我国农村社会发展现状

我国农村社会发展现状（精选8篇）

我国农村社会发展现状 篇1

摘要 本文以安徽省长丰县“鸿路钢杯”运动会为背景，浅析我国农村体育事业发展的意义及存在的问题，初步探索积极发展我国现代化农村体育事业的途径，以期为促进我国现代化农村体育事业提供动力。

关键词 农村体育 发展现状 浅析

中图分类号：G807.0 文献标识码：A

Analyse on Rural Sports Development Status in Our Country

――Take the “Honglu Steel Structure Cup” Sports Meeting in Changfeng Country as An Example

WU Huilin

(Changfeng No.1 Middle School, Hefei, Anhui 231300)

AbstractWith “Hong lu gang gou Cup” Game in Changfeng country, Anhui province as the background, analysis of the significance and problems about developing sports in our rural areas.Actively explored the means for developing China’s modernization sports, in order to provide power to promote the modernization sports of China’s rural.Key wordsrural sports;development status;analysis

随着我国新农村建设的快速发展，不仅农村的面貌发生了翻天覆地的变化，而且农民的精神文化生活也有了显著提高。其中积极发展我国现代化农村体育事业也是我国开展全民健身活动实现社会公平所迫切需要解决的问题。江泽民同志也曾题词说：“发展农民体育事业，提高中华民族素质。”《全民健身计划纲要》也提出：“提高农民的体质与健康水平是农村社会发展的一项重要内容。”①因此，本文拟以安徽省长丰县“鸿路钢杯”运动会为背景，浅析我国农村体育事业发展的意义及存在的问题，初步探索积极发展我国现代化农村体育事业的途径，以期为促进我国现代化农村体育事业提供动力。从安徽省长丰县“鸿路钢构杯”全民运动会分析发展现代农村体育的意义

2009年9月20日上午，“鸿路钢构杯”长丰县首届运动会在长丰县一中隆重开幕。本次运动会把广大农民也分组纳入其中，且设置了许多与农民日常生活劳动相关的比赛项目，同时又设置了如足球、篮球、乒乓球、羽毛球等现代化的科学体育运动项目，这就将现代科学的体育运动与农村传统的体育运动有机的结合起来了。首先，这不仅体现了我国政府对农村体育的高度重视，大力推进全民健身计划的有效实施，提高农民的身体素质，丰富农民的业余生活；其次，也反映出大力发展农村体育已成为我国群众体育的一个重要组成部分，农村体育的发展状况不仅可以反映群众体育发展的整体态势，在一定程度上反映着一个国家整体的体育实力；最后，这对我国构建社会主义和谐社会，实现农村的可持续发展也具有积极意义。当前我国农村体育发展过程中存在的问题

全国政协委员卞志良在2010年3月3号全国政协十一届三次会议上指出，我国农村体育仍处于自然发展状态，各级政府对我国农村体育活动的观念有待更新。②这就说明虽然我国农村体育随着新农村建设的推进有了快速发展，但在其发展过程中仍存在一些问题。

2.1 农村体育地区发展不平衡

由于我国正处于社会主义初级阶段，长期以来形成的社会资源分布的不均衡性，造成了城市与农村、东部地区与西部地区、发达地区与欠发达地区体育发展的不平衡性，尤其在体育意识、场地设施、经费投入、科学指导等方面地区差别较大。长丰县属于经济发展较好的地区，相应的农村体育发展比较迅速。但在中西部贫困山区，类似于参加体育活动等休闲方式则几乎没有，农民精神文化生活匮乏的问题十分突出。这就导致大多农民在闲暇时感到精神空虚，这与新农村建设过程中精神文明的提高形成了突出矛盾。

2.2 青壮年外出打工，农村体育人口偏低

从参与长丰县“鸿路钢构杯”运动会的农民代表队来看，其参赛人员都是四十几岁的中年人，且很少参加科学化、专业化的体育训练。其主要原因是农村大多青壮年都外出打工，留在家中务农的农民们没有时间、金钱和精力参加专业化的体育锻炼。调查结果显示，2007年全国有3.4亿城乡居民参加过体育锻炼，“经常参加体育锻炼”的人数比例为28.2%。城镇居民参加体育锻炼的比例比乡村居民高出24.1%”，经常参加体育锻炼”人数的比例是乡村的2.7倍。③从数据我们可以看出，我国体育人口偏少，农村体育人口比例偏低更为突出。在市场经济运行机制下，许多农村剩余劳动力尤其是青年人背井离乡涌入城市，以追求经济上的富裕来提高生活质量。这样不仅使农村的主体生产力量流失，也使得（下转第206页）（上接第184页）农村“空巢”家庭增多。长期留在家里的往往都是一些老人和孩子。这些群体能够用于体育锻炼的时间极少，从而导致农村体育运动开展受到阻碍。

2.3 农村体育的筹资渠道单一，体育设施缺乏

国家体育总局《关于实施农民体育健身工程的意见》中有关投资方式和原则规定：农村公共体育场地设施建设以中央和地方各级政府共同投入为主，社会集资为辅，体育彩票公益金主要在器材配置上予以支持。④现阶段，经济欠发达农村地区体育基础薄弱，农民体育意识差，农村体育产业化进程缓慢。目前，农村体育建设主要依靠政府投资，体育组织经费自筹能力很低。由于大多农村体育的筹资渠道单一，筹资力量薄弱，再加上我国长期形成的二元经济社会结构致使农村体育设施更是严重缺乏。根据第五次全国体育场地普查的统计，截至2003年，我国拥有符合第五次全国体育场地普查要求的各类体育场地850080个，但乡（镇）村只有66446个，仅占总数的8.18%。⑤由此可见，当前我国农村体育基础设施还很不完善。

2.4 农民体育运动缺乏专业的指导

由于农村经济发展相对滞后，当前我国乡镇体育人才相当匮乏，根本留不住也请不来专业的体育教练员。没有专业性的体育人才指导农民进行科学体育健身，传授体育健身知识技能，无法让农民树立正确的强身健体观念，农民仍将停留在“劳动即锻炼”、“无病即健康”的传统观念上。促进农村体育进一步发展的途径及对策

3.1 多方筹资，完善农村体育基础设施

体育设施是我国体育事业发展的重要物质基础。面对当前农村体育发展资金不足，基础设施缺乏的问题，各地体育部门在积极争取党委和政府的支持，加大体育场地设施建设投入的同时，还需要政府部门出台相应的优惠政策，积极鼓励企业及广大社会组织投资农村体育事业。最关键的还是要广大农民群众艰苦创业，大力发展农村经济。

3.2 充实农村体育队伍，扩大农村体育人口

为改变农村乡（镇）缺乏专业体育教练的现状，各县级体育部门和乡（镇）文化服务中心应聘请专业教练，以各大学培养的体育专业人才，各行业中的“社会体育指导员”、青年农民体育爱好者为主要对象，利用农闲时间开设培训班，对广大农民进行专业指导。通过这种方式来带动农民群众参加专业化的体育锻炼和体育活动，从而逐步扩大农村体育人口。

3.3 加大农村体育文化宣传力度，增强农民体育文化意识

当前大多农民对体育锻炼存在错误认识，他们认为在地里干农活即体育锻炼。对此我们应该充分利用各种宣传媒介进行广泛、深入、细致、持久地宣传，将体育锻炼的好处告诉广大农民群众，普及体育知识，让他们树立正确的体育观念。同时，发挥农村体育指导员和志愿者的作用，宣传科学健身方法，带动农民群众一起进行体育锻炼。结语

通过对安徽省长丰县“鸿路钢构杯”运动会的全面分析，可以看出随着新农村建设的快速推进，全民健身计划的实施，农村体育得到了一定程度的发展。但因为政治、经济、文化等方面的原因，致使当前我国农村体育发展受到诸多阻碍。因此，为了达到全民健身的目的，政府应加大对农村体育发展的扶持力度，社会媒介加大体育科学宣传力度，转变农民的体育观念，积极参与体育活动。

注释

我国农村社会发展现状 篇2

中国互联网络信息中心 (CNNIC) 发布的《第37次中国互联网络发展状况统计报告》显示, 截至2015年12月中国网民规模达6.88亿人, 其中农村网民占比28.4%, 规模达1.95亿, 规模增长速度是城镇的2倍;同时, 网络零售企业深挖农村市场消费潜力, 农村地区网购用户占比达到22.4%。各大电商纷纷采取行动占领农村市场, 阿里巴巴、京东、苏宁等平台在农村建立电商服务站, 招募农村推广员服务于广大农村消费者。

二、农村电商发展过程中的问题

由于农村的信息不够畅通、农民居住地较分散, 导致农村电商在发展过程中出现了一些问题。

(一) 农村网络体系不健全

农村电商的运营需要借助互联网平台, 因此互联网普及是农村电商发展的前提。但中国大部分农村地区由于受到复杂的地理位置因素影响, 互联网难以普及。虽然中国农村网民的数量在不断增加, 但是很多人虽然有电脑和手机, 却很少用来网上购物。农民每年的收入有限, 而网购又存在一定的风险, 对于习惯了“一手交钱一手交货”的人来说, 在对网购不熟悉、不了解的情况下, 肯定不会主动网购。

(二) 农村物流体系不完善

农村物流是制约电商下乡的瓶颈之一。由于农村的网络基础设施建设上存在较大缺陷, 导致物流相关信息在农村不能进行及时传递。我国农村人口众多, 居住比较分散, 网购需求集中度很低, 导致多数物流公司无法建立网点。在一些农村地区, 农产品还存在运输难问题, 农村的配送点比较分散, 直接影响农村电商的发展道路。

(三) 农村电商人才缺乏

由于有的地区甚至还没有网络, 导致农民对于网络知识缺乏整体的认知, 对网购持一种不信任的态度, 在没有政府的积极引导宣传和相关专业人才带领的情况下, 农民不会主动进行网购。另一方面, 农村中的青年基本都外出打工, 留在农村的多是中老年人, 他们对新知识、新观念的接受程度比较慢。

三、发展农村电商的对策

农村电商的发展处在初级阶段, 农业的投入大、产出低、风险高, 但是机遇与挑战并存, 为引导农村电商持续健康发展, 需要采取一些措施。

(一) 加快农村信息基础设施的建设

电商的发展离不开信息技术和网络平台, 农村电商的发展也需要借助网络平台, 在这个平台上农民可以展示自己的农产品, 可以与卖家或买家在这个平台上进行交流, 这一切都要以信息基础设施的健全为前提。加快推进农村信息基础设施建设, 政府应给予有力的指导和支持, 利用互联网那个和移动通信等多种方式, 建立覆盖郊区县、乡镇、村的农村信息网络基础设施。

