社区居民委员会制度

社区居民委员会制度（推荐10篇）

社区居民委员会制度 篇1

二、社区居民委员会会议由社区居民委员会主任召集并主持。

三、社区居民委员会会议每月召开一次，社区居民委员会全体委员出席，社区工作者可列席社区居民委员会会议。

四、社区居委员的大额经费支出;社区居委会公益活动的开展;社区保洁、巡逻等人员的聘用;社区居委会干部及居民小组长生活补贴发放;居办经济和社区服务项目的申办、变更、注销及经济合同的签订与终止等，均应提交社区居民委员会会议讨论决定。

五、社区居民委员会会议决定问题，应当采取少数服从多数的原则。社区居民委员会进行工作，应当采取民主的方法，不得强迫命令。

社区居民委员会制度 篇2

商品房社区业主委员会制度

存在的问题

由于我国业主委员会制度建立较晚, 机制构建方面还有很多不成熟的地方, 实践中产生了不少问题。具体包括:业主委员会无法代表业主参与诉讼活动;业主委员会与居民委员会职责不清;业主无法对业主委员会实施有效监督等。

1. 业主委员会缺乏独立的诉讼主体资格

业主委员会是业主的自治组织, 负有维护社区全体业主合法权益的责任。但是, 业主委员会的法律地位却影响了业主委员会的诉讼主体资格, 限制了业主委员会的维权能力。目前, 只有物权法规定了业主委员会相对有限的民事诉讼能力:“业主委员会只有在业主的行为侵害社区正常生活秩序和公共利益, 并经业主委员会处理仍拒不改正其行为时, 才能以原告的身份提起诉讼”。除此之外, 业主委员会均不能以独立主体的身份参与民事诉讼活动。这就导致司法实践中, 对于业主委员会以原告身份起诉“物业公司侵害业主共有财产”之类的案件, 通常会被以“原告主体不适合”为由驳回起诉。结果这类案件就只能由业主以共同共有人的身份提起诉讼。然而, 根据社区管理经验, 由于我国商品房社区规模庞大, 业主人数众多, 让所有的业主都参加诉讼几乎是不可能的。即便选举诉讼代表人参加诉讼, 也需要通过业主大会的协商、选举和决定过程, 确定合适的代表人选, 再提出诉讼内容。其结果无疑会造成时间和人力的大量耗费, 影响对业主合法权益实施救济的时效性和有效性。实践中, 很多类似案件都因为确定诉讼代表人的程序过于复杂, 或者业主对于诉讼代表人选难以达成共识而放弃诉讼。

2. 业主无法对业主委员会实施有效监督

在社区物业管理方面, 业主委员会集决策和执行的职能于一身, 享有对社区物业管理的理论上的控制权。根据《物业管理条例》的规定, 业主委员会享有代表业主选聘物业服务企业并签订物业服务合同的权利;享有监督物业服务企业履行物业服务合同的权利;同时, 业主委员会还享有对公共维修基金的处置权。虽然筹集和使用公共维修基金由业主共同决定, 但是具体的执行权却掌握在业主委员会手中。选择哪家企业进行维修、维修基金的分配比率和维修项目的先后次序等事项的决定权都归属于业主委员会。因此, 某些物业服务企业出于获取不正当利益的目的, 就会为业主委员会的主要成员寻租提供方便;业主委员会的某些成员也会因为手中的权利, 主动向物业服务企业索要好处。这些行为都是以让渡社区业主的合法权益为前提的, 势必影响社区的和谐、稳定。另一方面, 与业主委员会的绝对控制权形成对比的, 是业主委员会不健全的监督机制。目前, 商品房社区中业主对业主委员会的监督机制还没有建立起来。唯一经《物权法》确认的监督方式是业主委员会向业主大会报告工作, 而业主大会通常是很长一段时间才召开一次, 而且是不定期的, 因此这种监督机制并非常效机制, 而且多属于事后监督, 并不能起到事前监督的预警作用。

3.业主委员会与居委会职能重叠、职责不清

随着城市商品房社区的日臻成熟, 特别是业主委员会制度的确立, 居民委员会和业主委员会之间出现了管理重叠、职责不清的问题。实践中, 居民委员会作为基层人民政府派出的自治机构, 具有“双重身份”。一方面, 它负有组织、管理社区居民的活动, 并把社区居民的意见、主张向相关基层人民政府传递的任务。另一方面, 它负有向居民传达国家意志、政府政策的任务。由此, 居民委员会在一定范围内具有基层人民政府派出机构的特殊身份。这样的特殊身份, 给居民委员会加上了浓重的“行政色彩” (特别是某些实行“居委会编制”制度的地区) , 导致居委会过度依赖上级政府, 与本社区居民脱节, 将上级政府的指导当作命令来执行。特别是在处理与业主委员会的关系上, 往往以“上级领导”自居, 直接干涉业主委员会的决定。甚至经常发生居民委员会公开宣布业主委员会的决定无效的事件, 其结果不仅引发居委会和业主委员会在社区管理工作上的冲突, 而且会对和谐社区的建设造成负面影响。因此, 必须重新审视居民会和业主委员会在社区治理中的角色与分工, 建立和谐、互助的运作模式。

建立完善的业主委员会制度

作为新兴的社区自治组织, 业主委员会应当在和谐社区建设中发挥基础性作用。结合社区管理实践, 完善业主委员会制度似应从以下几方面着手:

1.赋予业主委员会独立的民事诉讼主体资格

权益参与性是业主委员会的重要特征, 维护业主的共同利益, 是业主委员会的主要职能。而有效履行这项职能的前提, 必须赋予其独立的民事诉讼主体资格。业主委员会民事诉讼主体资格主要包括:业主委员会作为民事诉讼的原告、被告和诉讼第三人的资格。具体来说, 业主委员会作为民事诉讼的原告, 就是业主委员会针对物业服务企业或第三人侵害业主公共利益的行为提起诉讼。而业主委员会作为被告参与诉讼的案件主要包括三种情况:第一, 当业主大会或者业主委员会做出的决定侵害业主合法权益时, 受侵害的业主向人民法院请求撤销的案件。第二, 当业主委员会作为原告提起诉讼时, 若同一案件的被告提出反诉的案件。第三, 物业服务企业或第三人以业主共有财产或共同行为为标的, 提起诉讼的案件。另外, 在其他与业主公共利益相关的案件中, 业主委员会还可能作为诉讼第三人参与诉讼。例如, 租用社区公共房屋的企业与本小区物业服务企业之间的民事诉讼案件;社区地下车库的出租方与车位承租方之间的民事诉讼案件等。由于这些案件的审理结果会直接影响到社区业主的共同利益, 应当允许业主委员会以具有利害关系的第三人的身份参与诉讼, 使审理程序和审判结果更合理、更公平。这不仅是维护社区业主共同利益的有效措施, 也是完善基层民事审判制度, 体现社会主义法治的客观要求。

