工会职代会制度

工会职代会制度（精选7篇）

工会职代会制度 篇1

（一）职工代表大会制度

1、职工代表大会是促进公司民主管理制度化、规范化、科学化的基本形式，是进一步加强公司民主管理和民主监督的权力机构。职工代表大会由职工民主选举产生，每届任期三年。

2、职工代表大会每年召开一次，特殊情况可临时决定召开。

3、职工代表大会支持公司经理和工会主席依法行使职权，听取公司工作报告、发展建设计划、工作总结；审议公司方针、改革及发展规划、财务预结算报告、重要项目建设等一系列重大问题，并向公司提出建设性意见或建议。

4、职工代表大会要在法律规定的范围内行使职权，要全面贯彻执行党和国家的方针、政策，正确处理好国家、集体和职工个人三者利益关系，充分调动职工的主人翁责任感和积极性，努力构建社会主义和谐社会。

5、职工代表大会要按照规定程序和职权，敢于负责的对公司和职代会的工作提出议案、批评或建议；敢于对落实职代会提案、决议等情况质询和督办。

6、对职工代表行使民主权力，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。

7、职工代表大会要定期召开，要虚心听取群众意见，了解民意，反映民情，解决实际问题。

（二）工会委员会工作制度

1、工会委员会在上级工会和村党支部领导下，按照《章程》规定开展各项工作。日常工作由工会主席负责主持。

2、工会委员向委员会负责，在工会主席领导下，积极组织开展“创先争优”活动，主动地完成分工工作任务。

3、工会工作要贴近群众、贴近生活，反映职工呼声，解决职工困难，维护职工利益和权益。

4、工会工作要认真负责地执行会员大会或会员代表大会的决议和上级工会、本单位党组织的决定。

5、工会工作要坚持民主制度，重大问题须经委员会或会员大会集体讨论决定。

6、坚持每年召开一次会员大会或会员代表大会，每季度召开一次工会委员会和小组长会。

7、组织参与各级政府举办的文化体育活动，倡导全民健身，增强职工体质，陶冶情操，凝聚队伍。

8、按时收交工会会费。

（三）女职工委员会工作制度

1、坚持为女职工服务的宗旨，积极维护女职工的合法权益。

2、要坚持深入到女职工队伍中去，广泛交流与沟通，听取女职工意见，了解掌握女职工疾苦，对她们的实际困难和提出的合理要求，积极协调、帮助解决。

3、教育和帮助青年女职工正确处理好恋爱、婚姻、家庭等问题，配合做好计划生育工作。

4、时刻关心女职工的健康，督促落实女职工的劳动保护措施，协助健康体检中心做好女职工的健康体检和疾病普查。

（四）工会办公室工作制度

1、在工会主席的领导下，严格按照工会《章程》和工会工作计划开展工作。及时贯彻落实各级工会组织的决议和工会委员会布置的工作任务。

2、关心职工政治生活，组织职工参与民主管理，凡是公司发展建设重要事项，按照工会委员会的决定，组织职工讨论，广泛听取职工意见，发挥职工的主人翁作用，维护职工的正当权益。

3、工会办公室工作要贴近职工，贴近生活，始终保持同职工群众的密切联系，经常沟通思想，掌握了解职工的生活、身体及家庭生活困难情况，坚持走访慰问生病职工和困难职工，把组织的关怀和温暖送到职工心中。

4、要关心职工文化生活，按照工会委员会安排，定期组织职工文化活动和体育竞技比赛。

5、要按照工会委员会安排，组织落实好“创先争优”活动，根据公司发展效益，提出合理提高职工福利待遇等建议。

工会职代会制度 篇2

关键词：企业工会,星级竞赛,思考

引言

按照“组织起来、切实维权”的要求, 企业工会开展“职代会星级竞赛”, 有利于全方位调动广大职工参与民主管理、民主决策、民主监督的积极性, 有利于最大限度发挥工会组织的桥梁纽带作用, 维护职工群众的合法权益, 有利于保持企业安全、安定的良好局面。开展“职代会星级竞赛”, 需做到以下三点:

1 构建“一个体系”, 形成“党委重视, 行政支持、工会履职、职工参与”的工作格局

1.1 党委高度重视

开展职代会星级竞赛, 党委重视是前提。职代会民主管理制度的落实, 必须在企业党组织的领导下开展, 只要是涉及企业改革、重点工作、职工利益等方面的重大事项, 必须经过企业党政联席会议集体研究、职工代表广泛讨论、职代会审议后, 才能付诸实施。筹备召开职代会, 必须成立以党委书记为组长, 以相关部门为成员的筹备工作领导组, 全面负责会议筹备和组织工作。并对职代会筹备方案、职工代表名额分配、主席团成员构成、提交职代会审议提案等进行审核把关。只有这样, 才能做到把对党负责和对职工负责的有机统一, 才能做到把党的要求和群众愿望的有机统一。

1.2 行政大力支持

工会工作的开展, 离不开行政的支持。无论是在工会的部门设置、基层分会组织建立以及人员配置上, 还是在工会的小家建设、活动开展和资金保障上, 行政支持至关重要。特别是每年召开职代会时, 会议经费、职工代表津贴等, 都需要按照企业的预算管理落实到位。机构组织不健全、人员配置不到位、资金不落实, 工会工作将无法正常开展, 工会组织的作用也将得不到有效发挥。

1.3 工会认真履职

职代会是实现企业民主管理的重要载体, 开好每一次职代会, 工会是牵头单位, 从会场布置、气氛营造、代表着装等, 都必须做出具体安排和要求, 形式上要保持会议既隆重热烈, 又严肃庄重。凡属于企业重大决策、中长期战略规划、年度生产经营目标和工资分配方案等, 工会要事先认真梳理汇总, 分发到职工代表手中进行深入讨论, 广泛征求职工意见, 然后再提交职代会审议。并且通过下基层调研走访、职工代表巡视等方式, 了解掌握职工思想、工作、生活等方面的信息动态, 针对职工关注的热点、焦点问题, 认真填写提案议案, 反应职工的心声和愿望。职代会之后, 要将全部提案分类反馈到相关领导及部门, 加以落实解决。

1.4 职工广泛参与

工会组织要通过召集职工代表座谈、定期走访职工群众等, 广泛征集职工群众对企业发展的意见和建议, 激发和调动员工参与企业民主管理的自觉性和主动性。对于征集到的职工合理化建议, 要经过专业人员评定, 党政联席会议讨论后, 下发到各基层单位组织实施, 确保合理化建议既符合实际, 又能够产生比较好的经济效益。

2 建立“一套机制”, 促进职代会组织更加完善、制度更加健全、运作更加规范

2.1 完善组织机构

企业要根据工作需要, 完善各级工会组织, 选举产生民主评议领导干部、劳动法律监督、宣传教育、提案征集处理、安全生产、职工福利六个专门工作委员会, 各委员会在每一次职代会开幕和闭幕期间, 按照各自职责分工开展工作, 完成职代会赋予的各项任务。同时, 企业要结合各自的生产实际, 健全三级民主管理网络, 成立分会组织, 并按照民主管理程序选举产生分会委员、配置办公设施、建立会员档案, 不断使工会组织更加完善。

2.2 健全规章制度

企业工会要制定职工代表大会工作条例、职工代表大会会议制度、民主管理工作条例、职工代表民主评议领导干部制度、职工代表述职、评议制度、职工代表大会提案征集、处理制度、厂务公开制度、职工代表巡视制度等, 并在职代会上讨论通过。同时, 企业要建立领导接待日制度、领导干部包片制度、职工访谈和职工诉求表达接待等制度, 畅通民主管理渠道, 提升民主管理水平。

