美国网络安全战略分析

美国网络安全战略分析（推荐8篇）

美国网络安全战略分析 篇1

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报名试驾BMW赢莱卡相机 2012年10月06日15:29 作者：知远

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行动纲要

我们的国家正在面临风险。国家政府及关键基础设施中的网络安全漏洞对于国家安全、公共安全和经济繁荣来说是一种风险。现在，是时候发起一项全国性计划，重点提高对网络安全的认识、教育、训练和专业开发。美国必须鼓励发展国家网络安全能力，组建一支敏捷、高度熟练的劳动力队伍，用以应对一组动态的、迅速发展的威胁。

这份文件阐述的是国家网络安全教育计划的第一份战略规划，该规划将随计划推进在今后几年里进行更新。这份出版物面向广大人群，包括日常生活涉及网络的美国普通公民，我们的学生、教师，首席信息官，人力资源总监，企业家，和那些保护在线消息、在线交易和网络进程的人。

国家网络安全教育的目的，是为了整体提高美国的网络安全水平。通过加速发展教育和训练资源，提高各层次人口的网络行为、技术和知识，形成一个更安全的网络环境。

国家网络安全教育计划实施后，通过革新的网络安全教育、训练和广泛认知水平，我们可以期待一个安全的数字化美国，在21世纪拥有高度发展的经济和国家安全水平。

国家网络安全教育计划将通过实现这三个目标来完成这一愿景：

1.增强美国公众的网络行为风险意识

2.扩大支持国家网络安全技术的工人储备

3．开发和保有一支国际顶尖的网络安全工作队伍

这份报告描述了国家网络安全教育计划的战略目标及其所支持的战术目标。这些战略目标为执行计划中的任务及完成其愿景搭建了一个框架。而战术目标明确了为了实现战略目标所需开战的高级行动。每一个目标的成果可成为国家网络安全教育计划完成度的衡量标准。对每一个战术目标的战略则描述了为了达成目标可能的前进路线或是可用的机制。整个计划为美国提供了一条通向更安全的数字化国家的道路。

一、简介

战略背景

我们的关键基础设施——例如电网、财政部门和运输网这些支撑着我们生活的设施——遭受着日复一日的网络入侵，网络犯罪在过去的10年里也戏剧性的增长着。总统因此对网络安全给予了行政优先权。两年前，当总统发布他的网络政策回顾时，他声明：“网络威胁是我们面对的最严重经济和国家安全挑战之一。”

为了保护和保卫国家数字情报和基础设施，美国必须鼓励发展国家网络安全能力，组建一支敏捷、高度熟练的劳动力队伍，用以应对一组动态的、迅速发展的威胁。

目的

国家网络安全教育计划的战略规划明确了战略目标和战术目标，以帮助实现网络安全的公共环境和具有全球竞争力的网络安全劳动力。

国家网络安全教育计划的任务

国家网络安全教育计划将通过加速发展教育和训练资源，提高各层次人口的网络行为、技术和知识，全面提高美国的网络安全水平。

国家网络安全教育计划的愿景

通过革新的网络安全教育、训练和广泛认知水平，我们可以期待一个安全的数字化美国，在21世纪拥有高度发展的经济和国家安全水平。

国家网络安全教育计划的战略目标

1.增强美国公众的网络行为风险意识

2.扩大支持国家网络安全技术的工人储备

3．开发和保有一支国际顶尖的网络安全工作队伍

国家网络安全教育计划的利益相关者

国家网络安全教育计划的利益相关人群范围涵盖了整个美国社会，从高级政府官员到每一个美国公民。保护网络安全，保证我们自己、我们的家人和我们的网络社区的安全，每一个网络用户都将参与其中，所以，公民个人将成为关键的受益人。

这些关键受益人存在于联邦、州、部落、地方与领土政府中，也存在于那些支持共享网络安全训练、教育和情报的协会中。

国家网络安全教育计划也将使那些私营部门的人员受益，包括关键基础设施的所有者/经营者，大型公司，小型企业，学术机构，和其他相关党派。

国家网络安全教育计划的伙伴关系

利益相关者们与国家网络安全教育计划有着特殊的关系，他们对这一计划将对他们产生怎样的影响非常感兴趣。许多该计划的利益相关者们都已经积极的参与到相关的规划、管理和开发活动中。他们的努力同其他各方面的努力一样，对国家网络安全教育计划的有效实施起到关键性的作用。因此，加强同积极的受益者的合作关系，结成新的工作关系，在全国采取行动，最大化行动的影响力，是十分重要的。这些伙伴关系通过将教育、认知和工作能力开发等活动，直接贡献于计划的战略目标和战术目标。

合作关系将在企业、政府和学术界这些受益者的组织间形成。同时，合作伙伴们将利用他们共同的力量和能力来产生更大更持久的影响力和附加价值，这些是他们每一个个体所无法单独实现的。这些合作关系是自发、多方向、参与式、可信、可持续的，并被信息流和理念所支持。合作关系的缔结对国家网络安全教育计划的规划、实施和评价是极其重要的，使我们可以确保这些行动是适当、有效和可持续的。图1 NICE伙伴关系

[保存到相册]

政府参与者

美国国家标准技术研究所（NIST）作为该计划的指定领导将促进协调现存的和将来的网络安全教育、训练和认知活动，以提高和加强他们的效力。可以想象，国土安全部（DHS），国防部（DoD），教育部（ED），国家标准技术研究所 和国家科学基金会（NSF）将主要负责第一目标；国土安全部、教育部、国家标准技术研究所、国家科学基金会和国家安全局（NSA）将主要负责第二目标；国土安全部、国防部、教育部、国家标准技术研究所、国家科学基金会和国家安全局、国家科学基金会和人事管理局（OPM）将主要负责第三目标。

二、国家网络安全教育计划战略概述

国家网络安全教育计划是一个多维度的首创，其目标在于使国家的数字素养和网络安全知识制度化。从向大众提供信息到专业的工作和发展，国家网络安全教育的战略规划为其提供了一系列的国家网络安全的知识。以下所讨论的大目标和小目标主要集中在三个首要的成果：

提升公众对网络风险的认识，使其能负责任的使用网络，并且使网络安全成为一条事业道路。

发展培养下一代的网络安全人才，培养对科学、技术、工程和数学（STEM）的兴趣；

通过教育、训练、雇佣和认证，提升信息安全相关从业人员和专家们的能力。

图2表述了频谱中各种元素与国家网络安全教育计划的目标和总体的战略成果的联系 图2 战略结果

[保存到相册]

这项国家首创的计划的演变使得参与一个战略计划程序成为必要，这个程序将影响国家网络安全教育计划的受益者、合作伙伴和政府活动。联邦、州、部落、地方与领土政府中的受益者以及学术界和工业界都已向这个程序进行投入。这总体的战略规划将随着时间推移而更新，以体现最新的优先级、完成度、投入和信息。

表一介绍了国家网络安全教育计划的战略目标和具体目的。第三部分对他们分别进行了详细的说明。

这个战略目标的剩余部分，“网络安全劳动力”是指那些工作主要集中在网络安全方面的人。例如，在医院里护士需要上传病人的医疗保健记录，他/她必须按照网络安全政策来工作以保护病人的个人隐私，那么这家医院就需要有员工来主要负责计划、实施和维护医院的网络系统的安全状况。这是我国的劳动力的一部分，将从目标1（提升认知）中获益。那个负责医院网络安全的员工或是承包商就是“网络安全劳动力”的一部分。目标3集中在使“网络安全劳动力”的技术更加专业化。目标2则是旨在向网络安全事业领域输送人才。

三、国家网络安全教育计划的目标

该部分详细介绍了国家网络安全教育计划的战略目标和次要目标。这些目标为执行计划任务和完成愿景提供了一个框架。在每个战略目标里提到的次要目标显示了为了达成战略目标而必须采取的高级行动。该战略描述了一条达成各项次要目标的前进道路，这些目标的达成标示了整个计划的进程。

目标1.提高对网络行为风险的认知水平

美国民众越来越依赖于网络来管理他们日常生活的各个方面，但很大一部分人没有意识到一些威胁着他们个人隐私、人生安全和财产安全的风险。各种非网络组织也越来越热衷于进行网上贸易，却缺乏对该行为风险的充分认识。在线，表示一种连通的状态，多数情况下是指在网络上。本计划需要让更多的人意识到恶意行为的存在，且会因为他们乐于从互联网接受信息或是乐于向互联网提供信息而被利用。本目标将向公众发出信息来提倡负责地使用网络，提升对网络诈骗、身份盗用、网络掠夺和网络道德的认识。本目标旨在提升家庭、工作和公共场合中的网络风险。

图3显示了国家网络安全教育计划希望个人和各组织一步步达到的网络安全知识的不同阶段。阶段1 – 认识到网络安全问题，每个人都面临着风险；阶段2 – 从技术和社会层面上理解这个问题；阶段3 – 对自我责任的认识，这是每个人应该做的，也是必须做的。阶段4 – 获取防护工具和知识，通过各种资源来获得应对的能力；阶段5 – 利用获取的工具和技术反过来来丰富资源；阶段6 – 保持并不断的学习以应对不断变化的威胁。图3 网络安全知识 [保存到相册]

目标1被三个次要目标所支持。次要目标1.1面向美国公民，次要目标1.2 面向我们所工作的各种组织，次要目标1.3 诣在提供公民和组织所需要的网络安全资源。

次要目标1.1提升公众的知识，使其在处理网络风险时做出明智的选择

大众对网络信息共享的风险认知还远远不够，它可以影响到个人甚至是国家的安全。我们必须使美国人更加了解可以使他们远离网络威胁所带来的消极后果的工具和训练。

图3显示了一种分段式的提高网络安全知识的途径。国家网络安全教育计划集中提升每一个阶段的人的数量，并宣传支持每一个阶段的认知水平教育课程。

收益

次要目标1.1的顺利进行将会有如下几个收益：

人们将更少的受害于网络欺诈。

人们在网上共享信息之前会先考虑安全隐私是否有被侵犯的可能。

更多的人将会安装安全工具来应对网络威胁。

网络安全的概念将被普及，人们知道网络安全就如同他们知道吸烟有害健康、安全带的重要性、良好的饮食和运动会带来健康收益一样。

战略

从「停下，思考，互联」¹开始认知教育计划。

为面向美国大众的数字素养训练制定标准和战略，保证大众能够使用工具和技术来减少网络风险。

学。

通过一系列的途径向公民普及不断变化的网络威胁情况，包括认知教育计划、公共 向教育者发布资源，使其可以在所有网络相关的课堂上更好的同学生交流和进行教服务公告、技术交流会、商务会议、因特网和其他媒体渠道。

