村级组织规范化建设制度
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进一步坚持和完善农村党支部“三会一课”制度
“三会一课”是健全党内生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度，对于加强农村党支部建设，提高党的战斗力有重要作用。根据党章规定，结合本地实际，特制定本制度。
一、支部党员大会
（一）支部党员大会每季度召开一次以上，每年至少四次。
（二）支部党员大会主要内容：
1、传达、学习党的路线方针政策和上级党组织的决议、指示精神，并结合实际制定本支部贯彻意见。
2、听取和审议支部委员会的工作报告，选举新一届支部委员会。
3、增补和撤销支部委员，选举出席上级党代表大会或镇党代表会议的代表。
4、讨论通过吸收入党积极分子、发展新党员、预备党员转正问题。
5、提出对党员的奖励表彰和处理意见。
（三）支部党员大会由支部委员会召集，支部书记主持；书记不在时，由支部副书记或其他支委主持。
（四）支部党员大会的议题由支部委员会根据上级党组织的指示和本支部工作需要确定，并将会议时间、地点、议题提前通知全体党员，让党员作好准备。
（五）坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主。需要做出决议的，要严格按照“少数服从多数”原则进行表决。
（六）参加会议党员超过应到会有表决权党员的半数，会议有效；赞成数超过应到会有表决权党员的半数，决议有效。
（七）做好会议记录。
二、支部委员会
（一）支委会每月召开一次，如遇有紧急和特殊情况也可以随时召开。
（二）支委会由支部书记召集和主持，全体委员参加。
（三）召开支委会必须有三分之二以上支委参加，否则不能召开支委会；不设支委会的党支部，应将需研究决定的事项交支部党员大会讨论决定。
（四）支委会的主要内容：
1、研究贯彻上级党组织决议和指示精神意见，讨论制定完成工作任务的办法、措施。
2、分析党员队伍思想状况，制定加强党员教育、管理和思想政治工作的措施。
3、研究吸收入党积极分子、新党员发展、预备党员转正、党员处分的意见，提交支部大会讨论通过。
4、研究协调共青团、妇联等群众组织工作方面的问题。
（五）支部书记要做好会前准备，将会议内容提前通知各支委。
（六）坚持民主集中制原则，充分发扬民主，集中正确意见，形成决议并经支部大会讨论通过后，由支委贯彻落实。
（七）做好会议记录。
三、民主生活会
（一）支部委员会每半年召开一次以开展批评与自我批评为主要内容的组织生活会，接受党员和群众的监督。
（二）做好会前准备。一是确定会议主题。二是提前通知，作好准备。三是广泛征求意见。四是提前将开会时间、会议议题、准备情况报告党总支部。
（三）有效开展批评与自我批评。一是支部书记要模范带头，正确引导。二是相互批评要出以公心，讲究方法。三是自我批评要找准问题。四是接受批评要态度端正，善纳逆言。
（四）抓好会后的整改落实。一要抓好整改措施的制定和落实。二要健全和完善相应的制度。三要加大查处力度。对有违法乱纪行为又不自查自纠的，必须严肃纪律，从重从快处理；对有违纪行为，但能自我批评并积极改正的，可以不处理或从轻处理。
（五）民主生活会召开后，党支部要及时向党总支部进行书面的情况报告。
四、党课
（一）支部每年要制定党课教育计划，每季度上一次党课，也可根据情况适当增加。
（二）党课一般由支部书记或支委授课，也可请上级有关部门同志授课。
（三）党课教育内容要以《党章》为基本教材，既包括党的基本理论、基本路线和基本知识教育，也可以结合本村的有关工作和党员思想实际确定内容。
（四）党课教育要注意系统性、针对性和实效性，力求形式多样，可采取专题讨论、知识竞赛等多种形式。
村（居）党总支部民主生活会制度
民主生活会是以党员交流思想，开展批评和自我批评为中心内容的组织活动制度。为进一步规范村（居）党总支部民主生活会，发扬批评和自我批评的优良传统作风，加强党员教育管理，特制定本制度。
一、召开时间
党总支部民主生活会每半年召开一次，一般在第二、四季度末安排专门时间进行。根据需要，民主生活会也可随时召开。
二、参加人员
党总支部民主生活会由党总支部书记召集，须有三分之二以上正式党员参加。因故缺席的党员应提交书面发言，由其他同志在会上宣读，列入会议记录，党总支部书记或副书记将会议情况和批评意见转告缺席的同志。村（居）“两委”成员要参加双重组织生活，除参加领导班子的民主生活会外，也要积极参加所在村民小组党支部的民主生活会。
三、基本内容
主要结合半年来本村（居）的工作实际及个人工作、思想情况，对照“三个代表”重要思想和党章的要求，从党员的党性、党风、党员先进性等方面，检查、总结，开展批评和自我批评，统一思想认识。
四、民主生活会的准备
（一）根据本村（居）中心工作或工作当中存在的主要问题，确定重点议题。要围绕民主生活会拟解决的主要问题，党总支部书记、副书记、支委成员个别谈心，交换意见，征求镇委意见，就一些重要问题初步统一认识，于会前转告参加会议的党员同志或会上通报。
（二）民主生活会召开的时间、内容和要求，须提前通知参加会议的人员，以便进行认真准备。
（三）民主生活会前，要将开会的日期、内容报告镇委。
五、民主生活会的主持
党总支部民主生活会由党总支部书记或副书记主持。党总支部书记、副书记要带头开展批评和自我批评，既要严于责己，真心诚意地欢迎批评，又要引导大家敞开思想，互相帮助，把民主生活会真正开成解决问题的会，切忌图形式，走过场。防止把民主生活会开成情况汇报会、工作研究会或评功摆好会。
六、民主生活会应遵循的原则
（一）民主生活会应遵循“团结----批评和自我批评----团结”的方针，通过开展积极的思想斗争，解决党总支部内部的问题，达到统一思想、加强团结、相互监督、共同提高的目的。
（二）保证民主生活会的质量，必须增强党内生活的政治性和原则性，做到会下谈心解困惑，会上集中议大事。党员要本着“知无不言，言无不尽”，“言者无罪，闻者足戒”的精神，敞开思想，畅所欲言；要严于解剖自己，主动检讨思想、工作、作风和生活上的缺点和错误，诚恳接受别人的批评和帮助；开展批评要与人为善，大事讲原则，小事讲风格，防止在细小问题上纠缠不休；相互间有意见，可以开展个别谈心，或者把问题摆在桌面上，通过交换看法和意见来解决，不搞自由主义；要遵守民主生活会的纪律，不许歪曲和夸大事实真相，不许压制批评和对批评者打击报复，不许把党组织内部交流思想的情况向外泄漏。
七、民主生活会提出问题的处理
民主生活会检查和反映出来的问题，应由本党总支部解决，要积极制定改进措施，切实加以解决；需要镇委、镇政府帮助解决的，应及时向镇委、镇政府报告。属于违反党纪、政纪的，应按照管理权限，分别交镇纪委及民政等相关部门查处。在民主生活会上提出的重要问题，党总支部没有及时研究解决或向镇委、镇政府报告的，应追究党总支部书记、副书记的责任。
八、民主生活会情况的报告
在召开民主生活会后十五日内，要向镇委报送会议情况和发言记录。报告的主要内容为开展批评和自我批评的情况，检查出来的主要问题及提出的整改措施。对于群众普遍关心问题的整改措施，可用适当方式公布，以便接受监督。
九、民主生活会的检查指导
村（居）党总支部召开民主生活会时，镇委尽可能派人参加，掌握情况，进行指导。镇委对各村（居）党总支部执行民主生活会的情况应进行检查、通报，总结交流经验，纠正存在问题。对未经镇委同意而不按时召开民主生活会的党总支部的主要负责人及无故不参加民主生活会的“两委”干部，应给予批评教育。
村（居）委会党风廉政建设责任制实施意见
为进一步加强党风廉政建设，明确村（居）委会领导班子和班子成员对党风廉政建设应负的责任，保证党风廉政建设各项决策和部署在农村基层的贯彻落实。根据上级有关精神及镇纪委关于党风廉政建设的有关规定，特制定本实施意见。
一、基本原则
（一）一岗双责的原则。村（居）委会班子成员，在其职责岗位上，同时肩负着业务工作、经济建设和党风廉政建设的双重责任。
（二）谁分管谁负责的原则。村（居）委会班子成员要对分管的工作，分管的片、村（居）和村民小组党支部的党风廉政建设负领导和工作责任。
（三）突出重点的原则。结合本村（居）存在的工作薄弱环节和群众反映的热点问题，突出重点，以重点责任落实，推动村（居）委会的党风廉政建设。
（四）严格奖惩的原则。把落实岗位责任的情况作为考核村（居）委会干部能力、水平和工作实绩的重要内容，作为评选先进的必备条件，并根据考核的结果对责任人实施奖惩。
二、村（居）委会班子成员的具体职责
（一）积极贯彻落实上级关于党风廉政建设的部署和要求，贯彻落实上级的党风廉政建设的法规制度。
（二）理清负责的工作及分管片、村（居）委会开展党风廉政建设的思路，研究可行性的形式、办法和措施。
（三）加强对党员和村民小组长的党风廉政教育。
（四）参与村（居）委会党风廉政建设制度措施的制定，并积极组织实施。
（五）对分管片、村（居）委会的党员、村民小组长的遵纪守法、廉洁自律的情况进行督促检查。
（六）协助查处党员、干部的违纪违法案件。
三、村（居）委会班子成员的责任内容和具体要求
（一）贯彻落实上级有关党风廉政建设的决议、决定、规定和工作布置，分析研究责任范围内的党风廉政建设的状况，制定工作的方针和计划，确保政令畅通。
（二）对党员、村民小组长进行党性党风党纪和廉政教育。
（三）确保各自责任范围内腐败问题和不正之风减少到最低限度。
（四）按上级要求做好本职工作，完成上级交办的任务。
（五）排解群众矛盾，不出现群体闹事和越级上访。
（六）宣传中央减轻农民负担的有关政策，教育党员群众积极履行法定的责任和义务，完成国家集体任务。保证辖区不出现乱摊派加重农民负担的事情。
（七）抓好自然村级的财务管理并向群众公开。
（八）支持纪检监督机关和其他执法机关履行职责。
四、实行责任分解
（一）根据上级党委、政府、纪委关于党风廉政建设的部署，结合本村（居）委会的实际，确定村（居）委会的工作任务和目标。
（二）根据本村（居）委会班子成员的分工，实行责任分解，做到责任到人，任务量化硬化，同时实行分工不分家，班子成员互相支持密切配合。
五、保障措施
（一）落实党风廉政建设责任制的报告制度。村（居）委会班子抓党风廉政建设情况向村（居）委会的支部大会、村民代表会议报告，并书面报告镇党委、纪委。
（二）落实责任制的检查考核制度。村（居）委会党总支部配合镇纪委对村（居）委会干部落实岗位责任情况的检查。并在此基础上对照考核标准进行全面的考核。考核结果存入干部廉政档案并报送镇委组织办和镇纪委备案。
（三）落实奖励和责任追究制度。根据一岗双责，谁负责谁承担责任的原则，并依据镇委、镇政府制定的奖励和责任追究办法，对完成岗位目标的先进个人给予奖励，不完成岗位目标的给予处罚，并视情况报镇纪委追究其责任，给予相应的党纪政纪处分。
（四）完善档案制度。村（居）委党总支部按镇委、镇纪委的要求，将干部个人廉洁自律的情况、完成岗位的目标情况、考核实绩、管辖区域的党风廉政建设按存入各自档案，便于追踪考核和监督。
六、组织领导
成立以村（居）委党总支部书记为组长的党风廉政建设责任制领导小组。领导小组负责开展党风廉政建设计划措施的制定，任务的确定和分解，监督、检查、考核有关责任人完成岗位职责的情况，给予奖惩，并组织会议向党员和村民代表报告。
关于建立村（居）委会理论学习制度的意见
为了进一步加强和改进农村基层干部的理论学习，不断提高村（居）“两委”干部的理论水平和解决实际问题的能力，特建立本学习制度。
一、参加人员
村（居）“两委”成员。
二、学习内容
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“五学三议三帮”为重点，即学政治理论、学党建知识、学农村政策、学法律法规、学实用技术，议党建、议发展、议致富，帮支部、帮党员、帮贫困户。
三、组织形式和时间安排
采取集中学习与自学讲课与座谈相结合，观看电教片与参观相结合的多种形式，突出重点，注重实效。坚持每周集中学习不少于一次，每月确定一个议题进行学习讨论，每季度进行一次心得交流，开展一次电化教育，每半年组织一次专题讲座。
四、学习要求
（一）村（居）“两委”成员要结合工作实际，精心制订学习计划；切实加强自学，认真做好读书笔记。
（二）学习期间，不得迟到早退，无特急事情不得请假，以确保时间、人员、内容、效果的落实，参学率必须达到98%以上。
（三）要发扬理论联系实际的学风，把学习理论同改造思想、改进作风、推动工作紧密结合起来，运用科学理论指导实践，不断提高自身决策水平和解决实际问题的能力。
（四）学习到课率情况和学习期间的表现，将作为考核村（居）“两委”干部、评比先进的重要依据之一。
关于民主评议农村党员的实施意见
为加强农村党员的教育、管理和监督，保持农村党员的先进性，推进社会主义新农村建设。根据中共中央批转中央组织部《关于建立民主评议党员制度的意见》（中发[1988]13号）文件精神，结合我镇开展保持共产党员先进性教育活动中的做法和经验，现就做好民主评议农村党员工作提出如下实施意见。
一、基本原则
（一）实事求是原则。在民主评议党员过程中，要坚持做到摆事实，讲道理。在评议中，既不降低党员标准，又不提空泛的、脱离实际的过高要求；既要对照标准严格要求，又不上纲上线，蓄意整人。
（二）民主公开原则。在民主评议党员工作中，要尊重党员的民主权利，让党员充分发表意见。对不合格党员的组织处理意见要反馈给本人，并允许申辩。群众对党员的评价意见，要以适当方式反馈给党员。
（三）平等原则。党员在评议标准面前人人平等，一视同仁，严格要求。
二、评议内容
民主评议农村党员包括六方面的基本内容：
（一）是否具有坚定的共产主义理想信念，是否坚决贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和各项方针政策，是否践行“三个代表”的重要思想，在政治上旗帜鲜明地同党中央保持一致。敢于同反党、反社会主义的错误思想、不良现象和歪风邪气作斗争。
（二）是否树立了全心全意为人民服务的意识，廉洁奉公，把实现现阶段的任务目标同脚踏实地地做好本职工作结合起来，自觉地维护改革、发展和稳定的大局，正确处理国家、集体、个人利益之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服从整体利益。
（三）是否遵守国家的法律法规和政令，遵守党的纲领和章程，遵守党的纪律和制度，执行党的决议，履行党员义务，按党的原则办事。
（四）是否认真工作，出色完成任务，在本职岗位上发挥先锋模范作用，农村党员是否具有致富本领，并在带领群众致富方面起带头作用，为推动生产发展和人民群众生活水平的提高做出贡献。
（五）是否自觉加强对政治理论和科学文化知识、专业知识的学习，不断提高政治素质、道德修养、文化水平和业务能力，为先进文化的发展做出贡献。
（六）是否坚持党的群众路线，在工作和生活中有较强的群众观念，密切联系群众，关心群众疾苦，认真落实党员联系农户制度，把党的温暖送到群众家中，帮助群众解决生产生活中的问题，始终代表和维护人民群众的根本利益。
三、方法与步骤
民主评议农村党员工作，要在镇党委的领导下，以村民小组党支部为单位有步骤地进行。
（一）学习教育。以党章、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及中央有关文件为基本内容，并结合本地实际和评议内容学习有关文件。学习要讲求实效，可采取个人自学、专题辅导、上党课、座谈讨论、举办培训班等多种学习形式。
（二）开展谈心活动。党支部要组织党员开展谈心活动，广泛征求意见。谈心活动可采取党员之间谈、党员和群众谈、支委和党员谈等多种方式进行。要通过谈心沟通思想，征求意见建议，做到互相提醒、增进团结、共同进步。在谈心活动中，党支部要采取适当的方式，听取非党群众对党员的意见。
（三）党员自评。在学习、谈心和广泛征求意见的基础上，对照党员标准，联系本人思想实际，从理想信念、政治立场、宗旨观念、工作态度、遵纪守法和模范作用等方面进行自查和剖析，形成个人自我评价总结材料交党支部，由党支部审核把关。
（四）党员互评。党支部组织召开专题组织生活会，进行民主评议。会上，每个党员要进行党性分析，逐个评议，实事求是地开展批评与自我批评，使会议既严肃认真又生动活泼，开出成效。
（五）党外评议。党支部召开群众代表参加的座谈会，发放测评表对党员进行民主测评，测评结果作为评定不合格党员的重要依据之一。
