深化理论研究和建设

深化理论研究和建设（精选8篇）

深化理论研究和建设篇1

惩防体系建设扎实做好保持党的纯洁性

本报讯（浙江日报记者余勤本报记者潘一峰通讯员颜新文）按照中央纪委和省委、省政府的统一部署，从去年12月下旬至今，在各地各单位进行自查的基础上，省委书记赵洪祝，省委副书记、省长夏宝龙，省委副书记李强，省委常委、省纪委书记任泽民等省领导分别率领14个检查组，通过听取汇报、查核资料等方式，对杭州等10个市、省经信委等18个省直单位落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况进行了重点检查，目前已基本完成。

检查组重点检查了贯彻落实党风廉政建设责任制情况：主要检查各地各单位领导班子主要负责人对职责范围内的党风廉政建设负总责，领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要责任，加强对所属地区、部门、系统落实责任制的检查考核和责任追究情况：贯彻落实中央和省委、省政府工作部署，完成反腐倡廉建设重点工作和任务，以及贯彻执行《廉政准则》情况。推进惩防体系建设情况：主要检查各地各单位研究部署反腐倡廉工作，整体推进惩防体系区域和部门建设情况。加强廉政风险防控机制建设情况：主要检查各级党政机关、所有国有企事业单位和群团组织实现廉政风险排查和防控机制建设全覆盖情况。

省委书记赵洪祝指出，要认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，充分认识保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性，切实把保持党的纯洁性要求贯穿于纪检监察工作全过程。按照中央和省委的部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实做好保持党的纯洁性各项工作。各级党委、政府要深入贯彻落实党风廉政建设责任制，自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任。党政主要负责同志要认真履行第一责任人的政治责任。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”。各级领导干部要带头遵守《廉政准则》等各项规定，廉洁自律，秉公用权，树立良好形象。各职能部门要各司其职、各尽其责，落实好所承担的反腐倡廉牵头任务和配合任务，针对工作中容易发生腐败问题的重点部位和关键环节，建章立制，堵塞漏洞，从源头上预防和治理腐败。

赵洪祝强调，各级党委、政府要主动把惩防体系建设放到全省工作大局中去谋划、部署和推进。严明党的政治纪律，加强对党员的教育和监督，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。加强对中央和省委重大决策部署落实情况的监督检查，坚决纠正妨碍经济建设、违背科学发展的行为，确保各项目标任务顺利完成。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，确保工程优质、资金安全、干部廉洁。切实解决教育、医疗、食品药品安全、征地拆迁等领域人民群众反映强烈的突出问题，努力营造和谐安定的社会环境；要继续抓好廉政风险防控机制建设，在实现省委提出的风险排查和防控机制两项“全覆盖”的基础上，重点做好深化、巩固、提高工作。

省委副书记、省长夏宝龙强调指出，全省党员干部要深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，充分认识防止“精神懈怠危险”的重要性，始终坚定信仰、信念、信心，始终保持一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，始终保持一股披荆斩棘的闯劲、不屈不挠的韧劲、有所作为的干劲。要切实增强工作责任心和事业心，做事高标准，遇事敢负责，直面矛盾，破解难题，做到困难面前敢上、矛盾面前敢管、风险面前敢闯。要发扬求真务实精神和真抓实干的作风，实事求是，不图虚名，一步一个脚印地推进各项工作。要大力推进法治型、服务型、廉洁型政府建设，做到“四个防止、四个倡导”和“六戒六要”。各级领导干部要带头落实党风廉政建设责任制，遵守《廉政准则》，接受各方面监督，始终保持政治上的清醒、经济上的清廉、生活上的清白，永葆共产党人的先进本色和为民务实清廉的良好形象。

日前，省委书记、省人大常委会主任赵洪祝率检查组到杭州市检查，听取了省委常委、市委书记黄坤明代表中共杭州市委所作的2011杭州市落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况的汇报。赵洪祝发表了重要讲话。

黄坤明在作表态发言时说，省委赵洪祝书记的讲话，是对杭州市各级领导干部关于落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的一次重要辅导，对我们如何抓好党风廉政建设工作、深化惩防体系建设，具有重要指导意义，我们一定要很好地学习和领会。杭州作为省会城市，建立健全党风廉政建设责任制，筑牢惩治和预防腐败体系，是全市工作大局的重要组成部分。2012年，我们将按照省委、省政府和省纪委的部署要求，进一步抓好各项工作的落实，努力提高全市反腐倡廉工作水平。

深化理论研究和建设篇2

一、政治经济学是经济学的基础和核心

如何理解和落实习近平在改革开放和现代化建设新阶段提出的“学好用好政治经济学, 自觉认识和更好遵循经济发展规律”这个新课题, 根本问题是必须理解和处理好政治经济学与经济学的关系。对此应当从三个方面来理解和把握:

1.政治经济学是最早形成理论体系的经济学, 深刻反映了人类经济社会发展史, 揭示了人类社会的发展规律。政治经济学作为一门独立的科学逐渐形成, 并发展成为专门研究经济现象和经济过程规律的理论科学。所以, 马克思说:“政治经济学作为一门独立的科学, 是在工场手工业时期产生的。”马克思主义政治经济学是理解社会经济现象和经济过程内在的、本质的、必然的趋势的科学, 也是理解整个社会发展和变迁的理论科学。

2.从逻辑关系来看, 政治经济学是整个经济学的基础和核心, 在政治经济学理论体系的基础上才逐步形成了经济学的其它学科。

3.从历史演变过程来看, 经济学的其它学科是在政治经济学的理论体系中演变和分离出来的。

总之, 政治经济学是整个经济学的逻辑和历史起点, 政治经济学是经济学的基础、核心和灵魂, 经济学的其他学科都是在政治经济学理论的基础上形成和发展起来的。政治经济学与经济学的关系处于基础和核心的地位, 是经济学各学科关系中最重要的关系。

二、马克思主义政治经济学的新发展

马克思主义是不断发展的科学, 在新的历史发展过程中, 马克思主义不断丰富自己、发展自己, 显示其作为科学的强大生命力。作为马克思主义基础的政治经济学也必须不断向前发展, 只有这样才能担负起它作为科学的使命。改革开放以来, 中国共产党人坚持理论创新, 使马克思主义政治经济学在中国得到了新发展, 进入了一个新的历史阶段, 指导中国改革开放和社会主义现代化建设取得了辉煌的伟大成就。

1.社会主义市场经济理论的确立是对马克思主义政治经济学的重大发展。社会主义市场经济理论主要体现在两个方面:首先是明确社会主义与市场经济相结合, 其次是明确市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。

关于社会主义与市场经济相结合。长期以来, 不论是马克思主义者, 还是西方资产阶级政治家和经济学家, 都把计划经济看作是社会主义的基本特征, 把市场经济看成是资本主义特有的经济形式, 都强调市场经济与私有财产制度相联系, 认为市场经济与社会主义是根本对立的, 从而否定市场经济在社会主义制度下存在与发展的可能性。在改革开放初期邓小平就提出社会主义也可以搞市场经济。早在1979年邓小平就指出:“说市场经济只存在于资本主义社会, 只有资本主义的市场经济, 这肯定是不正确的。社会主义为什么不可以搞市场经济?这个不能说是资本主义。我们是计划经济为主, 也结合市场经济, 但这是社会主义的市场经济。1985年, 邓小平指出:“社会主义与市场经济之间不存在根本矛盾。”1992年春, 邓小平在南方谈话中进一步指出:“计划多一点还是市场多一点, 不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义, 资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义, 社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”

市场经济作为一种资源配置方式, 它不是社会基本制度范畴, 不具有姓“资”姓“社”的性质, 但它又从来不是同社会基本制度相脱离而孤立存在的。从历史上看, 市场经济与资本主义相伴而生、相伴而长, 最初以资本主义市场经济的形式存在于世, 但它并不是资本主义的专利, 而是人类经济社会向前发展的共有文明成果, 要看市场经济同哪一种社会制度相结合, 市场经济既可与资本主义相结合, 也可以与社会主义相结合。在当今中国建立社会主义市场经济, 就是市场经济同社会主义制度相结合, 是社会主义条件下的市场经济。它作为市场经济, 同样是以市场作为主要手段配置资源的经济, 是由市场机制也就是价值规律调节运行的经济, 就这点来说, 它与资本主义经济没有什么区别。在解释这个问题时, 邓小平首先讲过:“社会主义的市场经济……方法上基本上和资本主义社会的目的相似。”所以, 他一再指出, 不能把市场经济等同于资本主义, 社会主义也可以搞市场经济。邓小平这些关于社会主义市场经济的思想, 从根本上解决了把社会主义与市场经济对立起来的思想束缚, 明确了社会主义与市场经济不存在根本矛盾, 市场经济能够与社会主义基本制度结合在一起, 社会主义也可以搞市场经济。社会主义市场经济, 是把市场经济与社会主义制度相结合, 它不仅具有市场经济的一般规定和特征, 同时又是与社会主义基本制度相结合的市场经济。