2. 建立重大事项的公示、听证制度

商品房社区是城市的基本组成单位, 社区业主委员会肩负着管理社区物业、保障业主共同利益的职能。从这个意义上说, 社区业主委员会的工作是市政管理的重要组成部分, 与基层行政组织有着千丝万缕的联系。因此, 可以借鉴行政监督机制的某些做法, 来完善业主委员会的内部监督机制, 强化业主对业主委员会的监督。首先, 建立重大事项的公示制度。公示事项包括:对本社区物业服务企业的考评结果;出租、转租业主共有房屋等事项;专项维修资金的使用用途和分配比率。公示期不少于7天, 在公示期间, 任何业主均可对公示内容提出自己的意见和建议。其次, 建立重大事项的听证制度。一方面, 建立公示听证程序。对于公示程序中业主反映比较大、争议比较多的事件, 应当举行公开听证。另一方面, 建立预先听证程序。对于以下事项, 应当先举行公开听证, 再提交业主大会表决:制定和修改业主管理规约;选聘和解聘物业服务企业;筹集和使用专项维修资金;改建、重建建筑物及其附属设施。在以上听证事项中, 选聘物业服务企业是与社区业主利益联系最密切的事项, 因此其听证程序也应当更加严格。

听证程序应当包括以下内容:企业的资质、经营范围、从业年限、有无不良纪录、聘用费等必要公开事项;物业服务企业的所有人与业主委员会的成员间有无重大利害关系 (如亲友、债权人或债务人) ;拟聘用 (或拟解聘) 物业服务企业的理由与依据。事实上, 建立听证程序, 就是要充分发挥事前监督的作用, 使业主委员会有机会听取更广大范围内业主的意见和建议, 加强其决策的科学性和透明度并充分体现全体业主的共同意愿。

3. 建立业主委员会成员的回避制度

业主委员会是业主共有财产的管理人, 只有业主委员会的委员公正、无私地履行自己的职责, 才能更好地维护业主的共同利益。而建立委员的回避制度, 就是为业主委员公正、无私地履行其职责提供制度上的保障。委员的回避制度, 是指与表决事项存在利害关系的委员, 在其个人利益与公共利益发生冲突时, 应当主动向业主委员会说明清楚, 并提出回避请求。

笔者认为, 存在以下情况时, 业主委员会的委员应当回避:拟聘用物业企业负责人的近亲属、债务人、债权人;本人或其近亲属拟租用业主共有房屋的;本人或其近亲属违反业主公约, 可能受到业主委员会处罚的;本人或其近亲属的私有住宅涉及共有维修资金使用的。在上述情况下, 如果有利害关系的委员没有主动申请回避, 业主委员会应当做出决议, 要求其回避。

4. 理顺业主委员会和居民委员会的关系

居民委员会和业主委员会是“治理”商品房社区的两方权利主体。他们之间是互助、协作的关系, 而非上下级的隶属关系。首先, 两者的自治基础不同。居委会是城市居民的自治组织, 是我国基层民主制度的一种表现形式。业主委员会是业主的自治组织, 其自治基础是建筑物区分所有权, 是基于物权的私法意思自治。其次, 两者并非隶属关系。虽然《物业管理条例》规定业主委员会做出的决定, 应当告知相关的居委会, 并认真听取居委会的建议。但是, 居委会仅仅具有监督权和建议权, 业主委员会的决议无须经居委会审批, 居委会更无权宣告业主委员会的决议是否有效。再次, 居委会与业主委员会之间应当是协作、互助关系。根据《物业管理条例》规定, 在社区治安和物业管理方面, 业主委员会应当与居委会相互协作, 共同做好维护物业管理区域内的社会治安等工作;在物业管理区域内, 业主委员会应当积极配合居委会依法履行自治管理职责, 支持居委会开展工作。

5. 建立双元权力主体的良性互动模式

正确处理业主委员会与居委会在商品房社区治理中的权力互动关系, 是完善商品房社区治理机制的根本途径。而双元权力主体的良性互动, 就是明析两者之间职责分工和角色定位。具体说, 就是将居民委员会设定为“承担一定行政管理职能的公共组织”, 而将业主委员会设定为社区物业的管理主体, 使双元权力主体在各自的职责范围内, 充分发挥组织功能, 更好地完成组织使命。

(1) 将居民委员会设定为“承担一定行政管理职能的公共组织”, 充分发挥其在社区治安、社区福利和社区基层民主制度建设方面的主导作用。一方面, 居民委员会的成员大多是专职人员, 他们每天工作在社区, 对社区的治安、人口组成和周边环境相当熟悉, 有利于配合公安机关维护本社区的治安工作。特别是社区中的“流动人口”, 由于他们不具有业主身份, 不可能由业主委员会进行组织和管理。因此, 这部分社区居民就应由居委会进行管理。另一方面, 居委会作为常设的基层群众组织, 在社区福利工作方面发挥着不可替代的作用。居委会的成员可以随时走访社区居民, 了解居民情况, 及时为有困难的居民提供帮助和申请社会救济。同时, 居委会担负着促进社区民主制度建设的职责。社区民主制度的建设是社会主义和谐社区建设的重要组成部分, 是居委会承担的一项重要行政管理职能。居委会负有宣传党和国家的大政方针、组织本社区居民学习、讨论相关政策法规的职责。特别是基层人大代表选举期间, 居委会负有组织本社区居民参加选举、保证本社区居民合法行使选举权利的职责。为保证居委会合法、有效地履行以上社区管理职责, 我国法律应当明确赋予居委会“承担行政管理职能”的公共组织的法律地位。

(2) 将业主委员会设定为社区业主共有财产的代管组织, 发挥其在社区物业管理方面的主导作用。业主委员会对社区物业的管理权来源于所有权人的直接授权, 是私法自治的结果。目前, 随着我国社区物业管理专业化程度的提升, 业主委员会对社区物业的管理逐渐成为间接管理。具体包括:监督物业公司履行物业服务合同, 对物业公司违反物业服务合同的行为提出告诉;听取业主对物业管理的意见和建议, 并及时将意见反馈给物业服务企业, 帮助其完善社区物业管理;依据社区管理公约对违反公约的业主进行处罚;组织社区重要事项的听证、及时公示与业主共有财产有关的重要事项。

