基层检察院司法考试调研报告

基层检察院司法考试调研报告（精选10篇）

基层检察院司法考试调研报告 篇1

中牟县人民院检察官队伍状况分析报告

一、对中牟县检察院检察队伍状况的总体评价

1、我院现有编制115人，实有干警96人，研究生10人，本科学历78人，50岁以下73人，51岁以上17人、从整体上看人员年龄比例相对来说较为合理，学历程度能够满足工作需要，但人员总数与案件数量相比仍然较为紧张。缺少高素质复合型人才。

二、检察队伍人员短缺情况及原因分析

1、一线办案力量严重不足，以公诉科为例，真正有检察官资格，并在一线担任实际办案任务仅有5人，而着5人要办理案件每年近400起，另一方面随着对人才的提拔任用，被提拔到一定领导岗位后的检察官往往就不在实际办案，这也是一个次要原因。

2、人员待遇低、人员流失严重，基层检察院业务量大，但干警普遍职级低、升职晋级受限制大。因此很多具有检察官资格的检察干警或者通过内部遴选进入上一级检察机关，或者自找门路，或通过其他考试进入其他待遇较好，上升空间较大的单位工作，例如我院近两年就有6名检察官通过各种渠道离开单位。

3.检察服务保障人才短缺。检察业务的开展离不开政

工、行政管理、统计、装备技术等保障性服务工作，但由于检察系统几乎是清一色的法律人才，中文、司法会计、计算机网络人才匮乏，极大地影响了工作的统筹安排和人员的调配，使一些已经拥有检察官资格的人无法发挥专长，必须坚守非业务岗位。

三、尚未通过司法考试人员情况分析

1、学历问题，尚有部分人员因学历尚未通过本科考试，因此无法报考司法考试，另一方面因为基层院人员少任务重，所以很难抽出专门时间进行复习备考。

2、我院尚未通过司法考试人员年龄已普遍较大，上升空不大，缺乏考试动力。

四、意见建议

1、充实一线办案力量，再案多人少的现实状况下，尽力将具有办案资格、办案经验丰富的检察干警留在工作第一线。

2、努力解决干警实际困难，对于干警在生活中遇到的困难要尽量予以照顾，让他们安心工作。

基层检察院司法考试调研报告 篇2

一、目前基层检察院司法警察工作存在的主要问题

(一) 基层检察院司法警察的管理模式欠缺规范

有的是人员分散在各个业务科室, 形成属业务科室管理的模式;有的是名义上编队, 但人员仍在各业务科室, 形成了业务科室与警务部门双管的模式;还有的是人员虽然集中, 但实际承担的仍是大量非警务工作, 形成了事实上“管的不用、用的不管”的格局, 这种普遍存在的问题既不利于司法警察职能的发挥, 背离了司法警察工作的定位。

(二) 基层检察院司法警察的工作不被重视

检察机关是国家司法机关的重要组成部分, 打击犯罪、履行检察职能是检察机关的重要职责, 《人民检察院组织法》尽管提出了依法配备司法警察, 但由于历史上的原因, 目前相关的办法并没有得到充分落实, 司法警察工作一直没有受到重视, 其专项工作也未能得到具体体现, 甚至不少人仍然认为, 从检察各部门工作和保密角度来讲, 检察官直接行使司法警察的某些工作, 不但可以节约人力, 而且能够减少案情扩散范围, 减少泄密。

(三) 基层检察院司法警察的队伍体制有待完善

根据《人民检察院司法警察暂行条例》第十三条的规定, 人民检察院司法警察队伍实行双重领导的管理体制, 即司法警察接受所在人民检察院检察长的领导, 接受所在人民检察院和上级人民检察院司法警察部门的管理。但目前, 基层检察院的司法警察队伍管理仍然由所在检察院实行块块管理, 没有落实双重领导体制。由于双重领导的管理体制没有真正落实, 无法实现上级检察院对下级检察院司法警察的垂直管理, 导致司法警察无法接受专业管理。由于客观原因的长期制约, 司法警察这个概念便在人们的思想上存在忽视, 认为他们“无足轻重”, “可有可无”, 具体表现在工作中的“警检不分”, “以检代警”。

(四) 基层检察院司法警察工作制度不完善

目前大部分基层检察院的司法警察编制未能到位, 有的还未进行编队管理, 有的虽进行编队管理但大部分法警分散于各个科室, 这些法警平时还兼任其他科室工作, 缺少正规化的领导, 不能真正做到警有所用, 警有所归, 流于形式, 形成“空壳式”管理, 编队管理徒有其名。同时由于人员不集中, 不能统一调度, 司法警察的整体作战能力受到限制, 司法警察的职能作用基本没有发挥。普遍存在机构设置不健全、人员配置实用不到位、人员构成不合理、履行职责错位等现象。

(五) 基层检察院司法警察队伍的综合素质有待提高

司法警察作为人民警察的警种之一, 是检察机关依法履行检察职能的法定成员, 司法警察队伍的综合素质会直接影响着检察业务的开展。司法警察素质包括:职业道德素质、业务技能素质、文化素质、身体素质、心理素质等。这些基本素质是司法警察履行检察职能的必备条件。但是, 由于我国检察机关在司法警察录用及重视程度等方面存在问题, 缺乏对司法警察进行过正规训练, 导致我国检察机关的司法警察文化素质偏低, 业务技能素质不强。

(六) 基层检察院司法警察的相关待遇不能及时兑现

警衔是确定司法警察身份的主要标志, 也是司法警察是否具备执法资格的重要依据。但是, 有些基层检察院的司法警察在警衔任命上, 还存在着不完善之处, 按照高检院关于检察机关司法警察工作规范化建设标准的要求, 有的司法警察授衔和待遇没有得到兑现, 存在服装、津贴的标准不统一, 发放不及时等问题。有的还是“准司法警察”, 职级、警衔、待遇等就更无法兑现, 在某种程度上影响了司法警察队伍建设, 制约了司法警察队伍规范化建设的进程。

二、现存问题的主要原因分析

基层检察院司法警察工作问题的存在, 既有历史原因, 也有现实原因, 主要包括以下几方面:

(一) 历史原因, 造成司法警察工作被动

绝大多数基层检察院从建院以来, 就没有成立司法警察机构, 办理案件时一般都是由检察官“一竿插到底”, 这就是原来的体制造成的, 而当上级检察机关要求组建司法警察机构后, 原来的体制仍然起着作用, 一些基层检察院由于各种原因迟迟没有组建起司法警察队伍, 就更谈不上开展司法警察工作。

(二) 机构人员少, 造成司法警察工作不能正常开展

由于基层检察院人员少, 有的地方还没有给司法警察有相当的编制, 有的地方是有机构无人员, 有的基层院是有司法警察而无组织, 或者说是组织形同虚设, 没有发挥司法警察的作用, 只是形式上有司法警察这一组织, 现有人员不可能完成所赋予给司法警察的各项工作。

(三) 不够重视, 制约司法警察工作开展

由于长期以来主流观点认为, 司法警察业务素质低没有办案资格的理论占主导, 这样以来基层检察院上从领导班子, 下到一般干警都在思想上有一种潜在的意识, 有无司法警察都一样办案, 所以在个别领导心目中觉得司法警察工作并不是十分重要。

(四) 队伍管理不规范, 影响司法警察履职作用发挥

司法警察队伍管理包括司法警察的录用、培训、考核、奖惩、任免等多个方面。按照我国当前各级检察机关的现状而言, 要着力解决的是司法警察队伍在检察机关内部应该归谁管和怎样管的问题。这个问题解决不了, 就很难有效调动司法警察的积极性, 发挥其应有的作用;就势必影响检察机关法律监督职能的履行和检察职能社会效果的实现。

三、加强司法检察队伍建设的方法

(一) 规范管理制度, 加强队伍建设

在当前的检察实践中, 检警不分、以检代警、以警代检的现象仍普遍存在, 严重制约了司法警察职能作用的充分发挥。笔者认为, 应将司法警察队伍建设纳入规范化建设的轨道, 实行统一集中编队管理, 不仅可以从根本上解决司法警察队伍建设中存在的闲、懒、散的问题, 还可以促使司法警察队伍自上而下形成凝聚力、提高战斗力, 减少无序化指挥, 做到工作有计划、管理有制度、训练有方法, 最大限度地发挥司法警察队伍的战斗堡垒作用, 进一步加强司法警察队伍的政治思想工作, 提升规范化管理水平, 造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、训练有素的司法警察队伍。

