建设创新型机关

建设创新型机关（精选8篇）

建设创新型机关篇1

2007年12月30日

[调研专刊]

创新机关效能建设推动交通事业发展

发展是第一要务。要实现发展，最终要靠人去实现，发展目标越高，对人的要求也越高。在当前加快发展面临困难增多、压力增大的情况下，如何加强机关干部队伍建设，创新机关效能建设，转变干部工作作风，就成为推动交通事业又好又快发展的重中之重。近年来，孟村县交通局把机关效能建设作为统揽各项工作的抓手，积极探索，扎实推进，干部队伍的工作作风、学习作风、生活作风都有了明显的好转，工作效率和服务水平也有了明显的提高，大大促进了各项工 1

作的落实，推动了交通事业的发展。

一、认真查摆，找出存在问题。在狠抓交通建设、改革各项工作的同时，该局领导班子清醒地认识到，干部职工作风建设、效能建设中仍存在着一些问题和不足。这些问题似乎看起来不大、说起来也不严重，但是如果处理不及时、整改不彻底，势必影响到职工干部的成长、影响到各项工作的落实、影响到交通事业的发展。这些问题现象归纳起来有几个特点：

一是懒。懒就是懒惰，行动上懒惰、思想上懒惰。一些职工干部在工作中，先是身子发懒、消极怠工，进而精神松懈、工作懒散、行动散漫、不思进取。习惯于凭主观意志去办事、去指挥，工作毫无主动性和创造性，工作不求有功但求无过。对存在的问题，懒得想办法、懒得动身去整改。借口多、工作忙，不愿意学习、不习惯思考。

二是浮。浮就是浮夸，工作漂浮，做事马虎，不负责任。有些职工工作得过且过，作一天和尚撞一天钟；工作热情低落，为人民服务的质量也随之大打折扣；上班时间玩电脑游戏、打牌、聊天，无所事事；每天上班迟到早退以至旷工经常发生。

三是拖。拖就是拖拉、拖沓，大事拖、小事也拖，平时拖、急时也拖。工作拖泥带水、不讲时效，没有时间观念，视规定的时限为儿戏，能迟报的就迟报；工作效率低下，总

是借口多、困难多，总要从客观上找理由，推托自己、拖沓责任。

二、树立“两种意识”，采取“三项措施”，切实推进作风效能建设

近年来，该局紧抓存在问题的要害，出台行之有效的措施，花大力气、下大决心整治“懒、浮、拖”的不良风气，在当前，应当结合交通工作的实际，必须树立和强化“两种理念”。

一是强化效率意识。机关工作的效率影响和决定着整个社会的运转速度，一个高效的机关必然会拉动整个社会快速前进。作为社会高度文明、科技高速发展时期的每一名公务员，都应该而且必须努力适应现代社会高效率、快节奏，人民群众期望和要求越来越高，新情况新问题层出不穷的特点和要求。对一个部门和单位来讲，要深化工作流程改革，落实首问责任和服务承诺等制度，建立和完善快节奏、高效率的组织工作运转机制；对普通干部职工来讲，要增强工作的主动性，应该善于见缝插针，拾遗补缺。从而更好地服务群众、服务社会、服务发展。

二是强化创新意识。当今世界，创新已经成为时代发展的明显特征，“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉”。这就要求我们机关和每一个职工必须坚持与时俱进、开拓创新。

创新不仅有理论的创新、机制的创新、制度的创新；更要有思维的创新、观念的创新和工作方式方法的创新。在实际工作中，我们必须用创新的眼光看待机关工作，用创新的思维分析机关工作，用创新的措施推进机关工作。着力使机关工作与时代脉搏相合拍，与人民群众的愿望相合拍。不断开拓思想理论、思维观念和社会发展的新境界，开创机关各项工作的新局面。

结合交通机关和窗口单位的工作特点，应采取三项措施，紧紧围绕“执法公正严明，服务优质高效”的目标，改善服务设施，提高服务意识，更新服务理念，扎实做好转变干部作风，加强机关行政效能建设。

一是完善制度，加强管理。要着力解决干部作风和行政效能方面存在的突出问题，必须转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以建立健全首问负责制、限时办结制和责任追究制为重点，力争尽快实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。