（六）提出并反馈评议意见。召开支委会，根据党员自评、党员互评、群众参评的情况以及党员的一贯表现，对照党员标准，进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个党员逐一提出评议意见和确定评议结果，并如实向党员本人反馈和向支部大会报告。评议意见要充分肯定成绩，指出存在问题，提出整改方向。评议的等次一般分为优秀、合格、不合格三类。
（七）表彰处理。经过民主评议，对一致公认表现好的农村党员，由镇委口头或书面形式进行表扬；对模范作用突出的优秀党员，报区委给予表彰；对合格党员要给予肯定和鼓励；对不合格党员要按照有关政策，区别情况，严肃处置。
四、不合格党员的处理
（一）不合格党员的界定范围。不合格党员主要是指那些丧失了共产主义信念，不履行党员义务，长期不参加党的组织生活，没有正当理由连续六个月不参加党的组织生活或不交纳党费、不做党组织分配的工作，对农村群众疾苦漠不关心，违法乱纪，在群众中造成不良影响的党员。
（二）严格不合格党员的处理程序。要本着对党员高度负责的原则，严格按照调查核实、党支部提出初步处理意见、党员大会对处理意见进行表决、镇党委批复、宣布处置决定的程序，严肃而规范地处理不合格党员。
（三）正确对待不合格党员。对不合格的党员要通过党员标准和党的优良传统教育，使他们看到与合格党员的差距，正视和改正自己的缺点错误，努力做一名合格的共产党员。对那些被劝退和除名的不合格党员，要注意做好他们的思想政治工作，不能歧视和排挤他们，仍然要继续关心、帮助和团结他们。有些人经过努力，改正了缺点错误，具备了党员条件时，还可以重新吸收他们入党。
五、组织领导
民主评议党员制度，是从严治党，提高党员素质的一项重要措施。镇委要切实加强领导和指导，认真进行督促检查，防止形式主义、走过场。民主评议农村党员每年进行一次。
关于进一步做好发展农村党员工作的意见
为进一步改善农村党员队伍结构，不断增强党员队伍的生机和活力，增强党在农村各项事业中的影响力和凝聚力，巩固党的执政基础，现就做好发展农村党员工作提出如下意见。
一、充分认识做好新形势下发展农村党员工作的重要性和紧迫性
近年来，我镇发展农村党员工作取得了显著成绩。一批农村的先进分子加入到党组织中来，为农村党的组织增添了生机和活力。但是，随着形势的变化发展和农村改革的不断深化，农村党员队伍建设出现了许多新情况、新问题。突出表现为党员队伍年龄老化，“青黄不接”，村级干部队伍后继乏人。各级党组织一定要从战略和全局的高度，充分认识进一步做好新形势下发展农村党员工作的重要性和紧迫性，以对党的事业高度负责的精神，认真做好这项工作。
二、明确基本要求和工作目标
（一）基本要求。遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格按照党章规定的党员标准发展党员。严格发展党员工作程序，认真履行入党手续，坚持成熟一个、发展一个，确保新党员的质量。
（二）工作目标。以村委会干部、村民小组组长、村民代表为重点发展对象。每个村党总支部每年发展3－5名党员。其中女党员、35岁以下以及高中以上文化程度的党员要达到一定比例。
三、严格工作程序
发展农村党员工作必须把好“六关”：
（一）入党积极分子培养教育关。各村党总支部要建立农村优秀人才信息库，全面掌握科技致富能手、外出务工经商人员、复员退伍军人以及回乡大中专毕业生等各类人才的基本情况，重点掌握35岁以下、高中以上文化、在群众中威信较高、经济收入在本地达到中上水平人员的情况，及时将他们纳入积极分子队伍，采取听党课、参加党内有关活动、分配一定的社会工作等多种形式进行培养教育。同时，建立发展农村党员联系制度，各村党总支委成员每人每年联系1—2名入党积极分子，进行重点培养教育。镇委要牵头定期举办入党积极分子培训班，对他们进行党的基本知识和基本理论以及市场经济、法律法规、实用技术等方面的培训。
（二）入党积极分子考察关。在考察期内，党支部要对入党积极分子本人的政治历史和重大政治斗争中的表现、直系亲属和本人关系密切的主要社会关系的政治情况以及本人的现实表现进行全面考察，并形成综合考察材料。
（三）入党积极分子发展关。党支部召开党员大会接受预备党员，必须严格按照发展党员大会的程序和要求进行。做到没有支部全体党员半数以上参加不开；入党介绍人和发展对象不在场不开；党员表决未达到支部全体党员半数以上通过重开。
（四）预备党员审批关。对党总支部上报的接受预备党员的决议，镇党委要及时召开党委会研究审批，审批时间一般不能超过三个月。如遇特殊情况可适当延长审批时间，但不得超过六个月。
（五）预备党员培养教育关。党委审批后，党支部在预备党员一年预备期内要对其继续进行培养教育。特别是预备党员的入党介绍人要担负起对其培养教育的责任。预备党员每半年至少要向党支部作一次书面思想汇报。
（六）预备党员转正关。预备党员转正必须有本人转正申请，党支部要及时召开党员大会讨论预备党员转正问题，如确有问题不完全具备党员条件的，可延长一次预备期，延长预备期时间不少于半年，不超过一年。党员大会讨论结果报镇党委审批，审批结果要在支部大会上宣布。
四、建立监督制度
（一）推行公示制度。村党组织在确定积极分子或预备党员转正前，必须在党务公开栏向党内外群众公示，期限为5－7天。内容包括公示对象的姓名、年龄、文化程度、申请入党时间、确定为入党积极分子时间、工作简历和培训情况，以及其他有必要让党员、群众了解的重要内容。公示期满，对符合发展条件和转正条件的做好发展和按期转正工作。
（二）实行责任追究制度。对入党介绍人、联系人和考察人没有及时向党组织汇报发展对象的真实情况，致使发展党员工作出现错误的，将追究入党介绍人、联系人和考察人的责任；确定入党积极分子、发展对象、接收预备党员和预备党员转正不按规定程序办理或没有进行公示的将追究党支部书记的责任。
五、加强组织领导
各级党组织要把发展农村党员工作摆上重要议事日程，作为农村基层组织建设的重要内容，列入党建工作目标。各村党组织要对近年来发展农村党员情况进行一次全面排查，进行认真分析，找准薄弱环节，制定工作规划。镇委要定期进行督促指导，以此推进这项工作顺利开展。
关于坚持和完善农村党员活动日制度的意见
为进一步加强农村党员的经常性教育管理，帮助农村党员提高素质、增强党性，落实农村党员的各项权利，提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力。现就坚持和完善农村党员活动日制度提出如下意见。
一、明确任务，扎实开展农村党日活动
各村党组织以村民小组党支部为单位，实行农村党员活动日制度。
（一）明确活动时间。党支部每季度组织党员活动一次，每次活动一般不少于半天。
（二）明确活动对象。除按规定可暂不参加组织生活的外，所有党员、预备党员都应参加本支部的党员活动。要视活动内容，注意吸收入党积极分子参加活动。各支部的党员活动率要保持在85%以上。
（三）明确活动内容。在活动内容上确定为“五学”、“四议”、“三帮”。“五学”即学政治理论、学政策法规、学先进事迹、学市场经济理论、学实用技术；“四议”即议党建、议村务、议发展、议致富；“三帮”即帮支部、帮党员、帮贫困户。要根据各个阶段的工作重心，提前确定一个突出的活动主题，注意解决实际问题。
（四）明确活动形式。党日活动可集中学习或过民主生活，可组织外出参观，也可组织党员为群众办实事；可传达贯彻上级党组织的文件精神，可组织观看党员电化教育片，也可邀请先进模范人物和有关专家作专题报告等。要根据内容确定形式，把党员活动的政治性、思想性、生动性有机地结合起来，以吸引党员自觉参加活动，提高活动的成效。
（五）明确活动记录。各党支部要有一本全面反映党日活动情况的记录本，如实记载每次活动的时间、地点、主题、党员出勤率等情况。党日活动的台帐要有专人记录、保管。
二、明确责任，切实加强组织领导
要将党员活动日制度作为农村党建的一项基本制度，作为帮助党员提高素质、增强党性的有效途径切实抓紧抓好。把党支部落实党员活动日制度情况作为评比先进党支部的依据，要把党员参加活动情况作为民主评议党员的依据。镇委要经常性地抓好党员活动日制度的检查指导，努力提高党员活动日制度的水平和成效。
关于进一步健全农村党员联系村务、联系群众工作责任制的实施意见
为充分发挥农村党员在新时期的先锋模范作用，进一步密切党群、干群关系，现就进一步健全我镇农村党员联系村务、联系群众工作责任制（以下简称“双联”责任制）提出以下实施意见。
一、开展“双联”责任制的作用
实行农村党员联系村务、联系群众工作责任制，可以增强党员的责任感，充分发挥党员在联系群众、服务群众、维护稳定、促进发展中的模范带头作用，带领群众完成好各项村务工作，进一步密切党群、干群关系，增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力。
二、“双联”责任制的范围、任务和要求
（一）联系的范围。以村民小组党支部为单位，要求村（居）党总支部成员、村民小组党支部成员及有帮扶能力的党员都重点联系本村中的3至5户困难户。
（二）联系的任务：
1、反映民情。密切联系群众，深入了解社情民意，及时向上级反映群众呼声。
2、宣传政策。宣传国家政策、法律法规，加强对村民思想政治教育，引导村民遵纪守法。
3、维护稳定。调解纠纷，消除隔阂，把矛盾化解在萌芽状态，维护社会治安稳定。
4、服务群众。关心联系对象的生产、生活，帮助群众尤其是困难群众解决实际问题；积极传播技术信息和致富的本领，带领群众共同致富。
5、促进文明。带头和引导群众学科学用科学，参与创建文明村、卫生村活动；遏制“黄、赌、毒”等丑恶现象，净化村风、民风。
（三）联系的要求。参与联系的党员要严格党员标准和纪律，以身作则，带头执行党的方针政策，做遵纪守法和勤劳致富的模范。原则上每个月要向党组织反映一次情况，如遇到重大问题或突发事件，要立即反映。
三、切实加强组织领导
各村（居）党组织要把“双联”责任制作为加强基层党组织建设的一项常抓不懈的机制，切实加强组织领导。要建立健全激励机制，把实施“双联”责任制与民主评议党员结合起来，与表彰先进党组织和优秀党员工作结合起来，推动农村各项工作全面开展。
关于在农村党组织和党员中开展主题实践活动的意见
为进一步规范农村党组织和党员活动机制，巩固先进性教育活动成果，丰富党员教育管理的内容，创新活动载体，更好地为党员发挥作用、服务群众搭建平台。现就在农村党组织和党员中开展主题实践活动提出如下意见。
一、深刻认识开展主题实践活动的重要意义
主题实践活动是党员教育管理的有力抓手，是党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用的有效载体。开展主题活动，是体现党员先进性，把思想成果转化为实践成果的有效途径，是党组织和党员为群众办实事、解难题、实践“三个代表”重要思想的坚实平台。搞好主题实践活动，能够更加充分地体现先进性教育的成果，用党员先锋模范作用辐射于群众，从而达到提高党员素质、加强基层组织、服务群众、促进工作的目的。
二、坚持分类确定实践活动的主题
各村（居）党组织要结合本地党组织和党员队伍的实际，因地制宜，不断丰富内容，积极创新形式，按照分类确定实践活动的主题，在农村党员干部中组织开展各具特色的主题实践活动，使党员群众乐于接受、积极参与。
（一）推行“三开展三树立”主题活动。在农村党员中开展“双带”活动，树立一批带头致富、带领群众致富的致富能手；在村干部中开展“比成绩、比贡献”活动，树立一批建设社会主义新农村的村干部典型；在村民小组党支部中开展“打牢基础、建好堡垒”活动，树立一批先进的农村基层党组织。
（二）开展“党风带民风，共建新家园”主题活动。紧紧围绕建设社会主义新农村这一目标，广泛开展“党风带民风、共建新家园”主题实践活动，号召广大农村党员积极发挥先锋模范作用，带领群众整治环境卫生、改变陈规陋习。以良好的党风带动形成好的村风、民风，推动村级经济发展、卫生村创建等各项工作顺利开展。
（三）开展“村企共建社会主义新农村”主题活动。要求我镇单独组建党组织的非公有制企业和所在的村民小组党支部结对联系，在完善农村基础设施建设、改善农村文化生活、帮助农村弱势群体、加强基层党组织建设等方面结对互助，村企共同建设社会主义新农村。
三、坚持实效性，建立长效机制
开展主题实践活动，一定要务实，要实实在在地开展，办实事，求实效，不要流于形式。无论何种形式的主题实践活动，都要紧贴党员群众需求，紧扣党员岗位特点，选择好实践党员先进性的活动载体。要认真总结开展主题实践活动的规律，把好的经验做法用制度确定下来，运用到经常性的党员教育管理实践中，探索建立“党员经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制。
四、健全党员活动保障机制
加大经费投入，将党员活动经费纳入镇财政预算，按照每名农村党员100元/年的标准，每年拨出专项资金作为村（居）党组织的活动经费，确保党组织和党员活动能够得到保障。
关于进一步规范村级事务民主决策工作的意见
为进一步加强以村党组织为核心的村级组织建设，加强和改善党对农村工作的领导，不断完善村级事务民主决策机制，提高决策质量和水平。根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及有关法律、法规，现就进一步规范村级事务民主决策工作提出如下意见。
一、村党总支部和村委会的地位、职责及相互关系
（一）村党总支部的职责及地位。村党总支部是党在农村的基层组织，是农村各种组织和各项工作的领导核心。依照《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》开展工作，充分发挥领导核心作用。其主要职责是：
1、贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议。
2、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。
3、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村委会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律、法规及各自章程充分行使职权。
4、搞好党总支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。
5、负责村组干部的教育管理和监督。
6、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育等工作。
（二）村委会的职责及地位。村民委员会是农村基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》开展工作。其主要职责是：
1、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济；承担本村生产的服务和协调工作；尊重集体经济组织依法享有的经营自主权，保障集体经济组织和村民的合法财产权和其他合法权益；维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
2、依法管理本村集体所有的土地和财产；教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。
3、宣传法律、法规和国家政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产；发展文化教育，普及科技知识；促进村与村之间的团结互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；维护村民的合法权利和利益。
4、办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，教育和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮助。
5、向镇人民政府反映村民的意见、要求和提出的建议，协助镇政府开展工作。
6、负责召集村民会议和村民代表会议；讨论、制定、修改《村民自治章程》并组织贯彻实施；向村民会议、村民大会和村民代表会议报告工作，执行村民大会和村民代表会议的决议。
