南京市城市管理条例（精选8篇）
（２００５年９月２１日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议制定２００５年１２月１日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 根据２０１０年１０月２８日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过２０１０年１１月１９日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《关于修改〈南京市城市排水管理条例〉的决定》修正）
第一章总则
第一条为加强和规范城市排水管理，确保城市排水设施的完好和正常运行，防治洪涝灾害，保护水环境，保障人民生命财产安全，促进经济和社会可持续协调发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内城市建成区，以及按照城市规划即将成片开发建设的地区的排水及其设施的规划、建设和管理适用本条例。
第三条市排水行政主管部门依法负责城市排水及其设施的规划、建设、运行、维护的监督管理工作，其所属的市政设施管理机构具体负责监督管理的日常工作。区、县城市排水行政主管部门按照规定的职责和分工，负责辖区内的城市排水监督管理工作。
水行政主管部门应当按照法律、法规的规定及政府的分工，做好职责范围内的城市排水管理工作，依法保护水资源，防治水害。
环境保护行政主管部门应当依法履行水污染防治监督管理职责，加强对排污单位的监督管理。
建设、规划、交通、财政、房产、园林等部门应当按照各自的职责，协同市城市排水行政主管部门做好城市排水监督管理工作。
第四条城市排水遵循统一规划，配套建设，节约用水，保护环境和建设、维护、管理并重的原则。
第五条市人民政府应当制定实施城市防洪排涝及城市排水紧急事故的应急预案，建立健全城市防洪排涝及城市排水工作的协调机制，保障城市安全和正常的生产、生活秩序。
第六条任何单位和个人都有依法使用城市排水设施的权利和保护城市排水设施的义务，并有权对违反本条例的行为进行制止、检举和控告。
第二章 规划和建设
第七条市城市排水专业规划，由市城市排水行政主管部门会同市建设、水利、环境保护等行政主管部门，根据城市总体规划和国民经济、社会发展计划编制，经市规划行政主管部门综合平衡，报市人民政府批准后实施。
县城市排水专业规划，由县排水行政主管部门会同县规划、环境保护等行政主管部门，根据县总体规划以及市城市排水专业规划编制，报县人民政府批准后实施，并报市城市排水行政主管部门备案。
第八条城市排水专业规划，应当合理安排排水管网、排水泵站、污水处理厂等排水设施，提高城市防洪排涝能力和城市污水集中处理能力。
第九条公共排水设施建设计划按照城市排水专业规划和城市防洪排涝、改善水环境的要求，由市、县城市排水行政主管部门组织编制，纳入城市建设计划，经建设行政主管部门审核并报市、县人民政府批准后按照建设程序组织实施。
第十条城市新区开发、旧城改造以及新建、改建、扩建建设工程（以下简称建设工程）中涉及城市排水设施的规划方案和初步设计，市规划和建设行政主管部门在审定前应当征求市城市排水行政主管部门的意见。
建设工程应当按照城市排水专业规划的要求，配套建设、改造城市排水设施，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
第十一条 城市排水实行雨水、污水分流排放制度。
城市排水专业规划应当体现雨水、污水分流排放的要求。建设工程应当按照规划的要求建设雨水、污水分流排放的设施。已经实行分流排放的地区，禁止将雨水管道和污水管道相互混接、合流排放，或者将污水管道直接接入河道。尚未实行分流排放的地区，城市排水行政主管部门应当编制有关改造的专业规划和计划，产权单位应当按照规划和计划要求进行分流改造。
第十二条 新建、改建、扩建城市排水设施工程依法实行招标、投标。
从事城市排水设施设计、施工、监理的单位，应当具有相应的资质等级，并按照行业技术标准和行业技术规范从事设计、施工、监理。
城市排水设施工程按照国家规定的建设工程质量管理要求实行工程质量保修制度。
第十三条公共排水设施用地由规划、国土行政主管部门，根据城市排水专业规划划定。
现有的和经规划确定的公共排水设施用地，未经法定程序不得改变用途。第十四条城市河道保护范围由市城市排水行政主管部门会同市规划行政主管部门划定。
城市河道（含覆盖段）保护范围为：
（一）主流河道上口线外侧距保护线各不小于五米；
（二）支流河道上口线外侧距保护线各不小于三米；
（三）保护线外侧建筑退让线不小于三米。
秦淮风光带、明城墙风光带内的河道保护范围，以及有涵、闸、泵站等河道附属设施需要保护的范围，应当根据批准的详细规划确定。
第十五条城市河道保护范围内，除城市排水设施和河道景观设施外，不得新建、改建、扩建各种建（构）筑物。
在城市河道两侧修建建（构）筑物的，建设单位应当按照规划的要求对河道采取保护措施。
河道流经单位内部的，河道所在单位应当配合河道养护单位做好养护工作。
第十六条在城市河道保护范围内依法从事建设活动，应当遵守防汛、排涝、通航的相关规定，保障防汛通道以及行洪的畅通，并应当依法办理占用、挖掘手续。
影响城市排水畅通的建（构）筑物、水中障碍物，由城市排水行政主管部门会同有关部门依法责令产权单位改建或者拆除。
第三章运行管理
第十七条排入城市排水设施的污水水质，应当符合国家和省、市规定的排放标准，不符合排放标准的应当预先处理。直接向水体排放的，还应当符合受纳水体功能区的水质要求。
第十八条直接或者间接向城市公共排水设施排水的单位和个体经营者（以下简称“排水户”），应当向市、县城市排水行政主管部门或者市排水行政主管部门委托的区排水行政主管部门提出申请，领取排水许可证或临时排水许可证后，方可排水。
第十九条申请排水许可证或临时排水许可证应当具备下列条件：
（一）排水口的设置符合城市排水专业规划的要求；
（二）向城市排水设施排放的污水，符合国家和省、市的有关标准；
（三）已按照规定建设相应的污水处理设施；
（四）已在排放口设置专用检测井；
（五）施工作业临时排水中有沉淀物，可能造成排水设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施。
第二十条办理排水许可证应当提交下列材料：
（一）排水许可申请书；
（二）有资质的检测机构出具的水质检测报告；
（三）本单位的平面布置图、排水管网图以及与城市排水系统连接的施工图。
建设工程排水户办理排水许可申请，还应当提交建设项目立项批文、建设工程规划设计要点和建设工程规划许可证及附图。
市、县城市排水行政主管部门应当自收到申请之日起二十日内给予书面答复。符合条件的，发给排水许可证；不符合条件的，应当书面说明理由。
项和第二款所列材料，申请临时排水许可证。其办理程序按照第二十条的规定执行。
第二十二条排水许可证有效期为五年。排水户应当在有效期届满三个月前向原许可机关提出申请换证。
临时排水许可证有效期为一年以下。需要延长期限的，排水户应当在有效期届满三十日前，向原许可机关申请延期。临时排水许可证的累计期限最长不得超过该项工程的施工工期。
排水户变更排水主体或者排水许可内容的，应当向原许可机关申请办理排水许可变更登记。
排水许可证不得出租、出借、转让。
第二十三条排水户应当按照许可的排水总量、排放口数量、排放的污染物种类和浓度及排放时限排放污水。
向城市排水设施排放污水的，应当依法缴纳城市污水处理费。政府有关部门不得重复收费。
在汛期或者建设、改造、检修排水设施时，城市排水主管部门可以采取控制排水量、调整排水时间的调度措施。排水户必须服从调度，不得强行排水。
第二十四条城市污水处理实行特许经营制度。污水处理特许经营的具体工作由市、县城市排水行政主管部门按照国家有关规定组织实施。
第二十五条城市污水处理企业不得擅自停止污水的处理。因设备故障或不可抗力需停运抢修，使用污水输送管道紧急排放口的，应当立即报告市政设施管理机构，并报环境保护行政主管部门备案。
排水设施抢修时，有关单位和个人应当支持、配合，不得阻挠。
第二十六条 城市污水处理企业擅自停业、歇业严重影响社会公共利益和公共安全，或者存在重大安全隐患拒不整改的，市、县排水行政主管部门报经本级人民政府批准，可以实施临时接管。
第二十七条企业事业单位的污水处理设施应当保持正常运行，需要拆除或者闲置的，应当依法报经环境保护行政主管部门批准。
第二十八条电力、通信、交通等单位应当配合城市排水行政主管部门做好城市排水设施运行安全的保障工作，在汛期应当优先满足防汛的要求。
第四章 设施维护管理
第二十九条城市排水设施维护责任，按照排水设施的产权性质确定：
（一）公共排水设施的维护，由市、县城市排水行政主管部门依法确定养护单位负责；公共排水设施未依法办理移交手续的，由建设单位负责；
（二）自建排水设施的维护，由产权单位负责；
（三）实行物业管理的住宅区的城市排水设施的维护，由业主委员会委托物业管理企业负责，未实行物业管理的房屋的排水设施由房屋管理单位负责。
产权不明或者难以确定责任主体的城市排水设施的维护，由市、县城市排水行政主管部门确定养护单位负责。
第三十条养护单位应当履行下列职责：