2.3 规范运作程序

每次职工代表大会召开之后, 会议的文件资料要齐全完备, 所有影像、图片、文字资料要装订整齐、全部存档, 并向上级工会民管部进行报送。企业一般每年年初召开的职代会, 着重回顾总结上一年的工作, 分析企业面临的形势, 安排部署本年度重点工作。每年后半年召开的职代会, 这种以安全为主题, 全面总结部署安全工作。在职代会闭会之后, 党政工团要迅速行动, 及时督促各单位认真学习贯彻职代会精神, 认真落实职工代表的每份提案, 抓好重点工作的落实跟进, 抓好职工代表的巡视, 教育职工遵守公司章程和有关制度。

3 发挥“四大作用”, 将职代会“参与、维护、监督、协调”的职能全面落实到位

3.1 发挥参与作用, 促进企业健康持续发展

企业要充分利用每年两次职代会这一组织形式, 让全体职工代表广泛参与企业的民主管理和民主决策, 听取和审议企业的生产经营计划、重大技方案、工资分配、奖罚规定等重大事项, 多渠道反应职工的所思所想所盼, 尊重职工群众的知情权、建议权, 做到组织意图与群众愿望的有机结合。

3.2 发挥维护作用, 保障职工合理合法权益

无论是职代会召开还是闭会期间, 要重视维护职工群众的合法权益, 凡是涉及职工集体合同、工资奖金分配、职工奖惩、劳动保护、女职工特殊权益、住房福利等切身利益的重大事项, 都必须经党政联席会、职代会、职工代表质询等进行研究、审议、一致通过, 才能正式执行。对于职工产生疑虑的, 积极引导职工群众通过信访、逐级反映的方式进行合理诉求, 接到职工群众的诉求, 相关领导和部门必须第一时间妥善处理解决。对于不重视、不尽责的相关人员, 按照首办负责制、限时办结制严肃追究责任。

3.3 发挥监督作用, 形成内部民主制约机制

制定了厂务公开实施办法和厂务公开责任考核办法, 成立了厂务公司领导组, 办公室和监督小组, 对厂务公开的内容、形式、程序作出明确规定, 定期对公司干部任免及廉洁自律情况、公司重大决策事项、财务管理、大宗物资及设备采购、基本建设项目发包、招待费用等职工群众比较敏感的事项及时公开, 接受职工群众监督, 提高工作的透明度。

3.4 发挥协调作用, 积极构建和谐劳动关系

针对企业生产经营中遇到的难题, 通过落实领导干部包片联系点的责任, 落实职工代表定期巡视的职责、落实集体协商和信息反馈的职责, 及时发现和协调解决安全生产中出现的各种问题, 化解矛盾, 增强企业凝聚力。加强对领导干部包片、全方位服务基层的指导, 将包片人员的考核与所包单位的当月绩效考核、安全事故和治安稳定挂钩, 坚持每半年开展一次职工代表巡视, 及时收集基层信息, 及时检查职代会任务落实情况, 及时调整工作思路, 做到了职代会部署件件有落实。

4 结语

工会职代会制度 篇3

怎样使这两个着力点的工作科学而不是盲目地向前推进，固然离不开我们的工作热情，但更重要的是我们对这两个着力点所涉及的重要理论与实践问题要有正确的、理性的思考和把握，以保证高校民主建设沿着正确的轨道有序地向前推进。本文所涉及的是关于党委领导教代会、工会工作的一些问题，提出来期待引起关注和进一步的讨论。

一、关于高校教代会、工会工作的主要法律依据

高校教代会、工会工作主要依据三部法律：《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）、《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高教法》）和《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）。

除了这三部法律，教育部、中国教育工会1985年颁发的《高等学校教职工代表大会暂行条例》是目前高校教代会工作引用最多的母文件。而在北京高校中，2002年京教工10号文件《北京高等学校教职工代表大会工作规程（试行）》可以看作是《高等学校教职工代表大会暂行条例》的具体化，是北京高校教代会工作引用最多的母文件。

这其中，现行的《高等学校教职工代表大会暂行条例》作为下位法，它必须服从《宪法》、《高教法》和《工会法》上位法。这三部法律中，《高教法》是1998年颁布的，也就是说，当年出台《高等学校教职工代表大会暂行条例》的时候，还没有《高教法》，也还没有2001年修订的《工会法》和2004年修订的《宪法》。

这就需要我们依据法律和教代会工作实践，对《高等学校教职工代表大会暂行条例》和《北京高等学校教职工代表大会工作规程（试行）》进行再审视、再完善，对其中和法律规定不尽一致的地方进行研究。例如，新修订的《工会法》第三十八条规定，“企业、事业单位研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见；召开讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加。企业、事业单位应当支持工会依法开展工作，工会应当支持企业、事业单位依法行使经营管理权。”《高等学校教职工代表大会暂行条例》第五条第二、第三款规定，教代会有“讨论通过岗位责任制方案、教职工奖惩办法，以及其他与教职工有关的基本规章制度”的职权；有“讨论决定教职工的住房分配、福利费管理使用的原则和办法，以及其他有关教职工集体福利事项”的职权。在这里，《工会法》规定的“意见表达权”和教代会条例规定的“讨论决定权”之间的区别是明显的，对此，应当怎么认识、怎么调整才既符合《工会法》的精神，又符合高校的实际？

二、关于教代会机构的定位

《高教法》第四章“高等学校的组织和活动”中规定了国家举办的高等学校的四个基本组织机构：校党委、校长、学术委员会、教代会，同时阐述了它们的职权：校党委是统一领导权，校长是行政管理权，学术委员会是学术事务审议权和评定权，教代会则是民主管理权。教代会的定位是高校民主管理的机构，是教职工行使民主管理权的机构。由此，在教代会工作中，就有三个问题要注意：

一是要注意教代会制度不应向人民代表大会制度趋同，不应在教代会工作方式中简单照搬人大代表权利和代表视察、质询等工作方法，因为这两个机构的性质是不一样的。人民代表大会是国家最高权力机构，政府由人民代表大会产生，向它负责，受它监督。而教代会，是教职工参与学校民主管理的机构，不是学校最高权力机构，校长不由教代会产生，但校长的工作要听取教代会意见，受教代会监督。进一步延伸说，高校党委领导教代会工作和全校工作，要特别注意教代会的民主管理权、校党委的统一领导权、校长的行政管理权、学术委员会的学术事务审议权和评定权的各安其位，既保障和充分发挥好它们各自权力的作用、权力行使的到位，又不能使他们错位、越位，要依据法律保持各个权力在办学中的平衡和互补，不能顾及一点，不计其余。任何一种权力超范围行使，都会对其他权力的运行造成损害，进而对办学造成影响。

二是要注意全面把握教代会工作和工会工作的关系，既要看到它们的联系，也要看到它们的区别。从联系来看，根据《工会法》规定，工会是教代会的法定工作机构，有权通过教职工代表大会组织职工参与本单位民主决策、民主管理和民主监督；有权对“企业、事业单位违反职工代表大会制度和其他民主管理制度”的行为“要求纠正，保障职工依法行使民主管理的权利”。《工会法》还规定，“妨碍工会组织职工通过职工代表大会和其他形式依法行使民主权利的”，要“由县级以上人民政府责令改正，依法处理”。也就是说，工会对企业、事业单位实行职（教）代会民主管理制度具有执行权和监督权；做好教职工代表大会的日常工作，检查、督促教代会决议的执行，是工会的一项任务。因而，党委领导教代会工作离不开工会作用的发挥。

