工作，工作投入，热心为大家服务，认真遵守劳动纪律，保证按时出勤，出勤率高，全年没有请假现象，有效利用工作时间，坚守岗位，需要加班完成工作按时加班加点，保证工作能按时完成。总结一年的工作，尽管有了一定的进步和成绩，但在一些方面还存在着不足。比如有创造性的工作思路还不是很多，个别工作做的还不够完善，这有待于在今后的工作中加以改进。在新的一年里，我将认真学习各项政策规章制度，努力使思想觉悟和工作效率全面进入一个新水平，为医院的发展做出更大的贡献。19
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关键词：护理不良事件,护理安全,护理管理,非处罚
近年来,随着医院管理理念的更新和病人自主意识的增强,病人安全问题已经引起世界卫生组织及众多国家医务界的高度关注。为了确保病人安全,预防不良事件发生。我院自2009年开始结合医院实际制定了非处罚性护理不良事件报告制度,通过鼓励护理人员主动上报不良事件,及时对事件进行干预,将事件的损伤降到最低,并对其他护理人员起到警示作用,使其从中吸取教训,有效地预防类似事件再次发生[1,2]。通过2年的实践,取得一定的效果。现报告如下。
1 建立非处罚性不良事件报告制度
护理不良事件是指在护理工作中,不在计划中、未预计到或通常不希望发生的事件,常称为护理差错和护理事故[3]。在原有护理差错事故报告制度及重大过失行登记报告制度的基础上,制定护理不良事件报告制度,设置护理不良事件上报表。对护理不良事件进行界定,规定凡病人在住院期间发生跌倒、用药错误、走失、误吸或窒息、烫伤、压疮以及其他与病人安全相关的、非正常的护理意外时,均属于护理不良事件。一般不良事件要求24 h~48 h内报告,事件重大、情况紧急者应在处理的同时口头上报相关部门。
2 鼓励上报不良事件
在未实施非处罚性不良事件上报前,每年上报的护理不良事件很少,每年不超过5例,且均未造成较大影响,隐瞒不住的情况下才不得不报。实施非处罚性不良事件上报制度后,主动上报护理不良事件明显增加,2009年—2010年上报护理不良事件情况如下。
3 护理不良事件发生的原因分析
3.1 查对制度执行不到
查对制度执行不到位所致的护理不良事件占总数的40.0%,在这些事件中当事人多为工作1年~2年内的年轻护士,主要与专业知识欠缺,工作经验不足,工作流程不熟练,科室督导不到位有关。另外,还有个别为工作经验丰富的高年资护士,凭借自己的经验工作,查对不严格出现错误。
3.2 违反操作规程,血标本采集错误
占护理不良事件总数的12.5%,主要为年轻护士基础理论知识缺乏所致,如在输液肢体采集血标本;将几例病人配血标本采集同时进行,造成标准号与病人交叉错误。
3.3 分级护理执行不到位
占护理不良事件总数的17.5%,护士值班不能按分级护理要求巡视病人或虽巡视但流于形式,不能发现问题,不能及时发现输液局部肿胀、烫伤、压疮的先兆,导致出现不良后果。
3.4 意外情况及其他事件
占30.0%,在护患交流沟通方面存在缺陷,不能向病人及家属交代相关注意事项,不能掌握病人心理状态等,相关科室配合不力等等,导致意外情况发生。
4 护理不良事件处理
对主动上报护理不良事件的科室及个人采取不公开、非处罚的处理原则。但对不主动上报的护理不良事件,一旦发现按医院相关处罚措施给予科室及个人严肃处理。科室及个人发现不良事件后立即按不良事件上报程序上报到护理部,同时采取相应的处理措施。护理部接到上报表立即对事件进行讨论分析,提出处理措施,力争将事件的损害降到最低。
护理部不记科室、不记姓名将事件发生的原因、过程、结果及防范措施发布到医院内网上,让护理人员从中吸取经验教训,防范类似事件在自己身上再次发生。
5 讨论
护理安全是反映护理质量高低的重要标志,长期以来很多护理差错都是采取强制性报告,传统的处理原则是以分析个人原因,查找当事人和科室的责任,通过批评、通报和惩罚等手段来解决问题, 这就使得个人和科室发生不良事件后担心受罚、 受责而采取隐瞒或包庇态度, 这不仅无法避免差错的再次发生, 而且还可能会为更严重的安全事故埋下隐患[4]。实施非惩罚性护理不良事件报告制度,提高了护理人员对护理不良事件上报率,护理人员在一个非惩罚性的环境中工作, 医院的各级护理人员能公开地对待缺陷和问题[5],同时对待问题的态度也着眼于改进系统改善流程,而不是惩罚个人, 减轻了护士心理压力, 个人主观能动性就更能充分发挥。
6 小结
实施非惩罚性护理不良事件报告制度,能有效地防止护理不良事件的发生, 对提高护理质量, 保障护理安全十分重要。因此,护理管理人员要转变观念,主动上报护理不良事件,让护理人员从他人的错误中吸取教训,防范不良事件发生,保障护理安全。
参考文献
[1]叶志弘,舒妍,Karen Haller.美国约翰.霍普斯金医院患者安全管理的策略及其启迪[J].全科医学临床与教育,2011,9(1):1-2.
[2]Karen H Timmons.国际病人安全解决方案的前景及WHO患者安全解决方案合作中心的行动[J].中国医院,2007,11(11):6-8.
[3]陈月清,潘继红,李金柳,等.182例护理不良事件原因分析及对策[J].国际医药卫生导报,2010,16(16):2028-2031.