（一）按照有关技术标准，对城市排水设施进行维护，保证设施的完好和正常运行；
（二）对城市排水设施进行日常巡查，并在每年汛期之前进行全面检修，确保安全运行；
（三）及时清理城市河道范围内的垃圾，并定期清淤、引水补水，改善城市河道水质；
（四）城市排水设施发生积水、冒溢、管道破裂等情况，养护单位应当在接到报告后两小时内到达现场维修，同时向市政设施管理机构报告，并应当在施工现场设置明显标志和采取安全防护措施；
（五）法律、法规或者规章规定的其他职责。第三十一条清理城市排水设施所产生的污泥，应当根据其特性送至城市污泥处理场集中安全处置。在城市污泥处理场未配套建成前，送至垃圾处理场安全处置。
河道漂浮物等垃圾，应当及时送至垃圾场或者垃圾中转站。
第三十二条城市排水设施发生需紧急处理的事故，养护单位不履行养护责任的，城市排水行政主管部门应当指定其他养护单位进行抢修维护，其费用由原养护单位承担。
第三十三条在污水输送干线管道、直径八百毫米以上的排水管道或者雨水、污水泵站等城市排水设施周围从事下列施工作业，经有关部门告知，应当事先向城市排水行政主管部门提供安全施工作业方案：
（一）在排水设施外侧三米范围内爆破作业的，建造建（构）筑物的，施工作业地面荷载大于或者等于每平方米两吨的；
（二）在排水设施外侧十米范围内进行打桩作业，或者基坑深度超过管顶的挖掘施工的。
施工单位在施工作业过程中发现前款规定情形之一的，应当立即停止施工作业，并按照前款规定办理。
第三十四条任何单位和个人不得有下列行为：
（一）盗窃、毁损城市排水设施；
（二）违法堵塞、占压、拆卸、移动、挖掘城市排水设施；
（三）向城市排水设施倾倒垃圾、渣土等废弃物；
（四）向城市排水设施排放有毒有害、易燃易爆等物质；
（五）擅自向城市排水设施排放污水；
（六）覆盖城市河道、填河造地；
（七）在城市河道保护范围内违法建造建（构）筑物；
（八）违法利用城市河道从事养殖、餐饮等经营活动；
（九）损害城市排水设施的其他行为。
第五章 监督检查
第三十五条城市排水行政主管部门应当履行下列监督管理职责：
（一）建立健全城市排水设施管理制度；
（二）组织编制维护城市排水设施的计划；
（三）对排水户遵守排水许可制度的情况进行监督检查，对排入城市排水设施的水质、水量进行监测，建立监测档案；
（四）定期对排水设施的运行安全情况和养护单位及其工作人员执行本条例的情况进行监督检查；
（五）对养护维修工程质量进行监督检查；
（六）定期对城市污水处理企业的污水处理工作进行监督检查；
（七）发现违反第三十三条规定，可能危害排水设施安全的，应当责令立即改正；
（八）受理有关城市排水的投诉，及时调处纠纷，查处违法行为。
第三十六条水行政主管部门应当依法对所辖河道排水口的设置进行监督管理，并对城市的水功能区水质进行监测。
第三十七条环境保护行政主管部门应当依法对企业事业单位直接或者间接向水体排放污染物的排放设施、污水处理设施进行登记，并定期对城市污水处理企业的污水处理情况进行监督检查。
第三十八条排水户、城市污水处理企业应当接受有关部门的监测、检查，并如实提供有关资料。
有关部门在监督检查中发现排水户的排水不符合要求，或者污水处理厂的运行不符合规范的，应当及时作出处理。
有关部门应当依照法定程序实施监督检查，将监督检查的情况和处理结果予以记录、归档。公众有权查阅监督检查记录。
第六章 法律责任
第三十九条城市排水行政主管部门、其他有关行政管理部门及工作人员不履行或者不正确履行本条例规定的职责，由本级人民政府或者监察机关追究其行政责任。有下列情形之一的，应当责令其改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法办理许可事项的；
（二）对产权不明或者难以确定排水设施维护主体，不依照本条例确定养护单位的；
（三）不依法对排入城市排水设施的水质、水量进行监测，或者不依法对养护维修工程质量进行监督检查的；
（四）不依法对污水处理工作进行监督造成重大污染事故的；
（五）在监督检查中发现重大隐患不及时处理的；
（六）在监督检查中不遵守法定程序或者对监督检查情况和处理结果不如实记录、归档的；
（七）应当实施行政处罚不处罚，或者违法实施行政处罚的；
（八）利用职权牟取部门或个人利益的；
（九）对法定职权范围内的事项应当受理不受理，推诿、敷衍、拖延的；
（十）违反第三十五条第七项规定，导致排水设施损坏的；
（十一）法律法规规定的其他违法行为。
第四十条对违反本条例规定的，城市排水行政主管部门可以责令其限期改正，造成城市排水设施损坏的，应当责令其限期修复或者依法赔偿损失。第四十一条 有下列行为之一的，城市排水行政主管部门可以处以二百元以上一万元以下的罚款：
（一）拒绝、阻挠城市排水行政主管部门对排水设施进行检查的；
（二）未在施工现场设置明显标志和采取安全防护措施的；
（三）出租、出借、转让许可证的；
（四）排水户未如实提供排水资料的；
（五）违反第三十三条规定的；
（六）违法堵塞、占压、拆卸、移动、挖掘城市排水设施的；
（七）在城市河道保护范围内违法建造建（构）筑物的。
第四十二条 有下列第一项、第二项行为的，城市排水行政主管部门可以处以二千元以上三万元以下的罚款；有下列第三项至第五项行为的，城市排水行政主管部门可以处以一万元以上十万元以下的罚款:
（一）擅自挖掘、占用城市河道的；
（二）未按照规定的排放时间、排放量、水质标准排水的；
（三）建设单位未按规定建设、维护城市排水设施的；
（四）污水管道与雨水管道混接，或将污水管道直接接入河道的；
（五）未经许可向城市排水设施排水的。
有前款第一项、第四项行为的，以及违反第三十三条规定进行施工作业拒不改正的，城市排水行政主管部门可以暂扣作业工具，暂扣期限最长不得超过十五日。
第四十三条排水户违反排水许可的规定，情节严重并拒不改正的，由城市排水行政主管部门吊销其排水许可证或者临时排水许可证。
第四十四条违反本条例规定，有关法律、法规已经明确法律责任的，从其规定。
第四十五条城市排水行政主管部门应当在本条例设定的处罚幅度范围内，根据违法行为的事实、情节、危害程度，制定处罚的具体标准，报市人民政府批准后实施。
第七章附则
第四十六条本条例有关用语的含义：
（一）城市建成区：是指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区；
（二）城市排水设施：是指接纳、输送、处理、排放城市污水和雨水的管涵，河（沟）渠、泵站、水闸、堰、坝，起调蓄功能的湖塘、污水处理及附属设施、引水设施。包括公共排水设施和自建排水设施；
（三）公共排水设施：是指城市排水管理部门管理的城市排水设施；
（四）自建排水设施：是指产权人自行投资建设用于本单位区域排水的设施。
●陈铁成:为了保证重点新城及六大产业功能区的电力超前发展, 我们组织区县政府编制了新城和产业功能区电力发展规划。目前, 1 1个新城的电力发展规划已经通过区县政府审核, 开始指导新城电网建设。六大产业功能区和四个金融服务后台园区的电力发展规划正在进行调整、完善, 将随着园区开发逐步实施。
◆记者:为保证北京市的用电安全, 解决迎峰度夏等电力供需矛盾, 北京市做了哪些具体工作?
●陈铁成:采取八项保电措施, 保证安全稳定的电力供应。明确职责, 完善电力运行保障组织体系;落实电力资源, 确保总量平衡;启动可靠性提升工程, 提高电网安全可靠性;保证涉电资源供应, 确保本地电厂满负荷运行;继续加强需求侧管理, 削减电力负荷;加强电网运行管理, 确保电网安全稳定;加强力设施保护, 确保电网安全运行;做好应急管理, 迅速处置电力突发事件。
◆记者:为本市重点工程提供安全可靠电源, 北京市做了哪些具体工作?
●陈铁成:20 08年, 我们解决了门头沟50 0千伏输变电工程电源线路路径的矛盾, 落实塔山电厂二期送电进进京;重点推进2008年文保区煤改电工程;协调吉林大厦、环保部履约中心、地坛医院供电问题;协调首都博物馆正式电源改造工程;推动解放军总医院、阿苏卫垃圾处理厂、中国纪检监察学院外电源建设。
◆记者:2 0 0 8年夏季的北京奥运会给全世界留下美好的印象。奥运期间, 北京电网经历了高温大负荷和多次雷电及强降雨天气, 电网最大负荷1 1 6 2万千瓦, 但电网保持了平稳运行, 比赛场馆、重要附属设施及城市运行重要设施的上级电源供电无一异常, 请问是如何做到的?
●陈铁成:2 0 0 8年北京奥运会正值夏季用电高峰, 我们按照“奥运优先, 全面保障”的原则, 确保本地电源支撑, 落实外部供电资源, 保证涉电资源供应, 实现供需动态平衡, 保证了奥运会期间电力资源, 有效支撑了电网安全稳定运行。确保了属地电厂电煤库存不低于3 0万吨, 燃气电厂每天约5 0 0万方的发电用气, 十三陵电厂发电正常用水的需求。同时, 利用经济、技术手段削减高峰负荷50万千瓦, 缓解了供电压力。实现了“能力充足、运行稳地、贮备超额、设施安全”的既定目标, 圆满完成奥运供电保障的各项任务。
◆记者:奥运及涉奥设施的供电保障包括3 1个比赛场馆、1 1个重要附属设施、训练场馆、签约饭店、定点医院等重要客户, 还有机场、车站、指挥中心等近千家城市运行重点客户, 与此同时, 城市运行、首都市民生活、各国友人参与奥运的用电需求也要得到充分满足, 北京市采取什么措施确保奥运供电万无一失?
