事业单位机构改革说明

事业单位机构改革说明（推荐7篇）

事业单位机构改革说明 篇1

有关问题的说明

一、这次机构改革的人员范围：2006年12月31日前调入财政系统的在册职工，考核为合格以上等次的人员，参加此次事业单位机构改革。

二、符合梨办发[2002]18号文件规定的提前离岗人员和这次改革本人提出提前退养的人员不参加此次机构改革。

三、原借调到机关和事业单位的工作人员，这次机构改革要在原单位进行改革。

四、这次事业单位机构改革定员采取竞争上岗方式进行。

五、这次机构改革财政全额拨款及行政事业性收费事业单位，按10%减编，但工资总额不发生变化。

六、这次事业单位机构改革要根据单位的实际情况科学地设置内设科室和工作岗位。按照岗位类型应设置：管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位。岗位比例结合单位情况设置。

七、单位编制数大于实有人数时，按编制岗位设岗；实有人数大于编制数时，按实有人数设岗；原则为一人一岗。根据工作需要允许一人多岗。但不允许一岗多人。

八、事业单位领导职数，根据人事部门的要求设置： 编制在10人以下的，设置1名领导岗位；编制在11人

——20人，设置2名领导岗位；编制在21——100人，设置2-3名领导岗位，管理岗位实行职员制。

相当于副乡级的事业单位设置4级副职—6级职员岗位。相当于股级的事业单位设置5—6级职员岗位。

事业单位改革时，原主管部门任命的单位领导班子成员可以过渡，原级别不变，如超领导职数，逐步消化解决。新任命的干部严格按方案批复的职数执行。

九、这次机构改革事业单位领导班子成员可以实行管理岗位与专业技术岗位“双肩挑”

十、事业单位实行聘用制后，办理离岗和退养人员，仍占本单位编制，但不占单位岗位。

十一、实行聘用制时，干部没有竞聘上管理岗位或专业技术岗位的人员，可以调整到工勤岗位，其干部身份保留

十二、在聘用过程中，对具相应级别的专业技术职务任职资格的人员，因相应专业技术岗位已满，或者本人基本条件不符合聘用岗位要求的可以高职低聘。

十三、实行聘用制后，具有专业技术职务任职资格的工人身份人员，可以竞聘专业技术岗位。

十四、职员岗位只适合管理人员。

十五、核定专业技术岗位时，实有人数大于编制数的单位，按照人事部门编制册上的实有人数，依据有关规定的比例核定专业技术岗位总数，核定高、中级岗位。对不超编的单位，按编制核定专业技术岗位。

十六、具有专业技术职务资格的人员，这次机构改革没有竞聘上相应专业技术职务的人员，工资待遇按下一级专业技术职务工资对待。

十七、因病目前不能上班人员，留出适当岗位，待病愈后进行岗位聘用。

十八、各事业单位在编不在岗的长期休病假人员、内退人员、停薪留职人员如符合提前退养条件的，可以提出申请，但需要所在单位根据实际情况研究批准。

十九、对在编不在岗的人员，单位可按照相关的规定发放一定比例的工资或生活费用。

二十、自愿提出退养人员，由本人提出申请，单位同意，报主管部门审批后报上级审核、备案。

二十一、对在国有单位工作已满25年或在本单位连续工作满10年且距国家规定的退休年龄已不足10年的人员，提出订立聘用至退休合同的，聘用单位应当与其订立聘用至该人员退休的合同。

二十二、关于事业单位辞职人员的有关问题：《四平市事业单位未聘人员安置办法》中规定:根据国家有关文件规定，对辞职自谋职业的人员发放一定额度的补偿金。这个规定是参照身里制定的，主要是鼓励未聘人员自谋职业，且只限于本次事业单位改革的未聘人员。1992年10月16日人事部发

布的《全民所有制事业单位辞职专业技术人员和管理人员暂行规定》（人调发[1992]18号）中，第七条规定，事业单位辞退专业技术人员和管理人员，应发给被辞退人员辞退费。辞退费由单位在其办完有关手续后一次性发给。辞退费发放标准为：

工作一年以上不满五年（含见习期）的发给本人当年基本工资总额60%；

工作五年至十年（含五年）的发给本人当年基本工资总额65%；

工作十年（含十年）以上的，发给本人当年基本工资总额75%。

辞职补偿金的经费来源按事业单位现行的资金渠道列支。

二十三、停薪留职问题：这次机构改革职工可以提出申请，经单位同意，按人事部门的有关规定办理手续。

事业单位机构改革说明 篇2

一、事业单位及质检机构

(一)事业单位的定义

事业单位,是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。(《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令)

与企业相比,事业单位有以下特征:一是不以盈利为目的;二是财政及其他单位拨入的资金,主要不以经济利益的获取为回报。

(二)质检机构的定义

质检机构:全称质量检验机构,通常又叫做实验室,在质检行业,通常又叫做技术机构,它指的是向社会出具具有证明作用的数据和结果的机构。它必须具备相应的检测条件和能力,经省级以上人民政府产品质量监督部门或者其授权的部门考核合格后,承担产品质量检验工作。(《中华人民共和国产品质量法产品质量法》第十九条)

二、事业单位、质检机构的整体概况

(一)事业单位的整体概况

据统计,目前我国有近130万个事业单位,3000万职工,其中教育、卫生和农技服务从业人员三项相加,占总人数的3/4,而教育系统人员则达到一半左右。这些事业单位管理体制大多是计划经济时期逐步建立并发展起来的,事业单位有着典型的计划特征——资产属国有;政府决定事业单位的设立、注销以及编制,并对其直接管理;所需各种经费都来自于政府拨款。

广东省现有事业单位5.9万家,编制总数171万余人,加上编制外及合同制人员,实际从业逾200万人,改革开放以来,广东进行过两次事业单位机构改革:

A、1996-2003年事业单位改革

这次改革的指导思想是:按照中央、国务院的有关精神,适应建立社会主义市场经济体制和广东省力争20年基本实现现代化的要求,处理好改革、发展和稳定的关系,实行政事分开,推进事业单位社会化,调整布局结构,实行分类管理,逐步建立不同于机关、有利于企业、符合事业单位自身发展规律、充满生机活力的管理运行机制和自我约束机制,促进事业单位与经济建设和社会各项事业协调、健康发展。

B、2007年以来的事业单位分类改革

2006年,广东省被确定为全国事业单位分类改革5个试点省(市)之一,2007年,《广东省事业单位分类改革试点指导意见》(粤机编[2007]5号)和《广东省省直事业单位模拟分类目录》(粤机编办[2007]104号)出台,标志着广东省事业单位改革进入一个新的阶段。

本次改革的指导思想和目标是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,合理界定事业单位的范围和类别,对事业单位进行分类改革,加强政府对社会参与公益事业的引导,强化政府对事业单位的监督管理。通过试点,逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制,构筑基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全、惠及全民的基本公共服务体系,促进社会经济和公益事业的健康发展,确保公益目标的实现。

(二)质检机构的整体概况

经过1996-2003年事业单位改革,质检技术机构基本上均实现了政事分开,各质检机构的法人地位逐步明确、社会化程度有所提高、并实现了质检技术机构在财政上两个过渡和两个转化:即事业单位职能由财政核拨向核补过渡;经费核补向经费自筹过渡;经费自筹向企业化管理转化。

