乡镇政府食堂管理制度

乡镇政府食堂管理制度（推荐10篇）

乡镇政府食堂管理制度 篇1

甲方：（以下简称甲方）乙方：（以下简称乙方）

为规范食堂管理，经协商，本着平等互利的原则，同意职工食堂由乙方承包，为明确双方权利和义务，特订立本协议。

一、甲方责任

1、承包经营期间，甲方按月支付乙方工资元，每月补助乙方柴火及燃气费元，甲方职工年终福利，乙方同等享受；

2、甲方负责提供餐饮场地、设施和用具，根据实际需要，配齐所有物品后，交付乙方使用，如途中乙方需增添设施必须经过甲方同意，由甲方负责购买，产权属甲方所有；

3、甲方所有接待用餐原则上均由乙方提供服务，但确因特殊情况，需外出接待，乙方不得有异议；

4、为维护乙方经营正常，甲方接待费用按季度结算。

二、甲方义务

1、为乙方提供宣传，争取镇直各部门前来就餐；

2、办理经营许可证、卫生许可证、税务登记证，甲方可协调为乙方办理，但办理所有费用由乙方承担。

三、乙方责任

1、每年向甲方交纳元承包费，分两次付清，第一次于年月日前付清元，第二次于年月上旬付清；

2、负责保管甲方交付使用的餐饮用具和食堂范围内用火、用电安全；

3、保证食品安全卫生；

4、乙方在接待时保证服务热情、及时周到，如因人手不足，1

乙方自行聘请，费用由乙方负责；

5、乙方每日负责清扫政府院坝、宿舍楼及公共卫生间卫生，早晚按时开关政府前后门；

6、每日向甲方职工提供开水（每壶甲方补助元）；

7、每日按时准备甲方职工工作餐（甲方职工每餐元，平均每日另补元，其它人员每餐元）

8、水电费由甲方每月补助元，其余由乙方自行负责解决。

四、乙方承诺

1、妥善保管好甲方提供的设施，承包关系解除后，如数归还，如有遗失、损坏（自然损坏除外），乙方负责赔偿；

2、甲方因特殊情况外出接待，乙方不得有异议；

3、承包期限内，乙方必须服务大局服从甲方安排。

五、接待餐费标准

一类:

1、每餐80元，8个炒菜、2个汤、餐巾纸2包；

2、每餐100元，10个炒菜、2个汤、餐巾纸2包；

3、每餐150元，14个炒菜、2个汤、餐巾纸4包。

二类：

1、每餐80元，荤菜火锅，4个炒菜，餐巾纸2包；

2、每餐100元，荤菜火锅，6个炒菜，餐巾纸2包；

3、每餐150元，荤菜火锅，8个炒菜，餐巾纸4包；

说明：

1、以上餐费仅是政府接待用餐标准，其他人员就餐，乙方自行定价；如甲方另有通知，可随机定价；

2、以上各类就餐均含酒（酒、酒斤以内）、饭。三类：

1、接待村干工作餐按每餐元补助，酒除外；

2、村干会议伙食由甲方购物，乙方加工。

六、协议变更

有下列情况之一的，可变更或提前终止协议。

1、双方协商同意的；

2、乙方主动提出不能胜任的，可提前终止协议，但乙方必须提前15日通知甲方；

3、未达到甲方接待要求，经双方协商，仍未形成统一意见，甲方有权提前终止协议，自甲方提出终止协议之日起，15日后协议自然终止，承包费按日收取，接待费全部付清，乙方工资福利按日支付。

本协议终止后，如甲方仍聘用乙方从事其它工作，再另行签订协议；如无需聘用，则聘用关系解除，甲乙双方互不干涉。

七、协议期限

自签订之日起，承包期限为一年，期满协议自然终止；如因工作需要，甲乙双方将再行签订协议。

八、本协议一经签订，即具有法律效力，双方必须严格履行。协议一式三份，甲乙双方各执一份，一份交甲方财政部门，作为支付工资依据。

甲方代表签字：乙方签字：

乡镇政府食堂管理制度 篇2

一、加强人大对乡镇政府财政监督的建议

1. 健全乡镇人大财政监督法律法规体系。

目前我国关于人大财政监督的法律法规主要有:《宪法》、《全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定》、《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》、《全国人大议事规则》、《国务院关于贯彻实施〈全国人大常委会关于加强预算审查监督的决定〉的通知》等。这些法律法规为我国人大财政监督制度奠定了基础, 但由于法律规定的模糊性, 致使预算监督过程中存在许许多多的问题, 人大的财政监督权力处于“虚置状态”。

随着我国提出“依法治国”的明确目标, 出台《财政监督法》已成为我国财政监督工作的重中之重。“只有以法律的形式明确监督机构的职权、责任、监督程序、监督方法、当事人的权利义务、违反财政法规的法律责任等方面的问题, 才能使我国的财政监督真正做到独立执法、依法办事、依法监督。”

2. 完善乡镇人大财政监督的运行机制。

(1) 健全相应的人大财政监督工作机构, 改革现行的政府内部审计制度。从政府系统看, 行政型国家审计就是自己审自己, 没有别的权力制衡, 一方面行政首长既要对整个公共收支运行负责又要对国家审计负责, 在这种情况下往往会寻找平衡;另一方面国家审计机构与被审计对象即用款部门都是行政 (或政府) 的代理人, 这时, 监督者与被监督者之间很容易串谋。所以, 在完善人大对政府财政监督的过程中, 应尝试将审计部门划归为人大下属独立机构, 使我国审计机构模式由行政型模式转变为立法型模式。

(2) 加强对政府财政的动态监控, 建立日常监督机制, 实行事前监督、事后监督与过程监督相结合。当前我国的人大财政监督重点放在事前、事后监督, 对预算执行过程中出现的问题很难发挥有效的监督作用, 这使得已成定局的重大问题难以挽回。因此, 完善人大财政监督机制, 需要加强对预算执行情况的过程监督, 政府的计划、预算执行情况, 要定期及时向人大汇报。人大批准政府的计划和预算以后, 不能一直等到本年度结束, 计划和预算已经执行完毕后, 才得到计划和预算执行情况的有关信息和汇报, 应当建立由政府定期向人大汇报的制度。政府应当在每年第三季度向人大报告计划、预算执行情况;政府有关部门应当在每季度终了最多30日内, 将计划执行情况以及有关经济运行情况向乡镇人大财经委员会汇报。

二、将民主恳谈会应用于乡镇政府财政监督过程中

财政监督民主性的一个重要方面是公众参与。财政监督是公共财政的基本保障, 而只有民众的广泛参与才能明晰公共财政的“公共”性质。近年来, 各种民生问题的产生大多与公共财政安排失当有关, 其实质就是民众在财政监督中缺乏应有的话语权, 于是就产生了政府大楼越盖越高、官员小汽车越来越豪华而教育、住房、医疗等问题却越来越严重的怪状。从这个角度而言, 政府预算应向全社会彻底公开, 并允许民众以建议、批评等多种方式参与审查和监督。在这方面, 浙江温岭市新河镇、泽国镇等地探索的人大代表、民众代表等共同介入的“参与式预算”监督模式, 堪称典范。温岭市的民主恳谈会制度, 其对村务的民主监督, 是建立在外力即乡镇政府行政力量推动为主的民主监督制度。优点是同时发挥了纵向监督和横向监督两种监督形式的作用, 监督力量较强。民主恳谈会制度这种村务监督形式, 对于一些村务相对比较简短和集中的村、特别是对于重大村务的监督, 不失为一种好的监督形式。