●陈铁成:为保障奥运供电安全, 兑现平安奥运的庄严承诺, 我们主要采取了十项措施:
(一) 打造坚强的首都电网, 供电能力提高了124%
为确保奥运会电力供应, 在市委市政府支持下, 电力企业加快北京电网建设步伐, 几年来, 供电能力提升了124%, 500千伏线路增加到13回, 从7个不同通道向北京送电, 外受电能力达到1680万千瓦, 北京电网形成多方向、多通道、多落点的受电格局。
(二) 加快本地电源建设, 保证内部电源支撑
随着郑常庄、太阳宫燃气电厂, 官厅风电厂的建成投产, 我市发电装机新增109万千瓦, 增长21.1%, 正常出力500万千瓦以上, 形成煤电、气电、水电、风电等多元化供电结构, 电网内部电源支撑得到保证。
(三) 实施可靠性提升工程, 确保奥运场馆多路供电
为提高奥运场馆供电可靠性, 在完成电力强网“0 8 1 1”工程后, 我们支持电力公司实施电力可靠性提升工程, 实现奥运主体育场“鸟巢”、奥运转播中心 (IB C) 四路供电、四路备用, 奥运比赛场馆和配套设施具备极高供电可靠性, 为奥运期间首都电网的安全可靠供电进一步夯实基础。
(四) 开展电力风险控制, 保证电网安全稳定运行
为有效控制电力风险评估中的8类风险, 投入综合防雷、反外力监控、防盗报警设施等技术措施, 最大限度降低风险的可能性;开展电网设备大负荷实验, 用电客户安全隐患排查、线路运行环境整治、吊车市场整治、建立奥运期间的电力设施保护机制等工作, 将电网运行风险降至最低水平。
(五) 开展电力隐患专项整治, 创造良好电网运行环境
近三年来, 在市委市政府的领导下共整治电力安全隐患6 02处, 其中200 8年以涉奥重点线路为主整治线下隐患26 6处, 为首都电网安全稳定运行创造了良好的环境。
(六) 政企联合、军民携手, 合力守护电力设施
奥运期间, 1 4个区县政府共组织群众护线队伍36 7支1 5 98 1人, 对涉奥重点线路实施2 4小时守护;武警部队3 30人入驻全市22个电力重点设施。
(七) 组织电力突发事件应急演练, 提升电力应急处置能力
为不断完善预案, 提高应急管理水平, 近年来电力应急指挥部多次进行电力应急事故演练, 结合事故对奥运赛事可能产生的影响, 开展了有针对性的应急处置演练, 从电力企业抢险抢修、社会联动、部门配合等角度检验了电力突发事件应急联动及配合的能力。
(八) 组建电力应急抢修队伍, 保障迅速高效的事故处置
根据首都电网特点以及电力生产的特殊性, 北京地区建立了地域化和专业化电力应急救援队伍, 对于一般性突发事件, 由1 6个区域供电抢修队处理。对于影响较大的突发事件, 由5个专业抢修队伍处理。
(九) 开展电力百日督查行动, 落实各项安全生产措施
电力专项督查重点是在京发电厂、北京市电力公司及存在电力隐患的单位共计3 2家。检查重点是各单位的安全责任制落实情况、安保措施、设备运行状态及隐患整治情况。各单位都能将安全生产责任制落实, 电力设备已全部检修, 运行状态良好, 安保措施到位, 应急预案完善。
(十) 安排24小时应急值守, 全力以赴保证奥运供电安全
奥运期间, 市发展改革委领导高度关注, 实行24小时领导带班制, 实施电力保障工作情况日报以及每日重大事故零报告制度, 随时报告电力运行情况, 及时调动应急队伍, 协调相关部门处置各类突发公共事件, 做到了领导有力, 执行到位。
一、上海、深圳、南京城市管理工作的实践探索和经验做法
目前，上海、深圳、南京的城市管理运行机制与北京基本相同，均实行“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，即市、区县政府两级管理主体，通过市、区县、街乡三个管理层级，采取在市、区县、街乡、社区（居委会、村委会）建立数字化网格的方式进行管理。主要有六个特点：
（一）突出统筹地位，成立城市管理议事协调机构
上海市成立了“上海市城市综合管理推进领导小组”，由主管副市长任组长，市政府相关部门和各区县、各相关单位主管领导为成员，主要负责城市管理领域重大问题的统筹指导、综合协调工作，初步形成了“全市统筹、统一协调、市区联动、区县为主、分工负责、各司其责”的城市管理工作格局。南京市成立了“南京市城市治理委员会”，由市长任主任，常务副市长、主管副市长任副主任，成员由市政府及城市管理相关部门负责人等公务委员和专家、市民代表、社会组织等公众委员组成，负责研究决定城市管理重大决策，统筹协调城市管理重大事项。公众委员以公开征集及评选的方式产生，目前已评选出公众委员45名。
（二）强化统筹作用，设立城市管理综合协调部门
上海市突出“党建统领”，成立了市委派出机构城乡建设与交通工作委员会（简称党工委），负责统筹城市管理系统以及中央在沪企业单位的党的建设、思想政治建设和领导班子建设。同时，强调统筹综合，在市政府设立“两委+若干专业部门”，“两委”即城乡建设和管理委员会（简称建管委）、交通委员会，“若干专业部门”即绿化和市容管理局（城管执法局）、水务局和房管局3个部门，形成了“大部制”的格局。在管理体制上，党工委与建管委合署办公，市政府“两委+若干专业部门”的主要领导均为党工委党委委员。建管委负责城市管理相关政策、法规、标准、规范的制定和行业指导；绿化和市容管理局按照职责分工具体负责绿化、市容环境卫生、林业和城管执法等相关领域的工作；各区县和街乡负责具体工作的组织实施。深圳市和南京市也都设立了城市管理局，承担城市综合管理责任。
（三）强化法制保障，制定出台综合性城市管理法规
南京市经江苏省人大审议发布了我国第一部城市管理地方法规——《南京市城市治理条例》，站在城市治理的高度，把包括建（构）筑物管理、建筑垃圾管理、物业管理、市政设施管理、道路交通管理、停车设施管理、户外广告设施和招牌设置管理、应急管理及其他事项等城市管理事项用法律的形式固定下来，对城市管理行政执法、公众参与治理、监督和救济等工作作出明确规范和界定，进一步强化了城市管理工作的法制保障。三个城市都结合各自实际，制定了一系列配套的《条例》《办法》，编制了较为完善的各类城市管理标准规范，以网格化为依托建立“大数据”系统，实现城市管理工作的精细化、标准化。
（四）强化行政执法，赋予城市管理部门综合协调手段
上海、深圳、南京三个城市都很注重城市管理职能与综合协调手段的匹配性和统一性，强化城市管理与行政执法的整体性和互补性，在市级层面建立了“城市管理+综合执法”的工作体制，深圳市城市管理局和南京市城市管理局与本市的城市管理行政执法局是两块牌子、一套班子，负责城管执法工作的组织实施、统筹协调、综合考评、监督检查和业务指导。南京市城市管理局还承担了市容景观、环境卫生、市政设施、城市绿化管理方面的行政审批职责，负责户外广告设置、拆除环境卫生设施、设置渣土弃置场地、城市建筑垃圾处置等方面的审批事项，负责占用、挖掘城市道路、城市河道、城市绿地许可等方面的审批事项，保证了城市管理的责权匹配，增强了权威性。
（五）强化监督考评，建立起了城市管理长效机制
上海市采取市级考评与区县自评、日常检查与实效测评、专业考核与社会评价相结合的办法，建立了“市民评判、社会评价、行政评定”的市容环境综合评价体系，综合考评结果与区县绩效考核、“以奖代补”等挂钩；每年开展两次市容环境卫生状况公众满意度测评，测评情况通过《解放日报》《文汇报》《新民晚报》向社会公布。深圳市采取明检与暗检相结合的办法，区分行业考核（占比56%）、专项检查（占比20%）、数字化城管考核（占比10%）、舆论监督考核（占比4%）、社会满意度考核（占比10%）五种方式，每月按百分制进行考核，每季度和年度对各街道统一排名，考核结果通过市属主要新闻媒体定期向社会公示，并按季度和年度对前六名进行奖励，对一年内两次排名最后或两次不达标的街道主要领导进行问责。南京市采取“城区一周一查、郊区一月两查”的方式进行考核，每月考核结果在《南京日报》公布，编发《考核通报》点评，与“以奖代补”经费挂钩，对连续两月得分低于70%的给予通报批评并取消当年度综合评优资格，连续三月得分低于70%的由市、区纪检部门对单位分管领导及相关责任人进行问责，并向市、区组织人事部门通报处理结果。
（六）强化社会服务，较早推行环卫作业市场化运行模式
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深圳市建立了相对完善的市场经济体制，大力推进政府购买公共服务，实行政（事）企分开、管干分离，明确规定环卫作业服务必须通过政府采购确定专业企业负责。目前，深圳市市政道路清扫保洁作业市场化率达到90%，垃圾清运市场化率达到75%，垃圾处理市场化率达52%。深圳是在全国较早实行环卫作业市场化运作模式的城市，一是坚持管理重心下移，实行市、区、街道、社区四级环卫管理体制，环卫作业实行全覆盖管理。二是政府购买公共服务，限定服务企业准入门槛，推行公开招投标制度，确定合理的外包合同期限，实行环卫作业管干分离。三是在加大投入力度的同时，改变政府单一投资模式，广泛吸引社会资本投资建设和参与运营环卫基础设施，实现投资主体社会化、多元化。
二、对深化首都城市管理体制改革和机制创新、提高城市精细化管理水平的思考和启示
习近平总书记在2014年2月26日视察北京时强调指出：城市管理是一门科学，需要精心打理，打理好了还有很多可以扩展的空间。要加快形成与世界城市相匹配的城市管理能力，城市管理目标、方法、模式都要现代化。要健全城市管理体制，充分运用现代信息技术，加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，坚持重心下移，积极推进网格化服务管理体系建设。总书记的重要讲话为我们深刻认识和把握城市管理问题，进一步提高首都城市精细化管理水平指明了方向、明确了思路。结合编制“十三五”规划，参考上海、深圳、南京等国内大型城市和伦敦、香港、新加坡等国际城市的先进经验，建议将正在编制的《北京市“十三五”时期市政市容发展规划》更名为《首都城市管理“十三五”发展规划》，并采取以下措施：
（一）完善和强化议事协调机构
北京的城市管理比较特殊，统筹性、综合性、协调性特点明显，应借鉴南京等城市经验和北京奥运会做法，在进一步完善首都城市环境建设委员会职能的基础上，成立首都城市治理委员会，由市长任主任，分管副市长任常务副主任，中央国家机关相关部门分管领导和相关副市长任副主任，首都城市治理委员会办公室主任任秘书长，成员由市相关部门、各区县长、中央国家机关相关部门和在京国有大型企业、解放军总部机关和北京卫戍区、武警北京总队相关负责人等公务委员及专家、市民代表、社会组织等公众委员组成。首都城市治理委员会办公室可设在市城管委，办公室主任由城管委主任兼任，委员会及办公室的主要职责是决策和总体推进城市管理的顶层设计、综合协调、规划计划、目标任务、督查落实。区县成立相应机构，统筹落实本区域城市管理工作。