邓小平的科学论断成为我们党制定改革方向和目标的基本理论依据, 对我国经济体制改革产生了极大的推动作用。社会主义市场经济是邓小平理论体系中极具创新意义的组成部分, 是对马克思主义政治经济学的重大发展。依据这一理论, 我们党确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标, 这是对长期以来错误传统观念的根本突破, 进行了社会主义发展史上前无古人的创造, 使我国从计划经济转变为社会主义市场经济。

2.在继承劳动价值论的基础上形成创新价值论。众所周知, 价值理论是经济学的核心和逻辑起点。在《资本论》中, 马克思创立了劳动价值论并以此为核心和逻辑起点, 又创立了剩余价值论, 揭示了资本主义的发展规律, 从而也揭示了人类社会的发展规律。但是, 马克思在《政治经济学批判》 (《马克思恩格斯全集》第46卷) 中已经明确指出, “随着大工业的发展, 现实财富的创造较少地取决于劳动时间和已耗费的劳动量, 较多的取决于在劳动时间内所运用的动因的力量, 而这种动因自身——它们的巨大效率——又和生产它们所花费的直接劳动时间不成比例, 相反地却取决于一般的科学水平和技术进步, 或者说取决于科学在生产上的应用。……” (《马克思恩格斯全集》第46卷下册, 第217-220页。) 马克思的论述明确提示我们, 随着大工业的发展和科学在生产上的应用, 劳动价值论就会显现历史局限性。在知识经济时代到来之时, 一些现代西方学者也是从价值理论入手来否定马克思主义, 认为劳动价值论已经过时, 提出要用新的价值理论来代替马克思过时的劳动价值论。这就为我们提出了一个极其重大的历史性理论课题, 什么是新经济时代的价值理论?

1986年6月, 我国年轻学者雷璟思陕西师范大学上研究生时读到了马克思在《政治经济学批判》中的精辟论述, 就开始研究这个十分艰难的课题。经过长达12年的思考研究, 在马克思劳动价值论的基础上提出了创新价值论, 建立了以创新价值论为核心和逻辑起点的政治经济学的理论体系。《现代企业》杂志1998年第8期发表了雷璟思《知识经济与创新价值》一文, 系统论述了创新价值论。2013年12月人民出版社出版了雷璟思撰著的《财富大革命——知识经济背景下的创新价值论》一书, 这是对马克思主义政治经济学的新探索和新发展, 该书系统论述了创新价值论, 建立了以创新价值论为核心和逻辑起点的知识经济学的理论体系, 揭示了知识经济的本质和特征;论述了创新价值论与劳动价值论的本质联系, 指出创新价值论是对劳动价值论的继承和发展, 就像牛顿力学是爱因斯坦相对论的一个特例一样, 劳动价值论也是创新价值论的一个特例;阐述了创新价值的形成、转移和实现过程;论述了知识经济的基本法则和发展规律, 阐明了知识经济发展的趋势和前途;在此基础上, 建立了一系列相关数学公式, 为计算创新价值的数值和建立创新价值论的数学模型奠定了理论基础, 提供了科学方法, 实现了经济学理论与数学的结合;论述了知识经济与知识阶级的关系, 阐明了知识阶级的历史地位、使命和前途;系统论述了财富增长的规律和历史趋势, 阐明了知识经济与共产主义的本质联系, 指出知识经济是共产主义的经济基础, 揭示了在知识经济的基础上人类社会一定能够实现共产主义的伟大理想, 使我们对科学共产主义的认识达到了新的阶段。在新的历史条件下, 就拨去了笼罩在我们头顶上的乌云, 看到了共产主义的新曙光, 进一步增强了我们为共产主义而奋斗的坚定信心, 为坚持实现共产主义的伟大理想提供了新的坚实理论基础。

因此, 我们可以说, 在新的历史条件下, 《财富大革命——知识经济背景下的创新价值论》一书沿着马克思开辟的道路继续前进, 对当代的一系列重大理论和实际问题作出了科学的回答, 也是发展马克思主义政治经济学的重要成果。

三、如何贯彻落实“学好用好政治经济学”

习近平总书记在改革开放和现代化建设新阶段提出的“学好用好政治经济学, 自觉认识和更好遵循经济发展规律”这个新课题, 指明了我国经济学界存在政治经济学被忽视的严重缺陷, 具有很强的现实针对性, 我们如何贯彻落实习近平总书记的这一重要指示呢?我们认为需要完成以下几个方面的工作:

1.正确处理政治经济学与整个经济学的关系。30多年以来, 中国也出现忽视政治经济学的现象, 西方经济学作为主流经济学开始在我国经济学界盛行, 马克思主义政治经济学作为主流经济学意识形态功能与话语权被严重弱化。虽然我们遇到了对政治经济学发展不利的情况, 但这不能改变政治经济学与经济学的关系。我们认为, 政治经济学与整个经济学的本质关系并没有改变, 政治经济学在经济学各学科的中核心地位没有改变, 必须坚持政治经济学是整个经济学的逻辑起点, 坚持政治经济学是经济学的基础、核心和灵魂, 坚决反对用经济学代替政治经济学, 在我国经济学界恢复政治经济学的基础和核心地位, 加强对马克思主义政治经济学的研究、教学和宣传。我们要用发展的马克思主义政治经济学指导社会主义现代化建设的伟大实践, 努力实现习近平总书记提出的根本要求, 即“自觉认识和更好遵循经济发展规律, 努力实现遵循经济规律的科学发展, 遵循自然规律的可持续发展, 不断提高推进改革开放和现代化建设, 领导经济社会发展、提高经济社会发展质量和效益的能力和水平。”

2.科学总结改革开放以来马克思主义政治经济学的新发展。在这方面过去存在的缺陷是, 专家学者们把主要精力放到引进西方经济学方面, 在一定程度上存在用经济学代替政治经济学的倾向, 同时忽视我们自己对政治经济学方面的重大理论创新。我们认为, 引进现代西方经济学的重大理论成果对促进改革开放和现代化建设起到了重要作用, 对促进我国经济学的繁荣发展也是十分必要的, 今后还继续引进现代西方经济学新的重要理论成果。但是, 我们一定要从服务中华民族和国家发展的高度, 以实事求是态度, 吸取30多年来忽视政治经济学和忽视我们自己理论创新的教训, 反对三种错误倾向, 即反对用西方经济学代替政治经济学的错误倾向, 反对脱离中国改革开放和现代化建设实际的思辨倾向, 反对只注重引进现代西方经济学而忽视中国自己在政治经济学和经济学方面的理论创新成果的偏见倾向, 坚持和发展马克思主义政治经济学。在反对三种错误倾向的同时, 我们必须做好三个方面的科学总结工作:一是科学总结改革开放以来我们党创立社会主义市场经济理论的重大成果, 系统地论述社会主义市场经济理论, 形成中国社会主义市场经济理论的完整形态;二是科学总结我国学者研究知识经济的理论成果, 特别是科学总结、系统论述以创新价值论为基础的政治经济学的理论成果, 我们要以创新价值论为基础对政治经济学进行整合, 要以创新价值论为基础拓展研究领域, 重点是对新金融理论、新微观经济和新宏观经济理论进行研究, 同时以创新价值论为基础开展应用研究, 为改革开放和中国现代化建设服务, 为发展新兴产业和知识企业服务, 建立适应新时代需要的完整的现代政治经济学理论体系, 通过以上系统研究形成对工业经济和知识经济统一的科学认识, 形成以工业经济为基础、以知识经济为核心的较为完整的现代政治经济学理论体系;三是结合我国改革开放和现代化建设的实践以及政治经济学新发展的理论成果, 全面系统研究西方经济学的理论成果, 把合理内核吸收到现代政治经济学的理论体系之中, 同时完善和发展现代经济学的各门学科, 在中国现代化建设历史发展过程中, 形成适应全球发展需要又具有中国特色的完整的现代经济学理论体系。通过以上三个方面的创造性工作, 在中国实现现代政治经济学和现代经济学的理论大综合和大发展, 为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供理论支撑。

深化理论研究和建设篇3

[关键词]惩防体系；纯洁性

[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2012)10-0036-04

坚决惩治和有效预防腐败，是保持党的先进性、纯洁性的必然要求。结合当前的实践，要以教育造势、以制度制势、以监督定势、以文化成势，四维共张，构筑惩治与预防腐败体系。

一、着力理想教育、示范教育与警示教育

努力构建与时俱进的教育体系，强调理想信仰教育，大力开展示范教育，针对性开展警示教育。在运用好已有教育手段的同时，坚持教与育并重，突出领导者这一关键，重点提高党性修养和道德素质。

一是重视社会主义价值观教育，大力弘扬公正、民主、包容、诚信、责任等社会主义核心价值取向，使党员干部群体成为道德高地。市场文化本质上是一种功利性文化，毋庸讳言，市场文化对主流意识形态形成了挑战。特别是当社会发展的现实与理论之间出现裂痕之时，一些党员干部容易散失对未来理想社会、崇高价值的追求热情，行为短期化，思考现实化。所以要倡导青年党员干部读经典，掌握马克思主义的立场、观点和方法，熟悉马克思主义的发展脉络，进而理解科学发展观，不断增强学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，远离盲目和迟钝。要正确处理做官与做事的关系，确立奉献敬业的价值观念，做官为了做事，一个领导者只有以饱满的政治热情，强烈的事业心和责任感，全身心地投入到干事业上，才能赢得群众信任，实现做官的价值。