（三）村党总支部与村委会的关系。村党总支部与村委会是领导与被领导的关系。村党总支部要加强对村民自治的领导，支持和保障村委会依法履行职责，村党总支部书记对全村工作负总责。村委会应接受村党总支部领导，依法做好职责范围内的工作。村委会的重大问题和重要工作要及时向村党总支部报告。村委会主任要带头维护和服从村党总支部的领导，教育和保证村委会成员在村党总支部的领导下开展工作。
二、规范村级事务民主决策制度
（一）明确村级民主决策的事项。凡是与村民切身利益密切相关的事项，都应列为村级重大事项。村级重大事项的内容和范畴主要有：村集体的土地承包和租赁、集体土地征用补偿及其分配方案、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
（二）明确村级民主决策的形式。村级民主决策的基本组织形式是村民会议或村民代表会议。在召开村民会议或村民代表会议前，应召开村“两委”联席会议，对将要提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项进行研究。无论以哪种形式进行民主决策，对少数村民合法权益内的要求，都必须充分考虑，不能用多数表决的形式侵害少数村民的合法权益。
（三）明确村级民主决策的程序。村级事务决策要充分发扬民主，按照民主集中制和先党内后党外的原则进行。其基本程序是：
1、由党总支部或村委会分别提出议题，经党总支部书记和村委会主任共同商量，确定“两委”联席会议议题。
2、由党总支部书记主持“两委”联席会议，集体讨论各项议题，按照少数服从多数的原则作出决定，或形成提交村民（村民代表）会议讨论的决策方案。
3、召开党员大会，讨论拟提交村民（村民代表）会议决定的决策方案，在党内征求意见。
4、将决策方案发给村民代表，由村民代表征求村民意见。
5、召开村民（村民代表）会议讨论，形成决策。
6、由村党总支部、村委会具体组织实施村民会议或村民代表会议作出的决定。
7、对执行中出现的问题，村党总支部、村委会应及时召开村民会议或村民代表会议，对决策方案进行修改和完善。
8、在党务、村务公开栏上及时公布决定事项的落实情况，接受全体村民和村民代表的监督。
三、村党总支部和村委会联席会议制度
“两委”联席会议讨论决定村政日常工作和重要问题，实行民主集中制。会议由村党总支部和村委会全体成员组成。召开会议时须有三分之二以上人员到会。会议由党总支部书记负责召集、主持。会上意见分歧较大，一时达不成一致的，应暂缓做出决定。会后进行充分酝酿协商，下次会议再进行研究。“两委”联席会议每月至少召开一次，遇有特殊情况随时召开。凡需“两委”联席会议讨论决定的问题，必须召开会议决定，不准用党总支部书记和村委会主任“碰头会”代替“两委”联席会议，任何人不得擅自决定重大问题。党总支部书记外出时，在一般情况下，不得召开“两委”联席会议研究重大问题。因特殊工作需要必须召开会议时，应请示镇党委同意。
四、村民（村民代表）会议制度
（一）村民会议：
1、村民会议是村级事务决策的最高形式。人数较多的和居住分散的村，可以通过召开村民代表会议讨论决策村民会议授权的事项。需由村民会议或村民代表会议讨论决策的事项主要应包括：
（1）享受误工补贴的村干部人数和标准。
（2）土地承包、出租和征用方案以及承包、出租和征占费的使用。
（3）财务的大项收支。
（4）宅基地的使用。
（5）村经济建设和公益事业发展的重大事项。（6）集体资产经营方式的确定和变更。
（7）集体经济项目的承包方案。
（8）《村民自治章程》的制定和修改。
（9）其他涉及村民切身利益的事项。
2、村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，在党总支部领导下由村委会召集并主持。村民会议每年至少召开一次，必要时可随时召开。其主要职责是：选举村民委员会，罢免和补选村委会成员；听取和审议村委会的工作报告和财务收支情况报告；制定和修改《村民自治章程》；讨论决定涉及村民利益的重大事项。
3、召开村民会议，应当有过半数的本村十八周岁以上村民参加，或者有本村三分之二以上户的代表参加，所做决定以到会人员总数的半数以上通过为有效。会议内容应有专人记录并存档。
（二）村民代表会议：
1、村民代表由村民按每10到25户推选一人，村民代表会议由村民推选的代表组成，讨论决定村民会议授权的事项。主要职责是：征求和反映村民的意见、建议和要求；讨论决定村委会提出的涉及村政事务方面的重要问题；向村民宣传党的路线、方针、政策和村民代表会议的决议，并带头贯彻执行。
2、村民代表会议在村党总支部的领导下，由村委会召集和主持，一般每季度召开一次，特殊情况随时召开。参加村民代表会议的人员必须超过代表总数的三分之二，村民代表会议决定事项以到会代表总数的半数以上通过为有效。村民代表会议由专人记录，存档备查。
3、村民代表会议通过的事项，应向全体村民公开，由村委会负责落实。
五、强化监督措施
（一）建立定期督查制度。镇委成立监督小组，定期对各村民主决策工作落实情况进行监督和检查，并反馈有关情况。同时，由村民委员会定期召开村民会议或村民代表会议，听取村“两委”班子决策落实情况的汇报，并就有关问题和疑问等提出质询。
（二）建立责任追究制度。除发生自然灾害等紧急情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议任何组织和个人都不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
白坭镇农村财务管理实施细则
第一章 总则
第一条 为了适应我镇农村经济发展需要，规范农村集体经济组织的财务行为，稳定农村经济发展的局面，根据财政部《村合作经济组织财务制度（试行）》、《村合作经济组织会计制度（试行）》和《广东省农村集体财务公开制度》的原则和精神，以及《三水区农村财务管理暂行办法》的要求，结合我镇村集体经济组织的实际情况，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于我镇村（居）委会、股份合作社、村民小组和村、组办集体经济组织（以下统称村集体经济组织）的财务管理。
第三条 村集体经济组织的财务管理工作，要贯彻执行党和国家在农村的方针政策及有关法律法规；落实会计核算中心统一结算的会计管理办法；实行统一管理和民主管理相结合的管理原则。
第四条 村集体经济组织要健全财务管理制度，如实反映财务状况，正确处理国家、集体、个人以及集体内部各经营层次之间的经济利益关系，保护集体资产的安全与完整。
第二章 监督管理职能
第五条 区农业局、镇农业办公室（以下简称农办）是农村财务管理工作的业务主管部门，负责对村集体经济组织财务管理工作进行指导和监督。
第六条 区财政局、镇核算中心负责对村集体经济组织进行财务监督和会计核算。
第七条 负责对村集体经济组织进行会计核算的镇核算中心人员必须接受镇农办的工作安排和业务指导。
第三章 各级管理人员职责
第八条 镇分管农业、农村工作的领导对农村财务管理工作负总责，农办主任负主责。农办经管助理员要做好农村财务管理的具体工作，并承担以下工作责任：
（一）认真学习上级和我区制定的农村财务管理政策，不断提高自己的政策和业务水平，依法行使监督和管理职权。
（二）贯彻落实上级部门下发的农村财务管理的各项规定，结合本地实际，制定财务工作的管理制度。
（三）监督财务报表准时上栏公布，主动召集核算中心有关人员定期或不定期对农村财务工作进行大检查，并做好检查监督和年终总结工作。
第九条 镇核算中心对农村财务管理工作应做到：
（一）协助农办做好对上级农村财务管理政策的贯彻落实和财务管理制度的制定。
（二）加强对农村财务工作的检查指导，依法做到帐目数据的真实、完整。
（三）做好帐目科目设置工作，并指导监督村（居）委会出纳员和报帐员按章做好工作。
（四）及时将农村财务管理的有关资料报镇分管农业、农村工作的领导。
第十条 在核算中心负责农村会计工作的会计员要接受经管助理员的指导和监督，其工作责任：
（一）认真学习上级业务部门下发的文件，严格执行《会计法》，落实本单位制定的财务制度。
（二）按时完成管辖单位的报帐工作，协助管辖单位编制收支计划，按财务制度审核收支的票据，并监督资金使用情况，准时做好年终核算工作。
（三）做好季度、财务分析，及时向单位领导汇报收支执行情况，依时报送有关财务报表。
（四）按照规定做好票据及分管章、证的保管工作，及时收集、整理、归档会计资料，确保会计资料的真实性，完整性。
（五）负责监督检查管辖单位的收费工作，确保各项收费及时足额上缴入库。
（六）承担管辖单位的会计核算资料真实性，合法性，准确性的责任。
第十一条 村集体经济组织出纳员要接受农办经管助理员的指导和监督，服从核算中心的业务管理，其工作责任：
（一）认真学习上级业务部门下发的文件，严格执行核算中心制定的财务制度，对单位的每项支出业务必须确认其支付凭证的有效性，具备完善的审批手续后方能支付，切实把好支出第一关。
（二）负责单位的银行存款及现金的收支工作，严格执行现金管理制度，确保帐款相符。
（三）按时做好与单位会计员的有关帐目核对工作。
（四）做好有价证券，票据及分管章、证的保管工作。
（五）在银行开设的帐户存款要认真管理、核实，及时掌握银行资金库存情况。
第十二条 村集体经济组织报帐员要接受农办经管助理员的指导和监督，服从核算中心的业务管理，其工作责任：
（一）认真学习上级业务主管部门及核算中心制定的农村财务管理制度，自觉执行各项财务制度。
（二）负责本单位一切经济收支业务活动的管理和监督，按规定办理各项经费的支付报销手续。
（三）负责登记收支固定资产，暂收、暂付等相关辅助帐，确保帐实相符；做好票据的领用、核销、保管和上交工作。
（四）协助单位领导编制各项收支计划，并掌握计划执行的情况。
（五）做好本单位合同的管理工作，对合同的签订、执行情况、资料归档要全程跟踪，确保合同的履行。
（六）按时与出纳员进行现金、存款的核对工作，依时上报上级单位所需的各项报表。
第四章 流动资产管理
第十三条 村集体经济组织要严格执行国家《现金管理暂行条例》，加强对银行存款的管理，一切帐户必须实行银行存款支票收支结算制度。对不实行支票结算的单位，核算中心会计员有权不给予入帐。
第十四条 村集体组织的银行支票要留有村（居）委会领导、村民小组长、出纳员、单位财务专用章四个印鉴。支票、印鉴应分别妥善保管。出纳员要定期与银行或信用社核对帐目，确保钱帐相符。
第十五条 村集体经济组织必须建立健全现金开支审批制度，严格现金开支审批手续，一切开支单据均要正式发票，报销时发票要有经手人、证明人或验收人的签名，并说明支出原因。属于村（居）委会的开支要经村（居）委会书记（主任）审批；属于村民小组的开支，除村民小组长审批外，还要经村（居）委会主任及民主理财小组审批后方能报销。特殊情况的开支，无法取得正式发票的，除上述手续齐备外，还要凭“白头单”在财务站重新开具区财政局印制的“农村支出统一收据”，并在该“白头单”盖上“附件”印章作为收据的“附件”方能报销。手续不齐备的单据，出纳员有权拒绝报销。
第十六条 集体资金只能用于扩大再生产和农村精神文明建设，不能挪作他用，严禁把集体资金借给个人使用，集体资金不得作风险性投资。
第十七条 严格规范现金使用，独立帐出纳员的初次备用现金不超过1000元，综合专业出纳员的初次备用现金不超过2000元，所有集体单位的各项支出超过500元以上一律以支票形式支付。
第十八条 集体的所有资金必须纳入财务管理站的专业出纳统一管理。出纳员对库存现金每月进行检查核对，在月终与银行存款余额对帐单填制货币资金结算表或银行存款余额月度调节表，以便核算银行存款余额的真实库存情况。
第十九条 村集体经济组织干部借支集体资金要严格控制，因公出差或特殊事件确需借支资金的，必须要填写借支单说明事由，村民小组干部借支1000元以下的要经过村小组长、村（居）委会主管领导审批，1000元以上（含1000元）的要经镇主管农业的领导审批；村（居）委会干部借支现金1000元以下的要经村（居）委会书记（主任）审批方可借支，1000以上（含1000元）的要经镇主管农业的领导审批。手续不齐备而私自借出现金的，由出纳员个人负责，并追究其责任。
第二十条 村集体经济组织报帐员应对集体经济组织的承包款和其他应收款项列表造册登记，并在村务公布栏上进行公开。
第五章 固定资产管理
第二十一条 固定资产的购置单项价值500元以上（含500元），使用期限超过1年以上（含1年），物品属于本单位所有的都应列入固定资产管理和核算。
第二十二条 固定资产必须设立专帐登记，核算中心必须按各单位的固定资产及资产类别、型号、规格设明细帐，并由报帐员进行统一管理。
第二十三条 固定资产的转让和无偿调出，必须报核算中心审核后才能调整，并做好转让或调出后帐目的处理。固定资产实行年终折旧，每年进行一次清产核资，核实固定资产的存量。
第二十四条 基建工程的固定资产按工程的进度预付工程费，工程竣工验收合格后，即转入固定资产管理。
第二十五条 固定资产购置必须有计划，为了防止盲目购置，凡购置5000元以上的固定资产必须经村民代表讨论决定；20000元以上要经村（居）委会书记（主任）审核并报镇主管农业的领导审批。
第六章 民主理财
第二十六条 村集体经济组织的财务管理工作必须坚持民主理财的原则，财务收支明细报表要及时上栏公布，年终进行全面的财务检查和清理，公布全年财务收支帐目，接受群众的监督。
第二十七条 村集体经济组织要成立民主理财小组。理财小组一般由2—3人组成，可从党员、村民代表中推荐或选举产生，理财小组成员的基本条件是有文化，懂财务，有群众威信，办事公道。
第二十八条 民主理财小组成员除村（居）委干部、村小组长外非脱产成员的报酬实行误工补贴制度，每误工一天补贴30元。
第二十九条 要发挥民主理财小组的职能。民主理财小组有权监督财务制度的实施情况，重点对财务计划、收益分配方案、承包合同及其他经济合同的执行和实施情况进行检查；有权检查现金、银行存款、固定资产的库存情况，有权检查会计帐目。任何人不得妨碍民主理财小组行使上述职权。
第三十条 民主理财小组参与的事项：
（一）每月定期开展一次民主理财，时间定在每月的5号（遇休假顺延）。
（二）对村（居）委会和村民小组的收支进行审核。财务收支凭证必须要通过民主理财小组审批后才能生效，未经民主理财小组审批的凭证，核算中心会计员有权不给予入帐。
（三）参与招标投包和工程验收。
（四）参与征地、土地面积丈量等工作。
（五）配合财务监督经济合同的执行。
（六）参与本村重大的经济活动。
（七）向村民代表、村民报告民主理财工作及集体经济运作情况。
第七章 收益分配
第三十一条 村集体经济组织在进行年终收益分配工作前，要准确地核算全年的收入和支出，依法纳税，清理财产和债权、债务，搞好承包合同的结算和兑现。
第三十二条 村集体经济组织的年终分配要量力而行，正确处理好国家、集体和个人三者之间的经济利益关系，年终分配方法执行《佛山市三水区关于农村集体经济组织征地补偿收益、土地使用权流转收益、土地经营及物业收益管理与使用的暂行办法》（三府〔2004〕105号），即征地补偿收益和土地使用权流转收益提取50%，土地经营收益和物业收益提取30%，作为本经济组织成员参保、建设农民公寓和发展集体经济等的趸金，首先要确保用于缴纳农村居民基本养老保险费。以上收益提取的趸金，由国土、农业、财政等职能部门监督实施。
第三十三条 村集体经济组织的收益分配方案必须经过镇政府审批，由民主理财小组审核，并召开村民大会或村民代表大会讨论通过方可执行，不按审批程序私自分配的，将追究当事人法律责任。
第八章 财务管理站的设置
第三十四条 财务管理站的主要职能是对村（居）、组级的财务收支进行财务核算和财经管理。全镇设置三个财务管理站并实行电算化管理，配置若干名专职的报帐员和专职出纳员，其中富景居委会6名，周村村委会4名，岗头村委会6名。
第三十五条 财务管理站的镇级主管部门是镇经营管理办公室。
第三十六条 财务管理站聘用人员必须要有会计上岗证及电算化上岗证，并能执行国家的政策、法规，遵守财政纪律，认真负责、廉洁奉公，要敢于坚持原则，严格履行职责。
第三十七条 财务管理站合署村（居）委会办公，但办公经费和人员经济经费实行独立核算，经费来源由各集体经济组织按人口、面积等主要指标统一调到镇经营管理办公室专门开设的帐户，再按工作实绩考核分配到各站点，人员报酬标准：站长按一般村（居）干部总收额计算，其他财务人员按90%计算。