(二) 明确职责分工, 提高办案效率

在实践中, 大多数基层检察院还没有形成良好的司法警察参与办案的工作运行机制, 存在着用警派警制度不健全、手续不完备的问题, 办案中应该由司法警察履行的职责, 如传唤、提解、送达法律文书等都由检察官代行的现象十分常见。笔者认为, 基层检察院的司法警察应当认真贯彻上级文件精神, 积极主动地去承担警务保障工作任务, 充分发挥其职能作用, 使检察官能够从事务性工作中解脱出来, 集中精力投入到案件侦破和固定证据工作中去, 促进办案效率和质量的进一步提高;在配合业务部门履行其职责时, 要增强安全意识、消除安全隐患、明确看管责任、制定安全防范预案、严守保密规定, 努力做好安全防范工作, 杜绝各类事故的发生, 确保办案工作的顺利进行。

(三) 加强业务培训, 提高综合素质

基层检察院司法警察队伍普遍存在着文化水平偏低、年龄偏大、综合素质较差的情况, 与专业化的要求相差甚远。因此必须加强政治学习、抓好业务培训, 努力提高司法警察队伍的整体文化水平和业务素质, 如聘请法律专家、驻地武警教官等任教, 坚持高标准、严要求, 将相关法律知识、规定和要求及擒拿格斗、警械 (具) 的使用、执行警务经验等进行系统培训, 使司法警察胜任本职工作, 完成其职责范围内的工作和处置突发性事件。

(四) 加强装备配置, 解决职级待遇

司法警察的装备配置是否到位, 将关系到警务保障工作的质量。因此, 基层人民检察院应根据警务工作的实际需要, 加大资金投入, 配置执行警务工作应有的装备, 如警车、警械 (具) 等, 从制度上落实, 从日常工作中管理, 确保警务工作的质量。

要采取有力措施解决司法警察的职级待遇问题。目前, 很多基层检察院的部分司法警察的职级待遇没有按规定予以解决, 还有很多单位的司法警察大队长或副大队长不在相应的位置上履职, 应采取适当措施, 落实编队管理, 正、副大队长必须到位, 对于该退警、补警的, 应及时办理退警、补警手续, 必要时可从当年的退伍军人中招聘部分协警, 以解决当前司法警察队伍警力不足的问题, 确保司法警察队伍的健康发展。

摘要：人民检察院的司法警察作为我国警察的警种之一, 目前在依法参与检察活动中仍然面临着不少的问题, 如不加以解决, 将直接影响到司法警察队伍的健康发展。笔者就如何加强基层检察院司法警察队伍建设谈一些看法。

基层检察院司法考试调研报告 篇3

[关键词]检察；司法警察；队伍建设

检察院司法警察是人民警察一个独立警种，是人民检察院直接领导和管理的一支准军事化武装力量，实施法律监督和发挥国家强制力的最直接、最具体的执行者。肩负着基层人民检察院直接受理犯罪案件的现场保护，执行传唤，参与搜查，提解、押送、看管犯罪嫌疑人或者被告人，送达法律文书，死刑临场监督活动等任务。对于打击犯罪， 保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止妨碍检察活动的违法犯罪行为，保障检察办案工作的顺利进行发挥着特殊的司法职能，起着不可替代的作用。

一、目前基层检察院司法警察工作存在的主要问题

（一）基层检察院司法警察的管理模式欠缺规范

有的是人员分散在各个业务科室，形成属业务科室管理的模式；有的是名义上编队，但人员仍在各业务科室，形成了业务科室与警务部门双管的模式；还有的是人员虽然集中，但实际承担的仍是大量非警务工作，形成了事实上“管的不用、用的不管”的格局，这种普遍存在的问题既不利于司法警察职能的发挥，背离了司法警察工作的定位。

（二）基层检察院司法警察的工作不被重视

检察机关是国家司法机关的重要组成部分，打击犯罪、履行检察职能是检察机关的重要职责，《人民检察院组织法》尽管提出了依法配备司法警察，但由于历史上的原因，目前相关的办法并没有得到充分落实，司法警察工作一直没有受到重视，其专项工作也未能得到具体体现，甚至不少人仍然认为，从检察各部门工作和保密角度来讲，检察官直接行使司法警察的某些工作，不但可以节约人力，而且能够减少案情扩散范围，减少泄密。

（三）基层检察院司法警察的隊伍体制有待完善

根据《人民检察院司法警察暂行条例》第十三条的规定，人民检察院司法警察队伍实行双重领导的管理体制，即司法警察接受所在人民检察院检察长的领导，接受所在人民检察院和上级人民检察院司法警察部门的管理。但目前，基层检察院的司法警察队伍管理仍然由所在检察院实行块块管理，没有落实双重领导体制。由于双重领导的管理体制没有真正落实，无法实现上级检察院对下级检察院司法警察的垂直管理，导致司法警察无法接受专业管理。由于客观原因的长期制约，司法警察这个概念便在人们的思想上存在忽视，认为他们“无足轻重”，“可有可无”，具体表现在工作中的“警检不分”，“以检代警”。

（四）基层检察院司法警察工作制度不完善

目前大部分基层检察院的司法警察编制未能到位，有的还未进行编队管理，有的虽进行编队管理但大部分法警分散于各个科室，这些法警平时还兼任其他科室工作，缺少正规化的领导，不能真正做到警有所用，警有所归，流于形式，形成“空壳式”管理，编队管理徒有其名。同时由于人员不集中，不能统一调度，司法警察的整体作战能力受到限制，司法警察的职能作用基本没有发挥。普遍存在机构设置不健全、人员配置实用不到位、人员构成不合理、履行职责错位等现象。

（五）基层检察院司法警察队伍的综合素质有待提高

司法警察作为人民警察的警种之一，是检察机关依法履行检察职能的法定成员，司法警察队伍的综合素质会直接影响着检察业务的开展。司法警察素质包括：职业道德素质、业务技能素质、文化素质、身体素质、心理素质等。这些基本素质是司法警察履行检察职能的必备条件。但是，由于我国检察机关在司法警察录用及重视程度等方面存在问题，缺乏对司法警察进行过正规训练，导致我国检察机关的司法警察文化素质偏低，业务技能素质不强。

（六）基层检察院司法警察的相关待遇不能及时兑现

警衔是确定司法警察身份的主要标志，也是司法警察是否具备执法资格的重要依据。但是，有些基层检察院的司法警察在警衔任命上，还存在着不完善之处，按照高检院关于检察机关司法警察工作规范化建设标准的要求，有的司法警察授衔和待遇没有得到兑现，存在服装、津贴的标准不统一，发放不及时等问题。有的还是“准司法警察”，职级、警衔、待遇等就更无法兑现，在某种程度上影响了司法警察队伍建设，制约了司法警察队伍规范化建设的进程。

二、现存问题的主要原因分析

基层检察院司法警察工作问题的存在，既有历史原因，也有现实原因，主要包括以下几方面：

（一）历史原因，造成司法警察工作被动

绝大多数基层检察院从建院以来，就没有成立司法警察机构，办理案件时一般都是由检察官“一竿插到底”，这就是原来的体制造成的，而当上级检察机关要求组建司法警察机构后，原来的体制仍然起着作用，一些基层检察院由于各种原因迟迟没有组建起司法警察队伍，就更谈不上开展司法警察工作。

（二）机构人员少，造成司法警察工作不能正常开展

由于基层检察院人员少，有的地方还没有给司法警察有相当的编制，有的地方是有机构无人员，有的基层院是有司法警察而无组织，或者说是组织形同虚设，没有发挥司法警察的作用，只是形式上有司法警察这一组织，现有人员不可能完成所赋予给司法警察的各项工作。

（三）不够重视，制约司法警察工作开展

由于长期以来主流观点认为，司法警察业务素质低没有办案资格的理论占主导，这样以来基层检察院上从领导班子，下到一般干警都在思想上有一种潜在的意识，有无司法警察都一样办案，所以在个别领导心目中觉得司法警察工作并不是十分重要。

（四）队伍管理不规范，影响司法警察履职作用发挥

司法警察队伍管理包括司法警察的录用、培训、考核、奖惩、任免等多个方面。按照我国当前各级检察机关的现状而言，要着力解决的是司法警察队伍在检察机关内部应该归谁管和怎样管的问题。这个问题解决不了，就很难有效调动司法警察的积极性，发挥其应有的作用；就势必影响检察机关法律监督职能的履行和检察职能社会效果的实现。

三、加强司法检察队伍建设的方法

（一）规范管理制度，加强队伍建设

在当前的检察实践中，检警不分、以检代警、以警代检的现象仍普遍存在，严重制约了司法警察职能作用的充分发挥。笔者认为，应将司法警察队伍建设纳入规范化建设的轨道，实行统一集中编队管理，不仅可以从根本上解决司法警察队伍建设中存在的闲、懒、散的问题，还可以促使司法警察队伍自上而下形成凝聚力、提高战斗力，减少无序化指挥，做到工作有计划、管理有制度、训练有方法，最大限度地发挥司法警察队伍的战斗堡垒作用，进一步加强司法警察队伍的政治思想工作，提升规范化管理水平，造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、训练有素的司法警察队伍。