[4]章快芳,傅佩芳.实施非惩罚性护理不良事件报告制度的方法与效果[J].护理管理杂志,2010,10(8):596-597.
为加强公司的日常管理，严肃厂纪厂规，特制定本条例：
1、对有损公司形象，损坏公司名誉，破坏公司财产的人和事，视损失大
小处以相应的罚款，开除等处理。
2、不得将公司的信息、图纸、样品、客户名单、内部资料等泄露或转卖，并通
过其他不正当途径获取报酬，一经核实，将予以开除，并罚款1000元，情
节严重移送司法机关处理。
3、上下班不得迟到、早退迟到1-4分钟按实际迟到分数以1分钟/元扣罚，迟到
5到10分钟罚款10元。半小时以内罚款30元，半小时以上按旷工处理罚
款50元，旷工1天罚款100元。
4、上班时间串岗、聚众闲谈、吃零食每人罚款20元。
5、上班时间干私活或做与工作无关的事，每次罚款20元。
6、上班喝酒或酒后上岗每次罚款50元，酒后闹事每次罚款100—200元，造成严重后果的给予开除处理。
7、上班期间穿拖鞋、穿短裤、赤膊，每次罚款20元。
8、上班时间不佩戴上岗证或厂牌，每次罚款20元，进入食堂用餐，必须佩戴工
号牌，否则管理人员可拒绝该员工入食堂用餐。
9、上班时间看书报、听耳机、打闹、高声怪叫等每次罚款20元。
10、上班期间，未经请假批准，私自外出，每次罚款50至100元。
11、上班期间，未经请假，私自到宿舍睡觉、玩耍的，每次罚款100元。
12、上班后宿舍里灯和电风扇未关，每次罚款20元。
13、上班时间或下班时间在车间内睡觉的，每次罚款20元。
14、上班期间浏览与工作无关的网络、玩游戏或上网聊天，每次罚款100元，如
电脑借与他人使用发现上述行为的，连同本人每次各罚100元。
15、宿舍内晚上十点以后大声喧哗、吵闹、高声放录音机，影响到他人休息的每次罚款20元。
16、宿舍内乱拆床铺或私自调动房间的每次罚款30元。
17、宿舍内乱拉、乱接电线、使用“热得快”每次罚款50元，未经批准使用电
磁炉、电饭锅、煤气灶每次罚款100元，并没收相关物件。
18、未经寝室入住人员同意，强行进入异性宿舍的，每次罚款100元。
19、宿舍内未经行政部批准私自带外人住宿的，每次罚款50元。
20、厂内赌博每次罚款200元。
21、宿舍内男女混居每次罚款200元（夫妻房除外）。
22、禁烟区（含各生产区域、公共区域及各车间卫生间）内吸烟、玩弄明火每次
罚款200元，（办公室、会议厅、食堂除外）
23、厂内外打架罚款100—200元，并停岗教育，情节严重者开除或送司法机关
处理。
24、厂内外禁止乱涂乱画，或在墙面上乱踩脚印，发现每次罚30元。
25、工作不服从分配或无理顶撞上司，每次罚款50元，并停岗进行教育，待深
刻认识错误并检讨后方可上岗。
26、工作中消极怠工，影响生产进度，每次罚款20—50元。
27、煽动带领罢工每次罚款200元，立即开除。随从其他人罢工每次罚款100
元，并停岗进行教育。
28、到办公室拍桌子，辱骂上级领导，每次罚款200元；殴打上级领导每次罚款
500元，赔偿所有医药费并开除，情节严重移送司法机关处理。
29、无故损坏、浪费或违规使用公司财物的，除按价赔偿损坏物品外，视其情节
轻重，予以罚款50—200元。
30、损毁、涂改重要文件、通知、告示，每次罚款50元。
31、私拿别人已记账的产品为己充加记件数量或抵消的百分比损耗，每次罚款
100元。
32、偷拿公司半成品、成品及公司其它财物，每次罚款50—500元，并开除。
33、机器设备使用后未进行日常清洁、保养，每次罚款20元。
34、车间内发现烟蒂，车间主管应认真调查并写出报告，否则扣主管50元。
35、车间下班后机器、照明灯、电扇、空调、车间大门不关闭，车间主管每次罚
款100元；因以上工作失误造成相关积极损失按价赔偿。
36、已批准请假而继续打上下班卡的按旷工处理。
37、请假未经批准而未上班按旷工论处。
38、未经批准公车私用或私借，每次罚款100元。
39、未经批准非机器操作人员而上机操作，每次罚款200元，造成后果自负。
40、未经行政部许可私带外人入厂游玩或参观，每次罚款100元。
41、车间计时工每天打卡6次，办公室计时工每天打卡4次，少打一次罚款10
元，代替打卡和被打卡者，每次罚款30元，上下班同时间打者按旷工半天 计算。
42、由于门卫人员的失职造成生产或财产不良后果或损失，罚款50—500元。
43、连续旷工3日（含）以上或一年累计旷工超过10日，按自动离厂处理，不
予结算工资。
44、对同事恶意攻击、诬陷、诽谤、威胁、恐吓、制造事端、妨害团体秩序，每次罚款50—200元，视情节严重开除或移送司法机关处理。
45、随地吐痰，乱扔垃圾、烟头，每次罚款10元。
46、食堂用餐要排队按秩序打饭菜，不排队或插队每次处罚20元，不听从指挥
加倍处罚。
47、食堂用餐依照自己的食量打饭菜不得浪费，否则每次处罚10元。
48、食堂用餐将剩饭菜倒在餐桌上或地上每次处罚20元。