二是赋予纪委教育机构权威，使纪委教育职能真正得到彰显。要改变纪委的教育机构主要培训纪检干部的做法，要让党政主要领导干部接受系统的反腐倡廉培训，进行警示教育。也可以考虑让廉政高风险岗位的领导到纪检部门挂职一段时间，直接接受廉政教育。要将领导者作为教育的重点对象，避免“领导犯病、群众吃药”。领导干部要严格执行廉洁自律各项规定，自律意识的培养就来源于长期的学习教育与原则坚守，领导干部不仅要内省和自我约束，还要教育和严管下属，对下属“失教、失察、失管”，要实行“下属犯病，领导吃药”的责任追究。纪委要建立廉政教育科学评价体系，确定教育效果评价的要素、指标，重点放在对领导干部的跟踪分析和考评上。

三是注重教育方式方法的更新换代，突出教育的丰富性、适应性、针对性、灵活性和实效性。廉洁教育应坚持以干部为重点，党员为主体，在教育过程中通过发挥领导的主导作用、党务工作者的引导作用和优秀党员的示范作用来不断增强教育实效。要加大对普通党员模范的宣传力度，以贴近群众的典型和平民英雄事迹提升社会道德和社会评价，形成社会正气。要依托互联网构建党员干部廉政学习教育平台，提供网上学习服务，开设网上廉政课堂，发送廉政信息，培育廉政文化品牌。要组织开展好廉政岗位教育和廉政谈话,经常敲敲“小木鱼”，甘做廉政“婆婆嘴”，做到干部上岗岗位谈话、干部考核深入谈话、发现苗头提醒谈话、发现问题戒勉谈话，发挥廉政教育的预防功能。

二、进行顶层设计、重点设计与细节设计

进一步加强反腐倡廉制度建设，突出顶层设计、区域性制度建设和层级性制度建设，充实实体性制度，完善程序性制度，约束权力，保障权利，提高反腐倡廉制度的执行力。

一是针对内外环境、组织系统、廉政基础等展开制度的顶层设计。要进行体制改革的新探索，对权力结构进行重新配置，以权力制约权力，以利于形成决策权、执行权和监督权的相互协调和相互制约。对一把手限权、减权和分权，对领导班子成员理清职权边界和岗位责任，对“三重一大”事项避免一把手说了算，必须集体讨论民主科学决策。要进一步完善反腐倡廉的领导体制和工作机制，强化纪委的地位，积极探索纪检监察组织垂直管理制度和纪委书记委派交流制度。在同级党委和上级纪委双重领导体制下，明确查信办案以上级纪委领导为主，保障纪委查信办案的独立性和权威性。

二是针对腐败的先兆性、隐蔽性、伪饰性、顽固性等深化制度和机制的细节设计。研究制度的廉洁性审查、制度的配套性和可操作性。制度设计时由于考虑不全面等问题，可能使制度存在着如办事流程设计不科学、不规范，权力配置不合理，监督制约措施不具体，责任追究机制不健全等，或者随着时间推移，一些原来有效的制度变得不适应社会发展的需要，出现了漏洞，所以要加大制度的廉洁性审查力度，突出制度的可操作性，通过制度的废改立，建立健全科学严密、完备有效的制度体系。特别要完善财经制度，强化财务管理，建立单位总会计师制度，完善内部财务委派和外部审计制度，各类资金实行网上预算、网上支付、网上监督、网上审计、网上公开。

干部财产申报是监督利器，也是国际公认反腐法则。随着技术进步要建立一套涵盖金融、税务、工商、社保、民政、住房及检察院等部门的全国或区域统一信息网络，为各级管理部门按照干部管理权限分别管理监督干部提供基础。在目前可以采用建立本单位或本系统干部廉政信息库的办法，按照干部管理权限，实行党内一定范围的公开。入库的信息应该包括干部财产申报材料、审计材料、信访举报材料、考核材料等，由纪委和组织部门进行管理和监督，从而切实加强裸官管理，防止带病提拔，防止用人失察。

三是针对腐败源头、重点领域、关键环节等进行制度和机制的重点设计。认真研究市场经济条件下预防和治理腐败工作特点和规律，把重点领域和关键环节防腐工作同经济建设结合起来抓，把消除阻碍经济发展的腐败问题作为重点领域和关键环节防腐工作的出发点，努力探索新时期、新形势下预防和治理腐败工作思路。首先要规范工作流程，确保权力有序运行。如建立招投标管控机制，确保工程建设市场有序运行；规范土地转让工作流程，确保土地交易市场有序运行；规范资金使用管理流程，严格专项资金审批程序；完善政府采购管控机制，促进政府采购市场有序运行。其次要确保行政权力公开透明，建设阳光工程，以权利制约权力，加强群众监督，建立有效的纠错机制，大力开展专项治理和行风建设，如开展工程建设领域专项治理、教育乱收费的专项纠风等，提升政风行风的群众满意度。

四是针对薄弱环节、利益群体、干扰风险等提高制度的科学化水平，确保制度的执行力。首先，要健全党风廉政建设责任制，紧紧抓住责任分解、责任考评和责任追究等关键环节，促进工作落实。在科学制定贯彻落实具体措施和办法的基础上，实行责任分解，把任务和责任落实到单位、落实到部门、落实到人，限期完成。要着力解决对责任制抓的不主动、不积极、甚至不情愿的问题，注重责任考核结果的运用，把考核结果作为衡量党建成效的主要内容，作为领导干部业绩评定、奖优罚劣、选拔任用的重要依据，对措施不力、失职、渎职的要严格追究有关责任人的责任。其次，要研究破除行业和部门潜规则。潜规则带有隐蔽性、违规性、功利性、从众性等特征，是诱发权钱交易、滋生腐败的温床。利用制度漏洞和规避制度约束是表象，部门领导默许是产生问题的根本。因此，要进一步加大制度建设，用显规则对抗潜规则。加大制度执行力度，通过加强巡视检查、自上而下的专项治理和干部轮岗交流等形式，发挥制度的防止和控制作用，用严厉手段打击任何违背制度的行径，做到令行禁止。第三，要注重整治庸、懒、散、奢。坚持纠正不正之风和科学管理的一致性，做到以纠风促规范，以整治促管理，以管理出效率。坚持执行制度和保护干部的一致性，做到保护创业者，支持改革者，鼓励干事者，宣传廉洁者，宽容失误者，整治庸懒者，制止浪费者，挽救失足者，惩治腐败者。

三、探索阳光公开、载体优化与多方联动

根据惩防体系建设的新形势与新要求，实行阳光公开、载体优化与多方联动，形成监督合力。

一是要积极推进政务公开、党务公开。要把招考录取、基建项目、物资采购、企业上市、动拆迁等群众关注的重大事项和关键环节向社会公开，通过网上审批、并联审批、一站式服务，接受各方面的监督。要增强公务活动的透明度，公开因公出国（境）、公务用车、公务接待等三公经费，积极推动公务支出管理制度改革，实行公务卡制度，对公务卡使用情况实施网上监控，切实做到公务消费现金零结算，公务卡使用情况全公开。建立干部公开选拔、竞争上岗机制，建立党员群众旁听机制，拓宽群众参与干部选任工作的渠道，加强群众监督；纪检部门要实质性参与干部选任的重要环节，在参与中监督，对拟任干部廉洁及选拔程序是否规范作出书面意见。要把党建第一责任人和党风廉政建设第一责任人推到聚光灯下，明确谁负责、谁主抓等。

二是要探索科学合理的权力配置制度。要积极探索决策权的制衡机制，严格实行集体领导和民主决策，健全全委会会议制度，积极推行党代会代表常任制，推行决策“票决制”，重大决策及任免重要干部由全委会或党代会代表无记名票决，从源头上防治腐败。同时，党内民主必须超越票决制概念，既关注选人，更关注其政策理念及执行能力，减少和避免庸人政治、老好人现象和花瓶现象，使廉政勤政的老实人不吃亏，干事出活的开拓者受鼓舞。

三是要加强干部经济责任审计监督力度。把经济责任审计作为对党政领导进行监督的重要手段，逐步扩大领导干部任期经济责任审计的范围，对一把手的审计要实现外部异体审计，审计关口要前移，变离任审计为主为任期内审计为主，由财务审计向管理审计（含绩效审计）过渡，将审计结果公开，接受群众的监督。积极推进对审计结果在规范财务管理、干部任用、廉政教育等方面的运用。