第九章 审计和财务公开
第三十八条 镇政府继续加大审计力度，健全审计机构队伍，对村集体经济组织每年至少开展审计一次，实行全面审计，专项审计和重点审计相结合。第三十九条 村（居）、组务、财务公布栏是开展村（居）、组务公开的阵地，各村（居）委会必须管理好，做到物尽其用，对公布栏公布的内容和形式实行制度化，统一化，真正体现民主理财的监督作用。
第十章 财务报表和财务档案
第四十条 村集体经济组织的会计科目设置统一执行《广东省村合作经济组织会计教材》规定的会计科目。财务报表为月份（或季度）财务报表和财务报表，月份（季度）财务报表包括科目余额表和收支明细表等，财务报表包括资产负债表和收益分配表。
第四十一条 村集体经济组织的承包合同或协议是农村财务管理工作中的重要内容。各单位的报帐员将本单位的合同（协议）按年份、类型、执行时间等资料归纳备份后报送核算中心上机存档，并要定期跟踪合同（协议）的执行情况，出现不良情况时要及时向有关领导反映，确保合同（协议）的顺利履行。
第四十二条 核算中心建立财务档案室，对合同、财务方案、会计凭证、帐簿、报表等资料，实行统一管理，专人负责。财务管理站要建立财务档案室（柜），对有关财务资料进行归档管理，必须做到完整无缺、存放有序、方便查找。
第十一章 附 则
第四十三条 对违反本实施细则的单位和相关人员，按照有关法律法规的规定追究责任，构成犯罪则追究刑事责任。
第四十四条 各单位原用的财务管理制度与本实施细则有抵触的，以本实施细则为准。
第四十五条 本细则由镇农业办公室负责解释。
第四十六条 本细则自发布日起施行。
关于在村级推行党务、村务公开的实施意见
为进一步推动党内民主，完善制度建设，加强监督，实现党务、村务管理制度化、规范化，构建民主、开放的党务、村务公开新机制，全面推进固本强基工程。现就村级推行党务、村务公开工作提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面真实、依法操作、注重实效、有利监督的原则，以规范内容、完善程序、健全机制为重点，增强农村工作的透明度，加强对村级领导班子和党员干部的监督制约，进一步密切党群和干群关系，为全镇经济发展和社会稳定凝聚各个方面的力量，营造和谐良好的氛围。
二、实施范围
各村（居）党总支部、村委会。
三、公开的内容
党务与村务公开有着密切的联系，两者有机衔接，不可分割。在公开内容和形式上，党务与村务可综合考虑，合并设置。在不涉及党和国家秘密的前提下，所有党务、村务工作应最大限度地向全体党员和群众公开。根据公开内容的不同，可按固定公开、定期公开和随时公开三种情况进行。
（一）固定公开的内容：
1、组织设置和村（居）“两委”人员分工情况。
2、本村（居）经济社会发展规划、村（居）工作计划及执行情况。
3、村（居）领导小组、监督小组人员组成和镇、村两级监督电话。
4、上一村（居）“两委”干部民主评议情况及党员民主评议情况。
5、安排计划生育指标、落实计划生育节育措施。
6、村干部工资、奖金、补贴及其他福利，公务活动方面的开支情况。
（二）定期公开的内容：
1、财务计划及各项收入、支出和债权债务情况。
2、村集体经济收益及其使用情况；兴办村集体经济项目和公益事业的经费筹集以及建设工程实施情况。
3、上级下拨的补助经费、专项经费的收支情况。
4、奖惩情况。
5、党员干部联系村务、群众工作情况。
（三）随时公开的内容：
1、党员发展情况：拟被确定为发展对象、拟被吸收为预备党员、预备期将满拟被转为正式党员的人选事前公示。
2、先进评比情况：推荐有关人员参加上级荣誉评比的类别、条件、方法、初定名单等内容。
3、村后备干部情况：被确定为后备干部初步人选的基本情况，包括姓名、性别、年龄、文化程度、政治面貌和职业等。
4、救灾救济、低保、社会捐赠等项款物的接收、发放、使用情况。
5、落实镇党委、政府部署的各项工作情况。
6、土地承包租赁情况及征占用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况。
7、上级和村认为需要公开的其他内容。
以上凡定期公开内容，可视情况分别按月、季度、半年公开。
四、公开的形式、程序
（一）公开的形式。要针对不同内容确定公开形式。方式上以固定的公开栏为主，党务、村务公开合二为一的形式，公开栏设置在便于党员群众观看的醒目地方。公开栏旁设置意见箱。适宜在党内公开的可通过党内有关会议、下发文件、定期通报和文件查阅等形式进行公开。
（二）公开的程序：
1、审核环节。每项公开内容在公开前必须由党总支部、村委会集体审核，特别重大的，应报经镇党委审核把关。
2、预公开环节。村“两委”在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项时，应当在作出决定或办理前将方案公布，充分听取群众意见并进行必要的调整，并在调整后及时公开。
3、公开环节。将已经审核的公开内容及时进行公开。对于党内重大决策和涉及党员、群众切身利益的重大问题等党内事务采取先党内、后党外的顺序进行公开。
4、反馈环节。公开期间，要明确专人负责筛选、整理群众通过各种渠道反映的意见和要求，及时反馈并将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。
五、组织领导
推行党务、村务公开工作，既是一项重要的政治任务，更是一项政治责任。各村（居）委会要在镇委的统一领导下，成立以党总支部书记为组长的党务、村务公开领导小组和相应的工作机构，周密安排部署，把党务、村务公开工作落到实处。同时，要建立健全各种保障机制。
（一）建立监督员制度。各村（居）要根据实际情况，聘请党务、村务公开监督员。监督员的主要职责是：对公开的内容形式等提出合理化建议；及时收集反馈党员、群众的建议和意见。
（二）建立意见收集处理反馈制度。对党员、群众围绕党务、村务公开内容提出的意见和建议，要派专人搜集整理，认真研究处理，特别是对署实名举报的，应视情况将处理结果告知举报人，听取其意见。
（三）建立责任制。各村（居）党总支部书记对公开工作负总责；党务、村务公开工作办公室要对公开内容的全面性、真实性负具体责任，及时向党务、村务公开领导小组提出公开方案，报告公开情况，同时要负责对党务、村务公开的形式、内容以及实施情况进行督查。
村（居）党总支部、村（居）委会印章使用管理制度
为了规范管理，避免工作失误，根据民政部、公安部对印章使用和管理的有关规定，结合本镇实际，现对村（居）党总支部、村（居）委会印章的使用管理规定如下：
一、印章制度
村（居）党总支部、村（居）委会印章一律由镇党委、政府负责申领制发。公章要妥善保管，如有遗失要及时向镇党委、政府报告，由镇委办公室登记后办理申请补发手续。使用已作废印章的，按私刻公章行为处理。
二、印章的使用
（一）凡需加盖印章的，一般都应事先由村（居）委会党总支部书记、村（居）委会主任签署意见后再盖印章。对证明村民年龄、文化、民族、职业等基本情况的，保管印章人员本着高度负责、实事求是的精神给予办理。
（二）凡涉及贷款、承包、担保、对外签订合同等重大问题使用村（居）委会印章时，应由村民会议或村民代表参加的会议表决通过后，由书记、主任共同签名后盖章。如有违规行为，保管公章人员可有权阻止或拒盖印章。
（三）不准非保管印章人员擅自随身带印章外出，不准保管印章人员家属使用印章，严禁白纸盖公章。凡由个人擅自决定印章使用，给村造成工作失误或经济损失的，决定人和印章管理人必须承担责任，视情节轻重分别给予党纪、政纪处分。
三、印章的保管
村（居）党总支部、村（居）委会印章分别由村（居）党总支部组织委员和村（居）委会文书保管。
关于民主评议村（居）“两委”干部的实施意见
为进一步转变村干部作风，切实加强村级干部队伍的监督与管理，努力造就一支思想过硬、作风民主、工作务实、群众拥护、能够带领群众共同致富的村级干部队伍。结合我镇实际，现就民主评议村（居）“两委”干部工作提出如下意见。
一、基本原则
（一）客观公正的原则。在广泛征求村民意见的基础上，对村（居）“两委”干部总结一年来的工作要实事求是，有一说一，有二说二；既不夸大，也不缩小，进行客观、公正的评价。
（二）民主的原则。要坚持评议内容、标准、方法、程序全过程民主，使村干部真正得到有效监督。要坚持走群众路线，广泛发动群众，让群众有更多的发言权，保证民主评议结果的客观准确。
（三）激励的原则。通过民主评议，使村干部认识到自身存在的不足，明确今后的努力方向，要充分合理地使用民主评议结果，把它与村干部的使用、工资待遇和评先树优挂钩，奖优罚劣，真正把民主评议作为激励村干部积极上进，努力工作的有效手段。
二、组织领导
民主评议工作在镇党委的统一领导下进行，一般在每个结束后下一年的一月份进行。在开展民主评议工作前，由镇党委专门成立考评组，具体负责民主评议的组织领导和实施工作。
三、评议内容
评议内容为村（居）“两委”干部在德、能、勤、绩、廉等方面的表现，特别是履行岗位职责和完成工作目标上的表现。包括以下四方面基本内容：
（一）是否认真学习和贯彻党的各项方针政策，具有较强的政治理论素质，在思想和行动上自觉和上级党委政府保持一致。自觉维护班子的团结，班子有较强的凝聚力和战斗力。
（二）是否具有较强的驾驭市场经济和带领群众致富的能力，创造性地完成各项工作任务，在本职岗位做出突出贡献。
（三）是否具有较强的事业心和进取心，工作上以大局为重，不计较个人得失，在群众中有较高威信。
（四）是否模范地遵守国家的各项法律法规，不以权谋私，自觉接受群众的监督。秉公执法，自觉抵制各种不正之风。
四、方法和步骤
民主评议工作分三个阶段进行。
（一）准备阶段：
1、确定参加评议的人员。参加评议的人员由以下人员组成：村（居）“两委”干部；党员代表；村（居）民代表。
2、撰写述职报告。村（居）“两委”成员在召开民主评议大会之前，要按要求写好述职报告。述职报告主要由三部分组成：
（1）所任职务、分管工作情况。
（2）一年来履行职责所做的主要工作。
（3）今后工作的设想和努力方向。
报告既要实事求是地肯定成绩，又要认真分析存在的问题和差距。同时还要提出今后的工作要求和目标。
（二）实施阶段：
1、被评议人员述职。召开民主评议村干部会议，村（居）“两委”干部分别进行述职。
2、接受参评人员的质询。如果参加评议人员认为，述职报告中有阐述不清楚的地方，可以当面提出质询，被评议人员应如实回答。
3、民主测评。质询结束后，向每位参加评议的人员发放《村（居）“两委”干部民主评议表》，由每位参加评议的人员以不记名的方式如实、准确地填写。
（三）综合处理阶段：
1、信息汇总。由镇考评组对《村（居）“两委”干部民主评议表》进行收回，并及时汇总。
2、写出测评报告。根据汇总情况，为每个被评议人员写一份测评报告。测评报告大体分为三部分：一是对被评议人员的评价，主要写工作业绩、突出的优点和不足。二是综合被评议人员的民主测评得分。三是提出评议等次意见。分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。
3、结果反馈。由考评组向镇党委汇报，经镇党委研究后，向村（居）“两委”干部个人反馈评议结果。
4、结果运用。根据评议结果，应区别不同情况，对优秀的村干部由镇党委进行通报表彰；对称职的村干部进行鼓励；对基本称职的村干部进行指导，帮助其提高理论水平和工作能力；对不称职的干部提出戒勉，限期改正，不能按期改正的，按有关规定程序进行调整和改选。
关于进一步加强农村干部培训工作的意见
为进一步加强农村干部队伍建设，切实提高农村干部的整体素质，适应新形势下建设社会主义新农村的需要，结合我镇实际，现就加强农村干部培训工作提出如下意见。
一、工作目标
每年对村（居）“两委”干部、村民小组长、村级后备干部轮训一遍。其中，村（居）党总支部书记、村（居）委会主任每年集中培训时间不少于7天，其他村干部不少于3天。通过培训，努力提高村干部懂理论、熟政策、通科技、善管理的能力，增强村干部维护农村社会稳定，带领群众致富的本领。
二、培训内容
对农村干部的培训要围绕新时期“三农”工作出现的新情况、新问题有针对性地进行。
（一）政治理论学习。组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，比较系统地掌握其基本内容、观点和精神实质。认真学习《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》、《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》等中央文件精神，准确把握党在农村的各项方针政策。
（二）实用知识培训。加强市场经济、现代农业、科学技术和经济管理等方面知识和农村实用技术的培训。
三、主要措施
（一）实行分级培训。村（居）党总支部书记、村（居）委会主任参加区委组织的培训，其他党员干部统一由镇委负责培训。
（二）优化培训方式。要按照学以致用的原则，根据培训内容和培训对象的不同，通过深入的理论教学、参与案例教学、现场典型教学、外出参观学习等方式，提高培训的针对性和时效性。同时，加强实践锻炼，每年选派优秀村干部或村级后备干部到镇机关有关部门“上挂”任职，使村干部熟悉上下情况，提高驾驭工作的能力。
（三）加强培训考核。建立农村干部学习培训登记制度，包括个人情况、学习科目及考试成绩、培训期间的鉴定等情况。镇委定期对培训工作进行考核，考核结果作为村干部使用和评先树优的重要依据。
（四）落实培训经费。加大经费投入，将农村干部培训经费纳入镇财政预算，统一管理、专款专用。要确保培训经费到位，培训中坚决杜绝乱摊派、增加农民负担的行为。
四、组织领导
镇委组织部门要发挥好组织协调作用，其他有关部门各负其责，积极配合，通力协作，整合培训资源，避免出现多头培训、重复培训的问题，提高培训效率和质量。各村（居）要积极配合，统一安排好参训人员，妥善处理工学矛盾，确保培训任务的完成。
关于进一步加强村级后备干部队伍建设的意见
为进一步提高村级班子的整体素质，建立科学规范的村级后备干部培养选拔机制，造就一支数量充足、结构合理、素质较高的村级后备干部队伍。现就村级后备干部队伍建设提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管干部、德才兼备、群众公认、公开平等、竞争择优、备用结合的原则，不拘一格选拔、培养村级后备干部，不断增强村级组织的创造力、凝聚力、战斗力。
二、选拔条件
村级后备干部主要从具有本村户口（或愿意迁籍到本村）的党团员、大中专院校毕业生、外出经商务工中的优秀青年和复员退伍军人中选拔，要具备以下五个基本条件：
（一）政治素质好，具有一定的理论政策水平。
（二）有志于农村工作，勇于开拓，乐于奉献，事业心、责任感较强。
（三）带头致富和带领群众致富能力较强，有一定的群众基础。
（四）具备履行职责所必须的知识和能力，一般应具备高中、中专以上学历（含高中、中专学历）。
（五）原则上年龄在18周岁以上、35周岁以下，身心健康，具备良好的心理素质和心理调适能力。
三、选拔程序
（一）个人报名及民主推荐。各村（居）委将村后备干部的条件以文字形式对外公布，符合条件的青年均可报名，村干部、党员、村民代表可向本村党组织民主推荐村后备干部人选。
（二）组织考察。由镇党委组织对被推荐的后备干部人选的考察。考察中应根据村干部选拔任用条件和岗位目标的要求，全面考察德、能、勤、绩、廉等几个方面，注重考察基本素质、工作实绩和发展潜能，着重了解群众的评价。后备干部的考察可分别采取个别谈话、民主评议、实地考察、专项调查等方法。
（三）结果公示。对拟定的后备干部人选在一定范围内进行公示，征求群众意见。
（四）审查备案。后备干部名单确定后，报镇党委审查，并进行备案。根据各村（居）委会的实际，每个村（居）委会确定2－3名后备干部。
四、培养教育
（一）落实责任制。各村（居）委会要明确培养责任人，定期或不定期了解分工培养对象的思想和工作情况，加强经常性的思想政治教育，帮助他们总结经验，发扬成绩，克服缺点，健康成长。
（二）加强培训。采取集中办班、理论研讨、外出考察等多种形式对后备干部进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的培训，党的路线、方针、政策的培训，党的基本知识和党内法规的培训，社会主义市场经济理论以及科技、法律、管理知识和与农业、农村工作联系紧密的知识的培训。