(二) 加速农村双向物流体系的建设

农村电商不仅仅是将工业品下行, 还需要农产品上行, 只有搭建起这样一个双向物流体系, 农村电商的物流才会畅通有效。农民网购所需物品, 这些快递将被集中送到代理站, 农民在网购平台上卖出去的产品, 也需要快递寄出, 这些快递也将集中在代理站, 由来送件的快递公司接收, 发往全国各地。由于农民居住比较分散, 快递送货上门不太现实, 可以在每村找一个代理站, 专门收发快递。

(三) 加强农村电商人才的培养

全国政协委员、苏宁控股集团董事长张近东告诉《中国经营报》记者:农村电商现在是教育先行、培训先行。农村电商的发展离不开人才, 因此发展农村电商首先就要保证相关人才的培养。一方面可以与高校合作, 加强高校学生的实习与农村电商之间的联系, 为农村电商的发展培养人才, 引进相关的人才;另一方面, 电商的发展除了靠引进人才之外, 还要充分调动起当地农民的积极性, 吸引外出打工的青年提供留在农村, 从事与电商有关的工作, 通过相关的专业培训学习, 使他们发展成为具备一定电商知识的人才。

我国农村电商的发展前景广阔, 但在发展过程中仍然存在问题, 所以农村电商的发展需要多方协调, 共同为农村电商的发展营造良好的环境。

我国农村社会发展现状 篇3

摘要:从农村零售市场的现状、发展机遇及特点出发,探讨了限制我国农村零售市场发展的主要因素以及开拓我国农村零售市场的营销对策。

关键词:农村;零售业;零售业态

中图分类号:F723.82文献标识码:A文章编号:1006-6500(2009)02-0082-03

Present Situation and Development Countermeasure of the Rural Retail Market in China

WANG Bing

(Zhuzhou Professional Technology College,Zhuzhou,Hunan 412001,China)

Abstract:The main factors which restricted the development of the rural retail market in China and the marketing countermeasures to exploit the rural retail market were discussed based on the present situation, developing chance and the characteristics of the rural retail market.

Key words: country;retail;retail format

改革开放以来,中央发布了多个解决“三农”问题的一号文件,说明“解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重”,“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系”。而在市场经济条件下,三农问题的解决与农村市场体系建设,特别是与农村零售市场体系建设密不可分。

1我国农村零售市场的现状及发展机遇

1.1我国农村零售市场的现状

1.1.1农村零售市场消费增长快,潜力大改革开放以来,农村经济的发展使农民收入有了较大幅度的增长,农民吃、穿、住、用的商品在数量上增加很多。而由于农村市场发展落后,农村市场的潜力还没有充分发挥出来。2007年物价局统计资料显示,占全国人口73%的农民,其消费零售总额仅为全社会消费品零售总额的43%,市场规模与人口规模极不相称,如此多的农村人口代表的消费潜力是巨大的。

1.1.2农村基础设施落后我国人口分布最大的特点是各地人口分布不均。与人口密集的城市相比,农村人口密度比较小,分布也比较分散。由于农村市场大多交通不便,消费水平较低,常常被许多零售企业所忽视。在大多数农村地区,特别是山区,由于地理位置偏远或地方财政不足的原因,使得包括道路在内的很多基础设施建设都不完善,农村零售业很难完成畅通的进货和售货运输等基本的物流活动。

1.1.3经营形式单一,无差异化导致竞争激烈目前,大量的农村零售市场主体仍是个体商户,他们的经营条件简陋,经营方式落后,专业化水平低,所以流通效率低下。农民合作经济组织虽然数量不少,但规模小、实力弱、市场覆盖率低。同时,农村零售业进入壁垒较低,易引起大量进入者相互之间的激烈竞争。这都使得农村零售企业的经营成本较高,而利润率水平却很低。

1.2我国农村零售市场的发展机遇

1.2.1国家政策不断偏向农村在我国经济持续健康发展的同时,农村经济发展则相对滞后,农民人均收入增长缓慢,城乡经济发展不平衡,“三农”问题日益突出。为此,党中央国务院从2004年开始,重新将一号文件回归“三农”,其主题是促进农民增收。2005年中央发布的一号文件就制定了包括取消农业税在内的一系列提高农业综合生产能力的政策和举措;2006年中央发布的一号文件提出推进社会主义新农村建设;2007年中央发布的一号文件强调发展现代农业;2008年中央发布的一号文件的主题是切实加强农业基础设施建设,进一步促进农业发展和农民增收。这一系列政策无疑为农村经济的快速发展,包括农村零售市场的建设与发展提供了契机。

1.2.2农村人口多,农民的购买力及购买欲望不断提高我国有l3亿多人口,农村人口为9.5亿,占总人口的73%,因此,农村人口多在一定程度上弥补了购买力的不足。虽然农民的低收入水平制约了消费的增长,限制了购买能力,但随着国家对农村问题的重视,农村税费的逐渐减免,以及农民相关产业迅猛发展,农民的购买力将逐渐上升。近年来农村居民生活消费已经出现积极变化,农民的需求不断增多。另外,外出务工、经商的一部分农民受到城市消费潮流的影响,也希望自己家庭的生活消费水平得到提高。

1.2.3目前农村零售市场尚无“领导者”在目前的农村市场上零售业态各种各样,呈多业态并存的现状。主要有:便利店、百货店、杂货摊位、超市等。不同的零售业态具有不同的竞争战略、竞争优势与目标客户群体,呈现出不同零售业态竞争的局面。但是,在如此多的零售业态中具有很强竞争优势的少之又少,各零售业态的经营企业太小,经营的商品种类雷同,商品无差异化,并且商品档次低,业态单一。这样就导致了农村零售市场没有形成具有核心竞争力的业态龙头。

2制约我国农村零售市场发展的主要问题

2.1农村消费者的差异性较大

中国幅员辽阔,地区经济水平差距巨大,地方消费观念不同。农村零售市场不管从地域范围还是人口数量来说差异化都比较大。因为农村的地理范围广阔,人口众多又地域分散,每个地区的文化水平、经济发展状况、风俗习惯、生活方式等方面存在很大的不同。农村消费者的需求因消费观念、现实购买能力、消费习惯和喜好以及周边消费环境的不同而有差异,这些差异性也就决定了消费需求、消费标准的不同。

2.2流通网络不健全,流通渠道混乱

因为农村市场人多、面广,而且很分散,差异性大,农村商品流通无主要渠道,市场秩序混乱。大多数农产品市场交易设施陈旧,管理方式落后,终端市场仍以小地摊、大集贸、便利店等为主。由于农村零售市场监管力度薄弱,导致市场竞争的无序性、不规范现象严重,农村零售市场商品进货渠道繁杂,使农村市场成为“假冒伪劣”产品的倾销地,从日用消费品到农资产品,坑农害农事件时有发生,给农民的生命与财产安全造成严重影响。

2.3缺乏发展农村零售商业的总体思路

农村零售商业的网点布局、规划滞后发展。比如,许多乡镇存在长期形成的邻近乡镇商贸组、群经营雷同的现象,而农村新型业态却未得到有效利用。另一方面,农村零售商业的发展缺少必要的法律保护、政策扶持和市场引导,阻碍了龙头企业进入农村市场。

2.4缺乏针对农村零售市场的有效促销手段

因为激烈的市场竞争,零售企业在城市市场中的促销手段往往费尽心机,花样百出,比较而言,在农村市场的促销手段却显得相当贫乏。由于受市场分散性、差异性大、农民的文化素质不高、怕上当受骗等因素的影响,人员推销是既不经济也没有实际效果的一种促销手段。而电视广告则受农民看电视的时间多集中在晚上7点到10点这一特殊时段的限制。此外,企业也常常忽视对农民消费者进行公关活动,缺乏感情沟通和交流,所以也很难在农村市场得到品牌认可,形成忠实的顾客群体。同时,受交通、基础设施、渠道网络、企业自身条件的限制,在营业推广方面也没有使自己的产品得到宣传。

2.5服务不完善

农村零售市场从业人员多数为当地城镇居民和农民,他们的文化学历不高,对科学知识和专业技能更是不懂,导致从业人员素质较低。对于顾客的心理、顾客的需求、顾客的价值以及先进的服务理念等知之甚少,因此服务水平低,不能满足顾客的需要,他们习惯了传统的“一手交钱一手交货”的交易行为,只在乎赚取利润,不注重与顾客的沟通交流和情感联系,更不注重自身的公共关系和形象的建立,不能为顾客提供满意周到的服务。

3开拓我国农村零售市场的营销策略

3.1进行市场调研,了解农村消费者的需求状况

企业要重视农村市场的调研工作,深入细致地研究农村市场及农村消费者。包括分析农村的人口数量、人口地理分布、人口结构等人口环境;分析农村的经济环境,主要是农民的收入、储蓄等方面;还需分析农村的社会文化环境、自然环境等等。其次,要着重调查了解农村消费者的消费习惯、消费喜好,把握他们对产品的需求状况。这样才能够提供适合农村零售市场的产品,真正满足农村消费者的需求。

3.2完善农村分销网络,发展零售连锁经营

要完善农村分销网络,必须充分考虑农村市场流通受交通条件、人口密度、消费习惯等的影响,选择灵活适用的业态,比如连锁廉价商店、专卖店、便利店等;而网点布局要针对农村市场的特点、消费习惯、区位、农民生活水平以及山区、平原、丘陵等不同地貌特点区别对待。从我国流通领域改革方向和农村零售商业自身特点和现状看,连锁经营将是我国农村零售商业的发展趋势,而这一业态模式也有利于保障农村市场的货源质量,杜绝假冒伪劣现象。

3.3转变政府职能,营造良好环境

各地政府要高度重视农村商贸流通的作用,合理布局农村商业网点。按照“先规范、后规模,先稳定、后发展”的原则进行农村商业网点扩张,并实现农村与城市流通网络的有效对接。积极运用政策手段和市场方法,引导各类投资主体向农村市场倾斜,包括鼓励有能力的农民从事商品流通。一是全面落实国家、省有关资金支持、减免税费、减少审批程序等优惠政策,推动国内外大中型商业企业向农村延伸。二是整合农村信息技术推广服务资源,加快整合各类农村信息网络,及时准确地为农民、农村合作经济组织、农村零售企业提供技术、市场信息服务。三是在法制监管上支持。根据农村零售商业的实际需要,制定相关法规、规章、行业标准和服务规范,用法律、法规规范农村零售商业的运行,保护经营者的合法权益。