四、强化流程管控、信息管控与科学管理

现代信息科技手段具有公开性、严密性、程序性、实时交互性等特点,这些特点与预防腐败的制度设计相结合,将显示规范权力、制约权力的强大功能。

一是要大力推进廉政风险预警防控机制建设。依靠技术手段实施同步监督、远程监督、网络监督等，从而为破解“上级监督太远、同级监督太软、群众监督太难、事后监督太晚”的难题提供可能性和操作性。要积极依托现代信息技术，全面提升教育、监督、预防、纠风、惩治等子系统的科技含量。要把过程控制理念引入倡廉建设中，强化对工作流程管控，通过管理流程再造、信息化手段运用等，形成更好的制度和机制，防范化解廉政风险。

二是要努力研究预警防控机制技术平台模型。运用先进的数据库技术、网络编程技术、流媒体技术乃至“云计算”技术，大力推广网上审批、网上支付、网上竞价采购、网上监督等，让权力在阳光下运行、资源在市场上配置、资金在网络中监管，同步动态管控，形成实施过程有监控、即时检查有依据、及时处置有效果的廉政风险预警防控长效机制。[1]坚持“制度+科技+文化”，不仅要利用现代科学技术，把科技手段融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和业务管理流程之中，而且要在人与制度、人与计算机之间形成新的工作生态，让无情的电脑帮助有情的人脑，实现从传统预防向科学、全面、全过程预防的转变，切实提高管理水平和监察效能。

三是要大力推进市场诚信体系建设，探索建立全国联网的商业贿赂“黑名单”。商业贿赂现象是当前腐败的主要特征，国家有关部门应该建立商业贿赂不良记录库，一旦企业被列入其中，将坚决取消其参加招标入围资格，若干年内也不能再进入该市场，从而让企业真正敬畏。

五、严打主动腐败、团体腐败和消极现象

要严厉打击索贿、行贿行为，着力摧毁腐败团体。要积极探索党内的退出机制，保持党的队伍的先进性、纯洁性。

一要完善信访举报工作网络。进一步加大对信访举报件的排查力度。建立健全案件线索排查制度，对于问题性质严重、线索清楚、内容具体的信访举报件认真开展调查。对群众反映有一般性问题的党员干部实施信访监督，及时提醒，促进领导干部廉洁自律。对被错告、诬告的党员干部，在一定范围内澄清是非，消除影响，坚决给予支持和保护。

二要强化纪委与检察院的合作机制。以预防职务犯罪为工作目标，加强联系沟通，建立协作机制，落实相关措施，突出预防腐败教育的权威性和震慑力，筑牢防腐拒变和预防职务犯罪“防火墙”。同时，纪委和政法部门要发挥各自优势，形成查办案件合力。

三要严厉惩处违纪违法行为。要牢固树立“有案不查是失职，查案后不举一反三是不称职”的理念，进一步加大办案力度，始终保持惩治腐败高压态势。坚持依纪依法办案，正确处理好三个方面的关系：处理好惩处和保护的关系，既要严肃执纪、严惩腐败，又要重视保护党员干部的民主权利和合法利益；处理好实体和程序的关系，把实体和程序有机统一到办案工作的各个环节中，贯穿于案件初核、立案、调查、审理等全过程；处理好数量和质量的关系，既要通过查办一定数量的案件来体现党和政府反腐败的决心和力度，又要通过安全文明办案，提高办案质量来显示纪检监察机关办案的水平和能力，切实发挥办案的治本之效。

在办案工作中，要严厉查处集体腐败案件。部门利益和小集团利益的膨胀助长了行政领域的“法人犯罪”现象，其成员在有意无意中进入集体腐败的链条之后，往往会形成窝案、串案。要以打击主动腐败行为为重点，严厉打击索贿和行贿犯罪。很多行贿人为谋取不正当利益，挖空心思拉拢腐蚀党员干部和工作人员，行为恶劣、危害巨大。必须充分认识行贿行为的社会危害性，在惩罚的执行上，既要严肃查处索贿和受贿的腐败行为，也要追究行贿等主动行为人的相应责任，做到受贿、行贿两手抓，两手都要硬。

四要严把入口出口。“流水不腐，户枢不蠹”,保持党的先进性纯洁性，必须完善干部退出机制：执行试用期考核制，试用期考核不合格的干部退出；推行民主评议制，让多数党员群众不满意的干部退出；落实审计制，加强对领导干部任期内审计，让绩效不明显、不够廉洁的干部退出；实现淘汰制，让工作拖后腿的干部退出；建立问责制，让不作为、慢作为或乱作为的干部退出；完善考核制，让能力与岗位不适应的干部退出或转岗；严格任期制，让到龄的干部退出，到届的干部选任或交流。[2]探索党员正常退出机制，健全切实可行的民主评议机制，向表现差、不发挥作用的党员亮黄牌，向不合格党员亮红牌，建立健全入口严格、管理规范、出口通畅的长效机制。[3]

六、依靠文化育人、文化防腐与文化治本

努力提高廉政文化建设的针对性与实效性，破除潜规则，发挥文化引领作用，构筑党员干部廉洁从政的思想道德防线，营造良好社会氛围。

一是抓住重点，有序推进。廉政文化建设绝非一朝一夕之功，必须从基础入手，抓住重点，长期坚持，有序推进。在推进廉政文化建设过程中，应该把握一个引领、两个结合、三个重点、四个原则，即：以社会主义核心价值体系为引领，坚持廉洁教育与日常工作相结合、与文化建设相结合，以干部思想作风、政风行风、职业道德和社会公德建设为重点，坚持因人分岗施教，寓教于活动、寓教于课堂、寓教于网络、寓教于实践的原则，积极培育和宣传廉洁从政的典型、志愿奉献的英雄，努力营造良好社会氛围，充分发挥文化育人、文化反腐作用。

二是推行道德立法。道德立法是指对社会公共部门工作人员的职业道德以法律和法规的形式予以确立和强化。公共部门由于是代表人民利益和公共利益的机构，其工作人员应该具有比其他职业工作人员更高的道德水准，通过公共部门职业道德制度化、法律化，强化道德内约，保证公共机构的工作人员的纯洁性。

三是重视舆论监督和网络反腐。当前，舆论监督和网络反腐已经成为解决群众反映强烈突出问题的一个利器，大众传媒对惩防体系建设发挥着催化作用。从问题奶粉、地沟油到毒胶囊，舆论监督和网络反腐的力量让人震撼。这就要求我们不仅要重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督，充分发挥舆论监督平台的作用，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。同时，也对加强廉政文化建设提出了新要求，必须改进内容方法，创新载体手段，建立健全网上舆论引导机制，不断强化“廉荣贪耻”的社会价值导向，发挥互联网等新媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用。要加强在互联网和内部网络上的廉洁教育，占领制高点，唱响网上思想文化主旋律，掌握反腐倡廉网络舆论的主动权。针对社会关切、群众关注，可能引发炒作的热点、敏感问题，要充分发挥党员干部和网络骨干的作用，适时发布权威信息，及时组织网络评论，积极引导，营造良好的廉政文化建设舆论氛围。[4]

他山之石可以攻玉。世界上一些清廉指数高的发达国家和地区在腐败治理和廉政文化建设方面积累了较好的经验和做法。如瑞典非常重视公民道德建设，把个人的信息联网成一个系统，以备各部门随时查阅。每一个人的诚信记录，对于其能否立足于社会起着至关重要的作用。新加坡制度的完备、高薪养廉和铁腕反腐带来了亚洲清廉指数第一的美誉。香港廉政公署初始给污点公务员以自新机会，而后则以其强有力的监督实施腐败零容忍，使中国香港成为全球最清廉的地区之一。英国政党和政府也特别注重官员的道德建设，他们认为，道德建设是廉政教育的基石，道德水准的提高必然会增强公务员队伍廉洁从政的自觉性。这些防治举措和模式对我国惩防体系建设同样具有借鉴意义。

总之，惩防体系建设是防止党员干部腐败蜕变的基础性工程，是增强党员干部拒腐防变能力的免疫力工程，是保持党员干部队伍纯洁的清道夫工程，是遏制腐败现象滋生蔓延的“防火墙”工程。要以制度为基深化惩防体系建设，以机制力量实现反腐倡廉建设科学化，以教育预防的系统性增强说服力、以学习修养的自觉性提升自省力、以制度机制完备性增进约束力、以权力制约监督的同步性形成制衡力、以科技保障的程序性提高控制力、以纠风惩戒的严肃性强化威慑力、以廉政文化的先进性增强引导力，为我国科学发展和党员干部清正廉洁提供有力的保障。

参考文献：

[1]上海推进“制度加科技”防治腐败[N].解放日报，2012-5-11.

[2]朱民，等.高校领导干部权力运行监控体系的构建[J].廉政文化研究，2011（3）.

[3]寿光.向不合格党员亮红牌[N].文摘报，总第3092期第一版.

[4]斯阳，等.高校廉政文化建设的现状、不足及对策[J].廉政文化研究，2012（1）.