49、不得将食堂内的餐具带出食堂，发现每次按偷盗公司对物论处，每次罚款
50元。
50、用餐后，将餐具放在食堂规定塑料桶中，不得放在餐桌上，否则每次处罚
20元。
51、责任卫生区卫生检查不合格者，责任人每次罚款20—100元。
52、同时违反本条例三条以上者，立即开除。
为规范公司生产现场安全管理工作，提高公司安全生产管理水平，预防和减少各类安全事故的发生，特制定本规定。
第一条
生产现场有下列情形之一的，每人罚款50元。
1、进入施工现场作业人员不戴安全帽或不正确佩戴安全帽的（指虽戴安全帽但不系帽绳的）；
2、不按规定着装上班的（指打赤脚、穿拖鞋、穿高跟鞋、打赤膊或穿短裤上班的）；
3、机械设备运行时，操作人员在看书报、玩手机或打瞌睡的；
4、未对作业人员进行三级教育、安全技术交底的。第二条
生产现场有下列情形之一的，每人罚款100元。
1、高处作业人员不按规定系挂安全带的；
2、非操作人员操作施工机械的；
3、酒后进入生产现场上班的；
4、特殊工种作业人员无证上岗的；
5、非架子工从井架、脚手架上下的；
6、违章者不服从安全员管理的；
7、施工人员的小孩进入施工现场的；
8、在高处平台、孔洞边缘、外脚手架上休息或倚坐防护栏的；
9、跨越安全围栏或穿越安全警戒区域的；
第三条
生产现场有下列情形之一的，每人罚款200元。
1、作业人员乘坐物料提升机或吊篮进出工作面的；
2、不走安全通道，从危险区域进出工作面的。
第四条
生产现场从高处往下抛物体的，每人罚款500元。第五条
生产现场有下列情形之一的，每处罚款100元。
1、电线未按规定挂设拖地的；
2、在电气设备上、电线上搭挂杂物、晾晒衣服的；
3、电动机具无漏电保护装置的；
4、电线与电源相接时，未设开关或插座、插头随意搭、挂、插接的；
5、电箱开关用铜线等代替保险丝的；
6、开关箱内放有杂物的；
7、电焊机未采取保护接零或接地措施，焊接变压器二次侧线未使用规定的橡胶绝缘的；
8、机械设备传动部分无防护罩的；
9、生产现场未按规定配备消防器材的。
第六条
生产现场有下列情形之一的，每处罚款200元。
1、易燃易爆物品未分类储藏在专用库房、未采取防火措施的；
2、脚手架立杆基础不夯实、不硬化，未采取排水措施的；
3、脚手架立杆底部底座、垫板或垫板的规格不符合规范要求；
4、作业层脚手板未满铺或铺设不牢、不稳，防护栏不符合要求的；
5、作业层脚手板下未采用安全平网兜底或作业层以下每隔10米未采用安全平网封闭的；
6、吊篮高处作业未安装防坠安全锁或安全锁失灵的；
7、吊篮高处作业未设置安全带专用绳及安全锁的；
8、人工开挖的狭窄基槽，开挖深度较大或存在边坡塌方危险未采取措施的；
9、基坑周围未设置防护栏、基坑内未设置供施工人员上下的专用梯道的；
10、在建工程外脚手架架体外侧未采用密目式安全网封闭或网间连接不严的；
11、工作面无临边防护的；
12、在建工程的孔、洞未采取防护措施及防护措施不符合要求的；
13、电梯井口未设置防护栏、电梯井内未按每隔两层且不大于10米设置安全平网的；
14、通道口未搭设防护棚或防护不严、不牢固的；
15、悬空作业处未设置防护栏或其他可靠安全措施的；
16、外电线路与在建工程及脚手架、起重机械、场内机动车道之间的安全距离不符合规范要求且未采取有效措施的；
17、在外电架空线路正下方施工、建造临时设施或堆放材料物品的；
18、施工现场低压配电系统未采用TN-S接零保护系统的；
19、施工现场配电系统未采用三级配电、二级漏电保护系统的； 20、配电箱和开关箱不符合规范要求的；
21、配电箱和开关箱前堆放材料或杂物的；
22、物料提升机安全停层装置不符合规范要求的；
23、物料提升机不安装平台门或平台门不起作用的；
24、施工升降机未安装地面防护围栏门连锁保护装置或连锁保护装置不灵敏的；
25、机械设备未设置安全操作规程的；
第七条
生产现场有下列情形之一的，每项罚款500元。
1、新开工项目开工前未报知生产安全部的；
2、未落实项目负责人、总工、专职安全员就开工的；
3、未按规定对项目进行安全检查的；
4、建筑施工现场不设置封闭围挡的；
5、对公司检查出的安全隐患整改不力的。
第八条 有下列情形之一的，每项罚款2000--5000元。
1、生产现场存在重大安全隐患，公司下达隐患整改通知书后不在规定的时间内进行整改的；
2、生产现场较混乱，被公司、地矿局或当地行政主管部门下达停工整改的。
第九条
为了贯彻党和国家安全生产方针，认真执行《煤矿安全规程》的有关规定，彻底杜绝瓦斯、煤尘事故，保证通风质量，逐步提高我矿的通风管理水平，结合我矿的通风管理现状，特制定本处罚规定。
一、通风系统；
1、实行分区通风，若需串联通风、扩散通风时，必须经矿总工程师批准（其回风风流瓦斯浓度不得超过0.8%）。未经总工程师批准而采用串联风或扩散风的单位或责任人罚款200元。
2、井下作业地点不得出现无风、微风、循环风作业，一经发现立即采取措施进行处理，否则罚有关责任人100元。