建设和谐社区就是要在社区管理中体现以社区居民为本的思想, 充分发挥社区居民和居民自治组织在社区管理活动中的主动性和创造性。在社区治理模式上, 应当尽快实现由政府主导型向建立政府支持与社区自治相结合的社区治理模式转变。在这种模式中, 政府组织更多担负起培养、扶植社区自治组织的责任。政府对社区的管理由直接管理转变为指导、监督和协调式的间接管理, 并逐渐将社区管理权让位给社区的自治组织。业主委员会制度是商品房社区居民实现自治管理社区活动的重要机制, 因此, 只有建立完善的业主委员会运作模式, 协调好业主委员会、业主群体和居民委员会三者的关系。在明确社区管理各主体之间权利义务的基础上, 实现社区治理多元权力的良性互动, 才能达到建设和谐社区的目标。■

(本文为天津市高等学校人文社会科学研究项目“天津市社区依法自治机制研究”〈20082603〉的阶段性研究成果)

(作者单位:天津理工大学国际工商学院)

社区居民委员会的行政化研究 篇3

关键词：社区居委会；行政化；类型

随着我国市场经济体制的改革以及行政体制改革的不断深入，国家、市场以及社会正在逐步分离，因此社会的自主空间也不断扩大，其后果是，传统的纵向单一型社会结构正逐渐向横向结构转变，单位制也正日益缩减。单位体制消解的同时也促进了社会组织功能的不断分化，导致各种社会事务的大量涌现，继而重新分解并逐渐回归社会。于是越来越多的单位将其承担的社会职能进一步分化，据此，社区便成为承接社会职能的重要载体。随着社会实体与国家之间行政依附关系的隔离，社会成员与单位之间人身依附关系的削弱。其中，社区建设正是顺应社会结构转型这一现实而产生的。

社区建设则是指在党以及政府的领导下，依靠社区力量，整合社区资源，提高社区功能，解决社区问题，从而加速社区政治、经济、文化以及环境等各方面的协调发展，并不断提高社区各成员的生活水平以及生活质量的过程。随着社区建设的深入，社区居委会作为社区的基层群众性组织，是政府联系广大群众的桥梁，也是作为社区建设的主要载体和主体组织之一，在城市居民的日常社会生活中的地位和作用正逐步提高。

我国的城市社区自治主要是通过居委会这一组织来具体实施的。社区居民委员会是城市居民进行自我管理、自我教育以及自我监督的基层群众性自治组织，因此法律赋予城市社区居委会在财产、人事以及社区公共事务较大的自主权，尤其是在决策和处理等方面。然而值得注意的是，根据《中华人民共和国城市居委会组织法》规定，城市居委会必须接受政府及其相关派出机构的指导，并协助政府及其相关派出机构开展工作，完成其委托承办的政府事务，这也是居委会的法定职责。居委会在对社区居民负责的同时，也要为社区居民服务。这就意味着社区委员会要对上级政府及其派出机构负责，积极办理好政府及其相关派出机构所交办的事项。这些本由国家统一规范和治理的事务，按规定应属于政府事务，但由于种种现实原因，需要由社区居委会这些基层社区组织来协助共同完成，包括治安保卫、计划生育以及相关的青少年教育等。鉴于社区居民委员会的重要性，该组织的行政化的表现具体有以下几个方面：

1.组织设置功能的行政化

不同社区的情况各异，因此社区居民的需求也各不相同。不同社区组织在结构以及运行方式等方面因为满足不同需要，应该各有特色，然而在现实中，我国社区组织却表现出千人一面，并没有太大差别。社区组织和社区机构的设置应该体现政府基层管理的需要，特别是要满足居民缺乏归属感、认同感的需要。另一方面，从理论上讲，社区居委会是基层群众的自治性组织，它的主要任务不仅是要搞好居民的自我管理、自我服务以及自我监督等，而在协助政府及其相关派出机构的同时，落实与居民相关工作的同时必须以不影响居民自治为前提。必须指出的是，政府各职能部门或相关派出机构所指派的行政任务大约占居委会工作的80%，因此决定了社区居委会主要承担行政工作。

2.自治章程、制度及人事决定的行政化

目前，各社区普遍制定了居民自治章程、居民公约以及相关的居委会工作职责等规章制度，但这些规章制度大多是由上级民政部门或者相关街道制定，然后分发给各社区执行的。因此这些规章制度并没有经过居民会议的讨论和通过。上述做法在一定程度上反映了基层政府对社区居委会在自治范围以及自治程度上的控制。居民委员会由居民会议选举产生，居民会议有权撤换和补选其成员。而在实际生活中，许多社区居委会的换届确实要经过社区的选举完成，但候选人的资格则仍然是由政府来确定，因此这一切仍然是由政府主导社区完成，社区选举还基本上流于形式。在上述选举方式以及人事制度下，社区居委员会的成员实际上是街道聘用的干部，而街道办事处则可以随意撤换和补选社区居委会成员，这些方式必然从根本上影响社区居委会的群众性以及自治性。

3.经费收支的行政化

社区居委会的工作经费根据来源分为三个部分，分别是政府财政拨款、社区物业收入以及社区自筹，其中政府的财政补助是主要的经费来源。而社区物业的收入不高，驻区单位共建意识相对缺乏，社会捐助的收入也相对很少且不稳定，以上情况导致社区居委会工作经费的缺口相对较大，而其经费缺口则普遍由街道提供。街道对社区居委会的工作经费实行统一模式管理，由街道财政设立社区帐户，完成统一管理。

4.运行方式、考核机制的行政化

社区居委会采用行政化的运行方式和手段，然而需要指出的是，这样可能会形成社区居委会的服务功能较弱，居委会与居民之间的沟通以及交流渠道不畅通，导致居民对社区事务的参与程度以及支持程度较低。目前对社区居委会的监督考核主要有两种形式：一类是由居民民主评议的社区居委会，另一类则是由街道以及政府相关职能部门对社区进行相关的考核评比。但在两种监督考核形式下，街道和政府相关职能部门的考核结果大多与社区工作经费以及人员任免挂钩，由此形成街道及政府相关职能部门的考核占据绝对重要的主导地位，在某种程度上影响社区居委会的工作取向，相比之下，居民群众的监督考核则显得软弱无力。