（三）加强实践锻炼。各村（居）委要积极为后备干部成长创造条件，可以安排他们在妇联、共青团、民兵连等各类村级组织中承担某一项工作。后备干部可以列席村委会会议，党员后备干部可以列席村党总支部会议。
五、跟踪管理
（一）实行定期考察。镇党委对村级后备干部每年进行一次考察，考察的主要内容包括：政治立场、政治观点、思想品德、工作表现、廉洁自律情况，理论水平、业务知识、组织领导能力的提高情况以及工作实绩、发展潜力、群众认可程度等。
（二）实行动态管理。在考察的基础上，组织党员和村民代表每年对后备干部进行一次民主评议，并及时对后备干部队伍进行调整、充实。对有下列情形之一的后备干部要及时进行调整：一是政治思想、道德品质、遵纪守法以及遵守村规民约等方面出现问题；二是工作实绩不突出，无发展潜力；三是群众意见大，威信不高；四是由于其他原因不适宜作为后备干部。
（三）建立档案管理制度。后备干部要实行一人一档。档案包括以下内容：后备干部基本情况；考察、考核材料及参加培训的记载材料；个人工作成绩、奖惩记录等。
（四）坚持备用结合。对德才兼备、实绩突出、群众公认的后备干部要适时使用。村（居）“两委”班子调整时，新进班子的对象，原则上要从后备干部中挑选，做到备用结合。根据工作需要，镇党委可以直接任命党员后备干部担任村党（总）支部书记或副书记职务。
六、工资待遇
对被确定为村级后备干部的人员，安排进村试用三个月。试用期间按每人每月800元的工资标准，由镇政府支付。试用期满并通过考核后，镇政府逐年与其签订用工合同，按每人每月1300元的标准，由镇政府支付其工资，并为其购买社会养老保险。
白坭镇村（居）两委干部工作实绩考核办法
为了更好地落实党在农村的各项方针政策，推进社会主义新农村建设，充分调动村（居）党总支部与村（居）委会全体干部[以下简称村（居）干部]的工作积极性、主动性和能动性，明确职责，鼓励先进，确保我镇经济发展和社会各项事业顺利推进，特制定本办法。
一、村（居）干部的基本职责和工作要求
（一）认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，树立强烈的事业心和工作责任感，带领本地区的干部、群众大力发展农村商品生产和村（居）委会自身经济，切实搞好两个文明建设。
（二）顾全大局，明确中心工作，组织和发动群众按时、按质完成本国家和上级下达的各项任务。
（三）搞好党的建设，抓好党纪、政纪、法纪教育，做到遵纪守法、廉洁奉公、办事公道、透明度高。
（四）充分发挥村民自治组织作用，建立健全村（居）委会、村民小组两公开一监督的管理制度，加强财务管理工作，落实好村民股份分配制。
（五）抓好精神文明建设，搞好城乡建设规划和用地审批手续，搞好文明村的建设。
二、村（居）干部工资分配
村（居）干部的报酬总收入实行年薪制，并以联系工作实绩年终审定计发。
（一）村（居）干部报酬的组成及计算方法：
1、镇核定各村（居）委会编制人数（不包括12名计生专干）：富景社区10人，周村村委6人，岗头村委9人。
2、村（居）干部考核工作实绩与工资报酬挂钩（不含交通、通信费），考核分数以100分为满分，按考核成绩分为一、二、三等。
一等（考核分为95分以上）：书记、主任年薪35000元；副书记、副主任年薪32000元；成员年薪28000元；计生专干年薪19200元。
二等（考核分为90－95分）：书记、主任年薪31500元；副书记、副主任年薪28800元；成员年薪25200元；计生专干年薪17280元。
三等（考核分为90分以下）：书记、主任年薪28000元；副书记、副主任年薪25600元；成员年薪22400元；计生专干年薪15360元。
3、发放办法：每月按第三等相应职级收入标准的80％发给，余下部分待年终考核后结算发放。
（二）各项工作考核指标及计分：
1、农村经济工作（基数分15分，各项总分数100分）
（1）村（居）委会按镇政府的部署在2006年底完成股份固化改革的村小组达到90％以上得50分，每低于1％扣2分。
（2）村（居）委会集体经济纯收入12万元以下的得1分，12万元以上（含12万元）、15万元以下的得4分，15万元以上（含15万元）、18万元以下的得6分，18万元以上（含18万元）、20万元以下的得8分，20万元以上（含20万元）的得10分。
（3）能完成镇指定的动植物防疫工作任务，不发生重大疫情得10分，出现重大疫情不给分。
（4）农村人均纯收入（不包括征地款分配）比上年增长达5％的得5分，每低0.5％扣1分。
（5）加强农村财务公开和管理，严格执行《白坭镇农村股份社财务管理实施细则》，加强理财监督，没有出现违规现象的得10分，否则不给分。
（6）内无发生森林火警、火灾的得10分，发生火警、火灾一宗扣5分。
（7）完成镇政府布置的各项农业调查工作，达标的得5分，不达标的不给分。
2、计划生育工作（基数分15分，各项总分100分）
（1）本计划生育率达到92.5％以上的得20分。
（2）育龄妇女生殖健康档案健全，80％以上的已婚育龄妇女接受每两年1次以上的生殖健康普查普治；查环查孕率达到98％的得10分。
（3）计生宣传氛围浓厚，有固定宣传标语，计生“一校、二室、三栏”按佛山市、三水区的标准设置，公报内容要规范、宣传的资料及时更新的得10分。资料没有按规定及时更新的每次扣2分，直至扣完该项目分为止。
（4）创造性地开展“婚育新风进万家”活动，扎实有效地开展“关爱女孩行动”为主题的宣传教育活动；已婚育龄夫妇对计划生育基础知识知会率达到85％以上；积极推进社区生育文化建设的得10分。
（5）村计生服务室工作制度基本功能健全，配备B超检查床、台、凳和避孕药具专柜、发放随访药具登记册，药具随访服务率达95％以上的得5分。
（6）开展知情选择的村（居）委会达100％，签订“知情选择”协议书95％以上，避孕方法知情选择率90％以上，术前咨询、术后随访率达100％的得5分。
（7）村（居）民自治工作规范开展的得10分。较好地开展村民自治工作，有村（居）民自治章程（公约）和相关原始会议记录、村（居）民委员会与已婚育龄夫妇签订计划生育合同书，少签一份扣2分，扣完为止。
（8）做好流动人口管理的得30分。
①流动人口查环查孕率达90％以上的得10分，不达标不得分。
②流动人口育龄妇女信息卡健全，并全部录入电脑，对居住已满一个月的流动人口已婚育龄妇女登记率和验证率达95％以上的得10分。信息卡没有录入电脑缺1份扣2分，登记率和验证率不达标的扣5分。
③当年人口出生登记率达到100％的得10分，不达标不得分。
3、农村财务管理及款项清收工作（基数分10分，各项总分100分）
（1）每月10日前把上月会计凭证上交到上级核算部门的得10分，每推迟5天扣5分。
（2）每月上交到会计中心的会计凭证手续要齐全，每项开支凭证有经手人、证明人、村小组长、理财组（监事会）签名确认的得20分，发现一张不健全手续的凭证扣1分。
（3）财务站实行专职会计员（报账员）和专职出纳员各得5分，否则不给分。
（4）村（居）委会能对辖内村小组的股份分红及分配方案进行全面审核同意实施的得20分，如发现有村小组的股份分红及分配方案未经村（居）委会审核同意便实施的，则扣该村小组所在的村（居）委会的分数，每宗扣5分。
（5）村（居）委会能按上级的要求，将村组所有会计账交由有资格的第三方会计服务公司管理的得10分，否则不给分。
（6）完成当应收承包款总额达95％以上的得20分，每低1％扣2分。
（7）清理旧的各项欠款任务完成70％的得10分，每低5％扣2分。
4、农村社会事务工作（基数分10分，各项总分100分）
（1）积极配合党委、政府开展创国卫工作的得15分，本有创建一条广东省卫生村的得10分，最高可得30分。
（2）建有长效卫生管理机制得5分。
（3）搞好辖区范围内公路沿线卫生得10分。
（4）本医疗保障覆盖率达95％以上的得10分；达到90％－95％得5分；90％以下的得0分。
（5）本创建一条文明村得5分，最高可得10分。
（6）积极杜绝无牌诊所得5分，存在一间扣2分。
（7）大力弘扬文明新风，注重硬件建设，加大宣传力度，有利遏制“黄、赌、毒”，并做好党委、政府的宣传工作，做好教育、卫生工作，全面提高人民的综合素质的得5分。
（8）完成上级下达的捐血任务的得5分。
（9）积极组织开展体育活动的得5分。
5、国土城建工作（基数分10分，各项总分100分）
（1）能够做到用地申请审批，建设统一规划，村民申请建房用地，无乱占等现象的得30分，否则每发现一宗扣2分。
（2）村民一户只能拥有一处宅地，其宅基地面积不得超过120平方米（华侨、港澳台同胞除外）的得10分，发现违例一宗扣2分。
（3）申请用地经批准后一年内必须动工，动工时各村（居）委会国土员及村民小组成员共同开划红线的得10分，发现违例一宗扣2分。
（4）积极配合镇依法按规划开展土地征用、开发建设的得30分。
（5）加强建筑安全监督，辖区内无发生建筑安全事故的得20分，每发生一宗的扣2分。
6、治安防范工作（基数分10分，各项总分100分）
（1）刑事发案比去年基数上升幅度不超过4％的得10分，每超1个百分点扣2.5分。
（2）治安案件协助查处率不低于全区平均水平的得10分，每低于1个百分点扣2.5分。
（3）及时发现不安定事件苗头及重大事故，第一时间到达现场，并按有关规定报告主要领导的得10分，达不到要求的一次扣5分。
（4）无发生种族械斗、群体闹事、影响行政机关及公共秩序事故的得10分，每发生一宗扣5分。
（5）消防安全零事故的得10分，每发生一宗扣2.5分。
（6）出租屋登记率达98％以上的得10分，每少两个百分点扣2分。
（7）出租屋内的外来租住人员办证率达95％以上的得10分，每少两个百分点扣2分。
（8）积极开展社会治安综合治理，有效遏制“黄、赌、毒”现象的得10分，控制不力、受公安机关在本辖区内查处一宗扣2分，新增一名吸毒人员扣2分。
（9）民事调解化率达96％以上的得10分，每降一个百分点扣2分。
（10）年内按要求整合组建治安联防中队的得10分，无完成的不得分。
7、组织工作（基数分8分，各项总分100分）
（1）抓好党员、干部思想教育，抓好党风廉政建设，年内无违纪、违法党员、干部的得30分，发现一名违纪、违法党员干部的扣10分。
（2）能够按时按质完成发展新党员规划的得20分，不能完成规划的得0分（培训建党对象不少于15名，发展党员不少于5名）。
（3）抓好村（居）委会党组织规范化建设工作及落实的得20分。
（4）能按时、按标准收缴党费的得5分，不能按时、按标准收缴党费的得0分。
（5）抓好党务信息管理系统建设的得5分，没有进行定期党务信息管理系统数据更新的得0分。
（6）抓好村民小组党支部建设的得10分，不抓好村民小组党支部建设的得0分。（7）抓好村（居）后备干部（2名以上）培养的得10分，否则得0分。
8、村（居）委会办公室规范建设工作（基数分5分，各项总分100分）
（1）能按时、按质完成镇委、镇政府布置及督办的各项工作任务的得20分，不按要求完成的不得分。
（2）能围绕镇委、镇政府的中心工作，配合开展调查研究，做好情况综合、信息反馈等工作，为镇委、镇政府决策服务的得15分，不按要求开展的不得分。
（3）能规范做好镇委、镇政府文件的收发、传达、落实工作，并指定专人进行文件传阅、归档的得15分（具体标准按白委办发[2006]3号文执行），不按要求完成的不得分。
（4）能够在每月30日前上交本单位《每月小结》和按时上交计划、总结的得10分，不能按时上交的每次扣2分。
（5）能够按时、按质做好本单位的档案管理工作，并于当年6月前完成上年档案归档的得10分，不能按时、按质完成的得0分；能按上级要求在2006年10月前档案管理工作达省特级标准的得10分，不能完成的得0分。
（6）能够按照通知要求准时参加镇委、镇政府各类会议的得10分，无故缺席或早退的每次扣1分。
（7）能够做好本单位保密工作的得10分，不按要求开展的不得分。
9、武装工作（基数分4分，各项总分100分）
（1）民兵组织健全，配齐配强民兵干部，民兵在册在位的得20分，否则不给分。
（2）在完成防洪救火等急、难、险、重任务和军事训练中，民兵预备役人员能按时按质按量集中到位的得20分，否则不给分。
（3）按时按质按量完成征兵工作计划的得60分，兵员摸底不够深入的扣10分，没有按任务送检的扣30分，在兵检时没有及时做好适龄青年思想工作的扣20分。
10、司法调解工作（基数分4分，各项总分100分）
（1）凡遇重大事件无法调解的经村（居）委会调解会主任上报镇司法所进行解决的得30分，达不到要求的一次扣5分。
（2）依法开展调解工作，调解率100％，调解成功率达到95％以上的得40分，每少两个百分点扣5分。
（3）每次调解做好记录，每月20日前将调解数上报到镇司法所的得30分，达不到要求的一次扣5分。
11、民政工作（基数分4分，各项总分100分）
（1）按上级有关精神，做好救助体系的具体工作得30分。①健全救助体系的评议审核领导组的得5分。
②对符合“三无”救助人员需入五保的必须手续完善，即个人写申请，村（居）委会评议审核领导组加意见、盖章，镇主管领导审批的得5分。
③对符合低保条件村、居民能完善以下手续的得20分。
A、个人写申请，评议审核组调查核实的得5分。
B、填写好有关的申请表格，村（居）委会加意见盖章后交民政办审核的得10分。
C、做好张榜公布的得5分。
（2）做好殡改工作的得30分。
①健全殡改机构领导组的得5分。
②火化率达100％，火化后的骨灰存放在合法地方，没有偷葬行为的得10分。
③平坟后没有重垒起坟头的得10分。
④村（居）委会殡葬管理条例纳入村规民约的得5分。
（3）按有关要求做好拥军优属工作的得10分。
（4）按有关要求做好精防工作的得10分。
（5）做好老龄工作（按时办好申办老年人优惠证及星光计划工作）的得10分。
（6）做好村务政务公开工作的得10分。
12、青年、妇幼工作（基数分5分，各项总分100分）
（1）共青团工作能按照上级规定依时缴纳团费，积极开展多种团组织活动的得10分。
（2）能认真配合镇妇联做好妇女宣传教育工作，利用妇女学校做好提高妇女素质工作的得10分。
（3）村（居）委会妇代会有组织花名册；基层妇代会每季度学习汇报一次，设有会议记录本、计划、总结，有“三八”、“六一”情况汇报的得20分。
（4）能做好妇女的来信来访工作，维护妇女合法权益的得20分。
（5）加强幼儿园的管理，1-6岁儿童入园率达到85%以上，有入园情况统计表的得20分，入学率每低一个百分点扣5分。
（6）按要求开展美德在家庭活动的得20分。
三、以上各项工作总分除以100再乘以基数分即为各项实际考核分，各项考核分相加的总分（百分制）为计算村（居）委人员收入的标准。
四、对当获上级政府表彰的或发生重大事故、未履行各项责任制的，视情况另行给予奖扣。
村（居）委会干部值班制度
一、值班人员要坚守岗位，尽职尽责，严守纪律，有事需向主要领导请假，以便调整值班人员。
二、当天值班人员要负责打扫环境卫生，接待上级人员和群众来访，并尽力解决急需解决问题。
三、做好电话记录，收发信件、报刊、文件、资料等工作，并及时通知有关人员。
四、每天值班交接时间为早上8：30时，交接班时必须让接班人员弄清交待的事项以及贵重物品的处理。
五、值班人员要举止大方，衣着整齐，礼貌待人，做到文明值班。
六、值班时遇到重大问题或突发事件要及时向主要领导及上级党政部门汇报，否则后果自负。
村（居）委会首问责任制度
一、首问登记制度
设立首问责任制登记簿，首问责任人要清楚地记录接待服务对象的姓名、住址、问事由、当面答复或指引办理情况、办理结果要写明群众满意不满意，首问人及接办人必须签名，做到首问必答，事事清楚，件件落实。
二、首问接待制度
建立群众来访接待制度，规范接待程序和要求。首问责任人必须主动热情接待来访者，耐心听取情况反映，认真解释有关政策和规定，对来访人员做到“让坐、倒茶、办事、送行”。
三、文明服务用语制度
首问责任人要主动接待来访者，对来访者亲切招呼，表达积极服务的意愿，自觉使用“您好”、“对不起”、“谢谢”、“再见”等文明用语。接访办事过程语气要平和，语言要简洁，解释要清楚，回答要准确，做到百问不厌，百答不烦。
四、佩证上岗制度
工作人员要佩带工作证上岗，着装要干净、整齐、仪表要端庄，接待来访时要报出自己的姓名、职务和证件代号，以便群众监督。