（二）明确职责分工，提高办案效率

在实践中，大多数基层检察院还没有形成良好的司法警察参与办案的工作运行机制，存在着用警派警制度不健全、手续不完备的问题，办案中应该由司法警察履行的职责，如传唤、提解、送达法律文书等都由检察官代行的现象十分常见。笔者认为，基层检察院的司法警察应当认真贯彻上级文件精神，积极主动地去承担警务保障工作任务，充分发挥其职能作用，使检察官能够从事务性工作中解脱出来，集中精力投入到案件侦破和固定证据工作中去，促进办案效率和质量的进一步提高；在配合业务部门履行其职责时，要增强安全意识、消除安全隐患、明确看管责任、制定安全防范预案、严守保密规定，努力做好安全防范工作，杜绝各类事故的发生，确保办案工作的顺利进行。

（三）加强业务培训，提高综合素质

基层检察院司法警察队伍普遍存在着文化水平偏低、年龄偏大、综合素质较差的情况，与专业化的要求相差甚远。因此必须加强政治学习、抓好业务培训，努力提高司法警察队伍的整体文化水平和业务素质，如聘请法律专家、驻地武警教官等任教，坚持高标准、严要求，将相关法律知识、规定和要求及擒拿格斗、警械（具）的使用、执行警务经验等进行系统培训，使司法警察胜任本职工作，完成其职责范围内的工作和处置突发性事件。

（四）加强装备配置，解决职级待遇

司法警察的装备配置是否到位，将关系到警务保障工作的质量。因此，基层人民检察院应根据警务工作的实际需要，加大资金投入，配置执行警务工作应有的装备，如警车、警械（具）等，从制度上落实，从日常工作中管理，确保警务工作的质量。

要采取有力措施解决司法警察的职级待遇问题。目前，很多基层检察院的部分司法警察的职级待遇没有按规定予以解决，还有很多单位的司法警察大队长或副大队长不在相应的位置上履职，应采取适当措施，落实编队管理，正、副大队长必须到位，对于该退警、补警的，应及时办理退警、补警手续，必要时可从当年的退伍军人中招聘部分协警，以解决当前司法警察队伍警力不足的問题，确保司法警察队伍的健康发展。

对基层检察院信息调研工作的思考 篇4

信息调研是基层检察院舆论阵地建设和检察新闻宣传的基础工作,是衡量基层检察工作整体水平的重要标准,也是展现公正、廉洁、文明、高效的检察形象的宣传窗口。信息调研工作将一线的各项反腐业绩、队伍建设、社会管理创新等最新情况传达给社会,以满足人民群众不断增强的知情权、参与权、表达权、监督权的需求, 对外宣教、收集舆情、接受监督，对内转化调研成果指导检察实践的循环过程，是取信于民、取智于民，履行法律监督职责、维护公平正义的重要途径，对惩治和预防犯罪、维护稳定和构建和谐都具有十分重大的意义。

一、基层检察院信息调研工作存在的问题

当前，基层检察院信息调研工作普遍存在以下三方面问题：

1、部分干警轻视信息调研工作

访谈发现，部分干警把调研工作与检察业务工作分割开来,没有引起重视,思想认识存在误区。有人认为基层院的主要任务是抓好刑事检察、反贪渎侦、后勤保障、领导班子建设和队伍建设等主流工作，检察调研是上级检察机关专门部门的工作，是上级院研究室“秀才们”的工作；还有人认为基层检察院由于没有设立专门的研究机构，新闻宣传是办公室的工作，调研研究归政工部门负责，与其他干警无关。

2、分散式信息调研工作机制有待完善

部分基层检察院分散式信息调研工作机制的引发各种问题，比如独立写作常常导致一个素材被多位干警重复创作并习惯性投递同一媒体，造成资源浪费，也没有发挥集体智慧；很多年轻干警社会经验少，对政法工作、检察监督的全局性不强，素材的深挖不够，没有老将或创造团队指点，采稿率低；有些干警不关注政法类媒体的版面栏目和采编方式，非规范化的写作的投稿往往石沉大海；大量前沿、专业化检察理论和实践资料难以收集，检察信息调研的选材思路窄、质量提升慢;干警之间缺乏信息调研资源和经验交流共享平台。

3、部分干警结合实践的理论研究和写作能力有待提高

近年来，基层检察院信息调研工作参与的干警数量有所上升，人员学历、年龄结构有了一定改善。但从整体看，仍然缺乏检察理论扎实、法律监督实战经验丰富、提笔能写、开口能说、遇事能办、上下协调的综合性信息调研人才。突出表现在以下四个方面：对上级检察工作中具体应用法律和执行政策问题进行调查研究少；向院领导和有关部门提出意见和建议浅；围绕检察实践中遇到的新情况、新问题开展专题调研不深入；为领导机关和院领导提供决策参考查研究活动创新少，只是通常表现为口头的、零散的、平面的和表层的东西，缺少系统分析与思考。

二、加强和改进基层检察院信息调研工作的对策

（一）解放思想、统一认识,把握正确的舆论导向

政法信息调研工作具有鲜明的政治属性、法律属性、社会属性,坚持正确的舆论导向，始终是政法工作第一位的任务，也就是要讲党性讲政治、尊重媒体宣教工作客观规律、坚持群众观点群众立场。

第一, 检察信息调研必须讲政治，调研文章要有正确的政治方向。要始终坚持党对检察工作的绝对领导，要体现检察工作积极服务改革发展稳定大局的理念。

这就是要求基层检察干警始终坚持党管宣传、党管意识形态的立场,牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、纪律意识、学习意识和精品意识这六种意识。让百余字的信息、千余字的调研展示出在政法舆论宣传工作上中省市县在一条心、公检法司社会综治工作一盘棋,坚守立检为公、执政为民的理念, 为政法维稳舆论提供强大的思想基础和坚实的政治保障。同时，我们应当在遵循新闻工作的基本伦理、新闻真实性的铁律之下，求实求诚，要坚决抵制“造舆论”“造声势”的宣传和为“配合形势”而装门面、摆花架、“政治需要”的调研，要严惩罔顾职业伦理，践踏新闻的生命，损伤公信力，玷污检察新闻工作宗旨的行径，坚守对党的忠诚、对新闻工作的热爱，讲党性、重品行，大力弘扬检察系统信息调研工作的求实务实作风和踏实朴素文风。

第二, 检察信息调研需必须时俱进地把握好基层政法舆论客观规律,深刻认识社会环境和工作对象的变化。当前，网络作为社会舆论的发源地和放大器,正深刻地改变着社会舆论环境和舆论格局。青年干警要积极探索实践检察信息调研的新方法、新手段、新思路,努力加强正面舆论引导,用正面声音占领网络阵地,用正确舆论引导广大网民,做好司法领域的“意见领袖”，充分发挥政法网站舆论引导“主力军”、反腐言论“放大器”和政法权威信息“资源库”的作用。

第三,就是必须坚持群众观点和群众立场。群众的思想最鲜活，群众的语言最生动，来到了智慧的大课堂、语言的大课堂，我们的文章就可以有的放矢，体现群众意愿，让群众愿意看、看得懂，愿意听、听得进。我们是政法队伍的媒体工作者，要实际司法实践和社会生活中“望闻问切”，使思想和文字体现时代要求，符合实际情况，能够解决问题。

坚持群众观点和群众立场需要做好四要：一要用心走基层、用情转作风、用功改文风，深入基层一线，形成扎实、深入、严谨、细致的作风，形成清新、朴素、言简意赅的文风，使新闻作品有深度、有说服力；二要加强对活动实践的研究，丰富活动的精神内涵，研究拓展这项活动的途径和办法，深化理性认识，指导今后新闻工作；三要从客观实际出发,让涉法、涉检的普通民众和优秀基层政法干警成为版面、话筒、镜头、网页的主角，让检察问卷探寻更多的公众利益需求,树立起公正、为民的检察形象；四要在同群众交流互动中形成社会共识,提升人民群众对社会治安的满意率、对平安建活动的知晓率、对检察机关和政法干警的满意度,引导群众参与、理解、支持检察院各项法律监督工作,同心同德保障经济发展、维护社会稳定。

（二）建立健全工作机制，加快信息调研队伍建设

信息调研人员的素质是做好信息调研工作的基础。根据新的形势和任务,我们需要积极构建科学合理的舆论宣传领导团队,建立健全工作机制，培训组合理论业务功底厚、政治立场坚定、综合分析和写作能力强调研队伍。

要建立领导负责制。进一步修订完善符合院情的信息调研宣传工作制度,形成信息经主管检察长对内容审核把关,分管领导审核内容的领导分工责任制。可以成立由主管检察长、科长、和副科长组成的研究室，负责制定信息调研方向,由3—4名业务水平较高的干警自由组合成的信息调研小组若干，负责撰写稿件、制作视频和拍摄照片等,通过密切结合每年科室工作亮点和全院综合工作实际。要逐步建立起以主管检察长负责、研究室为主体、信息调研小组为骨干的,互帮互助、交流学习的立体式信息调研网络工作平台。