从区别来看，教代会和工会又是两个不同的机构。工会是由教职工自愿参加的、代表职工利益的团体，基本职责是维护职工合法权益；教代会则是由全体教职工选举出的代表组成的，基本职责是参与办学过程的民主决策、民主管理、民主监督，落实教职工对学校事务的知情权、参与权、表达权和监督权，其中，包括对教职工利益从学校政策源头上的维护。由此看出，工会工作和教代会工作的着眼点实际上是有区别的，工会工作的基本着眼点是维护职工权益，教代会工作的基本着眼点应是推动学校工作。如果把它们的职责混为一谈，教代会就有可能沦为各方利益群体讨价还价的交易所，这是不利于大学的建设发展的。

三是要注意科学严谨地界定并细化教代会职权。从现行法律来看，《高教法》对党委的统一领导权、校长的行政管理权、学术委员会的学术审议评定权的行使范围都作了具体阐述，但对教代会民主管理的职权范围未作具体阐述；《工会法》作了间接的阐述：“法律、法规规定应当提交职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定的事项，企业、事业单位应当依法办理（第十九条）”，“国有企业职工代表大会……依照法律规定行使职权”；《高等学校教职工代表大会暂行条例》界定了教代会的四项职权，从1985年出台至今，其中有的职权已经过时，有的职权至今很难落实。总的来看，现有法律法规和上级文件对教代会职权的界定都比较粗略，容易造成教代会职权的漂移、萎缩或盲目扩充。应当依据法律规定、大学办学和管理规律、1985年以来教代会工作的实践经验教训，对教代会的职权做再审视、再界定、再细化，减少弹性空间，增强其强制性、权威性、规范性、程序性，强化其作为教职工参与学校民主管理的专门机构的职能，充分发挥其集中民智、凝聚民力、共图大业的作用。

三、关于工会维权

学校的利益格局从大类讲由四方面组成。第一，公立大学办学目标首先要为国家对高等教育的需求服务，为老百姓接受高等教育的需求服务，有一个社会共同利益的表达和维护问题。第二，社会对学校的要求要体现在学校的具体办学目标和办学过程中，有一个学校整体利益的表达和维护问题。第三，学校以培养人为根本任务，有一个学生利益的表达和维护问题。第四，教职员工是办学的主力军，有一个教职员工利益的表达和维护问题。工会的维权工作范围，主要是维护教职员工的合法利益；校党政的维权工作范围，既包括维护教职员工的合法利益，又包括维护社会共同利益、学校整体利益和学生利益，并要使四方利益达到最佳的实现点和平衡点。在这样复杂的维权格局下，党委要领导好工会，做到主动、依法、科学维权。要向王兆国同志所提倡的中国特色社会主义维权观的方向去努力：一要坚持维护人民总体利益、师生员工整体利益和教职工具体利益相统一的维权原则；二要坚持为教职工竭诚服务的维权宗旨；三要坚持和谐发展、互利共赢的维权理念；四要坚持统筹兼顾、突出重点的维权方法；五要坚持党政主导、工会运作的维权格局。

（作者系首都医科大学党委书记）

工会总结(2003职代会报告) 篇4

努力开创工会工作新局面

——二00三年工会工作报告

张洁

2003年是全面贯彻党的十六大精神和三个代表重要思想的一年，也是全面落实中国工会第十四次代表大会和医院第四次党代会精神的开局之年。医院工会在师市总工会和院党委的正确领导下，认真履行《工会法》赋予的职责，在民主管理、民主监督和依法维权等方面做了一定的工作，较好的完成了各项工作任务。我受工会委员会的委托，向大会做工会工作报告，请审议。

二00三年工作回顾

一、全面落实《工会法》，做好民主管理工作

民主管理、民主监督工作是《工会法》赋予工会的重要任务。医院工会依照《工会法》认真履行职责，不断加大民主管理、民主监督的力度。

首先，狠抓职代会制度的落实，不断完善职代会的形式、内容和程序。如：对医院领导班子、领导干部进行民主评议，对医院目标、经营方案、改革和发展建设中的重大事项，通过职代会的形式进行审议、表决和通过，不断增强了职代会在民主决策中的主导地位。

其次，在院务公开工作中，进一步规范了院务公开、科务公开的形式、内容和程序。完成了医院设备、药品、器械、物资采购及工程建设等各类招投标的监督工作，2003年职工代表参与各项招投标监督工作达30余次。在院科两级管理体制改革和科室人事分配制度改革的过程中，工会协助院纪委，制定了具体的监督管理实施办法，编制了监督流程，在科室人员的聘用、绩效薪酬方案的制定和分配等方面，充分发挥工会组织的民主管理和民主监督职能，保证了院科两级管理体制改革和科室分配制度改革的顺利进行。

二、实施素质工程，提高员工的整体素质

院工会紧紧围绕医院办院方针，实施职工素质工程，不断提高员工队伍的整体素质。首先，根据院党委的工作思路，制定了教育计划，从思想教育入手，提高员工的思想道德素质，组织员工认真学习十六大精神，以学习“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为主题，并与开展争创“百姓放心医院第二主题——医疗优质高效”工作相结合，联系医院实际，对员工进行“三德”、“三观”、“五爱”及医院精神、医院理念的教育，组织全院员工进行了“十六大”精神知识竞赛。同时，配合有关职能部门，加强员工业务素质培训，积极开展岗位练兵、“三基”训练、技术竞赛及操作考核等工作，逐步提高了员工的综合素质，使医院在社会的公信力得到进一步提升。2003年我院荣获兵团职业道德先进单位的殊荣。

在医院院科两级管理体制改革和人事分配制度改革过程中，院工会积极配合党委，组织全院员工学习医院改革的配套文件，加大了宣传力度，举行院科两级管理体制改革知识竞赛。通过宣传教育，使员

工充分理解改革的目的和意义，并能积极投身改革之中，从而保证了院科两级管理体制改革稳步健康的运行。开展具有医院文化特色的文体活动，如：春节文艺汇演、“三八”座谈会、“三八”健身长跑、“五一”拔河比赛等。为纪念医院开展健康桥活动三周年、社区卫生服务开展五周年和抗击非典工作的胜利，举办了“雨后彩虹，我们与健康同行”大型文艺晚会。

2003年2月份，医院获得全国百姓放心医院第一主题的殊荣后，根据中华医院管理学会推荐百姓放心医院活动办公室的安排，在师市人大、政协的指导和监督下，我院又参加了第二主题“医疗优质高效”的创建活动。工会在此项活动中，通过多种形式进行宣传，聘请了社会义务监督员，进行了患者满意度调查，并依据百姓放心医院的标准，对各项工作进行了自查。经中华医院管理学会推荐百姓放心医院检查组的验收，我院以96分的优异成绩通过了评审。

三、履行维护职能，做好职工福利工作

依法维护职工的合法权益和切身利益是工会的首要职能，也是我们的服务宗旨。医院工会遵循这一原则，在院科两级管理体制改革和科室人事分配制度改革进入实质性阶段时，各级工会干部都能深入基层，深入改革第一线，与员工交流、谈心，反复征求群众的意见和建议，主动与科室领导和有关职能部门进行了沟通和协商。2003年，工会接待信访群众达30余人次，在接待过程中，凡群众提出的在政策范围内的合理要求，工会都能积极协助解决，不能解决的问题及时向行政领导请示汇报。