五、首问承诺制度
服务对象到村（居）委会咨询、办事或举报时，如属自己职责范围，按照有关规定能办的，要马上承办；对不属于自己职责范围的，要指引来访者到有关部门办理，对需要按一定程序才能办理的，要一次性告知相关事宜，同时，向来访者承诺在规定时间内把事情办结。首问责任人对服务对象必须做到首问必答、首问必释、首问必果，不得以任何借口推诿、拒绝、刁难或拖延办理时间。
六、首问考核制度
把首问接待、登记、受理、衔接、督办等全过程纳入考核范畴。每半年对首问责任制执行情况进行一次检查，年底对执行情况进行考核。重点考核接待态度、服务意识、办事效率和办事效果，群众是否满意。公示考核结果，并把首问考核与考核和评选先进工作结合起来。
七、首问保障监督制度
设立首问责任制意见箱，并设置举报电话，接受群众监督，定期通报执行首问责任制的情况，以表彰先进，鞭策后进。
八、首问责任制追究制度
对被投诉并经查实违反首问责任制规定的工作人员，视其情节轻重，给予通报批评，扣发有关补助或给予纪律处分。
关于农村党员活动场室规范化建设的意见
农村党员活动场室是农村基层党组织开展党员活动，进行党员教育管理，加强党的自身建设的主要阵地，是宣传群众、团结群众、加强群众思想政治建设的场所。为确保农村党组织和党员干部日常活动有规范固定的活动阵地，现就加强农村党员活动场所规范化建设提出如下意见。
一、指导思想
坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以“设施齐全、制度完善、活动正常、效果明显”为创建内容，切实加强农村党的阵地建设，增强党组织的凝聚力，夯实村级组织建设基础，全面提升农村基层组织建设水平。
二、主要内容
（一）完善设施。有集体所有的村办公场所，场地舒适、环境整洁、氛围浓厚。具体要达到“十有”标准，即：有专用的党支部办公室和党员活动室并挂牌；有新党员举行入党宣誓仪式的各项程序和有关设施；有党支部情况一览表；有悬挂或张贴党内主要制度和党建宣传标语；有党支部的主要任务、主要职责并上墙张贴；有党支部工作计划和总结；有党员学习资料；有党支部活动记录本、会议记录本；有党务、村务、财务公布栏；有党员电教设备。
（二）完善制度。党务工作和党员活动、教育、管理等制度规范齐全并实行上墙。
1、村党建工作制度。包括党支部工作制度、党支部议事规则、发展党员工作制度、党员学习制度、“三会一课”制度、党员活动日制度、党费收缴制度、党员联系户制度、干部廉洁自律规定、民主评议党员制度等。
2、村党员干部电化教育管理制度。包括党员电教片播放员职责、党员电教设备使用保管制度、党员电教片播放工作制度等。
3、“五个好”农村党支部标准。包括“五个好”农村党支部内容和党建“三级联创”领导机构。
三、主要措施
（一）落实责任，加强指导。各村（居）委会要高度重视农村党员活动室规范化建设，把这项工作纳入日常工作，并作为深化农村党建“三级联创”活动的重要内容。要结合实际，制定农村党员活动室规范化建设工作规划。对农村党员活动室规范化建设的重点村，要落实专人负责，进行具体指导。
（二）增加投入，改善硬件。要坚持高起点、高标准的要求，在硬件建设上下功夫，购置必要的器材，逐步改善各项硬件设施，不断提高农村党员活动规范化建设水平。
（三）规范活动，发挥作用。坚持硬件设施和软件管理并举，重视抓好软件建设，健全各项制度，规范党内活动，提高活动效果。每月定期开展一次党员活动，每季度组织一次党员电化教育片观看，并有专人负责记录，台帐齐全。活动的形式丰富多样，有组织学习、谈心交心、汇报思想工作、党员电化教育、义务奉献、党内关怀行动和文体娱乐活动等。
一、村级党组织建设亟待加强
党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》, 从全局和战略的高度, 进一步研究和部署了以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程。回顾过去我国农村经过多年来的改革, 发生了前所未有的深刻变化, 物质文明和精神文明建设取得了长足发展。这是党的方针政策调整所起到的巨大推动作用的显现, 也是农村基层党组织带领农民群众艰苦奋斗的结果。
无数事实雄辩地证明, 农村实现家庭联产承包责任制以来, 农村生产力得到了全面解放和飞跃发展。在改革不断深入的进程中, 为适应科学种田的需要, 为生产社会化的需要, 发展适度规模经济, 不断壮大集体经济, 已成为农村工作当前乃至长远的根本目标。在实现这个根本目标的过程中, 村级党组织担负的任务艰巨而繁重。千家万户的农民家庭从小生产、小经营走进大市场, 村级党组织是联结者、组织者, 社会化、专业化服务的承担者、提供者, 同时, 村级党组织为农民走向市场还要完成扎实的思想基础、经济基础、物质基础和工作基础。总而言之, 村级党组织领导班子要具有领导行政和经济工作的本领, 还要具有领导精神文明的能力。随着市场经济体制的确立, 市场经济将农民推向市场, 农民产、供、销要根据市场的需求来进行。而适应和熟悉市场需要一个较长的过程, 农民群众迫切希望以党支部为核心的各种组织为他们撑腰掌舵, 提供各种服务, 这就充分说明, 村级党组织亟待加强。农村的发展虽重点在经济的发展繁荣, 但更需要精神文明和民主法制建设为其保驾护航。如果只是经济发展上去了, 却出现“富口袋, 穷脑袋;经济活, 思想乱;生活好, 人心散;吃得饱, 睡不稳”等情况, 那么农村社会的稳定就成了问题, 经济也不可能持续发展。这就给村级党组织提出了“两手抓, 两手都要硬”的课题。建设有中国特色社会主义新农村, 需要村级党组织领导班子不断提升综合素质, 不断提高领导能力和艺术, 成为具有领导全面工作才能的新型农村干部。这就需要把农村基础党组织建设提上新农村建设的工作日程, 扎实认真地抓紧抓好, 抓出成效来。
二、村级党组织建设存在问题
(一) 年龄偏大, 素质偏低。
主要表现在:一是部分党员党性观念、宗旨意识淡化, 部分党员党性原则不强;二是年龄偏大, 文化及综合素质较差, 与农村发展的形势和基层党组织担负的任务不相适应。三是部分党员把自己混同普通群众, 部分党员的思想观念陈旧, 小富即安的心态根深蒂固, 工作中不起示范带头作用, 个别党员精神空虚, 忘记了党员的政治责任, 甚至为官不廉, 办事不公, 不能正确看待社会, 把社会一些消极现象扩大化, 甚至有些党员面对信访矛盾, 不主动引导, 反而是带头上访, 使矛盾扩大, 给党和政府工作带来了负面影响, 在社会上造成消极效应。
(二) 工作量少, 流动性大。
主要表现在:首先是一些年富力强的党员, 长年累月在外打工经商, 虽有活力, 但逢年过节才回家, 而且来去匆匆, 往往不能参加村里的一些组织活动, 既发挥不了党员的先锋模范作用, 又对村级党组织的作用不大。其次, 一部分村干部为村里工作、为村民百姓办事没有能做到尽心尽力, 花在村里的工作精力很有限, 一些村除了村支部书记比较忙一点, 绝大部分村的一般干部一年到头真正用在村里的时间和精力不过1/3, 真正用在带领村民群众脱贫致富奔小康上的时间和精力很少。
(三) 报酬较低、管理较难。
虽然现在都实行了村干部职业化和村干部退休养老保险制, 但是由于工资水平太低, 村干部既要顾村, 又要顾家, 免不了造成村级党组织和村干部都将主要精力放在完成上级要求完成的突击性中心工作上, 而放弃其他工作, 导致工作精力不集中。因此, 也给村级组织的管理带来了难处。
三、加强村级组织建设对策
(一) 抓队伍, 强班子。
即要按照“德才兼备、合理搭配、精干高效”的原则, 选好人, 配强班子。首先, 要创新选人机制, 拓宽用人视野, 注重把回乡知识青年、退伍军人、致富能手、专业大户、外出务工经商能人纳入后备干部队伍中, 为农村基层干部队伍储备人才;其次, 通过“两推一选”和村干部竞争上岗制度, 把那些群众拥护, 公道正派的能人选进班子来。
(二) 抓学习, 强素质。
首先, 要围绕增强执政意识和提高执政能力这一重点, 以新农村建设为主题, 对农村党员、干部进行素质、岗位、学历、致富实用技术等进行大规模培训, 使他们在执行政策、依法办事、加快发展、带领群众致富的能力有较大提高;其次, 要加大培训示范基地建设力度, 充分发挥示范基地的辐射带动作用, 引领农民致富;再次, 要整合社会教育资源和现代网络技术, 依托农村党员现代远程教育频道, 逐步构建多层次、全方位、宽领域、广覆盖的农村基层党员、干部培训网络。
(三) 抓和谐, 强民主。
一要在完善党内民主的前提下, 充分尊重群众的民主权利, 建立健全村民自治章程、村规民约, 不断完善村级民主政治建设各项工作制度, 要从发展农村经济入手, 带领农民群众加快新农村建设步伐, 推进农村和谐社会建设进程。二要精心设计载体, 开展群众喜闻乐见的精神文明创建活动, 如“和谐家庭”、“和谐村组”等创建活动, 在软环境上搞好各种服务的基础上, 加大村容村貌整治等硬环境工作力度, 加大扶贫帮困力度, 帮助群众改善生产、生活条件, 关心照顾好孤寡残弱贫困群体, 努力构建农村和谐生活新环境。
(四) 抓生产, 强经济。
一要加大招商引资力度, 积极引进资金、引进项目, 大力发展集体私营经济, 培育新的经济增长点, 拓宽农民增收的渠道, 增加农民收入;二要大力调整农业产业结构, 创建专业协会、农村生产合作社等新型农村经济组织, 提高农民的组织化程度, 加快农村经济发展, 要把党的建设渗透、融合到农村经济建设和农民增收致富中来;三要注重挖掘和总结身边具有代表性的农民党员先进人物和先进事迹, 发现典型、培育典型、宣传典型, 充分发挥农民党员典型的辐射带动作用, 营造农村加快发展的浓厚氛围, 用身边的典型事迹教育、引导和鼓舞群众艰苦创业、勤劳致富, 加快推进新农村建设进程。四要加大村级荒山、林地权证确权建设力度, 充分调动群众的生产积极性。通过拍卖和租赁等途径, 积极化解村级债务, 努力壮大村集体经济。
(五) 抓制度, 强管理。
【关键词】 村级场所 规范化建设 建议
加强村级活动场所建设，是基层组织建设的一项重要的基础性工作。对此，必须把建设规范化的村级活动场所作为落实十七大精神的具体行动，牢牢地抓在手上。通过村级活动场所的规范化建设，提高农村基层组织建设整体水平。
1.立足于标准化，把村级活动场所建设好
1.1要狠抓建设，搞好配套 经过多年的努力，白城市村级活动场所建设工作取得了阶段性成果，在一段时期，基本达到了村村有活动场所的目标。但是，由于建成后年久失修、损坏、抵押、变卖等原因，村级活动场所建设又出现了新问题。这就要求动员各方面力量，采取有效措施把村级活动场所尽快建起来，以解决燃眉之急。同时，对村级活动场所，有计划、分步骤地进行翻新和改建扩建，争取在短期内填补村级活动场所的空白。
1.2要广辟渠道，多方筹资 资金问题是村级活动场所建设的瓶颈，没有资金，村级活动场所建设就是一句空话。尤其在白城市财政不宽裕的情况下，这一问题更加突出。各地可采取向上级争取一点、包村部门支援一点、党费解决一点、新农村建设专项资金倾斜一点、有能力的乡村自筹一点、群众投劳节省一点等办法，解决活动场所建设的资金问题。财政相对充足的地方，可直接从财政资金中拨付。
1.3相关部门要通力协作，密切配合 村级活动场所建设工作已经部署了几年，但单靠地方和乡镇完成任务难度较大，需要方方面面的通力协作和密切配合。特别是涉农部门，要担负起重要任务，把村级活动场所规范化建設作为落实十七大精神的实际举措，千方百计帮助基层完成村级活动场所建设任务。市、县组织部门作为牵头总部门，要督促地方，协调各部门，推动村级活动场所建设和改造任务的完成。
2.立足于规范化，把村级活动场所管理好
2.1健全规章制度 搞好村级活动场所的管理，必须有规章制度作保证。白城市已下发了《关于加强村级活动场所规范化建设的暂行规定》，各地各部门要认真贯彻落实，研究制定出具体的实施细则，采取激励和约束措施，激发村级活动场所规范化建设的自觉性、主动性和积极性。
2.2明晰产权关系 明确村级活动场所的产权关系，是管理和维护村级活动场所的前提。对所有村级活动场所，都要由县级资产管理部门，按照建设资金来源渠道明晰产权，办理产权手续和相关证件。不管村级活动场所的产权性质如何，其使用权和日常管理都要归属村集体所有和负责。
2.3建立资产账目 各地要指导村级组织建立活动场所资产账目，列出清单，统一登记造册。账目要一式三份，一份由村留存，一份由乡镇存档，一份由县级国有或集体资产管理部门备案。乡、村每年都要对资产进行一次清查，逐一核对，做到账目清楚、资料齐全、档案规范，防止流失、侵占和毁坏村级活动场所的行为发生。
2.4严格资产变更程序 要按照产权关系，统一办理村级活动场所土地使用证、房屋产权证等相关证件，上交县级国有或集体资产管理部门备案管理，村级活动场所产权和资产发生变更时，必须经过村民代表大会同意和乡镇党委、政府审查，报县级国有或集体资产管理部门及组织部门审批。
3.立足于多元化，把村级活动场所作用发挥好
3.1使其成为村级组织办公中心 村级活动场所要设置村党支部和村民委员会办公室。村“两委”落实上级工作部署，研究解决村里事务，制定长远规划，召开各种会议等活动，都要在村级活动场所进行。民兵连、共青团、妇代会等村级配套组织开展工作也要在村活动场所。各地要指导村级组织建立活动场所使用情况登记制度，对在活动场所开展的各项活动，都要及时做好记录。
3.2 使其成为党员和群众活动中心 要依托村级活动场所，组织开展“三会一课”、党员教育、党员联系和服务群众、发展党员、民主评议党员、党员承诺等党内活动，使其成为党内各种活动的主阵地；组织群众参加恳谈、听证、咨询、“一事一议”等活动，将关系群众切身利益的热点、难点问题拿到活动场所来评议，落实群众在村务管理上的知情权、参与权、决策权和监督权；通过开展现代远程教育、举办培训和专题讲座等活动，对党员和群众进行市场经济、政策法规、实用技术和科普知识等方面的培训，全面提高党员群众的素质；通过组织开展各种文体活动，不断丰富农民群众的业余文化生活。
关于村级组织场所规范化建设工作
实施方案
为了进一步促进管理处各村级组织活动场所建设、使用和管理工作的科学化、制度化、规范化，有效提高我管理处村级组织活动场所建设整体水平，充分发挥农村党组织在建设社会主义新农村中的战斗堡垒作用和广大农村党员的先锋模范作用，夯实党在农村的执政基础，更好地发挥村级组织活动场所在社会主义新农村建设中的作用，结合我管理处实际，现就规范农村村级组织活动场所建设提出如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以在创先争优活动中开展基层组织建设年为契机，以加强村级组织规范化建设为目标，整体推进村级组织活动场所建设，为全面提升农村基层组织建设和新农村建设水平，为北戴河新区整体建设提供坚强有力的组织保障。
二、规范目标
通过一年时间，基本解决全管理处村级组织没有办公场所、活动场所危旧狭小以及活动场所管理使用不到位长期无人办公等突出问题，实现村村有标准化活动场所的目标，使各村级组织活
动场所做到“人常在、门常开、事常办、村民常去”，真正将村级组织活动场所建设成为群众满意的德政工程。
三、主要任务及规范标准
1、有序建设。按照布局合理、规模适当、功能配套、设施齐全的要求，有计划地对面积偏小、房屋陈旧、设施简陋、功能单一的村级组织活动场所，进行改建、扩建和更新，使活动场所标准进一步提高、功能更加齐全。各村要整合各方资源，集中财力，采取财政拨一点、对口帮扶部门支持一点、乡村自筹一点，使每个村级组织活动场所的建设以能够满足建制村党组织、村委会和青妇兵等组织开展工作和举办活动的需要为标准。建筑面积最低不应小于99平方米，达到三间房、一个院的标准。
2、合理布臵。合理安排村级组织活动场所的各功能单元，留足党员活动、群众娱乐空间，按照实用、实效的原则布臵党员活动室，各党员活动室要达到“八有”标准，即：有一块醒目的标牌；有党旗、誓词、党员权利义务和工会、共青团、妇联工作制度等并规范上墙；有一定的活动设施，包括一定数量的桌、椅、橱等；有一套电教设备（电视机、机顶盒机等），能够实施农村党员干部远程教育；有较为规范的电教宣传片和一定数量的学习资料；有活动记录及手册；有无职党员设岗定责和党组织、党员承诺事项一览表；有切实可行的管理制度等。
3、加强管理。在进一步完善村级组织活动场所管理办法的基础上，常抓不懈地做好日常管理工作，建立村级组织活动场所管