此外，当前不同类型社区行政化的差异也引起学术界的关注。社区居委会行政化现象普遍，但不同类型社区，其居委会行政化的表现及程度也存在着差别，经总结主要分为以下几类。

1.单位型社区

此类社区隶属于某一单位，社区居委会作为单位的后勤部门之一，社区居委会主任或书记则是单位的干部。此类社区服务设施齐全，居住区与生产区存在着明显的差别，总体上生活环境好，但社区意识则相对淡薄。因为生活角色与生产角色的重叠，社区活动大多被组织活动替代，而社区服务则被单位福利服务所替代，社区内各种行政事务的决策以及实施则往往由单位相应的部门来承担。此类型社区，社区成员的地缘情感薄弱，相互间的服务较少。而正是单位互动与社区互动的结合，导致单位的行政级别也体现在社区生活中。以上结合使这类社区在计划经济时代行政权力渗透较重，行政色彩浓厚，因此制度惯性使这类社区推进自治的阻力较大。

2.板块型社区

此类型社区按居民居住的自然地域划分形成。板块型社区包括居民宿舍，驻区单位以及多功能的小型商业中心，社区空间则为单位制分割，形成区中区，此类型社区的居民意识相对薄弱。然而，此类型社区中的居民共用生活设施如幼儿园、学校、医院等，因此随着时间的推移，社区的氛围逐渐浓厚，在这种情况下，居民逐渐具有参与社区活动的积极性。然而由于单位分割，社区自治的作用难以充分发挥，因此行政权力对社区的渗透大多介于小区型社区以及单位社区之间。

3.小区型社区

永兴路社区走访居民制度 篇4

为了进一步发挥永兴路社区居委会桥梁纽带作用，为这社区抓好全面工作打下良好的基础，使社区居委会尽可能地贴近居民，努力做到“听民声、访民意、察民情、排民忧、解民难”，实现社情民意与社区建设、社区服务的有效对接.更加有利于社区做好各项工作,更好的为社区居民服务。现制定社区走访居民制度：

一、走访形式

走访联系居民采取入户走访和电话访谈两种方式。入户走访的对象主要是辖区困难弱势群体，一年内走访的居民户数不少于居民总户数的20%。对辖区住户，年内入户走访或电话访谈不少于两次。对有 特殊需求的居民，应根据实际情况随时走访。

二、走访方法

1.社区工作人员在走访居民的过程中，要认真听取居民的意见建议及反映的热点、难点问题，做好记录。定期召开工作会议，对访谈收集的意见、建议、热点难点问题进行梳理。居民对社区居委会自身工作提出的意见和建议，社区居委会应当根据实际情况进行落实。其他属于我街、区职权范围内的民生类问题，社区居委会整理汇总后报所在街道办事处，同有关部门办理。不属于本社区、区职权范围的意见或建议，由街道办事处向有关部门反映，并向居民作好解释工作。社区居委会应当在5个工作日内将受理、办结或转交办理的情况反馈居民。街道办事处积极向有关部门反映，尽力协调解决问题，并及时向社区居委会或居民反馈有关情况。

2.根据社区管辖的户数或楼院数居民划分成片，通过分片包楼的形式。明确每名社区居委会成员定期走访了解居民情况和服务需求。3.以“社区民意日志”为载体，及时记录入户走访情况，建立居民信息档案，实行动态管理，做到社情民意早知道，重大问题早报告，矛盾问题早解决。

4.社区专职工作者对走访中收集的信息要认真研究分析，归纳梳理问题，帮助解决困难，并将解决的情况反馈给居民。

5.对于居民需求，存在的困难和问题，社区居委会要及时协调解决。重要事项要及时提交给居委会主任，由居委会主任协调有关部门解决或答复。

6.社区居委会要按照工作要求做好宣传和思想发动工作，确保各项任务落到实处。

三、职责分工

1.社居委主任负责组织、协调、落实、汇总，上报等工作，对电话、接访和走访情况进行记录，对收集的问题进行归纳、整理，将问题转至相关部门，督促并落实。

2.社居委书记、主任、副主任每年走访或电话访谈责任区居民户数不少于总数的5%；书记负责对社区走访和电话访谈的情况进行督查。

xx社区议事协商委员会工作制度 篇5

一、例会制度。社区议事协商委员会每半年由议事会主任负责召集并主持召开一次工作会议，其议题应由议事会主任或成员确定，也可由社区居民委员会提出，在遇到重大问题和突发事件时可临时决定召开。根据会议议题可邀请社区有关人员列席会议。议事会成员无正当理由不得缺席。

二、讨论表决制度。对社区内服务性机构提供的服务质量及涉及社区公众整体利益的有关事务及时进行讨论、表决，半数以上通过可形成决议或决定，讨论表决前应广泛征求社区成员意见，表决结果应向全体社区成员进行通报。对服务质量较差，群众意见较大的社区内服务性机构，议事协商委员会经过表决有权代表社区居民拒绝其提供服务，同时向房产仲裁部门得出申请予以撤换。

三、审议修改制度。年终议事会应召开专题会议，听取和审议社区居民委员会工作报告，并对社区发展规划提出修改意见。根据工作报告和群众满意情况对社区居民委员会全年工作进行综合评定。

四、分片负责制度。议事协商委员会成员应按居民小组负责，定期联系片区群众。每月至少征集一次所分担片区群众的意见，同时负责向社区居民委员会转达片区群众的需求和意愿，并将结果及时反馈给片区群众。

五、学习培训制度。议事会应结合季度例会学习相关业务知识和有关政策法规。

六、民主评议制度。社区成员和社区成员代表大会对议事会进行民主评议，对屡次未参加会议，发挥作用较差，群众满意率较低或其它原因提出辞职的议事会成员，由议事会表决后，建议召开社区成员代表大会重新进行推选增补。

xx社区议事协商委员会工作职责

一、民主议事。议事协商委员会在社区居民代表大会授权下，代表社区居民，代表大会对社区内发生的重大问题以及事关社区公共利益和居切身利益的事务进行议事表决，代表社区居民代表大会和社区居民对涉及多方利益的矛盾与有关方面进行协商。

社区居民委员会制度 篇6

一、社区居民健康档案的基本内容

社区居民健康档案主要包括社区健康档案、家庭健康档案、个人健康档案。

1. 社区健康档案主要包括社区基本资料, 如社区环境、经济情况;

社区卫生资源及卫生服务情况, 如辖区内卫生服务机构的种类、数量、位置及其门诊、转诊、住院数统计等;居民健康状况, 如人口数量、性别、年龄、职业构成、社区疾病谱等人口学资料。