3.4采用恰当的促销方式

由于农村消费者的消费特征与城市消费者有很大不同,企业在开拓农村市场时一定要针对农村消费者的消费行为,制定相应的促销策略。(1)电视广告。电视是针对农村市场较为有效的媒体,目前我国农村居民家庭电视机的普及率已达95%以上,且收视率高。因此,广告投放时间应符合农民的收视习惯,同时广告语言应通俗易懂。(2)制作精致宣传单。相比城市,宣传单在农村要更受欢迎,很多农民都会把制作精美的宣传单当作装饰品收藏起来。宣传单的内容要突出产品的特点,语言简单明了,让农民容易认知和理解。(3)产品公开展示。农村消费者讲究实效,相信“眼见为实”,所以企业可以派促销人员直接向农民讲解、演示产品的功能与操作方法的方式进行促销,这既是一种说服工作,又是一种教育培训工作,尤其适于对新产品或较复杂产品的宣传。(4)促销所使用的赠品应尽可能实用,因为农村消费者更加注重商品的实用性。

3.5增强服务理念

服务是目前农村市场营销最薄弱的环节之一,与城市市场相比,无论在广度还是在深度上都远远不足,使农民的利益没有保障。针对农村零售市场我们应该做到服务农村化。一些偏远农村,交通不便,农民购物的交通成本较高,企业可采取“请进来走出去”的措施,免费提供车辆,组织农村顾客集体购物,通过“幸福快车”送货下乡,还可采用大篷车商店的方式,定期下乡,服务上门。节日消费在农民日常消费中占了很大的比重,春节时最旺。零售企业应把握机会,在这个重大节日的时候为广大顾客提供既实惠又优质的产品,树立以顾客为中心,满足广大农民消费者需求的核心理念。同时,也要加强对农村现有服务人员的培训,使其成为本企业的服务人员,把服务延伸到农村,解决农民购买的事前和事后之忧。

参考文献:

[1] 单丹,庞毅.中国农村零售业的发展与农村流通体系建设[J].北京工商大学学报:社会科学版,2007(6) :1-5.

[2] 方光罗.我国农村零售业的现状及发展对策[J].商业经济,2008 (13):14-16.

[3] 金薇.我国零售业现状分析及零售业企业的发展对策建议[J].黑龙江对外经贸,2006 (1):14-15.

[4] 李果.开拓农村零售市场的困境与对策[J].经济师,2008 (6) :174.

我国农村社会发展现状 篇4

一、开展农村沼气建设是社会经济发展和生态环境保护的需要

首先，我国是一个世界上人口众多的发展中国家，随着社会经济的持续发展以及许多农村地区中小企业的快速成长，我国农村地区居民生活和农业生产需要越来越多的能源，而目前许多农村地区的能源供应十分紧张，并且中央提出农业部门应因地制宜地开发与利用当地资源，不与城市和工业争抢商品能源。其次，近年来我国政府对“三农”的发展给予了极大的关注，特别希望通过向农民提供适厨的农村沼气技术及产品，以减少由于传统民用炊事炉灶效率太低（有些不足10%）而造成的室内空气污染和眼疾、肺病的高发率。

第三，农业部门认为，包括农村沼气和太阳能、风能、微水电以及省柴节煤炉灶在内的农村可再生能源与节能技术及产品不仅可以为农村边远地区的农牧民提供清洁、方便的能源，而且对改善生活条件和生态环境都极为有利，是一项有助于扶贫，健康和教育的公益性事业。

第四，我国人均自然资源很有限。据有关专家预测，中国石油、天然气和煤炭将分别于50年、100年和200年内消耗殆尽。另外，由于人们大量使用低效率的用能设备燃烧这些化石能源，结果导致严重的烟尘污染和温室气体排放。我们相信农村沼气建设可以为全球的环境保护做出贡献。

二、我国农村沼气建设的有利条件

首先，中央和国务院历届领导对农村沼气的发展都给予了极大的关注和强有力的支持。

其次，我国的农村沼气建设有一个较好的政策和法律环境。全国人大曾先后在1993年颁布的《农业法》、1997年颁布的《节约能源法》、2005年颁布的《可再生能源法》和《畜牧法》中都明确强调要加强农村沼气建设，同时把农村沼气建设列入到了《中国21世纪议程》、《国家国民经济和社会发展中长期规划》和《可再生能源中长期发展规划》，给农村沼气的发展提供了长期的、稳定的政策支持机制和政策指导。2005年10月，中央提出要“大力普及农村沼气”。在此基础上，农业部制定了《2006年-2010年全国农村

沼气发展规划》，提出到2010年农村户用沼气发展规模达到4000万户和2020年在农村适宜地区基本普及农村沼气的目标。

第三，各级政府对农村沼气建设的资金投入逐年增加。在过去的5年间，中央政府投入近60亿元专项支持农村沼气建设与发展。特别是自2003年以后，中央每年投入10亿元国债资金用于发展农村沼气建设，2006年这一支持力度高达25亿元。这使得我国农村沼气建设在规模上、在技术水平上都处于世界的领先地位。

第四，初步形成了一个较为完善和高效的工作网络。在中央政府中，农业部负责农村沼气的建设与发展，包括制定相关的政策与法律、编制中长期发展规划和计划等。同时，在30个省、1900多个县和8000多个乡镇都设有农村能源办公室和专职人员专门负责农村沼气的行政管理、示范推广和技术服务，从业人员4万多人。此外，社会上越来越多的大专院校、科研院所、社会团体和生产企业也加入到农村沼气的技术研发、技术推广、产品生产和社会服务中来，使得农村沼气技术趋于成熟，相关产品及设备质量得到提升，技术创新水平有所提高，市场竞争力明显增强。

第五，在农村沼气示范推广中，农业部始终注重教育、宣传和培训，不仅编印和出版了许多农村沼气方面的培训教材、宣传手册、电视片和广播节目，而且每年还举办各种类型的培训班，许多基层技术员和农民可以从这些培训教材和培训班上获得自己所需要的沼气综合利用和安全使用知识。通过大规模的职业技能培训和鉴定工作，现在全国持有“沼气利用工”国家职业资格证书的农民技术员超过15万名。有50多家企业生产沼气配套产品，年生产能力达到500万套。初步形成县乡沼气推广机构服务到户、沼气生产工承包服务、农民沼气协会自我服务等多种服务模式。

三、农村沼气建设和发展潜力巨大

据有关部门和专家估计，目前我国的猪牛养殖年出栏7亿多头，蛋肉鸡85亿只，而其粪便排放量每年则高达32亿吨，粪便中的化学需氧量(COD)含量近8000万吨，约为全国工业和生活污水排放的5倍。一方面，我国大部分农户还仍然延续着分散养殖的习惯，其中，生猪分散养殖户为1.07亿户，奶牛、肉牛0.18亿户，蛋肉鸡1．17亿户，羊0.28亿户，役畜0.22万户，为农村户用沼气池的发展提供了重要的保证。根据农业产业结构调整和农村劳动力转移趋势，全国大约有1．46亿农户适宜发展沼气，而目前已建成的1807万农户只占适宜农户总数的12．4%，其发展需求很大。另一方面，全国规模化养殖场(猪、牛、鸡三大类畜禽)约240万处，其中，中型(养殖出栏500-3000头猪单位以上)养殖场约6.5万处，大中型(养殖出栏3000头猪单位以上)约9000处。而这些规模化养殖场都没有建设粪便处理工程，粪便的集中排放对局部环境污染较严重，矛盾较集中，社会影响较大，已经引起了广泛的关注。进行粪便资源化、无害化和清洁化的集中治理，化害为利，变废为宝，建设大中型沼气工程是最经济、最可行、最现实的选择之路。此外，我国农作物秸秆资源也十分丰富，每年的秸秆产量6.5亿吨左右，却有4成以上被废弃或直接烧掉，总体利用效率较低。我国农村每天产生的生活垃圾量亦达到100多万吨，但由于受到经济条件和技术水平的限制，大部分生活垃圾未经处理，不仅成为蚊蝇的滋生地，也是地表水和地下水的重要污染源。目前，在有关科研单位和企业的共同努力下，秸秆生物气化技术取得了突破，通过粉碎、添加生物菌剂，对农作物秸秆进行预处理，3-7日可以进入沼气池进行发酵。现在这项技术已在全国1130多个村进行试验、示范推广。利用农作物秸秆和生活有机垃圾作为发酵原料，对已建沼气的农户，即使不再搞养殖，也能使用；对不从事养殖的农户，也能建设沼气，这无疑拓展了农村沼气发展的空间。

四、几点结论

1．农村沼气作为我国农村能源发展战略的一个重要组成部分，中央及各级政府将会继续并且加大对其的支持力度。尤其在发展循环经济、建立节约型社会和开展社会主义新农村建设中，农村沼气建设将会作为一个切实可行的抓手，发挥其重要的作用。

2．我国作为一个最大的发展中农业大国，不仅具有丰富的人畜粪便和农作物秸秆等生物质能资源，而且农村地区对清洁能源的需求越来越大，这为农村沼气的发展提供了巨大的空间和潜在市场，更为农村沼气大规模产业化发展提供了舞台。

我国农村社会发展现状 篇5

[导读]：随着老龄化社会的到来，老龄化速度快，老年人口规模大，养老负担重，在工业化和城镇化的背景下，农村的老龄化程度已经超过城市，因此，解决好农民的养老问题是关系到社会稳定和发展的战略性问题。还不够

社保≠全面保障免费获取保险计划

为您人生全面“体检”给谁投保：

自己 丈夫 妻子 父亲 母亲 儿子 女儿

出生年月：

1960年 1961年 1962年 1963年 1964年 1965年 1966年 1967年 1968年 1969年 1970年 1971年 1972年 1973年 1974年 1975年 1976年 1977年 1978年 1979年 1980年 1981年 1982年 1983年 1984年 1985年 1986年 1987年 1988年 1989年 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月