做好职工的福利和慰问工作，春季在抗击非典工作中，慰问一线职工及家属达60多人次；慰问住院病人90余人次。

积极参与社会公益活动。2003年为伽什巴楚地震灾区捐款1.2万元，为151团5名贫困学生捐款6533元，为农牧团场季节拾花工捐衣、捐物1115件。

四、深化巾帼建功创建活动，提高女工素质

医院女工委始终坚持开展“巾帼文明示范岗”、“巾帼建功先进个人”创建活动，以此激发女职工爱岗敬业的积极性、奋发向上的创造性。制定了“巾帼文明示范岗”和“巾帼建功先进个人”的创建标准和计划，实行了挂牌上岗，动态管理，不符合条件的予以摘牌。2003年上报兵团“三八”红旗手1人、师市巾帼建功先进个人2人。并根据妇女干部五年培训计划，分期分批对女干部进行有计划的培训。积极为女职工干实事，夏季解决女职工自行车存放问题，冬季租用公交车接送女职工上下班，费用达2.4万元。同时，落实了独生子女父母离退休5%的奖励工资。

五、2003年工会经费使用情况

（一）全年工会费用总收入：347751.73元

其中：拨交经费收入：147167.00元

行政补助经费收入：200300.00元

其他收入:284.73元

（二）全年工会费用总支出：342085.96元

其中：职工活动费：61881.80元

职工福利费：221337.40元

矿工会职代会安全质询 篇5

一、时间

2012年11月29日上午9点

二、地点

LT矿维修队会议室

三、参加单位及人员

维修队全体员工，党委书记、工会主席、纪委书记、安监部、生产部、职代会安全专委会成员、工会

四、质询内容

（一）维修队安全事故频发的主要原因有哪些？

（二）维修队安全事故频发，反映出队安全管理上的哪些问题？今后该如何加强安全管理工作，确保本队安全生产？

（三）群监工作和“两项制度”的开展上存在哪些问题，今后应该如何加强这两项工作，确保本队安全生产？

（四）维修队全体干部职工开展大讨论：结合活动要求，如何搞好今后的安全工作，防止各类“三违”和事故发生？

五、质询情况汇总

（一）维修队安全事故频发的主要原因有哪些？

答（队长）：针对我队进入四季度以来安全事故连续不断的发生，更是给公司严竣的安全形势雪上加霜，我队以这

样的安全败仗来面对矿党政的殷切希望和全队员工家属的热切期盼，队党政深感愧疚。为了切实扭转这一安全被动的形势，我队党政进行了认真反复的思考，追根溯源，查摆自身问题也是我队目前最有必要进行的一项措施，我们的管理上、制度上存在什么问题，怎么会连续发生事故。通过认真思考，反复推敲，认真总结教训，梳理如下：一是队党政对安全管理在思想认识上是不到位的，部分队管理人员和职工还存在着“重生产、轻安全”的思想，总是想着修护工程本来就工资不高，不蛮干一点怎么能尽快尽多的完成任务，进而忽视安全；二是对员工的安全知识，操作技能培训、教育没做到位，尽管在安全学习会上或班前会上都在讲安全，但是不细致，常规性的讲几句就行了，而没有真正灌输到每一名员工的心中和脑海里；三是对员工的操作行为要求不严，司空见惯，听之任之，任其发展，很少对员工在习惯性违章上做处罚，认为反正都是为了生产，一些小小的违章无所谓，从而放松了员工的安全管理，造成员工我行我素，怎样方便就怎样干；四是队安全管理考核制度不够完善，而且在考核上也没严格按上面的制度逗硬，存在着心慈手软的现象，认为员工挣钱不容易，过得去就行了。五是维修工程作业点分散，单个作业点的作业人员时常只有几个，从而导致缺少安全监督，职工随意蛮干。

（二）维修队安全事故频发，反映出队安全管理上的哪

些问题？今后该如何加强安全管理工作，确保本队安全生产？

答（党支部书记）：由于队党政的安全管理松懈、安全教育不到位以及心慈手软，给员工实际操作滋生习惯性违章带来了很大的自由空间，员工的安全意识逐渐的淡薄，滋生了一些不良思想：反正就这么几个人，早点干完，违点章也没什么大不了。久而久之就造成了大家都在那里胡乱混干，各种违章操作，给各类事故的发生埋下了定时炸弹。只要时机成熟、遇巧发生安全事故就是必然的了。

（三）群监工作和“两项制度”的开展上存在哪些问题，今后应该如何加强这两项工作，确保本队安全生产？

答（工会主席、群监岗长）：在群监网员履职管理情况方面，经过队党政工成员自查分析之后，认为我队群监工作开展差的原因还有以下几点：①队党政班子对群监工作不够重视，支持力度不够，“重生产、轻安全”的思想在全队来说滋生蔓延，导致群监工作开展疲软，效果差；②本队在群监工作管理上比较松懈，特别是对群监网员现场履职管理考核不严，不逗硬，对自身制定的群监员考核制度不逗硬，导致群监员产生无所谓的态度，在现场对习惯性违章行为不闻不问；③本队群监会对群监员的安全思想宣传教育不够，个别群监员安全思想观念不正确，认识还不到位，在现场履职的时候睁一只眼闭一只眼，认为不严重的就懒得管，造成监

督松懈，给现场安全生产留下隐患和危险源；④大部分群监员不敢管、不愿得罪人，睁一只眼闭一只眼，导致了监督力度不够，该制止的违章行为没有得到制止，该教育的违章人员未得到教育，纵容其反复违章，酿成事故。

在安全值班长制度的落实和管理情况方面，开展差的原因主要有以下几点：①本队管理层对安全值班长制度的执行也不够重视，现场队干对现场的安全值班长制度的落实情况过问少，一心搞生产，不愿意浪费时间在这上边，一直抱着侥幸心理工作，导致我队如今安全形势如此被动；②职工对安全值班长制度的的执行有抵触，对公司开展安全值班长制度真正的内容、目的、意义，在全队未得到有效的贯彻，大部分职工仅停留在填手册、拿津贴的层面上，并未注重现场隐患的排查和情况汇报，认为填了表就行了，不用浪费生产时间在这些走过场的东西上；③对安全值班长制度的宣传鼓励不到到位，职工对安全值班长的职责理解不够，对如何在自身岗位上履好职的概念比较模糊，在现场安全监督宣传的环节中成为了短板，这也是造成本队在工伤、事故不断的重要因素。

（四）维修队全体干部职工开展大讨论：如何搞好今后的安全工作，防止各类“三违”和事故发生？

讨论结果：一是加强安全思想和安全知识的宣传学习，紧紧围绕遵章守纪，按照操作，关爱生命这一主题，充分利

用周一、周五安全、素质学习、板报等平台进行安全宣传；二是加强选先树优、典型激励，形成良好的安全工作氛围，在职工群众中树立学习的榜样，鼓励职工学习榜样重视安全；三是充分发挥党员、群监网员、青安岗员、安全值班长的作用，不定期的组织以上人员深入工作现场开展安全宣讲、查岗等活动；四是完善制度，坚持制度逗硬，杜绝心慈手软，用严抓制度落实来正确规范员工上标准岗、做标准事、干放心活，在今后的工作中如有违章蛮干的人员，发现一个处理一个，绝不姑息，绝不心慈手软，各班班长分别做表态发言，如何下决心，订保证搞好今后生产现场的安全工作；六是狠抓现场监督管理，纠正员工的不良行为，每一项工作都必须要落实一名安全负责人继续监督，一旦发生违章或事故第一问责安全负责人。

经过讨论，全队职工都表示在今后的工作中一定严格的遵守规章制度，互相监督提醒，绝不违章蛮干，搞好自保、互保、联保工作。要以安全提醒不间断、责任追究不间断、制度逗硬不间断来营造全队狠抓安全的氛围，让全队职工的安全意识在潜移默化中得到增强，打造一支能打安全仗、能过质量关的精兵队伍，扭转安全被动形势，打好安全翻身仗，确保今后安全生产工作顺利开展。