次要目标1.2：提升组织内部的网络安全意识，使网络资源所面对的最直接和最严重的威胁得到很好的处理

美国人所生活的环境中，网络犯罪者们总在发明新的复杂的技术来慢慢损害各种组织的网络安全。因为这些威胁的不断变化和演变，我们必须对这些变化进行追踪，并且及时通知各组织关于现存的威胁和相关缓解技术。各组织应当有机会通过教育、训练和认知教育计划学习到多种方式来在网络上加强对知识产权、客户资料、服务和关键设施的保护，并且能了解不断发展和进步的网络安全保护工具和保护措施。

图三显示了一个分段式的路径来达到提升私营部门的网络安全知识的成熟度的目的。因为并不是所有的私营组织都将同一阶段作为起点，也不能保证他们一定拥有足够的资源来达到阶段4到6，所以次要目标1.2旨在帮助所有组织提升他们的网络安全认知水平。国家网络安全教育计划的目的，在于鼓励私营企业检查他们的网络风险，从而使他们能做出知情决策来获取、实现和维护网络安全状态以应对这些风险。

认知资源的目的在于一些生产和出售网络相关技术的企业也可以影响其他企业。次要目标1.2力争使我国的创造者们在设计的初始阶段就将网络安全考虑在内。次要目标1.2也致力于让当下的发明家们从网络安全专家那里了解可用的网络安全工具和最优措施，这样也可以让他们的产品在全球范围内更具有竞争力。之后在文章中将讨论目标2，旨在鼓励正式教育以培育出更多的网络安全专家。

收益

次要目标1.2的顺利进行将为私营企业带来如下收益：

提高对技术问题和威胁所导致的工具获取和训练的必要性认识。

向所有员工宣传网络安全意识。

对财产、功能、声望和管理能力的保护。

向员工宣传隐私意识。

生产包含了安全措施的软件和硬件。

网络安全产品的质量将会提高，美国大众可用的网络安全服务也将会提升。

增加对供应链缺陷的认识。

使用网络安全工具来支持产品开发。

战略

通过一系列的途径向私营企业组织普及不断变化的网络威胁情况，包括认知教育计划、公共服务公告、技术交流会、商务会议、因特网和其他媒体渠道。

宣传网络安全保护措施，如使用安全工具和训练、教育劳动力、需求追踪和宣传最优措施和网络安全标准。

向小型企业和组织提供网络安全知识。

次要目标1.3： 提供可用的网络安全资源

美国人缺少权威的可负担的并且易于获取的信息来源，以让他们得以区分网络安全的现实与夸张炒作，并且分辨哪些是好的工具而哪些不是。政府、学术界和工业界应当共同努力，向美国人民提供好的资源和工具来保障他们的网络安全，并且加强我们在此方面所作的努力。

收益

次要目标1.3的顺利进行将带来如下收益：

提高资源的可用性，及时获取和证实信息；以及

加强对抗网络威胁的工具的应用。

战略

与私营部门、学术机构以及国家/州/部落政府合作来传播工具、训练方式和资源。

在IT政策和管理体制的配合下，创造、传播和推广网络安全的最佳范例和指导。

目标1的相关活动和产品

国家网络安全教育计划的网站

网络安全学习入门（NICS）的国民机构

网民论坛，网络安全教育志愿者（C-SAVE）计划，以及其他志愿者计划

国家网络安全意识运动：停下，思考，互联

国家网络安全意识挑战 ³

目标2.提高高素质工人的数量以支持国家网络安全建设

图4所示的学术管道描述了建设数字化国家所必须的网络安全中角色的转换，这是在总统的网络安全政策回顾中所呼吁的。目标2直接旨在用正规教育增加能满足国家需求的具有网络安全素质的人才数量。图4 网络安全教育与训练管道 [保存到相册]

为了培养下一代网络安全专家，我国的教育体系需要在小学里就培养学生对数学的兴趣，并且保有这种兴趣直到中学毕业。在高中里，我国的教育系统需要创造一些机会来让学生探索计算机思维，让更多的学生为在大学乃至硕士学习中钻研网络安全做好准备。所有这些活动旨在助力美国政府发起的一项工作，与老师、家长、学生已经商业组织共同协作，来提升科学、技术、工程和数学（STEM）教育以让学生们更好的为引领21世纪做好准备。

次要目标2.1 加强基础教育阶段的科学、技术、工程和数学的教学，强调数学和计算机思维的重要性

学术管道从STEM开始，特别是中小学的数学教育。如今，美国的高中生在数学和科学上经常落后于其他国家的同龄人。尽管国家、州和地方政府作出很多努力来提高他们的STEM成绩，仍然有很多需要被做的事情。

收益

次要目标2.1的顺利进行将带来如下收益：

在接下来的10年内，美国学生将从国际评定水平的中间上升到前端水平

更多的学生将带着对网络安全的求知欲和足以进一步学习网络安全专业/事业的能力毕业

战略

从2013财年开始，成立幼儿园联盟，通过12个年级（K-12）进行STEM教育以支持一系列的战略4

从2013财年开始，成立正式网络安全教育预算联盟用于国家网络安全教育计划

发展能力以协助私人发行的计算机科学及网络安全教材、工具和资源，有体制的在国家及地方实施K-12 STEM教育计划

协助企业及基金会：（1）在国家范围内将计算机科学的教育的力量组织起来，（2）教育他们的员工/合作伙伴，使其了解我们必须有更好的教育水平，尤其在电脑科学方面，并且（3）努力更好的基于各种例证来加强STEM教育

样。

次要目标2.2：提升大学里计算机科学课程的数量以及质量 帮助网络安全工作者与当地学校合作，向老师提供专业的教学内容并向学生树立榜

多数的高中并不提供严格的学术性的计算机科学课程。相反，高中电脑课程一般集中于教学生打字及使用标准办公软件。他们教学生使用科技，却不教学生如何创造科技，不去培养学生成为那些可以让科学技术随自己理念发展的人。很少的州采用了K-12计算机教育标准，只有极少数的学校有对计算机科学教师的认证过程。更糟的是，这种趋势是负面的。据计算机科学教师协会报告，自2005年，学校教授低于17%的入门级计算机科学课程和低于33%的进阶计算机科学课程。

作为结果，大多数的学生带着对计算机科学的皮毛认知进入了大学，很少一部分学生选择继续学习IT技术。自2000年，大学新生选择计算机专业的比率下降了70%；这个数据在女性、少数民族和残障人士中尤其真实。国家科学基金会通常支持大学理事会实施被提议的新大学预修课程（AP）---计算机科学原理来解决这一问题。这一课程将对网络安全知识进行更严格的系统的介绍并进入高中计算机科学课程。

收益

次要目标2.2的顺利进行将带来如下收益：

到2018年，全国50%的高中将开设有良好师资教学的严格学术性的计算机科学课程。

到2018年，将会有更多的学生在高等学府选择继续学习计算机技术。

到2018年，25%的州将在K-12中采用国家网络安全教育标准。

战略

对高中计算机课程，包括网络安全，通过一系列的“投放轨迹”提供更易获取的课程、教材和评估体系（如，4年制数学课程，职业和技术教育（CTE）课程序列，以及被提议的新大学预修课程计算机科学原理（AP CS）课程）。

借助联邦机构和企业以及基金会的合作来支持高中计算机科学教师，特别是那些教授高水品课程的教师例如被提案的新大学预修课程计算机科学原理（AP CS）课程。

次要目标2.3：提升本科生和硕士生网络安全课程的数量以及质量，包括一些IT和安全相关的学位课程

本科网络安全课程需要集中在一连串的解决方案上，包括完整协调的安全措施的效力。为了同时满足公众和私营部门的网络安全需要，一个网络安全相关专业的越来越大的本科生比例需要去上一些要求学士或大专学位的课程，如计算机科学，计算机工程，软件工程，信息系统，和信息科技。网络安全专家不可能从单一的安全课程中诞生，而必须有很多其他课程做基础。降低网络安全方向的研究生入学难度将为培养更多的专家提供机会，并且会促使一些学生选择继续研读相关的博士学位。

收益

更多的学生将获得学位，并拥有被用人企业所需要的专业知识，使他们可以从事网络安全领域的工作。

国家信息保障教育卓越学术中心(CAE/IAE)将回顾并更新他们的标准和专业准则来满足不断变化的网络安全需求。

到2018年，专攻特殊关键基础设施和数字取证以及其他方向的CAE指定的学术机构的数量将上升25%

到2018年，工人的网络安全学位项目将增加20% 到2018年，20%的社区大学和技校将提供网络安全学徒制或相关资质认证

到2014年，最少150个大学生机构将参与国家网络安全教育虚拟实验室，一个关于网络安全研究的国家机构。

战略

通过提供向国家网络安全研究机构的接入口，向高校学生提供在线网络安全课程/实验室

鼓励公众和私人协作创造资源中心，例如国家虚拟实验室，提供基础设施，内容存储库和师资培训。

向本科以及研究生增加奖学金、助学金的种类，并提供研究经历、校外实习机会

鼓励开设认证的网络安全学位课程

为共享师资、课程和虚拟实验室树立榜样，并且使这些更易获取/公众可用。

向高等院校投入资金

设立竞赛以激励创造远程教学/在线课程教材

次要目标2.4：对研究生院的网络安全研究给予物质激励，支持和认可

主动性的研究将促使未来电脑用户日常网络安全方案的发展。研究生级别的网络安全研究与开发机会将会促使那些正在斟酌毕业后去向的研究生们更倾向选择网络安全作为他们的学术专精方向。为了培养一些具有学术水准的可以继续教育下一代网络安全知识的人才，这些研究和开发的机会是关键的一环。增加研究生的训练和实习的机会可以帮助开发全新的技术，以抵御如今的网络攻击，为更好的面对将来的网络安全挑战打下基础。