三、完善“乡财县管”制度的对策

1. 进一步完善县乡财政管理体制, 增加乡镇可用财力。

按照“事权上移、财力下移”的思路和“事权与财权相匹配的”原则, 继续改革县乡财政管理体制, 创新管理机制, 进一步理顺和规范县乡财政分配关系, 调动乡镇增收节支的积极性。尽可能地提高乡镇收入的分成比例, 增加乡镇可用财力。加大乡镇激励奖补力度和乡镇的转移支付, 特别是要加大对贫困乡镇的扶持力度, 支持乡镇经济健康发展。要加强对乡村债务的调研, 出台相应对策, 帮助缓解乡镇财政困难。

2. 加强监管, 抑制腐败和提高财政资源的利用效率。

优化财政支出结构, 加强支出管理, 提高乡镇财政资金使用效益, 是防止财政支出膨胀, 提高财政支出质量的重要保证。 (1) 民主理财, 加强农民和乡镇人大的监督, 把财政建立在法治和民主的基础上。在当前, 应该加强乡镇人大建设, 使人大代表成为真正的民意代表, 使乡镇人大真正获得各项权力, 加强乡镇人大对乡镇政府财政行为的约束。人代会制度应当放开普选, 选举出能够真正代表农民群众利益、精通财政财经业务、善于又敢于对违法违纪的不正之风进行抵制的好代表, 才能真正做好审批和监督工作。 (2) 规范预算制度和财政收支监管制度, 一定要强化上级对下级的专业检查, 并加强上级部门监督。第一, 实行公示、招标和引入竞争机制, 提高公共品供给的效率。提高乡镇财政资源的使用效率, 应成为乡镇财政制度建设和运行的重要目标之一。第二, 加强财政管理, 严格执行预算。当前应综合运用零户统管、集中支付和工资统发、收支两条线等财政收支管理手段, 按量财办事、综合平衡的原则, 对乡镇财政实现收入统揽、预算统编、国库统付、采购统办和财务统管。同时严格执行财政预算, 不在预算内的必须经乡镇人大通过才能支出, 对支出加大监督力度, 增加财政支出的透明度, 特别是对各种基建支出, 必须进行严格监管, 堵塞漏洞, 充分发挥财政支出效益。

四、三管齐下强化乡镇财政审计监督

乡镇财政审计监督工作存在的问题很多, 审计风险较大, 如果任其发展, 则后患无穷。要解决以上问题、强化乡镇财政审计监督, 就需要从以下三个方面采取有效措施。

1. 制度建设是基础。

一是加强乡镇财政财务审计监督立法, 尽快制定一套完整统一的财政审计监督方面的法律法规, 彻底改变财政审计监督无法可依, 有法不依, 执法不严, 违法不究的状况, 以便正确而有效地实施审计监督。二是要建议健全各级财政资金从申报、拨付到使用全过程的审计监督机制, 有针对性地选择同深化改革与宏观经济调控关系密切的重点项目, 以及社会公众关注的热点项目, 进行全面细致的事前、事中和事后审计监督, 将财政资金的日常管理与专项监督有机地结合起来, 使管理之中有监督, 监督是为了更好地加强管理。三是要建立健全乡镇财政财会制度, 按照规定设置账簿, 正确运用会计科目认真填制和审核会计凭证, 编制会计报表切实做到证账相符、账实相符、账表相符、表表相符, 确保会计信息真实有效。

2. 队伍建设是关键。

乡镇财政审计监督工作量大、面广、政策性强、要求较高、任务较重, 它要求审计监督人员不仅要熟悉国家方针政策, 懂得经营管理和法律法规知识, 而且要精通会计和审计业务知识。因此, 乡镇财政财务审计监督机关必须加强队伍建设, 尽快建设一支政治素质较高和业务水平过硬的审计监督队伍。同时, 还应加强乡镇财政财务的财会队伍建设。

3. 严格执法是保障。

农妇来了,政府食堂要小心 篇3

价值百万的桃子

@7月2日晚，在郑州市森林公安局第二派出所，面对各种桃子，中国农业科学院郑州果树研究所副研究员牛良痛心不已。而审讯室内一偷桃者也是一脸沮丧， “俺真不知道偷的桃那么贵啊！”据介绍，这些被偷的桃子共涉及一二十个品种，是研究所投资二三百万元，历经10多年精心培育的。而案件该如何定性？警方表示为难。

照相馆PS出一等奖彩票

@6月18日一大早，深圳市福彩中心來了一名青年男子，声称中了双色球一等奖，奖金570万。然而，这张彩票手感粗糙、字迹模糊，彩票系统验证为“无效票”，于是工作人报了警。原来该男子黄某，系一名理发师。所谓中奖彩票，是他找附近的照相馆老板，用修图软件PS出来后打印的。目前，黄某涉嫌诈骗罪被刑事拘留。

不翼而飞的136万毒资

@日前，咸宁市温泉公安分局破获了一起部督贩毒案，在侦办该案的过程中，一笔被犯罪嫌疑人周某藏在家中的136万毒资却不翼而飞。原来，周某的七旬老父，在儿子家中发现136.6万元现金后，生怕放在那里不安全，竟然连夜背着这些钱，独自一人在乡间小路步行近两小时回老家，到家后看见警察才知道钱是赃款。

偷电线成瘾的人

@43岁的老孟是刮大白工，月赚万元还买了辆车。本让人很羡慕的人却有一个不良习惯——偷电线。他说，不去偷心里就痒痒。把偷来的电线缠在身上，曾因缠得太多太紧，勒得差点背过气。有心理学家认为，绝大多数的偷窃者有偷窃上瘾的倾向。犯罪心理学研究表明，他们在偷窃时很兴奋，就像吸毒一样。

让贪官回国

不如让他们逃不出去

Q：读了《方圆》6月上的封面《外逃贪官回国路线图》，在思考一个问题：我们浪费极大的精力、物力才能让那些外逃的贪官回国接受审判。我身边也有一些官员，人虽在国内，妻子、儿女却都在国外，仿佛随时准备逃跑一样。为什么不能在开始，就有效地控制官员及其家属的出国，来防止贪官外逃现象的发生？

A：预防贪官外逃，政府、司法有关部门从上世纪八九十年代就在着手做，事实上，也的确有各种措施，对官员及其亲属的出国进行严格的审查。但随着我国与国际社会交往的日益增多，我们毕竟不能因为一个人是官员，就不让他的子女出国留学，就不让他的妻子出国旅游。

对于小编来讲，这实在是一个过于宏大的命题，大到不仅可以写另外一组封面报道，还可以写一本书。个人的乌托邦式想法以为，或许最根本的解决方式，是中国的经济发展、生活环境都远超境外，让所有的人都舍不得离开中国。

凤凰男的忧虑

Q：读了贵刊的《人未老，心已倦》真的很感慨。我也是一名刚毕业不久的大学生，也来自于农村，也有人管我们这样的人叫“凤凰男”。

每年过节回家，我都觉得自己身处在不同的两个世界，他们强烈对立，并且日益间隔遥远。城市里生存的压力，是老家的亲朋好友们无法想象得到的，他们只是攀比，谁家的儿子挣得更多，谁家的媳妇娶得更风光。