信息调研员队伍的成长不可能一蹴而就,可以采取有计划地举办通讯员培训班、业务进修、指定学习书本、邀请专家学者来院传经送宝、到兄弟基层检察院学习交流经验、请进来与走出去相结合等灵活多样的方式提升业务能力,着力培养个人平时积累好、法律业务精、写作能力强的干警,让其在广泛参与和承担信息调研任务的实践中成长、成才、成功。

新形势下，信息调研人员要想实现政法信息调研成果最大化，充分发挥网络媒体传播迅速、网民参与面广、互动性强、涉及人权容易形成热点等优势,必须要保证实现信息调研的“四化”。

第一, 装备现代化。基层检察院为信息调研小组提供物质保障---工作工具，比如互联网电脑、高清数码相机等基础工具,有条件的基层院可以选配录音笔、高清摄像等器材,为创作检察图片、视频、直播等栏目作品奠定基础。

第二,投稿专业化。在检察信息化的大背景下，信息调研投稿专业化需要注意两点：第一，研究室需要整理和定期更新出中省市县四级主流媒体的新闻栏目、商业网站社会万象或法制栏目的投稿邮箱目录；第二，研究室需要有信息调研干警成为各媒体杂志通讯员、记者资格的详细列表，以便高效地修稿、投稿和反馈信息。

第三,写作规范化。现实中，各网站栏目对内容的倾向性、行文章法要求各有不同,比如正义网案讯栏目要求笔者写讯头全部采取固定格式,讯头格式错误,编辑几秒钟就把稿件毙掉,讯头的正确格式为：正义网陕西9月6日电（通讯员 某某）,是“电”而非“讯”,并且讯头内的地名必须是省名,相反,陕西和谐网的讯头就非常简单：和谐陕西网讯；同样是投稿检察案讯信息,检察日报的社会万象对字数有严格要求200-250字以内,已批捕或已判决的案讯采用率高,要求案件标题点睛、凝练,而正义网的案讯采稿率最高的是职务犯罪类稿件,无限字数,但求主题明确、表达流畅、关注案件细节等。这些细致、严谨、个性化要求,促使我们干警要在日常细观察、勤练笔、多沟通,逐步保证写作规范化。

第四,资讯收集网络化。除了12309举报电话，各地检察都网站一般都设有检察长信箱、网上举报系统等网络舆情收集工具。涉检、涉法的网舆收集可以直观反映检察工作对外宣传进展,反映抑制“群体极化”维稳成果,可以为基层检察决策提供重要的民间信息，为建立健全基层检察信息舆情监控制度征集草根智慧。

新媒体时代下，信息调研工作一方面要求我们坚持正确舆论导向,营造积极、健康、向上的主流舆论,通过准确、客观、全面的报道,向社会提供全方位信息,满足不同社会群体不同层次的信息需求,用正面宣传挤压各种噪音杂音的生存空间,用正面声音消解各种涉检错误、反动观点的不良影响。同时,我们的现场访问、电话调查、拦截访问、网上调查、邮寄问卷要有资料反馈、数据分析和调查结论,调研干警需要注重密切关注职务犯罪侦查部门、控申、民行等直面群众部门的工作动态,及时捕捉涉检重大、敏感问题的新闻点，全面及时地掌握、分析、研判舆论宣传和研究素材。

（三）细化工作程序，鼓励多渠道转化信息调研工作的成果

基层检察院司法考试调研报告 篇5

2020年，院党总支全面落实新时代党的建设总要求，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，助力疫情防控，护航“六稳”“六保”，推动全院基层党组织建设全面进步、全面过硬。现将抓基层党建工作情况报告如下：

一、主要工作

（一）突出思想引领，落实党管责任。全面落实基层党建第一责任人职责责任，党总支先后召开X次会议专题研究部署党建工作，印发《2020X检察院党的建设工作要点》，推动党建工作落实落细。坚持把学习贯彻xxx习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果为抓手，组织开展党总支集体学习n次，党支部集体学习n次，切实将贯彻落实xxx习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动工作的内在动力。深化开展模范机关创建，规范开展“政治生日”活动，切实增强党内政治生活的时代性。严格落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等组织生活基本制度。高标准完成组织生活各项任务。此外，深化落实党支部达标创优工作和党员评星定级量化考核管理工作，严格党组织考核管理，定期对各党支部履职情况进行检查和提醒。

（二）强化组织建设，夯实战斗堡垒。健全优化“一核多元”的基层组织体系，将支部建在部（室）上，调整设置了X个党总支领导下X个党支部。选优配强支部党组织书记，由X名年富力强的员额制检察官或科室负责人担任X个机关党支部书记，X名刚退休的员额制检察官担任退休党支部书记，推进党支部标准化规范化建设。同时，充分发挥党组织战斗堡垒和广大党员干部先锋模范作用，主动服务常态化疫情防控，组织党员在X社区网格化辖区内，开展全方位抗击新型冠状病毒疫情排查、登记、宣传和劝阻等工作。并总结疫情防控经验，组织党员参与到社区报到常态化服务群众工作。截止目前，参与到社区报到工作X场次，人均累计服务时长达X小时。

（三）聚焦作风创优，推进从严治党。以机关效能提升目标，推进监督执纪精准从严，紧盯重要时间节点，把党员干部八小时以外行为管理工作纳入党组织视线。严格执行“三个规定”及重大事项报告制度，推动记录报告制度落地落实，形成常态。同时，加强党员发展和组织管理，严格按照党章规定的党员标准发展党员，探索“双培养”模式，注重从业务骨干、青年检察人员中发展党员，注重将党员干警培养成业务骨干、检察后备力量，今年以来，发展了X名预备党员，有X名检察人员递交了入党申请书。

（四）创新党建载体，全面巩固提升。筑牢党对检察工作绝对领导的思想根基，注重党建引领、党建融合，推进党建工作与业务工作深度融合、检察工作与社会治理同频共振。充分发挥检察职能，主动服务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，有效服务保障“六稳”“六保”。疫情期间共受理提请批准逮捕涉疫犯罪案件X件X人，其中批准逮捕X人，不批准逮捕X人，起诉X件X人。同时，深入推进党建品牌创建。有针对性地将X红色资源、红色元素融入本院党建阵地建设，将红色文化、红色内涵融入党建品牌建设，营造良好的红色党建氛围，要求党员干警传承红色基因，发扬斗争精神，锻造一支忠诚干净担当的检察队伍，目前创建“XXX”等党建品牌项目，正在建设X个党建示范点。

二、存在问题

（一）在学深悟透上仍有差距。部分党员干警对如何将xxx习近平新时代中国特色社会主义思想融汇贯通到业务工作中还没有找到与业务工作的切入点，没有抓好学用结合，实现理论联系实际的教育效果不够明显。究其原因，是我虽然经常性组织召开学习会议、传达有关文件精神、讲话精神，但对党员干警的理解程度、落实程度关心较少，对具体文件精神的执行落实上要求还不够严格，存在督查指导不够到位、推进措施针对性不强的问题。

（二）在深度融合上成效不足。院党务干部挖掘党建工作与业务工作深度融合成效不够。面对新时代基层党建工作缺乏新思维、新办法，创新性工作开展不够，除了因业务工作、中心工作量大，在抓新时代党建工作中较难兼顾好的客观原因外，究其原因，是我比较注重在党建工作大局上的规划，对具体党建业务工作重视不够，主动研究不够，没有经常性地给院党务干部在党建引领下的检察工作品牌创建提供的思路与方向。

（三）在党员教育上存在短板。在“线上”教育上，运用网络媒体等信息化手段开展业务培训的多，开展党性教育的少，党员教育方式形式活力不足。在“线下”教育上，党建氛围不够浓厚，党员活动室等功能室建设进度较慢。究其原因，是我在一定程度上忽略了高质量的党性教育。此外，在党建氛围的营造上，虽然有了思路，但在落实进度上没有经常性地跟踪问效。

三、认识体会和努力方向

本人认为作为检察机关，抓好基层党建要坚持以xxx习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面抓实干部队伍建设、抓好制度机制建设、抓牢纪律作风建设，厚植党的执政基础，用党建工作成效检验业务工作成效，用业务工作成效检验党建工作自觉，促进政治建设与业务建设深度融合，推动党建工作高质量发展，引领检察工作再上新水平。

（一）坚持思想建党，加强党的政治建设。坚持党对一切工作的领导，始终把党的政治建设摆在首位。紧紧围绕xxxxx系列重要讲话精神学习和培训，注重从党员干警教育培训的成效入手，创新开展“启发式、体验式、实践式、共建式”一体化地教育培训模式，强化政治思想建设，突出教育培训实效。