收益

提高了奖学金和助学金的获取率

更易连接到动态学习环境，如虚拟化和/或远程图书馆

提高作为信息保障研究卓越学术中心(CAE-R)的大学的数量

提高转移大学研究的机会

战略

对提高研究生研究与开发的数量与质量的机构进行认同与实现

利用网络与信息技术研发计划（NITRD）来创造/支持一个政府/学术界/私人企业论坛来找出研究的问题所在 利用基础设施类项目将CAE-R组成联盟

与企业合作，向研究生提供更多的奖学金和助学金

用外部资金激励学生参加专业的会议和交流

支持目标2的活动和产品

美国国家科学基金会的21世纪计算机教育计划（CE21）和10000高中的10000计算机科学教师计划（CS 10K），联邦网络服务：服务奖学金计划（SFS），先进技术教育计划（ATE）

CAE/IAE计划

一些竞赛例如：国家大学生网络防御竞赛 13和国家科学碗 14

主要目标3：开发和保有一只无可比拟的具有全球竞争力的劳动力队伍

信息技术的利用率成指数级增长，这对于一个国家的力量和繁荣来说既可以是一个优势也可以是一个弱点，所以我们必须保护它不受攻击和不被滥用。光有技术方案是没有办法确保这项基础设施和它所包含的信息的安全的。除了技术方案和基础架构解决方案之外，意志灵活的、高度熟练的专业网络安全工作队伍对保护、保卫和防御我国的信息系统来说是十分必要的。在全美国，私营和公共组织都对训练有素的专业人员有着迫切的需求，以对他们的网络安全方案和战略进行评估、设计、开发和实施。然而，虽然这种需求在日益增长，网络安全的专业队伍却没有相应的扩大。

努力建设我国的网络安全劳动力包括三个相辅相成的部分：人力规划，专业开发和核心专业素质能力的鉴定。人力规划分析了为了达成当前目标、预测未来发展所需的能力，并且确定网络安全专业所需的知识、技术和能力。专业开发包括正式训练和教育以保持网络安全专业队伍的技术水准。网络安全专业化确定了核心专业能力，为技术的开发、认证，以及网络安全从业者们的工作表现评估设立了客观标准，并在网络安全规约范围内设定职业规划。

具有决定性的领导意识和独一无二的网络安全工作天赋对于确保有足够的发起并且维持人力规划和专业开发的时间和精力是必需的。沟通战略和包括网络安全的挑战与应对需要成为领导能力发展计划的一部分。管理网络安全人员将成为各个级别的组织领导能力的一部分。

目标3.1：发展一个可用的网络安全能力框架

有效的人力资源计划使我们的国家能够拥有正确的人，具有正确的专业技能，并且能够出现在正确的时间和地点。网络安全人员所具有的天赋是全国范围内所有商业地区都非常关心的问题。信息基础设施和美国公民隐私的保护依靠知识和这些专业人员的能力。作为一个新兴领域，网络安全缺少一个职业路径，岗位描述和资格证明的共同术语。一个国家的网络安全的能力架构是实现有效的人类生产计划的一个先决条件。建立这样的劳动力定义和标准不仅仅为网络安全的专业人士提供清晰的标准而且还统一这些专业人士的招聘，布置和绩效考核。这些最初为联邦政府使用和网络与人力资源学科专家审查而制定的定义和标准,将作为公开可用的标准适当应用在公众和私营部门组织中，包括国家的，本地的，部落政府。这些建立中的定义对于以任一相同的标准测量和评估网络安全人员非常重要。

图5描绘了一个基于国家核心能力框架的用于构建和贯彻一个有组织的网络安全员工能力和发展模式的定向途径。图5 网络安全劳动力能力和发展模式 [保存到相册]

国家的劳动力健康测量过程

一个被普遍接受的网络安全专业技能架构为专业人士提供了一条知识，技能和行为的基线，这条基线横跨不同的网络安全科目种类，网络安全基础教育和使他们胜任这些职业的必要训练。这个网络安全能力架构还可以促进对培训需求的了解和引导设计一份专业人员培养计划。此外，一个通用的框架能够帮助组织机构从指定的知识，技能和表现期望上来决定是否当前的和潜在的员工在不需要额外的或者循环的拓展活动就能满足岗位技能要求；还可以通过提供一个评估知识和技能的模型，制作员工专业发展计划。

成果

标准化的功能性角色和能力公开可用。

到2012年，联邦政府机构采用网络安全能力模型。

网络安全专业人士的不足和技能空白被确定。

到2013年，联邦机构在人力资源指导下从事网络安全工作。

到2015年，州，地方，部落政府采用通用的劳动力描述。

到2015年，制作一个对国家网络安全劳动力健康情况的评估。

到2015年，同联邦政府寻求合作的行业采用劳动力描述。

到2015年，各行业给可用职位绘制他们的网络安全劳动力描述。

到2015年，工作地的合格的网络安全专业人员人数将增长百分之二十。

战略

到2013年，评估与已确定的网络安全能力相对的联邦政府，州政府和地方政府的网络安全劳动力的长处。

为网络安全专业人员制定一条必须具备技能的基线。

到2015年，评估与已计划的市场需求相对的私营部门的网络安全劳动力的能力。

鼓励公私合作利用网络安全能力框架。

同学术界和行业界协作决定从变化的技术和威胁中新兴的新的劳动力需求。

鼓励网络安全职业认证程序的提高和进步。

为网络安全专业人员建立一条贯穿多个行业部门的基线。

目标3.2：为受关注的网络安全培训 提供一个框架来满足进一步的需求。

培训是一个旅程，不是一个目的地，持续的职业发展需要持续的培训；然而，专业化的网络安全劳动力培训程序是矛盾的而且可能不能满足这一特定劳动力群体独一无二的需求。专业的网络安全培训必须保证网络安全劳动力拥有实用技能，资源和可信度来完成他们的任务。一个被普遍接受的核心培训框架在确保劳动力能力标准贯穿整个国家和在培训课程中为新兴的或已确定的网络安全从业人员提供一致性起到至关重要的作用。一个标准化的培训框架的使用将帮助确保这种培训能够普及并且以一致的方式进行。此外，随着网络安全劳动力的需求进一步加大，一个标准化的培训框架将帮助确保培训力度以满足变化的需求为目标。

成果

设计出一项世界级的综合培训项目来满足政府和私营组织部门的功能要求。

标准化的培训工具，间谍情报技术和方法论。

一个使政府，学术界和行业界能够分享网络安全经验来提高和更新培训项目的机制。在各个级别上均衡和协调网络安全培训项目。

战略

促进一套用来满足政府和私营部门需求的世界级的综合培训项目管理体制。

编辑一条综合的网络安全培训目录，并且促进新课程的发展来填补已确定的缺陷。

与通常标准、学习目标和难度水平对立的衡量培训效果。

目标3.3：学习网络安全职业领域的专业化，认证和许可标准的应用

为了保护我们个人，公共和私营部门的信息，信息系统和网络，我们国家必

须为每一个网络职业的类别，专业，级别和功能开发一个对于概念，原则和应用具有一般理解的劳动力。网络安全的实践是专业学科；为了承认人员在这些学科中的专业地位和成就并且提高实践的质量，以一种广泛的和始终如一的方式给将要做的准备，熟练度和能力定义一个期望水平是值得的，比如专业化，认证或者许可。通过为技能发展，认证和工作表现设置客观标准，职业化将提供一个网络安全从业人员活动和能力的一般理解，就像它在其它学科中一样。

成果

制定一套文件齐全并被广泛接受的职业发展规划，包括灵活的，有挑战的和值得的职业道路和轨迹。

维持网络安全专业人员的地位。

战略

学习和调查在其它职业领域中职业化的影响。

目标 3 支持的活动和产品

联邦信息系统安全教育家协会

虚拟环境训练

行业协会

认证协会

合作的网络安全研究和教育机构

将包括网络安全劳动力管理的领导能力发展项目作为一个组织的需要

四、交流和拓展

国家网络安全教育计划将承担四项交流和拓展活动来保证本文前三部分已经明确的“目的和目标”有效的实现。活动将利用所有形式的媒体。

这四项活动支持国家网络安全教育计划有能力利用和建立公私合作；参加国家网络安全教育，培训和认识参与活动；发展网络安全教育，宣传培训和认识的最佳做法，并正式的鼓励开发与创新；在利益相关的机构之间提供协调。

公私部门合作

为了促进国家网络安全教育计划的重要性和提供参与的机会，国家网络安全教育计划将利用现存的能确保美国联邦部门，机构，州，地方，部落和特区政府与私营部门之间合作和信息共享的公私部门合作关系。国家网络安全教育计划将确定没有覆盖在当前伙伴关系的不足和在联邦政策的范围内建立实现其目标所必须的新的公私部门合作伙伴关系。

会议，研习班，座谈会和网络竞赛

联邦政府部门和机构，以及各州，地方，部落政府，私营部门合作伙伴和学术界都使用会议，研习班，座谈会，公民大会和网络竞赛来达到他们的目标。国家网络安全教育计划想要利用这些活动来建立对于国家网络安全教育计划的目标和这些活动为利益相关方所提供的实现国家网络安全教育计划的目标的机遇的认识。

开放的政府

在透明和开放的政府备忘录中，发布日期2009年1月21日，总统指导白宫管理和预算办公室发布一项政府开放令，强调披露“公众容易发现和使用”信息的重要性。国家网络安全教育计划将建立并维持一个允许公众较容易的发现和使用关于网络安全意识和教育信息的网站。