六、质询活动效果

通过此次质询活动的开展，切实履行了工会职代会职

职代会工会主席民主管理报告 篇6

坚持以人为本落实依靠方针

在跨越式发展中努力开创总公司民主管理工作新局面

——在××铁路总公司届次职代会上的民主管理

工作报告

工会主席××××

（二四年月日）

各位代表、同志们：

现在，我代表总公司工会向大会报

告民主管理工作情况，并就进一步加强总公司民主管理讲几点意见。

一、坚持探索发展，民主管理工作在改革的实践中不断取得新突破

年是总公司民主管理工作在铁路跨越式发展战略中不断深化发展的一年，是总公司党政工各级组织和广大干部职工积极探索不断取得新突破的一年。民主管理工作在推动总公司深化改革和全面发展中，发挥着越来越重要的作用。

（一）以促进企业发展为主题，民主管理的作用更加突出。一是广泛动员和组织职工开展以安全、质量、创效为主要内容的“六个一”群众性竞赛活动，有力推动了火车头经济技术创新工程的深入实施，促进了总公司资产经营责任制目标的全面完成。年内共征集合理化建议条，采纳条，实施条，小改小革项，累计创效万多元。二是围绕总公司实施主辅分离、辅业改制的改革，深入职工群众之中，广泛进行调查研究，开展形式多样的改革宣传教育活动，有效做好稳定工作，确保了各项改革的顺利进行。三是职代会安全生产工作委员会认真履行职责，积极参与安全生产的监督检查和专项整治。在“四查一反思”活动中，查出安全隐患件，填发黄色整改通知书份，督促整改安全隐患，落实劳动安全措施。四是育人铸魂，努力建设企业先进文化。广泛开展了职工“学理论、提素质、做主人、创新业”主题系列教育活动，职工自学成才读书活动，职工学技练功比武活动和丰富多彩的文体活动，展示了怀铁企业文化的高起点、高品位，为总公司的发展提供了智力支持和精神动力。

（二）以加强制度建设为重点，民主管理的活动更加规范。进一步修订和完善了《职代会工作制度》、《职代会工作实施细则》、《厂务公开实施办法》，全面推行了职代会预审制、票决制、否决制和职工代表活动写实制，加大了职工代表民主评议领导干部的工作力度，使总公司民主管理工作的活动更加规范。在落实职代会制度方面，各级领导更加重视，程序更加规范，内容更加丰富，审议质量、表决方式、职权落实等方面都有新的突破。特别是关系到企业重大事项和职工切身利益的问题，必须经职代会或职代会联席会议通过的制度得到切实落实。在落实平等协商和签订集体合同制度方面，坚持以平等协商为基础、日常监督检查为保证，重在合同的动态管理，提高了集体合同的兑现率。在落实厂务公开制度方面，按照部党组《关于进一步明确厂务公开工作责任的通知》和集团公司、总公司关于厂务公开实施办法的要求，进一步明确了各级组织、各有关部门的工作责任，形成了“党委领导、行政运作、纪委监督、工会协调、职工参与”的工作机制，把公开的内容、程序、形式、考核、效果等都纳入了企业管理轨道，使职工群众充分享有了知情权。目前，管内有个单位全面实行了厂务公开制度，在职代会厂务公开检查组织名职工民主测评中，认为本单位厂务公开实施情况好的占。在民主评议领导干部工作方面，改进了方法，充实了内容，扩大了范围，注重了质量，强化了考核，对个单位职代会评议领导班子称职率低的，进行了调整警示、帮助整改。对名评议结果较差的领导干部，总公司领导分口进行谈话帮助。增强了民主评议领导干部的权威性和实效性。

（三）以坚持改革创新为动力，民主管理的实践更加丰富。随着铁路实施跨越式发展面临的新形势、新挑战，总公司各级组织着眼于民主管理新实践和新发展。首先，在指导思想上强调务实求新，提出了民主管理要立足于“为企业谋发展、为职工谋利益”，充分体现与时俱进的新要求。其次，在工作方式上，积极大胆地探索与铁路跨越式发展相适应的民主管理新途径和新方法。一年来，各级职代会对事关企业改革与发展的重大问题以及涉及职工切身利益的重大事项，全面推行了无记名投票表决的方式，并全面实行了职代会重要议案的通过票由过去应到代表的半数通过为应到代表的三分之二以上通过，在更大层面上真正体现了职工代表的意志和职工群众的愿望。职代会安委会组织职工代表进行安全巡查，改变了查下不查上的传统作法，采取了“三查三看”的方式，即：查单位安全管理现状，看管理措施的落实；查干部作风，看日常工作实绩；查现场实施对标，看职工作业标准。使职代会安委会工作在实践中又有了新的拓展，有效推动了安全生产责任制的落实。以改革的精神加强了新建、重组、改制单位的工会组织建设和临时合同制职工的入会工作，不断扩大工人阶级参与企业民主管理的队伍。

（四）以维护职工权益为职责，职工参与民主管理的积极性更加高涨。一是健全了多方位的帮困救助机制，维护职工群众的具体利益。年，总公司和总公司工会

每年出资万元，由过去一次性注入改为逐年注入，基金由过去仅限于元旦、春节送温暖改为经常性送温暖。一年来，共为户困难职工、劳模家庭发放慰问金万元，为张家界铁路地区发生洪灾的名受灾职工发放救灾款万元。总公司现有名两级领导班子成员与困难职工结成帮扶对子，为困难职工设立助学、助医基金各万元，有名特、重困职工子女获得资助，总金额万元，有名特重

困职工享受救助万元，为户特、重困职工家庭，每月每户减免吨水费、度电费，居住在铁路生活小区和接入铁路有线电视网的减免了物业管理费和电视收视费。为户特困职工纳入地方“低保”救助。二是建立了多层次的职工大病互助保险体系，构筑抵御风险的第二道防线。现总公司有个基层单位建立了职工大病互助会，有名职工参加了集团互补保险会，有名在职和退休职工参加了总公司互补保险会，有名女职工参加了安康保险会。年共为名患大病或死亡职工办理补偿万元，为名患病女职工办理安康保险补偿万元，目前职工互助储金总额达万多元，增强了职工抵御各种风险的能力。三是进一步加大了对“两线”建设资金的投入和管理。共投资万元，改善了职工生活环境，丰富了职工业余文化生活，也有力调动和保护了广大职工群众参与民主管理的积极性。

各位代表、同志们，一年来，总公司民主管理工作之所以能够在理论与实践中不断加强，取得长足的进步与发展，之所以能够在推进铁路跨越式发展中展示作为，这是因为有总公司党委的正确领导、行政的大力支持、各级组织的共同努力和广大职工积极参与的结果。在此，我代表总公司工会，向各级党政领导和广大职工表示衷心的感谢！

同时，我们必须清醒地看到，总公司民主管理工作仍然存在一些需要研究和解决的问题。主要是各级领导干部的民主意识和职工主人翁意识有待进一步增强，职工参政议政的能力和水平有待进一步提高，适应铁路跨越式发展要求的民主管理工作有待进一步探索创新。我们必须高度正视存在的问题和不足，在以后的工作实践中不断加以解决。

二、坚持以人为本，在实施跨越式发展中全面落实全心全意依靠工人阶级的指导方针

“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这是党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制要把握的一个重要原则。这一重要原则，对于我们落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，强化企业民主管理，全面推进铁路跨越式发展，具有十分重要的指导意义。各级组织和领导干部必须把握以下几个认识问题：