这样的状况之下，我每每伪装自己活得很好，却实在应对得很累。有时候都觉得自己有心理问题，一点点小事，就惹起我的愤怒。我不会也踏上这样的路吧？

A：就小编看来，那篇稿子的主人公曹吉权之所以会以“枪击”这样惨烈的形式为自己的人生收场，更重要的问题来自于他的内心。他仇恨这个世界，于是种种原因才都在他的想当然下诞生：包括母亲的死和王红梅所谓的“悔婚”。

有一个挺有名的寓言，说一个装了半杯水的杯子，乐观的人看到的是水，悲观的人看到的是空气。有不少农村出来的孩子最后走向成功，城里的失败者也不少啊，不用刻意区别。

明天去律所实习了

Q：命运是无常的，稀里糊涂就快过完了学生日子，决定留在了这个北方城市，从实习律师做起，明天就准备去律所实习了。不知等待我的是什么，不过我却下定了决心，干好实习律师，要不就不做，下了决心就做到最好。所有法律界的朋友都对我说不要做这个了，觉得真是司法界的悲哀。无论是法官还是律师，或者丢弃了律师做法官的朋友都这么说。

内心深处我也有犹豫，因为一年都不给钱，要怎么活呀？不给实习律师工资，对律师行业的发展会是健康的吗？学校学的法学知识现实中不知怎么适用。所以最后法学院毕业的很少做律师了。我下决心做律师，也是准备以后挣钱。但在这个城市里没有亲人，朋友也是从头开始处，这意味着我的案源也要一点点去寻找。姐姐就对我说人一辈子挣多少钱都是注定的，要我不要刻意追求。

唉，明天就去了，感觉像奔赴刑场了一样，未来怎么样呢？我不知道，只有用心去努力了。

乡镇政府食堂管理制度 篇4

1、所有行政村（居）、镇直各单位、各煤矿。

2、所有以上单位的主要领导。

二、报告的范围及程序

1、请假及外出村（居）两委主要领导、镇直单位负责人及各煤矿矿长外出离开晋城必须经书记、镇长批准后方可离岗，各煤矿矿长同时还要请示分管领导。离岗后要将工作交代给其他副职。对村（居）或单位（企业）集体出资并组织的外出考察学习，必须填写重大事项审报表，并注明外出时间、地点、外失事由及经费预算，经书记、镇长批准后方可实行，同时要报县纪检委批复。

2、固定资产购置及处理各行政村（居）一次性购置或处理固定资产（原价）超过5000元以上的，要由各村（居）召开两委会提出意向，将会议记录及所要购置或处置固定资产的物品、数目、价格、质量等以书面情势上报镇农经站，并经分管领导提交党政联席会议研究决定以后下达批复方可实行，随同批复进行帐务处理。

3、项目投资10万元(不含10万元)以下的工程项目，经两委会议、村（居）民代表会议决定后报镇政府招标中心备案，不得违犯国家有关产业政策和环保政策；10-50万元的工程项目，要先经两委会提议后，以村（居)级重大事务决策情况报告表的情势上报领导，要写明项目名称、建设地点、投资范围、资金来源、工程预算及设计方案等情况或物质采购的数目、质量物品名称等，同时要附带两委会议记录复印件，由镇包村（居）干部、包片领导、分管领导把关后经党政联席会议根据国家产业政策、项目可行性等因素综合斟酌后予以批复。同意后各村（居）根据批复方可召开党员大会和村（居）民或村居民代表会议，会后将重大事项决策报告表报镇小型工程招投标中心，按招标程序进行招标。50万以上的工程项目，经申报批复后，按上级有关规定到县级以上招标办理。

4、承包租赁担保合同（1）各村（居）、各煤矿对外进行资源、资产的承包、租赁或担保，不管对方是单位还是个人都要经两委班子会议提议并构成承包或租赁意向，将意向书报分管领导，镇党政联席会议将根据国家产为政策、法律法规、各行业规定和相邻关系等进行讨论，研究决定后下达批得。（2）各村（居）根据批复依照“5+2”民主决策程序召开党员大会和村（居）民或村（居）民代表大会讨论通过后，进行公示并填报重大事项决策报告表。（3）承包、租赁或担保协议构成后报镇经管站签证，签证时经管站要严格按规定审查，不符合规定的不予以签证。（4）随同批复签证进行账务处理。

乡镇政府食堂管理制度 篇5

为了推动我镇政府信息公开工作规范、有序地开展，根据县政府有关要求，编制《XX镇政府信息公开工作制度》。

政府信息公开工作人员工作职责

一、认真学习国家法律法规和政策，学习《中华人民共和国政府信息公开工作条例》和政府信息公开工作的相关业务，努力提高做好政府信息公开工作的政策水平。

二、做好政府信息公开的宣传工作，提高广大干部对政府信息公开工作重要意义的认识，并在了解、熟悉政府信息公开工作的基础上自觉做好政府信息公开工作。

三、做好信息的沟通工作，一是将上级关于政府信息公开的规定、要求及时向领导和相关部门传达；二是搞好相关部门之间政府信息公开工作的沟通协调；三是及时向上级部门传达我镇政府信息公开工作情况及上级部门需要的其他信息。

四、按照县政府信息公开工作要求，制定、完善我镇政府信息公开工作操作流程、各环节职责、相关工作制度，协调做好政府信息公开检查、督促、指导工作。

五、做好政府信息公开的具体业务工作：

1、做好主动公开政府信息的汇集工作。协调、督促本单位各部门将新产生并认定为主动公开的政府信息报镇领导审定后，及时收集、汇总。

2、编写好主动公开政府信息目录。按照规范格式和要求，对汇总的主动公开政府信息进行分类，编写好主动公开政府信息目录；做好依申请公开和免于公开政府信息的报备工作。

3、及时上传主动公开政府信息。将主动公开政府信息上传中国玉林网站。

4、做好政府公开信息的接待查询工作。镇党政办为政府信息的公共查阅室，也是政府信息公开申请的受理机构。政府信息公开工作人员应热情接待社会公众对主动公开政府信息的查阅，帮助其检 1

索主动公开政府信息目录，并在其办理查阅手续后向其提供检索所需的相关信息。

5、处理依申请公开政府信息申请。按照流程接受社会公众的申请。根据所申请政府信息的内容及类别，协调相关部门在规定的时限内做好答复工作。（收到申请之日起15个工作日，特殊情况经镇领导批准可延长15个工作日内），向申请提出人报送处理结果。受理申请过程中，应及时与受理中心保持联系，接受其帮助和指导。

6、根据需要，适时更新《政府信息公开指南》，做好各类公开信息的统计、归档和总结工作。

六、完成上级政府信息公开部门和本单位领导交办的与政府信息公开相关的工作。

政府信息审核、报送制度

一、镇党政办作为镇政府信息公开的工作机构，负责我镇政府信息的审核工作。政府信息公开工作人员负责对各部门送交的政府信息属性予以审核，对免予公开的理由予以审定。

二、认真贯彻政府信息的保密审查制度。根据保密工作责任制所明确的“业务谁主管，保密谁负责”和“未经审核的信息不准上网”的原则，各部门在形成政府信息的过程中，要严格界定政府信息的密与非密、区分主动公开政府信息和免于公开政府信息；部门负责人、分管领导负责公开信息的审定和把关工作。在政府信息界定过程中，对难以区分的可报上级业务主管部门或区保密部门确定。