根据国家认监委最新的全国实验室资源调查统计结果显示,目前我国各类对外开展检验检测服务的质检机构总量约为2万余家。在这2万余家质检机构当中,其中属于技术监督部门的11913家,检验检疫局的454家,行业的2793家,详见表1:

从表1可以看出,绝大部分的技术机构均隶属于各级质监部门、各个行业(包括各部委和地方各行业主管部门)和社会各个行业主管部门(包括农业系统、卫生系统、出入境检验检测检疫系统等)。

(数据来源:http://check.testingdb.cn/infoquery/faces/GOVQuery Display.jsp)

三、广东省内质检机构的现状

(一)广东省内质检机构总体情况

广东省范围内各类检验机构超过500家,其中国家级的检验机构127家,省级的检验机构113家,地、市级的检验机构126家,县级132家。详见表2:

一般来说,国家级质检机构,在技术设备、人员能力上均达到国内先进水平,它可辐射并带动省级、地市级的检验机构,从而形成以国家级质检机构为龙头,省级、地市级为主力,县级为补充的梯队检验机构,成为各级政府执法监督的强有力技术支撑和技术保障,同时分布于各主要地区的检验机构可方便地为当地的企业提供快捷、方便的检验服务,进而大大提高当地的产品质量整体水平。

(二)广东省内质检机构地区分布情况

按地区分布来看,排前5的依次:广州108家,深圳47家,佛山41家,湛江25家,韶关21家,5个地区合计约占了广东省的60%。详见图1所示:

(三)广东省内质检机构行业分布情况

从行业领域来看,综合、校准、标准物质类的99家,医药卫生、劳动保护类96家,工程建设类42家,环境保护类38家,食品类22家,约占了广东省总数的60%,详见图2所示:

在这些检验机构中,国有全资的超过390家,约占78%,可见这类技术机构带有深厚的官方背景,质检技术机构的改革,涉及面广、影响深远。

(数据来源:http://check.testingdb.cn/infoquery/faces/GOVQuery Display.jsp)

四、广东省内质检机构改革的建议

伴随着我国事业单位机构改革的不断深入,全国质检行业的全面开放,国内的质检机构将面临高度市场化、国际化的竞争,按照质监系统提出的资源合理优化、政事彻底分开、分类指导的原则,结合广东省内质检机构的现状,笔者个人认为应从以下几个方面努力:

(一)提升保障能力、服务地方经济

就国内产品质量现状而言,国内的质检机构在相当长的时间里仍将以产品质量监督、生产许可证、强制性产品认证检验检测为主要工作内容,这就要求国内的质检机构要积极围绕政府的中心工作,服务地方产业发展,为社会和企业提供便捷、可靠的技术服务。

技术机构应当充分利用技术手段,在高、精、尖科研项目上寻求突破,不断地更新检测装备和设施,用新的可靠的设备来武装自己,使检验数据通过检验设备得以保证;以“科技兴检”为契机,不断提升检测能力,以服务社会、政府需要、百姓关心的产(商)品为重点,从单纯的检验向科研型综合服务转变,强化行政执法的技术保障能力和服务经济建设的能力。

(二)提高服务意识、为企业排忧解难

作为技术机构,应当能站在国际的高度,应当充分发挥自己在专业上的技术优势,对国际、国内标准的熟悉程度,积极帮助企业解决技术难题,攻克国外设置的技术壁垒,本着严谨、认真、负责的工作态度积极帮扶企业,为企业解决好实际问题。

作为大部分归属于广东省技术监督局的质检机构,近年来坚持贯彻落实省质监局党组提出的“三服务”工作方针,致力服务地方经济的发展、服务企业的需要、服务人民的健康安全,已取得了明显成效。通过产品质量检验为企业分析生产中存在的不足;充分利用技术机构中的专业技术人才对专业产品的关键生产工艺、核心技术标准及审查细则的熟练掌握和应用的优势,为企业指出生产中存在的不足;利用质检机构丰富的技术资源为企业提供必要的技术资料;通过过硬的技术和优质的服务取得企业信任和好评,同时也防止了不合格产品流入市场,不仅为企业排了忧解了难,也为地方经济的发展起到保驾护航的作用。

(三)完善用人制度,强化科技人才兴检

如果说设备是保证检验能力的基础,那么人员则是保证检验能力的关键。

要进一步深化技术机构内部人事制度改革,建立起权责明晰、能上能下的用人机制和灵活多样的分配机制。

质检机构应当根据本身的专业技术特点及所负责的专业范围,因事设岗、以岗定人、以岗定薪、易岗易薪、竞争上岗的岗位管理体制,并按照各岗位的任职条件要求,引入竞争机制,尤其是关键岗位,一定要竞争择优上岗;对人员实行严格的岗位管理,优化队伍的结构。

(四)探索新的分配制度,增强市场竞争力

质检机构应当根据自身发展的特点,探索新的分配制度,使每个人的收入与所处的工作岗位、以及在这个岗位的工作业绩直接挂钩,在内部通过成本核算和成本控制,降低成本,增加效益,坚持按劳分配、同工同酬,多劳多得的分配原则,逐步实现绩效工资向责任大、技术含量高、有定量工作指标任务的岗位倾斜,以激发全体员工的积极性和主动性,逐步增强质检机构的市场竞争力。

(五)加强内部管理、适应当前形势发展

检验工作必须科学公正,一切用数据说话,脱离了这个纲,质检机构就没了生存之本。如何做到检验工作科学公正?笔者个人认为:

首先,质检机构的纲领性文件——《质量管理手册》和《程序文件》,应科学合理地规范质检机构在开展检验工作时的程序和方法,且应与质检机构的实际情况相吻合,并在日常的检验工作中严格执行,从而确保质检机构的运作符合实验室审查验收的要求,从制度上保证检验工作的科学规范。

其次,质检机构是一个公正的第三方检验机构,公正的地位必须确保。所有从业的工作人员,他们的个体行为,直接代表着整个机构、整个行业的形象,所以一方面通过政治思想教育,加强从业人员的职业道德、职业作风、职业纪律教育,使从业人员干净干事,廉洁从检;另一方面通过建立相关的规章制度,规范从业人员的工作行为,从制度上堵住可能发生的漏洞!

再次,应加强质检行业的自律,质检机构中的个别行为,极有可能会导致整个行业的毁灭。只有整个行业清静了,那么质检队伍才能得以壮大,检验能力才能得以可靠发挥,质检机构的技术支撑作用才能得以充分加强,检验报告、检验数据的权威性才能得以真实体现。

(六)统一规划,科学建设质检机构

在这个方面,广东走在了全国前列。广东省质量技术监督局在2009年4月30日以粤质监[2009]57号发布了《广东省质量技术监督局关于省级授权产品质量监督检验机构规划与能力建设管理的试行办法》,它替代原广东省技术监督局《广东省产品质量监督检验机构管理办法》中有关授权省质检机构规划与能力建设的规定,自2009年4月30日起施行。

在该办法中,对省级授权质检机构的规划、申报、筹建、验收、考核、等级评定、撤销等方面均做出了严格的规定,明确了由省局负责授权质检机构规划与能力建设的统一管理,授权质检机构的设立,应当有利于广东省产业及质监事业发展,适应产品质量监督管理的需要,布局合理,科学建设,且同类产品的省级授权质检机构不超过3个。