政府仓库

美国网络安全战略分析 篇2

石油安全可以保障一个国家、社会以及企业的石油供应,稳定供求关系,是一个国家安全体系的重要组成部分。美国是世界上最大的石油消费国和进口国,2010年美国石油消费量为8.43亿吨,占世界煤炭总消费量的21.7%,石油依存度达到了61.4%。据美国石油部预测,到2025年,美国石油依存度将达到70%。为应对石油短缺,凭借强大的经济实力,美国在长期的发展中形成了自由市场型的石油安全战略体系。

一、美国石油安全战略分析

早在1944年,美国就曾认识到石油储备的重要性,提出建立国家战略石油储备的构想,以保障石油供应安全以及稳定经济发展;1952年、1965年分别提议建立国家战略石油储备;1973年,第四次中东战争爆发,作为世界头号石油消费国和进口国的美国,陷入了严重的石油危机,于是美国政府下决定要建立石油安全战略储备。

1. 美国石油储备战略。

美国的石油储备分为资源储备、政府战略储备以及商业储备(民间储备),石油储备量相当于约158天的净进口量。其中民间储备以商业储备的形式存在,政府战略储备仅占全国储备的1/3,远远低于商业储备的比重。

目前,美国的政府战略储备由联邦政府所有,建设石油储库、采购石油、日常运作等费用均由联邦财政支付。商业储备完全是市场化运作模式,政府不会干预企业的储备和投放活动,主要通过公布石油供应、需求方面的信息引导企业,采取免除进口关税、进口许可费等政策,鼓励企业增加石油储备;企业会根据市场供求和自身实力决定石油储备量和投放时机。

美国南部墨西哥湾沿海地区拥有丰富的战略石油储备,并且石油工业也相对发达,是美国石油最重要的战略要地之一。这是因为,一旦美国的海外石油来源发生严重中断,平时静静沉睡在地下的优质原油,将在“替补”进口原油方面起到至关重要的作用。

美国的战略石油储备全部集中在德克萨斯和路易斯安那两个州沿海地区的一些石油储备点。选择这些地点主要出于几个方面的考虑:一是安全性高;二是运输方便;三是加工方便;四是储藏成本低。1976年,美国在这两个地区兴建了五个储油点:布莱恩芒德、大希尔、西哈克伯里、贝尤查克托、威克斯岛,设计总储存容量7.5亿桶,到1991年才全部完成施工建设。

2. 美国石油外交战略。

美国是当今世界唯一的超级大国,拥有全球最强大的军事力量,在掌握石油供应的同时,对世界石油运输通道也拥有绝对的控制力。目前,世界一些主要石油运输通道(如霍尔木兹海峡、马六甲海峡、直布罗陀海峡、巴拿马运河、苏伊士运河)都在美国军事力量的直接或者间接控制之下。早在1999年,美国石油部就列出了六大“世界石油运输咽喉”,即霍尔木兹海峡、马六甲海峡、苏伊士运河、巴拿马运河、曼德海峡、博斯普鲁斯海峡,这六大咽喉通道的运输总量超过世界总运输量的40%。毫不夸张地说,当今世界只有美国凭借其巨大的海军军力及威慑力,具有对海上石油通道的军事控制能力。近年来,美国在中东、西非、东南亚的一系列战略获得,多数与控制石油战略通道的战略意图相关。

3. 美国新石油安全战略。

在奥巴马政府石油政策的蓝本———《美国新石油》报告中,指出了新石油的政策要义:大力发展新石油,结束美国对石油进口的高度依赖,实现石油独立,应对全球气候危机,并创造就业岗位。概括起来,奥巴马的新石油安全战略主要包括以下四个方面:

第一,在石油安全战略转型方面,建立一个国家性的低碳燃料标准,投入1 500亿元资助替代石油研究,并为相关公司提供税务优惠。其中,太阳能、风能等将获得更多的政府资助。

第二,在传统石油电力领域,政府为美国家庭提供短期退税,优先减少天然气管道,缓解对中东地区石油的过分依赖,积极发展智能超导电网产业,争取实现部分新石油(太阳能、风能、地热能)的统一入网管理。

第三,政府和企业大力投资一些新石油技术,比如混合动力汽车、电动车等,较少石油消费,力争在2050年实现二氧化碳减排80%。推进节能技术,每年帮助100万户家庭提供住房节能改造。

第四,大力发展风能、水电、太阳能、核能等清洁石油。对混合电动汽车、风能、太阳能等提供资金投入,对乡村的清洁石油产业提供一定的信贷支持。向新石油项目投放低利率贷款,激励更多的投资者在新石油领域发展。

二、美国石油安全战略对中国的启示

1. 加强石油储备建设。

战略石油储备是石油消费国(企业)为了应对石油危机所采取的重要手段之一。这不仅可以保障供应、减少风险、稳定价格,也可以使得一国(企业)在激烈的竞争中取得稳健发展。

2008年的金融海啸造成国际油价大跌,这为中国快速建立和完善现代的石油储备提供了千载难逢的机遇。此次国际油价的急剧下跌并不代表全球石油供需紧张发生实质转变,油价仍有上涨的空间。近来,美国股市强劲回升并准备增加原油储备、石油输出国组织也开始了最大规模的减产行动等,这些都将促使石油价格回升。一旦世界经济回暖,国际油价还会高位运行。为此,必须加快石油的战略储备,中国的石油储备建设必须遵循以下策略:

“藏粮于民”,是战争年代全民备战备荒的重要策略。现而今,我们得“藏油于民”,来防患未然。从国家石油安全考虑,建立稳定、充足的石油储备是必须的,无论油价的高低与否。“藏油于民”一方面可以通过鼓励和支持部分大型企业有一定的藏储权,来加大国家的藏油量,另一方面也缓解了国家因为大量藏储石油所带来的各方面的压力,如资金等。

2. 积极开展石油外交。

中国80%左右的石油进口来自动荡不定的中东,尤其是海湾地区。从某种意义上来说,中国的石油安全问题实际上就是中东石油安全问题,中东地区的稳定和安全对中国的石油供应安全具有深远意义。因此,要减轻对中东地区石油的依赖程度,中国应进一步加强与中亚、非洲以及俄罗斯等国家的石油外交。

中亚—里海地区油气资源蕴涵量大,油气开发前景十分广阔。中国与中亚有关国家历来保持友好关系。2001年上海合作组织的建立进一步深化了彼此的互信与友好。这有效地推动了双方在政治安全领域以及经贸领域的合作。

近年来,中亚—里海各国均采取开放的政策吸引国外的投资。中亚各油气国希望与中国开展石油合作,来拓展多元化的石油出口。所以,中国首先应加强对中亚各油气国的研究,展开对该地区的外交工作,进一步制定油气合作的中长期计划。

非洲拥有丰富的石油资源。据统计,在全球已探明石油储量中,非洲占到10%;不仅如此,近几年,世界新发现的油田很多在非洲,如,2001年全球新探明原油80亿桶,其中70亿桶是在非洲几内亚湾发现的。

3. 实现石油运输通道的多元化。中国应从油源、安全、经济效益等多方面考虑,来设计石油运输网络。

首先,积极采取各种有效措施疏通南线,确保马六甲海峡的畅通无阻。强化新加坡、印度尼西亚以及马来西亚三国(马六甲海峡区)的外交力度,建立东亚石油合作机制,加强马六甲海峡区的联合巡逻,来提高在该海峡运输的安全系数。

其次,尽快开辟中缅石油运输通道。这条线路主要是从太平洋经缅甸西北港口实兑港运输石油经瑞丽到达中国云南的昆明,与经马六甲海峡运输相比路程缩短了1 200多公里,大大降低了时间和经济成本,也为中国西南地区经济的振兴提供了新的契机,同时,可缓解海上运输风险,即“马六甲困局”,安全系数大大提高。

4. 促进新石油行业发展。

对中国而言,新石油与可再生石油是落实科学发展观、促进经济社会可持续发展、改善环境、转变经济发展方式和调整经济结构中要大力发展的战略性新兴产业。要促进中国新石油行业快速、健康发展,需从以下几个方面着手:

目前,中国新石油产业人才匮乏,比如缺少兼具管理和科技研发的复合型人才。中国应借鉴发达国家经验,培养一批具备战略眼光和战略思维的决策型人才和高科技研发人才,比如高校的专业研发人员、科技研发带头人、企业中自主研发的科技力量,为中国新石油产业的健康、自主、高效、高速发展提供人才支持。

此外,中国要建立健全各种新石油的国家级研究机构,整合国内现有的科技资源,组织协调开展基础性和公共性科学技术研发,加强科技交流与合作。以支持新石油产业的技术研发,促进新石油产业的持续发展。

在财政投入的支持力度方面:

首先,国家财政应大力加强对新石油行业的支持力度,明确支持的方向和重点;在农村可再生石油丰富的地区,大力发展沼气、生物质能等可再生石油。这不仅可以拓宽就业渠道、提高农民的收入水平,还能够调整农村的产业结构、改善农村的生产与生活环境,为农业、农村、农民的和谐发展提供契机,从而推动整个国家石油战略的转变。

其次,尽快建立新石油产业专项扶持基金。由于新石油产业的规模较大、成本较高、培育时间相对较长,因此需要较长时间的扶持。通过成立新石油专项扶持基金,可以为新石油的持续发展提供资金支持,保障新石油的研发与应用。

最后,要扶持高科技研发和相关教育和培(下转231页)(上接212页)训。研发经费要用于研发具有自主知识产权的高新技术和国有品牌,对致力于新石油核心技术和关键零部件攻关的高校院所和国内企业应给予重点支持,此外,要重点投资与大中专院校,培养专门的高科技研发人才,同时投资于高级技工的培训,并投资建立科学技术网络,随时随地进行技术指导。

摘要：美国一直把石油视作维护国家安全和推行全球霸权战略不可或缺的因素。新时期,在生态因素、石油成本因素、战略层面考虑以及安全利益需要的共同作用下,美国石油正向发展可再生石油、研发替代石油、塑造多元化石油格局方向转变。作为世界上最大的发展中国家,中国石油也存在石油供需缺口增大、石油依存度高、石油结构不合理、环境污染大等挑战。主要从美国石油储备战略、石油外交战略、石油运输通道安全战略、国际石油多边合作战略、新石油安全战略五个方面进行全方位进行分析;另外,提出了美国石油安全战略对中国的启示和借鉴。

关键词：美国,石油安全,战略

参考文献

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[5]王北星.美国的能源战略及其启示[J].中外能源,2010,(6).