三、各部门应主动、及时报送其新产生和掌握的政府信息，于信息产生后15个工作日内报镇党政办。镇党政办信息工作人员在收到信息后，及时进行汇总，并在5个工作日内将主动公开政府信息报中国玉林网站。

四、对公文类信息各部门应在草拟文件的同时，应在发文拟稿单“备注”栏注明主动公开、依申请公开或免予公开的属性。属于免予公开的，应当注明免予公开的理由。非公文类信息的公开应当以方便和服务群众为原则，参照公文类信息的要求确定其属性。

政府信息公开工作检查评议、责任追究制度

一、各部门应每周对本部门形成的政府信息，按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，就是否及时、完整、规范报送等进行检查，发现问题及时加以纠正。

二、党政办在抓好自身信息审核、信息编目、送交、依申请公开处理工作的同时，要做好对各部门信息送交工作的检查、指导，推动我镇政府信息公开工作健康开展。

三、分管政府信息公开工作的领导要定期组织开展政府信息公开工作的检查评议，重点检查制度和职责的落实情况。

四、对因不按照《政府信息公开条例》规定和《XX镇政府信息公开工作制度》的要求履行好政府信息公开工作职责的，将视情追究相关责任人的责任。

政府信息公开接待、办理制度

一、党政办为主动公开政府信息的公共查阅室，也是政府信息公开申请的受理机构，要提供政府信息公开指南，要方便公众检索、查阅主动公开政府信息和申请依申请公开政府信息。

二、认真做好依申请公开政府信息的接待、办理工作，要健全接待、办理程序，规范开展查阅接待和依申请公开政府信息办理。

三、对于受理依申请公开政府信息申请，应按照规范程序，由申请人出示身份证件并填写政府信息公开申请表后受理，在《政府信息公开条例》规定的时限内办理完毕，并将办理结果通知申请人。

四、对于政府信息公开机构转办的依申请公开政府信息，应按照规范程序办理交接手续并在《政府信息公开条例》规定时限内办理完毕，将办理结果和相关告知书、相关信息（属公开或部分公开的）报受理中心。

乡镇政府食堂管理制度 篇6

江泽民同志在“七一”讲话中指出：“按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事和决策机制，发挥好党的委员会全体会议的作用，健全党委常委会的决策程序。”从基层的具体情况来看，江泽民同志的这一指示精神，完全符合实际，具有很强的针对性和指导性。乡镇党委和政府如何进一步规范议事决策制度，理顺党政关系，提高党委会的质量，保证党委的领导核心作用，使决策和决策的执行符合最广大人民群众的根本利益，这是推进基层党委和政府议事决策民主化、科学化、规范化的一个重大课题。

一、乡镇党委和政府执行议事决策制度的现状

目前有不少乡镇党委和政府在决定重大问题、重要事项时，党的会议与行政会议不分现象较为突出，议事决策制度执行不规范，出现议事决策党政不分，或以党代政，或以政代党的状况，既严重影响了党委的领导核心地位，又削弱了行政负责人的领导职能，对加强基层党的建设，加快经济和社会发展步伐带来一定的影响。据2001年9月对余姚市22个乡镇的调查，执行议事决策制度不规范，党政不分的要占极大多数。议事决策不规范主要有以下几种现象： 一是以书记办公会代替党委会。一些重大决策本应通过召开党委会进行集体研究决定，但一些乡镇为片面追求工作效率，减少决策争议，体现核心权威，往往以召开书记办公会来代替，由党委书记与副书记一起进行研究并决定。有的乡镇以党委名义下发的重要文件在既未提交党委会，也未征求党委委员意见的情况下，仅在书记办公会上研究后就下发，其文件内容连党委委员都不清楚，结果直接导致工作上的重大失误，并严重影响了党委委员的工作积极性。据调查，议事决策中用这种形式的乡镇要占总乡镇数的半数以上。

二是以党政联席会代替党委会。目前乡镇由于党政班子职数较多，一般都在9至12职，且多数是党委委员，只有少数几个同志没有进党委。一些乡镇党政主要负责人为了减少议事环节，对一些应由党委会决定的事宜，直接提交到党政联席会议上进行。据调查，目前经常性以党政联席会代替党委会的乡镇要占总乡镇数的40%左右。由于实际参加乡镇党政联席会议的还有乡镇人大主席、副主席及调研员等，人员多，议题多，会议时间一般又安排半天居多，往往使一些决策议而不深，“走过场”。有时会议时间通知为半天，但结果开一天也比较急，导致工作效率下降。

三是以行政会代替党委会。从调查情况看，以行政会代替党委会的乡镇较少，且次数也不多，但通过召开行政办公会议来决定应由党委会决定的事宜，客观上影响了党委的领导核心地位。

四是以党委会代替行政会。据统计，目前以党委会代替行政会的比例也较小。主要是有时因时间紧，或党政班子成员交叉兼职多，为减少议事程序，提高工作效率，往往对一些要通过召开行政会来决定的事情，就由党委会来代替进行，这在一定程度上影响了行政负责人的工作积极性。

二、原因分析

乡镇党委、政府议事决策制度执行不规范的主要原因： 一是党的观念比较淡薄。在调查中，反映一些乡镇党委主要负责人对执行党委议事决策制度重要性存在思想认识不到位的占极大多数。有的图方便，为减少层次和会议次数，以提高工作效率；有的为减少相互矛盾，调动非党委成员领导干部的积极性。由于思想认识不到位，从而不知不觉地混淆了党委会议与其他会议的区别，无形之中，谈化了党委的领导核心地位。

二是会议性质界限不清。在调查中发现，目前在乡镇党政领导班子中有80%左右的成员没有弄清楚党的会议与其他会议的区别，认为领导都参加了会议，会议内容也就这些，会议形式也差不多，怎么开会都可以。有不少乡镇党政班子成员认为现在乡镇工作包容性、交叉性大，严格执行党委议事规则有难度。因此，党政联席会、行政会和常委会也就不分彼此，召开一揽子会议进行议事决策省事，认为这样既有利于统一思想，又可减少环节。

三是制度制订和执行不够规范。很多乡镇没有很好地制订有关党委会的议事决策制度，议事决策无章可循，全由主要负责人说了算。有的虽制订了议事决策制度，但主要负责人已换了好几任，新领导对原来制订的制度也不很清楚，怎么方便就怎么办。这些乡镇议事决策制度虽有，但实际执行不到位，制度形同虚设。

四是对民主集中制原则理解不够全面。坚持民主集中制的原则，就是要做到“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”，但一些乡镇党委“一把手”偏面理解这一原则，认为召开书记办公会议、党政联席会进行决策，就是集体领导、会议决定。