本文系国家社科重大项目的阶段性成果，重大项目批准号：12&ZD076

作者系华东师范大学纪委副书记、监察处处长、副研究员

深化理论研究和建设篇4

建设小康社会和深入改革开放的目标

十八大报告关于建设社会、改革开放提出了两个翻番以及两个同步，充分体现了实现发展成果由人民共享的思路。双指标同步提出，说明我们不是一味追求经济总量的快速增长，而是下决心更加重视居民收入的提高。这个温暖人心的量化指标，是我们党以人为本执政理念的生动写照，彰显了党和政府推进收入分配制度改革、让全体人民更多更公平地分享改革发展成果的坚定决心，意义深远。一个是经济总量指标，一个是人民生活指标，指标设定以2010年为基期，这两个指标的指导性、方向性更加鲜明，尤其是将人均收入翻一番指标写入党代会报告，分量更重，彰显出今后我们更注重百姓生活幸福度。我是从这六个角度来理解的，即新方位、新起点、新挑战、新目标、新要求和新部署。

一、新方位：中国经济发展与改革开放处在新的历史方位在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的党的十八大提出，要奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。这实际上意味着中国的经济发展与改革开放已经进入并处于新的历史方位。一方面，从中国自身的发展战略进程看，中国的经济发展与改革开放已经进入并处于全面建设小康社会取得重大进展、开始迈向基本实现现代化的历史阶段。在进入新世纪之际，为了巩固和提高已经达到的小康水平，为实现现代化建设第三步战略目标、基本实现现代化奠定更加坚实的基础，党和国家确定了新世纪头二十年全面建设小康社会的目标，提出了全面建设小康社会的宏伟纲领。新世纪头二十年，中国的现代化建设处在全面建设小康社会的新阶段。经过新世纪十余年的发展，尤其是党的十七大以来五年的发展，全面建设小康社会在各方面去得了重大进展，在全面建设小康社会的历史进程中，中国

4的现代化建设实际上向着现代化建设第三步战略目标开始迈进。另一方面，从全球发展、国际比较来看，按照世界银行的标准，中国已经进入在上中等收入国家序列中推进发展的历史阶段。世界银行以人均国民总收入的不同水平为标准，把世界上的国家划分为三种类型、四个等级，即低收入国家、中等收入国家（又划分为下中等收入国家与上中等收入国家）和高收入国家。2010年世界银行下中等收入国家的标准是1006至3975美元，上中等收入国家的标准是3976至12275美元，而我国2010年人均GDP达到4394美元。中国已从下中等收入国家的行列进入在上中等收入国家行列推进发展的历史阶段。

二、新起点：中国经济发展与改革开放站在新的历史起点。党的十六大以来的十年、十七大以来的五年，中国经济社会发展和改革开放取得一系列新的历史性成就，国家面貌发生新的历史性变化，中国的发展站在新的历史起点上。一是经济发展的新起点，经济总量稳居全球第二，人均国内生产总值2011年超过5000美元，城乡居民收入大幅提高，经济增长保持持续稳定态势，工业化、城镇化和农业现代化快速推进；二是体制改革的新起点，在改革的全面推进中，社会主义市场经济体制的内容不断丰富、框架不断完善，为经济社会科学发展提供体制机制保障；三是对外开放的新起点，中国对外贸易总额位居全球第二，很可能近年超过美国而进为全球第一，实施“走出去”战略取得突出成效，在世界银行和国际货币基金组织的投票权已提升至第三，参与国际事务处理和全球发展的影响力不断提高。

三、新挑战：中国经济发展与改革开放面临新的严峻挑战。站在新起点上，中国继续推进经济发展与改革开放，也面临来自于国际环境和国内发展的一系列可以预见和难以预见的严峻挑战。就国际经济环境而言，在和平与发展仍然是时代主题的前提下，世界经济发展进入新的转折，经济全球化开始进入一

个新的发展时期，中国面对五大严峻挑战。一是在一定的时期世界经济增长速度减缓，二是世界经济结构发生明显调整与变化，三是围绕市场、资源、人才、技术、标准五个方面的国际竞争更加激烈，四是生态环境和气候变化、能源资源安全、粮食安全三大全球性问题更加突出，五是针对中国的各种形式的贸易保护主义与投资保护主义日趋突出。就国内发展而言，在促进经济平稳较快发展的基础与条件仍然具备的前提下，前进道路上还有不少困难、问题、矛盾与风险。总的概括是“三不问题”，即发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。突出的表现为：两大约束，即经济社会发展的能源资源和生态环境约束强化；三大差距，即城乡收入分配差距、区域收入分配差距和居民收入分配差距依然较大；三不协调，即投资和消费关系不协调、产业结构不协调、城乡区域发展不协调；体制障碍，即制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

四、新目标：党的十八大确定了二个翻番目标——国内生产总值和城乡居民人均收入为确保到2020年实现全面建成小康社会的目标。十八大报告提出，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。为千方百计增加居民收入，报告还提出了两个同步，即：居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。全面建设小康社会目标的新内容2002年党的十六大第一次提出全面建设小康社会目标的重要内容是到2020年国内生产总值力争比2000年翻两番，从此考虑2020年人均国内生产总值大约达到3000美元。

五、新要求：中国经济发展与改革开放的新要求十八大报告提出了面向2020年推进中国经济发展与改革开放的新要求，简单概括就是体制定型、方式形成、四化同步。体制定型，是指要深化经济体制改革，攻坚经济体制改革难点，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的经济制度体系，使社会主义市场经济体

制更加成熟更加定型。方式形成，是指要坚持以加快转变经济发展方式为主线，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，加快形成新的经济发展方式。四化同步，是指坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

深化理论研究和建设篇5

宁建（建）发[2015]67号

各市、县（区）住房和城乡建设局，宁东管委会规划建设土地局，各工程质量安全监督站，各有关单位：

天津滨海新区“8.12”危险品仓库爆炸事故发生后，党中央、国务院高度重视，总书记、李克强总理作出重要指示批示，要求举一反三，全面开展安全隐患和消防安全检查，确保生产安全和人民群众生命财产安全。国务院安委会、自治区安委会分别召开电视电话会议，要求认真吸取事故教训，立即开展安全生产大检查和新一轮“打非治违”专项行动。按照住建部和自治区安委会的安排部署，现就开展建设领域安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作有关事项通知如下：

一、总体要求

各市、县（区）住房城乡建设主管部门要认真贯彻落实党中央、国务院领导关于加强安全生产工作的重要指示批示精神，清醒认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性、突发性。严格按照自治区安委办《2015年度全区安全生产十大专项整治行动方案》（宁安办[2015]13号）要求，以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的措施，认真做好建筑施工安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作，有效防范和减少生产安全事故发生，为纪念抗日战争胜利70周年活动和中阿博览会创造良好安全生产环境，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力安全保障。

二、主要内容

（一）全面开展安全生产大检查。各市、县（区）住房城乡建设主管部门要紧密结合全国工程质量治理两年行动和全区工程质量安全年活动的部署，全面开展建筑施工安全生产大检查，严格落实企业安全生产主体责任，依法履行主管部门安全生产监管职责，有效遏制建筑施工安全事故发生。安全生产大检查的重点内容：

1.企业按照新《安全生产法》要求，落实安全生产主体责任、建立健全安全生产责任体系、落实安全生产资金投入、组织开展安全生产教育培训、推进安全生产标准化建设等情况;2.在建工程执行法律法规和标准规范情况，项目负责人在岗履职、危险性较大的分部分项工程安全管理、开展安全生产隐患排查治理及整改情况;3.建设主管部门贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号），规范加强监管执法工作、严格执行事故查处督办制度、依法实施对责任企业和人员行政处罚等情况。

（二）深化“打非治违”专项行动。各市、县（区）住房城乡建设主管部门要继续推动建筑施工领域“打非治违”专项行动深入开展，以工程质量安全为核心，进一步加强市场现场联动，严格依照法律法规和标准规范，采取严厉手段和措施，重点集中打击和整治以下行为：

1.建设单位将工程发包给不具备相应资质、无安全生产许可证的施工单位的行为，不办理施工许可、质量安全监督手续的行为;2.施工单位无资质或超资质范围承揽工程、违法分包转包工程的行为，不编制、不执行专项施工方案的行为，不依照强制性标准规范施工、偷工减料的行为;3.施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事施工活动的行为;4.施工单位不进行现场安全技术交底，施工现场违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的行为。

（三）深入开展专项整治工作。各市、县（区）住房城乡建设主管部门要按照住建部《关于开展危险性较大的分部分项工程落实施工方案专项行动的通知》（建安办函〔2015〕9号）要求，深入开展专项整治工作，及时消除安全生产隐患，有效遏制和防范群死群伤事故发生。专项整治工作的重点内容：

1.危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的编制、审核、专家论证的程序是否符合规定，方案内容是否齐全有效，相关单位和人员是否按照要求进行签字盖章;2.施工单位在危险性较大的分部分项工程实施前是否按照规定进行技术交底，施工过程中是否严格按照方案组织施工，是否按照规定组织相关人员进行验收;3.施工单位项目负责人、专职安全生产管理人员是否持有有效的安全生产考核合格证书，建筑起重机械安装拆卸工、司索工、架子工等特种作业人员是否持证上岗;4.监理单位是否将危险性较大的分部分项工程列入监理规划，是否按照规定审核专项方案，是否对专项方案实施情况进行现场监理。