（二）设立城市管理综合协调部门
针对当前存在的重建轻管、城市管理领域统筹不够、缺乏顶层设计和综合协调等问题，按照“规建管并行独立、做实做强管理”的理念，在北京市市政市容管理委员会的基础上，设立北京市城市管理委员会（简称市城管委），对市市政市容委现行的“三定”职能特别是城市综合管理职能进行梳理明确，强化综合协调职能，整合专业管理职能，理清职责交叉边界，统筹负责城市环境整治、环境秩序治理、市容环境卫生、市政基础设施、市政公用事业、城市园林绿地等行业管理，实现对城市管理的统筹规划、综合协调、执法督查和监督考评。
（三）制定城市综合管理法规
城市管理遇到的矛盾困境大都与法律法规缺失有关。目前，北京市开展城市管理的主要依据是《北京市容环境卫生条例》等专业规章，没有一部综合性城市管理地方法规。因此，应从“提升城市管理地位、强化城市管理手段”的实际需要出发，尽快编制颁布《北京市城市管理条例》，将城市管理贯穿于城市发展、城市规划、城市建设的全过程，统筹市政设施运行管理、市政公用事业管理、市容环境卫生管理、城市园林绿地管理等城市管理主要职责，明确社会单位、市民群众参与城市管理的责任义务。
（四）理顺城市管理部门与相关部门之间的关系
北京的城市管理涉及规划、建设、市政市容、交通、环保、水务、园林绿化、城管执法等多个部门，也涉及中央国家机关和在京企事业单位、军队（武警）总部机关和驻京部队、各区县和市属各企事业单位。城市管理部门如何统筹协调？一是建立健全城市管理部门参与城市规划、城市建设实施情况的评估反馈机制，城市管理部门协助相关部门做好城市基础设施建成后的验收和移交工作，防止出现“规划漏项、建设甩项”问题。二是加强对交通、环保、水务、园林绿化等相关领域内涉及城市管理内容的统筹协调，做到全市统一规划、统一部署，统一标准、统一验收。三是加强对中央驻京单位和解放军、武警驻京部队及各区县、各企事业单位内部涉及城市管理工作的统筹推进，明确标准，规定时限，跟踪督促，指导落实，真正形成城市管理全市“一盘棋”的工作局面。
（五）增强城市管理部门综合协调职能与手段的匹配度
针对城市管理部门承担综合协调职能，却没有综合协调手段，导致工作推进不力、责任落实不力、安全监管不力、隐患消除不力的情况，建立完善综合协调职能与综合协调手段相配套的城市管理工作机制，给城市管理部门增加管理职能或协调手段。如，地下管线综合管理，目前只有安全监管责任，缺乏安全监管手段，制定的年度消隐计划除了少数能随道路大修落实外，大部分隐患得不到及时消除，原因就在掘路审批分散在交管、路政、园林等部门，必须整合掘路审批和安全监管职能，确保城市基础设施安全稳定运行。
（六）强化城市管理与行政执法并重理念
城管执法工作是城市管理工作的重要组成部分。城市管理和综合执法都是手段，城市管理为综合执法提供管理资源，综合执法为城市管理提供执法保障，如同“一体两翼”、“一车两轮”，相辅相成，缺一不可。北京市市政市容委承担的城市运行管理职能，因缺少自己的专业执法队伍，只能依靠协调相关职能部门和城管执法局开展，管理与执法难度加大，很多违法问题不能及时制止。上海、深圳、南京等城市管理实践证明，建立完整的城市管理与行政执法相配套的工作体系，形成统一决策、统一管理、统一执法的“大城管”格局，是新常态下提升城市治理现代化水平的最有效模式。
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（七）加强对检查考评结果的运用
针对城市管理考评内容设置和考评结果运用方面存在的问题，认真总结完善首都环境建设“月检查、月排名、月曝光”措施，科学确定考评对象，科学设置考评内容，建立科学的综合考评体系，加强对考评结果的运用，综合考评结果做到“五个纳入”，即：纳入政府绩效管理，占一定比分权重；纳入领导干部政绩考察，作为综合评价的重要参考或城市管理“一票否决”；纳入“以奖代补”，重奖先进；纳入政府信息公开，在官方媒体公布，接受群众和舆论监督；纳入政纪处分，对考评结果连续在末位的单位进行问责处理。
（八）加强网格化城市管理大数据支撑
加强“大网格”建设和管理，整合各类监控资源，加强城市管理网与社会治安网、社会管理网的有效衔接；升级网格化管理平台，加快推进网格化向全时段覆盖和向街道（乡镇）、社区（村庄）等基层延伸，为城市管理形成“大数据”支撑。建立“应发现尽发现、应处置尽处置”的问题处理机制，简化问题派发流程，缩短问题处理周期，落实问题处理责任，提高问题处理能力，提升城市管理水平。
（九）深入调动社会群众广泛参与
倡导“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，发挥政府主导作用，调动社会群众参与，形成政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动；发挥人大代表、政协委员、新闻媒体、特约监督员的监督作用，增强建议、提案和新闻曝光问题的办理力度，形成良好的社会监督氛围；发挥街道、乡镇的属地管理作用，组织辖区内居民群众积极参与城市管理，培育和强化全社会的公民意识、法人意识、家园意识；发挥各类志愿者的引领作用，带动自发成立“4050劝导队”“社区联防安全员”等民间自治组织，实现城市综合管理由人治向法治转变、单治向共治转变、他治向自治转变。
（十）大力推进城市管理市场化
坚持以市场为导向、监督管理为保障，逐步建立“政府管理、社会监督、市场化作业”的城市管理模式和机制。借鉴深圳等城市的市场化管理经验，总结完善北京市开展的环卫保洁市场化运行前期做法，按照“政企分开、管养分离”的原则，成熟一项放开一项、成熟一个领域放开一个领域，逐步实现环卫保洁管理、路灯照明维护管理、户外广告设施管理、市容景观管护等城市管理各领域的全面市场化购买服务，解决当前面临的城市管理力量不足、手段单一、管理粗放、效率不高等问题，最大限度地降低政府管理成本，调动社会参与城市管理的积极性，不断提高城市管理的精细化、规范化水平。
（责任编辑：赵静）
第五十八条 规划管理人员持证执行公务时，被检查的单位或个人不得阻挠，并应如实报告情况和提供必要的资料;检查人员应秉公执法，并为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第五十九条 凡符合以下条件之一的单位或个人，由县级以上人民政府或规划管理部门予以表彰、奖励：
(一)实施城市规划、改善城市环境成绩显著的;
(二)忠于规划管理职守成绩显著的;
(三)检举违反本条例的建设活动，或举报规划管理人员滥用职权、徇私舞弊行为，经调查属实的。
第六十条 对违反本条例的建设行为，由县级以上人民政府或者规划管理部门按照本条例第四十一条、第四十二条、第四十三条所规定的规划管理权限予以处罚。
第六十一条 未领取建设工程规划许可证进行施工，不按建设工程规划许可证的规定和核准的施工设计图进行施工，临时性工程或应该拆除的工程逾期未拆，均属违法建设。
对违法建设，规划管理部门应责令其停止建设，并根据其对城市规划所产生的影响，分别给予拆除、没收、限期改正等处罚，并可处以土建工程造价百分之三至百分之十五的罚款。对有关责任人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第六十二条 无权、越权以及其他违反本条例有关规定进行审批的，上一级规划管理部门或者同级人民政府有权撤销违法审批意见，并做出处理决定。违法审批部门必须执行。
无权、越权以及其他违反本条例规定进行审批所涉及的建设工程，由做出违法审批意见部门的上一级规划管理部门或者同级人民政府按照违法建设进行查处。对由此造成的经济损失，建设单位或者个人可根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，要求做出违法审批意见的部门给予赔偿。
第六十三条 阻碍规划管理工作人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
摘要：经济日益国际化，有力地促进了城市的现代化，同时，对城市综合管理也提出了新的要求。从南京情况看，其中量重要的是涉及城市的功能定位、规划布局、投资环境、经济结构、信息化建设、城市管理体制、综合服务功能以及可持续发展等问题。
关键词：南京;经济国际化;城市现代化
经济国际化是指一个国家和地区与世界经济融合的过程和程度。其内容主要包括：产业结构国际化、资源配置国际化、经济运行和企业行动国际化、开放环境国际化。其实质含义，是指资本在全球范围内自由流动，快速地超越一切屏障去获取最大利润。近年来，随着信息技术革命的发生发展，经济国际化的进程大大加快，已经成为世界经济发展的主流。城市化和城市现代化则是我国今后相当长的时期内必须坚持的重要发展战略之一。加快城市化进程和推动城市现代化，是实现我国长期发展目标的内在要求，是保持国民经济持续发展的客观需要。以“经济国际化、城市现代化进程中的南京城市管理”为题，深入研究探讨经济日益国际化、城市发展日益迈向现代化的进程中的南京城市管理问题，既是理论探索、研究的课题，也是城市经济社会发展的现实需要。本论述着重于政府机能的政策导向研究和相关目标的建立。
一、南京的基本情况
南京是中国的特大城市之一，江苏省省会。下辖11区4县，面积6516平方公里，其中市区面积2549.35平方公里，人口534万。南京的特点，可以用三句话来概括：南京的过去，是一座古老的历史文化名城和著名古都;南京的现在，是一座濒江近海、开放型的多功能中心城市，朝着经济国际化、城市现代化的方向迈进;南京的将来，必将成为以科技为先导、“融古都特色与现代文明于一体的现代化江滨城市”。
南京具有悠久的历史，是中国六大古都之一。“公元前472年，越王勾践灭吴后，在今中华门西南角长干里筑‘越城’”，开启了南京2470多年的建城史;公元229年，孙权称帝并迁都于此，称建业，为南京建都之始。此后，共有十个朝代在南京建都，故南京又有“十朝都城”之称。在中华民族的发展史上，南京有着十分重要的地位。
今天，南京已发展成为一个濒江近海、对外开放的多功能中心城市，在中国宏观生产力布局和经济社会发展中居于重要的地位。南京地处中国长江流域与沿海开放地带的文汇部，是国家对外开放和重点开发的地区，紧邻我国最大的中心城市上海，是中国最繁华的沪宁城市带中的重要城市，具有加速经济国际化的迫切需要和有利条件。南京是华东地区重要的交通和通讯枢纽，铁路、公路、水运、空运、管道、集装箱等多种运输方式齐全，内河港口的年吞吐量是中国最大的;南京是中国重要的工业基地，已经建立了以电子、汽车、化工、冶金、建材等产业为主导的综合性工业体系，电子、石化、汽车工业规模居全国前列。’南京是长江流域重要的商贸中心和金融中心，2000年全市社会消费品零售总额达到420亿元。南京是我国重要的教育、科研基地。拥有各类大专院校的数量仅列北京、上海之后，拥有各类科研机构571个，各类专业人才38万多人，中科院、工程院两院院士63位。南京是国家重点旅游城市之一，拥有丰富的自然景观和人文景观，山、水;城、林融为一体，2000年来南京观光游览的境内外宾客超过千万人次，旅游收入超过百亿元。