3、严禁任何单位和个人在井下随意开掘巷道，井下巷道开掘时，特别是开掘与主要回风巷贯通的巷道，必须取得总工程师批准后，方可开掘，否则，责任自负，给施工单位处以500元罚款。
4、巷道贯通没有措施或有措施不执行的，罚款100元，贯通时，通风部门必须做好调整风流准备工作，队长在现场统一指挥贯通后，待通风系统稳定后，方可恢复工作，若不听指挥，随意贯通时，将视情节轻重给予100-500元罚款。
5、巷道失修率不大于7%，严重失修不得大于3%，否则每次罚款100元。
6、总进、回风道和主要进、回风道必须建立测风站，否则每查处一次无测风站罚款50元。
7、通风系统中需要的通风设施：如风墙、风门、风桥、调节风窗等，当通风科安排后，通风队必须在定期内按质量标准完工，否则将对施单位罚款100元。通风队完工后，如施工队随意对通风设施进行破坏给予罚款200元。
8、采空区必须及时封闭，通风科安排后，要在定期内按质量标准完工，否则对其责任人处以50元/人罚款。
9、各施工队必须做好文明卫生工作，风门前后5米必须无杂物；在主要回风道做到无积水、无杂物、无煤尘，当积水面积过大，杂物堵塞巷道1/3断面，从而影响通风时，除责令及时处理外，对当时责任者处以100元罚款。
二、主扇风机
1、主扇风机司机，严格执行《岗位责任制》、《交接班制度》和《操作规程》，业务熟练，持证上岗，否则停班培训，并给予20元罚款。
2、主扇风机司机严格执行8小时工作制，严禁脱岗，各种记录齐全，否则处以20元罚款。
3、主扇风机司机必须保证风机运转正常，严禁随意停开，否则罚款20元。
4、主扇风机因检修，确需停风时，必须报调度室，由矿总工程师批准后，方可停机检修，并做好记录，否则对责任人处以50元罚款。
5、若无计划停电或意外其它原因，而造成停风，值班司机必须及时上报调度室，并记录详情，否则对责任人处以20元罚款。
6、定时检查仪表工作情况（如电流表、电压表、功率表、轴承温度计、水柱计等），若设备仪表工作异常时，及时上报调度室，请求处理，否则对责任人罚款20元。
三、局部通风
1、各队的局部风机，由通风科指定位臵，机电部门按技术要求按设，由通风队安装，施工队不得随意安装，否则处以100元罚款。
2、安装后的风机，不得随意更换、移动，如需更换、移动或者搬迁时，必须由通风科负责人批准后，方可按要求处理，否则对责任者处以50元罚款。
3、局扇风机由专人负责管理使用，由瓦检工每班负责倒台试验，并作好几录‘风筒不落后5米，如当班瓦检工不处理，给予罚款20元。任何人不得随意停开，否则对责任人罚款50元。
4、临时停工地点不得停风，否则每次对责任人罚款50元、跟班队组长50元。
5、因检修、停电等原因停风时，必须撤出人员，停止工作，否则对所有工作人员处以50元罚款，对当时责任人罚款100元。
6、长期停工的地点需要停风时，施工单位必须提前向通风科汇报，在通风科允许的时间内拆除风筒，否则对责任人处以50元罚款，通风科必须在拆除风筒后安排通风队设立栅栏警标，如施工队私自撤除栅栏警标，责任人员罚款200元。
7、掘进面停电停风，恢复通风时未经检查瓦斯私自送电的，视情节轻重给予100-500元罚款。
8、局扇必须有风电闭锁装臵，通风监测电工工负责安装，保证灵敏可靠，否则对有关责任者罚款50元。
9、严格风筒管理，所有风筒接口必须采用反压边接口法，保证接口合理严密，否则除责令责任者返工外，并给予50元罚款。
10、风筒掉挂平直，逢环必挂，风筒拐弯处要设弯头或缓慢拐弯，不准拐死弯，风筒必须编号，否则对责任者处以50元罚款。
11、风筒出现破口要及时修补，风筒口至工作面距离不大于5米，每项不合格对有关责任人罚款50元。
12、任何人不得随意破坏风筒，一经发现罚款100元。
四、通风设施
1、通风设施严格按质量标准化要求构筑，若出现漏风、周边接触不严、不实、墙面不平、有裂缝、空缝等不合格现象，除责令采取措施整修外，并对责任者处罚50元，漏风严重的要重新返工处理，并对施工者每人罚款50元。
2、通风设施由通风科安排后，通风队必须定期完工，否则每次罚款100元。
3、密闭严禁随意打开，若因工作需要，必须有通风科工作指令，否则对主要责任人罚款100元。
4、密闭应设在顶邦完好处，见硬邦、硬底，与煤岩接实，位臵合理，否则每次罚款100元。
5、密闭前5m内不得有积水，堆放杂物，不得拆卸原有支柱，违者罚款50元。
6、严禁拆卸密闭前的栅栏、警标、记录牌，违者罚款50元。
7、永久密闭墙中间填土必须充实，不得乱填砖头、碎石、碎煤、炭块等杂物，一经发现对施工者罚款50元/人，主要责任人罚款100元。
8、经过风门时必须随手关门，由通风队写出标志，否则每次罚款50元。
9、不得拆除风门、调节风窗5米前后的支柱，违者每次罚款50元。
10、风桥的两端接触要严密，否则除责令采取措施外，并对每人罚款50元。
11、严禁在测风站10米内堆积杂物和废旧设备，否则一经发现对通风队罚款50元，并责令处理。
