赴成都重庆学习城乡一体化发展的考察报告
武清区赴成都、重庆学习考察组
为深入贯彻落实党的十七届三中全会和市委九届四次全会精神，11月11日—21日，武清区委研究室牵头，区商委、区农委、崔黄口镇、黄花店镇、河北屯镇主要负责同志参加的考察组一行7人赴成都、重庆两地进行了专题考察。考察组先后来到成都市委研究室、成都邛崃市委研究室、成都市温江区委研究室、重庆市渝北区委研究室、重庆市渝北区农业局及相关镇、社区等地，围绕城乡一体化发展的关键问题，分别就土地流转服务中心建设、土地股份经营、新农村建设、农村金融体制改革等方面进行了深入学习。通过学习，我们感受很深，触动很大，成都、重庆作为全国城乡综合配套改革试验区，在推进城乡一体化发展中，闯出了一条新途径，他们敢于解放思想，敢于先行先试，不断出亮点、出成效、出经验。很多新做法、新思路值得我们学习借鉴。
一、主要做法：
（一）创新土地流转模式，促进土地向规模经营集中。成都、重庆把推进土地向规模经营集中作为加快城乡一体化发展的重要措施，有序地组织实施，取得了明显成效。
1.以土地流转机制创新为抓手，因地制宜推进规模经营。成都市以农村土地股份化改革为突破点，因地制宜，招法灵活，探索符合各地实际的土地流转新模式，推进了规模经营。邛崃市羊镇2005年在汤营村推行了以“村企合一”为依托的农村土地股份合作。农户以土地承包经营权入股，村集体以土地整理新增的部分耕地入股，市兴农公司为新型集体经济组织投入100万元风险股金，成立汤营农业公司。汤营农业公司对入股土地每亩每年按800斤黄谷对入股农户进行保底，到年底还可分取红利。同时，农民也得到了“薪金收入”。2007年，村集体收入新增近20万元，农民人均纯收入由2005年的4320元增长到6030元。目前，羊安镇已创办了类似“汤营公司”的12家农村新型集体经济组织，各种专业合作经济组织（协会）达到6个，全镇土地规模流转1.8万余亩。
温江区在农村土地规模经营中，实施了“两股一改”，即“农村集体土地股份化、集体经济股份制改造。将原村集体所有的经营性资产，集体土地所有权量化确权到个人，合作社将农民入股的土地采取出租方式，统一流转给企业经营。成都置信集团国色天香乐园项目是温江区土地流转的特色和亮点。这个项目以旅游休闲为主题，以房地产开发为依托，总规模6000亩。项目一期租用天乡路社区土地1000余亩，用于项目区绿化，景观用地，且不改变土地的农业用途，租期24年。土地流转金以每年每亩土地流转价格为当年1200斤大米的相应资金。项目不仅使农民有了稳定的租金、股金收入，更有效解决了当地80%以上农民的就业问题。2007年，社区集体经济收入由2006年的30万元增加到111.3万元，增长3.17倍；集体资产由16.58万元增加到3633万元，增长219倍。农民纯收入由6500元增加到7505元。
2.以土地流转交易所为平台，健全完善土地流转服务机制。成都市、重庆市都建立了农村产权交易所，在区县设立分所，镇村设立信息点，形成了农村土地流转的市、区县、镇村三级服务平台。交易所设立了土地流转信息触摸屏、土地流转电子显示屏，充分利用互联网等现代信息载体发布土地流转信息，组织农村土地承包经营权挂牌出让，同时，还规范了土地流转合同，建立了专家咨询机制等，实现了农村土地流转的市场化运作。目前成都、重庆已
与全国50多家土地流转服务机构建立了固定的业务关系，与北京、上海、四川、贵州等省市的90多家企业达成投资发展意向。土地流转交易所作为土地流转的中介服务机构，为土地流转搭建了信息服务平台，使土地流转由原来自发无序流转、自上而下推动转变为有序流转、自下而上的运作，激发了土地流转的活力。
3.以各项优惠政策为激励手段，激发投资主体开展土地规模经营的积极性。一是鼓励农业产业化龙头企业开展土地规模经营。成片集中并在同一县域范围内从事土地规模经营开发，建立规模化、标准化原材料生产基地的，给予一次性奖励。二是鼓励业主在其获得使用权的土地上投资兴建农田水利基础设施，修建直接用于种养业生产和管理、服务的非永久性固定建筑物，其占地不视为建设用地，免相关手续和收费。三是农民专业合作经济组织从事种养业规模经营和农业基础设施建设，可纳入农业综合开发项目优先支持，享受与民营企业同等的优惠政策。
4.以农村金融机制改革为动力，突破规模经营的资金瓶颈。一是建立健全了农村产权流转担保机制。成都市建立了农村产权流转担保股份有限公司，由成都市现代农业发展有限公司发起，成都市现代农业物流公司、成都市小城镇投资有限公司、18家区县现代农业发展投资公司参股。担保公司对土地承包经营权、林权等流转、利用宅基地、农村房屋、新居工程等抵押融资进行担保，以农村宅基地上建成的农户住房所有权作为反担保手段，已实施担保2198户，担保金额9381.2元。二是建立了小额贷款公司和村镇银行。面对农村金融机构匮乏、农业贷款融资困难等问题，成都市积极探索金融机构改革新途径。富登小额贷款公司、邛崃国民村镇银行、彭州民生村镇银行、大邑交银兴民村镇银行相继成立，运作情况良好。他们通过银保合作、银企合作、银政合作，积极拓展业务空间，缓解了农户和涉农企业资金难题。
（二）采取有效措施机制，引导农民向城镇集中。实施农民向城镇集中，是涉及农民切身利益的工程。不仅要解决好“人往哪里去”的问题，更要注重保障提高农民安居乐业的质量和水平。成都市的具体措施是：
1.建立城乡一体化的户籍管理制度，保障农民长远利益。加快户籍制度改革，实行城乡统一的户籍制度，是推动农民向城镇集中必须首先解决的问题。从2004年开始，成都市先后两次进行户籍制度改革。他们在实行一元化户籍制度的同时，按照推进城乡一体化要求，积极调整户口迁移政策。农民在中心城区、区（市）县城区、建制镇同一住房居住1年以上的，可在实际居住办理常住户口。在此基础上，还全力解决农民迁往城镇后的就业、社保、医保和子女上学等问题，使附着在户口上的二元差别和利益关系逐步剥离，为促进农民向城镇转移创造了重要条件。
2.建立跨区域转移安置机制，使农民放心大胆离土离乡。成都市在推进城乡一体化中，积极鼓励有条件的农民离土离乡、举家向城镇迁移，鼓励农民打破区域界限，跨区域向城镇集中。凡愿向城镇转移的农民，可选择跨区（市）县、乡镇，向市域范围内任何一个城镇迁移。进入城镇新型社区集中居住的农民，可依据宅基地及房屋置换城镇房，置换面积人均35平方米，有条件的地方还可匹配一定面积商业用房。自愿放弃原宅基地自行到城镇购房入户的，给予一次性货币补偿，土地被正式征用时，再按征地补偿政策给予补差。自愿并永久放弃土地承包经营权的，还可申请再就业优惠证，享受失地无业农民再就业和社会保障优惠政策。
目前，温江、双流、邛崃、金堂等地正在积极实行“两放弃、一退出”（放弃宅基地使用权、放弃土地承包经营权、退出集体经济组织）的跨区域转移政策，一些具有条件、愿意到城镇入户的农民过上了城里人的生活，享受与城镇居民同等待遇。
3.通过土地整理引导农民向农村新型社区集中。他们积极依托土地整理和拆院并院，引导农民向农村新型社区集中居住。一是改变传统的零星整理办法，实行以村为单位统一整理，成片实施土地整理和开发。二是农村新型社区建设中，采取统规统建和统规自建相结合方式，灵活进行。三是稳步推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点。四是创新了就业安置机制。建立以“图强公司”为代表的非营利性组织服务公司。公司以社区集体资产入股，为失地农民提供就业、维权等综合服务。农民自愿申请并通过公司培训，成为公司“员工”，按意愿推荐或派遣“员工”到企业上班，实现了农民上班有工资、失业有社保。目前，全市通过土地整理，共整合土地135.49万亩，启动农民新型社区近60个。
（三）创新产业促进机制，推进工业向园区集中。成都市按照产业空间布局“区位寻找”和“一区一片”的原则，将全市产业发展划分为“三个圈层”，并因地制宜发展产业特色突出的项目。主要措施是：
1.建立了工业集中发展引导机制。为了保证工业规划的执行，成都市相继出台了一系列配套政策，形成了工业集中发展政策引导机制。他们整合了5个产业推进办及商务局的招商引资职能和资源，组建了投资促进委员会。负责重点产业重点项目招商引资促进工作的议事协调，避免了投资发展中的无序竞争，形成了招商引资的巨大合力。