（四）认真开展市政公用设施安全运营管理隐患治理。1.开展城市排水防涝设施运行安全隐患排查专项治理。全面排查内涝积水隐患，加强设施维护，完善应急机制，做好物资储备。重点对易发生短时径流量突增的道路低洼处、立交桥、地下构筑物、棚户区及往年易涝点等重点区域进行检查，及时排除事故隐患。

2.加强城市供水安全防范。全面排查城市供水系统，强化输水管线、水厂、加压泵站等重点设施的安全防护措施，制定从水源、水厂、输配水管线等各环节的供水安全应急预案，储备应急物资，加强城市供水水质监测，增加水源、出厂水和重点用水单位的水质监测项目和频率。

3.加大城市燃气管网设备运行的安全监管检查力度。重点排查和治理五项内容：一是燃气企业安全生产管理制度制订和执行情况;二是燃气储配站、充装站等重要生产场所安全设施、安全措施有效性情况;三是安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况;四是燃气管网及阀门、调压设施的设施安全情况和日常巡检情况;五是应急处置预案、人员、设施的落实和管理情况。

4.对风景名胜区、公园相关设施安全运营情况的检查。会同技术监督、旅游等相关部门，开展风景名胜区公园、广场等场所相关设施安全运营情况的专项检查，使其经营处于完好状态，为市民提供休闲、健身、娱乐的放心场所。

5.组织对污水处理厂、垃圾填埋场、城市集污管道等进行专项检查，对密闭设备，地下管道、污水池（井）、沼气池、化粪池等地下有限空间和垃圾站等地上有限空间进行全面排查整治，出现问题及时整改，并制定和落实监控防范措施。会同相关部门对市政工程设施维护、维修从业单位进行全面整治清理，凡无证照、无资质和不具备基本安全生产条件的，坚决清理出市政工程设施维护、维修市场。

三、工作安排

（一）认真部署安排。8月底前，各市、县（区）住房城乡建设主管部门要结合本地区建筑施工安全生产的实际情况，认真分析安全生产现状，查找问题，提出对策，制定切实可行的工作方案，并进行认真细致的安排部署。

（二）开展自查自纠。从9月份开始到年底，各市、县（区）住房城乡建设主管部门要指导、督促本辖区内的建设、施工、监理等单位认真学习和贯彻落实有关文件要求，严格对照标准规范要求开展自查自纠。

（三）加强检查督导。各市、县（区）住房城乡建设主管部门要在企业、项目自查自纠的基础上，采取定期、不定期的方式，对本地区重点企业和重点工程进行检查，对发现的问题和隐患要立即督促企业进行整改。按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，填报检查清单，实行“一企一单”。自治区住建厅将结合工程质量治理两年行动监督执法检查及危险性较大的分部分项工程落实施工方案专项行动督查等时机，对各地开展自查自纠和整改落实情况进行督导检查。

（四）强化长效机制。各市、县（区）住房城乡建设主管部门要对重点地区、重点企业、重点项目隐患排查整治落实情况认真进行“回头看”，并对安全生产大检查、“打非治违”和专项整治工作开展情况进行总结梳理，巩固工作成果，建立完善工作制度，加强长效机制建设。

四、有关要求

（一）加强组织领导。各市、县（区）住房城乡建设主管部门要高度重视，加强组织领导，严格按照要求，全面部署相关工作。主要负责同志要亲自抓、负总责，重大节庆和会议期间要做好值班安排，填写值班记录，并保证24小时通讯畅通。确保思想认识到位、贯彻落实到位、工作措施到位、隐患整改到位，确保各项工作落到实处、取得实效。

（二）突出重点环节。各市、县（区）住房城乡建设主管部门要重点开展对建筑起重机械、模板支撑系统、深基坑等危险性较大的分部分项工程的监督检查，重点监控建设施工和市政公用事业管理运行安全生产工作的薄弱环节，采取切实可行措施，坚决遏制和防范较大及以上事故的发生。

（三）加大查处力度。各市、县（区）住房城乡建设主管部门要严厉打击工程质量安全、建筑市场管理、市政公用事业管理运营违法违规行为，对于造成工程质量安全和市政公用设施运营事故的责任企业和人员，要依法依规严肃查处。

（四）强化舆论监督。各市、县（区）住房城乡建设主管部门要加大对建筑施工和市政公用设施运营管理工作的宣传力度，狠抓反面典型，及时曝光存在重大隐患的在建工程和存在违法违规行为的责任主体，努力营造全社会关注建筑施工安全生产工作的良好氛围。

自治区住房和城乡建设厅

深化理论研究和建设篇6

各有关单位：沪建安质监[2010]88号

为贯彻落实市委、市政府对建筑业节能减排工作的具体要求，根据建设部《关于印发<绿色施工导则>的通知》（建质[2007]223号）精神，市安质监总站颁发了《关于进一步深化建设工程节约型工地创建工作的通知》（沪建安质监[2007]第113号）、《关于贯彻<绿色施工导则>深化节约型工地创建工作的补充意见(试行)》（沪建安质监[2009]第053号）等有关文件,并组织本市建筑施工企业,围绕“四节一环保”这一主线，开展绿色施工（节约型工地）创建活动，在节约能源、水资源和主要材料等方面取得实效。为了使这项工作能全面、持续和健康发展，在总结近几年开展节约型工地创建情况的基础上，经研究，现将新一轮上海市建设工程绿色施工（节约型工地）创建工作的深化管理和考评要求通知如下：

一、设立组织机构

根据市建设交通委《关于成立上海市建设工程绿色施工评审委员会的通知》（沪建交[2009]1518号）精神，各区（县）建设行政主管部门、质量监督站应会同相关协会组建相应的区（县）级建设工程绿色施工（节约型工地）评审机构。

二、实行分级管理

绿色施工（节约型工地）创建工作仍实行市、区（县）两级管理。

市级绿色施工（节约型工地）考核评审工作由市建设工程绿色施工（节约型工地）考核工作组具体负责实施。

区（县）级绿色施工（节约型工地）考核评审工作，依据工程项目受监所属区（县），由各区（县）级建设工程绿色施工（节约型工地）考核工作组具体负责实施。

市、区（县）两级建设工程绿色施工（节约型工地）考核工作组，按统一考评要求，执行同一检查标准（详见附件

1、附件2）。

三、落实创建责任

建筑施工企业是创建绿色施工（节约型工地）的责任主体，施工总承包单位对工程项目创建绿色施工（节约型工地）总负责，项目经理是第一责任人；各专业施工单位负责其相应施工部分的创建工作；上级管理部门应将绿色施工（节约型工地）的创建情况作为施工企业及项目经理考核的重要指标。

四、建立创建机制

市、区（县）两级建设行政主管部门根据本市建筑节能降耗的总体目标，开展组织制定相关管理规定、标准、制度、计划等工作。

各区建筑业协会（联合会）根据市建筑施工行业协会要求，做好绿色施工（节约型工地）创建宣传、培训、行业自律和制定相关激励措施等工作。

绿色施工（节约型工地）创建工作实施目标管理，过程节能降耗与工程项目竣工最终节降效能相结合，并作为对施行评选节约型建筑施工企业的综合考评主要条件之一。

五、相关要求

（一）自2010年9月1日起，本市及进沪建筑施工企业绿色施工（节约型工地）创建工作将按本通知颁布的新考评要求规定，进行考核评审。

（二）各区（县）质监站、各管理大口、外省市沪办建管处、市建工集团、市城建集团、各区建筑业协会（联合会），应积极组织开展相关宣传培训工作，把建设工程绿色施工（节约型工地）创建工作的管理纳入主要议事日程。

附件：

1、《上海市建设工程绿色施工（节约型工地）考核评审要求》

2、《上海市建设工程绿色施工（节约型工地）考核评审表》

上海市建设工程安全质量监督总站

上海市建筑施工行业协会

深化理论研究和建设篇7

一、在政策宣传制度完善上下功夫

一事一议财政奖补政策之所以能在农村焕发出强大的生命力, 得益于政策宣传到位, 得益于制度建设。制度建设是一事一议财政奖补工作的生命线, 已成为共识, 需始终遵循。

(一) 政策宣传重实效

在宣传对象上, 要由重基层群众向基层干部特别是领导干部倾斜, 使领导干部充分认识到一事一议对改善农村面貌所产生的经济效益, 对推动村级民主、提升村风文明、巩固基层政权基础所产生的政治效应, 使其在宣传鼓动、资金配套、资金整合、项目布局选点上给予支持;在宣传方式上, 除利用政府网站、电视广播、标语、宣传单等方式外, 可采用微信、微博等进行宣传, 还可结合项目进行宣传, 如在文化广场、桥涵、文化墙、路灯等项目设计上将标志牌、宣传栏一并考虑, 一举两得;在宣传内容上, 要注重提练总结, 标语口号一定要特色明显, 简洁明快, 通俗易懂, 朗朗上口。