五、结论

事业单位机构改革说明 篇3

金绍达：在《房屋登记办法》的规定中，并没有更换房屋权属证书这一登记种类，房屋权属证书如果破损的，权利人可以向房屋登记机构申请换发。换发房屋权属证书并不是登记，只是根据原登记簿所记载的内容重新发一本证书，所以并不改变登记簿的内容。按原建设部的相关规定，新的房屋所有权证上记载的“登记时间”也仍然是原来记载于房屋登记簿的时间，因此，即使登记机构为之更换房屋所有权证，房屋权利归属与更换之前没有发生任何变化。

本例中申请人要求更换房屋所有权证，其本意是要将房屋所有权登记为他一人所有。由于房屋是在婚后建造的，房屋所有权虽然登记为男方所有，但这并不影响房屋为夫妻双方共有，即或双方将该房屋约定为一方所有，也应当向登记机构提交该项约定，办理权属登记后方能产生物权效力。

《房屋登记办法》和《房地产登记技术规程》都要求申请人提交的申请材料具有一致性。但从本例中申请人提交的登记文件来看，相关内容并不完全一致：离婚协议书说明双方无共同财产，而房屋是在婚姻关系存续期间建造的，在申请登记时并没有提供房屋归男方一方所有的证明或双方的书面约定。现在双方虽然解除了婚姻关系，但是依《物权法》和《婚姻法》的相关规定，该处房屋实际上仍然是双方的共有财产。所以，登记簿的记载并未反映真实的权利状态。

本例中离婚协议上说明双方无共同财产，存在几种可能：

一是女方承认该房屋为男方一方所有，所以，在离婚协议上表示没有共同财产；二是房屋虽然是在婚姻关系存续期间建造的，但该房屋不一定就是双方共同生活期间的住所，或是女方不知道这一房屋是其配偶在婚姻关系存续期间所建；三是申请人提交的离婚协议可能不真实。

现在申请人要求重新领取房屋所有权证，应当先办理更正登记，使登记簿的记载和实际的权利状态一致，然后再办理房屋所有权的转移登记。按住房和城乡建设部房地产市场监管司2008年11月28日所发“关于对铜陵市房地产市场管理处《关于适用〈房屋登记办法〉有关规定的请示》的复函”规定：夫妻双方经民政部门协议离婚时，离婚协议对夫妻共有房产进行了约定处理的，在办理房屋所有权转移登记时，需离婚双方到场共同申请”。因此，在本例中，无论属于哪一种情况，都应当由双方共同申请，而不能仅凭离婚协议的内容由一方申请。

事业单位机构改革说明 篇4

说 明

按照省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（赣发[2009]12号）及9月11日召开的全省市县政府机构改革工作会议有关精神和规定，参考其他设区市的改革思路，结合我市实际，起草了《鹰潭市政府机构改革方案（建议稿）》（以下简称方案），现就《方案》制定有关情况作以下说明：

一、关于机构改革的指导思想和主要任务确立 这次机构改革的指导思想和目标原则，主要以省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（赣发[2009]12号）为依据，按照 “四个分开”（政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开）原则，精简统一效能原则，因地制宜积极稳妥原则。提出本次机构改革主要目的是加快推进政府职能转变，调整优化组织结构，积极探索职能有机统一的大部门体制，着力解决职能交叉、重复和职能缺位、越位、错位问题，规范行政行为，提高行政效能，进一步完善管理体制，严格机构编制管理。

按照省《意见》及凌成兴常务副省长“六个整合”（工业和信息化、交通运输、人力资源、食品药品、内外贸、扶贫和移民），三个探索（农业、文化、城乡建设规划和住房保障）的讲话精神。

二、关于机构设置调整的的基本思路

（一）行政机构的调整和设置

按照省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》（赣发[2009]12号）中关于各设区市机构限额规定，我市最多只能设置30个政府工作部门，2个部门管理机构，共32个机构。我市目前设置政府组成部门32个，议事协调机构的办事机构1个（人防办），直属特设机构1个（国资委），部门管理机构2个（城管局、法制办），共计36个机构，即将下放地方的食品药品监管局原本也含算在省定机构限额内，后经我们争取，省编办答复可在30个机构限额外设置为工作部门。这样我市将需要硬性减少4个行政机构。

为此，在与全省十一个设区市多次交流意见，并于9月27日专程赴省编办进行沟通后，经慎重考虑研究，结合鹰潭实际，提出了我市的机构设置思路为 “五个整合（工业和信息化、人力资源、食品药品、内外贸、文化广电和新闻出版），两个加强（加强机构编制、加强城市管理）、三个调整（将市粮食局、民族宗教局调整为部门管理，法制办调整为合署办公，国资委调整为内设机构）。

1、省里提出的六个整合，因交通运输领域、扶贫移民两个领域因我市之前实际已经整合，无须进行改革，只需进行相应的更名即可。因此，《方案》在以下四个领域进行了调整：

一是整合工业行业、中小企业、信息化等有关行政管理

职能及机构，组建市工业和信息化委员会。将市经济贸易委员会的工业管理职责，市信息中心（市信息化工作办公室）的信息化行政管理职责，市发展和改革委员会的工业行业规划和产业政策制定的职责，整合划入市工业和信息化委员会，不再保留市经济贸易委员会。之所以把市信息中心（市信息化工作办公室）的信息化行政管理职责划入，是因为在市信息中心“三定”方案中已明确其承担市信息化工作领导小组办公室的日常工作，贯彻执行国家、省信息化工作的方针、政策和法律、法规、规章，组织、协调和指导信息网络安全工作等，这些都是信息行政管理职责，有必要将其剥离到市工信委。另外为体现鹰潭大铜业的特点，我们在市发改委加挂市铜产业发展局牌子。

二是整合人事、劳动和社会保障部门的职责，组建市人力资源和社会保障局（挂市公务员局牌子），不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。与市人事局合署办公的市机构编制委员会办公室单独设置，仍列党委机构序列，为市委工作部门，作为市机构编制委员会的办事机构不变。市编办这次单设，是省里的硬性规定，全省统一执行。之所以没有参照中央、省做法，单独设置市公务员局，主要是考虑到一是市级的公务员管理职责没有中央、省宽泛，现有科室即可承担，二是省定部门管理机构个数不足的问题。

三是将内贸、外经贸、招商等管理职能和机构进行整合，组建市商务局，不再保留市外经贸局。将市对外贸易经济合作局的职责、市经济贸易委员会的内贸管理职责，市招商协作局的区域经济协作等行政职责，市物资行业管理办公室的行业管理职责，整合划入市商务局。不再保留市对外贸易经济合作局，市物资行业管理办公室。市物资行业管理办公室目前为正科级事业单位，但其承担了废旧物资回收、车辆拆解等行政管理职责，因此，也将其并入市商务局，其现有人员编制可调整到市商务局下属其他事业单位或作适当更名。

四是将省下放地方管理的市食品药品监督管理局，整合相关食品监管职能后，作为政府工作部门。县（市）食品药品监督管理机构成建制移交县（市）政府管理，为便于统一执法，省编办要求区一级食品药品监督管理机构设置为市局的分局。