（二）坚持示范引领，营造浓厚党建氛围。充分发挥基层检察院建设先进典型的引领示范作用，通过内网和本院“两微一端”宣传“全国先进基层检察院”的先进事迹和经验做法。高标准打造党建示范点，以丰富的活动形式，献礼建党100周年。

基层检察院司法考试调研报告 篇6

一、率先试点，为全面实行主诉检察官办案制打下了坚实基础

2000年1月高检院《工作方案》发布之前，我院于1999年初在上级院安排下，在全省率先开展了主诉检察官办案制试点工作。在无现成模式可遵循的情况下，积极探索，根据刑事诉讼法、人民检察院组织法、人民检察院刑事诉讼法规则等有关规定及精神，制定了主诉检察官实施办法，对主诉制的目标、组织形式、主诉检察官的选任办法、职责、考核、奖惩等方面作出了具体规定，在全院范围内聘任了三名主诉检察官，并分别配备了助手和书记员，按照有关规定独立行使职权，主诉检察官办案制的实施，突破了原有的办案模式，把公诉工作推向一个全新的层面，由于行动早、措施当、见效快，为第二年主诉检察官办案责任制的正式实施打下了坚实的基础。目前，我院公诉部门现有人员7人，其中检察员6人，已取得主诉检察官任职资格6人，根据受理案件数和人员结构，并从客观实际出发，我们确定了三个办案组，每二名主诉检察官组成一个办案组。

二、慎重选任，确保主诉检察官的素质达到要求

主诉检察官具有较大的权力和职责，决定了所选任的主诉检察官要具有较高的政治和业务水平。我们认为，主诉检察官即不是职务，也不是职级，而是一个公诉人政治素质好，业务能力强，思维敏捷、表达力强、纪律作风优秀的象征。对于主诉检察官，并不是每位检察官都能胜任，只有素质条件都成熟，才能担当这一重任，如果责任过大而素质不高，会带来不良后果。所以，我院在选任中严格把关，公开、公正选拔，不局限于公诉部门，面向全院干警，滚动选任，双向选择，近几年来，经过本院的严格考核和上级院的业务、能力考评，先后有六名干警被选任为主诉检察官，并较好地履行了主诉检察官的职责。同时，选任的严格要求，也促使了主诉检察官和其他干警在办案中自我加压，不断强化学习和自身修养，以培养更多高层次，高素质的公诉人才，只有这样，才能适应新的诉讼制度，推动主诉检察官办案责任制的现实需要。

三、明确职权，把握限度，保证主诉检察官权力的正确实施

主诉检察官的权力和职责，包括主诉检察官可以履行决定的事项及报请检察长或检察委员会决定事项两类，也就是说，主诉检察官在检察长的领导下有权独立处置与刑事案件审查起诉相关的检察事务，但在执行中要严格把握权力的限度，主诉检察官的自主权独立只是有限独立，只能享有一定范围内的检务自主权。因此，我们在推行主此文来源于诉检察官制度中，强化对主诉检察官办案中的宏观决策指导作用，通过相应的监督机制来约束其行为，从而防止两种倾向，一是主诉检察官权力不用。从思想意识上继续沿用以前的办案模式，被动履行职务，把可疑自行处理的案件全部推向检察长、检委会。形成了一种用权不力的不良格局；二是主诉检察官权力乱用。为此，我们按照《工作方案》首先明确了主诉检察官的权力和义务，同时，要求主诉检察官必须坚持重大事项，重大案件向检察长、检察委员会报告的组织原则，再者主诉检察官意见如与主管检察长意见不一致时，应提交检委会讨论决定，主诉检察官必须无条件服从。

四、大力推行主诉检察官办案责任制，取得良好效果

一是工作效率大大提高，我院平均每年受理审查起诉案件200件左右，虽然案件多，人员少，任务重，但是，实施主诉检察官办案责任制，明确了责、权、利，建立了激励竞争机制，极大地提高了干警的工作积极性，办案效率不但没有降低，反而有了较大提高，有力地推动了公诉工作的发展，二是办案质量有了明显改进。公诉工作的好坏，优劣，效果最终都要体现在办案质量上公诉工作的发展归根结底就是办案质量的不断提高，主诉检察官办案责任制的实施，使公诉人的政治素质和业务素质不断加强，主观能动性不断提高，办案力度不断加大，同时，通过建立一定的办案质量督导机制，确定办案质量标准，加强办案质量检查，使公诉案件质量在各个环节和方面有了长足进步，取得了较好的法律效果和社会效果。

三是公诉队伍得到了锻炼和发展。随着主诉检察官办案责任制的实施，在院领导的重视下，一批勤学肯干、奋发向上、知识结构高、年龄结构轻的检察干部逐渐充实到公诉工作岗位，通过对政治素质和实际能力的不断锻炼和培养，一支吃苦耐劳、思想过硬、业务纯熟，团结奋进的公诉队伍逐渐成长起来。同时，每一位主诉检察官、每一位公诉人都看到一个严酷的现实，不学习、不调研、思想就无法进步，专业就无法精深、能力就无法提高，我院公诉部门有六名法律本科，其中有三名在读法律研究生，努力创建一个学习型的公诉人，不断提高公诉人的知识积累能力，法律思维能力，判断推理能力，开拓创新能力和综合素质能力，为造就一支职业化的公诉队伍和专家型公诉人打下了坚实的基础。

五、实践中存在的问题和解决对策

一是不利于保证案件的质量。如遗漏犯罪事实，遗漏犯罪嫌疑人，审查办案期限是否超期、撤回起诉、变更起诉是否符合法律程序得不到有效监督机制。报表得不到统一管理，各办案小组只对自己小组负责，报表容易出差错。办案中要突出重点。要改变求大图

全的监督心态，把监督的重点放在制约力强，易见成效，副作用小的的环节上。

二是主诉检察官在工作中缺乏规范化准则，在诉讼环节上缺乏统一程序标准。要制定和完善主诉检察官考核标准，将主诉检察官办案的数量、效率、质量分解成量化标准，用直观的方式对主诉检察官的工作进行考核，并以此作为奖惩主要依据。对因违法办案、工作严重无误，无法胜任工作及其他原因应承担责任的主诉检察官、要严格按照规章制度处理，追究责任，充分发挥监督的警示、教育、制约作用。

三是公诉部门满负荷甚至超负荷工作，使“厌战”情绪加剧，其他部门是忙一阵子，公诉部门是一年忙到头，同时不可避免的重复性、机械性、单调性、使公诉干警往往感到身心疲惫。要建立健全主诉检察官教育制度和激励机制，以提高主诉检察官的政治素质、业务素质和品格素质为目标，拓宽教育培训的渠道，让主诉检察官拥有更多受教育的机会，采取灵活的方式，减少工学矛盾，增加教育投入，减少主诉检察官的个人负担，使主诉检察官的知识结构得到及时，经常性地更新，培育良好的学习气氛，营造自助学习、自我提高的环境，促使主诉检察官成为工作上的行家里手，培养一批专家性公诉人，使之成为主诉检察官的专业权威，检察机关的业务尖子。同时，建立一套全新的激励竞争机制势在必行，在政治待遇，经济保障，人事管理方面向主诉检察官倾斜，不断推动主诉检察官制度持续健康地发展。

基层检察院司法考试调研报告 篇7

一、受案基本情况

长期以来, 我们传承着中华民族尊老爱幼的传统美德, 将老年人作为尊敬的长辈, 他们也常因年老体衰被社会作为弱势群体看待, 但却忽略了这一群体也会侵害社会, 尤其是老年人性犯罪问题更是一个犯罪预防的盲点。

2010年至今, Y地区基层检察院共受理公安机关移送审查逮捕的60岁以上农村老年人犯罪案件32件38人, 其中性侵害犯罪案件达9件9人 (包括强奸案件8件8人, 强制猥亵儿童案件1件1人) , 占案件受理数的28%, 并且有逐年上升趋势:2010年1件1人, 2011年1件1人, 2012年2件2人, 2013年5件5人。逐年上升的农村老人性侵害未成年人案件, 令人担忧, 也应引起我们对农村老年人性犯罪案件多发问题的关注。

二、该类型案件的特点及成因分析

分析上述9起农村老年人性侵害犯罪案件可以看出, 该类型犯罪主要呈现以下特点:

(一) 从犯罪主体看, 农村老年人性侵害者文化程度较低, 多为文盲或半文盲, 法律意识淡薄, 生活上缺少约束, 其中丧偶、离异、单独生活者居多。他们大多单门独户, 与人较少交往, 或与子女分家单独生活, 或老伴去世、离异, 缺少与他人的沟通交流, 而其独来独往又为实施性侵害犯罪提供了便利条件。2010年以来, 该院受理的9起农村老年人性侵犯案件中有6人为文盲或半文盲, 占受案总数的67%;有4人认为只要女孩愿意就不算强奸, 占受案数的44%;丧偶、离异、单独生活者有5人, 占受案数的56%。如2013年9月份, 68岁的赵某一个月前老伴刚刚去世, 将本村在自家玉米地独自看玉米的12岁女童赵某某强奸。