2.实行“产业飞地”，有效破解发展中的土地制约。成都市各区（市）县区位条件、资源禀赋不尽一致，区域发展很不协调。他们突破行政区划界限，实现区域对口合作，联办工业集中发展区。锦江区和金堂县签订了一体化合作协议。他们采取“2+1”的合作模式，由锦江、金堂两地政府和九龙集团，合作三方共同组建九龙服装委员会，利益分配上“三方”利益共享。九龙集团通过投资，获得“九龙服装工业园”特许经营权，园区入驻企业缴纳的增值税、企业所得税地方留成部分，两地政府按3：7分成。在此基础上，两地又共建了农业产业园和农业示范带，建设1000亩锦金“新希望”农业基地项目，大力打造“现代农业飞地”工程。
3.保障地区利益均衡，激发非工业集中区的发展性。为搞好工业发展中地区利益分配，重点解决好不发展工业乡镇的招商引资积极性问题，成都市创新了引荐地与工业园区“三分”政策。按一定比例分配招商引资任务数、项目税收、社会固定资产投入，个别地区还按一定比例解决非工业集中区乡镇的农民就业。这一政策的实施，有效地调动了不发展工业乡镇招商引资的积极性，形成了全县上下联动招商的整体合力。2003至2006年，成都市21年工业集中发展区从规划、建设到项目引进，实现集中度达59.9%，在全国首屈一指。其中，郫县创造了“三天引进一个项目”的工业发展速度。
4.应用直接融资方式筹集基础设施建设资金。在加快工业集中发展区建设中，郫县、新津县、大邑县等地积极引入BOT融资方式，由私人机构筹资建设工业集中发展区基础设施，待园区建成后，通过给予投资企业特许经营授权等方式作为补偿，收到了很好的效果。大邑县、新津县采用BOT方式筹集建设资金4000万元以上。郫县在现代工业港的建设中，仅有2000多万元是财政给予的启动资金，其余都通过市场配置资源、资源换取资金等办法筹集，成功实现了“小投入撬动市场大资金”的目标。
二、主要启示
主要有三点启示：
（一）组织领导力度大、系统性强。推进城乡一体化发展是一项复杂的系统工程，为深入推进城乡一体化发展，成都、重庆专门从各部门抽调人员，由市委办公厅牵头，成立了常设机构——统筹城乡一体化发展委员会（统筹委）。区（市）县设立了统筹办，负责城乡一体化发展的总体运作和综合协调。特别是2003年以来，成都市谋划并实施了“以推进城乡一体化为核心，以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、„四位一体‟科学发展”总体战略。他们坚持“大统筹、大集中”的理念，以实现“全域成都”和“三大圈层”特色产业布局为目标，以“三个集中”（即：工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）为基本措施，深入推进城乡一体化发展。
（二）改革尝试思路宽，层面广。成都市推进城乡一体化、在多层次多领域开展探索实践，不仅经济社会发展取得巨大成就，而且初步建立起推进科学发展的体制机制。如：通过大力实施“三个集中”，以工业化推动城镇化，以工业化、城镇化推动农业现代化，形成了以工促农、以城带乡的长效机制；通过全面推进规范化服务型政府建设，从市到村初步形成了比较规范的政府运作机制；通过推进行政管理体制改革，全面实施乡镇综合改革和村组管理体制改革，初步形成了城乡一体、高效规范的管理体制；通过积极稳妥地推进基层民主政治建设，形成了加强基层干部、有效管理的长效机制；通过大力实施城市经营，自上而下建立了政府引导、市场运作、社会参与的投资机制，形成了推进城乡快速发展的动力机制，等等。为推进科学发展提供了体制机制和制度保障。
1 双城市的基本情况
1.1 双城市的现状
双城市位于黑龙江省最南端, 总面积3 112km2, 总人口80.7万人, 其中农业人口60万人, 耕地面积21.93万公顷, 草地面积2.83万公顷, 辖9镇15乡246个行政村661个自然屯;2007年全市财政收入7.3亿元, 农业总产值92.56亿元, 其中牧业产值46亿元, 占农业总产值的49.7%;奶牛存栏27.1万头, 肉牛存栏45万头, 生猪存栏100万头, 家禽存栏1 890万只。年产商品奶77.8万吨, 奶业产值25亿元, 占牧业产值54%。
1.2 奶业发展状况
双城市1991年仅拥有奶牛2万头, 以后以年均递增1.57万头的速度增长, 到2007年末达27.1万头。其奶业规模大, 发展速度快, 主要来源于以下几项有利措施。
1.2.1 经济实力的推动作用。
市政府与金融部门协调, 在全市设立奶牛周转金, 用于扶持奶农发展规模经营和建设奶牛小区。市政府每年都从财政拿出一定资金作为奶业发展专项基金, 用于乳业项目补贴、调控乳业发展风险以及对乳业发展贡献突出的集体和个人的奖励。
1.2.2 龙头企业的拉动作用。
进驻双城市的奶业企业有双城雀巢公司、娃哈哈公司等。双城雀巢公司1990年投产, 经过3期改造, 总投资达7亿元人民币, 日加工鲜奶能力1 500t, 年销售收入超过20亿元, 是全国工业500强之一、亚洲最大的乳品加工企业, 总投资3亿元的第4期改造目前正在进行, 日处理鲜奶能力将达到2 000t。2007年, 仅双城雀巢公司一家就上缴税金2.5亿元, 占全市财政收入的34%。
1.2.3 优惠政策的促进作用。
这主要是政府重视, 积极出台优惠政策, 促使奶业呈良性发展。在组织人事制度上, 规定机关和财政全额拨款的事业单位在编人员均可离岗发展奶牛养殖, 离岗期间, 其原有的身份、职级、工资标准保持不变;同时, 对养牛达到一定数量且符合干部管理条例的, 一般干部提拔为副科级, 副科级干部提拔为正科级;对建成奶牛专业村的村书记或村主任, 由财政为其购买养老保险, 享受退休待遇, 有的予以提职上挂乡镇党政副职。在物质奖励上, 市委市政府按各乡镇年增奶牛数量和向市内乳品企业提供鲜奶量的大小, 规定了对乡镇领导班子和党政一把手的奖励额度。
1.2.4 优质服务的保障作用。
双城市善于整合方方面面的服务资源, 建立了比较完善的社会化服务体系, 使养殖户无力解决的问题得到了较好解决。一是奶牛防疫灭病体系。2007年, 双城市政府安排400万元防疫经费, 全市各村都确定了1名个体兽医兼任防疫员, 从而形成了完整的市乡村三级防疫灭病网络。二是奶牛风险防疫体系。建立了奶牛风险基金, 养牛户每年为每头牛交纳风险金 (20元/头·年) , 奶牛出现意外死亡的, 每头牛可得到3 000~6 000元补偿, 由免疫造成死亡的, 全部赔偿。基金不足时, 由市财政补充。三是鲜牛奶销售体系。由政府协调雀巢公司在全市建立了73个奶站, 使养殖户能就近挤奶, 公司每月按时把奶资划拨到城乡28个储蓄所, 实行电脑联网, 奶户持卡领取奶资, 从而既保证了奶资的及时兑现, 又保证了鲜奶质量。四是建立奶牛溯源系统。为了规范奶牛管理, 双城市政府投资300万元逐步在全市建立奶牛系谱档案标识, 实行动物标识和档案信息化管理, 推进奶牛生产标准化。另外, 还建立了饲草饲料生产供应体系、品种繁育改良体系、科技推广体系等。
2 红花岗区奶业的基本状况
红花岗区地处黔北腹地, 是遵义市的政治、经济、文化中心, 也是黔北的交通枢纽和商贸流通集散地。全区总人口54万人, 其中农村人口20万人, 耕地面积1.05万公顷, 林地2.53万公顷, 牧草地2 867hm2, 人均耕地600m2。
红花岗区的乳业起步较早, 从1956年建国开始有奶牛场饲养奶牛, 但发展速度较慢, 十一届三中全会以后, 农户养奶牛开始起步。截至2007年, 全区只有遵义市乳制品有限公司1家, 奶农户300户, 奶牛1 300头, 这些奶牛主要分布在1个场和2个基地, 即遵义市乳制品有限公司奶牛场, 海龙、金鼎山奶牛基地, 年产奶6 000t。有国内较先进的奶粉生产线、液态奶生产线、无菌奶生产线, 生产“遵义”牌奶粉、液态奶品种30余个, 产品深受消费者喜爱。公司已全面通过ISO9001:2000国际质量体系认证, HACCP食品安全质量体系认证, 并在全省乳制品行业首家通过QS认证和市场准入。该公司在红花岗区发展奶业上已经具备了广泛的群众基础和比较雄厚的产业基础, 具备了向更高层次发展的客观条件。
3 红花岗区奶业发展的市场分析
红花岗区的奶业发展也面临着一些挑战, 处在关键时期。一方面, 周边地区奶业发展非常迅速, 对各类资源和市场的争夺日趋激烈, 形成了不进则退的竞争态势。2008年7月17日, 《重庆商报》第21版登载了:天友乳业将斥资1亿多元接手内蒙牧场, 打造山城奶粉, 将发展重心集中在二、三线城市 (如贵州、合川等11个城市) , 主攻中低端市场。另一方面, 由于市场的原因, 养牛效益的波动, 影响了部分农户发展奶牛养殖的积极性, 在一定程度上制约着奶业的进一步发展。可以说, 红花岗区发展奶业机遇和挑战并存, 必须按红花岗区政府《关于加快奶业发展的实施意见》 (区府办发[2008]98号) 的要求, 力争到2010年, 全区奶牛存栏达到5 000头, 建成标准化奶牛养殖小区5个, 产奶量1.25万吨。奶牛养殖业产值达到1亿元以上, 税利1 000万元以上。