12、严禁损坏测风站面壁，严禁改动记录内容，违者每次罚款100元。
13、测风站记录牌填写必须及时准确，不合要求的每次罚款50元。
14、通风设施完工后，施工人员负责余料清理工作，保持清洁卫生，否则每次罚款50元。
15、通风科要派人定期深入井下，检查通风设施完好情况并有记录，发现问题及时处理或汇报，不按规定执行的罚款100元。
16、任何人不准擅自打开栅栏进入危险区，违者罚款100元。
17、任何人都不得随意破坏通风设施，否则一经发现罚款500—1000元。
五、防治煤尘
1、严禁随意拆卸防尘管路，若需更改，检修防尘管路时，须经通风科批准，否则对责任者罚款100元。
2、各工作面防尘管路延伸必须及时到位，按标准进行吊挂，保证及时洒水，违者罚款50元。
3、各转载点喷雾及主要运输大巷、工作面的雾化喷雾，必须保持经常喷洒，不得随意关闭，安装不到位给通风队50元罚款。
4、防尘管不得漏水，保证正常使用，否则对责任者罚款50元。
5、防尘管路被车撞断或其它原因断裂，要及时处理，否则每次罚款500元。
6、任何人都不得随意破坏防尘系统，一经发现每次罚款500—1000元。
7、扩修煤巷、掘进煤巷及回采工作面要提前注水，违者一次罚款300—500元。
六、瓦斯管理
1、瓦检员必须业务熟练，责任心强，持证上岗，一次不持证上岗，处以50元罚款。
2、瓦检员必须严格执行《瓦检员交接班制度》，按时上下班，坚守岗位，否则给予50元罚款。
3、瓦检员在交接班时必须交接清本班情况以及下班需要注意的问题，接班人核实后亲自签字，他人不得代签，否则罚款50元。
4、瓦检员每班必须检查三次瓦斯和二氧化碳（不含一炮三检），每次检查结果都必须按规定时间填写在瓦斯记录牌和班报表上，否则每少测一次或不按规定时间填写，不填记录、虚报、谎报的每次罚款50元。
5、严格执行“一炮三检，三人联锁放炮制”，队组长、瓦检员、放炮员三者必须对口签字，缺一人或他人代签，都不得装药放炮，否则每人罚款50元，漏检、谎报的每人罚款50元。
6、临时停工的地点不得停风，瓦检员照常检查瓦斯，否则对责任人处以50元罚款。
7、若出现停电停风，进行复电送风时，必须按照主扇停电停风、排放瓦斯、恢复送电的有关规定执行，不按规定执行的每次罚款100元。
8、局扇停风后不撤出人员盲目作业或不检查瓦斯，不通知瓦检员进入工作面作业的，罚主要责任人200元。
9、排放瓦斯无措施，不严格掌握浓度，一风吹的，不按顺序进行，排放瓦斯时所规定领导不在现场指挥的，对瓦检员罚款100元，有关责任人罚款100元。
10、井下各作业人员，严禁在瓦斯超限区域作业，否则每人罚款50元。
11、当井下局部区域瓦斯超限时，瓦检员必须立即上报通风部门或调度室，采取措施及时处理，违者罚款100元。
12、排放瓦斯时，独头巷道回风系统内必须切断电源，撤出人员，否则罚瓦检员100元，有关责任人100元。
13、停电停风的盲巷必须设备栅栏，揭示警标，任何人都不得擅自进入，违者罚款100元。
14、恢复通风时，瓦斯检查必须由外向里进行，当检查地点瓦斯浓度达到1.5%时，严禁进入，违者罚款100元。
15、瓦检员每班必须检查一次盲巷栅栏前的瓦斯，不检查的每次罚款50元。
16、瓦斯记录牌必须随作业地点变动而合理悬挂，若记录牌距工作面太远，起不到警示作用时，处瓦检员50元罚款。
17、瓦斯记录牌损坏时必须及时更换，否则每次罚款50元。
18、长期停风停工区内瓦斯和二氧化碳浓度达到3%时，必须在24小时内及时封闭，不达要求者罚款100元。
七、瓦斯监测
1、瓦斯监控装备安装和使用必须严格按《规程》规定和说明来执行，违者罚责任人50元。
2、井下监测系统电缆线悬挂必须整齐，不得出现明头、鸡爪子、羊尾巴，否则每次罚款100元。
3、采掘面回风道传感器设在距回风口10-15米处，不按规定设臵的罚款50元。
4、掘进工作面传感器应设在距掌子面5米以内，不按规定设臵的罚款50元。
5、采面传感器应设在回风巷道里距工作面5-10米内，不按规定调整的罚款50元。
6、井下监控设备出现故障时，要迅速查明原因及时采取措施
进行处理，确保其在最短时间内正常运行，否则对责任罚款50元。
7、仪器下井使用合格率100%，不合格的仪器要及时调校，否则每查处一次不合格罚款50元。
8、采煤工作面上隅角必须设臵便携式瓦斯检测报警仪，瓦斯检测报警仪充电必须及时，保证8小时使用正常，否则，对有关责任人罚款50元。
9、维修及施工过程中，对监控线路及设施保护不到位，造成监控中断者，按郑煤处罚规定执行一次罚款（3000—5000元）。
10、维修巷道措施不得力，造成冒顶堵巷，致使瓦斯报警超限、或掘进施工不当造成瓦斯超限报警，按郑煤处罚规定执行一次罚款（5000—10000元）。
11、破坏监控设施者一次罚款（10000—20000元）。