近年来，南京的经济持续、快速发展，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平不断提高，综合经济实力明显增强。曾被国家评为“中国城市综合实力50强”第5名、“中国城市投资硬环境40优”之一，还被国家授予“全国环境综合整治优秀城市”、“国家园林城市”称号。2000年，南京实现国内生产总值首次突破千亿元大关，达到1020亿元，进入全自18个GDF超千亿元城市行列。“2000年全市进出口总额和出口总额分别达到41亿美元和17.9亿美元”。一批国际上有影响的大企业、大公司、大财团来宁投资，一批高新技术项目、基础工业项目和基础设施项目在宁落户，‘外贸出口和对外经济技术合作也迅速增长，目前，外贸进出口总额占国内生产总值的比重已达32.5%。同时，南京的一批大企业也走向国际舞台，一批重点项目开展了国际招标。南京的一些标志性建筑如禄口机场、紫金山观景台、南京火车站站房改建等设计，已与国外著名设计师合作设计。经济国际化为南京经济的发展和城市现代化建设提供了有力的支撑。
二、经济国际化、城市现代化进程中的城市管理
改革开放以来，南京国民经济和社会事业迅速发展，城市经济的外向度和城市开放度不断提高。经济日益国际化，有力地促进了南京城市的现代化;城市的现代化，也积极推动了南京经济的国际化。在这一相互交织、相互促进的发展进程中，城市综合管理工作愈发重要，并面临着新的课题、新的要求。从南京情况看，其中最重要的是涉及城市的规划布局、城市的投资环境、城市的经济结构、城市的信息化建设、城市的管理体制、城市的综合服务功能以及可持续发展等问题。
1.调整城市规划布局
规划是政府管理城市最重要的手段，是实现资源合理利用的关键，是城市可持续发展的保证。规划决定了城市的格局和发展方向。城市综合管理首先要落实在规划管理上。随着经济国际化和城市现代化的发展，南京现有的城市规划已不完全适应城市建设和发展的需要，必须进一步调整城市规划，优化城市布局。“南京的城市发展定位是：科学技术先导、古都与江滨特色鲜明、国际影响较大的现代化中心城市”。因此，南京的城市规划应着力于以主城为核心，突出南延东进，加强沿江开发，加紧推进江北地区整体规划和基础设施建设，初步莫定“江在城中、山在城中”的现代都市框架，总体上形成主城、都市发展区、市域三个层次的城市发展格局，同时与周边城市共同推进南京都市圈的建设。
落实行政执法责任制办法
（试 行）第一章
总
则
一、指导思想：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法、行政法律和有关城市管理的法律、法规、规章为依据，依法行政，严格执法。在行政执法工作中做到有法必依、执法必严、违法必究，处理好严格执法与文明执法的关系，提高执法效率。
二、基本原则：
以城市管理有关法律、法规和规章为依据，明确执法机构和执法人员的执法范围、执法权限、执法程序和执法责任；以规范执法行为，实现公正执法、文明执法、严格执法，提高执法水平为目标，进一步完善行政执法责任制，坚持“职权法定、权责明确、公开公正、有错必究、责任自负和廉洁高效”的原则。
三、执法依据：略
第二章
大队机关职责
一、负责本大队行政执法责任制的建立、实施、指导和监督工作，并对推行行政执法责任制工作进行组织协调。
二、实施行政处罚、行政强制措施要严格依照法律、法规规定的权限和程序进行。
三、建立健全行政执法政务公开制度。通过多种形式将执法职
第 1 页 能、执法权限、执法依据、执法程序、办公地址、举报电话等向社会公布，接受群众的监督。
四、负责本大队政务工作：公文处理、信息、信访、提案、档案、保密工作，重要会议的组织。
五、负责本大队的对外宣传工作，树立城管良好形象，争取广大市民的支持和理解。
六、负责本大队各项资金的管理工作，严格执行“收支两条线”和重大资金使用管理规定。
七、负责本大队执法案卷的评查工作，行政复议、行政诉讼的答辩工作。
八、负责全区环境整治工作的安排、实施、检查、落实业务执法工作，统筹安排、协调各分队的力量，解决执法中的重点、难点问题。
九、负责本大队的思想政治工作、干部管理和队伍建设。
十、负责全大队科级以下干部的人事调配、录用、任免、考核、考察、培训工作；
十一、负责对本大队各部门和所有监察员在执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行督察，十二、受理本大队执法人员行政违纪行为的控告、检举、投诉和信访。
十三、负责本大队宣传教育和业务培训工作，使执法人员熟悉城管相关的法律、法规和规章，确保依法行政，文明执法。
十四、负责区委、区政府及市城管执法局交办的其他工作。
十五、负责对本大队贯彻执行行政执法责任制过错责任追究工作。
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第三章
执法岗位责任 第一节
领导岗位责任
一、大队党组书记、大队长职责： 主持城管大队全面工作，其主要职责是：
1、主持召开大队党组会、队长办公会和队务会议，负责组织制定城管大队行政工作发展规划、总体目标、大队工作计划；
2、研究贯彻落实上级方针政策的具体措施，考核副大队长的工作目标责任，指导、检查全大队行政管理及城管执法工作任务完成情况；
3、抓好大队班子建设和党建工作，团结领导班子尽职尽责的开展工作；
4、协调班子内部、科室之间、与上级主管部门之间关系，确保全大队各项工作任务的完成；
5、负责财务科的日常管理工作，对财务科的工作进行经常性的指导，检查任务完成情况；
6、完成上级领导交办的其他工作。
二、党组副书记职责：
主管大队政工科，主抓大队政治思想工作和干部队伍建设工作，其主要职责是：
1、参加大队长办公会，参与研究城管大队重要事项的决策，提出建议，供大队长参考；
2、主持召开大队政治工作会议，负责组织制定城管大队思想政治教育工作计划；
3、研究贯彻落实上级方针政策的具体措施，指导、检查全大队队伍建设和思想政治工作任务完成情况；
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4、抓好班子建设和党建、团建工作，维护班子团结；组织政治学习和精神文明建设；
5、负责政工科的日常管理工作；对政工科的工作进行经常性的指导，检查任务完成情况；
6、完成上级领导交办的其他工作。
三、副大队长职责：
主管大队指挥中心，主抓业务工作，其主要职责是：
1、参加大队长办公会，参与研究城管大队重要事项的决策，提出建议，供大队长参考；
2、负责业务指导、监督检查、考评和管理工作；
3、组织制定行政执法年度业务工作计划及年度执法任务；
4、宣传、贯彻城市管理有关的法律、法规和规章；
5、加强与直属分队、各分队之间的业务联系，协调、解决直属分队、各分队辖区发生的执法问题；
6、参加重大行政执法检查，以及重大行政处罚、行政诉讼和行政赔偿等案件的讨论和决策；
7、落实与执法有关的各项工作制度，履行指导、监督、检查等职责；
8、带头严格执法，支持监察人员正确行使职权；
9、负责协调大队与各街、乡、职能局的业务关系以及与市执法局、区有关单位的联系、协调工作；
10、完成上级领导交给的其它工作。
四、副大队长职责：
主管大队办公室、宣教科，其主要职责是：
1、参加大队长办公会，参与研究城管大队重要事项的决策，提出建议，供大队长参考；
2、组织制定大队年度工作计划及年度工作总结报告；
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3、负责宣传教育工作指导，监督检查、考评和管理宣教工作；
4、及时将上级部署的任务和大队办公会决定的事项，传达到主管科室，作出安排、提出要求；
5、宣传、贯彻城市管理有关的法律、法规和规章；
6、负责主管科室之间的协调工作；
7、审核主管科室呈报的通知、决定、规定等文件，并作出批示；
8、完成上级和领导交办的其他工作。
五、副大队长职责：
主管法制科及派驻城管大队的民警工作，其主要职责是：
1、参加大队长办公会，参与研究城管大队重要事项的决策，提出建议，供大队长参考；
2、负责派驻大队民警的管理、使用、工作协调；
3、负责大队法制工作指导，对重大、疑难案件的审核把关；
4、宣传、贯彻城市管理有关的法律、法规和规章；
5、完成上级和领导交办的其他工作。
六、大队纪检组长职责：
分管大队监察科，主抓大队纪检监察工作，其主要职责是：
1、参加大队长办公会，参与研究城管大队重要事项的决策，提出建议，供大队长参考；
2、负责全大队的纪律检查、督查工作；
3、抓好大队的党风廉政建设工作，做好法律、法规宣传、教育工作；
4、参加重大行政执法检查，以及重大行政处罚、行政诉讼和行政赔偿等案件的讨论和决策；
5、做好群众工作，处理群众来信、来访、来电工作;
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6、完成上级和领导交办的其他工作。
第二节
科、室岗位职责
办公室：
1、负责大队年度计划总结、大事记撰写及调研工作；
2、负责固定资产管理工作；
3、负责行政处罚月报、机关考勤工作；
4、负责城管进社区、校园周边整治工作；
5、负责大队信访工作；
6、负责大队规章制度的修改、汇总、编辑工作；
7、负责大队及机关车辆调度工作；
8、负责交通安全及安全保卫工作；
9、负责罚没物品的管理工作；
10、负责库房物资管理工作；
11、负责大队信息化建设工作；
12、负责大队监察员服装管理工作；
13、负责大队献血工作；
14、负责大队档案管理工作；
15、负责大队机要保密工作；
16、负责大队文件收发、登记、传阅工作;
17、负责大队政务公开宣传栏的设置。法制科：
1、负责执法案卷的审核；
2、负责做好行政复议、行政诉讼的答辩工作；
3、负责承办听证工作；
4、负责执法案卷归档；
5、负责案件的申请法院强制执行；
6、法制员的培训、指导和管理；
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7、负责法制培训工作，制定培训计划，并组织实施；
8、负责大队监察人员的资质管理工作；
9、对分队执法情况进行统计分析，按千分制考核制度进行执法综合考评；