解读美国《网络空间国际战略》 篇3

看点一：实现整合

首先是整合国内。自奥巴马上任以来，他始终强调网络安全领导机制的集中与全面协调，坚持“从最高层实施领导”，并在白宫设立了“网络安全办公室”和“网络安全协调官”，全面统领国家的网络安全事务，欲打破过去各自为政、职能重叠、条块分割严重的状况。随后，网络司令部、国务院“网络事务协调官”相继设立，加强统一部署的同时进一步推动军、政、情等部门的全面整合。新“战略”推出当天，国务卿希拉里、商务部长骆家辉、司法部长霍尔德、国土安全部部长纳波利塔诺、白宫国土安全及反恐事务顾问布伦南、国防部副部长林恩以及“网络沙皇”等政要共同出席了发布会并依次发表演讲，如此“兴师动众”实属罕见。奥巴马总统称《网络空间国际战略》为“美国第一次针对网络空间制定全盘计划”，一方面体现了美国政府部门间的“合力”正在形成，全盘统筹和有机协调将进一步提升美国的网络实力，其信息优势将更难撼动；另一方面，也说明美国以全方位的、立体的和多维的视角看待网络和网络安全，认为这是直接关系美国未来的战略资产和战略问题。

其次是整合国际。奥巴马在为“战略”作序时写道，这不是美国第一次就互联网阐述政策，但却是美国“第一次阐述它将如何与国际伙伴共同应对全方位的网络议题”。希拉里也提到，其他国家在调整各自的政策方针，但各国所进行的有关网络空间问题的国际讨论却往往仅限于分别处理单项问题，例如，外交官员与他们的国际同行就网络犯罪问题举行会晤，然后在另一个场合讨论网络自由，最后再在第三个场合就网络安全问题交换意见。现在“不能再继续进行零敲碎打、分散孤立的讨论”了，国际社会要“以综合协调的方式应对这些问题”。但这种协调却是以美国为主导的。

看点二：定立“规矩”

整个“战略”中，“规则”、“规范”（rule of law、norms）两词频频出现。在美国看来，越来越多的国家“寻求利用网络空间行使传统的国家力量”，而同时对什么是网络空间可接受的国家行为，国际社会又缺乏各国一致认可的、清晰的规范。美国的职责就是要填补这个“鸿沟”，“通过制定规范来确保网络空间的稳定”。

在“战略”中，美国反复强调，各国必须要对其境内的网络犯罪行为负责，在网络空间亦必须履行其在传统领域应有的国际义务和责任，国家的网络行为要“和平和公正”，必须尊重其他国家的网络和互联网。希拉里称，“战略”明确了美国在网络空间的目标，即美国将与国际社会合作，促进开放、互通、安全和可靠的信息与通讯基础设施建设，支持国际贸易与商务，加强国际安全，促进自由表达和创新；为了实现这一目标，我们“要建立和保持一种国际环境，让负责任的行为准则来指导国家行动，维持合作关系，并且支持网络空间的法治”。

那么，网络空间的行为规则是什么呢？美国认为，不应全盘否定和抛弃现有国际法和国际规则而另起炉灶，而是需要明确这些现有规则在网络空间如何应用，需要进行哪些补充。美国在“战略”中提出了10大根本原则，即维护基本自由，尊重知识产权，重视隐私，打击犯罪，维护自卫权，确保网络全球互通，确保网络稳定，确保每人能与网络连接，多方参与的互联网治理以及对网络安全予以应有的重视。美国学者认为，这是“迈向更广泛国际协议的第一步”。

近年来，全球网络安全形态不断恶化，大规模网络攻击事件、恶性网络犯罪时有发生，网络战亦箭在弦上，一触即发。国际社会急需求同存异、摒除猜忌，在规范网络空间行为，塑造有效的网络空间国际治理模式，营造和平、健康和有序的网络空间等重大课题上迈出关键步伐。联合国及多个国际组织为此做了许多努力，也获得了初步进展。如2010年7月，中、俄、美等15国经过在联合国信息安全专家框架下的多轮谈判，推出了一个维护国际网络安全的框架协议。而在这方面，美国早就给予了足够的重视，理论和政策框架已初步成型，而新“战略”既向外界表明了美国主导这一国际进程的决心，也描绘了美国发挥作用的具体蓝图。

看点三：突出互联网自由

《网络空间国际战略》首次明确将互联网自由纳入维护网络安全政策体系之内。美国一直重申，言论自由和信息的自由流动既是美国做出的核心承诺，又是整个“战略”的基本出发点和目标。

美国的逻辑是，全球信息的自由流动能有效地推动创新，能赋予政府、组织和个人更多的能力，直接关系到全球的繁荣、发展和安全，因此必须保证国家、组织和所有个人能够在网上互联互通，自由地发挥看法，自由地组织起来。“战略”写道，“一个互联世界带来的好处不能被国界束缚”，公民网络言论自由并不是真正的网络威胁，主张通过最可靠的技术标准和治理结构而不是简单地加强国家威望或政治控制来解决，美国要以资助尖端科技的方式为那些受到限制的人提供工具。希拉里说，“战略”“首次阐明了指导我们工作的所有原则——贯穿于我们外交政策的原则，如坚持基本自由——我们认为互联网是该自由的一部分”。英国路透社就此评论，美国在“互联网打上了美国价值观的烙印”。

2009年1月，希拉里发表了“互联网自由”的演讲，提出了“连接自由”的概念，称美国要确保新技术的“从善使用”，使它们成为“21世纪外交方略的一部分”。受到西亚北非动荡的鼓舞，今年2月，希拉里在第二次关于“互联网自由’的演讲中展现出更充足的信心，肯定互联网是“加速政治、社会和经济变革的巨大力量”，力挺互联网自由为“普世权利”，并将其视为美国外交的重要目标之一。

美国高调将互联网自由与网络安全“捆绑销售”，充分体现了美国冷战思维的延续，这种做法背离了当前国际社会加强网络管理的大潮流，不利于它与其他国家开展网络安全合作。其实美国自身也正面临着平衡“自由与安全”、“透明与保密”、“自由与包容”这三对关系的难题，“维基解密“事件就是一个最好的例证。

看點四：立足国际

2003年布什政府的《保护网络空间安全的国家战略》、2009年奥巴马政府的《网络政策评估报告》及各种相关文件和报告，它们的视角是“内向”的，注重“强内”，努力在美国内形成利于网络安全的机制、文化和理念，提升其防御、应急响应、执法和情报等多方面能力。而新“战略”的视角则是“外向”的，侧重“攘外”，把国际合作作为贯彻所有领域的“主线”，换言之，美国认为网络安全所有领域的问题都需要通过国际合作来解决。“战略”列出的七个政策重点“构成了新的外交政策的必要措施”，“是我们未来拓展外交的重点”，“基于这一战略，我们对网络空间的工作现在进入了下一个阶段”。这是希拉里3D外交理念的充分体现，在网络空间美国亦要综合外交、国防和发展这三个要素，最终以“巧实力”来解决网络安全这一全球性问题。这是决定美国能否在未来网络空间发挥作用的关键。

如何在网络空间中施展美国的外交、国防和发展这三个要素？新“战略”分别列出了目标和实施举措。在外交上，展开多层面的对话和讨论，力争与各国达成一致，塑造一个有利于网络空间的和平与安全的国际环境。在国防上，对网络攻击要阻止和威慑并举，强调网络空间的“集体自卫”、集体威慑能力和集体安全。在发展上，推出所谓的“能力建设”，通过提供技术、协助制定战略、完善法律、组建网络事故响应部门和提供成功经验等，帮助一些不发达国家提升其保障能力。

英国《金融时报》称，这份“战略”文件“第一次把美国国际政策目标与互联网政策结合在一起，将此项努力与二战后建立经济和军事安全的全球框架相提并论”。“战略”称，美国要全面参与防范国际网络犯罪政策的制定，将更多国家吸收进2001年欧盟《网络犯罪公约》。这是美国第一次把网络空间的技术和司法援助推到如此重要的地位。

美国宽带发展战略分析 篇4

http://2009年6月8日 10:29通信世界网

作者：工业和信息化部电信研究院张沛

美国的宽带发展水平世界领先，这离不开美国政府的高度重视和支持。通过培育竞争、放松管制、推进技术中立、在资金上给予支持，美国的宽带领域近年来获得了前所未有的良好环境，取得了突飞猛进的发展。而近来新任总统奥巴马推出的宽带刺激计划更是为美国宽带发展注入了强劲动力。

美国政府大力推动

布什总统制定宽带发展规划

在美国，宽带技术正改变着人们的生活、经济和文化。正是因为认识到宽带技术的这种变革力量，6年前，美国前总统布什制定了全国发展宽带技术的规划：发展普及的、负担得起的宽带技术。

从布什总统颁布规划的第一天起，美国行政管理机构就开始实施了一系列全面综合的一揽子技术、管理和财政政策，目的是要降低门槛，为宽带创新和竞争创造一个快速发展的环境。

几年来，美国宽带技术发展取得了卓越的成就。在资本投入、创新和市场准入方面都有了实质性的进展。相对于其他国家，美国近几年经历了超越性的进步，越来越多的宽带业务经营者应用多种宽带技术，向美国人提供了不断增加的宽带服务。美国宽带普及率持续增长，价格普遍下降。