4 加快红花岗区奶业发展的思路与建议
4.1 加强领导, 强化宣传, 营造大力发展奶业的整体氛围
加强对奶业的统一规划、统一引导和统一协调, 建议建立全区奶业发展工作联席会议制度, 由政府主要负责同志牵头, 主管同志主持, 由发展计划、财政、科技、教育、国土、水利、电力、工商、技术监督等部门参加, 定期分析奶业发展形势, 协调解决重大问题。利用各种媒体优势, 大力宣传发展奶牛业的先进典型, 定期通报发展动态, 有针对性地解除群众在奶牛养殖上的疑虑, 使广大干部群众支持奶业, 以实际行动参与发展奶业, 真正形成各级干部抓奶牛、各界群众养奶牛的强大氛围, 在全区上下掀起加快发展奶业热潮。
4.2 进一步加大对奶业的发展扶持的政策
在用地方面, 要认真研究上级出台的养殖业用地优惠办法, 结合红花岗区实际加以落实。在融资方面, 要协调金融部门在借贷方面加大对奶业的扶持力度, 对养牛积极性高的农户, 动员遵义市乳制品有限公司为其担保, 特别是农行、信用联社要研究制定切实可行的小额信贷操作办法, 大胆探索联保等切实可行的信贷方式, 给农民购牛提供方便快捷的金融服务。另外, 区政府及相关职能部门积极向上级政府或部门争取用于奶牛发展的周转资金 (5 000头牛大约需要5 000万元的资金量) 。在保障体系建设方面, 区政府要加大财政资金投入, 每年拿出一定资金专项用于良繁体系建设、防疫灭病、技术培训、牧草和饲用玉米种植补贴、龙头企业贴息等公益性事业。与保险公司协商研究建立奶牛风险基金或奶牛保险制度, 切实降低农户的养牛风险。在奖励政策方面, 加大奖励力度, 设立奶牛发展专项奖励项目, 对在奶业发展中做出突出贡献的单位和个人授予荣誉称号, 并给予精神和物质奖励。
4.3 培育壮大龙头企业
一是扶持壮大现有的遵义市乳制品有限公司。在确保奶牛小区建设项目一期工程完善基础实施的前提上, 积极协调引导奶牛小区建设项目进入二期工程。二是建立竞争机制, 引进新企业。要多层次、多渠道、多领域推进奶业对内对外开放, 积极争取区外大型知名乳品企业的投资合作, 引进大型乳制品生产企业和奶业相关企业。
4.4 高标准建立规模养殖小区
加大与遵义市乳制品有限公司的合作力度, 积极协调解决占地、资金等方面的问题, 加快建设一批600头以上的高标准养殖小区, 带动全区奶牛规模化养殖;继续鼓励社会资金多元投资养殖场、区建设, 建设过程中要坚持统一规划设计、统一场区标识和建设标准, 提升档次。结合规模场区和专业村、特色村建设, 积极引导养殖场区、村和个人采取多种形式发展饲草、饲用玉米种植, 推广全株玉米青贮、全混合日粮 (TMR) 、性别控制等技术。按照农业部《奶牛标准化规模养殖生产技术规范 (试行) 》 (农办牧[2008]3号) 要求, 大力推广标准化生产, 积极做好无公害畜产品生产场地和无公害畜产品的申报工作, 组织商标注册, 使奶业品牌化经营实现零的突破。
参考文献
11:35：赴南京禄口机场（车程约1小时左右）乘南京—重庆飞机。12:00：飞机上中餐。自13:00：抵达重庆后参观重庆市内【渣滓洞】【白公馆】，【磁器口古镇】【朝 理 天门广场（各30分钟）
16:00：解放碑步行街自由活动。
17:00：晚餐，后返回酒店休息。
07:00：叫早。
07:30：早餐。
08:00：乘汽车赴万州区考察（车程往返约5小时）
13:00：中餐 14:00：与当地有关部门交流座谈。（约1.5小时）
15:30：返回重庆。
18:00：晚餐，20:00：返回酒店休息。
07:30：叫早。
08:00：早餐。
08：40：乘动车赴成都，10:40：抵成都乘车赴【三圣乡】
11:30：用中餐
12:30：参观三圣乡位于成都市锦江区三圣街道办事处，距成都市区二环路约5 自公里，是一个以观光休闲农业和乡村旅游为主题，集休闲度假、观光旅 理
游、餐饮娱乐、商务会议等于一体的城市近郊生态休闲度假胜地。参观 五朵金花——幸福梅林江家菜地、东篱菊园、荷塘月色、花香农居。14:00：与当地有关部门交流座谈。（约1.5小时）
16:00：返回成都市内游览成都【锦里】【宽窄巷子】或自由活动。18:00：晚餐，返回酒店休息。
07:00：叫早。
07:30：早餐。
08:00：早餐后经成绵高速，赴北川县城参观考察，再由绵阳经新安县和老安县（安昌镇）现在新北川新县城,，感受北川 自人民的新生活,沿途车览5.12大地震给当地人民带来的巨大灾难景象 理 震裂的公路、倒塌的桥梁，一幢幢被破坏的楼房；后游览震后重建的 一幢幢崭新的羌族民居（吉娜羌寨）。
10:30：约2小时车程到达被掩埋的北川中学，参观地震时产生的公路裂缝（现
已修好）、亲眼目睹5.12地震的瞬间记录（地震时下沉2层的北川中自理 重庆重庆成都 成都
学教学楼）。午餐后雷鼓镇乘交通车（20元/人）进入已成废墟的北川
老县城，县城夷为平地，全县基础设施遭受毁灭性破坏，运输公司、石
油公司、北川大酒店、县医院等只能看见屋顶；从为了灾后从建家园卖
画的摊主那里你可以感受到，北川在经过5.12大地震后，9.24泥石流
又一次给北川县城带来的巨大灾难，考察灾后重建。
12::00: 中餐
13:00：与当地有关部门交流座谈。（约1.5小时）
15:00：乘车返回成都市，晚餐后送入酒店休息。
07:00：叫早。
07:30：早餐
08:00：乘车前往都江堰（车程1.5小时）,10:00：游览世界上最古老(2300年历史)的无坝引水工程—都江堰，参观三大主体工程：鱼嘴、飞沙堰、宝瓶口，离队公园等。考察灾后重建 自12:00：午餐 理 13:00：游览被列为“世界文化遗产”素有“青城天下幽”之美称的道教发祥
地——青城山风景区，途步到月城湖由湖边栈道至索道站，乘索道至
上清宫，然后，途步经天师洞。考察灾后重建
16:00：返回成都。
18:00：晚餐。
07:00：叫早。
07:30：早餐。
10:00：赴成都机场，乘机返回兰州。自理成都 报价：（30人以上独立成团）
1、交通：区间45座空调旅游车往返火车票、南京—重庆。成都—兰州机票（以实际出票
折扣结算）
2、住宿：挂牌三星级酒店双人标准间； 服务
3、用餐：【餐标点餐自定】 标准
4、门票：行程所列景点首道大门票
5、导服：当地优秀导游服务及讲解
6、保险：旅游意外保险10万/人
为深入贯彻落实省委《关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的意见》（云发„2011‟18号）和《中共昆明市委关于组织开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的意见》（昆发„2011‟19号）精神，进一步加强农村社区建设工作，构建新型社区为民体系，加快推进基层社会管理创新，巩固党在基层的执政基础，适应经济社会发展的需要和城市管理重心下移的要求，充分发挥社区在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的基础性作用，促进和谐社区建设。
经西翥管委会领导同意，3月1日至6日组织相关部门的同志到贵阳云岩区、重庆江北区等地实地考察学习，学习考察期间，听取了当地的经验介绍，实地考察了贵阳的贵乌街道办事处、巫峰社区居委会、重庆的江北区石马河街道办事处社会治安综合治理服务中心（石马河街道办事处群众工作站）、瑜康社区居委会。现将学习考察情况报告如下：
一、基本情况
实地参观了贵阳云岩区贵乌街道、巫峰社区等示范典型，并与贵乌街道办事处领导干部、巫峰社区干部进行了座谈交流。贵乌路街道位处贵阳市的东北面，其周边与黔灵镇、宅吉街道、普陀街道、乌当区接壤，是典型的城郊结合部。是通往开阳、金阳的重要出口通道，是云岩区委、区政府所在地。面积8平方公里，辖18个社区居委会，建成居民小区37个、2个公安派出所，常住人口44612户，79172人；流动人口2万人。辖区有中央驻黔单位4个（新华社贵州分社、中建四局一公司、贵州省检验检疫局、中国移动贵州分公司）、省属单位3个、市属单位17个、区属单位13个、部队2个、非公有制企业35个、大学（贵阳医学院）1所、中学2所、小学（含民办）9所、特种行业66个。人口总数：79172人，农业人口：11875人，非农业人口：67297人，主要民族成分：汉，回，苗，布依，壮等，所辖村：冠竹苑社区，万江社区，贵医社区，百花山社区，兴黔社区，大营社区，银佳社区，筑新社区，石洞坡社区，杨柳湾社区，顺海社区，友谊社区，中天社区，黄山冲社区，登高社区，金狮社区，乌江怡苑社区，巫峰社区。