五是按整合文化、广播电视和新闻出版职能，统一文化执法队伍，组建市文化广电新闻出版局（版权局），不再保留市文化局、市广播电视局、市新闻出版局（版权局）（参公事业单位）。这样做主要考虑到一是文化、广播电视和新闻出版三个机构职责交叉重叠比较严重，人员编制、工作量相对城市建设规划领域少，二是上述三个单位均有下属行政执法支队，整合可避免多头执法，三是中央文化体制改革意见也明确提出加以整合，浙江、广东等已经整合，经过我们询问，我省其他设区市基本上也都选择在这一领域进行整

合。

3、在上述省规定的领域进行整合后，行政机构个数只减少了2个，尚有2个机构需要进行精简。按照省编办之后通知，我市在设置政府工作部门、部门管理机构之外，还可以设置3个副县级内设机构；11月3日，省编办又电话通知，市县政府法制机构统一设置为与政府办公室合署办公，不计机构个数。按照上述通知精神，我们又加大力度，在以下四个领域进行了精简调整：

一是按照省委办公厅《关于加强民族宗教工作协调会议纪要》（赣办字[2009]9号）有关精神，综合考虑我市民族宗教工作的工作量与工作性质以及机构沿革情况，将市民族宗教事务局由政府工作部门调整为部门管理机构，由市政府办公室管理。

二是市政府法制办公室的职责主要是为市政府决策服务，其独立的行政职责很少，按照省通知精神，将市政府法制办公室由部门管理机构调整为与市政府办公室合署办公，不计政府机构个数。

三是目前我市国资委工作处于停滞状态，加之我市国有企业已基本改制完毕，国资委履行的国有资本出资人的职责基本消失，只剩下一些企业改制后续工作，不再需要一个单独工作部门，因此考虑将市国有资产监督管理委员会更名为市国有资产监督管理办公室，由市政府直属特设机构调整为

市政府办公室内设机构。

四是市粮食局在下属粮食流通企业改制后，其粮食流通职能及粮食执法职能工作量不大，因此考虑将市粮食局由政府工作部门调整为部门管理机构，由市商务局管理。

4、在省规定的领域进行调整的同时，我们还根据省文件规定和鹰潭城市管理需要，对以下机构进行加强、更名：

一是按照省委《市县改革意见》中城市政府机构设置要充分体现城市管理的特点要求，加强城市管理，将市城市管理局由原为市建设局管理的部门管理机构调整为市政府工作部门。这样做一是考虑到市城市管理局在城市管理中的核心作用，必须对其进行强化。二是考虑到如果其仍然作为部门管理机构，根据省文件精神其级别将调整为副县级，不利于其管理庞杂的下属机构。

二是根据中央、省清理和规范议事协调机构，议事协调机构不设实体性办事机构的精神，将市人民防空办公室由议事协调机构的办事机构调整为市政府工作部门。

三是参照中央、省机构名称设置及职能调整，将市建设局更名为市城乡建设局，市规划局更名为市城乡规划局，市交通局更名为市交通运输局。

经过上述调整精简后，加上保留的机构，市政府共设置了31个政府工作部门，2个部门管理机构。没有突破省委、省政府规定的机构限额个数。

（二）其他机构和事业机构的设置和调整

按照省规定，这次机构改革要对部门内设机构和承担行政职能的事业单位进行规范设置，因此在认真梳理和规范的基础上，我们一是对省机构改革已经进行调整规范的机构，如行业管理办公室等，二是对本次改革中涉及到的参公事业单位进行说明和调整，《方案》中作以下调整建议：

1、市发改委重点工程办公室已经省编委默许，已自行批复设置，因此在省定3个内设机构限额内，本次《方案》加以确认。

2、按照省里在六个领域整合精神，《方案》将原为事业单位，实行三块牌子一套人马的市扶贫开发领导小组办公室、市老革命根据地建设委员会办公室、市移民办公室职责，整合组建为市扶贫和移民办公室。

3、为便于工作衔接，减轻人员分流压力，在争取到省编办大力支持后，《方案》对涉及到整合的参公事业单位机构尽量保留，采取在原机构基础上剥离行政管理职责，充实加强事业发展和服务职责方式，组建新的机构。一是在原新闻出版局基础上组建市文化事业发展中心，统一整合管理原文化、广电下属文化事业单位。二是在招商协作局基础上组建市招商引资服务中心，主要负责市招商引资的服务工作，均仍为参照公务员管理的正县级事业机构。

4、按照中央、省规定，中小企业局也应并入市工信委，但考虑到工作需要，《方案》保留了市中小企业局，业务归口市工信委，主要负责工业园区和民营经济管理。

四、关于《方案》中人员安排和实施的问题

这次市政府机构改革，机构变动较多，要求高、难度大。要求高，就高在要硬性减少4个正县级机构，一批干部要分流安排；难度大，就大在转变职能和干部安置分流上。而且，这次机构改革增加了下一级政府机构改革和设置方案报上一级事前备案的规定，因此，我们在职能转变、人员分流和具体实施上更加慎重。

1、关于职能转变与界定问题

转变政府职能是本次政府机构改革的重点，改革行政审批制度、减少行政审批事项是实现政府职能转变的重要途径。新设立的单位要按照精简、统一、效能和四个分开的原则，转变职能、改革行政审批制度、规范行政审批行为、科学界定职能。因此《方案》着重在科学制定部门三定上进行规定，提出在对本部门现有职能进行分解、梳理的基础上，对下放、转移、取消以及需要调整、理顺的职能都提出具体的意见。

2、关于人员编制调整和领导职数核定问题

这次机构改革，人员编制变动较大，为保证人员分流平稳有序，参照省里做法，我们确定的人员编制调整分流政策是：按照“人随事走、待遇不变”的原则，凡涉及到机构调

整的行政部门在职人员，随职责全部划入新组建的相关部门。涉及到机构调整的参照公务员法管理事业单位的在职人员，除个别承担行政职责的科室负责人划入相关行政部门外，其余均留在原机构基础上组建的新机构。其余在职人员统一由组织人事部门根据实际情况安排至有关事业单位。

按照省里《意见》，为方便领导人员配备消化过渡，《方案》对个别整合和涉及机构级别调整部门的领导干部，明确现级别予以保留，以后配备的干部按新机构级别确定相应的级别。

3、为了从源头上解决机关混编混岗的问题，缓解机关工作人员不足和大学生就业难的难题，增强机关人员活力，参照外地成功做法，《方案》对推进机关后勤服务人员社会化管理，建立机关文员招募制度进行创新。今后，不再按比例核定机关后勤服务人员编制，实行由机构编制部门按行政编制的一定比例核定财政补助机关聘用人员数额，实行人员聘用、合同管理、政府购买服务的用人制度；现有工勤人员按照“老人老办法，新人新办法” 原则，通过自然减员逐步消化。预计实行这一制度后，市直机关今年即可招募20-30名机关文员补充使用，还能腾出后勤人员占用的行政编制40余名。

4、关于机构改革的实施步骤和完成时间

按照省里市县机构改革9月份启动，12月底前结束的精

神。为使我们的改革按时按质完成，我们对机构改革工作提出了时间表。具体的实施按照凌成兴常务副省长的讲话精神，做到“酝酿方案小范围、沟通方案反复谈、组织实施行动快”。

事业单位机构改革说明 篇5

一、填报说明

1.报表时点：SYCG01表中的所有人员、车辆情况均以2016年6月30日为时点单位实有情况填写，车辆及人员费用以2015年12月31日的时期数填写。SYCG02表中的车辆情况均以2016年6月30日为时点填写。电子表格的格式不允许改动。2.报送时间：2016年9月26日前报送。3．报送方式：