（一）坚持以人为本，必须大力强化各级领导干部的“依靠”意识。胡锦涛总书记在接见中国工会十四大代表时强调：“我国工人阶级是我们党最坚实、最可靠的阶级基础，是我们国家当之无愧的领导阶级。坚持全心全意依靠工人阶级的指导方针，是由我们党和国家的性质所决定的，是由工人阶级的历史地位和作用所决定的”。“随着改革开放的深入和经济文化的发展，工人阶级作为我国劳动大军主体和现代化建设决定性力量的地位更加突出”。因此，各级领导干部必须站在实践“三个代表”重要思想，全面推进铁路跨越式发展的战略高度，充分认识全心全意依靠工人阶级的重大意义，大力强化“依靠”意识，增强民主意识，必须始终把全心全意依靠工人阶级的方针贯穿于企业民主管理各项工作之中，这是一个政治原则问题，在思想认识上不能有丝毫含糊。实践证明，领导干部的“依靠”意识越强，民主作风就越好，企业的民主管理氛围就越浓，职工参政议政的热情就越高，民主管理工作就会不断发展，各项工作就会顺利推进。

（二）坚持以人为本，必须充分保障职工民主政治权益的落实。职工是企业的主人，是民主管理工作的主体。主体的力量来自于对主人翁权益的有效维护。只有切实尊重和保障职工民主政治权益的落实，创造企业内部良好的人文环境，才能不断增强企业的凝聚力，在推进跨越式发展中深化企业民主管理工作。故此，我们必须依据《劳动法》、《工会法》等法律落实职工群众在企业民主参与、民主选举、民主监督、民主管理中的各项权力。特别是在当前总公司全面推进主辅分离、辅业改制的改革过程中，会直接涉及到既有利益格局的调整和职工队伍的稳定。这就必须十分注重落实好职工的民主政治权益，充分尊重广大职工的意愿，尊重职工的主人翁地位。做到“三个保证”即：保证职工的知情权，及时把企业改革的大政方针和形势任务向职工讲清、讲明、讲透，为广大职工参政议政提供参考和依据；保证职工的参与权，以职代会为基本形式，为职工提供参与管理、参与决策的宽广平台；保证职工的监督权，充分利用厂务公开等方式，及时把企业改革的难点、职工关心的热点、党风廉政建设的关键点置于职工群众的监督之下。

（三）坚持以人为本，必须充分尊重广大职工群众的首创精神。人民，只有人民才是历史的创造者。尊重群众的首创精神，是党的群众路线的重要组成部分。是否相信群众、依靠群众、尊重群众，历来决定党的事业的成败。我们党历来提倡想问题、办事情都要相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神。党的十六届三中全会《决定》又一次强调要尊重群众的首创精神，意义十分深远。我们各级领导干部一定要有深刻的认识，在各项工作中坚持党的群众观点和群众路线，尊重职工群众的首创精神，把职工群众中蕴藏的无穷力量充分调动出来，通过各种途径使职工群众更好地了解、参与、监督企业的经营管理和决策活动，使之成为总公司改革发展的强大动力，确保总公司各项任务目标的实现。

（四）坚持以人为本，必须充分尊重职工群众全面发展的要求。人的精神、文化和自身发展的实现程度是衡量社会进步的根本标准。坚持物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人的全面发展，是人类社会发展的客观要求。我们不仅要尊重职工群众的主人翁地位，尊重职工群众的政治和经济权益，尊重职工群众的首创精神，还必须尊重职工群众的精神文化权益，积极向尊重职工群众实现自身全面发展的高层次需求方向努力。特别在知识经济和信息技术迅猛发展的时代，在市场经济竞争愈来愈激烈的新形势下，在铁路全面实施跨越式发展战略的进程中，我们各级领导干部只有从思想上、政治上、文化上、业务技能上全面武装职工，加快职工知识化、智能化进程，全面提升职工队伍整体素质，增强职工的创新能力、竞争能力和生存能力，才是对职工发展权和根本利益的有效维护，才是工人阶级始终保持先进性的可靠保证。因此，我们一定要牢固树立人才资源是第一资源的观念，高度重视企业人才资源的开发，高度重视职工智力的发掘。要大力营造尊重劳动、尊重创造、尊重知识、尊重人才的良好氛围，引导职工在加快企业全面发展中发展自己，在谋求自身发展中为企业谋发展，以适应新时代和铁路跨越式发展的要求。

三、坚持与时俱进，在实施跨越式发展中强力推进企业民主管理工作全面发展

年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，铁路实施跨越式发展战略的重要之年。根据新的形势和任务，今年民主管理工作总的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会及全路工作会议精神，以推进铁路跨越式发展为主题，坚持以人为本，落实依靠方针，按照集团三届二次职代会的工作部署，强化管理，发挥作用，务实维权，充分保障职工民主政治权益，最大限度地调动职工群众的积极性和创造性，为全面实现总公司各项工作任务目标作出新贡献。今年要认真做好以下几个方面的工作：

（一）广集民智，调动民力，在深化改革中大力为企业谋发展。一是要以开发先进生产力为目标，深化“六个一”竞赛活动。要把竞赛活动定位在确保运输生产安全、提高经济和社会效益上，着眼于最大限度地调动职工的积极性和创造性，焕发职工的劳动热情，紧密围绕技术创新、管理创新、增进效益、降低成本、提高质量，有组织、有计划、有目的地开展群众性经济技术创新活动。二是要以增收节支和攻坚克难为主要内容，紧密围绕主辅分离、辅业改制的改革，深入开展合建活动。集中民智，调动民力，为企业改革与发展和经营责任制目标的实现献计献策。三是要以确保企业安全生产目标的实现为重点，强化安全生产的群众监督。要在深入贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》和工会劳动保护《三个条例》的同时，切实履行法律法规赋予工会的安全监督责任，落实对建设工程项目“三同时”的监督权、对职工安全健康合法权益的维护权和对安全生产事故进行调查处理的参与权，充分发挥职代会安委会的作用。

（二）发挥作用，落实职权，确保职工对企业重大事务的民主参与。一是进一步完善职代会制度，规范职代会运作，提高职代会质量。特别要根据总公司主辅分离辅业改制等重大改革形势的需要，依法加大落实《职代会条例》规定的各项职权的力度。要按照总公司党委《关于加强基层职代会制度建设有关问题的通知》要求，强化基层职代会建设。继续推行职代会申报制、议案预审制、重大事项票决制。要加强职代会闭会期间的民主决策、管理和监督工作，进一步健全完善职代会联席会议、各专门委员会、车间职工大会、班组民管会制度，大力推行职工代表督察巡视制度，创新日常民主管理的实现形式。要按照铁道部关于改进民主评议领导干部的要求，充实评议内容、改进评议方法、提高评议质量。领导干部在职代会上述职，除报告本职工作外，还必须把述学述廉及述联系困难职工情况一并报告，总公司党委干部部、工会组织民管部必须派员参加，全过程听取领导班子成员的口头述职报告。切实加强职工代表队伍建设，改善和优化职工代表队伍结构，采取多种形式强化对职工代表的培训，全面提升职工代表参政议政的能力和水平。二是依据《劳动法》和《工会法》的规定，坚持和落实平等协商与签订集体合同制度。切实做到平等协商与签订集体合同相协调，重在平等协商。要根据总公司主辅分离辅业改制的新形势，以及涉及职工切身利益的热点、难点问题，在充分调查研究的基础上充分协商，集体合同的条款要尽量细化量化，提高集体合同签订的质量。要积极帮助指导职工与企业签订好劳动合同，切实维护职工的合法权益。加强集体合同的动态管理，组织职工代表对集体合同履行情况进行评估，提高集体合同的兑现率和职工的满意率。三是进一步深化和规范厂务公开，扩大职工知情权。按照中办、国办《关于国有企业、集体企业及其控股公司深入实行厂务公开的通知》和部党组《关于进一步明确厂务公开工作责任的通知》精神，强化“四个到位”即：党委领导到位，行政工作到位，纪委监督到位，工会协调到位。真正把厂务公开融入制度，纳入管理。在公开内容上，要始终坚持把企业的重大问题与难点问题、职工的热点问题与疑点问题和廉政建设的敏感问题作为公开的重点，并向生产经营管理的广度和深度延伸；在公开的形式上，要采用公开栏、厂情发布会、民主议事会、电脑网络等灵活多样的途径进行。在公开的程序上，要实施二次公开。要加大两级机关厂务公开的力度，使两级机关厂务公开有新的突破。要进一步健全和完善监督制约机制和保证机制，把厂务公开工作纳入单位星级达标考核，将厂务公开作为“双文明星级先进单位”评选的必备条件，不断加大厂务公开检查考核力度，对不公开或公开不实的，要进行通报，造成严重后果的，实行责任追究制。确保厂务公开做到真公开、实运作、严考核，推动总公司各单位厂务公开工作平衡发展。