我国已经进入老龄化社会，老龄化速度快，老年人口规模大，养老负担越来越重，社会养老的形势已经十分的严峻。2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报：中国65岁以上的人口已达10045万，占总人口的7.69%，其中农村为8557万，占总人口的65.82%。一方面，是由于计划生育政策的实施，使得老年人的数量远远高于青少年；另一方面，由于受人口城镇化的影响，许多青壮年涌入城市变为打工一族，致使农村的人口年龄结构呈现以年轻妇孺、少年和老年人为主，俗称“386199”部队。在这种形势下农村人口老龄化速度已经超过城市。老有所养的问题成为广大农民的夙愿，也是政府迫切要解决的问题，但是由于历史、政策等原因，城乡差距大，农民作为一个弱势群体而被排斥在社会养老保障网络之外。

一、我国农村社会养老保险存在的问题

从20世纪80年代中期起，我国开始探索性的建立农村社会养老保障制度，1992年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，1995年国务院办公厅转发了民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》，在有条件的地区建立了农村社会养老保险制度，这项政策的实施结束了农民一直被排斥在社会养老保障网络之外的历史，2006年国务院转发劳动与社会保障部《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》，《纲要》指出探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，启动新型农村社会养老保险建设的试点工作。经过二十多年的发展，我国农村社会养老保险工作取得了很大的成绩，但是仍然存在着一些不容回避的问题。

1、绝大多数农村老年人依靠家庭供养

在我国农村老年人依靠家庭供养的情况是非常普遍的，尤其是到了生活不能自理的时候，则完全依靠子女赡养，即使是与子女分居，子女也履行着对老人“经济上供养，生活上照料，精神上慰藉”的义务。在这种情况下，家庭赡养就充当着农村养老的主要角色，从而致使农民对养老保险的需求不高，即使农民在没有养老保险的条件下仍然可以维持其晚年的基本生活。

2、养老资金筹集与基金管理不规范

（1）现行的农村养老保险方案在资金筹集上是以个人缴费为主，这样就使得一些贫困地区的个人根本无力支付这笔费用，而对于连温饱也无法解决的部分农民来说这种筹资方式就将他们完全排斥在外，因此是“保富不保贫”。穷人不能从养老保险制度中受益，这无疑违背了社会保险制度的最基本原则，《县级农村社会养老保险基本方案》中规定，“凡达到了全国和全省农民人均收入的农村居民，必须坚持养老保险；凡是已经解决温饱，且基层组织较为健全的地方，坚持政府积极支持引导和群体自愿参加相结合；凡是温饱问题没有解决的地方，暂缓开展这项工作。”我国目前开展养老保险的大多数地区是经济比较发达的地区，参加养老保险的群体基本上是较富裕的农民，而经济不发达的落后地区的农民则不能从社会保险制度中获益。

（2）在资金管理上，投资管理不完善，基金保值增值困难。

一是基金管理运营层次低。目前，绝大部分基金的管理、运营集中在一般不具备相应基金管理人才、技术和投资主体资格的区县一级，区县级管理农保基金存在着管理手段缺乏等问题。二是增值渠道单一，目前规定基金主要是存在银行和买国债，随着银行利率和国债收益持续走低，基金难以保值。三是现行基金管理体制不健全，不利于基金风险控制，基金投资管理的决策、运营、监督以及相互制衡的体制机制有待进一步完善。

3、养老保险立法滞后

1992年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，1995年国务院办公厅转发了民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》，2006年国务院批转发布实施的劳动和社会保障事业发展中长期专项规划《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》，是中国政府第一个由国务院批转发布实施的劳动和社会保障事业发展中长期专项规划。这些只是政府部门制定的政策性法规，全国尚缺乏统一的法律来保障农村养老保险事业的开展，由于没有建立农村社会养老保险制度的专门法律法规，各地在制定本地的农村社会养老保险办法时找不到有力的法律依据，只能把办法确定为暂行办法，这大大的降低了地方立法的规范性、长期性和稳定性。

二、建立合理的农村社会养老保险的制度思考

考虑到我国农村地区经济发展水平差异性大，实施全国统一的养老保险的标准是不现实的，因此，在体制设计时应有所差异，对不同层次、不同类型的农村劳动力的养老保险，应当根据经济发展水平和负担能力采取不同的解决方式，实行分层分类解决。依据农民对土地的依赖程度将农民分为进城农民工、失地人员和纯粹农业收入的农民三类。

1、对进城农民工养老保险的思考

农民工是一个流动不定、庞大而且复杂的群体。有的农民工已在城市生活了较长的时间且有了稳定的工作和住所；而有的则是初到城市或在不同的城市间流动。他们是衔接着城市和农村的边缘性群体，其双重身份决定了他们既应该纳入城镇社会养老保险范围又应该纳入农村社会养老保险的范畴，由此可见为农民工建立社会养老保险制度是一个相当复杂的系统工程，应该根据进城务工农民的不同情况纳入有差别的社会养老保险制度内。

（1）对在外出务工中，非农收入已经是其收入的主要来源，且已不再从事农业劳动的农民。

这部分农民在城镇有固定的住所，工作和收入相对较为稳定，他们应该纳入城镇养老保险制度，即实行社会统筹和个人帐户相结合。农民工个人缴费和企业缴费全部计入农民工个人账户，企业缴纳基本养老保险费的比例一般不得低于企业招用农民合同工工资的20%，个人缴纳部分一般不低于本人工资的7%—8%。但是这过程中也面临着一个不可忽视的问题，现行的养老保险制度的缴费年限过长，对于农民工来说即使在城镇有了固定的居所，可是他们从事的工作是技术要求不高的简单劳动，频繁的流动使得他们很难做满十五年，调查显示，农民工在餐饮、工厂等企业的平均工作周期是4—6年，从事建筑等纯体力工作则是2—3年，对于大多数的农民工来说十五年的缴费年限是一道难于跨过的门槛。[1]因此，应该缩短缴费年限，使其顺利缴满保险费，从而老有所保。

（2）外出务工，但土地收入仍然是其收入的重要来源，与土地的经济关系无法割断的农民。

这部分务工人员工作和收入不稳定并且流动性大。土地依然是其重要的生活依托，不管其土地是如何耕种，由谁耕种，只要有农产品产出，就应该保留土地的保障功能，允许其在承担相应的责任和义务的条件下，保留承包土地的承包权和使用权。当这些外出务工人员有非农业收入时，应该参加城镇社会养老保险，并按要求缴纳保险费，养老保险费由雇主和个人共同缴纳。同时针对这部分农民工流动性大的特点，应该使农民工的养老保险个人账户随工作城市的变更而转移，解决的办法是建立全国统筹，统一管理农民工社会养老保险关系转移的机制，如建立像银行卡一样的社会养老保险卡，使农民工不论在何处都可以凭借社保卡接续社保关系，对于在同一统筹区内流动的人员，只转移保险关系，不转移基金，而对于跨统筹区流动的人员，将基金和保险关系一同转移，这样便可以解决农民工换工作之后如何接续养老保险的问题，从而减少农民工退保现象的发生，最终使其老有所保。

2、对失地农民养老保险的思考

随着工业化、城市化的快速发展，基础设施占地，每年会在目前全国失地农民总数为4000万的基础上再加250万以上形成大批的“种田无地，上班无岗，低保无份“的失地农民[2]，据九三学社2003年进行的一项调查表明，在目前全国4000多万的失地农民中，有60%左右的生活十分困难，有稳定经济收入、没有因失地影响到基本生活的只占30%左右。失地农民问题是我国城市化、工业化过程中出现的一个严重的社会问题，也是关系到我国经济与社会发展的一个重要的社会问题，所以，必须在坚持以人为本的前提下，采取全面、协调的方式来解决好这一社会问题。

目前对失地农民采取的办法是一次性货币补偿安置，对其居住安置，重新就业等缺少考虑，使其未来的养老问题悬而未解。因此，应该以实际情况为依据，有针对性地制定适合不同对象的养老保险来解决失地农民的养老问题。

（1）针对城市规划区内的失地农民

这部分农民由于身处“城市圈地”的范围之内，可以将其由农村户口直接转为城市户口，让其享受和城市居民相同的社会保障待遇，对于青壮年劳动力，给他们提供教育、培训的机会，从而提高失地农民的文化水平，提高他们的劳动技能，增强他们的就业竞争力；对于失地老年人，让其享受城市低保。这些农转非的失地农民，在对其进行养老保险制度设计时可以考虑采取“土地换保险”的形式。但如何换保险和换什么样的保险，失地农民失地又失业，收入没有保障的情况下，再让其为未来的养老交费无疑是雪上加霜，因此让失地农民交费有失合理性，应该采取谁用土地谁来承担土地所承载的农民养老责任，即不管是政府部门用地还是企业生产用地，只要是征用农民的土地，就必须承担农民的养老责任。在征用土地时，可以从土地出让费或者土地收益中拿出一部分资金为失地农民设立养老保险基金，并根据被征地农民的不同年龄建立不同标准的个人账户。这样不仅可以解决失地农民养老问题，还可以遏制土地滥占滥用现象。

（2）针对城市规划区外的失地农民的养老保险

这部分农民失去部分土地后仍为农村居民，仍有保障其基本生活的土地。应该制定相应的养老保险政策，设立失地农民养老保险基金，其基金的来源主要由原村集体和政府来承担，其中原村集体负责的部分由村征地款和土地增值收益解决，在征地过程中，要为失地农民建立养老保险个人账户，从征地补偿费中一次性注入若干年的养老保险资金。

土地是农民最稳定的收入来源，同时还承载着农民基本生活保障，特别是养老保障的功能，失地农民面临着失地又失业的情况，而且还面临着养老压力，因此，建立失地农民养老保险制度，在维持社会稳定的基础上继续推进城市化进程上有重大的作用。

2、对失地农民养老保险的思考

随着工业化、城市化的快速发展，基础设施占地，每年会在目前全国失地农民总数为4000万的基础上再加250万以上形成大批的“种田无地，上班无岗，低保无份“的失地农民[2]，据九三学社2003年进行的一项调查表明，在目前全国4000多万的失地农民中，有60%左右的生活十分困难，有稳定经济收入、没有因失地影响到基本生活的只占30%左右。失地农民问题是我国城市化、工业化过程中出现的一个严重的社会问题，也是关系到我国经济与社会发展的一个重要的社会问题，所以，必须在坚持以人为本的前提下，采取全面、协调的方式来解决好这一社会问题。