12、监控布设或电器设备检修等影响监控传输的，要提前向调度室汇报，得到调度许可后才可操作，否则造成的后果由责任人承担，一次罚款（3000—5000元）。
八、防火
1、任何人不得携带明火下井，每发现一次罚款100元。
2、严格限制携带易燃易爆品下井，确属井下需要的，必须符合规定，并办理手续，方能下井，否则罚有关责任人100人。
3、井下严禁存放汽油、煤油、变压器油；井下使用的棉纱、布头、纸和润滑油必须存放在盖严的铁桶内，严禁扔、洒到井巷硐室和采空区内，每查处一次罚款100元。
4、供电系统不得出现鸡爪子，羊尾巴的明接头，否则每次罚款100元。
5、所有设备必须防爆、严格执行设备入井验收制度，每发现一次设备失爆现象，对主要责任人罚款200元。
6、井下不得使用灯炮取暖，不得随意拆卸矿灯，违者罚款100元。
7、井下各硐室、工作面必须备足灭火器材及消防沙、土等，任何人都必须熟悉灭火器材使用方法及存放地点，灭火器材不足或发现有灭火器不能正常使用的每次罚款50元。
九、井下放炮有关规定
1、放炮员必须持证上岗，每发现一次无证上岗罚款50元。
2、井下放炮必须使用放炮器，放炮母线必须够长、不允许有破口明线接头，每处不合格罚款50元。
3、放炮必须坚持使用水炮泥，水炮泥外剩余的炮眼部分必须用粘土炮泥封实。严禁用煤粉、块状材料或其他可燃材料作炮眼封泥，严禁无炮泥、封泥不足或不实放炮，严禁放糊炮，否则每查处一项不合格，罚款50元。
4、放炮必须严格执行“一炮三检，三人联锁放炮”及“八不放炮制”违者每次罚款50元。
5、采煤工作面每次打眼、装药、放炮都必须严格检查瓦斯，并将检查结果及时填入“一炮三检，三人联锁”放炮班报表，不得漏检、谎报，违者每次罚款50元。
十、防治水有关规定
1、各掘进巷道对本巷道的中腰线及时沿线，发现一次不沿线或者不用中腰线进行施工，对班组长、队长各罚款100元，由于不按线施工，造成的一切后果，施工队负全责。
2、掘进挂线巷道按跑线程度进行处罚，跑100-200mm的、罚款50元，跑300mm及300mm以上的、罚100-500元，并且重新活棚进行处理。
3、测量人员在井下的测量、放线等工作，施工队要积极配合，发现不配合的罚款100元。
4、在施工过程中，发现施工人员破坏测点和中腰线点的，一次罚款500元。
5、测定的中腰线，各队要及时向前延伸，距迎头不得超过20m，否则对施工队、班组长各罚款50元。
6、施工队必须按照生产技术部门下达的开口、停工、复工、贯通通知书进行施工，否则，对队长罚款100元，对队罚款200元。
7、凡发现掘进过程中，中腰线不照，继续使用，而没有向技术部门汇报，造成的巷道跑偏，对施工队罚款200元，对队长罚款100元。
8、掘进工作面坚持“有掘必探，不探不进”的原则，违者一次罚款500-1000元。
9、掘进工作面要及时安装洒尘管路，距工作面迎头不得超过20m,否则罚款100元，停止掘进，进行整改。
10、各条巷道水仓内的排水泵要求是一备一用，却少一台罚
款100元。
11、各条巷道内的排水管路必须按标准吊挂，否则罚款200元。
12、进行物探工作时，施工队要积极配合，发现不配合，对班组长、队长罚款100元。
13、各条巷道物探后，必须在巷道的棚梁上喷上“物探”次数，如果发现一次不喷的，罚款50元，物探牌板严禁前后移动（放炮除外），发现一次私自挪动者，罚款100元。擅自更改棚号的，罚款500元。
14、物探管理牌上所填写的技术参数，除地测防治水工作人员外，任何人不得私自改动，违者罚款100元。
15、对物探显示低阻异常区、巷帮挂汗、空气变冷、有臭鸡蛋味、煤壁淋水等任意一种现象，都要停止掘进，按设计进行打钻探放，否则罚款500-1000元。
16、在未上站之前，首先加固钻场，连体加固棚子，打篦子，挖水沟，凿临时水仓，装设排水设施和备用设施，否则造成公司验收不合格，罚款500-1000元。
17、钻探进行探放水时，严格按照设计规定标准、尺寸进行探放，否则缺少1m,罚款500元。
十一、其它规定
1、坚持八小时工作制，不得迟到，早退，否则罚款50元。
2、严格交接班制度，不认真交接班出现问题罚款50元，出现事故罚责任人500-1000元。
3、任何人上班期间不得中途脱岗，否则罚款50元/次，因脱离岗位造成事故的，罚款50-200元，并停班培训，培训费自己承担。
4、在岗期间要集中精力专心工作，不得睡觉，每发现一次罚款50元，离岗睡觉造成空岗罚款100元，在井下不安全地点睡觉罚款100元，因睡觉造成事故者罚款50-200元，并停班培训，培训费用自己承担。
6、瓦检员严格执行瓦斯检查制度，及时填写瓦斯记录牌板、瓦斯班报表、瓦斯检查手册，漏检、谎报的每次罚款20元，因漏检、谎报造成隐患，发生事故的，罚款100-200元，报表必须本人填写，其他人不得代写、代签，否则每次罚款50元。
7、严格请消假制度，因故不到者按旷工处理，旷工一天罚款50元。
8、加强精神文明建设，工作期间不得出现打架、斗欧现象，否则每次罚款500—1000元，并承担治疗费、误工费，情节严重者，交司法机关处理。