纸质版：经单位领导签字盖章的纸质版一份报送至区车改办。电子版：与纸质版内容一致的电子表格（EXCEL格式）请通过邮件方式报送至邮箱：lin1188@163.com。附件文件名必须是本单位名称。

二、指标说明

（一）SYCG01表—事业单位公车改革车辆、人员及费用情况 1．单位详细名称：指经有关部门批准正式使用的单位全称，纸质版要求加盖单位公章。

审核要求：必须填写，不得少于4个汉字。

2．单位详细地址：指单位实际所处的详细地址，包括XX区XX街村门牌号。

审核要求：必须填写，不得少于8个汉字。

3．单位级别：填写范围为1正局级、2副局级、3处级（含副处级）、4科及科以下、5未定级。审核要求：必须填写，不得超出填写范围。

4．单位性质：按单位经费来源情况填写，填写范围为1全额拨款、2差额拨款、3自收自支。该单位性质并非编办批准的按职能划分的事业单位类别（行政类、公益一类、公益二类、经营类）

审核要求：必须填写，不得超出填写范围。5．上级单位名称：需填写本单位上级单位全称。

审核要求：必须填写。

6．主要负责人签字：必须填写，纸质版要求负责人手书。联系电话：填写填表人的固定电话。

审核要求：必须填写，长度为8-20个数字，分机号以“-”隔断。7．人员情况：必须填写，分别按管理人员、专业技术人员、工勤人员进行分类填写（公勤人员包括本单位正式在编的从事司机、物业、厨师等后勤工作的人员）。

审核要求：人员不得重复计算，人员合计=管理人员+专业技术人员+工勤人员。

8．司勤人员：依据本单位实际工勤人员情况填报，其中司勤人员包括编制内有在编司勤人员，编外司勤人员包括聘用或劳务派遣的司勤人员情况。司勤人员指从事车辆调度、维修以及司机等工作的人员。

审核要求：司勤人员合计=在编司勤人员+编外司勤人员。9．车辆情况：依据本单位实有车辆进行分类填写。

（1）一般公务用车：包括领导岗位保障车、机要通信车、应急保障车、老干部服务车、调研接待车和其他日常公务保障车；

（2）生产经营用车：包括各单位用于自身特定职责范围内的生产经营或生产工具车辆（如新闻采访车、医疗医技车、残疾救助车、农技服务车、抢险救灾车、道路巡查车、后勤运输车、院校通勤车等，一般车辆外观须有明显公务/作业标识），或基于交通运输为主的生产经营车辆（如旅游巴士、租赁小客车、物流运输车等）；

（3）特种专业技术用车：是指搭载有固定不可拆卸的专业技术仪器设备，且外观有明显喷涂标志，用于本部门特种用途的专业车辆（如道路清障车、消防灭火车、垃圾清扫车、道路撒水车、农药喷播车、通信应急车等，通常为大中型车辆）。

审核要求：车辆合计=一般公务用车+生产经营用车+特种专业用车。其中：该表的车辆数要与SYCG02表中相对应的车辆数一致。10．车辆费用合计：本单位依据实际发生的费用分类填写，包括车辆运行费（含保险费、燃料费和维修费）、租车费（含报销出租车票费用）、其他费用（含停车费、路桥费和其他车辆交通相关费用）。借用其他单位的车辆发生的费用也需计入。

审核要求：车辆费用合计=运行费+租车费+其他费用。11．司机支出：单位依据情况填写2015支付全部司勤人员的工资、津补贴及相关福利费用。

12．车辆购臵摊销费用：单位依据SYCG02表中的车辆购臵款（含购臵税/元）填报。填报方法为累加02表所有车辆的该指标/10。审核要求：要与SYCG02表中的车辆购臵款指标计算得出结果一致。

13．填表人：必须填写。14．办公电话：必须填写。

15．移动电话：填写填表人的移动电话。

审核要求：必须填写，长度为11个数字。16．传真电话：根据实际情况填写。

审核要求：可以为空，如填写必须为8位数字。17．电子邮箱：根据实际情况填写。

审核要求：可以为空，如填写长度必须在6-40位之间。18．填表日期：必须填写。

（二）SYCG02表—事业单位公车改革车辆情况明细

1.车牌号：不能重复，车牌号长度为最少为7位，且只能出现汉字英文及数字。2．品牌：不能为空。

3．排气量：非新能源车的排气量长度为4位，依据《机动车登记证书》上的排量填写。新能源车的排气量不用填

4．车型：不能为空，填写范围为：01轿车、02旅行车、03大客车、04越野车、05货车、99其他。

5．使用性质：不能为空，填写范围为：1一般公务用车；2生产经营用车；3特种专业技术用车。

6．车辆购臵款：小于1000，0000元，需填写整数，计量单位为元。7．购臵时间：不能为空，只填写到XXXX年XX月即可，格式举例为2000.06。

8．已行驶里程数：小于1000000公里，需填写整数，计量单位为公里。

事业单位机构改革说明 篇6

中共*委办公室

*人民政府办公室 关于印发*镇党政机关事业单位主要职责

内设机构和人员编制规定的通知

*镇党委、政府：

《*镇党政机关事业单位主要职责内设机构和人员编制规定》已经*机构编制委员会办公室审核，并报中共*委员会、*人民政府批准，现予印发，请抓紧实施。

中

共

*

委

办

公

室

*人民政府办公室

2011年7月27日

*镇党政机关事业单位

主要职责内设机构和人员编制规定

根据《中共*自治区委员会 *自治区人民政府关于深化乡镇机构改革的意见》（*„2011‟*号）和《中共*委员会 *人民政府关于印发*深化乡镇机构改革的实施方案的通知》（*发„2011‟*号）精神，结合实际，特制订*镇党政机关、事业单位主要职责、内设机构和人员编制的规定。

一、职责调整

（一）增加职责

增加安全监督、土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产管理。

（二）加强职责

加强和改善党对农村工作的领导；加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定。

二、镇党委、人大、政府、纪委、人武部、群团机关主 要职责

（一）中共*镇委员会主要职责

1.贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本镇党员代表大会（党员大会）的决议。

2.讨论决定本镇经济建设和社会发展中的重大问题。3.领导镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

4.加强镇党委对农村基层党组织的领导和基层政权的

建设，巩固党在农村的执政基础。

5.按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻镇单位的干部。

6.领导本镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。维护本辖区内的社会稳定。

7.加强镇党委自身队伍建设。8.承办上级党委交办的其他事项。

（二）*镇人民代表大会主席团主要职责

1.检查和督促宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定在本行政区域内的遵守和执行。

2.负责主持本届人民代表大会会议，筹备并召集下一届人民代表大会第一次会议预备会议。

3.审查和批准本届人民代表大会代表资格审查委员会对代表资格审查的报告。

4.听取镇人民政府和有关部门工作情况的报告，监督和支持镇政府和有关部门的工作，检查和督促镇政府对镇人民代表大会决议、决定的贯彻执行。

5.根据镇政府的建议，决定对本行政区域内的建设计划、财政预算和民政工作实施计划的部分变更。

6.督促镇人民政府办理人民代表大会交办的议案和代表提出的建议、批评和意见。

7.组织镇人民代表大会代表视察、调查，联系代表和指导代表小组开展活动。

8.受理人民群众对镇人民政府及其工作人员的申诉。9.指导选区依法罢免和补选镇人民代表大会代表。10.办理上级人民代表大会常务委员会交办或委托的工作。

（三）*镇人民政府主要职责

1.执行镇人民代表大会的决议和上级政府的决定和命令，发布本级政府的决定和命令。

2.执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、民政、社会保障事业和财政、公安、司法行政、人口与计划生育等行政工作。