此外，由于乡镇工作具有群众性、综合性的特点，再加上乡镇机关体制上党政不分问题比较突出等，客观上对规范党委的议事决策制度也有一定影响。

三、对策思考

1、加强教育，提高认识，进一步增强党的领导观念和坚持民主集中制的自觉性。乡镇党委肩负着对一个地方实行全面领导的责任，健全乡镇党委会会议制度，提高党委会议的质量，是保证乡镇党委领导核心地位的重要载体和关键所在。党的根本领导制度和组织制度，是民主集中制。根据这一制度规定，凡属重大问题都应由党委集体讨论，作出决定。乡镇党委特别是党委书记作为“班长”，对党委工作和党委自身建设负有第一位的责任，必须增强党的观念，坚持党的民主集中制原则。同时，对“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则应正确理解和把握。“集体领导”指的就是党委集体领导；“会议决定”指的是党委会议决定，绝不是指其他会议；“民主集中”是指民主基础上的集中和集中指导下的民主，党委决策一定要在广泛、充分发扬民主基础上作出；“个别酝酿”是指决策前的准备，包括书记办公会议都属个别酝酿的范畴。作为党委书记不仅自己要自觉带头执行好民主集中制，还要教育和引导乡镇党政班子成员，明确党委议事决策的重要意义，提高思想认识和责任意识，自觉贯彻执行党委和政府的议事决策制度。

2、明确会议性质界限，正确处理好相互关系。党委书记办公会、党政联席会、行政会与党委会是有根本区别的，主要体现在以下四个不同：一是性质和任务不同。乡镇党委会是一个地方的基层决策机构，主要对本地的重大问题、重大事项作出决定，并实行全面领导；而书记办公会不是决策机构，主要是为召开党委会议做好酝酿准备，并处理好党委的日常工作和事务；党政联席会和行政会是由党政主要负责人或行政负责人召集的会议，主要是根据党委会的决定，在党建和行政等方面进行情况通报或具体决策，并协调各方抓好工作落实。二是参加会议对象要求不同。党委会出席对象必须是党委成员，书记办公会仅有党委书记和副书记出席，党政联席会出席对象为党政班子全体成员，行政会出席对象为行政班子成员。党委会一般要求半数以上党委委员出席，讨论干部时需由三分之二以上的党委委员出席，作出的决议才有效；而书记办公会、党政联席会、行政会则没有特殊的人数规定。三是表决方式不同。党委会表决按照民主集中制的原则，以一人一票的方式进行表决，少数服从多数，集体作出决定；而党政联席会和行政会则是下级服从上级，党政主要负责人或行政负责人决定。四是对会议决议执行要求不同。党委会集体形成的决议必须执行，在执行过程中任何人不得随意改变，每位党委成员都必须对党委负责。党政联席会和行政会决定的事宜，执行中情况有变，党政主要负责人或行政负责人可以随机应变。

坚持重大问题由党委会集体讨论决定是加强党的领导的重要原则，任何人不能违反。既不能用书记办公会、党政联席会、行政会代替党委会，也不能以党委会代替行政会；既不能借口党委领导，事无巨细地把所有问题都提交党委会来决定，更不能借其他种种理由而避开党委会。要按照党委会和书记办公会、党政联席会、行政会不同的职能，履行好各自职责，保证议事决策的民主化、科学化和规范化。

3、制订规范的制度，确保议事决策的合法性和科学性。一是明确会议职能。理顺党委会、书记办公会、党政联席会、行政会相互之间的关系，并根据会议性质和任务的不同，对会议职能进行界定。二是明确议事范围。乡镇党委会的议事范围重点是研究确定本地经济、社会发展的整体思路和目标任务，决定重大决策、干部任免和重要建设项目的安排、大额资金的使用，以及以党委名义发布的涉及全局工作的方针、政策性文件和其他需要决定的有关重大事项。书记办公会的议事范围重点是对需要提交党委会讨论决定的问题，事先进行酝酿，准备意见。研究制定贯彻实施党委会决策的具体意见，并检查执行情况，以及讨论和处理党委日常工作和事务等。党政联席会和行政会的议事范围重点是研究贯彻上级党委、政府和本级党委的重要指示、决定和决议，研究确定党务和行政日常工作中事关全局，需要统筹协调的事项，研究需提交党委会决定的事项，以及研究决定行政工作中的重大事项等。三是明确议事的表决方式。党委会对议题进行表决时，表决的形式可采用举手表决、口头表决或无记名投票表决，按照少数服从多数原则，须由应到会党委成员过半数赞同为通过。书记办公会、党政联席会和行政会讨论研究议题时，每位成员可以发表自己的意见，在讨论研究的基础上，可由会议主持人进行裁决。四是明确执行和反馈的要求。党委会作出的决定，党委成员必须坚决执行，个人不得有与党委会作出的决议、决定相违背的行为。对贯彻执行中出现的问题和执行结果必须及时向党委反馈。党政联席会、行政会须根据党委会的决定研究具体的贯彻实施方案。同时，对党政联席会、行政会讨论决定的重大事项，必须报经党委同意后方可执行，其他事项可由会议主持人指定有关班子成员或有关部门进行负责实施和督促反馈。

乡镇政府食堂管理制度 篇7

关键词：新公共管理运动,乡镇政府,农村社区服务中心

20世纪80年代初, 以权力集中、层级分明为主要特征的传统行政管理模式弊端日益突显, 难以适应社会发展对政府的要求。为迎接全球化的来临, 提高政府效率, 英美两国率先掀起了“重塑政府”、“再造公共部门”的新公共管理运动, 学习和借鉴新公共管理运动, 对于我国行政管理体制改革具有重大意义。因此本文以新公共管理运动为视角, 以乡镇政府体制改革为研究点, 对我国部分省份成立农村社区下放乡镇政府职能的可行性进行分析论证。

一、新公共管理运动的基本内容

新公共管理运动在各国实践中虽然采取的措施不一样, 但是价值和理念是相同的:首先, 它主张以顾客的需要为导向。第二, 强调政府管理应引进竞争机制, 让更多非政府组织提供公共服务, 推动公共服务的社会化和市场化。第三, 它强调运用企业成功的专业化管理方法来进行政府管理。最后, 它强调政府应采取授权或分权方式进行管理, 使社会参与管理。

二、我国乡镇政府体制的现状

政府职能转变不到位、不彻底。一些只关注地方经济发展, 而忽视社会管理和公共服务;二是组织结构上行政层次偏多、机构臃肿, 职责交叉重复, 导致行政效率不高;三是政府决策民主化程度不够、透明度不高、责任机制不健全;四是, 乡镇政府工作人员服务意识差, 官本位思想严重, 办事效率不高。

乡镇政府体制改革势在必行。

三、中国乡镇政府体制改革对新公共管理运动的诠释

浙江、山东等省份进行了乡镇政府机构改革, 即在农村成立社区服务中心, 精简乡镇政府机构和人员, 把乡镇政府的服务职能下放到农村社区。代替乡镇政府实现社会管理、公共服务的政府职能。

笔者认为, 浙江、山东等省份的乡镇政府体制改革巧妙地转变了乡镇政府职能, 追求公共利益的实现, 体现了新公共管理运动的价值准则, 促进了政府基本公共服务向农村的延伸, 也符合新公共管理运动的发展方向。

(一) 政府职能转变到以公共服务为核心

作为基层政府的乡镇政府, 其职能应该始终体现公共服务的特征。从工作内容上, 减少决策人员的数量, 从层级关系看, 避免职责交叉。成立农村社区就很好的做到了这一点。首先, 大部分政府工作人员下放到社区进行服务, 提高了服务人员的比例;乡镇政府颁布社区工作章程, 做到了职责分明。通过建立农村社区中心, 变过去坐等群众上门求服务为现在零距离为群众提供服务, 搭建了基层政府由管理型向服务型转换的平台。