二是建立行政效能投诉中心，加强群众监督。在做好交通收费大厅，方便群众交费的同时，设立行政效能投诉中心,并在电视、报刊等媒体上公布投诉电话和电子邮箱。车主业户对交通机关工作的效率和工作人员的态度有意见，以及遇到其它需要帮助解决的问题，都可进行投诉。坚持“有诉必理，有理必果”的原则，做到“件件有回音，事事有着落”。

同时，还采取聘请行政效能建设监督员、明察暗访、应用现代通讯、网络等技术和责任追究等方式方法开展工作，切实解决行政工作中存在的办事拖拉、推诿扯皮、效率不高等问题。

三是发出倡议，从小事做起。细节是作风的最好体现。以转变作风加强行政效能建设为契机开展从细事做起、从身边做起的“节能降耗”活动。号召全体职工通过少亮一盏灯、省用一张纸等细小行为，培养节俭的意识、养成勤俭的作风；通过节约每一度电、每一滴水、节省每一分钱，形成人人关心集体的良好氛围，培养干部强烈的集体荣誉感；通过及时关空调、熄灯光、闭电器等举手之劳，节约社会资源，进一步增强干部的社会责任感。

（据孟村交通局办公室材料）

报：局领导

建设创新型机关篇2

一、当前创新型高校机关基层党组织建设现状

1. 宏观工作模式初步形成增强高校机关基层党组织的

创新性, 提升党组织成员的创新水平, 对改进高校机关工作水平, 提高工作效能具有重要的意义。近年来, 高校通过借鉴学生和教师的创新能力培养模式, 基本形成了相对全面的提升机关基层党组织党员同志创新实践能力的工作模式和实施方法[1], 初步形成了以创新实践类课程作为理论指导, 以党建项目、各类创新实践比赛为实施途径的培养体系。在这一体系下, 机关基层党组织成员可通过参加创新实践类课程增强创新技能, 通过参加党建项目及创新实践类比赛进一步系统地增强自身的创新实践能力, 进而将创新能力进行有效迁移, 在实际的机关工作中有所创新, 通过提升党组织中每一成员的创新能力来最终实现党组织整体创新能力的提升, 达到建设创新型党组织的目的, 最终推动机关工作的改善和提升。因此可以说, 目前创新型党组织建设的整体工作模式和实施方法已经大体完善[2]。

2. 微观操作层面存在不足。

模式路径的基本完善并不等同于良好效果的取得, 尽管目前针对创新型高校机关基层党组织的建设已形成了较为完善的工作模式, 但由于当前并未形成一套完备的实施方法, 因此, 在创新型党组织建设的具体操作层面上, 工作依旧存在不足, 造成了高校创新型机关基层党组织的建设成果并未达到预想中的效果。因此, 对高校创新型基层党组织在建设中具体操作方法的研究具有深刻的意义。

二、创新型高校机关基层党组织建设中存在的操作性问题

通过实际访谈发现, 尽管在创新型基层党组织建设中, 高校基本形成了包含创新实践类课程、党建项目以及创新实践比赛的宏观工作模式, 然而在具体的操作中, 却存在几种不同的问题, 主要包括以下几个方面。

1. 实施过程缺乏针对性。

创新型高校基层机关党组织建立的重要目的在于培育党员创新精神, 提升党员同志创新能力, 引导党员工作创新, 创新能力的培养最终要回归于机关工作之中。尽管当前已初步形成建立创新型高校机关基层党组织的宏观工作模式, 然而在实际操作过程中, 高校往往偏离工作本身, 针对不同的机关基层党组织提供统一化的培训课程、项目和实践机会, 没有认识到不同的机关基层党组织不同的工作职能, 需要提供不同的有效信息, 缺乏对创新型机关党组织的基于不同工作职能的概念内涵的信息界定, 最终导致创新能力的提高在具体工作中表现得并不明显的后果, 从而影响了建设创新型机关基层党组织的工作目的。

2. 培训课程缺乏互动。

为启发高校机关基层党组织成员的创新兴趣, 提升创新能力, 高校机关基层党组织开展了一系列创新思维培训课程, 但是该类课程并未取得显著的效果。经实际调查发现, 课程并未达到预期效果的主要原因在于在课程培训过程中缺乏师生之间、学生与学生之间足够的互动。现有的课程设计仍然是基于单对多的告知式信息发布模式, 即老师讲授, 参训人员记录, 而没有使用多对多的交互式信息发布模式, 进而造成整体教学效果不佳的后果。事实上, 教育学的研究早已表明, 在知识学习上, 交互式信息发布模式的效果要远远好于通知式信息发布模式[3]。