(二) 从犯罪起因看, 老年人性侵害犯罪起因多为临时起意, 一般不进行准备、策划, 采用的也大多局限于暴力威胁和欺骗利诱等较原始的犯罪手法。在一次得逞未被发觉后, 又以少量的金钱或零食为诱饵, 对未成年人进行多次侵犯, 直至案发。2010年以来, 该院受理的9起农村老年人性侵案件中有6起案件, 被害人在被性侵害后及时告知监护人或者被监护人及早发现案发, 有3起案件中被害人在遭受多次性侵后才案发。例如2011年暑假前, 68岁的许某在家门口偶遇12岁的本村女孩许某某后将其拉入屋强奸, 后给其10元钱作为封口费, 在其后的半年内又先后与许某某四次发生性关系, 每次给其10元钱, 直至2012年3月份许某某在医院产下一男性死婴才案发。

(三) 从犯罪对象看, 农村老人性侵害犯罪的对象大多为幼儿、留守儿童或者痴呆、智障等无性防卫能力者, 且多为邻居、亲戚等熟人作案。原因如下:一方面在农村未成年人的父母、爷奶等监护人安全意识较差, 对异性邻居、熟人缺乏防范意识, 同时也疏于对孩子的监护看管, 常因农活较忙无暇顾及, 使孩子处于“散养状态”, 任由小孩在村里随处玩耍, 使孩子独处的时间较多, 也为熟人作案提供了可乘之机;另一方面未成年人缺乏基本的性教育, 在遭受性侵害时不知反抗、不敢反抗, 有的被金钱、零食等小利诱惑, 使侵害最终得逞。如2013年10月, 某村一位独居的八旬老人姜某, 自10月起至案发的近半个月时间内, 他以一元钱或者五角钱为诱饵, 将本村的三名七龄女童骗至家中, 多次对三人实施猥亵、奸淫。

三、农村老年人犯罪案件的预防举措

防范农村老年人性侵害案件多发, 我们可以采取以下措施:

(一) 加强法制宣传和教育, 让农村老年人知法、守法

政法各部门及新闻媒体要加强对农村老年人的法制宣传和教育, 对其普法应与国家工作人员、未成年人一样重视。增强老年人的法制和道德观念, 预防和减少各类犯罪的发生。由于年龄及文化程度受限, 部分老年人理解力降低、记忆力减退, 这就需要在宣传方法、手段上不断创新, 力争将难以理解的法条用通俗易懂的话或者文艺节目展现出来, 在达到法律宣传效果的同时, 也丰富了农村老人的生活。

(二) 进一步加强孩子的自我保护意识

家长要对孩子严加管教, 防止孩子无人看管。同时要及时关注孩子接触到的人。另外可对家长进行法制宣传, 让家长教给孩子必要的自我保护方法, 告诉孩子那些行为危险, 那些是违法行为、那些是犯罪行为, 提醒孩子如何避免自己成为他人犯罪侵害的对象。

(三) 加强农村娱乐设施建设, 丰富农村老年人文化生活

农村生活比较单调, 全社会应当积极为农村老年人创造丰富多彩的文化生活。要完善老年活动基础设施建设, 可以设立棋牌室、球场, 引导老年人健康的生活, 让农村老年人不但衣食无忧而且心里健康, 使他们拓宽社交面, 让农村的老年人老有所养、老有所乐, 精神有寄托, 心情舒畅, 情绪稳定, 进而缓解他们的生理需求。

(四) 加强关爱, 重视家庭预防作用

不能因为生活节奏快, 工作压力大, 子女们只忙于自己的工作生活, 忽略对老人生活上的照顾和感情上的慰藉。“百善孝为先”, 应当继承和弘扬传统美德, 尊重老人, 加强与他们的交流, 关注他们的精神生活, 减轻他们的失落感。同时还要抛弃那些陈旧的观念, 积极主动的鼓励和创造条件让孤寡老人再婚, 让其幸福的安享晚年。

摘要：本文以Y地区基层检察院为样本, 通过对该地区近年来农村老年人性侵害犯罪案件的情况分析, 期望对减少此类案件的发生有所帮助。

关键词：性侵案件频发,原因分析,对策

注释

1儿童遭受性侵害案件多发的研究及对策[EB/OL].正义网, 2011-4-26.

2浅谈近两年北京市丰台区未成年人遭受性侵害案件高发应引起重视.

基层检察院司法考试调研报告 篇8

关键词：检察调研工作；问题及对策

检察调研工作是对检察工作中出现的新情况、新问题，进行理论探讨和对策研究，它不仅为基层检察机关领导驾驭全局、科学决策提供参考，而且为上级检察机关掌握了解基层情况、研究解决基层实际问题提供决策依据。笔者以城固县院为视角，对调研工作中存在的问题进行分析，并对问题的解决提出一些看法。

一、城固县检察院调研工作的现状

近年来，城固县检察院调研工作在上级检察院指导和本院领导的重视下持续健康发展。

二、调研工作中存在的问题

城固县检察院在院党组的高度重视下，调研工作水平不断得到巩固和提高，但目前调查研究工作中也存在一些问题：

干警对调研工作认识不到位，缺乏写作积极性。长期以来，大多数检察干警重业务，轻调研，对检察理论研究工作的意义认识不足，有的干警认为调研工作与文秘工作没有多少区别，普遍对撰写文章没有兴趣，没有热情，缺乏撰写调研的工作信心和积极性。有的干警认为写调研文章不如业务科室办案更容易干出一番成绩来，受到院党组和领导们的肯定和奖励，真正喜欢写、主动写的干警不多。

干警对调研文章没有进行专业培训，缺乏写作技巧性。一方面，缺乏专业的写作素养等原因，绝大多数干警写作方法和技巧严重缺乏。有的干警急功近利，速战速决，有的网上粘贴，应付了事，真正静心学习和琢磨写作技巧的人不多。业务科室干警总以没有时间和精力撰写为由不愿动笔，一些干警虽有写作欲望，但理论功底不够，研究不够深入，泛泛而谈，不深不透，不能充分运用法理，分析、解决问题。另一方面，为调研人员和业务骨干提供学习和培训的机会较少，调研工作中的疑难和困惑长期得不到有效的解决，只能在相对封闭的环境中闭门造车，导致调研水平得不到较大提高。

调研和业务工作脱节，缺乏指导性。调研工作与业务工作脱节，缺乏针对性、指导性和实用性。这些年来，虽然上级检察机关每年都会为基层院指定部分综合调研课题，但是每个院均有自身的特点和各自的工作情况。从工作实践来看，业务部门干警直接与案件打交道，对法律在检察工作中的具体运用有丰富的感性认识，更能发现法律应用上的困惑和不足，开展调研有其得天独厚的有利条件，但由于忙于办案，没有及时、充分转化为调研成果。而专门的调研人员又远离一线工作，无法通过接触办案实际发现具有实际指导意义的调研课题，使办案与调研脱节，造成调研资源的浪费，影响了工作效率，也使调研作品的指导意义大打折扣。

专门从事调研的人员少，缺乏质量较高的调研文章。组织形式上，各自为阵，自发撰稿，缺乏理论研究的氛围。就拿我们院来说，调研工作主要由办公室干警及个别科室业务骨干完成，这些人员都要忙各自的工作，所以主动去写调研文章的时间较少，所以就形成了上级院要求撰写调研文章，办公室要么自己草率应付，要么就下去“催缴”的局面，结果收上来的文章大多是为了完成任务而应付的。所以从近年来调研成果看，我院的调研稿件数量虽然有所增加，但质量不高，理论性不强，观点不够鲜明，内容不够充实，问题分析不够深入，法理评析不够透彻，很少有令人叫绝的精品。

三、解决的对策

（一）要更新观念，提高认识。要不断教育引导干警认识到加强检察理论研究，是检察机关更好地发挥职能作用，实现自身价值的重要前提，是促进检察事业可持续发展的现实需要。检察机关的工作，归根到底是靠基层干警去落实和实践，干警对工作中出现的许多问题、矛盾和困惑感受最深，感悟最多。主动地把理论调研作为基层检察院建设和本职工作的重要内容，关注检察實践中出现的各种新情况、新问题，通过积极地调研，寻求解决的办法和对策，并将理论研究的成果转化为促进检察工作、增强法律监督能力的现实成果。

（二）要领导重视，广泛发动。领导重视是做好任何工作的前提条件。基层院应将检察调研工作作为各部门工作的重要任务，与部门办案业务工作一起要求，一起布置，一起落实，一起考核。通过邀请上级院调研人员来院讲课、宣传院内一些调研成果等手段，为基层干警理论研究积极创造条件，不断提高理论研究水平。通过广泛发动和督促检查，形成部门重视，人人参与，自觉调研的良好氛围。