2. 家庭健康档案主要包括家庭基本资料;

家系图, 即用以表示家庭结构、各成员健康状况的以固定符号表示的图形资料;家庭卫生保健情况, 即记录家庭环境的卫生状况、居住条件、生活起居方式等;家庭评估资料, 包括对家庭结构、功能等的评价;家庭主要问题描述;家庭成员健康资料, 即个人健康档案。

3. 个人健康档案是社区卫生服务中最常用、最重要的档案, 是社区医疗工作的主要信息及工作基础。

其内容包括居民个人基本信息、健康问题记录、周期性健康检查记录、特殊检查记录、会诊和转诊记录等。

二、社区居民健康档案的作用

1. 为诊断和治疗提供参考依据。

社区居民健康档案的建立对于社区医生来说尤为重要。社区医生要为居民提供连续、综合、协调和完整的医疗保健服务, 要求掌握居民的健康资料, 以便在保健服务中一贯有序, 有条不紊。同时, 健康档案可用于评价社区医生的服务质量和技术水平, 有时还可能作为处理医疗纠纷的法律依据。

2. 为社区卫生事业资金投入提供信息基础。

医疗机构通过对社区居民健康档案的疾病分类和综合研究, 了解社区患病人群的特点, 研究影响人群健康的因素, 调整医疗保险对社区预防保健的投入, 促使医疗卫生服务从单纯治病逐步走向社区家庭的预防保健, 降低医药费用。

3. 有利于加强社区疾病控制工作。

社区居民健康档案的有效积累和统计分析, 有利于社区医生分析掌握居民中疾病的发生、发展规律和变异情况等流行病学特征, 便于诊断和处理早期发现的问题, 并及时总结和发现规律性疾病, 有效做好社区疾病控制工作。我国正处于卫生服务交替时期, 各个地区的发展不平衡, 不同地区经济、卫生事业发展有很大的差异, 其卫生资源、主要的卫生问题也不尽相同。只有建立完整、真实、动态的健康档案, 社区卫生服务工作者才能了解居民对社区卫生服务的需求, 从而提供优质、综合、连续的社区卫生服务, 提高社区居民的健康水平。

三、社区居民健康档案的管理和利用

1. 提高档案意识。

建立居民健康档案是全面了解居民健康状况的基础, 是增进医患关系的纽带, 是社区医生挖掘社区资源、及时发现社区健康问题的有效手段。各级领导要真正重视居民健康档案这项工作, 给予资金方面的支持, 经常深人社区进行检查、指导, 切实把这项工作抓紧、抓好。社区卫生服务中心医务工作人员应按医院病历档案管理的标准, 为辖区内每个家庭建立一个规范的家庭医疗健康档案, 并赋予清晰的档案编码, 使健康档案管理有序化, 便于准确快捷地提供利用。

2. 实施1+n X+Y模式的动态管理。

动态管理可以及时反映每一时间段居民的康复状况及追踪、随访的结果, 以便及时调整治疗方案。而1+n X+Y模式则以健康档案为1, 妇女保健、儿童保健、计划免疫、传染病管理、肿瘤防治等可扩展的预防保健服务信息为n X, 门诊和病房“医生工作站”的诊疗记录等信息为Y。社区卫生服务中心通过妇女保健、儿童保健、计划免疫、传染病管理、慢性病管理、肿瘤防治、健康教育等多个条线的预防保健服务过程采集临床资料, 建立了磁卡信息管理系统;门诊和病房“医生工作站”的病人诊疗记录等大量信息即时自动加载, 通过门诊和病房的“医生工作站”将每天发生的病人诊疗记录等信息自动输入系统的健康档案信息库内, 最大限度地实现了健康档案的利用价值。

3. 加强宣传。

一是指导社区卫生服务机构在其服务范围内的街道办事处和社区居委会设置永久性的固定宣传栏, 全方位、多角度进行社区卫生服务政策、任务、内容、目的、意义和防病、治病知识的宣传。二是社区医务人员要深入到社区每个家庭, 与家庭成员进行面对面地宣传交流, 仔细解答居民对健康档案的疑问, 收集居民对健康档案利用效果、医疗服务手段、宣传方式等方面的反馈意见, 使居民充分认识健康档案的作用和重要性, 主动配合健康档案的管理和利用工作。

4. 提高科学管理水平。

居民健康档案要统一编号、集中存放在社区卫生服务中心, 由专人负责管理。居民每次就诊时凭就诊卡向档案室调取个人健康档案, 就诊完后迅速将档案归还档案室, 换回就诊卡。居民健康档案建立后要定期或不定期地分析其有关内容, 及时发现个人、家庭和社区的主要健康问题, 有针对性地提出防治措施, 做到物尽其用, 充分发挥健康档案在提高居民健康水平中的作用。有条件的要在实现健康档案计算机管理的基础上向网络化发展, 使居民可以通过上网查询自己的健康档案记录及社区卫生服务中心发布的信息社区。

5. 加强保密意识。

浅谈社区居民民主自治 篇7

关键词：社区 民主自治 城市治理

社区是指居住在一定区域范围内的人民所形成的一种社会共同体。社区既是人民聚集、生活的区域、同时也是社会成员参与社会活动的基本场所。一般而言，社区应该具有以下几个基本要素：人口要素、地域要素、组织结构要素、社会心理要素、规范体系要素和物质设施要素六个基本要素。①

一、社区民主及其意义

所谓社区民主，简单的说就是社区居民自己参与社区活动，使得民主参与制度化。实行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要形式的民主自治。目前我国社区民主的主要形式是城市社区居民自治和农村的村民自治。

社区民主是我国基层民主的主要组成部分，社区民主是我国发展社会主义民主的根基，具有重要的意义。发展社区民主有助于培养和提高群众的民主意识和民主素质。发展社区民主，对于更高层级的政治运行有强烈的辐射效应，有助于我国的政治体制改革。发展社区民主是广大人民群众参与政治的最直接最便利的渠道，有助于社会的和谐。

二、社区居民自治存在的主要问题

改革开放以来，随着中国现代化和城市化的发展，社区自治被作为城市居民实现自我管理、自我务、自我教育、自我监督，创造管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的最好形式在全国各地推广。目前我国正处于体制的转型时期，体制格局的构建、公民社会的培养、各种关系的理顺、配套制度的完善都需要一个过程。当前阶段、我国城市社区居民民主自治还面临着多方面的困难和问题。