理制度，各村要制定“两室”财产登记台帐，建立坐班制度，村两委成员每天要碰一次头，对当天工作进行安排，对有关事项进行协调和处理，每天至少一人坐班，处理日常事务。坐班人员每天在上下班前对“两室”内外环境进行清扫，各村每半年对“两室”房屋、院墙进行一次检查和保护性修缮。
4、强化使用。充分发挥活动场所的综合效益，真正将村级组织活动场所建设成为党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、教育培训中心和文化娱乐中心。一是让“两室”成为党和国家大政方针的宣传阵地。管理处定期或不定期地对村支部“三会一课”执行情况进行严格检查，确保农村“两委”班子充分利用“两室”加强对党和国家大政方针的学习和宣传，使党的政策真正通过“两室”阵地深入到家家户户。二是让“两室”成为党员群众议事谋事的发展阵地。各村要切实依托“两室”开展党员议事会、村民代表议事、民主议政日等会议制度，对村内的一些重大事项进行监督，真正将党员群众的积极性调动起来，确保其参政议政的权力得以充分发挥。三是让“两室”成为引导农民致富的播种阵地。村街要切实将远程教育网充分利用起来，制定计划，组织党员、群众进行学习。一方面可及时掌握党在农村的各项方针政策；另一方面还可以通过远程教育网学习当前先进的农业科技知识，对提高群众农业科技水平，促进农村经济发展必将起到积极的推动作用。
四、保障措施
1、加强领导。管理处成立村级组织规范化建设活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对规范化建设活动的具体指导和组织。各村也要成立相应的工作机构，落实具体责任。
2、搞好宣传。各村要通过广播、宣传栏等宣传阵地，加大对村级组织规范化建设工作的宣传力度，营造良好的舆论氛围。通过宣传学习，进一步统一广大党员的思想认识，增强党员积极参与规范化建设的积极性与主动性，推动规范化建设工作的顺利开展。
3、狠抓落实。村级组织规范化建设工作涉及面广，时间紧迫。因此各村要在管理处的统一领导下，密切配合，齐抓共管，各司其职，各负其责。以创新的思路扎实推进此项工作，确保按时、按质、按量完成规范化建设工作任务。
近年来，XX镇紧紧围绕发展农村经济，增加农村收入，保持农村稳定，加强村级组织规范化建设，逐步推进村党组织工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化，建立村党组织领导下的村民自治运作机制，取得了明显成效。全镇共有区级“五好”村党支部3个，镇级 “五好”党支部18个，创建出XX、XX营2个区级强村，XX、XX、XX3个镇级强村。
一、以深化教育培训为重点，营建良好的民主管理氛围 XX镇以加强培训教育为重点，营造农民群众积极参与民主管理村级事务的积极性和主动性。一是以区级农村党员培训基地和镇农村党员培训学校为重点，加强对农村干部的培训提高。三年来，共累计培训村党支部书记126人次，村干部635人次，后备干部216人次，同时加强实用技术的培训，使每个村干部普遍掌握1－2门实用技术，提高村干部带领群众共同致富的能力。徐营村党支部书记XXX通过培训学习，不仅提高了管理村级事务的水平而且通过技术培训，引进优质蔬菜品种“必久甘蓝”，通过自己示范种植，带动群众发展种植面积400多亩，为全村增加收入90余万元。二是通过党员活动日提高农村党员参与村级事务管理的积极性。三是在群众中开展“我们的事我参与”活动，通过群众会、宣传栏、广播会等形式，提高群众民主意识，营造积极参与村级事务管理的浓厚氛围。
二、以制度建设为重点，健全村级管理制度
XX镇以制度建设为重点，重点强化7项民主管理制度。一是村民代表会议制度。凡涉及村级发展规划、公共建设项目等涉及群众利益的大事，必须通过召开村民代表会议来决定，每季度至少要召开一次。二是民主理财制度。通过理财小组每月审核上
月财务制度，并解决落实村民提出的财务问题和建议。三是对村级财务实行村财统管制度。全镇XX个行政村的财务统一由镇会计服务中心统管，逐步规范村级帐务管理。四是民主评议村干部制度。由镇党委统一组织，每年通过“五评五看”，对干部的履行职责情况、为群众办实事办好事服务承诺兑现情况进行评议，对问题较多的村干部进行诫勉谈话，对连续两年评议为不称职的责令辞职或启动罢免程序。五是民主选举村干部制度。坚持公开、公正原则，按期按程序选举村干部。六是村务公开制度，凡涉及村政大事涉及村民利益必须实行村务公开，每季至少公开一次，并定期对村务公开情况进行检查督导。七是村干部工作量化管理制度。
三、健全组织，规范村务公开
首先通过村民代表会议在村民代表中推选产生村务公开监督小组。其次，由村民代表会议从村务公开监督小组中推选出具有一定财务知识的成员为民主理财小组。全镇共有村务监督人员176名，民主理财人员81名。通过镇党员培训学校统一培训教育，重点督导各村在村务公开中做到“五规范，一满意”。一是内容规范。凡涉及群众切身利益，农民群众普遍关心的财务收支，计划生育、宅基地审批重大项目落实，等项目内容进行公开，并力求简洁明了，便于群众了解。二是程序规范。由村委会提出公开内容，通过村务公开监督小组审查后，提交村联席会议讨论确定，进行公布。三是时间规范。全镇政务公开时间为每季度每一个月的10号，每年至少公开4次。四是公布规范。在方便群众阅看的地方设置固定的公布栏，并设立意见箱。五是管理规范。各村设立政务公开专柜。资料统一完整，方便群众随时查询。“一满意”就是公开的结果，要达到群众满意。
XX镇2005年农村村委换届选举后，一些“双强”型年轻党
员和致富能手进入村级班子，农村干部队伍结构得到进一步优化。但是，部分新当选的村干部不能完全适应农村新形势、新任务的要求，有的不熟悉农村工作程序，工作随意性较大；有的职责不清，不能正确处理“两委”关系；有的决策不民主，办事不公平，群众有意见等。这些问题在一定程度上影响了我镇农村经济和社会发展。XX镇针对这些问题，专门抽调人员认真进行调查研究，广泛征求各方面意见，在全镇推行了以“规范农村两委关系，规范村级干部行为；群众监督和上级监督”为主要内容的村级组织规范化建设。
四、明确职责，规范农村“两委”关系。
要求村级党组织和村民委员会严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，认真履行各自的职责和任务。农村党组织与村民委员会是领导与被领导的关系。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。农村党组织负责人是第一责任人，对农村各项工作负总责。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村党组织要加强对村务工作的领导，支持和保障村民依法开展自治活动。建立健全共青团、妇女、民兵、民调、治安等村级配套组织。村民委员会及配套组织必须服从村党组织的领导，依法行使自己的职权，主动向村党组织汇报工作。
五、建章立制，规范村级干部工作行为和工作程序。
1、推行“六步”决策程序，确保村务决策科学民主。对于一般性村务，由支书、主任协商，形成初步意见，交村“两委”联席会议讨论决定。凡涉及集体土地承包和租赁、宅基地、计划生育、大额资金使用等村级重大事务，必须经过以下六步决策程序：第一步，由村党组织在征求党员和村民代表意见的基础上提
出书面议案，及时提交村“两委”联席会议讨论；第二步，由村“两委”联席会议讨论并形成初步决策意见，上报镇有关部门；第三步，镇有关部门对上报的议案进行审查、把关，看程序是否完善，内容是否符合国家政策、法律、法规，然后提出指导性意见；第四步，审查后的议案提交村民会议或村民代表会议讨论表决，形成决议；第五步，村民会议或村民代表会议形成的决议限时在村务公开栏公开，接受群众监督；第六步，由村“两委”负责组织实施决议事项。凡村级重大事务未经“六步”决策程序决策，造成损失的由责任人承担，构成违纪的给予党政纪处分，涉嫌犯罪的由司法机关依法处理。
2、严格五项管理制度，确保村务管理规范有序 在认真落实农村各项规章制度的基础上，结合工作实际，重点完善规范五项制度：（1）村“两委”联席会议制度。村“两委”联席会议是村级事务最主要的决策形式，具有广泛的决策职能。由村党组织负责人主持，村党组织、村委会全体成员参加。一般情况每月至少召开一次，也可根据工作需要随时召开。研究制定上级有关精神和工作部署的落实方案，提出需经村民会议或村民代表会议议定的决策意见，研究处理村民会议和村民代表会议决策实施过程中有关重点问题等。（2）财务管理制度。由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生民主理财小组，对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度。村级财务支出实行分类限额审定。所有村级财务支出单据交民主理财小组集体审核，审核同意后，由民主理财小组组长签字，报经村党组织、村委会负责人审批，同意并签字，最后报镇农经站把关，由会计人员审核记帐，实行村帐乡管。
（3）公章使用管理制度。村党组织印章一般由村主抓党务工作的副职保管，村委会公章一般由村会计保管，村党组织、村委会
负责人不得保管公章。要严格公章使用审批程序，凡涉及党务工作重要事项需使用支部公章的，经村支部委员会或党员大会讨论同意并经支部书记签字后方可使用；凡涉及贷款、承包、对外签订合同等村级重大事务需要使用村委会公章的，经村民会议或村民代表会议讨论同意，并经村党组织、村委会负责人两人签字后使用。（4）村务管理制度。村“两委”要组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等。明确提出对经济管理、社会治安、计划生育、土地管理的具体要求，用制度规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。村民在行使权利时，不得损害国家、集体和其他公民的合法权益。（5）村委换届后工作移交制度。村民委员会换届工作结束后，一般在10日内，原村民委员会应将公章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。移交工作由镇政府负责主持。对拒绝移交或无故拖延移交的，村党组织、镇党委和政府应给予批评教育，督促其加以改正。如批评教育后仍不改正的，村干部和村民可以向镇政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映，受理单位应及时依法处理。
六、创新方式，拓宽群众监督渠道
1、实行村务公开。从村民代表中推选产生村务公开监督小组，负责监督村务公开制度的落实。把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目，并根据农村改革发展的新形势、新情况，丰富拓展村务公开内容，将土地征用补偿及分配、税费改革和农业税减免政策、种粮直补、退耕还林款物兑现等情况向群众公布。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题及群众关心的事项要及时公开。集体财
务往来较多的村，财务收支情况每月公开一次。同时农村“两委”在调查研究基础上，制定出任期和年度工作目标，并向群众进行公示，公开接受群众监督。
2、实行民主评议村干部。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。民主评议由乡镇党委、政府制定民主评议方案并负责组织实施。民主评议一般每年进行一次，评议结果与村干部的使用和补贴（工资）标准直接挂钩。对连续两次被评为不称职的村干部，是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的，责令其辞职，不辞职的启动罢免程序；其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。
七、严格监管，强化上级监督职能
第一条总 则
一、为了加强党风廉政建设，根据中共中央、国务院关于加强党风廉政建设责任制规定和市委、市政府的要求，特制定本单位党风廉政建设责任制。
二、实行党风廉政建设的目的是：明确领导班子和干部职工在党风廉政建设中的责任，使党风廉政建设制度化、规范化。
三、实行党风廉政建设责任制的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示，加强思想政治建设，强化监督机制，严肃党纪政纪，促进全体干部职工勤政廉政，积极推进四个文明建设健康发展，维护改革、发展、稳定大局。
四、实行党风廉政建设责任制的原则是：坚持从严治党，从严治政；谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实；领导干部以身作则，率先垂范；立足教育，着眼防范；标本兼治，综合治理；遵纪守法，违法必究。
五、实行党风廉政建设责任制要做到明确分工，责任到人。实行支部统一领导，主要领导亲自抓，分管领导各负其责，干部职工积极参与的领导机制和工作机制。
六、党风廉政建设责任制的落实，在市纪委的领导下，在市、乡教育纪检部门的具体指导下进行。
第二条要 求
一、要坚决贯彻执行党和国家的各项方针政策，把“三个代表”重要思想和科学发展观落到实处，自觉遵守党的政治纪律，保持政令畅通，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。不得违反党的四项基本原则、破坏党的团结；不得对党的决定和决议阳奉阴违，口是心非，有令不行，有禁不止。
二、要认真坚持民主集中制原则，凡属重大问题决策，必须经过集体研究作出决定。不得压制民主，独断专横，搞一言堂；不得个人超越权限决定重大问题和改变集体决定；要维护单位集体领导，不得目无组织，各行其事。
三、要牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持“三严”（严格要求、严格管理、严格监督）、“四自”（自重、自省、自警、自励）、“五管好”（管好自己、管好班子、管好分管部门、管好身边人、管好家属）。密切联系群众，增强公仆意识，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
四、要坚持按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔任用干部。不得有亲有疏，任人唯亲；不得拉帮结派搞宗派；不得安插亲属、朋友到本单位的重要工作岗位；不得拉关系，走后门，跑官要官。
五、要按照“两个务必”的要求，发扬艰苦奋斗精神，严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，坚持厉行节约，反对铺张浪费。不得贪图享受，中饱私囊；不得以权谋私，索贿受贿；不得败坏社会主义公德，玷污共产党员和领导干部形象。
第三条职 责
一、支部在党风廉政建设中承担的任务
（一）认真传达贯彻上级党委、政府关于党风廉政建设会议指示精神，抓好落实。
（二）加强对机关党员、干部的教育和管理，监督党员切实履行义务，不断完善管理机制、监督机制，确保党风廉政建设工作有计划、有措施、有监督、有检查、有总结。
（三）加强党风廉政建设宣传教育，要有各类典型，对好坏典型要有表扬、有批评，对党风廉政建设中暴露出的不足，要及时加以制止，对发生的案件要认真查处，决不姑息迁就。
二、支部书记在党风廉政建设中的职责
（一）按照党风廉政建设责任制的规定和要求，对全校党风廉政建设负总责，对其班子成员的党风廉政情况负直接领导责任，对全体干部职工的党风廉政建设情况负重要领导责任。
（二）要把党风廉政建设纳入重要议事日程，亲自抓，做到与日常工作一起部署，一起检查，一起考核，一起落实。
（三）定期或不定期地调查、分析、研究党风廉政建设状况，及时了解和解决群众反映强烈的热点、难点问题，督促党风廉政建设目标规划和各项规章制度的落实。
（四）严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风。
（五）以身作则，带头廉洁自律。按照廉洁自律的有关规定，严格要求自己，规范其行为，管好班子，带好队伍，教育并管好自己的配偶、子女及身边的工作人员，防止发生违法违纪和不廉洁行为。