目前对失地农民采取的办法是一次性货币补偿安置，对其居住安置，重新就业等缺少考虑，使其未来的养老问题悬而未解。因此，应该以实际情况为依据，有针对性地制定适合不同对象的养老保险来解决失地农民的养老问题。

（1）针对城市规划区内的失地农民

这部分农民由于身处“城市圈地”的范围之内，可以将其由农村户口直接转为城市户口，让其享受和城市居民相同的社会保障待遇，对于青壮年劳动力，给他们提供教育、培训的机会，从而提高失地农民的文化水平，提高他们的劳动技能，增强他们的就业竞争力；对于失地老年人，让其享受城市低保。这些农转非的失地农民，在对其进行养老保险制度设计时可以考虑采取“土地换保险”的形式。但如何换保险和换什么样的保险，失地农民失地又失业，收入没有保障的情况下，再让其为未来的养老交费无疑是雪上加霜，因此让失地农民交费有失合理性，应该采取谁用土地谁来承担土地所承载的农民养老责任，即不管是政府部门用地还是企业生产用地，只要是征用农民的土地，就必须承担农民的养老责任。在征用土地时，可以从土地出让费或者土地收益中拿出一部分资金为失地农民设立养老保险基金，并根据被征地农民的不同年龄建立不同标准的个人账户。这样不仅可以解决失地农民养老问题，还可以遏制土地滥占滥用现象。

（2）针对城市规划区外的失地农民的养老保险

这部分农民失去部分土地后仍为农村居民，仍有保障其基本生活的土地。应该制定相应的养老保险政策，设立失地农民养老保险基金，其基金的来源主要由原村集体和政府来承担，其中原村集体负责的部分由村征地款和土地增值收益解决，在征地过程中，要为失地农民建立养老保险个人账户，从征地补偿费中一次性注入若干年的养老保险资金。

土地是农民最稳定的收入来源，同时还承载着农民基本生活保障，特别是养老保障的功能，失地农民面临着失地又失业的情况，而且还面临着养老压力，因此，建立失地农民养老保险制度，在维持社会稳定的基础上继续推进城市化进程上有重大的作用。

3、以农为生农民的养老保险

这部分是留在农村发展，以土地为主要生活来源，短期内不打算离开本土发展的农民。由于这部分农民主要依靠土地的保障，因此，国家应该通过政策倾斜，产业引导，增加投入等方式，加快农村经济的发展，增强农民自身的经济实力。这样才能提高农民的投保实力。

针对这部分农民的情况如何建立适合其发展的养老保险，在制度设计上可以根据不同地区在经济发展水平上存在着差异，结合恩格尔系数将农村居民分为贫困、温饱、富裕三类，联合国教科文组织划定的标准指出： 60%以上为贫困，50%~60%为温饱，40%~50%为小康，40%以下为富裕。贫困型的农民收入水平低，他们的基本生活难以维持；温饱型农民，他们的基本生活得到了解决，但是收入的低水平使其进一步发展受到限制；富裕型的农民其温饱问题得到了解决，收入水平比较高，他们的社会保障需求高。

（1）贫困型农民的养老

由于贫困地区自然条件恶劣、灾害频繁，因灾致贫返贫的现象十分突出，因此，在贫困地区首要任务是发展的问题，发展才是硬道理，发展才能脱贫，发展才能解决贫困地区农民的基本生存问题，在这过程中主要凸显的是政府的职能问题，政府要注意政策上倾斜，加强产业引导，结合各地实际因地制宜，发展地方特色经济。

目前，在贫困地区发展社会养老保险，在资金筹集上要发挥政府的财政作用，加大财政的补贴力度降低农民的缴费比例。现行的农村医保缴费模式：国家财政补贴20元、地方财政补贴20元、农民个人缴费10元，共计50元。在贫困地区开展农村养老保险在资金筹集上可以借鉴这种模式，一方面可以减轻农民的筹资负担，另一方面又可以解决农民老有所养的问题。

（2）温饱型农民的养老

温饱型农村地区由于刚进入温饱阶段，尚未达到富裕，经济发展向高级阶段迈进，但农民收入不稳定，稍遇天灾人祸，便难以维持，容易产生返贫现象，这些地区相对贫困地区来说社会养老保险工作开展的条件和时机更加成熟。

在这些地区开展养老保险工作，应该以个人缴费、集体补助和政府扶持相结合，适当提高农民的缴费比例，也可以尝试“产品换保障”的方式来筹资，即以产品换保障机构为中介，直接以指定农产品缴纳保险费。各地区根据自己的实际情况确定实施产品换保障的农产品，产品换保障机构的主要职能是促使农产品向货币的转换，并将转换后的货币作为农民社会养老保险费注入个人账户。

（3）富裕型农民的养老

富裕型农村的农民收入水平得到明显的提高，彻底摆脱贫困。这类农村目前主要集中在沿海和大城市近郊区。农民的收入水平高，他们的思想观念比较新，从而对社会养老保险的认可度较高、自觉投保的意识也较高。

在这类地区的养老保险实施方案中可以适当的提高个人的缴费比例，减少政府的补助并且可以扩大保险业务的范围，提高保险业务的档次。

三、建立合理的农村社会养老保险的相应措施

1、建立参保补贴制度

建立缴费补贴、贴息等多种方式的农民参保补贴制度，形成个人缴费、集体补助、政府补助的筹资制度。由于我国各地农村经济发展水平和地方政府财力的差异，政府和集体补助的方式和力度可以有所差别。例如：安徽霍邱县，采用“粮食直补资金”的方式整合优化支农资金的使用方向，将其主要用于补贴参保农民，这样可以鼓励、引导和扶持农民每年从售粮收入和其他收入中拿出适当资金缴纳保险费，逐步建立农村社会养老保险制度。

2、拓宽个人账户的功能

可以借鉴新疆昌吉回族自治州呼图壁县推行养老保险证质押贷款的办法，这样不仅解决了农民贷款难的问题，而且促进了农村社会养老保险事业的发展。截至2005年6月，该县已有四成多的农民办理了养老保险证质押借款。通过几年运作，农保基金收益达到800多万元，每年平均利息收入超过百万元。农保基金也从最初的1260万元增加到2100万元，年均增长7％以上。[4]

为了有效解决部分参保农民生产生活等急需资金的现实矛盾，积极探索，大胆创新各地农保部门和各地农村信用合作社联合开展农村社会养老保险手册质押贷款业务，拓宽参保人员个人账户发展功能，既激发了参保者的积极性，又拓宽了信用合作社自身的业务，活跃了农村经济，解决了农民的后顾之忧，又促进农村养老保险事业的发展。

我国农村社会发展现状 篇6

学 院：音乐学院 班 级：音教3班 姓 名：牟 明 霞

学 号：2011131326

我国农村环保与可持续发展现状及改进措施

摘要：农村城市化滞后的根本原因是经济体制的束缚和现有政策的限制。构建社会主义和谐社会的理论对实现农村城市化具有指导作用,实现农村经济、人口、社会城市化是构建社会主义和谐社会的基础、根本和目标。推进农村城市化,应坚持“以人为本”的原则,坚持农村城市化适度发展、以市场化为取向、以产业的发展和集聚为依托,在制度创新过程中推进农村城市化。

关键词：农村城市化;和谐社会;对策建议；可持续发展措施 ；环境保护

我国的“三农”问题,即农业、农村、农民问题,一直是困扰经济发展、阻碍国家全面建设小康社会的重要问题之一。加入WTO后,激烈的国际竞争使得“三农”的矛盾更为突出。我国的理论和实际工作者提出了许多解决问题的方法,如加快结构调整、改革传统的农业经营方式、加大中央和省级政府的转移支付力度等,但都无法回避由于农业人口过多而导致的生产能力过剩、商品需求不足、收入增长缓慢等问题。因此,关键在于大力推进农村城市化,加快农业劳动力向非农产业转移,促使农村人口向城镇集中,以此带动农产品的商品需求,促进结构调整,提高农民收入,从而缩小城乡差距,更好地实现新时期构建社会主义和谐社会的伟大目标。

一、农村城市化理论综述

关于农村城市化的理论研究,西方学者提出了许多有价值的理论。古典经济学创始人威廉·配第最早从经济发展的角度揭示了人口流动的原因。在其著作《政治算数》中,比较利益差异被看成是人口流动的直接原因。在20世纪50年代末,唐纳德·博格等人提出了人口流动的“推力—拉力”理论,认为人口流动是两种不同方向的力作用的结果。舒尔茨等人的投资与收益理论则把人口流动看作是一种投资行为,从而用投入与收益的比较来做出判断。刘易斯、拉费侨根森和托达罗先后分别建立了乡—城人口流动模型。法国发展经济学家佩鲁于1995年提出了“增长极理论”,指出通过能对临近地区产生强大辐射作用的“增长极”的优先增长,可以带动相邻地区的共同发展。而后缪尔达尔针对“增长极”对其他地区的不利影响,提出了地理上的二元经济结构理论,利用“扩散效应”和“回波效应”的概念,说明了经济发达地区优先发展对其他落后地区的促进作用和不利影响,提出了如何既充分发挥地区的带动作用,又采取适应的对策来刺激落后地区 的发展,以缩小地区间的发展水平的差异。国外学者关于城市化的理论大多以西方国家为研究对象,所得结论更适合于西方国家。尽管许多结论对我国农村城市化有很大的启示,但是我国农业人口众多,又有特殊的制度安排加剧了城乡之间的分割,使得农村城市化问题显得更加复杂。因此,我国农村城市化借鉴国外研究成果的同时,必须积极探索适合我国国情的城市化理论,以便提出合理建议。国内关于城市化的研究主要是在国外理论研究的基础之上,结合我国实际情况通过对现状的分析研究,找出影响我国人口流动、迁移的因素。张培刚教授在20世纪40年代,指出扩张的经济中,工业对劳动力的需求弹性,总的说来要大于农业,这种差异使经济重心由农业转向非农产业。而后,辜胜祖教授系统总结了国内外各流派的劳动力非农化、人口城市化的思想,考察中国的实际情况,提出了中国的城市化战略。20世纪90年代,高佩义先生在其博士论文《中外城市化比较研究》中提出了城市化三大规律,即城市化进程阶段性规律、大城市超先增长规律和城市化与经济发展互动共进规律。