（一）社区居民的参与程度不高

社区居民民主自治，说白了就是社区居民自己管理自己，居民共同决定和处理社区中的公共事务，它必须以社区居民的广泛参与为前提，参与社区事务既是社区居民的权利同时也是社区居民的义务，没有社区居民参与，社区居民民主自治只能是纸上谈兵。

我国现阶段主要出现的居民参与程度不高，主要体现在这几个方面，（1）参与的主体不广泛。社区自治参与的主体大部分是退休在家的退休人员和一些弱势群体，其他的中年群体和社会主要劳动人员参与度不高。（2）居民的参与热情不高。社区的事务人民总是认为是政府的事，没有社区事就是我的事的思想，导致社区要安排什么事务，需要动员、劝说、说服。明显缺乏主动性。（3）参与大的内容有限。现在社区的基本情形是民主制度还不够完善，一些重要的事务决定，还不够民主，如制定社区规划、民主监督权等，居民参与的明显偏少。②

（二）政府干预过多

作为社区民主自治，就是要居民自己管理自己，而现实的情形是，大部分的事务是政府来管理，特别涉及重要利害关系的事务都是有政府来管理决策。虽然我国《居民委员会组织法》规定，居民委员会的工作要接受"不设区的市、市辖区的人民政府或者它的排出机关"的"支持、指导和帮助"，但是在现实实践中两者的关系并不是很明确，经常是政府直接指示居民委员会按照其的意思来做事。这是政府的职能的越权，导致自治的主体的错误，不是居民自己管理自己，其实质上还是政府通过居民委员会来管理社区。政府管理社区越权主要表现在，直接决定居民委员会的成员，直接把社区自治的事务自己大揽大包，直接把居民委员会当做自己排除机构。

（三）自治的内容不全面

社区居民自治的内容主要包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督这四个方面。在社区居民自治的四项内容中，民主选举是自治的基础，是居民的权利的最重要体现；民主决策和民主管理是自治的关键，它要求涉及全体居民利益的重要事项都必须提请居民会议讨论决定，而不能由居民委员会少数干部擅自决定和管理；民主监督是自治的保证。③但在现实生活中，只有民主选举贯彻的比较好，其他的三个民主实行的程度不是很理想。

（四）配套的法律措施还需完善

我国的社区发展很迅猛，但是配套措施发展有点跟不上脚步，特别是法律配套措施。《居民委员会组织法》是89年颁布的，已经过去二十多年，明显不能很好的适用于现在的社区。严格的来说《居民委员会组织法》实质上还不能称为一部关于居民自治的法律，它只是一部居民委员会的组织法。我国关于社区居住自治的配套法律不多，并且规定的不够全面细致，导致我国很多居民自治的事物没有自己的依据，居民自治不能很好的开展开来。

三、社区居民民主自治的制度的完善

目前，我国社区民主自治的制度好不够完善，导致社区民主自治的过程中出现这样那样的问题，通过对以上的问题的分析总结，现阶段实行以下措施是非常必要的。

（一）政府职能加速转型

政府职能的转型必然要求政府改变以往的行政强控制领导模式。在这个过程中，政府要明确自己的角色定位，放弃以往所扮演的大包大揽的角色，应当自觉有序的退出社区民主自治的领域，要学会放手让社会在自治实践中自己教育自己、自己提高自己；要知道社会只有靠自己管理自己的过程中才能学会自强、自信和自律，才有活力；要相信社会只有在自治的情况下才会真正激发人得参与精神，才能真正构建民间的平面互动交往网络，才能真正实现居民民主自治。

（二）加强多样化的社区文化建设

社区文化是通行于社区范围之内的文化现象，包括社区内人们的信仰、价值观、行为规范、历史传统、风俗时尚、生活方式、地方语言和特定象征等。新时代的社区文化建设由于市场经济为背景所以它必须多样并存为前提。社区文化的建设多样化可以保障社区的居民的各种文化精神需求得到最大限度地保障，可以使居民的生活更加丰富多彩，最主要的是多样化的文化建设可以使居民的自身素質得到很大的提高。其中增强居民的法律意识和公共参与意识是社区文化建设的主要内容。加强多样化的社区文化建设是可以加快早日实现社区民主自治的进程。

（三）加强法治建设

我们知道，法治的基本精神就在于防范政府的无度权力滥用，并在此基础上保障个人与社会正当权利的实现。法治对于社区民主自治自治有着非常重要的作用，可以说法治是社区民主自治的基础。它约束和规范居民和社区自治组织行为，维护社区稳定与秩序更加妥当的方式。我国的法治建设还不够完备，特别是居民民主自治这一块的规定太少，所以我们应该抓紧修改完善现有法律制度，制定台符合现代潮流的法律配套措施，使社区民主自治有法可依和有法克保障。

我国社区居民民主自治还有很长的路要走，我只能在不断改进中前行，相信有一天我国会实现真正的社区居民民主自治！

注释：

①参加徐勇主编，胡宗山：《城乡社区建设概论》，湖北科学技术出版社2008年版，第1-2页。

②参见王圣诵、王兆刚：《基层民主制度研究》，人民出版社2012年9月版，第126页。

③参加戚学森主编：《城市社区建设思路与方法》，中国社会出版社2009年版，第4-5页。

社区居民委员会制度 篇8

工作制度、职责

一、相关制度

第一条 居民议事代表联系户制度。严格按照《居民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好居民议事代表。在此基础上，建立每名居民议事代表分别联系若干住户，联系户覆盖面要达到100％。居民议事代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映居民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与社区重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。每年，要定期对居民议事代表进行评议，凡居民满意度不高，不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。

第二条 责任追究制度。通过“四会三议三公开一监督”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在社区党组织领导下，通过居民议事代表会议讨论决定。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，居民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

第三条 居民议事代表补选制度。居民议事代表因各种原因空缺达到或超过1/5时，应在居委会党组织领导下，严格按照《居民委员会组织法》的规定和要求及时补选。

第四条 档案管理制度。各社区必须建立居民决策档案，由专人集中统一管理。对“四会三议三公开一监督”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理，分类归档，保存备查，使“四会三议三公开一监督”工作法更加科学化、规范化、制度化。