3.发展农村经济，增加农民收入。探索当前繁荣农村经济的有效形式，保护各种经济组织的合法权益，落实强农惠农的措施。

4.加强公共管理，着力改善民生。改进服务方式，提高行政效能，改善农村生产生活条件和人居环境。

5.加强社会管理，维护农村稳定。推进依法行政，保护村级集体财产和农民私有合法财产，保障农民的人身权利、民主权利和其他权利。

6.加强基层民主，促进农村和谐。加强党对农村基层组织和党员干部队伍建设。

7.承担安全监督、土地管理、农民负担监督管理，农村集体资产管理职责。

8.加强镇干部职工自身队伍建设。9.办理上级人民政府交办的其他事项。

（四）中共*镇纪律检查委员会主要职责

维护中国共产党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况；协助镇党委加强党风廉政建设和抓好反腐败工作；协助上级纪委调查本辖区内党员干部职工违纪违规行为。

（五）*镇人民武装部主要职责

1.负责民兵组织建设和民兵武器装备的管理。2.负责民兵政治工作。调配和管理民兵干部，落实民兵政治教育制度。协同有关部门抓好全民国防教育。

3.负责完成上级赋予的民兵军事训练任务，落实参训人员，确保参训率。

4.负责兵役登记、征兵工作和复员转业退伍军人服预备役的登记、统计。

5.负责抓好自身建设和民兵连（营）建设，开展创先争优活动。

6.负责发动和带领民兵完成战备执勤和急难险重任务，配合公安部门维护社会治安。战时负责组织实施兵员动员和带领民兵参军参战，支援前线，保卫后方。

7.协同有关部门做好双拥工作和退伍军人的接待安置工作。

8.协同有关部门抓好人民防空工作和人防工事维护管理、开发利用。

（六）*镇工会委员会主要职责

1.根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》，在镇党委的领导下，依法独立自主地开展工作。

2.研究和制定本级工会的工作计划。

3.依法代表和维护本地职工的合法权益。

4.与下级党组织或行政协商推荐下属基层工会主席、副主席及委员候选人名单，审查批准下属工会的选举结果。

5.领导和支持下属工会组织开展工作。6.讨论决定本级工会的重大问题。

（七）共青团*镇委员会主要职责

1.组织团员和青年学习《中国共产党主义青年团章程》，中国共产党的路线、方针和政策，学习科学、文化和业务知识。

2.宣传、执行党和团组织的指示和决议，参与民主管理和民主监督，充分发挥团员的模范作用，团结带领青年积极投身改革开放和现代化建设，为物质文明和精神文明建设作贡献。

3.教育团员和青年学习革命前辈，继承党的优良传统，发扬社会主义道德风尚，树立与改革开放和社会发展相适应的新观念，自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

4.了解和反映团员与青年的思想、要求，维护他们的权益，关心他们的学习、工作、生活和休息，开展文化娱乐、体育活动。

5.对要求入团的青年进行培养教育，做好经常性发展团员工作，收缴团费，办理超龄团员的离团手续。

6.对团员进行教育和管理，健全团的组织生活，开展批评与自我批评，监督团员切实履行义务，保障团员的权利不受侵犯，表彰先进，执行团的纪律。

7.对团员进行党的基本知识教育，推荐优秀团员作党的发展对象；发现和培养青年中的优秀人才，推荐他们进入更重要的生产和工作岗位。

8.领导少先队工作。

（八）*镇妇女联合会主要职责

1.团结、动员妇女投身改革开放和社会主义现代化建设，促进经济发展和社会全面进步。

2.教育、引导广大妇女，增强自尊、自信、自立、自强的精神，全面提高素质，促进妇女人才成长。

3.代表妇女参加国家和社会事务的民主管理、民主监督，贯彻实施有关妇女儿童的法律、法规、规章，维护妇女儿童合法权益。

三、根据上述职责，镇党政机关内设机构设置为：党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室。

（一）党政办公室

主要职责：协助镇党政领导处理日常工作；负责协调机关政务和本行政区域内各项行政管理工作；负责协助抓好党的思想、组织建设和党的纪检、宣传、统战、群团、民兵等各项工作；负责会议组织、文秘、档案、保卫、后勤服务、政务信息等工作；负责组织制定机关内部规章制度和有关综合性报告的起草工作等；负责全面推进政务公开、村务公开、党务公开等工作。

（二）社会事务办公室

主要职责：负责教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视、民政优抚、社会救助、劳动保障、新型农村合作医疗、社区等管理服务工作。承担村镇规划建设，乡村道路修建及养护，推进农村能源建设，实施农村清洁工程，不断改善农

村卫生条件和人居环境。承担土地承包、农民负担监督、农村集体资产财务管理工作。

（三）经济发展办公室

主要职责：负责经济发展、经济管理、财政预决算、统计、安全生产、防火防汛防疫等公共安全、国土资源管理、生态环境保护等管理服务工作。负责搞好国民经济和社会发展的调查、统计工作；协调与经济发展相关工作。承担安全监督工作。

（四）人口和计划生育办公室

主要职责：贯彻落实有关人口和计划生育的方针政策和法律法规；负责人口和计划生育的行政管理服务工作；负责落实有关计划生育奖励扶助工作；负责对服务管理对象的控制服务工作；负责审查、核发有关计划生育相关证件；负责开展社会抚养费征收工作；负责依法查处违反计划生育法律法规行为；指导行政村开展计划生育工作；负责人口统计信息监测、分析、反馈、上报等工作。

（五）社会治安综合治理办公室

主要职责：负责政法、社会治安综合治理、维护社会稳定工作，承办公安、司法、人武、信访等工作。

四、人员编制和领导职数

镇党政机关行政编制（含人大、群团、人武部）*名，机关后勤服务事业*名。镇机关领导实行交叉任职，镇党委设*名，设党委书记1名，副*名（其中1名兼任镇长，1名兼任人大主席），组织委员1名，纪委书记1名，宣传委员1名，统战委员1名，武装部长1名；镇人大设主席1名（副

书记兼），专职副主席1名；镇政府设镇长1名（副书记兼），副*名，副镇长除党外干部外，由党委委员兼任。

五、事业单位主要职责和人员编制

（一）农业服务中心

主要职责：贯彻执行有关农业的方针、政策和法规，负责推广种植业技术及试验示范；负责农业机械的管理，推广先进农机技术及新农机具试验示范；负责农村水利工程建设管理，推广农村水利新技术；开展农业多种经营生产服务，帮助建立和完善农村多种经营责任制；强化农业综合服务功能，为农村合作经济发展提供服务保障。

人员编制：核定事业*名，其中：主任1 名，副主任1名。

（二）社会保障服务中心

主要职责：负责拟定企业发展规划并组织实施；帮助企业依法建立健全统计、财务、会计等制度，负责汇总、审核上报统计资料；负责为企业提供经济、技术、信息咨询和服务；承担农村劳动力转移、社会保障资金发放，农村合作医疗、下岗失业人员、退休人员社会化服务等职责。