现今我国学术界对发展小城镇,走城市化道路,以带动农村经济发展已形成共识。但是,从构建社会主义和谐社会这一角度来探讨农村城市化建设的文献较为鲜见。本文剖析了农村城市化建设与构建社会主义和谐社会的相互关系,提出了有利于推动农村城市化进程,构建社会主义和谐社会的对策建议。

二、农村城市化滞后的原因

农村城市化发展作为一项涉及面非常广的系统工程,其影响因素繁多,几乎涵盖了政治、经济、社会、文化和科技等各方面。分析我国的现状,造成农村城市化发展进程的波动性,城镇化水平区域差异性和滞后性的根本原因,主要有以下几个方面: =

1、经济体制的束缚和现有政策的限制是农村城市化滞后的根本原因

由于建国后我国长期实行计划经济体制,生产要素的配置几乎完全由政府计划控制,因此,与市场经济国家的人口城市化情况不同,经济体制和政府政策是影响我国农村城市化进程的最重要因素。改革开放前,我国经济发展的战略虽然摇摆不定,但总体上执行的是工业,尤其是重工业赶超发展战略。而传统的计划经济体制为这一发展战略的实现创造了条件。重工业优先发展需要规模巨大的投资。在经济发展水平低,同时又强调自力更生的情况下,发展重工业所需的资金只能依靠抑制消费取得。为了实施赶超型工业化发展战略,不得不以牺牲农业和抑制城市化正常发展为代价。传统计划经济体制

通过价格管制形式——工农业产品价格剪刀差,在为工业化积累大量资金的同时,压制了农业的发展。同时,传统计划经济体制通过行政性投资分配机制,将大量资金投向重工业,以迅速形成工业生产能力,却挤占了城市建设和管理方面的投资。这样,城市本身和城市经济的发展受到严重制约,不具备大规模吸纳外来劳动力的能力,致使有限的就业机会只能被城市新增劳动力人口占用。

2、经济支撑薄弱,推动力量不足

一是有些地方如山区地市,由于基础比较薄弱,经济发展和城镇建设的良性互动作用难以有效实现。二是支撑城市化发展的经济推动力主要是乡镇企业,但由于其自身体制上存在着缺陷,如分散化和规模小的特点,不利于城镇规模的形成和人口、资金等生产要素的集聚。三是近年来有些地方基础设施虽有改善,但交通网络体系建设,尤其是路网建设还难以适应加快城市化发展的要求。四是不同地市经济发展水平的差距在相对拉大,小城镇发展出现区域间严重不平衡,如山区地市与沿海区域间的差距已日益明显。

3、城市化相关配套改革滞后

目前,现有的政策环境虽有很大改善,但还是跟不上发展的需要。主要表现在:一是城镇行政管理体制不适应。存在着“条块分割,多头管理”的现象,一些问题条上“管得着、看不见”,而块上“看得见、管不了”,协调解决难。同时,城镇政府政企不分、政事不分,导致行政效率不高。二是城乡分割的二元结构体制阻碍了生产要素城乡间的自由流动。如户籍政策、劳动就业和社会福利等方面的制度壁垒还是在一定程度上制约了农村剩余劳动力向城镇的转移。三是农村集体经济体制和土地使用制度创新滞后。农民离开社区不再享有集体经济、土地使用等方面的各种权益,但由于缺乏有效的补偿机制,离开农业的农民“弃土”动力不足,“两栖”现象较为普遍。此外,财政体制不顺、城镇社会保障体系不健全和乡镇企业产权制度改革滞后等,都影响了农村城市化的发展。

4、城市规模偏小,辐射带动能力不强

农村城市化建设的规模与速度,有赖于大中小城市功能的完善和辐射力的增强。从福建省9个设区城市来看,福州人口不足200万人,厦门120万人,泉州70万人,除宁德低于20万人外,其他5个设区城市在20-40万人;建成区面积超过50平方公里仅福州、厦门两个城市,小于20平方公里的有2个;省域和区域中心城市规模偏小,辐射带动力

不强,特别是省域中心城市对全省的带动作用不强。从县级市、县城和建制镇情况来看,全省14个县级市人口规模都在20万人以下,建成区面积都在20平方公里以下;44个县城人口规模在11万人以下,平均人口规模不足5万人,建成区面积大多在10平方公里以下;乡镇人口小于1万人的有122个,其中个别乡镇人口仅1千多人,面积小于20平方公里的乡镇有60多个,其中小于5平方公里的有10个。这种状况导致部分城镇集聚力和辐射力不强,产业规模不大,基础功能不完善,资源浪费比较严重,整体实力弱,严重制约第三产业发展和市场的形成。

三、推进农村城市化与构建社会主义和谐社会的关系

农村城市化的实质是农村经济、人口和社会的全面城市化,它与构建社会主义和谐社会有着密切的关系,表现在以下几个方面:

1、实现农村经济城市化是构建社会主义和谐社会的基础

随着我国农村经济的发展,乡镇企业等非农产业形式的发展为农村城市化奠定了物质基础。农村地区城市化是实现经济增长的桥梁,而经济增长到了一定阶段又会反过来要求城市化步伐加快。由于近年来乡镇企业的迅速发展,非农产业产值远远超过农业产值,乡镇企业是农村经济增长的推动力,农村经济发展又是农村城市化的前提条件和物质基础。国内外学者的研究表明产业集群在农村城市化的过程中起着非常重要的作用。集群是促进农村工业化的重要途径,是促进农村非农化和产业结构调整的重要方式,只有在集群的促进下,农民才能真正体会到非农产业所带来的经济效益。通过产业集群的市场接近的便利性,把农村的手工小作坊、机械小工业紧密地与市场联系起来,从而增加农民就业,提高农民收入,农村城市化的发展节奏和幅度才能有质的飞跃。只有农村经济发展了,农民收入提高了,才能逐步为社会主义和谐社会的经济和谐奠定坚实的物质基础。

2、实现农村人口城市化是构建社会主义和谐社会的根本

农村城市化过程由两个方面组成:其一是以产业发展和集聚为依托的居住地由农村区域向城镇区域(主要为农村小城镇)迁移的空间集聚;其二是实现农村人口由农业向二、三产业领域的转移和第二、三产业的空间集聚过程。空间集聚和人口集聚这两个过程相互影响、同时发生的有机结合才能构成完整意义上的农村城市化。随着农村

经济的发展,农村地区从事依附于耕地的农业生产所需的劳动力比重日益下降,农村地区人地关系不断紧张,以及随之而来的不断加剧的环境恶化,使越来越多的农村居民走出农村,向现有的城镇迁居。随着资金、技术、劳动力等要素在土地上的有效投入带来的生产率的提高,也带来了更多的剩余劳动力转入非农产业,最终促进了农村城市化的发展。只有农村剩余劳动力得到妥善安置,才能真正解决农村人地矛盾问题引致的一系列问题。可见,农村人口城市化是构建社会主义和谐社会过程中人与人之间和谐的根本。

3、实现农村社会城市化是构建社会主义和谐社会的目标

实现农村社会城市化必须在农村现有的基础设施、医疗条件、社会保障、教育水平、生活水平、娱乐设施等方面加大投入。去年和今年中央一号文件中明确指出:要加强农村基础设施建设,为农民增收创造条件。一方面,大部分地方现有的农村基础设施如与农村居民密切相关的公路、电网、自来水供水系统比较落后,与农业生产发展密切相关的堤坝、水库、水渠等水利设施陈旧,存在种种隐患。另一方面,农村的医疗设备和水平、公共卫生设施、疾病防御设施以及文化娱乐设施、教育水平都与城市差距甚大。农村基础设施是农村生产力的重要组成部分,加强农村基础设施建设有利于改善农民的生产生活条件,带动农民就业,提高农民收入;有助于推动农村现代化建设,缩小城乡差距,使城乡居民逐步享受同等教育、社会保障、医疗卫生等国民待遇。实现农村社会城市化,就是要使广大农村社会各方面建设与城市逐步接近,只有城乡社会协调发展了,才能实现社会和谐。

四、为实现可持续发展应采取的措施

1、统一思想，提高认识。

社会保障与人民幸福安康息息相关，社会保障工作事关改革开放和社会主义现代化事业全局。党的十七大提出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。这是坚持立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，是保增长、保民生、保稳定的重要任务。各级党委和政府要深刻认识加快完善社会保障体系、做好社会保障工作的重要性和紧迫性，把加快完善社会保障体系作为实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要工作扎实推进，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断促进社会和谐。

2、以人为本，整体推进。

要加快健全社会保障制度体系，把人人享有基本生活保障作为优先目标，坚持效率与公平、统一性与灵活性相结合，立足当前、着眼长远，统筹城乡、整体设计，分步实施、配套推进，积极而为、量力而行，逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。对城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、医疗救助以及失业、工伤、生育保险等已有的各项保障制度，要不断完善政策，扩大覆盖面。特别是要适应统筹城乡发展新形势的要求，抓住社会保障制度薄弱环节加以推进，开展新型农村养老保险制度试点，制定实施适合农民工收入低、流动性强特点的参加养老保险办法，加快解决关闭破产和困难企业职工和退休人员医疗保障问题，切实落实被征地农民社会保障政策，逐步扩大最低生活保障制度和医疗救助制度保障范围。要完善失业保险制度，保障失业人员基本生活，发挥失业保险基金预防失业、促进就业作用。要完善城乡社会救助制度，逐步提高城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活。

3、加强统筹，整合制度。

要加强统筹协调和政策衔接，推进各类社会保障制度整合，抓紧制定实施全国统一的各种社会保险关系转续办法，完善社会保障公共服务管理平台。要根据经济发展水平和各方面承受能力，加大公共财政对社会保障体系建设的投入，提高社会保障程度，继续提高企业退休人员基本养老金水平，增加对城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的财政补助，逐步提高城乡最低生活保障和失业、工伤保险待遇，不断充实和壮大全国社会保障基金。要加快制定和完善社会保障法律法规，增强社会保障的强制性、规范性、稳定性，切实维护人民群众社会保障权益。

4、加强领导，扎实工作。

各级党委和政府要把社会保障工作纳入重要议事日程，加强领导、明确责任，统筹协调、抓好落实。要紧密结合实际，加强社会保障理论和实践研究，深刻把握社会保障特点和规律，增强社会保障工作系统性。要充分调动社会各方面的积极性，大力弘扬集体主义精神和中华民族尊老爱幼、扶危济困的优良传统，形成全社会共同参与社会保障事业、全体人民共享改革发展成果的良好局面。