21世纪宽带战略计划

在培育竞争、放松管制政策的基础上，美国国会颁布了1996年美国电信法，对美国21世纪宽带发展战略进行了规划。在FCC的紧密协作下，美国国家电信和信息管理局（NTIA）、商务部、农业部（USDA）和其它行政管理机构共同努力，实施了一系列综合性动议，以发展和快速部署新技术，消除管制瓶颈，在关键技术领域解除投资的经济障碍。

技术中立政策。过去的经验证明，当政府企图以自己的判断取代市场机制，偏护一种产品或某个厂商时，这种行为会明显改变投资，阻碍人们对市场需要的新产品或新服务的研究。在技术高速发展的环境下，这种行为会在各个经济领域产生长远的负面影响。出于这一考虑，美国行政管理机构坚持推行技术中立政策，以充分发挥市场自身的调节作用。

频谱政策。要满足日益增长的社会需求，就需要足够的频谱资源来支持无线宽带业务的发展。按照布什总统2003年6月制定的频谱政策动议，NTIA通过提高联邦无线系统经营的频谱效率来促进更大范围的频谱接入。NTIA、FCC和国会一起合作为先进的无线业务提供了更大的频谱利用空间。美国行政管理机构还积极拓展需求途径加快宽带部署，促进无执照使用和鼓励使用有前途的新频谱技术，诸如超宽频带应用，同时实施新的频谱管理制度，为非联邦用户提供更快和更容易的频谱接入途径。

管制政策。美国行政管理部门一直在努力清除不利于宽带新技术和新业务部署发展的政策障

碍，支持FCC积极修改遗产管制政策，以鼓励本地电话公司投资升级网络，同时激励其它业务经营者加大对基础设施的投资。管理部门还进一步鼓励宽带新业务的拓展，为VoIP等互联网应用制定支持政策，为它们免除不必要的经济管制。此外，美国管制部门还支持有线电视特权改革，以促进视频业务竞争，加快宽带发展。在2004年4月，布什总统签署了一份《实施备忘录》，为宽带经营者在美国提供及时和具有成本效益的过境权。

财政政策和目标融资。减税政策会大大刺激商业资本投向宽带技术领域。意识到税收会钳制增长后，布什总统曾三次签署法令允许各州和本地互联网接入服务商延期偿付税务，同时敦促联邦政府长期实施。布什总统还签署立法程序，要求公司加快资本开支的折旧，包括和宽带相关的设施。美国行政部门还强烈提倡为研究和开发宽带技术者实行长期课税扣除，同时提供目标启动融资，支持在落后的农村地区发展宽带，特别通过由USDA管理的几个项目来实施。

政府提出八项措施

美国已是全球宽带接入用户最多的国家之一。即便如此，为实现宽带普遍接入的目标，美国仍采取了一系列的措施，刺激和加快美国宽带发展。美国国家层面的措施包括以下8点。

第一，支持宽带设备的商业性投资。美国政府提高了一些重要设备的财务折旧指标，其中就包括了宽带设备，这种措施加速了宽带设备的折旧，扩大了宽带设备的投资规模。

第二，支持新应用与新技术的研发。在美国，政府向国会提议对目前一些需求迫切的技术研发项目（其中包含宽带相关技术）进行退税，以鼓励这方面的投资，加速科技研发进程。

第三，由政府牵头，建立一些有吸引力的内容信息，并在宽带应用中向社会做示范。例如，政府将电子政务放在其政府管理工作中相当重要的位置，通过宽带电子政务的应用来减少社会资源的消耗，并为公民提供更加优质的服务。

第四，保护知识产权，特别是保护数字内容的知识产权。完善知识产权保护法，加速关于影视内容和音乐在线服务的知识产权保护法案的制定工作。

第五，为新的内容和在线服务提供免税政策。美国政府延长了互联网的免税期，并在多哈谈判中说服WTO延长有关电子商务消费税的免税期限。

第六，增强消费信心以及计算机安全。美国政府加强了与IT和电信厂商的合作，以更好地保护高速互联网等重要基础设施的安全。FCC和美国司法部在打击互联网欺诈、保护隐私以及减少网络犯罪等方面做了大量工作。

第七，保证商品、服务以及观念（Ideas）在互联网上自由畅通。美国认为言论的自由使公民更有理由上网，并认为欧盟向在线交易的商品和服务征收增值税的做法将减缓电子商务的发展。

第八，提高无线频率资源的效率，为宽带发展提供无线频率管理方面的便利条件。为了使新的宽带技术快速发展并进入市场与其他平台竞争，美国政府在对各种无线宽带技术进行频率

管理的时候提供了政策上的倾斜。

除以上国家层面的措施外，地方政府也实施了许多措施，其中包括创造有利于宽带发展的地方政策和法规环境、为宽带发展创造集中的需求热点、对国民特别是商业人士进行宽带通信方面的教育、减少阻碍宽带发展的非技术障碍（如寻求取消有关禁止医生通过网络为病人进行诊断的法令）、为当地社区提供地区宽带规划协助以及积极开展新技术试验（如对FTTH等技术进行试验，并鼓励应用与服务的创新）。

宽带发展措施见成效

在政府的主导下，美国宽带整体发展迅猛。美国消费者现在正受益于行政管理部门的超前投资、放松管制政策。一个充满活力的宽带市场已经出现，宽带业务经营者应用各种平台在价格、速度、移动性、内容和服务各方面进行竞争。当前所收集的数据显示，宽带应用和用户引人注目地增长，包括农村和郊区的用户，可以享有比过去更多的机会来选择宽带解决方案，找到最适合自己需要和预算的服务。

根据FCC的最新统计数据，布什任职以来，美国宽带总线数增长超过1100%，从2000年12月的680万线增加到2006年12月的8250万线，这些线路中超过580万线路是住宅用户线。根据FCC的数据，从2003年12月到2006年12月，宽带业务提供者的数量以超过3倍的速度增长，无论有线还是无线业务都处于历史最高发展速度。

从美国人口调查局的互联网使用补充资料来看，美国人使用宽带的家庭数量激增。到2007年10月，美国的家庭宽带和应用超过过去6年的总和。据PaksAssociates的调查，2007年美国家庭宽带普及率超过了50%，到2007年底，有超过6000万个美国家庭通过宽带连接到互联网上，约占美国家庭数量的55%。PaksAssociates预测，到2012年全美将有3300万家庭拥有10Mbit/s的接入能力，而在2007年则为570万户，占宽带用户的9%。此外，美国农村地区也出现了明显增长，农村家庭宽带普及率从2001年的5.6%增长到2007年的38.8%。

继续推进宽带发展战略

未来，美国政府在继续执行已经制定的宽带战略的基础上，将为无线宽带技术提供更多可利用频谱，并进一步推进数字电视转换，奥巴马政府的宽带投资计划则为美国宽带发展提供了更加强劲的资金和政策保障。

继续执行已经制定的宽带战略

美国政府表示，未来将鼓励私有企业投资、建设和经营宽带，而不是由政府指令或干预；将健全管制环境以刺激资本投资、技术创新和竞争，并将从预算、管理、技术三方面制定综合的相互支持政策。

为无线宽带技术提供更多资源频谱

美国政府计划为无线宽带技术提供更多的频谱资源，以解决它们发展的后顾之忧，这些业务包括先进的无线业务（例如3G）、超宽频业务（Ultra-wideband）、5G频谱业务、70/80/90GHz

业务。

美国政府还将委任管理部门制定21世纪频谱管理政策，美国商务部部长将领导这个项目。这个项目初步计划由以下7个部分组成：项目A/国内政策，提高利益相关者的参与程度和频谱管理者的效率；项目B/国际政策，降低针对美国技术和业务的国际障碍；项目C/信息技术，应用先进的信息技术使联邦频谱管理过程现代化；项目D/公共安全，满足公共安全的通信需要，确保互操作性；项目E/工程分析和技术评估，加强频谱工程分析；项目F/频谱检查和频谱授权，提高频谱利用率；项目G/频谱计划和改革，提高频谱计划性，促进频谱管理中市场机制的利用。

在频谱政策方面，美国政府打算制定联邦战略计划和国家战略计划，建立频谱试验床，实施商业化频谱管理。

推进数字电视转换

美国政府近年来在推进电视信号从模拟转向数字，具体包括推进NTIATV转换盒优惠计划，建立公共安全互操作性通信，为州和地区投入10亿美元，主要方向为建设互操作性项目、设备采购、系统配置和人员培训。

奥巴马政府的刺激计划

从2009年开始，美国奥巴马政府积极推进庞大的经济刺激方案，方案一旦实施，宽带发展规划将成为主要内容，将推动美国经济进一步数字化。

更新信息高速公路

奥巴马总统曾多次就经济刺激方案的宗旨等发表讲话，美国国会众议院民主党议员也根据奥巴马政府的思路，提出了经济刺激方案法律草案，列出了具体的资金分配。综合来看，这一草案具有浓厚的科技色彩，即使一些基建项目也有很高的科技含量。该方案既重视短期的创造就业等效应，又着眼于长远，通过加大对教育、基础研究和高技术基础设施的投入，以提升美国长期竞争力，这些用意现在看来已相当明显。

草案多处涉及信息技术领域。奥巴马在正式就职前曾表示，希望“更新美国的信息高速公路”。有分析认为，奥巴马政府对信息技术的重视堪比克林顿政府，不仅将信息技术视为21世纪基础设施的关键组成部分，而且力图通过实施经济刺激方案等进行力度较大的政府支持。

据测算，该方案有可能使美国信息技术从业人员的数量在现有基础上增加10%左右。美国信息技术和创新基金会的负责人阿特金森认为，如果方案得以实施，这将是自“数字经济”在美国出现以来，美国首次从联邦政府层面如此大规模刺激这一新型经济形态的发展。

72亿美元拉开电信计划序幕

2月17日，经济刺激计划中用于促进高速互联网发展的72亿美元资金到位，展开了政府推动电信服务普及计划的第一步。

奥巴马助手莱文称：“新的联邦资金只是使美国在宽带连接方面达到与其他发达国家相当水平所需资金的一小部分，我们需要有长远的眼光。”