10、负责大队领导临时交办的其它工作。指挥中心：
1、负责全区环境整治工作的安排、实施、督促、检查、落实业务执法工作，完成上级领导交办的各项工作任务；
2、根据有关规定，结合大队实际，制定并不断完善行政执法责任制考核评比办法；
3、负责全大队执法工作的检查、考核，汇总考核情况，公布千分制评比结果，落实执法责任制考核评比办法；
4、负责全大队人员的加班期间业务实际考核工作，及时上报业务工作情况；
5、定期检查各分队环境整治工作，编发通报，及时上传、下发考核发现的问题，督促各分队对工作的落实；
6、负责统筹安排、协调各分队的力量，解决执法中的重点、难点问题；
7、负责接待群众来信、来访、建议，处理信访案件、市局督办、网上投诉和城市管理广播曝光问题，按期给予答复，并督察各分队的信访办理情况；
8、负责指挥中心年度工作计划、月工作安排、年度总结以及业务工作的汇总；
9、负责领导交办的其它专项或临时性工作。
政工科：
1、负责制定大队理论中心组的学习和组织实施工作；
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2、负责处级领导干部年度考核、民主生活会工作；
3、负责处级领导干部个人年度收入申报工作及重大事项报告工作；
4、负责全大队的思想政治工作及干部管理、队伍建设；
5、负责党总支、党支部年度工作计划、总结及各种汇报材料的拟定和实施；
6、负责党、团员的发展、组织建设工作，党、团员的教育及党员的评议、以及党总支系统内的党费收缴工作；
7、负责全大队科级以下干部的人事调配、录用、任免、考核、考察、培训工作；
8、负责全大队机构的编制核定及编制报表统计上报工作；
9、负责政策性工资核定工作，贯彻执行中央、市、区有关工资福利等方面的政策、法规；
10、负责机关工会开展的活动、会员的档案管理工作，全大队监察员的慰问工作；
11、负责全体监察员的休假及工伤的审批备案工作；
12、负责人事档案的日常管理、档案材料的收集、整理、归档、借阅、保管工作；
13、负责办理各种人事证明、因私出国等相关手续；
14、完成领导交办的各项临时性工作。
宣教科：
1、负责大队“丰台城管”网站工作;
2、负责对外宣传工作;
3、负责信息工作;
4、负责协调全员教育培训工作;
5、负责《新丰台》报城管专版的采写和编辑工作;
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6、负责大队城管网站政务公开栏相关内容的更新。监察科：
1、检查监察对象在遵守、执行法律、法规和政府决定、命令中的问题;
2、协助驻在部门抓好驻在部门及直属单位和所属单位的廉政勤政建设和反腐败工作，督促、协调驻在部门研究、制订本系统综合治理腐败的有效措施;
3、受理对监察对象违反行政纪律行为的控告、检举，调查处理监察对象违反行政纪律的行为;
4、受理监察对象不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及管辖范围内的法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉;
5、监督检查驻在部门及直属单位和所属单位国家公务员勤政廉政状况，对其进行法律、法规和行政纪律的宣传教育；负责驻在部门及直属单位和所属单位监察干部的业务培训工作;
6、对全大队各部门和所有监察员在执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行督察;
7、完成区监察局和驻在部门行政领导交办的其他工作。财务科：
1、负责城管大队各项资金的收支核算，保障大队资金的安全，为大队各项工作的开展提供财力保障。
2、按时编制年初预算、年终决算，定期编制财务报告，如实反映资金收支情况，进行财务活动分析。
3、负责大队罚没款的收缴、核算以及罚款票据的管理工作。
4、负责大队车辆油材料的统计、核算。
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5、负责大队固定资产的核算工作。
6、负责大队政府采购项目的申报、审批工作。
7、负责大队住房公积金的核算、交存、管理工作。
8、负责工会帐目的登记、核算，工会经济活动的监督工作。
9、负责公费医疗的报销、管理工作。
10、为大队全体监察员办理人身意外伤害保险及保险理赔工作。
11、负责会计档案的归档、保管工作。
12、建立健全内部财务管理制度，严格财经纪律，对各分队的财务活动进行指导、监督、检查。
14、协调分队与街道财政之间的关系，为分队正常工作提供有力的财务保障。
第三节
各科室分解的岗位责任
一、办公室 办公室主任职位
1、制定工作计划，组织、指导、检查、考评、总结本室工作；
2、认真组织会务并搞好会议记录，根据需要编写会议纪要，对起草的文件及各种报表进行审核；
3、加强对档案、机要工作的指导、检查，严格按有关制度规定抓好落实，发挥其工作效能；
4、做好信访工作，办理人大、政协议案、提案工作，接待群众来访，组织落实信访工作制度；
5、加强全室人员的管理，组织协调各种关系。
第 10 页 办公室文秘职位
1、负责文秘工作；
2、负责调研工作、大事记撰写工作；
3、起草工作计划，报主任批准后组织实施；
4、起草会议文件材料，组织落实会务工作。办公室档案、机要职位
1、做好档案的建档、归档工作，负责档案的保管和处理；
2、做好大队秘密文件的收发、登记、传阅、保管工作；
3、认真做好文件的收发、报送工作，进行收发文登记；
4、完成领导交办的临时性工作。办公室内勤职位
1、负责内勤工作；
2、负责固定资产管理工作；
3、负责行政处罚月报、机关考勤工作；
4、负责城管进社区、校园周边整治工作；
5、负责大队信访工作，办理人大、政协议案、提案工作，接待群众来访，进行来信来访登记记录，领导批示后督办并反馈有关部门；
6、负责大队规章制度的修改、汇总、编辑工作；
7、完成领导交办的临时性工作。办公室车辆调度、安全保卫职位
1、负责大队及机关车辆调度工作；
2、负责车辆维修管理、年检和通行证的办理工作；
3、负责交通安全工作，签定交通安全责任书；
4、负责安全保卫工作；
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5、负责大队罚没物品的登记、销毁、变卖工作；
6、完成领导交办的临时性工作。办公室后勤保障职位
1、负责大队机关库房的物资管理工作；
2、负责起草大队信息化建设方案、规划，并分阶段组织落实；
3、负责大队机关信息化建设管理、维修工作；
4、负责大队信息化装备的统计、登记工作；
5、负责与市、区信息化管理部门进行协调、沟通，保证大队信息化工作顺利进行；
6、负责大队监察员服装管理工作，制定大队每年购买服装预算方案，并负责购买、发放和登记；
7、负责大队献血工作；
8、完成领导交办的临时性工作。
二、财务科 财务科科长职位
1、负责财务科全面工作，全面掌握大队财务的各项资金的收支情况，监督检查各项收支的真实性、合法性、规范性；
2、负责大队日常支出的监督工作；
3、负责编制大队经费的使用计划并监督落实经费的执行情况；
4、负责工会帐目的建帐、记帐、核算、上报工作；
5、负责政府采购商品的申报、审核、催办工作；
6、对科室人员分管登记的帐目进行审核、检查，认真执行《会计法》；
7、负责预算经费缺口的追加工作；
8、负责对分队财务活动的指导、监督、检查；
第 12 页
10、负责对科室人员进行职业道德教育，保证大队资金的安全。财务科副科长职位
1、负责大队财务建帐、编制会计科目工作；
2、负责编制记帐凭证、核对银行对帐单工作；
3、负责大队财务帐的登记核算工作；
4、负责大队经费预算、决算的编制上报工作；
5、负责大队资金报表的编制和上报工作；
6、负责会计档案的整理工作；
7、负责大队财务印鉴的管理工作；
8、负责大队监察员住房公积金的管理工作；
9、负责大队监察员保险投保和意外伤害理赔工作；
10、负责大队统计证、技术监督证年检、保管工作；
11、负责大队工会帐户的财务工作； 财务科出纳职位
1、负责全体人员工资（包括临时工、热线接线员、清刷小广告人员）、药费的发放；
2、日常票据的审核及报销；
3、支票的审批及领取；
4、税款的代缴代扣；
5、现金的存取；
6、工资台帐的统计； 财务科出纳职位
1、大队罚没款的收缴；
2、大队罚款票据的管理工作；
3、全大队公费医疗的管理工作；
4、机关、直属队、各乡执法分队、执法组油材料的统计；
5、罚没款帐户的记帐工作；
第 13 页
6、罚没款帐户会计档案的归档工作。
三、法制科 法制科科长职位
1、负责本科室工作计划的制定，并进行工作总结；
2、负责全大队重大、疑难案件的审核、批准；
3、对分队法制工作进行培训和指导；
4、完成大队领导临时交办的其他工作。法制科副科长职位
1、全大队行政复议、行政诉讼工作；
2、违法建设案件的审核；
3、重大案件的听证工作；
4、案件的申请法院强制执行；
5、行政处罚案卷的指导工作；
6、对分队法制工作进行培训和指导；
7、完成大队领导临时交办的其它工作；
8、协助科长完成法制科其它工作。法制科违法建设、行政复议和行政诉讼职位
1、违法建设案件的审核；
2、行政复议、行政诉讼工作；
3、重大案件的听证工作；
4、案件的申请法院强制执行；
5、法制调研工作；
6、对分队法制工作进行培训和指导；
7、完成大队领导临时交办的其它工作。法制科案件审核、人员资质管理职位
1、案卷评查工作；
第 14 页
2、全大队人员资质管理工作；
3、上报市局、法制办的数据汇总；
4、法制宣传工作；
5、对分队法制工作进行培训和指导。法制科案件审核、内勤职位
1、案卷评查工作；
2、法制科各种数据报表的统计、报送；
3、各种文件和案卷的整理和归档；
4、法制信息工作；
5、对分队法制工作进行培训和指导；
6、完成大队领导临时交办的其它工作。
四、指挥中心 指挥中心主任职位
1、主持指挥中心全面日常的工作；
2、按照大队的要求抓好全大队的执法业务工作；
3、负责指挥中心内部工作人员的思想教育和业务考察工作；
4、负责环境综合整治工作的安排、分配、落实工作，协调办理分队上报的有关环境治理工作的情况；
5、负责统筹安排，协调分队执法力量，解决执法中的难点、重点；
6、负责对领导交办其他事宜的分工、及工作安排。指挥中心副主任职位
1、全面负责对分队的执法业务检查考核工作。
2、负责落实执法责任制评比办法，汇总考核成绩，上报千分制考核情况。
第 15 页
3、负责对信访、督办件的督查和复查工作；
4、负责指挥中心业务检查的日安排、周安排、月安排；
5、负责指挥中心内部考勤管理。指挥中心副主任职位