五、明确农村环境保护的指导思想、基本原则

1、指导思想

以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持以人为本、城乡统筹、以农村环境保护优化经济增长，把农村环境保护与产业结构调整、节能减排结合起来，禁止工业和城市污染向农村转移，全面实施农村小康环保行动计划，着力推进环境友好型的农村生产生活方式，促进社会主义新农村建设，为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。

2、基本原则

全面推进，突出重点。农村环境保护工作是一项涉及面很广的系统工程，要统筹规划，分步实施。重点抓好农村饮用水源地保护、生活污水和垃圾治理、农村地区工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理，加强农村环境的监测和监管。

因地制宜，分类指导。结合各地实际，按照自然生态环境条件和经济社会发展水平，采取相应的农村环境保护对策和措施。

依靠科技，创新机制。加强农村环保适用技术的研究、开发和推广，充分发挥科技支撑作用，以技术创新促进农村环境问题的解决。建立政府、企业、社会多元化投入机制，优化整合。

政府主导，公众参与。发挥政府主导作用，落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护。

六、为保证农村环境应采取的措施

1、切实保护好农村饮用水源地

把保障饮用水安全作为农村环境保护工作的首要任务，依法科学划定农村饮用水水源保护区，加强饮用水水源保护区的监测和监管，坚决依法取缔水源保护区内的排污口,禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，严防养殖业污染水源，严禁直接或者间接向江河湖海排放超标的工业污水。制定饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理,确保群众饮水安全。

2、加大农村生活污染治理力度

因地制宜处理农村生活污水。按照农村环境保护规划的要求，采取分散与集中处理相结合的方式，处理农村生活污水。居住比较分散、不具备条件的地区可采取分散处理方式处理生活污水；人口比较集中、有条件的地区要推进生活污水集中处理。新村庄建设规划要有环境保护的内容，配套建设生活污水和垃圾污染防治设施。

逐步推广“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的城乡统筹的垃圾处理模式，提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。边远地区、海岛地区可采取资源化的就地处理方式。

优化农村生活用能结构，积极推广沼气、太阳能、风能、生物质能等清洁能源，控制散煤和劣质煤的使用，减少大气污染物的排放。

3、严格控制农村地区工业污染

采取有效措施，提高环保准入门槛，禁止工业和城市污染向农村转移。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重的落后的生产能力、工艺、设备。强化限期治理制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设的，责令其停止建设，补办环评手续，并予以处罚。对未经验收，擅自投产的，责令其停止生产，并予以处罚。加大对各类工业开发区的环境监管力度，对达不到环境质量要求的，要限期整改。加快推动农村工业企业向园区集中，鼓励企业开展清洁生产，大力发展循环经济。

4、加强畜禽水产养殖污染防治

科学划定禁养、限养区域，改变人畜混居现象，改善农民生活环境。各地要结合实际，确定时限，限期关闭、搬迁禁养区内的畜禽养殖场。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，确保污染物达标排放。对现有不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理，逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。鼓励生态养殖场和养殖小区建设，通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。依据土地消纳能力，进行畜禽粪

便还田。根据水质要求和水体承载能力，确定水产养殖的种类、数量，合理控制水库、湖泊网箱养殖规模，坚决禁止化肥养鱼。

5、控制农业面源污染

采取综合措施控制农业面源污染，指导农民科学施用化肥、农药，积极推广测土配方施肥, 推行秸秆还田，鼓励使用农家肥和新型有机肥。鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫草害综合防治和生物防治。鼓励农膜回收再利用。加强秸秆综合利用，发展生物质能源，推行秸秆气化工程、沼气工程、秸秆发电工程等，禁止在禁烧区内露天焚烧秸秆。参考文献：

我国农村社会发展现状 篇7

1、突出成绩。

改革开放以来, 尤其是十一五期间, 随着我国经济社会的不断发展, 金融体系逐步完善, 农村的金融改革工作取得了一些成效。主要表现在以下几个方面:一是金融改革在农村开展的有声有色, 深层次改革稳步推进;二是金融机构各项存款余额增长迅速, “三农”贷款数量持续增长, 六成以上的农户的贷款需求得到满足。

2、当前农村金融改革发展中也存在突出的矛盾和问题:

一是金融机构的基础设施不够完善, 支付和结算体系落后。适合农村经济特点的金融电子化和票据化, 覆盖的地域范围小, 基础设施研发和建设不足, 不利于农村居民的便捷的办理相关业务。二是金融产品创新能力不足, 盈利水平偏低。农村现有金融机构主要以经营传统的商业保险产品和信贷产品为主, 而对于小额贷款和农业保险这样的农民需求量较大的产品则缺乏创新, 造成金融产品过于单一, 盈利能力不足, 可持续发展的基础薄弱, 造成一部分非正规的贴近农民需求的农村金融组织有了一定的发展空间, 但是伴随着这些金融组织的出现和发展, 农村金融风险发生的可能性也在加剧。三是农村金融机构体系不健全。银行业改革以来, 原来分布在农村的几家商业银行大批撤出了在农村的营业网点, 只剩下农村信用社和邮政储蓄等几家“坚守阵地”, 伴随着商业银行的退出, 服务“三农”的新的金融机构建设没有响应的跟上, 严重制约了农村各项工作的开展。四是农村资金外流情况严重。目前, 通过商业银行从农村流出的资金远远大于从城市流入的资金, 致使农村发展缺乏资金支持, 甚至正常的资金需求也得不到满足, 对农村经济发展不利。

►►二、农村金融监管存在的问题

1、农村金融监管方式落后

合规性监管是指通过行政手段, 对银行执行的法规、制度和规章等情况进行监管, 以规范银行经营行为, 维护银行业内秩序的一种行为。目前, 合规性监管的不足之处日益突出, 正在受到以下几种因素的冲击:我国现有行政规章和制度对于农村金融市场的规范力量不足, 农村金融监管法律制度严重落后;合规性监管立足于国家的法律法规, 强调的是按章办事, 是一种相对静态和刚性的管理, 无法与瞬息多变的企业金融风险同步, 无法实现对农村金融的监管;农村金融市场的复杂性和金融机构的多元化也导致了立法与执法之间还存在着一定的距离。

2、农村金融立法相对滞后

目前我国的金融监管着眼于商业银行和城市的金融环境, 农村由于金融市场不活跃, 没有专门针对农村金融所颁布的法律法规, 也没有把农村金融和社区金融的特点囊括进来, 这样做的直接目的是导致了金融监管和农村金融环境的不匹配。这几年, 农村金融市场变化很大, 而我们还用根据城市金融环境制定的法律法规来调整农村金融主体之间的法律关系, 缺乏有效的针对性和指导性, 甚至还会造成冲突, 减损法规的权威性。

3、农村金融监管的定位缺乏明确性

我国对金融业的监管历来就是崇尚安全第一, 体现在农村金融监管上更是如此。我国对农村金融的监管和抑制在一定程度上保证了农村金融市场风险的降低, 但从长期来看, 对金融的约束政策并没有使农村金融市场逐步走向繁荣, 商业金融机构进入缓慢, 农村信用社在农村信贷市场上占有主宰地位, 导致了农村金融发展的低效率, 抑制了农村金融业的正常发展。同时, 许多各种样式的民间金融组织仍然不断发展壮大, 在监控之外的各类借贷行为会突破传统的界限, 致使金融风险的无限放大, 最终导致了诸如福建福安市标会倒闭的恶性事件。

►►三、发展农村金融的可行性建议

通过对我国农村金融市场的研究, 以及经营背景的分析可以看出, 为了促进农村金融市场的发展, 更好的帮助农民增收致富、裨益乡民, 特提出以下建议。

1、建立农村资金回流机制。要出台相关政策, 积极引导农村信贷资金回流, 支持新农村建设, 一是要恰当的利用经济杠杆和行政杠杆两种手段实行资金补偿和税收优惠, 通过财政补贴引导金融机构向农村投资倾斜, 使得农村资金得到高效率的利用;二是鼓励农村金融机构搞金融创新和产品创新, 鼓励邮政银行参股农村信用社, 投资设立农村小额保险组织, 试办村镇银行或者商业银行的分支机构, 为新农村建设提供长期的资金投入;三是建立相应的制度, 抑制农村信贷资金外流。

2、建立风险补偿规划。财政部门要尽快偿还拖欠的相关贴息, 同事强制性剥离先前由于政策性原因导致的不良贷款和历史欠账, 地方政府应及时完善相关部门的贷款担保制度, 建立健康有序的金融秩序, 降低农业贷款的风险。

3、完善农村金融环境。优化农村金融市场环境, 完善农村金融组织机制, 尤其是加强农村经济基础建设, 进一步增强农村、农业的风险承载能力, 提高农户的盈利能力, 建议逐步向农村加大财政扶持力度, 加大农村基础设施投入, 增强科技服务农业的能力, 改善农村经济运作的基础。有计划的提高农村组织化建设, 提高农民在市场交易的谈判地位和抵御风险的能力。政府要建立金融风险补偿金, 鼓励县、市、区等地方政府出资参与成立担保公司, 并不断追加注资, 提高担保机构的担保能力。有条件的乡镇可以考虑建立村镇银行, 探索新的金融创新手段, 服务农村金融市场。要扩大有效抵押品的范围, 增加农作物的收益权, 确保担保债权的优先受偿权, 探索御用动产质押等形式, 根据农村经济主体的不同特点, 采取“一户一策”的方式解决贷款难, 抵押难的问题。

4、按照《农业投资法》的规定, 要求县域金融机构在自身资金安全的前提下, 要将固定比例的新增贷款投放在当地, 或购买农业政策性金融债券。建议以县为单位, 按照经济发展的水平高低划分富裕县和贫困县, 贫困县免除所得税和营业税, 稍微富裕点的县市区免营业税、所得税减半征收。建立区域内资金流动监测和预警机制, 限制国有商业银行或农村信用社自行上调存资金比例, 通过运用差额准备金制度, 对上存资金比例过高的金融机构可以提高超额准备金比例实行缴存, 并下调超额准备金利率。

5、创新农村金融产品, 发展农村社区基金和小额信贷机构。近些年来, 金融改革的步伐不断加快, 农村信用社等商业化趋势不断强化, 一大批农村信用社撤离偏远落后地区, 面对这种不可逆转的现实情况, 要采取有效措施, 弥补偏远和落后地区金融服务的缺失。实践证明, 农村社区基金和农村小额信贷机构就是弥补农村金融空白的重要手段。