（三）要营造环境，整合力量。基层院要保证调研人员专职专用，专才专用，集中精力从事研究工作，为调研人员配备必要的资料、图书，定期参加培训活动，经常增加新鲜血液，促使调研工作多出成果，出好成果。面对“笔杆子”较少的基层检察院，还可以通过部门间的相互协作，来组织整合调研力量。

四要勤学苦练，以点带面。基层检察干警工作任务重、时间少，要做好理论研究工作，只能靠发扬“钉子”精神，挤时间、勤思考，多练笔。挤时间，查阅积累相关资料，掌握最新信息，为检察理论研究奠定基础；勤思考，善于发现新情况、新问题，积极思考和探索解决问题的最佳途径和办法；勤动笔，将调研的设想及时转换成理论成果，成为指导实践的经验和指南。特别是对年轻干警来说，只要刻苦钻研，持之以恒，加强学习，勤于笔耕，就会慢慢尝到调研成果的甘甜。

市基层司法行政工作调研报告 篇9

一、全市司法行政工作基本估价

(一)强基固本“出实招”。一是基层司法所规范化建设取得新突破。基层业务用房、装备得到加强，办公设备不断完备，经费保障、基层司法所长副科级待遇基本得到落实，工作效率得到明显提升。全市137个基层司法所完成业务用房建设，其中独建88个，占64.2%。二是矛盾化解工作取得新发展。构筑矛盾纠纷“大调解”格局，接边地区联防联调机制和工作交流机制不断丰富，“以奖代补、以案定补”机制得到全面贯彻落实。2009年以来，共调解各类民间纠纷151021件，调解成功率97.6%。三是人民调解网络建设取得新突破。四是扎实推进“法律六进”长效机制建设，有效拓宽了普法领域，提高了群众依法维权意识，提升了“依法治市”水平。

(二)关口前移“见实效”。一是法律援助渠道不断拓展，工作力度不断加大。完成了县区法律援助工作管理局、乡镇法律援助工作站设置和规范化建设任务。2009年以来，共办理法律援助案件5597件，提供法律咨询20300人次。二是以“管理规范、业务规范、服务规范”为目标，加强律师公证工作的基础管理和自我管理。三是继续加大了安置帮教工作指导力度。截止2011年底，全市共接收刑释解教人员11849人，实施帮教11330人，占95.62%，安置9480人，占80%。四是强化法律服务队伍自身建设，净化法律服务市场秩序，规范执业行为，法律服务公信力不断提高。

(三)发挥职能“见真章”。充分发挥司法行政职能，积极参与社会治安综合治理工作。全市143个乡镇(办事处)综治维稳中心大部分设在基层司法所，基层司法所配合有关职能部门理清法律关系，制定合法有效的调处方案，矛盾纠纷分类、化解、调处中枢作用突出。

(四)自身建设“求创新”。一是继续深化普法依法治理，推进社会管理法治化，创新工作方式，盘活普法载体，认真总结经验、巩固成果，及时启动“六五”普法“四五”依法治理规划，深入开展法治县区、和谐社区、和谐校园、和谐家庭“一法治三和谐”创建活动，把开展“法治县区”、“规范化司法所”、“规范化人民调解组织”三项创建活动作为今后一个时期的工作重点。二是继续深化社区矫正和安置帮教工作，不断推进社会管理创新。在理顺司法所管理体制，实现收归上划基础上，积极推广外地经验，大胆探索和创新特殊人群的管理体制、机制和方法。

(五)打造队伍“树新风”。按照“政治上坚定、理论上扎实、纪律上严明、业务上精通”队伍建设标准：一是抓灵魂，促进面貌向“奋发型”转变。二是抓作为，促进作风向“实干型”转变。三是抓创新，促进管理向“规范型”转变。四是抓团结，促进氛围向“和谐型”转变。近年来，法律援助管理局等14个集体先后被司法部、省委表彰为“先进集体”、18名干部被评为“先进个人”。

二、困难和问题

(一)发展不平衡。县区司法局承担着对乡镇司法所管理、检查、指导和帮助职能，但在调研中发现，县区司法局职能发挥存在较大差距。基层头重脚轻、重硬件轻软件、重管理轻服务和一人所现象尤为突出。法制宣传、矛盾化解、社区矫正、法律援助、法律服务职能作用发挥不充分。部分县区司法局领导班子思想不解放，工作思路不清晰，工作重点不突出，畏难情绪和等、靠、要思想严重，与相关职能部门沟通协调不畅，创新能力不足，工作打不开局面。

(二)人员总量严重不足。全市司法行政系统共有中央政法专项编制539人(含市劳教强戒所)、地方行政编制167人、地方事业编制174人，共880人，占全市总人口的0.009%，实有823人。144个基层司法所实有工作人员268名，其中一人所57个，占39.58%，二人所44个，占30.56%，三人以上的37个，占25.69%。威信县10个乡镇仅有扎西镇司法所有3名工作人员，其余9个司法所均为一人所。

(三)保障不到位。11县区司法行政机关的公用经费、办案业务费、装备费均未达到省财政厅、省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅《关于

印发〈云南省州(市)级和县级政法机关经费保障标准〉的通知》(云财行〔2009〕464号)规定的每人每年25000元标准，高的21300元、低的18600元，且包括了社区矫正、人民调解、普法依法治理等工作经费，一定程度上造成司法行政机关工作经费的紧张，给司法行政工作的开展带来了一定困难。

(四)司法行政队伍整体素质有待提

高。特别是基层司法所工作人员法律专业化水平不高，解决实际问题的能力亟待提高。全市144个司法所268名工作人员中，非法律专业研究生1人、占0.37%，法律专业大学35人、占13.06%，其它专业20人、占7.46%，法律专业专科68人、占25.37%，其它专业68人、占25.37%，中专及以下76人、占28.36%。50周岁以上65人、占24.25%。镇雄县司法局仅50周岁以上的工作人员就达12人、占18.46%。

(五)社区矫正工作面临不少困难。一是社区矫正工作社会认知度不高。当前，部分干部群众不了解社区矫正工作，部分社区服刑人员对社区矫正的思想认识存在偏差，认为法院宣判、监狱释放就没事了，不愿参加社区矫正。二是社区矫正队伍力量薄弱。我市司法所一般只有1-4名司法所工作人员，且司法所工作人员学识单一。三是社区矫正决定机关与司法行政部门之间尚未建立规范的执行交付制度，部门之间的协调配合有待加强。四是经费保障严重不足，影响了基层社区矫正工作的正常开展。

三、对策思考

司法行政机关是我国国家政权的重要组成部分，是各级政府对司法工作进行行政管理的专门机关，在我国司法体系和法制建设中占有重要地位。近年来，全市司法行政机关围绕化解矛盾纠纷、服务保障民生，充分发挥“前端性、窗口性、服务性”的法律宣传、法律服务、法律保障职能，在法制宣传、社会治安综合治理、维护社会稳定、推进民主法制建设等方面具有不可替代的作用。当前，我市正处在全面建设小康社会的关键期、攻坚期、黄金期和社会矛盾的凸显期，改革发展稳定的任务艰巨繁重。作为政府工作一部分的基层司法行政工作应顺应时代的要求，夯实基层基础、加快观念转变、推动创新发展。

一是由传统型向创新型转变。思路决定出路、作风决定作为，理念创新乃工作创新之源。正确把握和认识当前司法行政工作在新形势下发展变化的规律，是与时俱进、推进司法行政事业科学发展的需要。各级司法行政机关要贴紧自身发展的需要，寻求司法行政工作新的发展点;贴紧党委、政府中心工作，寻求司法行政工作的着眼点;贴近群众法律需求，寻求司法行政工作的落脚点。要从传统矛盾纠纷化解转变为矛盾纠纷发生的预防，突出“预防性”，真正体现“前端性”、“服务性”，向社会管理创新转变，主动适应新时期司法行政工作。

二是由配合型向主导型转变。《人民调解法》、《律师法》、《公证法》、《社区矫正实施办法》等法律法规是司法行政工作的法律支撑，司法行政机关要积极而为、主动而为，正确认识县区司法局是司法行政机关发挥职能作用的主阵地;是司法行政基层基础建设和司法行政工作新思路、新方法、新机制实践的主渠道;是司法行政工作新发展的主战场，切实解放思想，更新观念和理念，按照法律赋予的职责和要求，严格依法办事，大胆实践、主动实践。