1、负责制定、编写年度计划、总结和各项上报（包括临时性整治文件）稿件;
2、负责编写、下发热线通报、情况简报，传送信息;
3、负责热线工作人员使用，并对热线进行分析、统计，接待、处理群众来访；
4、负责领导交办的临时性工作。指挥中心外勤职位
1、负责指挥中心检查车辆的维护、保养工作；
2、负责对分队进行执法业务考核工作，每月对检查情况进行汇总，参与考评；
3、负责协助办理其他临时性工作。指挥中心内勤职位
1、负责市城管办、区政府督办事项（信访、检查反馈、网上投诉等）的处理、答复工作；
2、负责对业务检查内容分类登记、打印处理工作；
3、负责参加业务检查工作，并对每月业务检查情况进行分析、总结，每月出一期通报；
4、负责指挥中心各类文件的打印和每年归档工作。指挥中心内勤职位
第 16 页
1、负责接听、记录群众举报的各类问题，对于大队内部举报详尽记录，对于网上96310投诉进行管理监督，通知并督促分队限期办理。
2、负责市局、区里下达各项报表统计上报工作，包括临时性报表和固定性周、月报表；
3、负责指挥中心内务管理工作，协助做好信访、督察件的办理答复工作。
五、政工科 政工科科长职位
1、主持本科全面工作；
2、负责处级领导干部的考核、测评、民主生活会的组织工作；
3、负责干部管理、组织人事、机构编制工作；
4、负责本科室的党风廉政建设责任制的落实；
5、负责承办领导交办的其它工作。政工科副科长职位
1、负责大队党总支、机关团支部的组织工作；
2、负责大队党总支部的党员发展政审工作；
3、负责年度党员统计表的统计上报工作；
4、负责工会系统组织的各项活动，以及机关工会会员的档案管理工作，负责精神文明单位申报创建检查验收工作；
5、负责起草政工科相关工作的年度计划、总结及一般性公文工作；
6、负责本科室各类信息的报送、审核工作；
7、完成领导交办的各项临时性工作。
第 17 页 政工科人事劳资及数据统计管理职位
1、负责全大队人员的政策性工资的核定及工资年报统计工作；
2、负责全大队人员绩效奖金、工作津贴和加班工资的核定、统计、上报工作；
3、负责全体监察员的休假审批备案、分队外出报批工作；
4、负责执法中受伤人员（享受工伤）的统计、上报、备案工作；
5、负责监察员的工伤认定工作；
6、负责执法人员资质管理有关人事变更数据的填报工作；
7、负责大队人事基础数据的录入、管理及人事软件的日常维护管理工作；
8、完成领导交办的各项临时性工作。政工科人事档案管理及内勤职位
1、负责人事档案的收集、整理、归档、借阅、保管工作；
2、负责全大队保持党员先进性长效机制的日常考核检查工作；
3、负责政工科的文书档案的收集、整理、归档、保管工作，收发文的登记上帐工作；
4、负责收集、整理、拟写组织、干部人事工作信息工作；
5、完成领导交办的各项临时性工作。政工科人事管理工作职位
1、承办全大队科级干部的培训及继续教育的审批、备案、学费报销工作；
2、承办处级领导干部年度考核测评、建议奖励人员事迹材料的起草工作、收入申报工作及重大事项报告工作；
3、负责科以下干部的季度考核、年度考核的考察、测评工作及各类考核表的汇总填报工作；
第 18 页
4、负责起草干部任免、岗位变动通知及干部任免表的填写审批备案工作；
5、负责统计大队机构编制情况及全大队的编制报表及年报工作；
6、负责承办各类人员的干部关系的接转及调出财产清退登记工作；
7、完成领导交办的各项临时性工作。
六、宣教科 宣教科科长职位
1、主持本科全面工作;
2、负责对外宣传工作;
3、负责信息工作;
4、负责协调全员教育培训工作;
5、负责“丰台城管”网站工作;
6、完成领导交办的其他临时性工作。宣教科宣传工作职位
1、撰写大队外宣新闻稿件，向各分队搜集新闻线索；
2、负责大队机关及大型活动的摄影、摄像工作；
3、统计、评析每月各分队千分制宣传部分考核情况；
4、完成领导交办的其他工作。宣教科内勤、信息工作职位
1、编辑、整理全大队信息，并上报到市、区级信息单位；
2、编辑、装订、报送每周《丰台城管监察情况》刊物；
3、更新“丰台城管”网站各项内容，处理网站的咨询投诉；
4、统计、评析每月各分队千分制信息部分考核情况；
5、整理、装订本科档案文件；
第 19 页
6、统计本科人员考勤、加班情况；
7、完成领导交办的其他工作。宣教科教育培训工作职位
1、制定全大队的培训计划、方案；
2、每月采编《新丰台》报城管专版的稿件；
3、完成领导交办的其他工作。
七、监察科 监察科科长职位
1、负责监察科全面工作；
2、负责全大队党风廉政建设和反腐败的贯彻执行和宣传教育工作；
3、负责大队的效能监察工作；
4、负责科以下党员和监察员的违纪举报、调查和处理工作；
5、负责社会监督员的工作；
6、负责大队的督察工作；
7、承办领导交办的其他工作。监察科信访接待、案件处理职位
1、承办全大队党风廉政建设和反腐败的贯彻执行和宣传教育工作；
2、承办各项举报信访件的处理和答复工作；
3、承办科以下党员和监察员的违纪举报、调查和处理工作；
4、承办领导交办的其他工作。监察科内勤职位
1、承办全大队党风廉政建设和反腐败的贯彻执行和宣传教育工作；
2、承办大队全体监察员廉政档案管理工作，以及本科室档案归
第 20 页 档工作；
3、承办本科的考勤、考核工作；
4、承办本科的信息、报表、资料的汇总、整理和上报工作；
5、承办大队监督员的联系、反馈、座谈工作；
6、承办大队效能监察的具体工作；
7、承办领导交办的其他工作。监察科督察组督察职位（2人）
1、承办全大队各部门和所有监察员在执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况的督察；
2、承办重要部署、措施、活动的组织实施情况督察；
3、承办一般性群众投诉举报；
4、承办大队交办的其他督察任务。
第四节
分队及监察员岗位责任
常务副分队长职位
1、主持分队全面工作；
2、负责队内各岗位人员的调配及协调工作；
3、对本队的法制、宣传、执法、内勤工作进行指导；
4、负责监督查处违法违纪工作；
5、负责检查本队的廉政勤政和依法行政工作；
6、对本队的执法工作进行日常管理和负责干部考核；
7、完成领导交办的其他工作； 分队教导员工作职位
1、负责分队的思想政治和学习、宣传、教育工作；
第 21 页
2、负责监督查处违法违纪工作；
3、负责检查本队的廉政勤政和依法行政工作；
4、负责本队的团员、青年，群众、工会等工作
5、负责分队的信息收集、整理及发送工作；
6、完成领导交办的各项工作。副分队长职位
1、协助分队长开展工作；
2、对所负责的具体工作进行指导检查，组织落实本队的宣传、法制、信息、后勤等工作；
3、负责实施执法业务工作；
4、负责监察员的日常管理工作；
5、监督监察员的廉政勤政情况；
6、完成领导交办的临时性工作。分队法制员的工作职位
1、负责对本分队执法文书进行审核工作；
2、查处违法行为,制作执法文书指导和督查工作；
3、有计划的对本分队监察员进行城管职能、法规的培训；
4、分队案卷、执法工作报表工作；
5、凡涉及本分队的行政复议、诉讼案件，法制员要和法制科一起认真准备材料，一同出庭应诉；
6、参加法制员例会，及时把上级有关法制方面文件及精神传达到分队；
7、完成上级要求的其它工作。
分队内勤工作职位
1、负责本分队的考勤工作；
第 22 页
2、负责本分队的伙食工作；
3、负责本分队的罚没款的收缴工作和办公用品的发放工作；
4、负责本分队的信息工作；
5、负责本分队的个人医药费的报销工作；
6、完成领导交办的临时性工作。分队城管监察员工作职位
1、负责本辖区范围内的城市管理监察工作；
2、完成本行政机关各项职能范围内的执法工作；
3、对辖区内的日常管理和监控工作；
4、执法文书制作工作；
5、积极做好分队的信息、调研等工作；
6、认真处理辖区内群众来访、举报工作；
7、完成领导交办的临时性工作。
第四章
考核与责任追究
区城管大队落实责任制情况，由内部监督考核领导小组进行考核，考核结果作为年终评选优秀分队的重要指标之一。
按照分级负责，归口管理的原则，大队各科室、基层各分队负责本部门落实行政执法责任制的情况进行监督和考核。城管执法人员履行责任制的情况，将作为年终考核的主要内容，考核结果作为评价业绩和任免、奖惩的重要依据。对有突出业绩或特殊贡献的城管执法人员，要给予表彰或奖励。
城管执法人员违反本办法和有关行政纪律要求的，根据《北京市
第 23 页 国家公务员违法行政行为行政处分若干实行规定》和《北京市城市管理综合行政执法局行政执法行为及责任追究暂行办法》等有关规定，给予相应的组织或纪律处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
关键词：城市色彩,规划分析,数据库,色彩科学
随着经济的发展,城市化的进程,使许多城市失去了应有的特征,色彩作为城市表达最重要的因素之一,它反映一个城市的历史文脉和整体风貌,是城市特色与品味的重要标志,是城市魅力的重要构成。进入二十一世纪,城市色彩形象在快速发展的建设中受到不同程度的破坏,城市色彩污染等问题的解决迫在眉睫。为了更好地对南京市城市色彩进行研究,使研究的内容实现规范化、快速化、准确化地分析输入的色彩内容,充分利用计算机资源实现城市色彩的现代化管理。为此,研制了《南京市城市色彩规划分析研究系统》。
本系统分为以下五点研究步骤:(1)对南京市十一个行政区分别进行实地考察和调研;(2)对现有的色彩元素进行统计收集;(3)选取并确定两条属性的轴线形式对已收集到的色彩进行分类识别;(4)将通过收集的资料进行归纳分析;(5)生成南京市色彩理想地图并进行分析归纳,通过数理统计的方法,得出城市色彩的的主色调和辅色调的总趋向,为城市色彩的研究提供积极的参考资料。其中,对南京市的调研路线的统计方法和建立色彩分析系统和后期城市色彩地图的生成是其中的重要步骤和关键的技术。本系统通过人工录入,以数据库的形式进行的组织、存贮及管理,它能实现对城市色彩的快速查询和统计分析,可根据需要绘制出城市色彩区域图,清晰完整的了解城市色彩存在情况。本系统能录入数据记录、分析统计城市色彩状况、输出城市色彩区域图并打印出来,各项功能有交互式的对话框,一目了然,操作十分简单快捷。
1 系统概况