拓展服务理念，构建资源共享、统筹发展的服务体系，街道为更好的服务辖区群众，率先在贵州省建立了党员群众便民利民服务中心，延伸拓展了微笑、真诚、规范、满意的“4S”服务理念，为辖区内的群众打造资源共享、服务共建的平台。
一是开展便民利民综合服务。街道按照规范化、亲情化、网络化的要求，在街道建立便民利民综合服务大厅，将社会 劳动保障、计生、综治、科协、老协、残联、城市管理等9个科室的业务全部搬进服务大厅，实行“一站式”服务，同时在16个社区设立民情服务站，在居民小组中聘请社区党员为“民情信息员”、“为民服务代理员”，设立了“民情电话”，形成了“街道、社区、居民小组”三位一体的服务网络，实行“一站式办公、零距离服务、一条龙流程、零障碍手续”。同时，各社区还结合实际开展便民利民服务，社区积极与电信公司协调，建立“电信综合服务站”，社区居民不出社区就可以交电话费、手机费、水费、电费、煤气费、宽带费等。截止目前，共为居民群众办理实事1560件。
二是开展志愿者服务。积极倡导社区居民报名参加志愿者服务，根据志愿者的爱好、兴趣、特长、年龄、工作等情况，成立了各类社区志愿者工作队51支，大力实施“民情工程”，为孤老、病弱老人和“空巢”老人建立一人一档，定期上门开展服务，同时，切实开展“金钥匙行动”，将社区行动不便的“空巢”老人的住房备用钥匙交由社区委员或就近的志愿者代管，在遇到楼内停水、停电等特殊情况时，及时上门探视。实现了“难有所帮、困有所扶、需有所应、求有所助”。
三是开展社区医疗卫生服务。全力打造社区“10分钟医疗圈”，分别在大营社区和中天社区建成社区卫生服务中心各1个；在百花山社区和万江社区建成社区卫生服务站各 1个，街道各社区居民步行10分钟均可到就近的社区卫生服务中心或社区卫生服务站就医。
四是开展社区安全服务。街道联合16个社区成立“爱心妈妈”工作队，采取社区、家庭、学校三位一体的帮扶措施，对辖区内失学、辍学少年、两劳刑释人员进行帮扶；每天上学、放学在校园周边巡逻，确保学生安全，并在贵乌派出所、城管、综治及区文化稽查队配合下，对校园周边的小摊小贩，问题网吧、问题书店、娱乐场所进行集中整治，为学生营造了良好的学习环境。积极推进“平安社区”、“无毒社区”、“安全社区”和“无传销社区”创建。社区积极协调辖区单位和业主共同出资在几个主要出入口修建值班室，对社区实行封闭式管理，同时，还成立了一支专职治安巡逻队，对小区实行24小时巡逻，为社区居民提供安全的居住环境。
五是开展社区环境综合整治管理服务。街道紧紧围绕“三创一办”活动，充分发挥社区内资源，积极发动社区内的党员群众，扎实做好社区环境综合整治管理工作，解决社区“脏、乱、差”问题，大力倡导绿色环保的生活方式，开展“绿色社区”创建活动，着力为社区居民营造干净、整洁、卫生的生活环境。
通过对贵乌街道办事处的学习交流和实地考察，开阔了视野，增长了见识，拓宽了思路，对进一步加强农村社区建设工作，构建新型社区为民体系，加快推进基层社会管理创 新，全面推进社会主义新农村建设的经验，值得学习借鉴。
二、试点经验和做法
贵阳市是全国社会管理创新综合试点城市之一，目前，贵乌等街道办事处已经启动拆销街道办事处成立新型社区的改革工作，其新型社区的划分以地域面积和服务半径为主要依据，同时兼顾人口数量、居民认同感、治安管理、公共服务资源配置等因素，一般每个社区地域面积２至３平方公里，人口数量２万至４万人，形成“一社多居”格局。
新型社区推行“一委一会一中心”社区治理模式，即社区党委、社区委员会或居民议事会、社区服务中心，构建起“党委领导、政府负责、社区协调、公众参与”的社会管理新格局。社区通过“大党委”协商解决社区事务，实现了党的组织和党的工作全覆盖。
贵阳市将在今年５月底前撤销全市街道党工委和街道办事处，建立新型社区，设立社区党委和社区服务中心，使全市２００多万城区人口全部纳入新型社区覆盖的公共管理“半小时服务圈”。
贵阳市撤销原街道党工委和街道办事处后，将在新建社区推行“一个社区党委、一个居民议事会、一个社区服务中心”的组织架构，采取公推直选方式配强领导班子；整合原街道和社区资源，使人力、物力及服务资源向社区聚集；实行“大党委制”，对居民议事会采取“社区居民提议、社区 党委决策、社区服务中心执行、成效接受群众评议”的方式；在社区服务中心设立办事服务大厅，推行党务、政务“一站式”服务。
改变过去的“市－区－街道－社区”四级管理为“市－区－社区”三级管理，将推动公共管理服务下沉，更好地服务群众。新建的社区服务中心是政府在社区实施服务和管理的平台，履行“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”四大职责。把社区机构纳入事业单位序列，工作人员纳入正式编制，并把社区工作人员经费、办公经费、公益事业费等纳入区（市、县）级财政预算，把社区办公和服务场所建设纳入城市建设规划。原街道办事处行政审批、执法管理等职能将收归区政府相关部门，属于区政府部门的公益性、群众性社会管理职能将下沉到社区服务中心，并逐步完善政府购买服务制度，实现“费随事转”。
同时，为切实消除城市基层社会管理的“真空”和“盲点”，杜绝新型社区服务中心“换汤不换药”、“新瓶装旧酒”、成为街道办事处的“翻牌”的情况，全面推行“AB角工作制”，即：社区服务中心的每一个岗位都安排A角和B角，确保既有人在办事服务大厅接待群众，又有人深入社区院落、居民楼了解情况、帮助解决问题，实现服务无间隙，为群众提供一年365天全覆盖、全方位、全过程的贴心服务。
三、几点建议 借鉴贵阳的改革经验，结合实际，我们提出如下建议。
随着沙朗和厂口的合并，西翥管委会的成立，西翥辖区总面积达到了270.79平方公里，下辖11个社区居民委员会，117个居民小组，总人口有36228人。行政中心在沙朗坝子，部门分散，交通出行不便，老百姓办事极为不便，加快推进基层社会管理创新，巩固党在基层的执政基础，适应经济社会发展的需要和城市管理重心下移的就显得尤为重要，这就需要重新整合资源，形成工作合力。
一是建议：
1、拆销西翥街道办事处，街道职能由管委会的职能部门局、办承担；
2、根据地域面积和服务半径为主要依据，同时兼顾人口数量、居民认同感、治安管理、公共服务资源配置等因素，设置：①厂口片区为民服务中心（辐射厂口社区、新民社区、陡普鲁社区、瓦恭社区、迤六社区）②沙朗东、大村片区为民服务中心（辐射大村社区、东村社区）③桃园、三多片区为民服务中心（辐射桃园社区、三多社区）、④陡坡、龙庆片区为民服务中心（辐射陡坡社区、龙庆社区）。
3、考虑到瓦恭社区、迤六社区属于飞地，出行不便，距离较远，在其社区设置代办点，方便群众办事。
二是建议：为进一步强化和拓展社区服务职能，精简办事程序，减少审批环节，提高办事效率，提升服务质量，给群众生产生活提供最优质的服务，对现有各部门工作进行整合，由管委会组成统一的协调工作领导小组，指定领导牵头 负责总协调，将各部门能下沉社区为民服务中心的工作职责，按照“人随事走、费随事转”的原则，把人和工作下沉到社区，达到工作标准、任务和人力、物力、财力的五统一，形成便民利民的工作新格局。
三是建议：首先以厂口为民服务中心为试点，通过设立计划生育、民政、劳动力培训输出直通窗口把部分社会事务管理权限下沉到社区，实现事关群众切身利益的普通性事项在社区受理、在社区办结，一般性事项在社区受理、社区审批、办事处备案，重大事项在社区受理、社区初审、逐级审批。其次，设立代办点，全程代理服务。社区代办由受理、传递、回复三个环节组成，实行全程代办，采取约时定点、流动服务、上门服务等方式提供代办服务，并建立代办事项登记管理制度，对受理、代办、反馈、发件等办理过程实行动态管理。代办员在受理事项时可以采用书面、口头等形式，同时代办员应向申办人告知办理权限、承诺时限、收费依据等。按照“一人一窗口”的原则，办理群众事务。
四是建议：进一步做好从网格管理到网格化服务工作，建立纵向到底、横向到边的网格化服务体系。为确保各项工作高效落实，构筑起上情下达、下情上传的畅通渠道，按照“网格全覆盖，责任到个人”的要求，实行网格化管理和服务，把管委会干部、社区及小组干部全部下派到网格，责任到人对网格实施精细化管理，层层落实“挂片包组联户”责 任。