(二) 执行制度不走样

各级不断完善细化的一事一议资金管理制度、项目管理制度、项目管护制度、考核评价制度是做好一事一议财政奖补工作的基石。要确保执行制度不走样, 首先, 强化制度理解, 监督不动摇。要公开公示各项制度、项目及奖补资金, 自觉接受群众监督, 只有群众晓规则、懂规矩, 才能把执行制度变为自觉行动。其次, 严肃执行态度, 惩戒不容情。各级综改部门要敢于唱红脸, 一事一议项目严格按范围确定, 不能打擦边球;筹资筹劳不能突破上限, 给农民增加负担, 举债搞建设;一旦发现套取资金的行为, 要严肃处理, 以正视制度的威严性。再次, 增强责任意识, 责任不缺失。对农民议事程序、筹资筹劳标准、财政奖补预算安排、预算执行以及项目监管等重点环节进行风险防控, 确保财政奖补资金分配科学合理、使用专款专用、管理安全有效。同时, 要防止项目领导定、资金县上调、淡化一事一议政策特色的现象发生。

(三) 健全机制求长效

重点要健全三个机制。一是健全民主决策和民主管理机制。重点要保持特色, 守住灵魂, 规范好农民议事、自下而上确定项目和公开公示这三个方面, 操作程序要合法合情, 简单简约, 便于操作。二是健全民办公助的多元投入机制。在坚持先议后筹、先筹后补、农民筹资筹劳在先、财政奖补在后的原则下, 除争取中央加大财政投入外, 重点要建立省、市、县 (区) 财政资金配套机制, 杜绝不配套或假配套。要逐步提高财政奖补比例, 尽可能减轻农民负担, 坚决防止以自愿捐款名义变相集资, 以自愿以资代劳名义变相摊派。三是完善资金整合机制。特别是美丽乡村建设项目, 要以道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化为目标, 围绕改善农村人居环境, 按照城乡规划和新农村建设规划, 以坚持一事一议财政奖补政策为主, 在不改变资金性质和管理权限的前提下, 整合农、林、水、交通、环保等各项政府资金和社会资金。重点要规范整合原则、方法途径、各方责任、形成资产的管理办法等。要避免资金一整合脱离视线、工作一整合没了特色、项目一整合失去主动等倾向。

二、在科学合理确定项目上下功夫

如何解决好基层干部群众对一事一议财政奖补和美丽乡村建设的高涨热情与财政奖补资金有限的矛盾, 在尊重农民主体地位的前提下, 围绕政府工作中心, 把项目定准, 应处理好三个关系。

(一) 处理好项目库选取与临时性安排的关系

要处理好按“轻、重、缓、急”从项目库选取项目与安排临时性“急、难、险、重”民生项目的关系。一方面, 要结合新农村建设规划及农村人居环境整治、扶贫搬迁等中心工作、大项工作, 把项目库项目分出“轻、重、缓、急”, 实施宏观调控。优先安排受益面广的硬化、人蓄饮水、绿化亮化等项目;另一方面, 要预留一部分奖补资金, 安排临时性的“急、难、险、重”等民生项目。

(二) 处理好普惠制、特惠制及美丽乡村建设的关系

普惠制、特惠制、美丽乡村建设都是一事一议财政奖补项目。普惠制奖补比例一般为50%, 主要解决覆盖面问题, 是雪中送炭, 在确定时, 应兼顾川塬村与山区村、大村与小村、穷村与富村;特惠制奖补比例比普惠制高, 一般为70-80%, 主要解决一般政策难以解决的重点项目, 是锦上添花, 如解决边远山区“小村大项目”问题, 做大做强项目, 形成面上效果, 支持有公益性、又能为农民增收或集体经济输血的项目, 或提升乡村文化品位的项目。美丽乡村建设奖补比例不受筹资筹劳额度限制, 是放大了的特惠制。主要对基础较好、具有地域特点、历史文化特点的重点村落给予支持, 如整镇连片推进农村人居环境整治项目, 三者的关系应是普惠制保基本, 特惠制及美丽乡村建设项目保重点。

(三) 处理好“三点”与“五化”的关系

一事一议财政奖补工作实践证明, 陕西省确立的“县上有重点, 乡镇有亮点, 村上有看点”和“硬化、亮化、净化、绿化、美化”的一事一议工作思路, 简洁明了, 重点突出, 使农村生产生活条件得到较大改善, 基层干部和群众拍手称赞。在培育“三点”上, 应注重与各级关注的试点村、示范村、重点示范镇、文化名镇相结合, 连续几年给一个村、镇安排普惠制与特惠制项目, 形成叠加累积效应。在“五化”建设上, 应注重把相邻村项目统一计划实施, 既节约成本, 又形成综合效果。

三、在科学筹划做精项目上下功夫

项目做的好不好, 关键在效果。一个好的项目应该是富有特色、质量过关的项目;资金运行规范、档案资料完整的项目, 管护制度落实、长久发挥效益的项目。

(一) 抓规划设计, 确保既有特色, 又能造血

单项超过30万元以上的特惠制项目及美丽乡村建设项目, 一定要把好规划设计关, 在编制规划中, 要充分引导示范村镇把上级要求与当地实际相结合, 长远规划与群众现实需求相结合, 在项目设计上, 充分体现地域特色, 发掘农村历史遗迹、风土人情、风俗习惯的内涵, 融入乡情乡愁元素, 融入历史文化元素、融入现代生活元素, 让文脉在美丽乡村建设中延伸升华, 提升项目的文化品位。要有意识地直接支持或间接支持有输血、造血功能的项目, 如支持农业产业园田间道路建设, 民俗村、农家乐综合环境整治、文化墙建设等。

(二) 抓项目建设, 确保资金安全, 质量良好

要多法并举, 跟踪问效, 调动多方力量, 把好各个环节。把一事一议财政奖补项目纳入财政投资评审范围之中, 通过实地审核评审, 保证项目预算投资的真实性。市以上综改部门, 应采取当面约谈与实地督导相结合的方式, 狠抓预算执行进度, 确保预算执行的时效性和均衡性。县 (区) 要发挥好主导作用, 确保一事一议项目, 早开工, 早验收, 早结算。要将一事一议财政奖补政策、建设项目、奖补资金、群众筹资筹劳等纳入政府信息公开, 及时公示, 接受群众监督。切实发挥村民理事小组作用, 对项目施工、质量验收进行全程监督, 确保工程质量。适时联合相关部门到现场检查验收, 或委托工程监理所、会计事务所等中介机构验收, 对不符合要求的要责令返工, 对施工队建立信誉档案。

(三) 抓后续管理, 确保资料完整, 管护经常

应以市、县 (区) 为单位统一档案资料目录、内容, 做到既便于汇总归档, 又便于装订保存, 逐步探索实行电子化档案管理。并相对统一一事一议财政奖补项目标志牌的规格、材料、内容, 把项目序号及施工单位刻在标志牌上, 以便查验和接受群众监督。一事一议财政奖补项目管护工作应坚持“谁投资、谁受益、谁所有、谁管护”的原则, 由各村结合公益岗位, 确定人员进行全方位的管护、维护, 并签订管护责任书, 明确管护职责, 保证设施的正常使用。重点要落实管护责任, 规范管护程序, 保障管护资金, 使管护工作常态化, 确保项目设施正常运转, 长期发挥效益。

四、在尊重民意联合监管上下功夫

一事一议政策的最大优势是以民主议事为前提, 以农民共同需求为导向, 调动多方积极性共同做好项目, 在实际工作中, 如何有效解决村民意愿集中难、议事事项落实难, 应对美丽乡村建设中出现的矛盾问题, 考验着各级综改干部“为民服务”的能力。

(一) 严格把握政策界限

一事一议财政奖补政策初衷主要是“拾遗补缺”, 解决农民村前屋后的公益事业建设项目, 单纯的一事一议项目范围好把握, 只要坚持已形成的“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、有事则议、无事不议、民主决策、民主管理”的原则, 就能把群众的事办好。运用一事一议财政奖补政策平台推动美丽乡村建设, 资金量大, 势必扩大奖补范围, 怎样把握好项目范围、议事范围、议事程序, 怎样按一事一议财政奖补政策规范美丽乡村建设管理, 整合各项资金, 应是各级今后重点研究的课题。

(二) 有效联合监督管理

一事一议财政奖补涉及农民议事程序、农民负担监管、项目组织实施等复杂问题, 政策性强, 关注度高, 影响面大, 联合监管既是工作之需, 更是职能所系。实践证明, 要防止农民负担反弹, 顺利推行“一事一议”筹资筹劳, 各有关部门必须各司其职, 通力合作, 做好事前引导、事中指导、事后审计, 才能保证“一事一议”制度执行中的公开透明, 保护农民的合法权益。陕西省整镇连片推进农村人居环境整治由省政府统一安排, 农业部门主导, 多个部门参与, 综改部门怎样靠上去主动做工作, 以我为主, 抓好财政奖补项目建设, 必须按照“市级推进、县级为主、乡镇实施”的原则, 转变角色抓项目, 配合推进不推诿, 确保财政奖补资金安全, 确保美丽乡村建设成效。