3. 信息宣传、发布手段单一。

高校提供了一系列党建项目及创新实践类竞赛, 意在进一步增强机关基层党组织成员实际的创新能力。但是在实际实施过程中, 党建项目、创新实践类竞赛的信息传递上存在着宣传、发布手段单一的缺点, 信息发布单位单纯以本单位的网络平台或纸质平台的方式为载体进行信息发布[4], 党组织成员须在具备较高参与积极性的前提下才能躲避错过参与时机的风险, 另外由于信息发布单位与基层党组织并无直接信息沟通, 缺乏相应的参与动员机制, 在信息传达过程中对党组织成员并无直接的激励性行为, 造成党组织成员参与程度不高的结果, 进而影响党组织成员的参与效果。

4. 激励方式不健全。

除了以上三点问题以外, 激励方式不健全也是造成创新型高校机关基层党组织建设状况不佳的重要原因[5]。从实际的调查和工作中我们可以看到, 尽管高校为提升机关基层党组织成员创新实践能力开设了创新实践类课程, 但由于其中并无健全的考评制度, 因此最后课程的培训效果实际并不十分显著;另外, 机关基层党组织成员是否参与相关党政项目、实践竞赛与党组织集体的考评以及其个人的考评并无直接关系, 造成机关基层党组织成员是否参与创新型党组织建设活动全凭个人意愿和兴趣的现象, 导致党组织成员缺乏提升个人创新实践能力的意愿, 从而也阻碍了创新型机关基层党组织的建设效果的进一步提升。

三、改进建议

1. 界定创新型党组织基于不同党组织工作职能的概念内涵。

由于不同的机关基层党组织在实际的日常工作中往往分属于不同的职能机构, 承担着不同种类的工作任务, 因此实际需要的创新能力类型可能也往往不尽相同。这就要求我们在实际的创新型机关基层党组织建设工作中清晰地界定创新型党组织基于不同的党组织工作职能的概念内涵。认清不同的党组织根据其不同的工作内容有不同类别或不同层次的创新能力培养需求。并且在进行工作模式设计的时候, 针对不同党组织的不同的创新能力需求提供不同的有效信息和培养方式。

2. 改进创新实践类课程的授课模式。

教育学研究表明, 在课堂教学中, 基于多对多的交互式信息传递模式的信息传递效果要远远强于基于单对多的告知式信息传递模式。因此, 在进行创新实践类课程设计的过程中, 就要求我们在思想上建立重视起交互教学方法的使用, 并且在操作上促进教师和参训人员之间的讨论和互动, 减少视频类课程和教学方法的使用, 以实现教学方法的改进和创新能力培养的实际效果。

3. 建立全面的信息发布平台。

目前的信息发布模式主要依赖于发布单位单向式的发布, 由此造成信息的知晓程度较低, 信息的中断程度较高, 为此我们可以建立全面的信息发布平台, 保证信息在信息发布单位、基层党组织负责人、基层党组织成员之间依次传达。首先在信息发布单位和基层党组织负责人之间, 基层组织内部之间建立信息发布平台, 保证彼此之间信息的交换和沟通, 除此之外建立信息接收回执制度, 即在信息发布者或传达者发布信息后, 信息接收者必须给予接收恢复, 以此增强党组织成员的信息接收度, 从而间接提高其参与各类项目、竞赛的积极性。

4. 建立同创新实践能力相关的党组织考评机制。

由于党组织成员的参与意愿和动机强度直接影响创新型机关基层党组织建设的效果, 因此要将参与各类创新实践类竞赛、科研项目、创新性实践培训课程以及机关党组织成员的实际工作创新纳入到高校机关基层党组织成员的个人考评体系中, 并将党组织的整体创新力作为机关基层党组织的考评依据。通过这样的机制设计将促使机关基层党组织成员提高创新实践能力的自觉性, 增强组织的主人翁意识, 体会创新驱动个人发展的快乐, 同时增进机关基层党组织带动组织成员提高创新能力的积极性, 以最终实现提升创新型机关基层党组织建设工作效果的目的。

摘要：高校机关基层党组织是高校党组织的有机组成部分, 提升其创新性既同党的十八大创新驱动发展的战略思想相契合, 同时对高校机关工作效能的增强也有十分重要的意义。研究将从操作实施层面系统阐述当前高校机关基层党组织在创新能力培养上所存在的不足, 并提出有效的改进措施。

关键词：机关基层党组织,高校,创新型

参考文献

[1]吴国凡, 陶晓颖.如何建立“争先创优”长效机制[J].学习月刊, 2012, (01) :115-116.