五是建议：在社区构筑社会治安综合服务体系，设立治安防控室、矛盾纠纷调解室，对社区、村组、网格反映呈报的各种治安案件、矛盾纠纷进行处理和调处，形成一道安全稳定防线。按照“条专块统、重心下移、权限下放、强化保障”的原则，以社区、居民小组为主，整合社区资源，建立社区由社区小组书记、小组长、护林防火员等为主的护林防火、治安巡逻矛盾排查队伍，广泛开展邻里守望、看家护院等群众性社会治安活动。
六是建议：充分利用科技手段，提高办事处效率。充分利用现有科技手段，开设QQ群、电子邮箱、短信平台、微博等信息交流平台，运用多种手段加强对直通窗口的管理。充分利用通信、互联网等科技手段，搭建移动短号惠农网，为群众提供资费低廉的通讯方式，并利用平台发送农业农产品市场信息、气候信息、种植养殖科普信息等服务好群众。探索建立“三维数字”社区，进一步优化、提升、完善信息管理服务平台建设，通过建设覆盖社区全部管理服务功能的综合信息平台，为社区居民提供全方位、全天候、全覆盖的社区服务，推动社区服务机构、服务人员、服务对象信息数字化，使基层管理服务由传统工作模式向现代电子信息管理模式转变，实现数据一次收集、资源多方共享，减轻工作负担，提高工作效率。创新社区社会管理模式，七是建议：在试点的厂口社区全面推行“AB角工作制”，即：社区为民服务中心的每一个岗位都安排A角和B角，确保有人在办事服务大厅接待群众，又有人联系管委会、深入社区、小组了解情况、帮助解决问题，实现服务无间隙，为群众提供全方位、全过程的贴心服务。
通过学习考察，从看变化、找差距、思发展中，借鉴贵阳、重庆等地区的先进理念和成功经验，使街道、社区干部对“创新社会管理模式”工作有更加直观的认识和理解，从而受到启发，带动思路、创新机制举措，提高推动西翥发展的能力。
西翥管委会社会事业发展局
3月7日，由区政府副区长袁虎迪率区城乡统筹发展办公室、永安路街道办、天宝路街道办、锦阳路街道办、董家河镇、孙塬镇以及东街村、北街村、南村、王家砭村和孙塬村负责人一行赴四川省成都市，对成都市统筹城乡发展工作进行了考察调研。
在双流县，考察团在双流县发展和改革局相关负责人的陪同下，先后参观了双流县统筹城乡发展演示大厅，全面了解了双流县统筹城乡的主要做法和成果。参观了兴隆镇瓦窑村的中心社区建设。
在都江堰市，考察团在都江堰市副市长韩冰和都江堰市发展和改革局、都江堰市统筹城乡工作局主要负责人的陪同下，召开了座谈报告会，听取了都江堰市统筹城乡的理念、规划、做法和经验介绍，双方就如何做好统筹城乡发展工作以及统筹城乡工作中遇到的困难和问题，如何争取国家、省、市统筹城乡试点区等方面进行了座谈与交流。考察了都江堰市天马镇金龙社区和上海市援建成都一街区两个社区以及都江堰市灾后重建工作。
在成都市区，考察团重点考察了成都市的宽窄巷子，大开了眼界，极大地开拓了古城建设的思路。“他山之石，可以攻玉”，为耀州历史文化名城的改造提供了极好的借鉴和 1
蓝本。耀州城内有四大巷道，可以将四大巷道逐步改建成耀州的“宽窄巷子”。
随后考察团在成都市召开了座谈会，交流学习考察体会，结合考察体会和我区实际进行了热烈地讨论座谈。大家一致认为：
一、双流县率先在全国提出工业向集中发展、农民向城镇和新型社区集中、农用地向适度规模经营集中的“三个集中”，走出了一条县域经济社会科学发展的新路子，探索形成了城乡一体化的“双流模式”，成为全国县域经济科学发展三大模式之一。特别是土地经营权“长久不变”开全国先河，在土地流转、产业支撑、保障到位和制度创新等方面创造出了在全国有影响的经验，十分值得借鉴。
二、都江堰市以农村产权制度改革确权颁证（确权颁发集体土地所有证、集体建设用地使用权证、林权证、承包地经营证、房屋所有权证）为突破口，破除了市场体制二元分割的壁垒，探索出了“还权赋能”的新路子。巧用土地增减挂钩政策，大力开展土地综合治理，实行土地指标外挂，节约出大量土地，获得了巨额的土地指标出让权益，构建起以合理分配土地增值收益为重点的城乡资源要素管理分配机制，统筹解决好了耕地保护的“动力”、城市发展的“空间”和农村发展的“资金”三大难题，先行先试探索出了统筹城乡、科学发展的新路子。
务实抓发展
——赴天津成都学习考察统筹城乡发展的心得体会
近期，我随市党政代表团赴天津、成都学习考察城市建设、统筹城乡发展、产业园区建设等方面的工作经验。通过实地考察、相互交流和亲身体验，深受启发、收获很多。下面，我简要谈一谈对天津成都统筹城乡发展的体会和认识。
一、天津成都统筹城乡发展的主要成效
东丽区属天津市十个农业郊区县之一，他们在统筹城乡发展的过程中采取的创新举措以及取得的辉煌成绩令人震撼。东丽区将农村城市化作为科学发展、和谐发展、率先发展的重点，探索出“城中村改造”、“宅基地换房”、“依托大项目有序撤村”三个城市化实现路径，城市形象不断改善，城市功能不断提升。尤其是辖区内的华明示范镇，紧扣“宅基地换房”核心，大力实施“三区”联动战略，树立了天津市“宅基地换房”典型，其公认度、价值度和推广度得到国内外专家的充分肯定，成功入选上海世博会城市最佳实践区，荣获“中国十大和谐宜居乡镇”称号。
双流县近年来抢抓成都市被列为全国统筹城乡综合配套改革试验区的机遇，率先在全国提出工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、农用地向适度规模经营集中的“三个集中”，探索出了城乡一体化的“双流模式”，成为全国县域经济科学发展三大模式之一。特别是土地经营权“长久不变”开全国先河，在土地流转、产业支撑、保障到位和制度创新等 方面创造了在全国有影响的经验，十分值得借鉴。
二、对天津成都统筹城乡发展的相关体会
（一）天津成都的发展，体现了抢占先机、敢想敢干。从天津、成都的发展历程看，他们也曾受到转型发展、科学发展的困惑，但政策机遇一旦来临，天津、成都各地能够敏锐地发现机遇，并把上级政策与本地实际科学地融汇贯通，大胆地试、勇敢地闯，鼓励创新、宽容失败，最终取得了良好效果。
（二）天津成都的发展，体现了大气魄、大手笔。规划是城市发展的先导。天津、成都在城市空间布局、规划设计方面充分体现了前瞻性和科学性。天津依托政策机遇和地缘优势，提出了“双城双港、双向拓展、一轴两带、南北生态”的城市规划理念，使之逐步成长为全国第三大城市；成都立足历史人文和自然生态，科学地描绘了一幅“城乡一体化、全面现代化、充分国际化”的世界生态田园城市蓝图。
（三）天津成都的发展，体现了项目大、产业新。学习考察期间，深刻地感受到，天津、成都的城乡建设投资很大、水平很高，尤其是天津在城市建设方面的大气洋气、清新亮丽、中西合璧、古今融合，让人印象深刻。在统筹城乡发展过程中，高度重视产业的转型升级。在工业上，天津大力推进了工业园区的归并整合；在农业上，天津提出了向园区和规模经营集中的口号；在集中居住区，天津始终注重复垦土地开发的转型升级。成都依托历史文化，将宽窄巷子打造成集中西特色餐饮、文化创意产品展示于一体的新型街区，不仅探索了一条旧城改造与历史风貌保存相得益彰的成功路子，更将院落式情景消费 体验推向了一个新的高度。
（四）天津成都的发展，体现了机制新、政策新。天津华明示范镇通过宅基地换房的模式，撬动农村土地流转制度、管理体制、管理方式、农村集体经济组织形式、建设投融资方式、综合执法体制、社会保障制度、小城镇扶持政策等八个方面的体制机制创新。成都三星镇在完成农村土地和房屋确权颁证工作的基础上，结合土地综合整治项目，通过出租、转让、入股联营等方式积极推进农村生产要素顺畅流转，为实现农民多元增收奠定了基础，2011年该镇农民人均纯收入达到11192元。
（五）天津成都的发展，体现了奋发有为、苦干实干。在天津和成都，随处可见热火朝天的建设场面，感受到各级领导干部奋发有为的精神状态。我们参观的华明镇仅用了2年时间，就完成了全镇近5万农民的搬迁，效率之高令人惊叹。学习天津、成都的经验，不仅要学习他们的发展思路、战略谋划，其干事创业的精神状态更值得好好学习。
（六）天津成都的发展，体现了科学发展、长远发展。天津、成都的发展历程深刻诠释了科学发展观的基本内涵，他们将经济与社会、城市与农村、人与自然、发展与稳定有机结合，统筹推进，为实现区域经济社会发展的新跨越打下了坚实基础。
三、几点启示
（一）坚持解放思想，优化发展路径。把解放思想贯穿于城乡建设发展的全过程，切实转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，努力做到把吃透县情与谋发展、贯彻政策与抓落实、干实事与求实效等三个方面有机结合起来，积极探索进 一步推进城乡协调发展、科学发展的新路子，使统筹城乡发展工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