奥巴马在竞选时承诺将投入巨资推动宽带互联网的普及，使科技界看到了希望。但奥巴马经济刺激计划中用于推动宽带互联网建设的资金金额令科技界有些失望，一家公共利益集团曾呼吁政府投入440亿美元，建设连接美国乡村和没有网络服务的地区的宽带网络，缩小数字鸿沟。

美国再平衡战略 篇5

那么，我们首先要知道美国要“再平衡”什么?首先是欧亚地区战略的平衡。即认为欧洲不再是美国的战略重点，亚洲已经取而代之。其次是军事战略的平衡。即更加注重海军和空军，到20前，美国海军力量将改变目前在太平洋与大西洋“五五开”的部署格局，再次是部署方式的`平衡。即不再像冷战时期那样建设新的大型的永久性基地，来加强美国在亚太地区的军事存在，而是与盟友及伙伴国协作，通过接受临时任务，参加联合军演、训练和行动，确保伙伴国提供港口、机场和其他设施供其使用。

中国周边安全局势展望：

虽然中国与周边国家存在的互不信任、历史遗留、领土争端等问题不可忽视，但20最为引人注目的问题是一定是海洋问题，海洋问题在集中爆发，,想必身为学生在年对于海洋问题,都有所耳闻,更有甚者可能因为不理智而做过什么过激的事,海洋问题已成为未来战略资源可持续发展的基础，中国崛起是美国推出“亚太再平衡”战略的重要原因之一，该战略从安全、经济与意识形态三个方面入手，目前仍处于不成熟的态势，但已对中国的周边安全及海洋安全产生了消极影响。中国应积极应对，实施海陆并重的复合型战略，立足双边并推动多边合作，强化南海危机管理，维护海洋通道安全，确保中国国家利益不受损害。

美国政府的人才战略作业 篇6

美国是一个移民国家，一直把争夺世界各国优秀人才作为一项国家战略。几十年来，美国采取多种手段从别国引进大批人才，特别是高科技人才。美国吸引外国人才主要释放的有以下几块“磁铁”：

一、不断修订的移民法。从上个世纪50年代开始，美国多次修改移民法。1965年制定了新移民法，每年专门留出2.9万个移民名额给来自任何国家的高级专门人才，为吸引外国优秀人才奠定了坚实的基础。1990年，布什总统又签署新的移民法。2001年美国出台《加强21世纪美国竞争力法》，其核心就是要吸纳世界各国的优秀科技人才，计划3年内，每年从国外吸收19.5万名技术人员。这些规定，能使真正有本领、对美有用的人留在美国。

二、将留学生作为人才的后备力量。美国实施留学生政策始于二战后不久，通过提供奖学金接受各国学生及学者赴美学习。一些名牌大学通过提供优厚的助学金、奖学金和优惠贷款来吸引国外留学生就读，据美国国家科学基金会统计，25％的外国留学生在学成后定居美国，被纳入美国国家人才库；在美国科学院的院士中，外来人士占22％；在美籍诺贝尔奖获得者中，有35％出生在国外。

三、“绿卡”政策为外籍人才提供方便。美国吸引人才的一项重要政策，就是授予非美国籍专业工作人士在美永久居留权，俗称“绿卡”。

四、打造优越的社会环境留住人才。吸引人才和留住人才是同等重要的，甚至留住人才会更难。那么美国又是凭借什么长久地留住人才的呢？首先，让“高薪”充当最具诱惑力的诱饵；其次，为科研活动提供充足经费。近几年，美国科研经费不断增长，约占国民生产总值的2.52％。最后，设立各类奖励。为了鼓励中青年科研人员的创造发明，美国科学基金会设立了各类奖励。如果获奖者是外国人，美国政府会主动为其办理“绿卡”或入籍手续，劝说获奖者继续留美效力。每年有14％~20％的获奖者是外籍青年科学家，他们大多被美国留用。

此外，美国拥有十分完善的社会福利制度、退休金制度和医疗保险制度，再加上比较成熟的住房市场，可确保移民美国者生活无忧。这种生活水平的差距加上工作机会的差距成为众多外国人才移居美国的主要因素。

2、你认为美国的人才战略有哪些值得借鉴之处？

一、美国高度重视人才培养的成功经验

美国今天已经发展成为世界上军事实力、经济实力、科技实力等相当强大的国家。他们拥有近百万研究开发人员，居世界首位。他们的研究和开发总投资约占国民生产总值3％，是当今世界的最高水平。从科技成果看，美国的高科技成果总量占世界的37％。美国的专利申请数量也处于世界领先地位。美国是诺贝尔奖获得者人数最多的国家，拥有博士学位授予机构最多，是每年授予博士学位最多的国家。还是拥有高等学校和科研机构数量最多，是各类高层次人才储备最丰富的国家……这一切都得益于美国政府对教育和培训的重视，积极鼓励科技人才脱颖而出。美国自20世纪50年代末开始就视教育为国家发展的基础和人才培养的关键。它们把发展教育作为国家的战略重点，相继通过和出台了《美国2000年教育战略》、《为21世纪而教育美国人》等法案和报告，极力呼吁为未来准备高素质的人才资源。与此相应，它们还非常重视扶持大学的发展，不断加大对大学的投资。在近20年美国所获得的诺贝尔奖自然科学奖中，在大学工作的科学家占90％以上。同时，它们还大量设立科学奖，其中著名的有“诺贝尔热身运动奖”、“科学家摇篮奖”等，每年联邦与各州将举行层层的竞赛筛选，对学识见识超群者给予重奖。

美国针对国际国内形势发展的需要，还注重改革调整教育政策。倡导课程改革和强调培养天才学生；进行了“教育自由化”和“教育机会均等化”改革；开展了“恢复基础教育”运动；提倡高等教育同产业界的协作与交流；鼓励整个教育体系为增强美国的产业竞争力而不断输送创新型人才资源。但是，尊重学生的个性发展和重视学生创造力的培养始终是美国人才资源开发模式中的鲜明特征之一。

美国的教育注重与市场紧密配合也是它的一个显著特征。随着美国高科技企业的崛起和迅猛发展，对工商管理硕士及计算机专业人才的需求越来越大，这就刺激了对大学商学院管理学教授的需求和待遇的提高。而美国的主要商学院紧密追踪市场需求信息，加快培养大批的金融博士、市场学博士、管理学博士、计算机学博士等。这些博士毕业后在几百家主要商学院中寻找到职位，开始培养工商管理硕士、计算机硕士等，使专业教育与市场需求之间密切联系起来。

美国高度重视继续教育等人才资源开发。它们专门颁布《成人教育法》，把继续教育看作是衡量一个国家科技水平的重要标志，从法律上保障继续教育的发展。美国政府要求所有雇主每年必须至少以其全员工资总额1％的资金用于教育与培训，并逐年递增。尚未达到此最低金额的企业和机构，每年必须上交其工资1 ％的资金作为国家技能开发资金。美国公司对经理员工的培训也极为重视，大多数公司都设有专项培训经费，并有完善的人才培训计划和体系。

二、美国吸引高层次人才的战略与策略

新时期世界人才争夺战愈演愈烈，美国成为世界上争夺人才、实施人才吸引战略的急先锋，在某种程度上可以说美国是靠引进人才起家的，在争夺夺人才上它们是深谋远虑，技高一筹。为了得到他们想要的人才，他们有时甚至不择手段地“抢”。据美国官方统计，在1949-1973年期间，世界各国迁居美国的科学家、工程师达16万人；进入20世纪80年代以后，每年仍有6000名以上的科学家、工程师进入美国。如20世纪最伟大的科学家爱因斯坦出生在德国，大学毕业后曾任柏林威廉皇家物理学研究所所长，并被选为普鲁士科学院士，1921年获诺贝尔奖金。1933年，希特勒执政后，他们对爱因斯坦等大批科学家又恼又恨，采取种种手段向爱因斯坦进攻，使爱因斯坦人身和科研事业陷入困境。美国人看准了这个机会，“抢”走了爱因斯坦。爱因斯坦到美国后，立即被委任以令世人垂涎的高级科学技术研究所所长职务。因他的学术成就及影响，一大批科学家趋之若骛，尾随其后，迅速壮大了美国的科技力量。爱因斯坦在美国定居20余年，为美国科技发展做出了巨大贡献。

早在第二次世界大战后期，把战败德国、意大利的几千名科学家、工程师带到美国。这些科学家在美国的大学和研究机构的工作，对美国原子物理学、核物理学、化学和数学等学科的发展起了重大的作用。从战败国德国，苏联搬走的是机器和设备，而美国抢走的是人才。

美国之所以雄踞世界经济领头羊位置长达半个多世纪，至今仍未有衰退的迹象，与美国政府长期以来奉行人才引进战略，利用灵活多样的移民政策、教育政策、人才政策等从世界各地网罗人才密切相关。移民是美国吸引人才战略的重要措施之一。美国是典型的移民国家，而近50年来美国的移民是以挑选的方式进行的。移民法多次修改规定，只要是专家、学者、教授，不分年龄、信仰、国籍和民族均可优先移入。20世纪90年代，布什总统又签署新的移民法，重点向投资移民和技术移民倾斜，鼓励各种专业人才移居美国。从1990年开始，美国还实施H－IB签证计划、“绿卡制”，给予入籍优惠，使大批的留学生学成后定居美国。近年来，以硅谷为代表的美国高科技产业部门发出信息技术人才短缺的信号，美国为了赶上这班刚刚启动的新经济列车，把争夺人才的重点聚集到计算机领域。有专家预测，美国将短缺45万科技人才，而到2006年这一数字将扩大到65万。美国移民局公布的数字显示，1999年美国签发的专门针对外国移民美国的H－IB签证达11.5万人，其中印度人占了46％，中国大陆占了10％。外国科技人才源源不断流入美国，填补了美国高科技人才的严重短缺。