(三) 创新议事筹资机制

不断改进议事方式及时机, 针对农村居住分散、流出人员多、办公经费紧张的现状, 可采取电话、短信、微信征求意见, 利用春节务工人员大量返乡之际, 进行“一事一议”或“多事一议”, 最大限度地降低议事成本, 尽快集中民意。积极争取多方投入, 努力将一事一议财政奖补及美丽乡村建设项目打造为农村贤达报效家乡的善举平台, 对大的项目, 在奖补资金难以满足的情况下, 在群众自愿捐资的基础上, 可采取立碑刻名等方式, 调动群众投资热情, 争取本村大户、工商业户的支持, 筹集更多的劳动力和资金投入到公益性事业建设。

五、在提高队伍整体素质上下功夫

怎样把一事一议财政奖补和美丽乡村建设政策贯彻好、落实好, 不但需要各级综改部门形成科学谋事、认真干事、漂亮成事的共识, 而且, 更赖于各级综改干部有过硬的素质和能力。

(一) 不断提高学习思考能力

各级综改干部, 要养成时常关注强农惠农富农新政策, 关注党委、政府有关新农村、城乡一体化建设的动向, 关注兄弟省市一事一议工作新动态的良好习惯, 通过不断充电, 提高围绕大局谋划工作的前瞻性和预见性。要有计划地学习涉及一事一议项目建设的相关知识, 如建筑、园林、水利、交通、风土人情等方面的知识, 做到不说外行话, 能把住关键环节, 做实、做精项目, 既省钱, 更彰显文化底蕴。同时, 结合业务工作开展, 采取以会代训、召开座谈会、组织经验交流、现场观摩等形式相互学习, 取长补短。

(二) 不断提高调查研究能力

一事一议财政奖补政策实施是一个不断调查发现问题、研究解决矛盾、总结经验、用典型推动工作的过程。调查研究, 贵在掌握第一手资料, 进行科学的分析研究, 针对问题提措施, 总结经验定政策。如, 宝鸡市2013年开展的村级公益事业一事一议财政奖补工作“回头看”活动, 就是一次很好的调查研究活动, 通过全面分析评估与个案解剖麻雀相结合的办法, 梳理总结了好的做法, 量化分析了2009年到2012年一事一议财政奖补项目覆盖面、受益面、成效概况、类型分布、资金总投入、资金分项目投入及项目取得的经济社会效果情况, 深刻剖析了工作缺陷及问题症结所在, 为各县 (区) 安排部署一事一议财政奖补及美丽乡村建设工作指明了方向。

(三) 不断提高服务群众能力

在修订制定一事一议财政奖补和美丽乡村建设制度时, 要多替基层考虑, 多替农民着想, 充分估计到基层的困难, 对基层下达工作指导意见、批复工作方案、审批有关事项, 尽量简化程序, 提高效率, 不给基层增加不必要的工作量。要常下基层, 靠前服务, 现场办公, 勤走勤问, 勤看勤检, 以群众乐于接受的工作方式, 宣讲一事一议政策, 及时协调解决一事一议项目建设中存在的问题。经手过的一事一议项目与资金, 要经得起时间的检验, 要把群众满意度作为财政奖补和美丽乡村建设工作的试金石。

摘要：一事一议财政奖补是改革农村公共产品供给方式、推进城乡一体化发展的重大制度创新, 一事一议财政奖补政策已在广大农村开花结果, 呈现出强大的生命力和活力。宝鸡市在深化一事一议财政奖补和美丽乡村建设做出了积极的探索和实践。

深化理论研究和建设篇8

关键词：深化和拓展；职工生活线；建设；实践与思考

1 主要做法

1.1 在建的方面，突出舒适、温馨、高质原则

围绕总公司提出的全覆盖要求以及路局京原线职工生活线建设做好事前的总体规划，按照行政修建一处，工会跟进一处的工作思路，段工会经过对京原线19个车站进行调研、走访，征集和记录干部职工建设改造意见95条，并进行了梳理采纳，按照职工满意、使用舒适、温馨的原则，积极向段党政领导汇报，班子集体讨论，统一制定出京原线职工生产生活设施建设的整治方案，在修建过程中邀请车站干部及职工代表进行全过程跟踪检查，对所有修建项目进行逐一验收，对检查过程中出现的问题，及时向施工方及有关职能部门进行反馈，并限期整改，确保职工生产生活设施建设高质量完成。

1.2 在管的方面，突出规范、常态、长效的原则

首先，段工会把俱乐部管理的方法作为借鉴，以灵丘站职工生活線建设示范点为模板，规范京原线各站职工生活线建设。其次，制定了“卫生、定置、保持、管理四个一流”的创建常态标准。再次，实施了职工生产生活日常管理考核办法，坚持了每季检查考核评比，年度进行综合评定，好的给予表扬奖励，差的给予通报处罚。特别是总公司于主席在今年11月份，检查俱乐部工作时，对俱乐部日常的卫生环境管理和经常性的群众文体活动开展情况给予充分表扬与肯定。

①多方面开展工作，为推进段整体工作发挥积极作用。比如开展“增强主人翁意识”的主题教育活动。年内在全段开展了“增强主人翁意识”的主题教育活动，重点树立职工的社会主义荣辱观，操主人心、尽主人责、干主人事，加强职工安全意识和坚持标准化作业一丝一苟，执行规章制度一点不差，严守作业程序一项不漏，使职工自觉养成“严、精、细、实”的工作作风。段工会组织职工开展大讨论，深刻查找自己主人翁意识淡化的表现。通过活动，职工认真反思，进一步增强了责任感、紧迫感和使命感，积极投入到各项工作中去，把心思放在履行好自己的职责上，干一流工作、创一流业绩，活动取得的明显效果在建设防护栏工程、供暖设备整修、沿线站区整治、护栏网补强等工作中取得了真实的体现。

②开展“安康杯”竞赛活动。段工会从“实施安全生产法、人人事事保安一”的基本点出发，做好宣传、评比、激励工作，在维修、幼教、水暖管道系统开展各工种技术表演赛，积极配合行政部门工作加大对职工技术业务培训力度，不断提高职工技术技能素质，并举办技能培训。在活动中把安全管理工作和双标准考核紧密结合，建立起了行之有效的检查考核机制和三级检查考核台账，使职工的安全责任意识得到了加强。

1.3 在用的方面，突出美观、整洁、实用原则

段工会在跟进职工生活线建设方面，根据车站实际情况和需求，量体裁衣，按需配置，本着整洁、美观、实用的原则，分步实施、逐步推进、整体提高。由于段党政领导高度重视，我们专门在灵丘站组织了京原线各站及机关各科室负责人参加的职工生活线示范点建设现场会，让其余各站耳濡目染，亲临感受，学有标准、赶有榜样。

2 初步成效

2.1 创新，实现环保目标

通过燃气灶的改变，有效的改善了烧煤带来的小食堂环境污染，起到了环保作用。为了达到环保效果，段工会从产品性能、质量、价格、信誉等多方面，对环保灶具进行市场考察，先后走访12家灶具商场，逐一对商品进行价格、实用性、安全性进行对比，最终确定购买新型的甲醇燃气灶，为京原线20个车站统一更换，实现了环保目标。

2.2 创新，起到节能作用

通过使用甲醇作为燃料，一年可以节省5万多元，并解决了一线车站开票难的问题。由于该段点多线长，燃料使用也不尽相同，有的使用煤气，有的使用煤，在价格及购买方面均达不到统一要求，极大的浪费了现有资源，段工会配备甲醇燃气灶后，由段进行统一配送、统一结算，大大的减少了中间环节，基本达到“一站式”服务，起到了节能效果。

2.3 创新，实现快捷功能

新燃气灶的使用，极大的缩减了做饭时间，方便了职工用餐。由于该段部分车站有调车作业，因此食堂正常吃饭时间很难确定，加之作业完后，工作人员身心疲惫，哪怕提前一分钟，对作业人员来说，就是一种“福利”，新燃气灶的使用，彻底解决了调车作业人员等好久才能吃饭的问题，受到调车人员的一致好评。

2.4 创新，提升生活质量

通过燃气灶的改变，灶“火”变大了，职工“火”小了。以往，由于工作原因，吃饭来得晚的职工，往往是温饭，甚至是冷饭伺候，职工的“火”气很大，久而久之，职工的怨气很大。现在，职工食堂大师傅能及时的再次为职工们加热饭菜，职工们对食堂的服务质量一致竖起了大拇指。

3 几点启示

3.1 精心策划，是搞好职工生活线建设的前提

细节决定成败，好的开端是成功的一半，此次克隆化方案的实施，得益于段工会对职工生活线建设效果前期的规划以及深入的调研。

3.2 党政支持，是搞好职工生活线建设的关键

京原线职工生产生活设施全覆盖建设的顺利完成，得益于路局工会以及党政领导的大力支持。

3.3 协作配合，是搞好职工生活线建设的保证

在职工生产生活设施建管用上，我们不仅注重抓好“建”，在建设上确保质量；同时，我们更注重在“管”和“用”上抓紧抓实。只有二者的有机结合，职工生产生活线建设才能发挥其应有的效果，才能保证职工生活线建设成果真正为民所用。

3.4 职工满意，是搞好职工生活线建设的目的