(二) 在广大农村创新管理体制, 采用授权或分权的方式进行

针对目前大多数乡镇机构臃肿、人员庞大、办事效率不高等现象, 政府应广泛采取授权或分权方式进行管理, 建立扁平化政府组织, 使社会能参与管理。在成立农村社区, 它承担提供公共服务和社会管理的职能, 起着沟通乡镇政府和村委会的桥梁作用。

(三) 有效整合政府公共服务资源, 以农民的需要为导向

成立农村社区服务中心, 打造“两公里服务圈”, 对公共服务资源进行整合, 实现现有公共服务资源的优化配置。方便群众办事, 缩小了公共服务的范围, 切实体现了以农民的需要为导向的要求。

四、对中国乡镇政府体制改革的进一步展望

浙江、山东等省份的乡镇政府体制改革符合新公共管理运动的价值取向, 但是也出现了一些问题:第一, 有些政府干部难以适应新的政府运作体制, 容易出现抓住不放或放手不管的现象;第二, 镇政府和农村社区服务中心怎样才能做到职责明确, 怎样才能有效运作也是出现的问题之一。

笔者认为, 中国的乡镇政府体制改革更应该与中国的实际情况相结合, 不能盲目的照搬照抄, 走一条符合中国国情的具有中国特色的乡镇政府改革模式。首先, 要普及政府工作人员的责任意识和服务意识, 政府工作人员是为人民服务的。其次, 要建立严格的绩效考评机制, 优胜劣汰。最后, 根据本地实际情况吸纳大学生村官参与基层服务, 不仅可以使得大学生本身得到基层锻炼的机会, 同时也提高了社区工作人员的素质和水平, 可谓一举两得。

参考文献

[1]尹志芳, 杜文萍, 新公共管理运动与我国行政体制改革[J], 中共山西省委党校省直分校学报, 2006年第6期

[2]陈振明, 政府再造:西方新公共管理运动述评[M], 中国人民大学出版社, 2003年版

乡镇政府财政收入的困境及出路 篇8

【关键词】乡镇政府；财政收入；困境；出路

在农村税费改革及我国财政改革的大环境下，乡镇政府原有维持财政体制的配套环境随之改变。由于财税体制、职能设计等问题，我国乡镇财政收支矛盾越来越突出，乡镇财政运行难度日渐加大。对乡镇政府财政收支问题进行解决不仅与基层百姓切身利益有关，同时还与乡镇地方经济建设稳定和发展相关。而在探讨乡镇政府财政收入出路前，我们首先应对其困境有所了解。

一、乡镇政府财政收入的困境

由于我国乡镇政府经济基础普遍较弱，产业结构比较单一，农业税改革之前，农民的收入是我国大部分乡镇财政收入的主要来源。但对农村税费制度进行改革后，乡镇政府在财政收入主要来源被从根本上阻断，虽然乡镇财政困难的产生原因有很多种，但税源的单一和税费不足无疑是当前大多数乡镇政府财政困难的主要原因。不管政策还是体制上，国家对于乡镇财政的税费改革都限制了其收取农民费用的种类和数量，使得乡镇财政在对自身事权进行保持的过程中进入到乡镇财权的危机中。

乡镇政府财政收入困境还体现在公用经费的入不敷出。农业税被取消后，乡镇政府的主要财政收入随之缺失，而在财政支出方面乡镇政府却仍然按照之前同样运转，并没有相应减少，乡镇财政收入很容易出现入不敷出情况。虽然近年来乡镇政府在建设补助资金、调整体制各种措施下增加了一定乡镇财政收入总量，但在一些乡镇政府历年累计的负债面前这些无异于毛毛细雨，远远不够乡镇财政支出。由于财政收入有限，一些乡镇政府发展社会事业的经费自然减少，在对一些突发事件解决和处理过程中的经费往往捉襟见肘，难以履行本应对新农村建设履行的各项职责。

二、乡镇政府财政收入的出路

解决乡镇政府财政收入困境可谓迫在眉睫，总体来说乡镇政府可以从以下几点做好乡镇政府财政收入出路工作。

1.调整产业结构，促进乡镇经济发展，对后续税源大力培植

取消农业税后，乡镇政府要解决财政收入困难问题，就必须对乡镇经济大力发展，促进农民收入的提高，对后续税源大力培植。乡镇政府可立足当地区域优势，战略性对农业结构进行调整，为农业持续稳定发展提供保证的同时对效益农业、特色农业加以发展，对农业加强支持和保护，将其转变为乡镇政府独特的水源优势。乡镇政府也可提高“招商引资”的力度和民间筹资力度，将一些市场前景好的项目引进乡镇，对对个体、私营经济和民营经济大力发展，在因地制宜的基础上对第三产业积极发展，促进乡镇全方位、多税种的财税收入体系的尽快形成。这样一来不仅能够改善乡镇政府收入结构和税源，同时能够减轻农民的负担，带领农民共同致富。

2.建立预算约束制度，对乡镇政府财政支出严格监督控制

建立乡镇财政预算约束机制，主要为了避免乡镇政府财政超支或者遇到困难时借助外部力量的泛滥情况，从而扫除乡镇巨额债务隐患。乡镇政府可对预算编制进行细化，将可支配的各种财政资金全部纳入乡镇政府预算之中，促进乡镇政府财政预算编制完整性的提高，以保证乡镇政府预算分配更加公正、合理。目前很多乡镇财务预算执法仍存在不够严格问题，针对这一问题乡镇政府应对《预算法》的学习广泛开展，对预算管理责任加以明确，从而促进预算管理秩序的规范。通过预算约束制度，对乡镇政府财政支出严格监督控制，可帮助乡镇政府在财政上量入为出，确保其收支处于平衡范围内，对新的乡镇债务产生具有一定遏制作用。乡镇政府应将所有单位的一切开支都公开透明化，各项开支的办理必须按照统一的规定和程序，将地方政府在预算编制和预算执行方面行为都置于财政监督之下，以促进各种违法违纪现象的减少。此外，乡镇政府还应对乡镇办公费、招待费等公务性支出大力压缩，将财政支出中非生产性支出比例降到最低，有效控制乡镇财政支出。

3.对上级政府转移支付制度进行规范，提高乡镇财政自求平衡能力

结合税改后的各种新情况，政府应对新乡村财务管理制度建立健全，在明确资金拨付程序的基础上，加强对乡村转移支付资金和补助资金的管理，对财政专户管理制度等加以实行，坚持对所有支出做到专款专用，提高转移支付透明度。在制定《政府转移支付法》的基础上，做好对上级政府转移支付制度的规范；并对转移支付预算加以编制，促进预算司法程序的建立完善；对财政预算和决算的项目进行细化，同时单独编制中央转移支付收支并详细列出各个项目；从而促进乡镇财政自求平衡能力的提高。

4.对乡镇政府机构和财务管理进行改革和完善，提高乡镇政府效能

面对新的环境和挑战，乡镇政府机构应对自身财政职能进行重新定位，深入推进乡镇机构改革，科学合理设置乡镇政府岗位，对不必要的机构和财政供养人员加以减少，尽可能地节省乡镇政府不必要行政费用开支。对乡镇政府工作人员进行培训考核，通过“减员增效”降低乡镇政府行政成本。另外，乡镇政府还应对财务管理制度建立健全，规范乡级税征管和保障体系，实施责任追究制度，对乡镇财政的债务风险防范和化解。