三是由被动型向主动型转变。首先，要进一步增强“责任意识”，树立司法行政事业科学发展“舍我其谁”的观念。第一力戒消极懒散，树立埋头苦干，无私奉献的司法行政精神，努力在本职岗位上实现人生价值。第二力戒满足现状，树立迎难而上、时不我待、座不住、等不得的紧迫感和勇于担当重任的气魄、开拓进取的精神，知难而进，迎难而上，努力创造无愧于时代的业绩。第三力戒漂浮作风，树立一抓到底的求实精神。力戒急于求成、精神萎靡不振，坚持深入到工作落实的终端跟踪问效，以求实扎实的工作作风狠抓工作的落实。

四是由试点型向常态型转变。社区矫正工作是国家赋予司法行政机关的一项崭新的工作职能，是社会管理创新极其重要的工作内容。它大大加强了司法行政工作的职能作用。司法行政机关必须紧紧抓住这个机遇，认真全面总结试点经验，建立相应的机构，搭建工作平台，构建相关制度，积极争取人员编制、办案经费，切实履行对社区服刑人员的教育、管理职能，确保社区矫正工作教育有方法，管理有制度，从而实现矫正工作的常态化。

五是由基础型向规范型转变。要从过去重基层基础建设向重管理、重规范转变，不断完善工作机制，建立健全工作制度，形成一套科学、规范、可操作性和针对性强的司法行政工作管理体制，以制度的规范化来促进队伍的建设和管理。开展经常性督查，实行层级问责制，切实提高法律法规的执行力，提高工作质量。

六是由封闭型向开放型转变。要加强司法行政宣传工作，切实根除封闭思想，变只干不说为既干又说，不断提高司法行政工作的知晓率。一方面要做好内部宣传工作，不断提升典型经验和做法的推广力度，推动精品司法建设。另一方面，要做好对外宣传工作，扩大司法行政工作的宣传，不断扩大司法行政工作的影响率和群众知晓率。再一方面，要加强调研工作，针对工作存在的困难和问题，深入开展调研，通过调研把工作中存在的问题研究透，搞明白，找到问题的根结，提出解决的办法，推进工作深入开展。

七是由口号型向实干型转变。要认真研究普法宣传工作的针对性和时效性，要把知晓法律法规、树立法治理念、创建法治文化有机结合起来，在营造法治文化建设方面狠下功夫。好的法律、政策关键在于落实，面对当前安置帮教和社区矫正工作业务量大、要求高的实际，积极探索勇于创新，统筹运用好现有的人、财、物等资源，以“高效率、快节奏、大跨越、大发展”的昭通速度推进基层司法行政工作科学发展、纵深发展。

八是由管理型向服务型转变。司法行政机关干部职工要切实转变观念和理念，建立法律大服务的司法行政工作的理念，自觉加强政治理论、国家法律法规政策的学习，不断夯实理论基础和“实战”的能力和水平，充分体现“前端性”，把管理遇于服务之中，自觉把司法行政工作放在党委政府工作大局中来谋划、来推进，要跳出司法抓司法，以更宽的视野、更高的角度来谋划司法行政工作。要以普法宣传为基础，以法律援助为窗口，以大调解为依托，以安置帮教、社区矫正为突破口，稳步推进、整合基层司法行政职能平台建设。

基层检察院司法考试调研报告 篇10

市政协社会法制委员会

7月17日，市政协社会法制委员会组织部分委员，在副主席陈茂政带领下,对我市基层司法所建设情况进行视察调研,委员实地察看了石梁镇、新街镇、冶山镇、天长街道司法所建设情况，听取了市司法局局长周发科关于全市司法所建设情况的汇报，并就基层司法所建设工作提出了意见和建议。省司法厅法律服务行风监督员、市政协副主席周玉生应邀参加了这一活动。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

1、组织机构建立健全。按照一镇（街道）组建一个司法所的要求，我市共建立基层司法所15个，机构立户列编问题已全部解决，并实现了由司法局垂直管理，按照规范化建设要求，司法所与基层法律服务所的人员分离、职能分开，逐步改变了过去“一套人马、两块牌子”的管理体制。全市15个基层司法所共配备司法所工作人员31名，其中14名属司法行政专项编制，另17名由各镇、街道通过内部调剂配备，属地方行政编制。

2、基础设施明显改变。2006年，市司法局利用7个司法所国债项目资金，按照统一模式，以垫资方式共建成14个司法所办公用房(今年乡镇行政区划调整后，全市所有已建司法所中仅有10个在现有建制镇<街道>范围内)，上级政法补助共为我市12个司法所配备了电脑、传真机、档案柜、摩托车等办公设施和交通工具。市财政对去年新建的司法所每所补助6000元，使司法所的办公条件得到明显改善。今年上半年，我市还完成了司法所四级网建设任务，司法所全部接入政法网并建立网页，信息化步伐不断加快。

3、工作成效十分显著。2004-2006年，全市司法所和调委会共调处各类纠纷7355件，调解成功率98%，制止群体性上访77起，制止群众性械斗83起，防止民转刑案件29件；全市共排查登记刑释解教人员437人，对已衔接人员做到一人一档，帮教率达100%；基层司法所共组织开展法制宣传活动344场次，受教育群众215538人；为乡镇政府（街道）提供司法建议258条，参与“严打”及基层专项治理活动114人次。

二、困难和问题

1、基础设施建设有待完善。全市仍有5个镇司法所办公用房未解决，市司法局已将5个司法所申报2008年的国债项目，目前正在进行垫资建设，但市财政为每个司法所补助6000元的建设配套资金还没有落实。

2、编制和经费比较缺乏。按规范化司法所建设要求，每个司法所应配备3名以上在编在岗的专职工作人员，我市缺编14名。少数司法所至今仍由基层法律服务工作者主持工作，不符合现行“两所”分离的管理体制。我市司法行政系统人员编制总数仍维持在1999年以前的水平，由于没有新增司法助理员编制计划，无法通过公务员考试增加司法助理员，司法所工作人员难以配齐。市镇（街道）两级司法行政工作经费不足，比较困难。

3、人员素质亟待提高。基层司法行政工作既要掌握法律知识，又要有丰富的基层工作经验，但实际两种素质兼而有之的人才不多，地方编制人员大多数没有经过专门的业务培训。司法所工作人员除了肩负本职工作，主要负责各镇（街道）社会治安综合治理工作，有时还要临时承担计划生育、拆迁安置、蹲点包村等工作任务，地方编制人员基本都是兼职身份，难以集中精力开展司法行政工作，造成司法所工作人员不能专职专用。

4、工作任务繁重而艰巨。随着社区矫正业务的开展，基层司法所将直接面对管制、假释、缓刑、监外执行、剥夺政治权利“五种人”的管理，对司法所人员的素质提出了新的更高的要求；普法宣传、刑释解教人员帮教安置、法律援助等每项工作都事关基层稳定和群众利益，司法所工作正面临巨大的考验。

三、意见和建议

1、进一步完善基础设施建设。一方面要积极争取司法所国债项目资金，争取上级政法部门设备支持，抓好最后一批司法所的办公用房和办公设施建设，建议市财政在落实配套资金方面给予一定的支持；另一方面，对于现有的配套资金和司法所的办公装备，一定要利用好、管理好、监督好，使其发挥最大效益。

2、大力整合基层司法行政资源。当前社会正处于转型期，各类矛盾纠纷增多是必然，各级党委、政府处理矛盾纠纷的压力很大，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作长效机制的意见》（皖办发

[2006]21号），我市应尽快成立以司法所为依托，纪检、综治、信访、派出所等部门参加的矛盾纠纷排查调处工作新机制，在各镇（街道）成立矛盾排查调处中心，统一受理、调处本辖区的矛盾纠纷。基层党委、政府要高度重视，加强领导，要明确各成员单位的职责，建立健全相关工作机制，最大限度地预防和化解

社会矛盾纠纷，使绝大多数矛盾纠纷能够在基层得到调处和解决。

3、加强对基层司法所的指导和管理。司法所建设应做到软硬件协调发展，不仅组织机构、基础设施要建设好，还要在队伍建设、业务建设和所务管理等方面下功夫。因此，市司法局要切实履行职责，牢固树立管理意识，建立有效的考核奖惩、竞争激励和监督制约等机制，把管理工作渗透到司法所建设的各个环节，指导司法所围绕党委、政府中心工作，依法、全面、正确履行各项工作职能，不断提高工作水平，充分发挥基层司法行政的各项职能作用。

4、进一步提高工作人员的素质。基层司法行政工作涉及面广、政策性强、专业化程度高，要适应新形势下基层司法行政工作的需要，就必须大力加强教育培训工作，不仅要提高司法所工作人员的政治素质和业务素质，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的基层司法行政队伍。同时要积极抓好人民调解员、普法宣讲员等相关人员的业务培训，帮助他们掌握专业知识，改进工作方法，提高业务技能，为整体推动基层司法行政工作健康发展提供人力保障。对于做出突出贡献的基层单位和个人，市委、市政府要给予表彰和奖励，在全社会大力营造关心和支持基层司法行政工作的良好氛围。