[2]肖铮.创建高校学习型党组织的若干思考[J].福建农林大学学报, 2010, (06) :94-96.

[3]胡真.高校马克思主义学习型党组织建设的理论与实践研究[J].党建纵横, 2012, (04) :19-22.

[4]单江林, 许爱珍, 万秀文.运用电子党务促进党建创新的探索与实践[J].黑龙江教育, 2011, (09) :50-51.

建设创新型机关篇3

关键词：机关工会；文化建设；作用；创新

文化建设对于机关工会工作而言，具有十分重要的作用。可以说，文化建设是机关工会工作的灵魂所在，没有文化内涵的工会工作，是无法发挥实际工作实效的。机关文化是指机关在各类社会活动中贯彻并以实际体现出来的一种群体竞争意识，这种群体竞争意识一般是以文明取胜的。机关文化顾名思义是产生在机关工作中的一种文化意识形态，根据机关工作的特点具有独特的特性，这种特性包括当前尤其特别强调的价值观、社会观、道德观、荣辱观、精神高度、思维创新等等。对机关文化的正确界定对正确开展机关工会工作具有十分积极的意义与作用，能够为机关工会工作搭建良好的精神平台，能够起到纽带作用。本文通过分析机关工会中文化建设的作用，进一步阐述如何在新时期创新机关工会文化建设工作，试图为做好机关工会文化建设工作提供新的思路。

一、机关工会文化建设的作用

机关文化建设对工会工作的开展具有重要的意义与作用，是机关做好工会工作的核心与灵魂。做好机关文化建设，是机关干部职工对共同价值观的一种认可，广大干部职工在这种共同的正确价值观的领导下开展各项工作，不仅能够产生对自身工作岗位的使命感，还会对机关工会工作的开展产生强大的推动力。机关文化建设对机关工会工作的主要作用表现在具有强大的凝聚作用、导向作用、激励作用和约束作用。

机关文化建设的凝聚作用表现在机关文化是工会工作一种纽带，通过机关文化建设让全体干部职工更加明确的了解机关工会工作的实质让干部职工能够更紧密的团结在一起完成共同的工作任务。文化建设的导向作用表现在机关文化工作在观念上的创新可以引导工会开辟全新的工作思路，尤其是工会干部在工作积极性、创新性和主观能动性方面都能够得到提高，文化知识的熏陶能够激发他们进一步发挥自己的工作潜能，对未来工作的开展起到导向性作用。机关文化建设的激励作用表现在机关文化建设是机关工会工作人员精神状态与精神力量的一种表现。通过文化建设，机关工会形成了一种积极向上、团结奋进的文化氛围，在潜移默化中激发了工会干部职工的积极性，引导他们建立正确的人生观和价值观。文化建设的约束作用表现在通过文化建设加强干部职工廉洁奉公、务实创新的工作作风。当作风建设成为一种长效机制建设，广大工会干部依靠文化建设实现工会工作的可持续发展，这也是当前机关工会工作创新的一种重要体现。

二、如何创新机关工会文化建设工作

1、充分把握机关文化建设内涵，增强文化建设积极效果

机关文化建设是一个长期而完整的系统工作，机关工会通过组织全体干部职工开展的各种文体活动，不仅能够达到活跃官大干部职工业余文化生活的作用，还能够进一步让工会干部走进和了解普通职工的精神世界，使机关单位产生积极的凝聚力。通过这些平易近人的文化生活，让职工感觉到工会工作的温暖与贴心，进一步振奋工作斗志，在一定程度上对开展机关工作具有十分积极的影响力。在机关文化建设工作中，工会干部要强调普通干部职工在组织中的参与性，机关文化建设同样要以人为本，而这里的“人”关键指的还是普通的干部职工，强调普通干部职工的价值观念在机关单位中占据重要地位，让机关文化建设成为引导和激发人的自觉行为的基本手段，能够在机关营造一种亲密、互助、信任的文化氛围，使集体的发展目标与员工的个人目标统一起来。