人员编制：核定事业*名，其中：主任1 名，副主任1名。

（三）文化体育站

主要职责：承担镇村图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等公益性文化职责。

人员编制：核定事业*名，其中：站长 1名。

（四）财政所

主要职责：贯彻执行有关财政的方针政策和法规，负责管理、核算、反映辖区内预算内外资金活动，负责办理镇事业单位的资金结算、会计核算、会计档案及政府机关单位财务的各项日常业务；编报各单位经费收支计划和预算外资金收支计划，调解资金并负责征收政府调控收入；参与制定本镇重要财政经济管理办法。

人员编制：核定事业*名，其中：所长1 名，副所长1名。

（五）村镇规划建设站

主要职责：宣传、贯彻执行有关村镇规划建设的方针政策和法规；负责村庄、集镇规划的制定并监督实施；负责辖区内住宅建设设计、施工的管理工作；负责辖区内房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理。

人员编制：核定事业*名，其中：站长1 名，副站长1名。

（六）林业站

主要职责：宣传、贯彻执行有关林业的方针政策和法律、法规；协助镇政府做好林业长远规划和年度工作计划并组织实施；负责辖区内野生动物保护、森林防火、森林病虫害测报和防治工作；在授权范围内负责林政管理；代征代收林业“两金一费”；开展林业技术服务和多种经营承包活动。

人员编制：核定事业*名，其中：站长1 名。

（七）人口和计划生育服务站(与人口和计划生育办公室合署办公)主要职责：贯彻执行有关计划生育的方针、政策和法规，负责开展人口与计划生育基础知识教育，宣传计划生育政策、法规和避孕、节育、优生优育知识，开展环情、孕情监测和节育技术服务；避孕药具的管理和发放；对村、组计划生育人员进行业务培训，开展生殖健康和优生优育等咨询服务；建立健全有关制度、考核指标及技术服务台账，确保各项计划生育服务工作的完成。培训以及落实计划生育家庭奖励扶助制度等公益性服务职责。

人员编制：核定事业*名，其中：站长1 名，副站长1名。

（八）水产畜牧兽医站

主要职责：贯彻执行上级有关水产畜牧业的方针政策和法律、法规；负责推广水产畜禽优良品种繁育、推广，畜禽病防治、防疫，养殖新技术的引进与试验示范，提供水产畜牧技术服务及培训。

人员编制：核定事业*名，其中：站长1 名，副站长1名。

（九）交通站

主要职责：宣传、贯彻执行有关交通的方针政策、法规 以及上级交通主管部门的决定和指示；拟订本镇交通建设发展规划和年度计划工作计划，并组织实施；负责辖区地方道路的修建和养护；管理本镇的运输市场、搬运装卸市场、汽

车修理和船舶修理业；负责水上交通安全管理；在授权范围内负责乡村道路的路政管理。

人员编制：核定事业*名。其中站长1名。

六、其他事项

（一）镇人民代表大会主席团、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联等组织机构按有关法律、章程和规定设置。

（二）公安派出所、人民法庭、司法所、国土资源管理所等为上级派出机构。

（三）农业服务中心、社会保障服务中心、文化体育站、林业站、村镇规划建设站以镇管理为主；人口和计划生育服务站实行镇管理为主和上级业务主管部门协助管理的双重管理体制；财政所、水产畜牧兽医站、交通站实行上级业务主管部门管理为主和镇协助管理的双重管理体制。

（四）农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，镇有关事业机构承担的农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责。

七、附则

本规定由*机构编制委员会办公室负责解释，其调整由*机构编制委员会办公室按规定程序办理。

主题词：机构 职责△ 编制 规定△ 通知

中共*委办公室 2011年7月27日印发

（*份）

事业单位机构改革说明 篇7

在全县上下深入贯彻领导干部会议精神，奋力推动岳池经济社会跨越式发展的重要时刻，县委、县政府今天在这里召开这次会议，主要目的是对全县乡镇事业单位机构改革工作进行再研究、再部署、再落实，全面推进乡镇事业单位机构改革，确保今年10月底前圆满完成各项工作任务。刚才，怀林同志就下一阶段的改革工作进行了全面的安排部署。这些意见是经县委、县政府集体研究决定的，符合上级的政策规定和要求。希望同志们认真学习，迅速抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、统一思想，认清形势，深刻理解推进乡镇事业单位机构改革的极端重要性和紧迫性

乡镇是国家政权的基石。乡镇事业单位机构改革是农村税费改革最重要的配套改革措施之一，是转变基层政府职能、减轻财政负担和农民负担的关键所在。由于直接面对基层，面对群众，乡镇事业单位机构改革涉及面非常广，难度也相当大。我们必须站在政治的、全局的、战略的高度，进一步统一思想，提高认识，深刻领会乡镇事业单位机构改革的极端重要性和紧迫性。

首先，这是加快岳池经济社会发展的迫切需要

。加快发展是岳池当前最大的政治。在全县经济结构中，农业占有十分重要的地位，实现富民强县、增加农民收入，发展农村经济是一个重要抓手，县委、县政府提出要围绕工业抓农业，积极推进农业产业化经营，大力发展现代农业，着力将农业生产变成工业经济的“第一车间”，这对以乡镇事业单位为主体的农业社会化服务体系建设提出了新的要求。今后，乡镇事业单位振兴地方经济、加快农业发展的任务将更重，为农服务的要求和标准将更高。推进乡镇事业单位机构改革，就是要把政府长期以来管不了、管不好、不该管的事务分离出去，切实摆正乡镇事业单位的位置，充分发挥乡镇事业单位自主经营服务的职能，造就一支高素质的管理人员和专业技术人员队伍，以便更好地促进农村经济快速健康地发展，加快富民强县的步伐。

其次，这是适应农村工作新形势的迫切需要。

乡镇事业单位处在农村改革和农业现代化建设的第一线，是党和政府联系群众、服务群众的前沿和载体，在贯彻落实党的农村政策负有重要责任。但长期以来，由于一些乡镇事业单位人员恶性膨胀，“生之者寡、食之者众”，导致收费不服务、服务不到位以至乱收费、乱摊派、乱罚款现象屡禁不止，直接加重了农民负担，影响了农村稳定，也损害了党群关系、干群关系。并且，当前岳池的城市经济已经起步，农业产业化初现端倪，县本级财政逐渐好转，但乡镇自身建设却出现了“拖后腿”现象。特别是取消农业税后，不少乡镇人多事少、人多钱少的问题尤为突出，使本就有限的财力很难集中于发展生产力，严重制约着经济社会的快速发展。因此，优化乡镇事业单位结构，压缩财政供养人员，有利于有效配置资源，强化为农服务功能，有利于减轻财政压力和农民负担，完全符合当前农村工作实际，既十分重要，也十分必要。

第三，这是乡镇事业单位自身发展的需要

。乡镇事业单位绝大部分是在计划经济体制下成立的，近几年来，随着农业产业结构的不断调整和社会主义市场经济体制的逐步建立，乡镇事业单位自身的问题也日益突出：一是布局结构不合理，发展与需求相脱节，对不断变化的农村社会需求缺少灵敏的反应，服务内容老化，服务形式简单；二是管理体制不完善，政事、事企职责不清，管理体制、运行机制等方面计划经济的烙印很深，过分依赖行政机关，缺乏“找米下锅”的创业意识，整体效益低下；三是分配机制不灵活，“有事没人干”和“有人没事干”的现象并存，纪律松弛，人浮于事，缺乏生机和活力。面对这些问题，如果还继续按老体制和原有的方式运行，乡镇事业单位最终只会在激烈的市场竞争中淘汰。只有运用市场的理念、改革的办法，从根本上进行突破和解决，以改革增加压力，以改革激发活力，以改革促进发展，才能使乡镇事业单位恢复活力，逐步走上良性发展轨道。