►►四、国外农村金融体系对我国的启示

经济全球化进程不断加快, 世界各国的农村金融体系都在发生的巨大的变化, 尤其是在发达国家尤其明显。以美国为例, 美国的农村金融体系已经发展的非常完善, 已建立起包括政策性金融、合作金融以及农村保险在内的全方位、多层次的金融体制, 建立起了支持农村建设资金循环的长效机制, 较好地支持了农村和农业发展, 维护了广大农民利益。根据发达国家的发展经验, 我国要结合中国农村自身的具体的情况, 建立符合中国国情的、有中国特色的多层次的农村金融体系, 为下一步农村金融体制改革打好基础。

1、发挥政策引导作用, 加强金融知识教育

要在全社会开展金融知识教育活动, 加强社会信用制度建设, 转变农村政策性金融的发展理念, 要努力营造适度竞争的农村金融市场环境, 利用市场的杠杆作用, 撬动农村金融市场, 用市场化利率覆盖其经营风险。

2、鼓励金融组织和金融机构创新, 加速业务品种更新

要根据农村现实需要和农业经济发展实际, 大力培育和发展商业性的、可持续的金融组织。如果条件允许, 可以建立社区银行和小额信贷组织, 鼓励有条件的企业家创办村镇银行和担保机构, 或者引进域外金融机构, 为农民提供多种选择的农村金融产品。

3、对现有农村商业性金融机构明确功能定位

农村信用合作社要巩固已有改革成果, 办成商业上可持续、主要服务于乡 (镇) 、村和农民的金融机构, 中国农业银行要结合股份制改革, 通过机制和体制的转换, 充分发挥农业银行作为大型商业银行的系统优势, 切实提高对农业产业化、基础设施和城镇化建设的信贷支持质量和效益, 加强对县域经济的服务;积极推进邮政储蓄改革, 按照商业化原则, 引导邮政储蓄资金支持“三农”。

摘要：随着我国金融市场的日趋完善, 农村的金融市场也发生了很大的变化, 尤其是改革开放以来, 在政府金融监管部门的引导和关心下, 我们形成了一套与农村经济发展相适应的、有中国特色的金融体系。但是, 由于我国经济发展地区差异和农村之间的差异, 使得我国金融市场仍然存在一些一些这样或者那样的问题, 本文从我国农村金融发展改革的现状谈起, 分析了农村金融监管存在的主要缺陷, 提出了发展我国农村金融的可行性建议与措施, 旨在可以解决农村金融市场出现的各种问题, 服务经济发展大局。

关键词：农村金融,市场现状,发展趋势

参考文献

[1]章奇.推动农村金融改革多元思考.中国农村信用合作, 2007, (7) .

[2]安纳特.G.钱达瓦卡.欠发达国家中城市的资金引力.金融与发展, 2005, (2) :24-27.

我国农村社会发展现状 篇8

关键词：农民养老 农村社会养老保险 立法

1 我国现行农村社会养老保险制度的内容

目前我國农村社会养老保险的主要依据是《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称《方案》），《方案》主要包括以下内容：以全体农民为保险对象，保障农村老年人基本生活；养老资金个人缴纳为主、集体补助为辅、国家对乡镇企业支付集体补助予以税前列支，体现政策扶持；个人缴纳资金和集体补助全部记在个人名下，实行个人帐户的基金积累；基金的保值增值主要是购买国家发行的债券和存入银行，不直接用于投资。

2 我国现行农村社会养老保险制度存在的问题

2.1 筹资渠道单一，缺乏社会保障性 由于农村乡镇企业发展并不尽如人意，集体(含乡镇企业)补贴流于形式，国家在农村社会养老保险中承担的出资义务极其有限，《方案》所设定的资金筹集制度，实质上几乎就是个人交费。同时，农村社会养老保险基金的平衡模式是个人自我平衡，不存在代际和代内调剂，也没有国家资金的资助。

2.2 立法层级低、制度不稳定 目前，我国农村社会养老保险最高层次的规范性文件是民政部的《方案》和农业部的《乡镇企业职工养老保险办法》，立法层级较低。农村社会养老保险是一个涉及国计民生的重大问题，需要国家财政、地方财政、各个管理部门的协调和配合，仅凭规章不能统揽全局，对许多问题鞭长莫及。

另外，我国现行农村社会养老保险属于政策性保险，很容易因行政框架、职能部门的变更而发生变化，尤其是1999年7月国务院宣布对已有业务实行整顿清理，停止接收新业务后，缴费率和参保率逐年走低，农民对养老保险缺乏信任感，使农村社会养老保险处于进退两难的尴尬境地。

2.3 缺乏统一管理，忽视城乡衔接 根据《方案》，外来劳务人员原则上在其户口所在地参加养老保险。农民到外县、市、省务工经商，最后还必须回到户口所在地办理养老保险，不利于劳动力合理流动。农村社会保险以县(市、区)为单位进行资金筹集、核算、平衡、运算和支付，农民流动时，养老保险关系无法衔接，不能实现养老保险关系“跟人走”1。

另外，《方案》对城乡社会养老保险制度的衔接没有规定，目前城乡经济发展水平有较大差距，用完全统一的法律来实现城乡社会养老保险一体化不太可能，但这并不说明两者之间没有衔接的必要，特别是随着城市化、工业化进程的加速推进，城乡养老社会保险必将逐步统一，在农村社会养老保险立法中必须考虑这一问题。

3 农村社会养老保险的立法设想

3.1 农村社会养老保险应单独立法 据统计，1997-2003年七年间，全国农民人均纯收入只增加695.9元，不到城镇居民收入增量的1/5，全国农村有近3000万人尚未解决温饱问题，近6000万人处于低水平、不稳定的温饱状态。2建立城乡统一的养老保险制度符合公平、普遍保障的原则，但鉴于我国根深蒂固的二元经济态势，笔者认为现阶段农村社会养老保险单独立法，待条件成熟时再将城乡养老保险统一立法是一种更符合中国国情的选择。

《农村社会养老保险法》基本内容可以从如下几个方面来构建：①总则。②组织机构。③基金的筹集。④养老保险给付。⑤基金的管理和运营。⑥争议处理及法律责任。这样有利于从根本上统一一些原则性问题，有利于法规规章的确立。

3.2 农村社会养老保险立法应充分考虑不同类型农民的需求

3.2.1 乡镇企业职工与农民工的养老保险。乡镇企业职工主要依靠工薪生活，面临与城市工人相同的生活风险，他们每月有固定收入，基本具备了参加社会保障的条件，他们也具有强烈的城镇化需求，将其纳入城镇社会养老保险的范围是切实可行的。目前，农民工占产业工人总数的30%左右。3约50%的农村劳动力都已涌向城镇。4农民工群体是一个过渡性群体，随着经济增长与城市化推进，这个群体将逐渐融合到产业工人中去。此外，改革以来，相当部分的农民工在城市已居住多年，他们实际已与农村脱离了关系，再让他们回乡参加社会保险已不现实，近年来放弃农业生产而专门在外务工的人员增多，农民工兼业性弱化。通过考察，结果显示，50%农民工表示想长期居住在城市，愿意回乡者不到10%，农民工中仅有7%的人目前与来源地保持着很强联系。农民工所面临的风险结构和传统农民已明显不同，纳入城市社会保障体系覆盖的对象更为适宜。5根据现状，可作出明确规定，将乡镇企业职工与农民工纳入城镇社会保障的范围。同时必须充分考虑农民工流动性大的显著特点，建立可转移的个人账户，账户可以随着农民工工作的转换而在全国范围内转移，这种制度的推行必须要配套建立个人账户信息的全国联网，实现积累基金的全国统一管理。另外，必须在全国范围内统一农民工的养老保险制度，不能各自为政。否则地区间的方案与操作方法各异，难以顺利衔接。

3.2.2 失地农民的养老保险。工业化与城镇化的推进需要征收农民土地，目前，我国失地农民的总量已超过2400万，预计到2020年，还会有4000余万人进入失地农民的行列。土地一旦被征用，农民便丧失了最基本的生产资料、生活保障和家庭养老的物质基础。无地、无业、无保障是被征地农民普遍的一种生存状态。如果不对失地农民的就业和养老作出适当的制度安排，将严重影响城市化进程甚至危及社会稳定。在浙江嘉兴、四川成都等地，开始试行“土地换保障”制度并取得了很大成效，为推行农村社会养老保险探索了一条新路。

3.2.3 传统农民的养老保险。传统农民是指以土地为主要生活来源的农民，他们主要依靠家庭提供养老保障，对社会养老保险，在心理、生活习惯和价值取向上都还存在着疑虑、观望，养老保险的建立存在一定难度。《方案》规范的主要是这一类农村劳动者的社会养老保险，现行制度最大的问题在于基金筹集困难、保障水平过低，笔者认为，此类农民的社会养老保险应以“广覆盖、低标准、个人、政府、集体共同承担缴费义务”为指导思想进行设计，立法中应强调政府的出资义务。各国农村社会养老保险的发展与我国各地新型社会养老保险模式说明，政府承担筹资义务，强化责任意识，对农村社会养老保险法律制度的建立起着决定性的作用。从我国经济发展来看，国家现在也有能力在农村社会养老保险中承担一定比例的筹资责任。农民交的农业税从1998年以来呈历年增长趋势，国家每年的财政收入从1998年开始也平均每年以11.71％的比例递增，而从1998年以来中央对农业的支出占财政支出的比例却呈历年下降趋势。6国家承担出资义务，给农村社会养老保险一定比例的财政支持，将极大地推动农村社会养老保险法的制定与实施，也更能体现社会养老保险的社会性、互助性本质。

参考文献：

[1]姜彦君.从法律角度谈中国农村社会养老保险法律制度的构建，载湖南公安高等专科学校学报2005年第2期。

[2]王梦奎.中国现代化进程中的两大难题：城乡差距和地区差距，载农业经济问题，2004年第5期。

[3]中国“三农”形势跟踪调查课题组、中汉经济研究所农村发展研究部编：小康中国通——来自底层中国的调查报告，中国社会科学出版社2004年版，第54页。

[4]左菁.中国农村养老保险制度的反思与重构，载河北法学，2007年第4期。

[5]赵人伟，赖德胜，魏众.中国的经济转型和社会保障改革，北京师范大学出版社2006年版，第331页。