2、以文化建设为导向，着重提升干部队伍的文化素质

机关单位的文化建设是构造强大精神力量和凝聚普通干部职工个人力量的一种制度体系。机关的文化建设也善于利用工会工作，把干部职工个人的“脑”凝聚成机关单位整体的“脑”，把干部职工个人创新精神，凝聚成机关单位整体的创新精神，使广大干部职工通过工会工作深刻理解机关文化建设的创新目标，形成对工会工作的一致认识，进而参与到工会工作中，消除对工会工作的不耐烦心理。加强机关单位的文化建设，就是按照机关单位的发展目标统一全体干部职工的思想观念与实践行为方式，将全体干部职工的奋斗方向引导向机关单位统一的工作奋斗目标，其最终的工作目的性是做好服务工作，达到可持续发展和为人民服务的长期工作目标。创新机关文化建设能够使机关工作人员的思维与行动成为体现机关单位工作的主要精神，从而构建出一个高素质的干部职工队伍。

3、确定机关文化建设的核心价值观，引导工会干部建立正确的理念方向

机关文化建设的核心价值观是根据机关工作精神、创新目标、改革方案等重要方面提炼聚焦后形成的，这些因素都会对机关文化建设产生影响，是引领管部职工建立文化价值导向的源泉。机关干部职工只有在正确的机关文化核心价值观引导下，才能模范遵守行为准则，并在这种文化氛围中形成一种循环不断的积极动力，凸显机关文化的聚集力和吸引力。由此可见，确定机关文化建设的核心价值观，引导工会干部建立正确的理念方向，能够对机关文化建设的创新发挥积极作用。

机关工会文化建设是一个优秀机关单位内在素质的底蕴。从新时期社会发展的要求来看，机关单位应该越来越重视工会文化的内涵，在机关事务的管理过程中进一步加强人文关怀。因此，在今后机关工会工作实践中，工会文化将发挥越来越大的作用。

参考文献：

建设创新型机关篇4

一、统一思想，提高认识，努力建设学习型、创新型、服务型机关

建设学习型、创新型、服务型机关（以下简称“三型机关”）是贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神的一项重要举措，是建设学习型城市的重要组成部分，是机关作风建设的深化，是建设“为民、务实、清廉”机关的重要途径。

建设“三型机关”，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，通过加强学习促进机关干部思想政治和业务素质的全面提高，进一步增强贯彻落实党的路线方针政策和市委、市政府重大决策部署的自觉性；通过弘扬创新精神推动机关干部不断解放思想，更新观念，以与时俱进的精神状态，推动各项工作的创新发展；通过强化依法行政意识和服务意识提高机关干部队伍工作能力和服务水平，切实转变机关作风，为实现我市“两提前、一率先”的奋斗目标作出贡献。

建设“三型机关”是内涵丰富的系统工程，是一项长期的工作任务，既要着眼于长远，又要狠抓当前。开展建设“三型机关”工作，要致力于全面提高机关干部的整体素质，要以弘扬求真务实精神和创业创新精神为动力，以转变机关作风为重点，以建设廉洁、勤政、务实、高效的文明机关为目标，以实现、维护、发展人民群众根本利益为宗旨，努力推动各项工作任务的圆满完成。

二、端正学风，讲求实效，建设充满活力的学习型机关

建设学习型机关要以提高机关党员干部的思想觉悟、知识水平和业务素质为重点，努力在市直机关形成工作学习化、学习工作化和党员干部提高学习力、增强创造力的良好局面。

高度重视政治理论学习，把学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想，作为机关干部学习教育的重要内容；努力学习科学文化知识、法律法规知识和本部门开展工作所需要的业务技能知识，不断提高机关干部的工作水平和以科学理论指导实践、解决问题的能力；努力学习反映当代世界变化发展要求的新知识，使机关干部的知识结构与水平适应时代发展和做好本职工作的需要。

理论联系实际，讲求学习实效。当前，要深入开展以学外语、学电脑、学业务知识和讲普通话为内容的“三学一讲”活动。充分发挥市直机关党校的教育阵地作用，发挥机关党建研究会的研究探讨作用，发挥机关党建网站的远程教育作用，通过电化教育、知识讲座、参观考察、教育报告会等有效形式，增强学习效果。