《南京城市色彩规划分析研究系统》概况是:城市色彩内容繁多,且都是用Photoshop存档,都是零散的,分析都是人工的,费时费力。而本系统则将人工两个方面进行的阐述,第一个方面,对南京城市进行色彩分析时,确定了两条调研色彩的统计路线,即对南京古代、近代、现代三个时期的建筑和自然风光的植物色彩的提取,通过这两种属性轴线将每一步的结果再结合新的不同层面特有的具体情况进行深化,利用这种不断更新的城市色彩设计方法对城市色彩规划的各个方面进行主次的区分,全面合理地来实现对城市的主色调和辅色调的呈现和管理分析;第二个方面,通过数理统计方式探究城市色彩形象定位,将选取的色块全部提取出来,然后自动生成一个色彩理想地图,以便能够得到一种全新的,具有客观性的、逻辑性的色彩库,并且这种色彩库能够适应一切动态的变化,及时的将动态的轨迹反馈到信息分析系统,得到一定的色彩控制,同时也及时的为参考者提供了真实的、客观的色彩数据等等多种方案,以便让设计者们能针对性地掌握城市最新的色彩主色调设计方法,也能因此通过此设计方法为基础,在此基础上进行构建。
2 系统特点
2.1 系统特点
《南京城市色彩规划分析研究系统》依托VisualFoxpro 6.0应用软件,实现《南京城市色彩规划分析研究系统》的功能要求及实际运用需要,本系统软件主要具有以下特点:
(1)数据库建立有据可寻且合理,按照历史轴线,从古代、近代、现代来对色彩建筑进行分析取样,通过实地调查,再以孟塞尔用色体系中的三要素为基础,在Photoshop软件中进行色值的调试,最后得到具体的色值。在统计时我们的标注有朝代、建筑物的名称、所在地、实物拍摄、色块和色值。色值中包括色相,饱和度和彩度。以此为依据建立南京市色彩数据库。如图1,图2所示。
(2)本软件建立色彩分析系统,可进行归纳分析,最后得出一套城市色彩的调研方法和分析管理方案,为今后城市色彩的研究提供积极的参考资料。根据色彩信息分析系统,一方面对变量进行查询和统计分析,得出的结果来自于具体的矢量数据;另一方面,根据不断的发展和色块分布规律中城市本身的地域风貌和历史文化的客观因素等诸多因素,设计出调研方法,结合统计收集的色彩数据,实现城市色彩形象的主色调,从而得到“城市建筑色彩的理想色块地图”,以及“自然景观色彩的理想色块地图”,从而有效地实现了对城市色彩的主色调、辅色调以及点缀色的管理分析。通过对南京色彩创新性的调研统计,与色彩分析系统相结合,在一定的范围和程度上引导出整个城市色彩的趋向,使得南京城市形象从文化层面得以全面的提升,也旨在对今后南京城市形象色彩规划管理提供依据。
(3)界面操作简单方便友好,有浏览、添加、修改、删除、查询、打印等基本功能,主界面采用下拉式菜单和按钮式操作界面,可以以表格方式显示数据库内容,也可以翻页方式显示数据。
2.2 系统结构
系统结构有如下几个模块:(1)信息录入;(2)统计分析;(3)预报规划;(4)结果输出;(5)系统设置;(6)帮助;(7)退出。
3 系统功能
3.1 信息输入
在最初步的系统建立中,在一级页面我们建立了最基本的几个输入窗口。一是根据城市的几个行政区来建立相应的入口,例如,南京市有十一个行政区,分别都建立一个入口,呈现方式用下拉菜单的形式;同时在同一页面窗口中,还可以建立另一个类型的入口,就是根据属性的划分,例如居民区、商业区、行政区、文化区、旅游区、教育区等等,也是创建成一个下拉菜单的方式呈现。这两个入口是同级别的纵向形式。如图3,图4所示。
3.2 统计分析
依据信息的输入,我们得到相关数据,数据的呈现会以条状图和整体的色彩地图形式,呈现可以有很多种,例如对于所有行政区的历史建筑的色彩比例图,或者是自然景观的色彩比例图等等,其中不同比例的色域分别代表着不同区域不同种类的色彩状况。如图5所示。
3.3 预报规划
对于统计出的各种形式的图表分析,我们根据所研究对象的特点来进行提取主色调和辅色调,先从细部着手,对各个区的主色调和辅色调进行提取统计,在得出大致的雏形色彩统计结果时,我们将所有得到的数据汇总成整个城市的宏观的色彩理想图。到这一步,就能很直观的看出整个城市的地域色彩是处于什么样的形态。如图6,图7所示。
3.4 结果输出
前期已经统计出很多数据,鉴于后期,系统会及时地根据最后的数据需要来及时修改系统的编辑程序,将所得到的的结果进一步编辑,以达到最完美的呈现效果来修改和完善。如图7,图8,图9,图10所示。
3.5 帮助退出
系统界面最下方有:添加、修改、确认、放弃、删除、退出等一系列选项,当我们前期的设计形式能够最大化的展现出系统的最终目的时,我们就可以退出程序。此时的完整度仅仅只是个开始,后期可以继续地进行修改和添加,并且建立更多形式的统计模块,为后期的设计工作者提供一个可持续发展的统计平台。
4系统环境及安装
4.1系统运行环境
硬件环境:CPU最低为Pentium 4 (及兼容系列),内存容量512MB以上,硬盘容量80GB以上,配有打印机。操作系统:Windows XP及以上。
4.2系统安装
安装步骤如下:先从光盘上找到文件夹Disk1,点击Setup应用程序,一步步下去即可。
5 结束语
物联网技术在城市管理中的早期应用主要体现于大型活动交通管理和安保中[3][4]。北京奥运会期间利用GPS、地磁线圈等传感器，实现了奥运路线交通流信息实时监测和预警，并通过可变交通信息标志（VMS）、公交优先信号智能判别等手段大大改善了奥运场馆周边交通[5]。在上海世博会上，智能安全防护设备也得到了成功应用。这套设备由10万个微小的传感器组成，散布在墙头、墙角、墙面和周围道路，能根据声音、图像、震动频率等信息分析判断爬墙的究竟是人还是猫狗等，有效解决了无人值守的问题[6]。
北京市西城区作为国家重要的政务中心、具有国际影响力的金融中心、传统与现代融合发展的文化中心，在按照“国际化、现代化、精品化”发展理念，把西城区建设成为做好“四个服务”示范区，高端服务业发展示范区，“人文北京、科技北京、绿色北京”示范区和社会和谐示范区的进程中，北京市西城区城市管理监督指挥中心（以下简称“西城指挥中心”）从本区位特点出发，以“四位一体”城市运行管理指挥平台为依托，以传感器、无线通讯、数据挖掘等技术为支撑，通过物联网传感器自主监测和预警结合的方式，构建城市运行基本数据采集物联网监测网络，实现了对早餐车、报刊亭、户外大型广告等城市部件监管、降雨量等信息的监测和预警；结合实景技术实现了城市部件、城管案件的直观可视化管理。通过构建及不断完善西城区城市运行物联网监测应用体系，有效提升了西城区运行动态监控、风险管理、突发事件预测预警和科学应对能力，保障了西城区城市运行工作安全高效。
一、西城区城市运行管理物联网监测平台总体架构
监测平台采用五层体系结构，包括物联网传感层、基础设施层、数据资源层、业务逻辑层和服务对象层（总体架构见图1）。
物联网传感层是本项目的最底层，包含各类传感器，如雨量传感器、积水传感器、倾角传感器等，为系统提供实时数据。基础设施层是指项目的运行环境，包括硬件、基础软件和网络通信部分。数据资源层是指系统运行所有所需数据，包括：基础数据、传感器监测数据（实时获取的监测数据）、业务数据、决策支持数据、政策法规和其他数据。业务逻辑层对应所有的城市运行管理的物联网监测应用，也是本监测平台的核心。其中，物联网监测数据中心负责接收、共享、交换数据；之上为各业务应用（如大型户外广告监测预警、雨量积水监测预警等）；这些应用通过统一访问门户提供不同的访问内容和功能。服务对象层则指分别针对指挥中心、市政市容委、防汛办等政府部门乃至领导、巡查员、公众提供不同的监测信息和服务。平台同时也与西城区原有城市运行管理指挥平台对接，并通过西城区物联网接入支撑共享管理系统与西城区物联网平台实现资源和数据共享。
二、典型既有物联网应用实例
1.基于二维码的早餐车监管
针对目前无证早餐车对食品安全造成严重威胁，但由于其流动性造成监管困难的实际情况，西城指挥中心与西城区商务委、西城区市政市容委协同，利用二维码、无线通信技术，在将包含着基本信息和监管与服务网址的二维码粘贴的方式对合法早餐车二维码标签化基础上，建立相应监管与服务系统。
目前，应用此方式已对辖区内正规早餐车张贴二维码铭牌，将早餐车网点编号、经营地址、员工姓名、是否审批等信息入库并编入二维码图片，由城市管理监督员定期进行巡视检查，通过“城管通”手机扫码获取商家的详细信息。监督员如发现非法早餐车以及合法早餐车超时经营、移动位置等违规现象，可第一时间上报，实现了早餐车监管的常态化、智能化、实时化。
2.基于传感器的雨情监测和预警
针对西城区老旧平房多且受降雨影响大，而市气象局在西城区监测点数量较少的现状，西城指挥中心利用传感器技术建立自主的雨情监测网络，并通过无线网络实时传输降雨量数据；在此基础上建立起城市防汛监测与预警平台，实现实时降雨量信息的浏览，历史降雨量信息查询统计，在雨量达到一定级别（例如中雨以上）后，结合气象部门预报信息，通过短信平台自动向相关人员发送雨情预警信息，为城市防汛及应急工作提供及时可靠的降雨量信息支持。
该雨情监测网络由34个监测点组成，平均每1.5平方公里就有一个监测点，实现了西城区50平方公里15个街道的全面覆盖。这种通过自建监测网络实现降雨量监控，一改传统地使用气象部门提供数据进行监测的局面，监测的针对性、准确性大大提高。
3.基于传感器的大型户外广告监测和预警
西城区作为北京内城老区，街区密集、商业发达，大型户外广告数量多，且在大风、强降雨等恶劣天气存在较大安全隐患。针对传统监管方式难以及时获取其倾倒等事件状态的实际情况，西城指挥中心通过在大型户外广告上安装倾角传感器并建立监测预警系统，实现对大型户外广告状态的实时获取、运行监测与管理，解决人工监管不及时的问题。目前，已布设了3个试验监测点，并完成了监测预警系统测试上线运行。
4.基于实景技术的城市部件、城管案件管理
西城区城市运行管理平台经过近8年时间的稳定运行，积累了数以百万计的城管案件，也在历次普查后不断丰富、完善，积累了6大类100余小类城市部件信息。但目前对于这些城市部件及城管案件的管理仍存在两个主要问题：一是部件信息数据快速更新困难，二是“电子地图+符号”管理方式中的有效信息缺失。西城指挥中心对此引入实景技术，通过车载移动测量手段实现区域内新增城市部件的快速更新；通过多角度可量测实景影像实现城市部件、城管案件的周边环境直观体现以及影像直接量测，以支持真正的可视化、精细化的城市管理。目前，应用实景技术建立了一个包含实景影像、视频以及360度全景影像的可视化系统——西城区城市运行管理系统影像管理平台。
三、结论及探讨
城市管理物联网应用是一个具有挑战性的领域，它涉及了器件、设备、系统、网络、服务、商业模式等诸多方面，实现其真正“智能化管理”目标，尚需做许多深入细致的工作。目前所做的物联网应用只是城市运行领域的很小部分。而且，随着物联网应用逐渐深入，一些深层次问题逐渐显现，如何建立完善的物联网城市应用的标准体系问题、如何保证物联网信息传输的网络安全问题、如何健全物联网城市管理应用中商业模式问题等等，亟待城市管理部门与物联网企业继续探讨并加以解决。
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