二、统筹兼顾，周密部署，积极稳妥地推进乡镇事业单位机构改革

乡镇事业单位机构改革是一项政策性、敏感性很强的工作，必须统筹兼顾，突出重点，精心谋划，妥善实施，并重点处理好四个关系：

1、要正确处理推进改革与维护稳定的关系

。乡镇事业单位机构改革触及利益深、涉及范围多、政策要求严、工作任务重，事关广大干部职工的切身利益，事关基层政权的稳固和农村社会的稳定，各乡镇、部门必须坚持积极稳妥的方针，既要增强改革的紧迫感，坚定不移地推进这项工作，又要坚持科学的工作方法，把推进改革同维护稳定结合起来，统筹安排，扎实推进。要超前思考，超前谋划，超前行动，把政策宣传好，落实好，最大限度地减少不稳定因素。要认真落实稳定工作责任制，对可能出现的信访等苗头性问题，要及早拿出应对措施，一旦发现，及时加以解决，妥善化解矛盾。

2、要正确处理加快改革与促进发展的关系

。当前，正值冲刺上半年目标任务的关键时刻，市委也即将召开区（市、县）工作会议，我们必须在全面推进改革的同时，一丝不苟地抓好经济社会的发展，真正使改革成为解放和发展生产力的不竭动力。各乡镇、部门要认真做好改革期间的衔接工作，领导班子成员要发挥带头作用，努力维护正常的工作秩序；对新成立的机构，要完善职能职责，迅速开展工作，尽可能缩短“摸索期”；对分流人员留下的工作任务，要及时安排人员接手，尽可能缩短“磨合期”，确保工作不断线，做到日常工作和改革工作两不误，绝不允许在管理上出现真空现象，绝不能因为推进改革而影响日常工作的开展。

3、要正确处理无情改革与有情操作的关系

。每一项改革都要触及一部人的利益，乡镇事业单位机构改革也不例外。在前期工作中，县委、县政府已最大限度地利用了上级政策，最大限度地争取了对分流人员的支持。但改革是严肃的，各乡镇、部门在改革过程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能简单地“拿钱走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地说服教育分流人员和其他人员，把思想政治工作做细、做实、做好，覆盖到每一个人，落实到每一件事。要密切注视改革过程中的各种思想动态，抓住、抓准改革对象的思想脉搏，大力开展正面的、积极的宣传工作，不讲套话，不许空愿，用政策解释疑惑，用道理消除顾虑，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引导大家支持改革、理解改革、投身改革。

4、要正确处理各负其责与步调一致的关系。

乡镇事业单位机构改革工作涉及面广，需要各乡镇、各相关部门的通力配合，共同努力。尽管全县的改革政策和方案是统一的，但各地、各部门、各系统的情况千差万别，不可能完全整齐划一。在具体实施的过程中，既要结合自身实际，创造性地开展工作，又要严把政策关口，服从县委、县政府的统一部署，步调一致，形成合力。特别是有关改革政策的解释和宣传，一定要统一归口到县乡镇事业单位机构改革办公室，绝不允许任何不负责任的乱答复、乱解释、乱表态，更不允许为了部门利益、地方利益干扰改革。

三、几点要求

乡镇事业单位机构改革是一场攻坚战，能不能赢得胜利，是对我们领导水平、群众观念和工作作风的实际检验。确保10月底前全面完成改革任务，既是既定的工作目标，也是铁的工作纪律。各乡镇、部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，抓好落实。

1、要强化领导，明确责任

。县“四大班子”领导同志都是改革的督导组成员，一定要带头支持这项工作，带头研究改革政策，深入乡镇督促指导，确保改革有序推进和社会政治稳定。各乡镇主要领导同志要深入调研，靠前指挥，仔仔细细研读文件，吃透用够政策精神，对工作中碰到的问题和难以把握的政策，要多请示、多汇报，对改革方案要能细则细，把问题和困难考虑得尽可能周全一些，把政策的操作方案制定得尽可能详细一些，把工作做细做深做实。县级各主管部门要配合乡镇搞好改革工作，主要负责人必须亲自部署、亲自过问、亲自落实，要按照县委、县政府的要求，充分发挥职能作用，各司其职，各尽其责，大力配合，积极支持，确保人员到位、精力到位，形成齐抓共管的合力。组织人事、机构编制部门作为做好这项工作的责任单位，要把改革作为当前工作的重中之重，紧抓在手，把调研组织好、方案设计好、措施制定好、步骤安排好、关系协调好、工作督查好，加强宏观指导，及时沟通信息，认真解决改革中出现的新问题、新情况，当好党委、政府的参谋和助手，确保改革的深入开展。

2、要公开透明，规范操作

。公开透明是改革顺利推进、减少震荡、取得实效的可靠保证。一是要严格执行改革政策。对这次乡镇事业单位机构改革，省、市都有明确的政策规定，县上也制定了具体的实施办法。前不久，县委常委会还专门对改革中的一些具体问题进行了专题研究，落实了解决措施。各乡镇、部门一定要严格按政策办事，把握好政策界限，特别是在资产处置、人员安置、资金筹措等方面必须慎之又慎，切实维护好干部职工的切身利益，不能任意开口子，也不能随意打折扣，以确保改革不变调、不走样。二是要严格执行改革方案。改革方案是乡镇事业单位机构改革中最重要的组成部分，它包括机构设置、职能配置、人员编制、竞聘上岗、人员分流等多个方面，已经县乡镇事业单位机构改革领导小组办公室和编委审核并经县委、县政府同意。各乡镇、部门必须严格依照方案组织实施，确保乡镇事业单位机构改革平稳推进。三是要严格执行改革程序。要遵循公开、公平、公正的原则，严格按政策规定的程序办事。要实行阳光操作，严禁暗箱操作，该公示的一定要公示，该宣传的一定要宣传，自觉接受社会的监督，接受改革对象的监督，增加工作的透明度。

3、要依靠群众，注重引导

。乡镇事业单位机构改革的直接目的是减轻政府压力，但最终目的是让人民群众得到更多更大的实惠。因此，群众的理解、支持和参与，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣传力度。要把改革的各项政策、内容传达到每个改革对象，帮助他们树立改革意识，提高支持改革的自觉性，积极参与改革、投身改革。要扩大干部职工在改革中的参与权、知情权、监督权和选择权，杜绝少数人出点子、划圈子、拍板子。二是要加大形势教育力度。把我们面临的形势、存在的困难、决策的理由，原原本本地向每一个改革对象讲清楚，帮助他们树立大局意识，取得他们对改革的理解和配合。三是要加大帮扶引导力度。要充分理解分流人员离开曾经为之奋斗和作出贡献的单位、步入社会的心情，充分考虑他们可能遇到的实际困难，引导他们及时转变择业观念，正确对待角色转变，积极主动地寻求新去向，谋求新发展。

4、要严明纪律，务求实效