三、党组成员在党风廉政建设中的职责
（一）协助分管领导抓好党风廉政建设责任制工作。
（二）按照党内五项监督制度的有关规定，协助书记、副书记及其他分管领导建立健全党员干部的监督制约机制，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，防止和纠正组织人事方面的不正之风。
（三）参与党风廉政建设工作的检查考核，督促分管科室对党风廉政建设工作中存在的问题进行整改。
（四）带头执行廉洁自律的有关规定，教育并管好自己的配偶、子女，防止发生违法违纪和不廉洁行为。
四、各支部书记对所属党员、干部职工的党风廉政建设负主要领导责任。
五、全体党员、干部要积极参与，相互监督，协助做好党风廉政建设。
第四条实 施
一、党组成员要认真执行本规定，切实履行职责，加强领导，组织实施，进行经常性监督检查，做到一级抓一级，一级包一级，层层抓落实。
二、要把廉洁自律、勤政廉政作为专题民主生活会的主要内容，把党风廉政和执行党风廉政建设责任制作为任期目标之一和述职报告的一项重要内容。
三、定期召开党内民主生活会，认真听取各支部党风廉政建设责任制的执行情况和领导干部党风廉政建设情况，搞好民主评议，接受群众监督。
四、党组每年要对党风廉政建设情况进行检查。
五、支部书记对班子成员、支部成员对分部门负责人要进行任职前和违反廉洁自律行为的廉政谈话，做到防微杜渐，警钟长鸣。
六、支部成员要及时如实填写《落实党风廉政建设责任制写实手册》，并随时接受抽查。
七、要把党风廉政建设作为考核使用干部和评选先进个人的主要依据，凡有违纪违规行为和抓党风廉政建设工作不好的干部不能评为先进个人，更不能提拔重用。对认真执行党风廉政建设责任制，积极主动抓好党风廉政建设的党员、干部要给予表扬、奖励。
第五条处 理
一、党政领导干部和全体党员应按照党风廉政建设责任制基本要求去做，对不履行或不正确履行党风廉政建设责任制的，要视情况进行处理。对在党风廉政建设责任范围内发生的严重问题，要追究领导责任。
二、各有关负责人，在责任范围内，有下列行为之一，需追究责任的，应由党组及上级组织根据情节轻重，按本规定第五条第三项给予处理。
（一）对上级领导机关关于党风廉政建设和反腐败斗争的指示或部署不贯彻落实，不监督检查，给工作造成不良影响或严重后果的；
（二）对已发生的党风廉政建设方面的重大问题不按有关规定报告，不采取有效措施及时处理，造成不良影响或严重后果的；
（三）不按原则和规定选人用人，造成不良影响或严重后果的；
（四）对已发生的违纪案件，瞒案、压案、拖案，干扰查处工作，造成不良影响或严重后果的；
（五）对责任范围内人员出现受到党纪政纪处分或法律制裁负有主要领导责任的；
（六）责任范围内出现其它有关党风廉政严重问题的，应比照上述各项作出相应处理。在对上述责任者进行处理的同时，对有关党风廉政问题还应责令限期改正。
三、对违反党风廉政建设责任制，需追究责任的，单独或合并采取以下处理方式：(一)批评教育；(二)责令作出检查；(三)通报批评；(四)考核定为不称职；(五)责令辞职；(六)免职；(七)辞退。
四、由于党组织和责任者的严重官僚主义失职渎职行为，以至在党风廉政方面出现严重问题，造成重大损失和恶劣影响，并已构成违反党纪政纪的，按《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》有关规定对责任者给予组织处理或党纪政纪处分。
第六条监 督
一、根据市委、乡党委的要求，主动接受市、乡纪检部门的指导与监督。
二、支部每半年以书面形式向市领导部门报告本季度落实党风廉政建设责任制、遵守党的政治纪律、党务政务公开、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、执行党员干部廉洁自律规定等情况和下月工作安排情况，涉及干部人事权、行政审批权、行政执法权、资金运行、国有资产管理、重大决策、重大项目安排、大额度资金使用等随时报告。相关文件资料要备案。
三、上级党委及领导对工作发现的问题提出的意见和建议，支部要认真研究整改措施，积极整改到位，并及时将整改情况书面报告。
四、每年年底，班子集体和个人要将述职述廉报告报上级党委，并主动接受纪检监察部门对本单位落实党风廉政建设责任制工作情况的考评。
关键词：换届后;村级组织;问题及对策
中图分类号：D267.2 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）01-0144-03
如何应对新时期的新问题和新任务，探索建立科学、民主、规范、有序的村级组织运行机制，是当前加强基层组织建设亟待解决的一个重大课题。为了摸清换届后村级组织的运行情况，加强村级组织运作规范化建设，提高村务治理能力，保证广大群众依法直接行使民主权利，逐步实现运行管理的规范化、制度化、法治化、程序化，进而推进基层民主政治建设，我们组织开展了本课题的调查研究。
一、当前村级组织工作运行现状分析
2011年4月份，余杭区村（含社区，以下同）级班子换届选举工作已基本完成，目前换届后的村级组织已运行了一段时间，也取得了较好的成绩。但是，在新的历史条件下，村级组织的工作运行也出现了许多新的情况，给村级组织运行机制建设带来了新的机遇和挑战。
1.村级组织工作运行基础明显夯实。本次村级组织换届选举工作中，实现了“又稳又好”的总体目标，特别是通过鼓励党员参与村委会竞选，提高了村委会班子成员中党员的比例。本次村（社区）组织换届共涉及179个村和65个社区（不包括委托杭州钱江经济开发区管理的9个村）。本届共选举产生村（社区）党组织、村（居）委会、股份经济合作社董事会（经联社社管会）三副班子成员1556人，平均每村（社区）6.38人，共比上届减少了40人。党组织全部采取“公推直选”的方式进行换届，其中有76个村（社区）采取“带职直选”的方式，占1/3，一次选举成功的达97%。
2.村干部的整体素质能力提高较快。三副班子中党员占93.1%，高中及以上文化程度占95.9%，年龄在45周岁以下的占64.6%，均比上届有了一定程度的提升。100%的村（社区）"两委"班子中有妇女干部，每个村（社区）至少有1名35岁以下干部，村（社区）工会主席100%进入党组织班子，妇代会主任（妇联主席）100%进入"两委"班子，有172名到村（社区）高校毕业生担任团组织书记，同时，党员在村（社区）各组织、村（居）民代表中的比例也进一步提高。此次选举共产生党组织班子成员941人，其中新进党组织班子264人，48周岁以下的791人，占84%，高中及以上文化程度的903人，占96%，分别比上届提高7个和5.5个百分点。在选举产生村（社区）党组织书记中，新任书记59名，基本达到“领头雁”工程“3个80%”的要求。有31名到村（社区）工作高校毕业生进入党组织班子，有83%的村（社区）党组织班子中有女性委员。
3.村级组织工作运行秩序更加健全。更加完善了以下几个方面的工作运行机制：以村党支部（总支、党委）“公推直选”、村委会“自荐海选”为主要内容的民主选举机制;以村“两委”联席会议、党员议事会、村务大事民决、村民代表会议为主要内容的民主决策机制;以村民自治章程和村规民约为主要内容的民主管理机制;以村务公开、民主评议村干部、村干部任期或离任审计为主要内容的民主监督机制。真正把一批“思想政治素质好、富民强村本领好、服务群众意识好、自身作风形象好的“四个好”优秀人才，选进了村（社区）班子。
4.党员群众利益诉求机制进一步通畅。村级组织的号召力和影响力明显增强，村级班子成员之间更加团结，发展思路更加科学，谋发展的积极性和主动性明显增强。村党组织换届选举从实行“两票制”到“两推一选”到“公推直选”，村委会换届选举从有候选人选举到无候选人选举的“自荐海选”等一系列民主选举机制的实施，特别是随着在全区推行了村务大事民决等民主决策制度后，农村基层民主氛围不断浓厚，民主诉求不断高涨，广大群众对村级事务特别是钱怎么化，人怎么定，事怎么办等村级重大发展问题的透明度、公开度、公信度提出了更高的标准。
二、换届后村级组织规范化运行面临的主要问题探析
随着城市化进程的加快和基层民主政治建设的不断发展，村级组织工作运行面临许多新情况新问题，深入剖析其存在问题和原因主要有以下几个方面。
1.村级集体经济发展不平衡对运行机制的牵制。当前，发展村级集体经济缺乏有效的方法和途径，特别是近几年城市化发展加快进程中，有些村级集体收入大幅提高，有些村级集体经济收入则入不敷出，甚至欠债累累。目前我区还有一部分村（社区）的集体经济经营性收入在50万元以下，一定程度上造成村干部津贴报酬低，工作积极性不高。一些村干部一心想搞好村里工作，提高农民收入，却受地理位置等条件限制而无能为力。村级组织运行和基层民主的实施需要一定的成本，而基层组织“无钱办事”，导致一些好制度应有的功能得不到有效的发挥，如民主测评、党员活动、民决等工作措施因付不起误工报酬而无法正常开展。
2.村干部素质参差不齐对村级运行机制的影响。虽然在农村基层组织建设上制定了不少制度，但有的村干部照章办事的意识不强，加之缺乏有效的监督制约，使一些制度没有得到真正落实。有的村干部不严格按《村民委员会组织法》开展工作，有的村委会主任认为自己是全村的“村官”，是管人的“一把手”。甚至个别村干部从自身的利益出发，随意实施村级运行机制，使村级组织运行的相关規定和程序得不到真正的落实执行。一些村干部思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，在农村基础设施建设和发展经济民生方面上缺乏动力与热情。
3.村级组织运行机制自身不健全的内在制约。对于规章制度是否对村级适用，是否执行，是否检查督促等方面考虑尚不足，往往使得一些制度容易流于形式。村级事务民主决策机制不够完善，在决策事项、决策程序等方面均缺乏具体规定，导致操作中的随意性。有的村大小事务都通过召开“两委”联席会议决定，有的由村党组织书记或村主任说了算。有些村组织虽然都建有村级民主理财小组、村务公开监督小组，但由于职责权力、监督方式不够明确，人员素质不高等原因，不能有效地通过监督来维护村民的合法权益。
4.村级组织换届选举后遗症的影响仍然存在。个别村“两委”之间或班子成员存在对立情绪，相互扯后腿，直接导致村级班子不团结，从而影响到村级组织的正常运行和农村的社会稳定。部分农民文化素质偏低，思想观念相对滞后，民主法制观念较淡薄，参与村级事务的能力不强。一些农村党员、村民代表、村民组长年龄普遍老化，新知识新制度相对匮乏，缺乏民主议事的能力。还有一些村干部平时忙于经营企业，难以全身心地投入太多精力考虑村里的事情。
三、加强村级组织的工作运行机制建设与对策思考
我们认为，加强村级组织工作运行机制建设需要做好以下五个方面工作。
1.大力优化村级组织班子队伍组成，进一步改善整体结构，提高村干部的综合素质和能力。农村干部综合影响力的弱化是导致农村干群关系紧张的根本的和深层的原因。作为直接与村民群众打交道的村干部，必须处理好与村民的干群关系。要改善农村干群关系，着眼点是提高干部的素质，规范干部的行为。作为村级基层干部，尤其要注意这一点，以便处理好与村民的关系紧张问题。一是要强化非权力影响力。主要包括品德素质、文化素质和能力素质。二是要有一定知识。农村干部如果具备较多的知识，丰富的经验，会在工作中博得农民群众的信服。三是要有较高才能。具有较高的创造能力、组织能力、判断能力等才能，会使人们对他产生敬佩。同时，区层面要结合“网组片”工作，认真开展村（社区）干部、基层党员、群众等多层次走访谈心活动，引导新一届党组织班子形成合力干事创业的良好氛围。及时组织开展村（社区）干部“三项承诺”和党员遵纪承诺履行情况的跟踪评议，并将评议结果及时纳入到村（社区）干部综合考评和党员创先争优评议活动中，督促践行承诺。
2.注重创新方法，规范村级便民服务中心建设，提升村级组织的公共服务供给水平。提升村级组织的公共服务职能从当前村民对公共服务的现实需求和未来农村社区的发展定位来看，村级组织的服务职能将越来越凸显。要根据各村的实际情况进行分类指导，积极探索创新适合本地实际的便民服务方式方法。按照“能进则进”的原则，结合实际，因地制宜，选定群众要求最迫切、最需办理的事项进入镇街和村级便民服务中心办理或代理，并逐步扩大服务范围，增加服务事项。政府以自上而下的行政拨款和定向补贴方式搭建了农村基本的服务载体和网络平台，而后期的运作和完善往往需要村级组织自行解决。村级组织通过管理服务职能的分离，应当进一步吸纳更多的农村公共服务投入来源，为社会资源、民间力量参与农村公共服务创造空间，从而提供群众更多便民惠民服务。可运用“民主化决策、市场化运作、社会化管理”机制，整合社会资源，建立农村惠民利民新平台，以行政机制承接政府公共服务项目，搭建行业企业集约化服务窗口，将超市、菜市、商店等集中科学布置，培育壮大农村民间慈善组织、互助组织和志愿者组织等社会组织，形成常态化的服务供给来源和社会管理体系。
3.切实理顺村级组织关系，优化“两委一社”的运行和治理监督机制。村党组织和村委会，从根本上说，这两个权力结构的存在都是为了更好地代表和维护农民的根本利益。而当前，“村党组织 （或村委）+合作社”的重叠模式已经成为通行做法，由村党组织或村委会替代经济合作社的情况十分普遍。当前的重叠模式也加大了村级组织运行风险，造成村党组织或者村委会干部易将掌握公共决策和行政管理的权力优势转变为个体或集团牟利机会。要对村级党组织的领导核心地位的职责加以明确细化，使村级党组织的决策权和领导权有具体的操作依据。要针对村级换届后班子中存在的问题，努力理顺村党组织和村委会的关系。要重视村民代表队伍建设，使他们既能反映民意参政议政，又能从程序上遵守规则，在民主决策、民主监督上发挥作用。要强化监督机制，着力在村级组织规范化建设上下功夫，认真推选村务监督小组和民主理财小组成员，完善村务公开的内容，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，并规范村务公开的形式、时间和基本程序。
4.强化培养教育，抓好村级党员干部队伍建设，丰富活动载体，倡导党员先进性。强化培养教育，抓好村级党员干部队伍建设。一是改善党员队伍结构。要从优化党员队伍结构出发，编制好《党员发展五年规划》，特别是要制订好前三年党员发展计划并实施到位，计划要突出对农村优秀青年、致富能人和女党员的培养力度。二是做好分类管理。要根据党员干部队伍的实际，结合不同群体的特点，分类施教，分类管理，互相取长补短，并做好村后备干部的培养教育工作。三是丰富活动载体。要建立党员关爱机制，不断激发党员的自豪感和光荣感。结合“美丽洲先锋”创先争优，通过上党课、“闪光言行”展示宣传等形式，组织分类教育培训，提高他们实际工作能力、为民服务能力。通过党校、远程教育等阵地，采取课堂教育、网络教育等形式，加强对党员的党性教育。四是提高干部队伍素质。坚持以思想政治建设为重点，建立健全村级干部队伍的管理工作机制，做到思想教育和监督管理并重。五是健全绩效考核评价制度。要具体量化村干部绩效考核评价，将村干部工作报酬与工作实绩、群众评价、综合考核结果相挂钩。同时，加大对不合格党员的处置力度，充分落实党员亮化评议制度，保持“出口”畅通。
5.强化农村社区工作者的培养和激励，推进农村社会工作专业化水平，全面加强农村社会工作及其人才队伍建设。一要充分发挥村党组织和村民委员会的骨干作用。结合城乡基层党建、精神文明建设、基层政权建设等工作，统筹推进社工人才开发，搭建社工人才发挥作用的广阔舞台。积极发挥工、青、妇、科协等群团组织的人才优势、组织网络优势和职能优势。二是要完善农村社会工作岗位设置，提高农村社会工作人才队伍的职业素质和专业水平，拓展社会工作人才施展才能的空间，加强引人留人的机制建设。三是要提高农村社会工作人才队伍的职业素质和专业水平，建立健全配套措施和激励保障机制，调动广大农村社会工作人才干事业的积极性。四是要重点培养村（社区）后备干部。完善村（社区）后备干部选拔、培养、考核、任用机制，建立完备的村级后备干部人才库和村级后备干部档案，对村级后备干部实行镇、村、群众监督相结合的方式，从不同层面，全方位、多角度监督后备干部工作状况，定期对村级后备干部进行评议。
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