（三）体察民情，务实维权，充分保护好职工群众民主参与管理的积极性。一是强化源头参与。要围绕总公司主辅分离、辅业改制的改革，积极参与各项重大政策措施的研究制订，敢于反映职工群众的意愿和要求，依法维护好职工群众的切身利益。二是尽力为职工群众办实事。按照“整体规划、三级负责、加大投资、提升档次、逐年推进”的思路，加强“两线”建设投资管理，不断改善职工生活环境。三是加强困难职工帮扶工作。要按照全总提出的“面向职工、及时帮扶、快捷准确、释疑解惑、拾遗补缺、救急济难、因地制宜、长期坚持”的原则和铁总十二大的要求，以“两为”（为职工解困、为企业分忧）、“三帮”（帮困、帮医、帮学）、“五助”（思想上帮助、就业上扶助、生活上资助、经费上补助、法律上援助）为主要内容，开展好由工会牵头、行政支持、职工自愿参加的经常化、制度化、群众化的互助互济活动。帮困工作主要把握三条线：互保线、低保线、送温暖线。互保线就是要继续抓好职工大病互助保险和女职工安康保险，进一步规范和完善职工互助合作保障体系；低保线就是要深入调查研究，及时准确掌握特困职工的基本情况，对未纳入地方低保的职工家庭，要主动与地方有关部门协调核实，做到应保尽保；送温暖线就是在特困职工（户）进入低保的基础上，再增加一条生活保障线，坚持和完善领导干部联系包保特困职工制度，实行特、重困职工的家庭情况、两级领导干部联系困难职工情况、帮扶救助情况上网公布，并加强动态管理，改变集中送温暖为一年四季经常送，同时要严格对各种基金的管理和使用。广泛开展送医药下沿线活动，继续为特困职工减免水电和电视收视费。确保不让一个为企业改革付出成本的职工生活过不去，不让一个特、重困职工生活发生意外，不让一个困难职工子女上不了学。四是积极做好职工法律援助工作。各级工会组织要建立健全职工法律援助体系和劳动争议调解组织，加强职工法律援助和咨询工作，探索完善劳动争议调解的工作制度和运行机制，使劳动争议调解规范化、制度化、法制化。要加大职工法律援助工作的宣传声势，通过宣传法律法规和有关政策，增强职工自我保护意识，自我维护意识，充分发挥职工法律援助中心的作用，在帮扶困难职工生活的同时，积极为困难职工提供法律援助，在化解企业与职工之间的矛盾，建立稳定协调的劳动关系方面发挥好“减压器”的作用。

（四）强化教育，铸魂塑形，努力创建企业内部良好的人文环境。一是创建学习型企业，加快职工知识化进程。要广泛开展好“创建学习型组织、学习型班组、争做知识型职工”的活动，各级组织要从实际出发，提出具体可行的目标、任务、内容和要求，并制定实施细则。制定目标要求要以“工作学习化，学习工作化”为核心内容，在“提升学习能力，创新学习环境，形成学习组织，建立激励机制，鼓励学习成才”等方面有所成效。要切实加强对创建活动的领导，创建工作要突出新观念、新知识、新能力、新技术、新组织、新机制、新方法、新环境进单位、进班组这个重点，注重创建过程，体现创建质量。年内要评选命名“十佳学习型组织”、“十佳学习型班组”、“十佳知识型职工”。二是强化职工思想道德教育，培育企业精神。要结合集团党委部署的实施企业文化建设年、打造“诚信广铁”精神文明创建活动，开展做诚信人、办诚信事、敬业爱岗、尽职尽责教育活动，通过组织广大职工参加各种知识竞赛、演讲、征文、摄影、文体等寓教于乐的活动来培育和打造怀铁企业精神品牌。三是强化职工职业培训，加快职工技能化进程。要引导职工学习新技术，掌握新本能，鼓励职工积极参与各种职业培训，鼓励职工通过各种途径自学成才，组织职工广泛开展技术练兵、技术比武、技术革新等活动，提升职工职业技能素质，努力增强职工的生存能力和发展能力。

工会职代会制度 篇7

1979年，全国教育工会参照企业实行职工代表大会制度的经验，在辽宁、上海等地的一些大学、中专、中学和小学开展建立教工代表大会的试点工作。1985年1月，教育部和全国教育工会联合颁发了《高等学校教职工代表大会暂行条例》（以下简称《暂行条例》），对高校教代会的性质、职权、代表、组织制度、工作机构等作了明确的规定，这是我国教育史上第一次制定的关于教代会的专门法律制度，也意味着高校教代会制度有了国家意义上的法制保障。历经20多年的实践，我国绝大部分高校建立了教职工代表大会制度。这一制度对保证广大教职工民主权利的实现，促进高校决策的科学化、民主化起到很大的作用，促进了高等教育事业的健康发展。

二、我国高校教代会制度面临的困境

随着我国高校管理体制改革不断深入，教代会制度建设的过程中也遭遇了不容忽视的困境，这些问题需要引起进一步的关注。

（一）教代会的地位和作用没有得到相应的重视

在实践中，部分高校的党政领导没有真正把建立健全教代会制度看作是学校深化改革的客观要求和内在动力，没有把教代会工作作为推进高校政治民主建设的一项重点工作列入党政重要议事日程；有的高校尽管能如期召开教代会，但也仅仅是例行公事，没有制定教代会实施办法，对重要的议题未作认真研究，通过的决议与事项往往得不到落实；少数高校领导没有真正认识到教代会应有的作用，将其当作是“民主的外衣”，需要时就开，不需要时就不开，使教代会处于“说起来重要，傲起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。

（二）教代会四项职权没有得到真正的落实

《暂行条例》对高校教代会赋予了审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权等四项职权。在实际运行中，四项职权很难全部落实到位。在建议权上，部分高校领导没有将教职工的建议权看成是“发扬民主、听取意见”的一种形式，听取校长的工作报告更是流于形式；在审议通过权上，与教职工利益有关的改革方案，没有或者部分拿到教代会上审议通过，有的甚至在校领导已经事先决定的情况下拿到教代会上“走过场”；在讨论决定权上，有些涉及教职工集体福利的事项，教代会发挥的决定作用不强；在评议监督权上，各高校普遍存在评议监督各级领导干部难现象。

（三）教代会代表素质亟待进一步提高

教职工代表素质的高低直接关系到教代会的层次和水平。从当前状况来看，不少高校教代会代表素质不高，不能体现出代表的先进性，只有“荣誉感”而没有“责任感”，一届代表当下来，没有提出过一件提案；有的代表缺乏相应的参政议政和民主管理能力，参加教代会“不会说”、“不敢说”、“说不好”的情况时有发生；还有少数代表缺乏工作热情，对集体事务漠不关心，表决时随大流，不能认真地代表广大教职工行使好民主权利。