二、工作职责

社区居民议事监督委员会的工作职责是：

（一）宣传、贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规。

（二）商议贯彻落实上级党组织确定的工作事项的具体措施；商议决定涉及本社区全体居民和社会单位的地区性、社会性、公益性、群众性事务的有关问题。

城东社区居民委员会居民公约 篇9

依据《居民委员会组织法》之规定，社区居民在社区党总支的领导下实行自治，社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务，因此结合我村实际，特制定本社区居民公约，本居民公约于二〇〇五年十一月二十二日社区居民代表大会讨论通过，望广大社区居民自觉遵守执行。

一、社会治安

第一条 为建设一个平安和谐的社区，维护社会治安，每个

居民应学法、守法，自觉同一切违法犯罪行为作斗争。

第二条 居民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不

吸食毒品，不酗酒滋事，严禁侮辱诽谤他人。严禁造谣惑众，拨弄是非。

第三条 维护城市建设管理，不得在道路上挖洞开渠、堆积

粪土，不得以任何理由妨碍交通秩序。凡在集体土地及道路、巷道上修建的厕所、栽树木，挖粪坑等。因建设需要，必须无条件清除。

第四条 爱护公共财产，不得损坏水电、交通、供电、供水、生产等公共设施，发现火灾立即拨打119电话。

第五条 遵守社会公德，不调戏妇女，不制、售、传播淫秽

物品。

第六条 严禁非法限制他人人身自由，非法侵入他人住宅，不准私拆他人信件。

第七条 不准在附近或田边路旁乱挖土，不准堵塞田间沟-1-

道。铲、挖田间道路。

第八条 对违反上述社会治安条款者，按以下办法办理。

（一）触犯法律、法规的报司法机关处理。

（二）情节严重的，但未触犯刑律，由社区居委会教育、批

评、罚款。

二、村风民俗

第九条 提倡社会主义精神文明，移风易俗，树立良好社会

风尚，积极参与“十星”级文明户的评比。尊重宗教信仰，搞好民族之间的团结。

第十条 服从建房统规，未经批准，不准动工，严禁违法占

地，如出现违法占地，无条件拆除。

第十一条搞好公共卫生，不随地倒垃圾，房屋建筑垃圾及

时清理。

第十二条违犯上述规定的批评教育，写出检讨，情节严重的给予罚款。

三、相邻关系

第十三条居民之间相互尊重，相互理解，相互帮助，和睦

相处。

第十四条邻里纠纷，自行调解。不能自行调解的要依靠组

织解决，不能仗势欺人，强加他人。对不听劝阻，制造纠纷的当事人，轻者，教育，造成人身或财

产损失，但尚未触犯刑律的，必须承担医疗费用，返回或修理。重者，更换被损失的财产，按实际

损坏的两倍以上罚款。

四、婚姻家庭

第十五条全体居民要执行《婚姻法》、计划生育、严格执第十六条

第十七条

第十八条

第十九条

行“一胎放环、二胎结扎”，晚婚晚育，建立团结和睦的新家庭。积极做好艾滋病的防治宣传防范工作，提倡一对夫妇只生一个孩子。夫妻地位平等，反对男尊女卑，不准打骂妻子。共同家务劳动，共管家庭财产。尊老爱幼。对丧失劳动力又无固定收入的老人，其子女必须尽赡养义务。老人生活水平必须达到本户的生活水平，但老人应支持和理解子女的收入状况。父母、继父母应承担成年或无生活能力的子女的扶养义务、受教育的义务，不准虐待病残儿童。对艾滋病子女不能歧视，并免费就读。

五、创建“绿色社区” 第创建“绿色社区”是城市发展的全新理念，是社区发展的自然趋势，是要持续发展战略，在社区的具体体现，创建“绿色社区”的目的，就是通过政府与民间的组织，公众合作，把环境管理纳入社区管理，建立社区层面的公众参与机制，让环保走进每个人的生活，提高居民的环境意识和文明素养，推动公众参与环境保护。同时，通过创建活动促进社区的环境建设和环境质量的改善，营造出环境优美、邻里和睦的人与社区，-3-

人与自然和谐相处的社会氛围。

第二十条

（一）社区居民要自觉投身到创建“绿色社区”的行动中来。

（二）开展“绿色社区”和“绿色家庭”以及“环

境卫士”、“护绿小分队”等活动，以单位带动家

庭，家庭带动社区。

（三）与驻社区单位、商场进行共建，积极推行

包括个体工商户和辖区居民等在内的“门前三

包”（包庭园和周围绿化、包环境卫生、包环境

治安秩序。）；垃圾袋装，定时定点堆放，并及时

清运；每季度开展一次“创三优”（创优美环境、创优质服务、创优良秩序）和每月开展一次卫生

大扫除活动。

（四）保持社区环境卫生整洁，绿化面积达标，护养绿色植物落实到小组、区域、家庭。严格控

制环境污染，各类污染物控制在符合环保要求。

城东社区居民委员会

社区居民委员会制度 篇10

关键词：社区居民；体育活动

中图分类号：F299文献标识码：A文章编号：1000-8136(2009)35-0129-02

1研究目的

城市社区体育的崛起，是改革开放以来中国群众体育发展史中最为突出的现象之一。随着城市建设的快速发展，现代社区服务不断完善，社区体育也不断发展和壮大。近年来，中国社区体育无论是实践还是理论研究方面都取得了不小的成绩。文章试图通过对中国城市社区居民体育活动现状与需求进行分析，以间接了解当前中国社区体育开展的效果及需要加强和改进的重点，进而为进一步深化中国社区体育工作提供参考。

2研究对象与方法

2.1研究对象

本研究以城市社区居民体育活动为研究目标，选取上海、北京、温州、天津、太原、湖北、安徽、内蒙古、福建等部分省市社区居民为研究对象。

2.2研究方法

主要采用文献资料、访谈、观察及逻辑分析等方法对以上省市社区居民体育活动情况进行分析研究。

3研究结果与分析

3.1居民参与体育活动的动机与态度

体育动机与态度既是参与者主观出发点，也是客观社会、经济、文化发展的必然结果。资料表明，社区居民参加体育活动主要表现在健身、健心两个方面，其中尤以健身为主。据崔丽丽等人的研究结果表明，天津市社区参加体育活动的人群中高达80％以上的居民是为了“强身健体、防病治病”；高维岭等人对安徽省城市社区居民健身动机的调查中，对“健康长寿”一项的选择比例最高，占到72.03％。表明人们在生活水平提高后对生活质量有了高的追求，对自身健康水平的关爱程度也明显提高。“社会交往”成为社区居民参加体育活动第二位的主要原因，一方面说明人们对体育社会功能的认识水平得到大幅度的提高，另一方面说明现代社会发展给人类提供物质财富的同时，人们对面对面交流机会的渴望随着社会的发展表现出强劲的发展势头。