（二）坚持规划引领，绘就发展蓝图。立足我县生态环境优美、文化底蕴深厚的禀赋，前瞻性、科学性地谋划城乡一体化发展方向。按照“人口集中、产业集群、资金集聚、产品集散”的城市功能定位，打破原有城乡分割的规划模式，以统筹城乡资源、优化发展空间、实现城乡一体化发展为目标，启动编制镇巴全域城镇发展总体规划，探索城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制，建立以主体功能区规划为基础，与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划相互衔接的规划体系，努力实现“城市向农村延伸、农村向城市聚集”。
（三）坚持项目运作，加快城镇建设。坚持用抓项目的理念推进城镇建设，统筹谋划重大基础设施布局和建设，促进城乡基础设施有机衔接，形成城乡一体的基础设施网络体系，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享，努力构建宜居、宜商、宜观光的现代城镇体系。“十二五”期间，将紧紧抓住各项政策机遇，着力抓好改善县城面貌的城建项目，增强发展后劲的重点项目，惠及民生的基础项目。
（四）坚持理念创新，破解融资难题。坚持以市场化运作为主，整合项目资金为辅，县级财政投入为弥补的筹资办法以及“招商引资启动，财政投入撬动，部门出资带动，全民参与联动”的推动机制，多元化筹资，有效破解建设资金瓶颈制约。
（五）坚持以人为本，精细管理城镇。坚持城为民所建、城靠民共建、城兴民共享的理念，进一步完善市政基础设施，提高园林绿化水平，理顺体制机制，大力推行城市综合执法，深入开展市容环境综合整治和农村清洁工程，狠抓群众教育引导，提升文明素质，努力形成政府引导、社会支持、群众参与、人人维护城镇建设成果的良好氛围。
（六）坚持三化同步，推进持续发展。在加快城镇建设的同时，坚持不懈做大做强产业，统筹推动工业化、农业现代化和城镇化协调发展。结合城镇建设总体规划，同步编制产业园区建设规划和生猪、茶叶、魔芋等主导产业发展规划，制定完善各类产业发展扶持政策，大力发展工业和三产，壮大农业主导产业，完善社会保障制度，为进城务工农民提供充足的就业岗位和发展平台，增强城镇的凝聚力和吸引力。
为了加强本期中青年干部培训班和科级干部进修班全体学员的党性爱国教育，提升我市各级领导干部的执政能力，增强学习的主动性、目的性和专一性，在学习积累考察活动中提高党的执行力，10月14日至18日，市委党校组织全体学员赴重庆渣滓洞、白公馆、红岩革命纪念馆、邓小平故居等旅游胜地进行考察学习。现将学习考察情况报告如下：
一、总体印象
1、白公馆渣滓洞位于歌乐山烈士陵园，位于沙坪坝区歌乐山麓，系国民党政府时期“国民党军事调查统计局”（简称“军统局”）总部、电台、监狱所在地。二战后期，曾在此建设“中美特种技术合作所”。国民党统治时期，这里是关押和杀害革命志士的人间地狱。“皖南事变”后，新四军军长叶挺将军曾被囚禁于此，著名共产党人罗世文、车耀先、江竹筠，爱国将领杨虎城、黄显声等均在这里惨遭杀害。1949年11月27日，国民党政权撤离大陆前夕，对囚禁在这里的300多位革命人士实行集体大屠杀，制造了震惊中外的“一一〃二七”大血案。如今，每年有上百万游人来此参观、悼念烈士英灵。白公馆是过去四川军阀白驹的郊外别墅，白驹自诩是白居易的后代，就借用白居易的别号“香山别墅”，把自己的别墅取名为“香山别墅”。1939年，戴笠在歌乐山下选址时看中了它，便用重金将它买下，改造为迫害革命者的监狱。它和渣滓洞一并被人们称作：“两口活棺材”。但是他们又有所区别，白公馆里关押的都是军统认为“案情严重”的政治犯。譬如著名的抗日爱国将领黄显声将军，“挺进报”作者陈然烈士，同济大学校长周均实等等。大家最熟悉的小萝卜头也是关押在这里，小萝卜头原名宋振中，随着他慢慢长大，父母亲努力为他争取到学习的机会，在狱中，一边随同黄显声将军刻苦学习文化知识，一边不断帮助狱中难友秘密地传递情报和纸条，然而，在解放前夕，特务们残忍地杀害了年仅八岁的小萝卜头。
2、红岩革命纪念馆，位于重庆市渝中区红岩村52号，它是抗日战争时期中共中央南方局和八路军驻重庆办事处所在地。1955年在此筹建纪念馆，1958年5月1日对外开放。1959年董必武题写了馆名。1961年国务院公布为第一批全国重点文物保护单位。抗日战争时期，周恩来、董必武、叶剑英、王若飞、秦邦宪、邓颖超等老一辈革命家曾长期生活、战斗在这里。1945年重庆谈判期间，毛泽东亦驻足红岩。周恩来、董必武等老一辈革命家在这里建立的丰功伟绩和所培育的红岩精神，使这片红色土地名扬中外，成为著名的革命圣地和全国爱国主义教育基地。
该馆还管辖曾家岩50号周公馆、中山四路64号重庆谈判暨《双十协定》签字处桂园、民生路240号《新华日报》营业部等多处革命遗址。常年对外开放，年平均观众80万人次以上，党的三代领导集体的大多数成员都先后参观该馆。1991年4月16日江泽民总书记参观红岩后，题词“发扬红岩精神，沿着了老一辈革命家开创的道路奋勇前进！”。
3、邓小平故居座落在广安区协兴镇牌坊村的邓家老院子，为普通农家三合院，占地800余平方米，有大小房屋17间，穿抖木质结构，青瓦粉壁，古朴典雅，庭院绿树成荫，翠竹掩映。故居正房大门上方悬挂着江泽民主席题写的“邓小平同志故居”金字横匾，大门两侧为四川著名作家马识途撰写的对联：“扶大厦之将倾，此处地灵生人杰，解危济困，安邦救国，万民额手寿巨擘；挽狂澜于既倒，斯郡天宝蕴物华，治水秀山，兴工扶农，千载接踵颂广安。” 故居陈列着大量珍贵的图片，分“革命年代”、“建国时期”、“**岁月”、“开创新时期”、“外事活动”、“休戚与共”、“’92南巡”、“多彩情趣”八大部分，展现了伟人光辉革命历程和盖世功勋。一批珍贵文物分别陈列在“家乡与家族”、“童年在广安”栏目内；“情系广安”展室中有党和国家领导人、省级领导参观瞻仰的照片及全国“南巡杯”书画大赛的近千幅作品。
邓小平故居已被命名为全国爱国主义教育基地。
二、主要体会
1、要牢记理论联系实际，坚持中国特色社会主义道路 当前，我国正在进行着另一场伟大的革命--建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴。通过这次考察，进一步坚定了我们坚持理论联系实际，坚定不移地走中国特色社会主义道路的信心。这是历史留下的宝贵财富。虽然目前环境与革命战争年代不同了，但这同样也不可能一帆风顺，在推进其发展的漫漫征程中也将充满重重困难和各种风险。但无论面对怎样的环境、怎样的困难、怎样的风险，只要我们始终坚持把中国共产党的指导思想同中国具体实际和时代特征相结合，与时俱进地提出和贯彻正确的理论、路线、方针和政策，坚持坚定的理想和必胜的信念，朝着既定的目标努力奋斗，就能克服前进道路上的重重困难，把党的事业不断引向胜利。
对于我们基层领导干部来说，我们要毫不动摇地继续坚持和发展中国特色社会主义道路，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的科学态度和研究新情况、解决新问题的创造精神。更加有力地贯彻落实科学发展观，紧密结合实际，科学谋划发展，全面推进地方经济、政治、文化、社会、生态建设，促进经济社会又好又快发展，努力走出一条符合自身实际的率先发展、科学发展、和谐发展之路。要努力使自己在思想上更加成熟、政治上更加坚定、行动上更加自觉，把学习贯彻科学发展观与学习贯彻党章结合起来，把实现“两个率先”与本地的实际结合起来，创造性地开展工作，抓出自己的特色，走出独特的发展路子，学在深处、谋在新处、干在实处，扎扎实实把本职工作做好。
2、要不断加强党的领导，注重提高领导干部综合素养 中国革命之所以能成功，是因为有了中国共产党的正确领导，中国改革之所以能取得巨大成就，也是因为有了中国共产党的正确领导，这是被无数事实所证明的，因此，要实现中华民族的伟大复兴，更离不开中国共产党的正确领导。当前，我们要用建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线统一思想，统一行动，不断加强党的建设，加强党的执政能力建设，我们要为成为一个执政为民的领导者而努力，为成为一个科学执政、民主执政、依法执政的领导者而努力。
领导干部在推进经济社会科学发展的进程中，既是决策者、组织者，又是各项社会活动的直接参与者、具体实践者，肩负着领导科学发展的重任，提升领导者的能力已成为当务之急。我们只有自觉地把实现党对国家政权的领导同组织和支持人民当家作主高度统一起来，把实践党的宗旨与全心全意为人民谋利益高度统一起来，把体现党的意志同实现人民群众的愿望高度统一起来，把执政兴国与执政为民高度统一起来，才能赢得人民群众的拥护和爱戴，使执政地位不断得到巩固，才能不断推进党的建设新的伟大工程。