创新学习机制，进一步完善机关干部述学、评学、考学制度，并把学习考核的结果作为衡量干部思想业务素质和评价、使用干部的重要标准。

三、解放思想，与时俱进，建设开拓进取的创新型机关

建设创新型机关要以弘扬创新精神，推动机关工作不断创新为重点，引导广大机关干部紧紧围绕本部门本单位的工作实际和全市经济、社会发展中迫切需要解决的重大问题，创造性地开展工作，在理念创新、机制创新、工作创新上实现新的突破。把创新作为开创工作新局面、提升干部新本领的动力，围绕中心工作、全局工作和部门业务工作进行创新。建立科学有效的创新目标、创新考核等一系列制度。每个部门、每个科室及广大机关干部每年都要结合工作实际，制定详细的创新工作目标。围绕开拓工作思路，增强工作创新的主动性和自觉性，进行观念创新；围绕提高行政效能，优化发展环境，进行体制创新；围绕转变机关作风，提高服务质量，进行机制创新；围绕解决工作中的热点难点问题，提高工作的实效性，进行工作方式方法创新。注重在工作中边实践、边探索、边总结，不断丰富创新内容，完善创新机制，加大创新力度，把创新工作不断推向深入。

建立完善创新的激励机制。把创新成果的推出及其在实际工作中的应用效果，作为评选先进、评价干部和目标考核的重要内容。继续深入开展争创“创新与优秀工作成果”活动，加大对“创新与优秀工作成果”的宣传力度，激发广大机关干部锐意进取、开拓创新的积极性，营造创新工作的浓厚氛围，推动机关创新工作再上新水平。

四、依法行政，勤政为民，建设廉洁高效的服务型机关

建设服务型机关要以依法行政、勤政为民、优化经济发展环境为重点，突出抓好机关作风的转变，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型机关。

大力开展“为民、务实、清廉”学习教育活动，着力推行社会服务承诺制度，进一步完善面向社会承诺的服务内容、服务程序、服务标准，恪守承诺内容，严肃违诺责任，实行首问责任制。规范机关人员工作行为，严格执行“十不准”。认真组织实施“五大民心工程”，解决好与人民群众切身利益相关的问题。紧密配合中心工作，大力开展建设“平安机关”活动、包荒山绿化等工作。切实加强行风和机关效能建设，优化经济发展环境，努力提高行政效能、提高办事效率、提高服务质量。

创新联系群众的载体和渠道，建立完善机关干部深入基层调查研究制度、基层联系点制度、信访接待日制度、下基层接访制度、与群众对话制度等，关心群众疾苦，维护群众利益，扎扎实实地帮助人民群众解决实际困难，密切党群干群关系。

五、切实加强对“三型机关”建设的组织领导

市直各部门要切实增强大局意识、责任意识，充分认识建设“三型机关”的重要意义，建立健全相应的组织领导机构。主要负责同志作为建设“三型机关”工作的第一责任人，要亲自抓、负总责。分管负责同志要靠上抓。要明确责任部门和专门工作人员，层层建立责任制。创建目标要落实到支部、科室、群团组织和个人。要制定具体可行的实施方案，坚持高标准，严要求，防止搞形式，走过场。

市直各部门机关党组织要在部门党组（党委）的支持和指导下，搞好计划安排和督促检查，加强创建工作的组织落实。机关群团组织要按照建设“三型机关”的总体要求，根据自己联系群众的特点，找准结合点，充分发挥作用。广大党员干部要把学习、创新、服务作为一种觉悟、修养、境界和责任，以对党的事业、对人民群众高度负责的态度，加强学习、致力创新、热情服务，在建设“三型机关”中充分发挥先锋模范作用，把机关建设不断提高到新水平。

建设创新型机关篇5

组织建设活动措施

按照文件精神，从本单位实际出发，特制定开展 “学习型、创新型、服务型机关党组织建设”活动计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把开展建设“学习型、创新型、服务型机关党组织建设”作为党的建设龙头工程，以增强基层党组织的凝聚力和战斗力为根本，提升学习能力，强化创新意识，增强服务本领，服务群众、凝聚人心、促进和谐，为全面完成各项目标任务，提供坚强的思想保证。使基层党组织和广大党员成为推动交通事业发展的坚强后盾。