（四）高校工会在教代会建设中的作用仍需进一步发挥

《暂行条例》明确规定：“学校工会委员会承担教代会工作机构的任务”，因此，教代会是高校教职工行使民主管理的权力机构，而工会组织则承担着教代会的日常工作，依法履行民主管理职责，在高校的工作中发挥着党政无法替代的作用。工会工作情况的良好与否，与教代会的质量有直接的关系。在现实层面中，“重活动”的传统工会工作思想仍然有很大的市场，许多高校工会的工作内容仍然呈现出单一化倾向，“唱歌跳舞，体育比赛，布置会场，带头鼓掌”的现象比较普遍。

二、我国高校教代会制度的改革对策

针对上述现实困境，必须在坚持教代会制度的前提下，正视这些问题和薄弱环节，勇于改革和创新，找到解决问题的相应对策。

（一）转变观念，充分认识和牢固确立教代会在高校事业发展中的地位

思想是行动的先导。高校领导和广大教职工要自觉加强学习，真正从思想观念上充分认识到教代会制度是实现民主管理的基本形式，是推进教育民主化进程的重要组成部分。高校党政领导要深入了解教代会及其工作，要从思想根源上认识到支持和加强教代会工作，实现民主管理与加强高校党组织的领导是一致的，是贯彻党的“依靠方针”的具体体现；其次，广大教职工要充分认识到自己是学校的主人和学校工作的主体，这种主人翁地位决定了有对学校民主管理和民主监督的权利，而这种权利的实施需要教代会组织作为保证。唯有如此认识，才会从内心深处、从情感上认可教代会制度，关心教代会的成长与发展，进而在行动上参与和支持教代会的各项活动，相信它能够保障自己的合法权益。

（二）建章立制，认真修订和完善与高校教代会制度相关的法律法规体系

20多年的实践使得各高校在教代会制度建设方面积累了大量的经验，这为教代会制度更加规范地运作奠定了基础。笔者认为应当从内外两方面来健全和完善与教代会相关的制度及法律法规。从教代会建设的内部制度保障来说，各高校要结合《暂行条例》和具体校情，制定相应的教代会实施办法（或细则），对一些关键环节予以明确规定。如明确教学科研第一线的教职工在代表结构中所占的比例；明确教代会代表任期届满要按期换届，最好与工会换届同时进行。只有内部规章制度完善了，才能保证教代会真正按照制度化、规范化、程序化的要求运作。

从外部法制保障而言，尽管《宪法》、《工会法》、《教育法》、《教师法》、《高等教育法》等法律法规都明文予以了规定，但相关法律条款仅仅是一种纲要性的描述和规定，缺乏具体的实施细则，可操作性不强。作为具体指导教代会工作的《暂行条例》，颁发20多年来一直没有被修订，许多方面已经不能适应高校发展现状。必须及时对教代会制度在高校中的地位作用、机构设置、职权范围、组织形式、运作程序及评估考核等问题作出进一步的细化和规范，才能避免跟不上高校事业发展的尴尬局面。因此，在充分调研的基础上可以尝试起草《高等学校教代会法》，以推动这项好的制度向更高层次、更具实效性和操作性方面发展。这样，就会从内外两方面形成从国家法律法规、教育方针政策到教代会实施细则、具体规章制度的一个多层次的规范体系，在制度建设上保证高校教代会工作有法可依、有章可循。

（三）科学谋划，精心构建和充实高校教代会制度建设的长效机制

首先，全面落实教代会职权，切实提高教代会质量。《暂行条例》规定的四项职权能否落到实处，是衡量高校教代会建设水平的重要标志。高校的建设发展规划、教育教学改革方案、教职工的集体福利等重大事项，必须提交教代会审议，广泛听取教职工的意见；教职工聘任的考核办法、奖金及岗位津贴实施方案等涉及教职工切身利益的改革方案和重大规章制度等，必须经过教代会审议通过，决不能架空教代会，由其他会议或少数领导的决策代替。

其次，推进二级教代会建设，拓展民主管理新领域。二级教代会是高校学院（系）民主管理的基本形式，也是校级教代会制度的延伸和完善，对于全面推进高校的民主政治建设，保障教职工行使民主权利，促进学院的改革和发展有着积极的意义。二级教代会应该紧紧围绕学院民主管理、维护教职工利益等方面开展工作，有效地促进院（系）的改革、发展与稳定，增强教职工的凝聚力、向心力，最大限度地发挥广大教职工的积极性、主动性和创造性。

再次，充分发挥高校工会作用，加强教代会闭会期间的后续管理。高校工会作为教代会日常工作机构，不仅承担着教代会具体组织和协调工作，还要负责处理教代会闭会期间的各项事务。工会要注意发挥教代会联席会议、常任教代会代表或其他民主形式的作用，在闭会期间仍能继续有效地开展工作，对教代会期间讨论的重大事项的落实情况进行监督检查，向教代会代表和广大教职工及时通报。只有高校工会把教代会工作列为自身工作重点，把教代会后有关决议的落实、检查、督办作为重要任务来抓，才能真正构建教代会制度运行的长效机制。

（四）与时俱进，不断拓宽和丰富高校教代会制度建设的新举措

当前，高等教育领域正在发生深刻的变革，各高校正以建立现代大学制度为目标而不断深化体制改革。作为高校管理体制重要组成部分的教代会制度亦理应与时俱进，不断拓宽和丰富建设的新举措，才会让这一制度紧跟时代要求。

第一，科学设立标准，加大对教代会工作的检查评估力度。全国教育工会1996年出台了《关于开展教代会评估工作的意见》，旨在通过评估推动教代会制度的健康发展。笔者认为教代会评估的内容应当主要围绕教代会组织工作规范程度和教代会职权落实程度两个着力点。评估的主体应该包括三个：高校的上级机关对教代会的督导评估，自上而下有利于促进高校党政领导对教代会工作的重视；专门工作委员会及时对教代会工作总结评估，这是教代会自我审视、自我督促、自我提高的重要手段；广大教职工对教代会的评价是最客观有效的，应当把群众的满意度作为第一要素和核心指标。以评促建，通过设立科学标准，加大评估力度，及时推广好的经验和做法，才能促进教代会制度的健康发展。

第二，提倡调查研究，鼓励申报教代会专项课题。高校教代会制度不仅是一个重大的理论课题，同时也是一个重要的实践课题。同时，高校是各类人才荟萃之地，提倡广大教职工在调查研究的基础上，申报教代会专项课题研究，有助于推动教代会工作理论和实践的进一步创新。要组织专家对申报的教代会课题进行评审，对立项的课题给予相应的资助。只有加强了对教代会理论的研究力度，才能指导解决遇到的实际难题，启发工作思路，开拓工作视野，积累丰富经验。

第三，拓宽教代会的适用范围，逐步在民办高校试点推广。目前，教代会制度已在公立高校基本普及，教职工民主管理与民主监督的观念深入人心。随着高等教育办学主体的多元化，民办高校已成为我国高校的重要组成部分。然而，民办高校在实践中普遍存在着董事会权力过大、民主制度建设不到位、教职工参与权难以实现等现象。政府以及教育工会应加强督导及监管，适时在民办高校试点推广教代会制度，保障民办高校教职工民主管理参与权和监督权的实现，同时民办高校自身也要积极培植教职工的民主参与意识，引导他们积极地“参校政、议校政、督校政”，从而增加他们的主人翁认同感和归属感，进而推动民办高校的健康发展。