9、任何人不得酒后入井，不得酒后闹事，每发现一次罚款100元，因酒后入井造成事故的罚款300-500元，并停班培训，培训费用自己承担。
郑新xx（新密）煤业有限公司 2014年6月25日
郑新鑫盛（新密）煤业有限公司
“一通三防”及防治水管理处罚条例
生产技术科 年6月
行政裁量基准制度来自大陆法系国家普遍适用的法律保留原则, 其本源是“限制性授权理论”。但是因社会发展与变迁带来的行政权力急剧扩张与立法机关立法职能的日趋弱化, 促使人们通过“功能结构取向方法”对法律保留的依据进行了重新定义, 该方法认为国家决定应该交由具备最佳组织架构、功能划分、决策程序的机关做出。法律保留的事项必须制定法律, 保留范围之外的则可以依据行政职权制定相应规范。行政机关在保留事项之外制定的裁量基准只是对原有法律法规进行细化或解释, 并不违反现有的法律规定, 而且由于主观或者客观因素, 立法者尚未准备或是尚不具备条件在一定领域内制定更为细致的规则, 这促使了行政机关创制相应的细化准则。
二、行政处罚裁量基准制度的实证分析
(一) 现有行政处罚裁量基准规范的弊病
1. 规范名称缺乏统一标准
自浙江金华市公安局2003年制定《行政处罚自由裁量基准制度》, 相关规则的名称可谓包罗万象, 涵盖了“裁量标准”、“裁量基准”和“细化标准”, 以及“适用规则”、“行使规则”、“指导意见”等 (1) 。名称设定上的乱象不仅妨害执法实践对其的定位, 也阻碍了对裁量基准的进一步研究。
2. 制定情况受政策影响较大
《行政处罚自由裁量基准制度》与国务院的《全面推进依法行政实施纲要》可谓是各地政府部门积极创制本机关行政处罚裁量基准规范的开端。随后中共中央办公厅、国务院办公厅于二零零六年联合下发了旨在健全行政争议解决机制的文件, 该文件要求将行政机关的裁量权进行细化量化, 预防滥用行政裁量权的发生。而明确提出推行“行政处罚自由裁量基准制度”是在二零零七年, 该年七月国务院主持召开面向全国的法治政府工作会议, 一年之后又出台了《关于加强市县政府依法行政的决定》。中央一系列的文件与举措极大的刺激了地方政府及其工作部门创制行政处罚裁量基准的热情, 各地制定的基准规范与日剧增。国务院随后于二零零九年下发了规范行政裁量权的指导意见稿, 以承认现有裁量基准规范的有效性为基础, 将制定主体限定在省级人民政府与国务院各部门, 力图控制各地随意出台处罚裁量基准的混乱局面。从这一系列的举措中不难看出, 国务院的政策在影响地方行政机关及其部门制定行政处罚裁量基准规则方面发挥了举足轻重的作用。作为对相对人产生实质影响的行政规范, 过多的政策因素必将影响裁量基准规范创制的科学性, 行政处罚的裁量基准要更加贴近行政执法实践, 以实际的行政管理与行政执法行为为政策制定导向。
3. 裁量基准制定主体混乱
在执法实践中, 行政部门执法案件的数量与其贴近基层的程度成正比, 因而基层行政部门在制定行政处罚裁量基准方面存在着强烈的现实需求。然而不仅是在基层, 上级行政机关同样在创制裁量标准规范并且指示下级参照执行。而因上级机关已经创制裁量标准, 并以此作为借口限制甚至取消下级机关制定的规范的情况时有发生, 这样有违制定裁量基准的本意。制定主体繁多且复杂, 使得实践中不同地区的裁量标准缺乏统一性, 弱化了裁量基准适用的明确性和预期性。
4. 效力存在位阶冲突
任何行政机关制定的裁量基准规范当然地拘束自身, 而且上级行政机关制定的裁量标准会实质性的制约下级, 尤其是具备执法职能的行政机关及其人员, 但是上级通过规范性文件创设的裁量标准无法对拥有做出具体执法行为权限的下级产生法律上的拘束力。这是由于上级通过规范性文件设定的标准实质上是一种内部行政规定, 是行政执法机关将其执行的法律规范量化细化的结果, 真正能够约束行政执法机关的应该是行政规范自身。造成这种现象的原因, 一方面来源于行政体制的服从义务, 另一方面则是行政机关内部的评议考核、激励、责任追究等自我约束机制。
(二) 现有行政裁量基准制度弊病的根源
我国的法制进程一直以来为政府所主导, 这种模式具体表现在:首先在个别地区试点某项制度改革, 待试点成功再将其作为典型案例推广到其他地区, 并在推广的过程中对该项制度进行检验和改良。最后, 通过立法程序将取得成功的典型经验法律化, 将它作为治理国家的规范。金华市公安局二零零三年制定的《行政处罚自由裁量基准制度》正是一个成功试点, 而从二零零四年国务院制定出台的《全面推进依法行政实施纲要》到全国市县政府法治行政工作会议的召开, 再到二零零八年国务院出台的《关于加强市县政府依法行政的决定》, 以及二零一零年的《依法行政实施纲要》, 行政裁量制度的发展充分全面体现了我国政府主导型的法制进程。虽然这种模式使我国短期内的法制建设进程取得立竿见影的效果, 但是它存在着难以掩盖的缺陷, 而这些缺陷已必然地渗透到行政处罚裁量基准制度中去, 并且造成了制度自身的诸多弊病。另外, 我国目前关于行政裁量基准制度的研究成果仍然不够充实, 理论研究的欠缺制约了裁量基准, 特别是处罚裁量基准制度的发展。