新一轮农村税费改革实施后，乡镇政府财政收入开始陷入众多困境。乡镇政府必须直面困境，从自身不足入手，积极寻找和践行解决之道。

参考文献：

[1]刘志广.我国地方政府财政收入来源及其规模[J].地方财政研究，2010，4（15）：88-89

乡镇政府食堂管理制度 篇9

发包方：邱村镇人民政府（以下简称甲方）承包方：（以下简称乙方）

为进一步完善政府后勤管理，经镇党政联席会研究，决定将政府食堂承包给乙方。经双方协商一致达成以下协议：

一、承包期限及费用：

自签订本协议起至年月日止（期限1年），年承包费万元，合同签订时一次付清。

二、具体事项：

（一）财产管理

1、甲方为乙方提供厨房、厨具、餐具等（详见清单）。

2、乙方因需要购臵物品，产权归乙方所有，解除合同时乙方自行处理。

3、甲方厨房现有设备及餐具乙方应合理使用，妥善保管，承包结束时，乙方应根据清单清还甲方，对损坏或丢失的，按价赔偿。

（二）甲方的权利和义务

1、甲方有权对饭菜质量数量、卫生服务等情况进行监督检查。如乙方未达到饭菜质量，甲方有权要求终止本合同。12、甲方先行垫付乙方在经营期间水电费用，然后根据办公用水、用电标准向乙方收取。

3、甲方来人接待原则上安排在食堂就餐。由甲方党政办公室工作人员开具就餐单，乙方按甲方就餐单标准进行配臵或由甲方自行安排，未经甲方同意不得擅自更改就餐标准。用餐菜价参照广德现行菜价标准计算。

4、干部日常工作用餐为自助餐，收费标准为每餐5元，用餐标准为5菜（3荤2素）1汤，菜单每周公示一次。

5、积极协助乙方办理相关证照，费用由乙方承担。

（四）乙方的权利和义务

1、乙方在承包期间要服从甲方的管理和安排，每日对各种餐具进行消毒，保证食堂干净整洁。

2、乙方必须确保食物的质量，把住进货渠道及进货质量关，严禁购进变质变霉的食物，保证食品卫生安全。

3、乙方食堂工作人员的劳资、劳保费用均由乙方承担。

4、乙主必须按甲方规定时间准时开餐，开餐时间由甲方规定，如有变动应事先通知乙方。

5、乙方必须以服务机关为目的，正常上班时间一律不得对外营业；双休日、节假日如对外营业，必须先向镇党政办报告，征得同意后方可安排。

三、结算方式：

干部日常个人工作用餐根据干部就餐菜饭票核算，甲方会议用餐和来客招待费用，乙方每月10日将上一个月甲方开具的就餐单整理好，交党政办登记审核，按甲方财务管理制度进行报账结算。

四、其他：

1、本合同签订后甲乙双方不得单方终止合同，如甲方违约，应退还承包费，并赔偿给乙方实际造成的损失；如乙方违约，甲方收取的承包费不予退还。

2、承包期满时是否续约或终止合同，甲、乙双方均提前壹个月通知对方。在同等条件下，乙方享有优先承包权。

3、本合同若有未尽事宜，将由双方协商处理。

4、本合同壹式贰份，甲、乙双方各执壹份。

5、本合同自签订之日起生效。

甲方（盖章签字）：

乙方（签字）：

2011年月日

关于西北勒乡政府食堂承包公开招标的通知

为公开、公正、公平对西北勒乡政府食堂进行承包经营，经研究，决定实行对外公开招标，现将有关招标事宜通知如下：

一、报名时间：2011年7月4日-7月6日；

二、报名地点：西北勒乡党政办，联系人：王东志，电话：3863077。

三、报名方式：直接报名、电话或书面形式；

四、要求：

1、身体健康，无传染病史；

2、能吃苦，有长期坚守西北勒的坚定信念；

3、自主经营，自负盈亏，但必须保证机关干部职工每周中餐、晚餐供应。

五、招标有关事宜：

1、招标时间：2011年7月7日上午10：00；

2、招标地点：西北勒乡党政办；

3、招标方式：在乡政府成立的招标领导小组下公开进行招标；实行多人报名，乡政府招标领导小组设标底，竞标高者为中标人。

西北勒乡党政办

乡镇政府食堂管理制度 篇10

（粤发〔2007〕9号）

为推进我省社会主义新农村建设，构建和谐广东，进一步完善农村医疗卫生服务体系，满足广大农民的公共卫生和基本医疗服务需求，实现人人享有基本卫生保健服务的目标，现就我省乡镇卫生院管理体制改革与建设提出如下意见。

一、加强乡镇卫生院管理体制改革与建设极其重要

农村卫生事业关系到提高农民健康水平、繁荣农村经济、维护农村经济社会发展和稳定的大局。加快发展农村卫生事业，千方百计解决农民看病难问题，让改革发展的成果惠及广大农民，是建设社会主义新农村、构建和谐广东的必然要求。乡镇卫生院是农村医疗卫生服务体系的枢纽，是为广大农民提供基本医疗卫生服务的重要载体。长期以来，我省卫生资源配置不均衡，城乡医疗卫生服务水平差距较大，乡镇卫生院发展滞后，难以满足农民基本医疗卫生服务需求。加强乡镇卫生院管理体制改革与建设，完善农村医疗卫生服务体系，不断提高农民的健康水平和生活质量，是推动卫生事业与经济社会协调发展的一项重要任务。各级党委、政府要全面落实科学发展观，按照构建和谐广东和建设社会主义新农村的要求，高度重视农村医疗卫生事业，把加强乡镇卫生院管理体制改革与建设作为解决农民看病难的重要措施抓紧抓实抓好。

二、乡镇卫生院管理体制改革与建设的指导思想和目标

乡镇卫生院管理体制改革与建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持公共服务、分类管理，深化改革、加强建设，分级负责、保障投入的原则，深化乡镇卫生管理体制与运行机制改革，保证乡镇卫生院的公益性质，健全农村医疗卫生服务网络，满足农民公共卫生和基本医疗服务需求，促进城乡协调发展。

乡镇卫生院管理体制改革与建设的目标是：从 2007 年起，对全省乡镇卫生院按财政全额拨款的公益性医疗卫生事业单位进行改革与建设。根据区域卫生规划，对乡镇卫生院实行分类建设，优化农村卫生资源配置，形成适应县域经济社会发展和广大农民健康需求的农村公共卫生及基本医疗服务体系和管理体制，建立稳定的各级政府投入保障机制及责任考核机制，有效控制医药费用增长，确保农民享有安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，致力解决农民看病难问题。