美国能够吸引全世界优秀人才，还受益于其庞大的教育体系。一批批世界各国受过良好基础教育的优秀人才被美国的大学吸引，其中相当一部分人学成之后又为美国各大公司所雇佣。教育事业和经济发展相互促进，近一个世纪以来，美国已形成“吸引-发展-再吸引-再发展”的良性循环，建立起世界上独一无二的人才库。美国掠夺人才不仅深谋远虑，手法也十分高明，它们利用托福考试把争夺人才的触角伸向世界各国。此外，美国还通过国际合作，在“互利原则”下利用别国的人才资源优势。它们也直接到其他国家办企业或者设立研究机构，与所在国政府争夺人才资源。

三、美国人才使用与管理的经验与借鉴

中国应对美国战略包围圈效果分析 篇7

关键词：中国,美国,战略包围

2000年来, 随着中国加入世贸组织, 国力进一步增强, 美国对中国威胁的担忧增加了。美国在中国的东面、西面和南面都试图包围中国。中国对这几个方面采取了积极的应对措施, 但是效果各有不同。

一、东北亚地区

韩国和日本是美国的盟友, 朝鲜一直持坚定的反美态度, 对于中国来说, 只要朝鲜不偏向美国, 中国在东北亚面临的美国包围就是稳定的。而美国曾一度将朝鲜列为“邪恶轴心”国家, 朝鲜也以发展核武器作为筹码欲获得更多的利益, 朝鲜与美国的关系自2000年来没有进一步发展。因此, 东北亚地区, 美国对中国的包围是固定的, 并没有扩大的趋势。

二、东南亚地区

东南亚是美国对外投资的重要地区, “美国在东南亚各国的投资收益率远远高于其海外企业的平均年收益率。”1除此以外, 东南亚地处国际航线的咽喉要道, 所有来往于太平洋和印度洋的船只都得借道东南亚海域。因此, 美国势必确保对东南地区的控制。

美国针对东南亚地区采取了三条措施。1.保持前沿军事存在, 以武力为后盾在地区安全中发挥领导作用。2.通过多种形式的防务合作, 巩固和加强对传统盟国的军事存在, 进一步扩大与非盟国的军事关系。3.建立以美国为主导的多边安全机制, 作为美国与盟国双边关系的补充。

针对美国在这一地区的行为动, 中国采取了以下措施。

1.突破安全困境, 争取一个和平稳定的周边环境。2003年7月, 中国总理温家宝出席东盟商业与投资峰会, 他在演讲中对中国一贯奉行的睦邻外交政策作了进一步的阐释, 提出了“睦邻”、“安邻”、“富邻”的主张。2.在地缘文化上, 消除“消除中国威胁论”的负面影响。中国于1997年亚洲金融危机期间坚决反对人民币贬值, 避免了因人民币贬值使该地区的危机雪上加霜的严重后果, 稳定人心。

中美两国在东南亚地区一番博弈的结果是, 这一时期美国没有与新的东南亚国家建立军事同盟关系, 美国的盟国依然是菲律宾和泰国, 但是新加坡成为了准同盟国, 同时与印尼、越南等国恢复友好关系。总的来说, 美国对中国的包围有扩大趋势, 中国对美国的政策不太有效。

三、南亚地区

南亚国家中最有影响的国家就是印度。1988年中国与印度两国总理互访之后, 两国关系走向正常化。到2005年, 两国已经建立起中印和平与繁荣的战略合作伙伴关系, 并确认了两国政府就全面扩大双方在各个领域友好合作所达成的一系列共识。两国还举行了联合反恐军事演习。2

同时印度与美国的关系也在深入发展。从2001年起, 美国与印度关系迅速升温。2005年3月, 美国国务卿赖斯出访亚洲, 将印度作为第一站, 好在新德里时公开宣示, 美国将“帮助印度成为21世纪的全球大国”, 同年6月, 印度国防部长穆克吉访美期间, 与美国国防部长拉姆斯菲尔德签订了一份引人注目的国防合作文件——《印国防合作新框架》, 根据这份文件, 美国给予印度一系列“准盟友”待遇:联合生产先进武器;加强在导弹防御领域的合作;解除对印出口敏感军事技术的禁令等。3

中国与美国同时与印度发展友好关系, 且都取得了一定的进展, 但是就深度而言, 美国走得更近。印度得到与军事武器方面的准盟友待遇, 而中国与印度的关系却还未深入到深层次的军事合作领域。而且美国与印度的友好关系是建立在扶助印度以防范中国的前提之上, 印度很自然的是站在美国那一边。所以在拉拢印度方面, 中国不如美国有效。

四、中亚地区

麦金德的地缘政治理论将中亚视为欧亚大陆的心脏, “谁统治心脏地带, 谁就能统治世界岛, 谁就能主宰世界”。4美国自然不会放过中亚这块集资源与战略地位于一身的宝地。自1995年来, 美国及北约与中亚国家先后进行了多次军号演习。同时美国共向哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦三国军队提供了3000多万美元的直接军援。911事件后, 美国通过打击阿富汗的机会, 采取多种手段获得了在中亚长期驻扎军队的机会, 吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等国相继对美国签订协议开放领空和提供军用机场, 为美国在中亚的军事存在提供了空间。5

中国也把中亚视为维护周边安全的重要区域, 而实现这一目标的方式则是中国主导建立起来的上海合作组织。上合组织成员国通过大量的反恐合作来维护自身的安全。

就中美在中亚地区的博弈结果来看, 中国避免不了美国在中亚事实上的军事存在。美国对中国的军事包围事实上扩大了, 因而结果不太有效。

因而, 总的来说, 中国在应对美国包围方面并没有达到十分好

参考文献

[1]陈莹.冷战后美国的东南亚安全战略及其对中国的影响

[2] (美) 扎勒米·哈利勒扎德等.美国与亚洲美国新战略和兵力态势.新华出版社.2001

[3]何火萍.冷战后中日两国东南亚地缘战略比较研究

[4]王晓秋.中印关系的发展及中国的对策研究

[5]于玉宏.21世纪初中国地缘政治安全中的美国因素

论美国国家安全战略的第三支柱 篇8

关键词发展援助3D战略反恐战争援助钻石全球治理

引言

将对外发展援助纳入国家安全战略的整体设计并不是美国的首创，在加拿大、英国、荷兰等具有后工业化特征的国家，践行3D安全战略已经走过十余年的路程。所谓3D指的是外交（Diplomacy）、发展（Development）和国防（Defense）三个词的英文首字母缩写。其中发展指的就是以援助为手段促进欠发达国家的发展，从而消除流行性疾病、恐怖主义、跨境有组织犯罪等非传统安全的隐患。M. G. Manwaring， Defense， Development， and Diplomacy （3D）： Canadian and U.S. Military Perspectives， Strategic Studies Institute， U.S. Army War College， 2006， pp.1-4， http：//www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pdffiles/PUB732.pdf，访问日期：2014年3月24日。一般情况下，发达国家会将官方对外经济援助中专门用于“促进发展中国家的经济发展与社会福利”的那部分称为官方发展援助（ODA）。英国、荷兰等国3D战略中的“发展”也主要是以ODA形式实现的。美国是世界上最早开始大规模、制度化提供发展援助的国家，援助也在促进美国国家安全方面起到了积极作用。但正式将“以援助促进发展”以官方文件形式确定为国家安全战略的“支柱”（pillar），是在“9·11”事件发生以后。此前，克林顿政府认为“保持强大军事实力、促进经济繁荣和推进全球民主化与人权”是美国安全战略的三大支柱。参见A National Security Strategy of Engagement and Enlargement， February 1995， Preface， http：//www.globalsecurity.org/military/library/policy/national/nss-9502.pdf，访问日期：2014年3月24日。2001年以后，美国开始重新重视对外援助，逐渐将促进欠发达国家的发展视为外交和国防之外美国国家安全的第三支柱。

从“9·11”至今十余年来，美国对外发展援助的份额和总量明显上升，其战略性作用越来越受到重视，其背后折射的则是美国新保守主义受挫和国家实力下滑，以及由此带来的外交、安全政策多元化选择，同时也反映了发展问题本身的重要性。

一、 “9·11”后美国对外发展援助再度兴起

在20世纪90年代，美国对外经济援助陷入了一个低谷。一方面，苏联解体使得许多服务于美国遏制政策的经济援助失去了活动空间;另一方面，在布什政府后期，美国经济增长乏力，政府和国会都将注意力转移到国内。“美国优先的反弹使得反对对外援助的声音超越了党派和意识形态分野。”Zeuli and Ruttan， “U.S. Assistance to the Former Soviet Empire： Toward a Rationale for Foreign Aid，” The Journal of Developing Areas，Vol.30， No.4， Jul.1996， p.502.致力于改善国内经济情况的克林顿政府出台了更加谨慎的对外援助方针，提出对外经济援助“要清楚地看得见美国的利益;要明确代价;要明确达成目标的可能性及效果;要明确卷入、撤出的时间及方式等”。楚树龙：《克林顿外交战略和中期选举后美国外交趋向》，载《世界经济与政治》1995年第5期，第60页。美国对外经济援助的经费在整个20世纪90年代呈下降趋势，出现了援助疲劳现象。经援总额从1991财年即1991年10月1日至1992年9月30日。的183.69亿美元下降到1997财年最低的130.65亿美元。数据来源：US Overseas Loans & Grants [Greenbook]， http：//gbk.eads.usaidallnet.gov/，访问日期：2014年3月25日。其中官方发展援助（ODA）从1992年的173.43亿美元下降到1997年的92.21亿美元，2000年恢复到127.19亿美元。数据来源：OECD援助数据库，http：//stats.oecd.org/index.aspx#，访问日期：2014年3月25日。此外，援助效果的不尽如人意也是美国削减援助经费的原因之一，一些受援的非洲、拉美国家不仅没有实现经济社会的发展，甚至比此前更加贫困，这使许多人对援助失去了信心。