3、要继续弘扬革命精神，结合地方实际坚持科学发展 弘扬革命传统精神，就是要解放思想、实事求是、与时俱进。这是我们党的立党之本，执政之基，力量之源。回首过去，我们骄傲自豪。改革开放30年来，中国特色社会主义在山东大地焕发出蓬勃生机。我们要弘扬革命先烈的精神，坚定理想信念，始终保持旺盛的革命斗志，勇于坚持真理，勇于追寻真理，学习他们实事求是、不计名利、埋头苦干的革命精神，自觉将革命精神转化为推动德州加快发展、科学发展、又好又快发展的动力。
我们要居安思危、增强忧患意识，戒骄戒躁、艰苦奋斗，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，抢抓机遇，攻坚克难，坚定不移地把老一辈革命家开创的伟大事业继续推向前进。要坚持从实际出发，发挥优势，以人为本，深入贯彻落实科学发展观，强化措施，狠抓落实，走具有本地特色的发展之路。要充分利用区位优势、人力资源优势、特色产业优势，积极推进第三产业。要重视人才，教育培养一批企业管理人才，尊重并保护民营企业人才，积极优化产业结构，发展创新型经济，努力实现产业结构显著优化、创新能力显著提高、消耗排放显著降低、生态环境显著改善。促进经济社会全面发展，为实现中华民族的伟大复兴做出新的贡献。
一、前言
二、行程简介
三、动机、过程、体会、经验
（一）、实施“三标一体”的动机
2001年5月，教育部批准原重庆师专和原教育学院合并组建渝西学院（本科）。党委书记兼校长牟延林是哈工大经济法学硕士，毕业论文是“产品与顾客”，对iso质量管理体系颇有研究。是学院实施“三标一体”最主要的倡导者和实践者。他说当时最直接的考虑是为了合校的需要。
“最大的矛盾大于，一个学校的标准，很难得到来自另一学校的教职工的认可”；学院07年需要通过本科评估；学院的地理位置偏僻；知名度很小等等矛盾交织一起。如何解决当务之急？如何顺利通过评估，又不仅仅是为了通过评估？如何把学校做大做强？如何为学校跨越式发展提供制度保障？是否有一种方法能成为高校新的办学思路？如此种种，最终使渝西学院选择了“三标一体”。
（二）、过程
2、文件编写与初始评审（2003年8月21日—9月15日）。
3、内审员培训（2003年11月5—9日）。
5、集中文件评审（2004年2月5日—3月5日）。
6、模拟审核（2004年3月11—19日）。
（三）、体会
1、对本校的“产品”和“顾客”识别清楚、准确。
2、因素识别比较充分，依法治校心中有数。
3、过程识别基本准确，过程网络基本建立。
4、管理方针得到公认，目标指标具体可行。
5、体系文件符合标准要求，基本联系学校实际。
6、不合格项的数量和性质发生了根本变化。
7、数据分析和监测结果证实过程和产品具有良好的符合性。
8、体系意识不断提高，应急能力普遍增强。
（四）、经验
1、理解标准是基础，找到结合点是关键
2、领导重视是前提，健全机构是保证，全员参与是核心
3、制度建设是手段，提高管理水平和办学效益是目标
4、绩效考核是杠杆，目标管理是重点
5、人才资源为第一，带好队伍促发展
四、思考与建议
iso9000标准在高等教育中应用的研究在国内掀起热潮，这一现象说明了什么问题，不能不令人思考。我们认为主要有三个方面的原因：一是中国高等教育质量的控制与保证除了行政干预以外，再无其他手段，从机制上缺少有效的控制措施，更缺少公正性评价。iso9000标准认证是第三方认证，有一定的客观公正性，这种监督与评价的形式正符合人们的设想，于是很多学校便寄希望于通过iso9000认证后，可以向外界宣称自己的质量是经得起考查的，是客观的而不是自我认为的。二是中国的高等教育正处在从精英到大众的转轨时期，扩招给大学教育质量所造成的冲击已到了不容忽视的地步，人们迫切需要一种能够控制和保证质量的有效手段，而目前又暂时没有比iso9000标准更合适的选择。三是经济全球化使我国的高等教育面临严峻的挑战，高等教育必须从提高教学质量入手，所以借通过iso9000标准认证达到与国际接轨的目的也就顺理成章了。
在过去的五年中，我国高等教育的总规模扩大了一倍，正在完成从精英到大众的跨越，有的城市甚至已进入普及化阶段。根据著名学者潘懋元教授的分析，高等教育质量在当前主要有两个问题不容回避：一是在知识经济时代，高等教育应当具有什么样的教育质量？二是高等教育大众化使受教育者的数量大量增加，这会不会导致质量下降？任何大的跨越，随之而来的是平衡的打破，在扩招所引起的诸多不平衡中，最迫切需要解决的是如何保证和提高高等教育的质量。实践和理论证明，高校是可以通过贯彻实施
iso9000族标准来改进质量和提高业绩的。2000版iso9000族标准是在八项质量管理原则的基础上建立的，而其中“以顾客为关注焦点”的质量管理原则，处于八项质量管理原则之首。在2000版iso9000族标准质量体系的建立和实施中，组织在思想观念和质量管理体系的运转中，都要从这项基本原则出发。以顾客为关注焦点强调的是：组织依存于顾客，组织应当理解顾客当前和未来的需求，满足顾客需求并争取超越顾客期望。只有这样，才能真正体现组织存在的价值。对高校组织而言，应准确领悟这一原则的深刻内涵及其必要性，并贯穿于教学管理的实践中去。只有通过严格管理程序，强化过程管理，才能持续改进教育教学服务，来保证教育质量，使学院在激烈的市场竞争中立于不败之地。
我们分院下一步工作是积极准备通过认证，实施教育品牌战略，提供优质的教育服务，使我院不断持续发展随着我国高等教育从精英化时代步入大众化时代，高等教育的质量观也发生变化。在精英教育时代，质量是指符合人才培养指标的程度，质量标准是“技术指标”。在大众化教育时代，高等教育质量是指高等教育满足教育需求主体明确或潜在的需求的程度。适应性是高等教育质量的本质属性，适应社会和个人的需要、为社会发展服务，才是高等教育价值的根本所在。高等教育质量的评价主体，也由高校自身转向了顾客（学生、政府和社会）。如果高等教育提供的产品和服务得不到社会的承认，没有被“购买和消费”，最终只能是“合格的滞销品”。总之，我国的高等教育质量评价标准与评价机制的研究工作还处于起目测阶段，有待于更多的质量工作者、教育工作者和教育行政部门的努力。要建立与完善我国高等教育评价标准与体系，赶上发达国家或地区，还有很长的路要走。
本人于4月20日、23日两天，利用出差讲学的机会分别拜访了美涂士重庆、成都的一线业务人员、区域总经销，并现场考察了当地的主要专业涂料市场，结果如下：
一、市场概况及美涂士的市场表现。
（一）重庆市场。
1、这两个城市的涂料零售都比较集中于少数几个专业市场，其中重庆的集中度更高。重庆市区的四个主要涂料市场约占零售的90%左右，其中马家岩大约占了市区涂料零售的60%左右。成都的主要涂料零售市场府河市场也要占到零售的30%以上。
2、在重庆，正规装饰公司所占的份额要明显少于零散拼凑的“街道装修队”的份额，大部分的家装消费者都倾向于自购涂料、自请施工人员，因此广告与油工的意见对消费者影响非常大，不给油工回扣几乎做不成生意，连立邦、华润这样的名牌也不能幸免，只不过是回扣少一点罢了。油工回扣平均都要达到50~80元每组，一些低价的杂牌回扣甚至高达200元以上，市场很不规范。据业务人员介绍，同属西南的云南昆明、大理等城市，油工吃回扣现象更严重。
3、消费档次较低，低价产品市场份额更大，最低的每组零售价才50-75元/组。
4、木器漆还是聚酯漆的天下，硝基漆肯定会被淘汰，水性木器漆还不成气候，一些销售水性木器漆的商户因生意清淡都纷纷撤出了。
5、电脑调色涂料前景非常看好，适应了消费者个性化的要求，配了电脑调色机的店铺在乳胶漆销售方面具有明显优势、促进作用非常明显。
6、美涂士胶在重庆铺得很开，销售业绩也较理想。但是涂料的网络建设却非常薄弱，整个市区才四个自有零售网点，加盟网点一个也没有，而立邦单在龙溪建材市场我就看到五个以上零售网点，网络差距由此可见一斑。美涂士在专线的网络也非常不理想：1/3一直完全空白，1/3以前开发过但现在已经“死”了（原因：只开发不投入、不管理、不维护，市场没有管制，没有核心竞争力，没有任
何投入、没有辅导支持），重新开发的难度比空白区域更大，余下的1/3虽然有分销，但也是处于很不稳定的松散合作状态。3A等另外三个品牌不是核心品牌，而且基础更薄弱，所以没有进行考察。