三、改革乡镇卫生院管理体制

乡镇卫生院管理主要由县（市、区）政府负责。原则上每个建制乡镇必须有一所政府举办的卫生院。其余的乡镇卫生院，可以根据实际情况改造为乡镇卫生院的分支机构，主要承

担公共卫生服务；也可通过资源重组或规范化改制，转为医院、门诊部、诊所、村卫生室或其他用途。在改制过程中要严格执行国有资产管理法律法规，规范资产评估和运作程序，防止国有和集体资产流失；切实保障员工的合法权益，妥善安置下岗职工和离退休人员；按照法律法规，办理相关的变更或注册登记手续。2007 年，乡镇卫生院人员、业务、经费要划归县（市、区）统筹管理，乡镇政府对乡镇卫生院的各项工作要继续给予支持。经济发达地区的乡镇卫生院可实行县（市、区）统筹管理，也可实行县（市、区）、镇共管。加强县（市、区）的统筹管理力度。

在合理调整乡镇卫生院规划布局的基础上，根据区域卫生规划，按功能将乡镇卫生院明确划分为中心卫生院和一般卫生院。一般卫生院提供预防、康复、保健、健康教育、基本医疗、中医、计划生育技术指导等综合服务，承担辖区内公共卫生管理和突发公共卫生事件的报告任务，负责对村卫生站的业务指导和对村医的培训及管理。中心卫生院除具有一般卫生院的功能外，还是一定区域范围内的基本医疗服务和技术指导中心。

加强乡镇卫生院编制管理。省编制部门会同卫生、财政部门按照精简、高效原则，根据服务人口、工作项目等因素，合理核定各县（市、区）乡镇卫生院人员编制总额，规范乡镇卫生院科室设置和岗位设置。严格准入条件，压缩非卫生技术人员，禁止非卫生技术人员进入卫生技术岗位，乡镇卫生院编制卫生技术人员比例不低于人员总数的 90％。对不符合执业资格或超编人员，要逐步分流、清退。

四、建立稳定的乡镇卫生院投入保障机制

各地要认真落实国家有关部委关于农村卫生事业补助政策的要求，加大农村卫生投入，新增卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业；经济欠发达地区乡镇卫生院事业费主要由县（市、区）级财政负责，省和市级财政给予支持。经济发达地区乡镇卫生院的年度经费由市级、县（市、区）级和镇级财政共同落实，并可根据当地财力状况适当提高核拨标准。根据卫生院的不同功能类别合理安排人员和年度工作经费，确保其向群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。

从 2007 年起，省财政对经济欠发达地区按每万名户籍人译配置 10名医务人员，每人每年 1.2 万元标准给予补助，具体补助办法另行制定。安排给乡镇卫生院的年度经费，不得冲抵中央和省政策规定对农村卫生事业的其他投入。

“十一五”期间，省财政每年继续在农村卫生专项资金 1.5 亿元中安排 1 亿元对经济欠发达地区乡镇卫生院业务用房建设、设备装备给予补助。市级和县（市、区）级财政也应根据财力安排相应的专项补助。

乡镇卫生院的基础设施修缮、设备更新购置、人才培养等项目支出，根据当地经济社会发展水平、卫生事业发展总体规划等，经有关部门论证后合理确定，列入县（市、区）级财政预算，根据轻重缓急，逐年安排。乡镇卫生院的建设与发展应符合国家 《 农村卫生服务体系建设与发展规划 》 和 《 广东省农村卫生服务体系建设与发展规划 》，其发展建设经费纳入市级和县（市、区）级政府基本建设程序管理。乡镇卫生院建设项目所需建设用地，由县（市、区）级政府无偿划拨，并减免各种建设配套费用。

实行村卫生站和乡村医生财政补贴制度。省财政安排专项资金，对汕头、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮等 14 个市以及恩平市的村卫生站医生予以补贴，每个行政村每年补贴 1 万元。

五、加强乡镇卫生院服务能力建设

按照“统一规划、分级负责，整合资源、合理布局，整体推进、分步实施”的原则，实施 《 广东省农村卫生服务体系建设与发展规划 》，加强乡镇卫生院服务能力建设。

加强公共卫生服务能力建设。按照国家确定的农村公共卫生基本项目，乡镇卫生院必须设置防保机构，配置专门人员，承担区域内的公共卫生信息收集与报告、健康宣传教育、建立健康档案、规划免疫、疾病预防控制和妇幼保健等工作，协助开展卫生监督工作。完善公共卫生信息直报网络，及时报告突发公共卫生事件。

加强基本医疗服务能力建设。规范乡镇卫生院基本医疗服务项目和诊疗行为，为农民提供常见病、多发病、、地方病等诊治服务。严格人员和技术准入，规范基本医疗服务价格，规范转诊制度。推行乡镇卫生院药品集中采购、统一配送，有条件的地方可降低药品零售差价。加强中医科建设，发挥中医药在农村常见病、多发病舫治中的优势。发挥乡镇卫生院在推行新型农村合作医疗制度中的作用，在乡镇卫生院实行参加农村合作医疗群众部分门诊费用减免优惠，适当降低起付标准，提高报销比例，简化报销手续，推行及时补偿制度，引导群众到乡镇卫生院就医。

加强基本设施设备建设。按照国家 《 农村卫生服务体系建设与发展规划 》 所规定的建设标准和规范，填平补齐，主要加强预防、保健、急诊、产科和中医等功能，集中解决乡镇卫生院危旧房改造、业务用房短缺及必要设备装备问题。

提高管理能力。加强对乡镇卫生院院长的培训，提高其管理水平。落实各项规章制度，规范服务行为，提高服务质量。推行院务公开，加强财务监督管理，严格执行医疗机构财务管理制度和会计制度。加强医药收费管理，实行透明收费。加强职业道德和医德医风建设，构建和谐医患关系，以良好的作风，精湛的技术，为农民群众提供良好的医疗卫生服务。

六、加强乡镇卫生院队伍建设

深化乡镇卫生院人事管理制度改革。县（市、区）级卫生行政部门通过公开选拔、竞争上岗等多种方式择优选拔乡镇卫生院院长和管理人员，实行聘任制和任期目标责任制。乡镇卫生院实行全员聘用制，以事定岗，以岗定人，择优聘用。推行和完善人员考核及收入分配制度，建立以满足农村公共卫生和基本医疗服务为导向的考核机制，根据人员岗位任务、技术能力和工作绩效等进行严格考核和合理分配，形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低的人事管理制度。

建立健全人才吸引机制。各地要在卫生技术职务聘任、工资福利、继续教育等方面实行优惠政策，吸引大学本科以上医学院校毕业生到乡镇卫生院工作。创造良好条件，使高学历医疗卫生专业人才“下得去，留得住，用得上”。充实农村医疗卫生技术人才队伍，优化乡镇卫生院人员结构，提高技术服务水平。

加强城市卫生支援农村卫生工作，将城市卫生支援农村卫生工作制度化。鼓励城市卫生机构与农村卫生机构建立各种形式的、长期稳定的技术协作关系。继续实施“千名医师支援农村卫生工程”、二级以上医院对口支援乡镇卫生院建设、卫生人才智力扶持乡镇卫生院以及高校毕业生到农村基层支医工作。继续实行城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前，必须到农村累计服务一年的制度。

完善农村卫生人才继续教育制度，加强农村卫生技术人员业务知识和技能培训。各地要制定规划，对乡镇卫生院专业技术人员实行继续医学教育学分制的考核制度。鼓励有条件的乡镇卫生院技术骨干接受医学学历教育。各级医疗机构对农村卫生机构进修人员给予费用减免。省对农村卫生人才继续教育、定向培养和在职学历教育进行补助。