虽然“全民健身计划”在全国已得到普遍推广。但居民健身态度还是表现出一定程度的模糊。温州市民中知道并清楚健身意义的仅占调查人数的9.66％，57.86％的人不具体了解，32.47％的人回答不了解。内蒙古地区居民对社区体育的认识水平，有39.5％的居民认识处于一般，不太清楚的占29％，不清楚的占183.％。说明除了人们的主观意识不足外，有关部门对体育的宣传无论从广度、深度还是持续度都有所欠缺，進而影响到了体育的大众化普及甚至是体育产业的市场化运作。

3.2社区居民体育活动场所

健身场所直接影响着健身者的健身动机、健身时间、健身方法及健身效应等方面。因此选择和保证良好的健身场所是开展和完善社区体育的重要因素。居民参与体育活动场所与所在社区的地理环境、特征等有很大关系，就近活动是居民选择活动场所的一个基本标准。

资料显示，街头公共场所、公园、社区空地、本单位设施依然是社区居民参与体育活动时占比例最高的选择。显然，因陋就简选择体育活动场所是目前中国城市居民进行体育活动时的一大特点。另外，目前中国以政府投资为主渠道的体育系统的场馆无论从客观数量上还是居民就近选择上都还不能完全满足居民的健身需求，同时现有的体育资源因其没有充分有效地开放也未能得到很好的利用，造成了有限体育资源的浪费。

3.3社区居民体育活动的形式、时间、频率及成员特点

社区居民参加体育活动的形式主要表现为3种：一为利用早晚进行健身活动的日常型；二为以家庭为单位，在节假日进行健身活动的假日型；第三种就是参加有组织的社区体育竞赛。从参加时间和频率来看，各地活动时间多集中在0.5h—1.5h为主，频率从每周0～7次不等，没表现出明显的地区差异。

就参与对象而言，居民参与体育活动以离退休的中老年人居多，而青年人较少，表现出年龄结构失衡，如天津晨练者中，中老年人占73.2％，青年只占26.8％；晚练者中，中老年人占77.9％，青年只占22.1％。在温州市民高达70.9％的不进行体育锻炼人群中，中青年人(26-45)是锻炼最少的人群。武汉市体育人口年龄结构呈马鞍型，青少年与老年群体人口比例显著高于中青年人群。从居民参加体育活动的性别来看，内蒙古、北京、天津、太原等地女性参与者所占比例高达60％甚至更多，呈现出较大的性别失衡。这一情况在全国各地较为普遍存在。造成这种现象的主要原因是多方面的。除了不同年龄人群闲暇时间的差别较大外，社区内缺乏适应不同社会群体需要的体育活动，社区居民对活动内容缺乏必要的选择性也是其中之一。相对于中年人社会、家庭双重压力的重担影响其闲暇时间的体育活动分配外，青年人自己独特的体育需要在现有的以保健为主要内容的社区体育活动中，难以得到满足。

3.4社区居民参与体育活动内容

从研究资料来看，中国社区居民日常型体育活动的内容具有明显的健身娱乐性，竞技性相对较弱。内容的选择多为健身操、太极拳、武术、体育舞蹈、跑步、球类全民健身路径及棋艺等体育项目，表现出以下几个特点：①传统体育项目较多且在民间有相当的基础和普及性；②以非器械类为主，大多数项目均不需要特殊的器械；③场地要求较低，易于开展，一般不需要专门的活动场地；④技巧难度较低，易于开展；⑤运动量较小，动作平缓，尤其适合老年人进行；⑥群体性活动较多；⑦花钱不多。比较经济实惠。

3.5制约中国城市社区居民参与体育活动的主要因素

资料表明，影响中国居民参与体育活动的主要因素依次是没时间锻炼(武汉市居民高达71.2％)、没场地设施、参加体育锻炼时缺乏技术指导、家庭经费困难等问题。其中，造成没时间锻炼的因素也很多，比如说工作繁忙、压力大、易疲劳、家务繁忙等等，这些问题在中国普遍存在，却也因此成了很多人不愿参加体育活动的借口，而事实上，哪怕只有十几分钟的晨练，即使起不到明显的健身效果，也会给参与者神清气爽的一天。再者参与体育活动也是积极消除疲劳的一种有效手段，只是我们的大部分人虽然对自己健康状况的重视程度从意识上增加了，但其行为上却依然处于“有病医治、无病不防”的阶段。再加上现有体育场地设施的不方便最终造成了社区居民对参与体育健身的不以为然。

参加体育锻炼时缺乏技术指导也是中国城市社区居民对参与体育活动缺乏兴趣的主要原因之一。没有科学的技术指导，就不可能科学的锻炼效果，进而影响到人们对体育健身的认可程度。这一点除了与中国社区体育指导员的数量本身不足有关外，与中国现有社区体育指导员的素质普遍较低也有很大关系。

4结论与建议

4.1结论

(1)中国城市杜区居民参与体育活动的目的主要是为了健身和健心，但更主要表现在健身。有相当一部分居民对参与体育活动的态度模糊，一定程度上体现了主体参与意识的缺乏和体育宣传力度的不足。就近活动是社区居民选择活动场所的一个基本标准，因陋就简选择体育活动场所是目前中国城市社区居民进行体育活动时的一大特点。

(2)社区居民参与体育活动的成员构成体现出一定的年龄和性别失衡。总体表现为离退休的中老年人比例高于青年人，女性高于男性。体育活动设施总体数量不足和有效利用率不高以及缺乏技术指导依然是制约中国社区居民进行体育活动的一大因素。

4.2建议

(1)加强城市社区内健身服务设施的建设，为社区居民提供就近锻炼和健身的场所。同时定期地培训与考核社区体育指导员。提高社区居民健身锻炼的规范性和科学性。

(2)依照方便、实用、就简原则设置成人体质测试站，可以为居民随时做健康状况检查，建立居民健康档案，完善医疗保健指导等社区服务内容，同时有利于加强居民参与体育健身活动的兴趣。

(3)加强社区组织对社区内居民体育活动的引导和组织，最终形成“家庭健身活动、各晨晚练点健身活动、社区单位体育赛事、社区体育单项赛事、杜区大型综合运动会”5位一体的健身活动格局，营造“天天健身、月月赛事、季季活动、年年高潮”的健身氛围。开展全民健身周活动，组建社区单项运动队，为繁荣社区文化体育活动起到良好的示范作用。