7、美涂士在重庆有少量的专业市场户外广告，这要好于成都（成都美涂士品牌的宣传工作几乎空白）。但与竞争对手相比，厂商双方的投入都严重不足，尤其是厂方的投入。整个重庆几千万人口，总经销只有7个业务人员，而且兼营五金等其它产品，基本销售队伍都严重不足，更不用说调研、企划、督导等其它人员，市场营销处于一种的座店销售的原始落后状态，不要说与立邦、华润相比，与第二梯队的长颈鹿等品牌相比气势、投入也还差很远。
8、在分销零售网点极度薄弱的情况下，工程、装饰公司、家具厂等机构消费市场还完全没有启动，业绩几乎为零。
9、在严重缺乏品牌拉力、网络极度虚弱的情况下，涨价又严重打击了分销商的积极性，专线的客户流失很严重。而立邦、华润等涨幅很小，甚至没涨反跌（通过促销方式）。
10、总经销的经营手法过于谨慎保守，不肯投入；家族式经营使终端人员素质偏低且服务态度、与厂家人员的配合状况均不理想。
（二）成都市场。
1、在消费行为方面，成都与重庆的差别是消费档次要高些，不仅成都主要是品牌货的天下，连专线也普遍可以接受150-200元/组（零售价，含油工回扣）的中档以上产品。事实上在四川的一些专线，第二梯队的一些品牌由于投入力度大，反而成了区域性的领导品牌。如欧文在自贡投入了四辆车身广告、2~3块路牌，年广告投入10来万元，月销售可达40万元左右；嘉宝莉在乐山投入了几千辆三轮车广告（车身及车夫马夹），加上公交车车身广告、户外广告立体投放，月销售可达50-60万元；居杜邦则在泸州进行重点投入，月销售也可达几十万元，成了当地的领导品牌。
2、成都市场的网络建设明显好于重庆，但广告投入感觉到还不如重庆。在重庆还可在专业市场（马家岩）见到一些美涂士的户外广告，在成都美涂士品牌广告几乎是空白。3A、嘉莉士等非主导品牌在成都反而有一定的广告见面率，加上经销商较有实力（3A的代理商是成都最有实力的涂料销售商，同时还代理了立邦、紫荆花等品牌；嘉莉士的代理商则是重庆的涂料销售大户，是中华制漆在重庆的总代理），因此在成都3A、嘉力士的总销售额不差于美涂士。欧王的代理商是成都的板材销售大户，由于对涂料不够重视，所以业绩欠佳。与重庆不同的是，四川大部分的专线均有二级分销商，但业绩并不理想，华润也是如此，但立邦却不同，在大部分地级城市乳胶漆均处于领导地位，这说明立邦不仅品牌拉力已渗透到地级城市，而且网络建设也比本土企业做得扎实。业务人员还反映，广告投放力度不足的主要责任在厂方，只要厂方具有合理的政策并且愿意投入，经销们普遍持期待、欢迎与配合的态度。
3、由于几个品牌齐头并进，所以成都市场去年的业绩比较理想，但春节以来出现了较大幅度的滑坡，主要原因是竞争对手都在纷纷加大投入开展各种推广活动，而美涂士却没有任何动作，加上提价又影响了各级经销商的积极性。
4、在成都美涂士品牌设了两个代理商，一个主销乳胶漆、一个主销聚酯漆，矛盾冲突非常大，结果是谁也不肯进行品牌宣传投入，这是制约美涂士业绩增长的首要原因，必须当机立断砍掉一个。乳胶漆的代理商在成都仅一个零售网点，而聚酯漆的代理商有4、5个自营店，还有几个加盟店，建议留下木器漆的代理商作为美涂士品牌的总代理，现乳胶漆的代理商可以考虑收回欧王动员其代理，并可同时独家代理地坪漆、工程漆等品种，甚至还可以同时授予四川部分地级市的美涂士品牌独家代理权，如此以来就有足够的成长空间吸引其放弃美涂士乳胶漆的成都代理权。
5、成都的业务人员认为，美涂士的服务工作比较滞后，原因是一线的业务与服务人员缺乏基本的服务决策权限，无论大事小事都要报到公司审批，其结果是客户投诉得不到及时解决，甚至是基本不予解决，服务人员现在遇到客户投诉是能躲则躲，对公司形象与销售都造成了极大的负面影响。其次，正如内诊报告所阐述的那样，公司对一线业务人员缺乏关心，对一线业务人员的报告、建议也没有及时反应采取对策（如传播投入严重不足、经销商的冲突问题等），加之激励非常不到位，一线业务根本没有工作的欲望与激情。
二、竞争对手的市场表现。
1、重庆与成都的竞争情况非常接近，领导品牌均为立邦与华润，处于遥遥领先、鹤立鸡群的市场地位。其中立邦的优势主要集中在乳胶漆，华润的优势主要集中在木器漆（聚酯漆）。ICI、多乐士的零售网点及广告牌都很少见，但据当地的经销商反映，ICI与立邦的策略不同，立邦比较重视策划与宣传；而ICI则比较务实，非常重视产品本身的竞争力与工程业务的开拓，大型工程及装饰公司经常更倾向于选择ICI而不是立邦、华润，ICI在工程上乳胶漆的占有率还是相当高的。与美涂士相比，立邦、华润的显著特征为：宣传投入力度大，网点数量多，立邦最突出。比如立邦，不仅在每个专业市场的显眼位置可见到其醒目的广告牌，在一些远离建材市场的人流、车流较大的公众场所也能见到其户外广告，如号称重庆“外滩”的南滨就有立邦显眼的广告。在媒体选择上，除了专业市场的户外广告、店招之外，还有电视、车身、报纸、公交车站等多种形式，可以说是立体投放。在广告述求方面，立邦较感性，“立邦漆，处处放光彩”的广告语无处不在，通过简单的重复留给人们深刻印象；而华润则以“漆业真专家”的理性述求出现，但不够统一，一些店头、户外广告并没有出现以上广告语。业务人员认为：立邦的策划到位，比如广告、促销投入大且相当生动，店面形象、人员着装等也相当统一，在策划及广告投入、网点密度方面，华润明显不如立邦，而华润的服务做得好，ICI主要体现为产品过硬。在重庆，华润所有的终端都在开展“买华润漆送家政服务”及买赠等促销活动，针对促销的宣传工作也做得很到位，每个终端都摆放有统一制作的立牌与促销品；在成都，则到处可见立邦讨好施工人员的宣传横幅“工人师傅辛苦了，立邦为你送毛巾”，华润则在轰轰烈烈地开展“9元试用、三重惊喜”的促销活动。相比之下，美涂士则显得死气沉沉，在五一旺季即将到来之前没有任何动作，由此可见策划与传播、促销工作的严重滞后。
2、立邦在木器漆的市场占有率估计还不如美涂士，华润的乳胶漆虽然是其弱项，但估计市场占有率也要高于美涂士。这两个品牌每家在四川与重庆的月销售至少都有几百万元，是美涂士的3~5倍，重庆的差距甚至更多。
3、与美涂士市场地位接近、同属第二梯队、“挑战者”阵容的品牌在成都与重庆基本上都是以下几个品牌：嘉宝莉、紫荆花、长颈鹿、菊花、威牌、大宝、鳄鱼等，展辰的网点较少见面。总体上感觉，这些第二梯队的品牌在宣传力度上
也普遍大于美涂士，有些品牌也在开展促销活动。
4、在渠道模式方面，普遍采用区域总经销下的专卖店制，而且专卖店的面积普遍不大，最常见的都是在20平方左右，华润、立邦部分专卖店的规模稍大。从网点面积、装修、特色等方面来看，各品牌差别不大。差别大的主要体现在网点数量与宣传投入方面。此外，在成都、重庆都有一些店面规模较大，多品牌经营的涂料专业店，具反映生意不错。
5、第二梯队的品牌在传播策略中给人留下深刻印象的有大宝及鸿昌。脸蛋上涂着五彩油漆的漂亮“洋妞”配上“享受大宝‘漆’彩生活”的广告语让人过目不妄。鸿昌的广告虽不多见，但其“博士后科研工作站”却先声夺人，抢占了消费者心目中“技术领先”的独特定位。
三、对策与建议。
虽然对重庆、成都只进行了短短两天的考察，但对美涂士下一步的营销策略方向还是提供了很多启发性的信息：
1、经销商与一线业务人员均认为，美涂士的产品具有一种“均衡”的优势。也即，没有明显的劣势产品，不象立邦，木器漆具有明显劣势，华润的乳胶漆具有明显劣势。由此可以认为，美涂士具有一个较为可靠的生产、技术系统，目前最欠缺的是营销。
2、从四川、成都两地情况来看，凡是业绩较好的竞争对手的突出表现均为广告投放力度大，策略还是比较明显简单的。美涂士在推广策略上的最大不足为：广告投入严重不足，并由此而导致的品牌拉力缺乏、网络薄弱。下一步的工作重点为加大广告投入力度，具体可以采取集中力量各个击破竞争对手的薄弱环节的策略，逐个建设区域性领导品牌，先断敌一指而不是伤敌十指，最后再断敌十指！
3、在加大广告投放的同时，还要配合进行通路整合，要求经销商加大人员投入与网点建设投入，尽快提高网点密度，并要对工程、装饰公司、超市、家具厂等配备专业人员进行立体开发。对于不愿投入、不愿配合或无力投入、无力配合者，则要考虑更换总代理人选。
4、在系统规划、执行推广策略的同时，还必须对营销管理系统进行配套改革，如决策中心向业务一线转移，科学的激励制度的建设等。
5、继续推行以核心品牌为传播重心的多品牌制，利用多品牌提高网点密度与市场占有率。
6、统一规划并管理对油工的促销活动，既要防止得罪油工，也要避免因对油工的过度促销而导致公关危机。对于消费者的促销，也要尽快进行规划和指导、支持。
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