三、行政处罚裁量基准制度完善路径的探讨
(一) 行政处罚裁量基准的制定主体急需明确
目前行政裁量基准依据创制机关可分别为三类:首先是拥有行政立法权的机关制定的裁量基准, 其次是拥有行政裁量权的机关创制的基准规范, 最后是由一般执法所出台的裁量基准规范。虽然行政机关内部的指导性、解释性规则对外部相对人的人身权、财产权等重要权利会产生与法律规范相当的适用效力, 但是裁量基准作为行政执法机关将贯彻施行的行政法律规范的量化与细化, 其内部规则的性质无法被改变, 由此可以肯定由未被授予立法权的行政机关所设定的裁量基准的合法性。所以, 具备行政裁量权的行政机关均有权制定相应的裁量标准。
裁量基准跨越的地域范围是确定裁量基准制定主体时的首要影响因子。裁量基准跨越的地域范围与制定机关的行政层级成正比例。地域越是临近, 地方性因素越是趋同, 地域内法律适用间的加剧就应该越小, 人们对此的容忍度也就越低;与之相反, 地方性因素的差异因地域范围的扩大而增加。平衡个案与一般规范的难度伴随着裁量基准适用范围的扩大而增加。此外, 各地区的经济发展水平、各类案件的发生数量、每个案件包含因素的比重等地域参数与原则化的法律规范难免会发生冲突, 这些冲突小至地方性问题的处理, 大到构建社会秩序、促进地方发展。由此可见, 较高级别行政机关缺乏制定相对统一基准规范的可行性, 更难以进一步提炼概括出可以全国适用的普遍性规则。
裁量基准附属于行政裁量权, 只要行政机关拥有裁量权, 无需以法律特别授权为前提即可创制裁量基准。而且制定主体有必要向基层倾斜, 贴近基层、贴近执法实践的部门更有必要制定可以适用于本部门的裁量基准规范。具体来说, 将最为灵活、细致的裁量标准交由基层执法部门结合自身以往的执法经验与当地情况自行制定, 省级行政机关与国务院各部门只是针对原则性问题做出一般性规定, 用以指导基层行政裁量基准的制定。
(二) 裁量基准制定过程中的公众参与有待加强
制定裁量基准应该将基准规范的规制对象广泛的纳入制定过程中来, 这一过程既包含有行政相对人对法律的认识与理解, 也促进了行政机关与行政相对人的沟通。将公众协商机制引进裁量基准的制定过程, 可以加深行政过程中行政机关与相对人的沟通。并且当事人广泛地参与规则制定能够有效地制约行政权力的行使。行政相对人通过与行政机关互相分享信息、明确具体的裁量格次划分依据、罗列必须考量的因素等最终提出具体意见。这一过程一方面通过提升规则制定过程的公众参与程度进而提高规则制定的民主程度;另一方面, 公众参与可以有效降低执法成本行政相对人通过参与到规则的制定程序中来, 加深了其关于行政处罚裁量基准的理解, 从而可以更好地对自己行为的法律后果及可能受到的处罚程度做出预测和判断, 进而规避违法行为, 减少违法案件的数量。
(三) 裁量基准制定中行政案卷的作用应予强化
作为基层执法信息汇总的行政案卷的作用在创制行政处罚裁量基准规范时应该得到进一步的重视。虽然判例尚不属于我国的法律渊源, 但是考虑到将行政裁量的方式和内容在特定的幅度与范围内进行统一, 避免出现过分的时间与地域差异, 行政机关特别是执法部门可以通过收集、提炼、编写特定的案卷集用来指导行政执法。“比如通过筛选出一定区域、一定时期内的典型违法行为案件, 依照具体类别对诸如违法行为要件的构成、违法情节的程度、相应的处罚幅度以及被提起争议或行政救济的概率等进行归纳、总结、概括和提炼, 以分析案卷样本为基础概括出执法过程中的一般规律。”这样不仅有利于提升裁量基准形成的准确性, 而且可以使其更好地与复杂多样的个案环境以及各具特色的行政领域相适应。
四、结语
行政机关通过设定成文化的裁量基准, 可以有效地遏制其自由裁量权的随意行使, 实现行政裁量权运作的自我制约, 从而达到对保护相对人实施平等保护的目的。但是作为一种在探索中前进的制度, 行政处罚裁量基准制度仍然拥有极大的空间来进行发展与完善。各地行政机关对行政处罚裁量基准制度的不断探索正是制度建设方面的有益尝试, 结合日渐深入的理论研究, 裁量基准制度期望必将在今后的行政执法活动中发挥更大的作用。
参考文献
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[5]周佑勇.裁量基准的正当性研究[J].中国法学, 2007 (6) .
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建筑工程施工质量处罚细则11-23
工程质量、安全问题处罚的规定01-06
工程质量交底制度06-13
工程质量检查制度经典07-05
通风工程质量奖罚制度03-19
质量管理制度水利工程06-01
建筑工程质量例会制度12-08
工程质量三检制度03-08
工程质量、安全生产管理制度07-21