二、活动内容

（一）加强创新型组织建设，推进工作创新，促进各项工作的落实

1、强化党员干部的创新意识。要认真查找与先进单位在思想观念等方面存在的差距，增强忧患意识、危机意识、责任意识。

2、创造性地开展工作。要从本单位实际出发，把积极进取的精神与实事求是的态度结合起来，把上级决策部署与本单位的实际结合起来，把原则性与灵活性结合起来，创造

性地开展工作，推动各项工作的落实。

（二）加强学习型组织建设，提高党员干部素质，建设一流的党员干部队伍

要按照创建学习型党组织的总体目标，不断提高和完善党总支学习制度和学习方法，逐步达到培养团队精神、建立共同愿景、改善心智模式、提高系统思考能力的学习型组织的基本要求。

1、建设学习型党组织要以改进作风、改善服务、提高效率为目标，健全和完善学习制度，加强对党员的学习培训和考核，努力建设政治坚定、务实高效、勤政廉洁、人民满意的党员干部队伍。

2、树立全民学习、终生学习的理念。通过加强知识培训、积极鼓励学历教育、大力推进继续教育，逐步完善终身教育培训体系，适应党员干部的学习需求。

3、抓好学习型党组织工作的载体建设。通过开展学理论、学专业、学法律和学电脑，使党员广泛参与到学习型党组织活动中来。同时把学习型党组织活动融入到文化建设活动之中。

4、努力丰富学习形式。积极有计划地组织各类讲座、电化教育、知识竞赛和外出参观等学习教育活动，以提高学习教育的效果。

（三）加强服务型组织建设，改进工作作风，优化发展

环境

1、增强服务意识。强化党员干部的服务意识，是建设服务型组织的基础和前提。加强对党员干部的服务意识、服务宗旨的教育，引导党员切实转变观念，树立执政为民、勤政爱民、廉政亲民的从政理念，引导党员干部把自己作为人民的公仆，把掌握的权力作为服务的工具，把工作岗位作为服务的窗口。

2、优化服务环境。一是结合市***实际制定工作措施，严格遵守服务承诺。加强工作管理，确保业务熟练，言行规范，提高工作效能和服务水平，改进工作作风，增强工作人员的法制意识、服务意识、效率意识、责任意识，树立务实、高效的形象。二是美化、净化工作环境。结合实际制定卫生制度，加强卫生检查力度，开展文明办公室评比活动。

3、改进工作作风。要切实加强工作作风和党风廉政建设。按照“党政机关厉行节约”的要求，节约压缩开支，精简会议和文件，不摆阔、不浪费，形成勤俭节约的风气；切实加强党风廉政教育，保证每个党员干部都能遵守规定，廉洁从政；普遍实行文明用语，热情接待来访群众，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象。

三、工作措施

1、加强组织领导。加强对建设“学习型、创新型、服务型机关党组织建设”活动的重视和领导，加强领导之间的配合，强化带动作用，促进全体党员的积极参与。

2、统一思想，提高认识。大力开展各种形式的宣传活动，通过宣传使全体党员充分认识建设“学习型、创新型、服务型机关党组织建设”活动的重要性，了解和掌握指导思想、基本要求、方法步骤，增强学习的自觉性和责任感。

3、完善制度，保障落实。建立健全各项制度，完善激励、约束机制，加强检查、督促。

建设创新型机关篇6

创新党建工作机制不断加强机关规范化建设

××市审计局现有36人，其中，中共党员28人。近年来，我们局党组坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，以加强基层党组织建设和开展党员先进性教育为抓手，着力培育全体党员和机关干部“学习、实干、创新、严谨、奉献、自律”的12字核心价值观，全力加强机关规范化建设和审计业务管理，为推动全市经济社会快速健康发展发挥了积极作用。我局先后荣获“全省审计机关先进集体”、“省级文明机关”、“先进基层党组织”等省市级以上荣誉称号10多个。去年以来，威海市委和××市委还分别召开“加强机关规范化建设”现场会议，总结推广我们的一些做法和经验。

一、实行人本管理，增强全员的凝聚力和战斗力

一是用与时俱进的理念统帅人。我们非常重视精神激励和理念教育，为了增强全体党员和机关干部爱岗敬业意识和工作紧迫感，提出了“做事以人为本，做人以德为本”、“靠实干赢得威信，靠自律赢得尊重”、“珍惜时间、珍爱岗位、珍重健康”等工作理念和“会干、会写、会说”的“三会”要求，这些理念和要求，时时刻刻激励、鞭策着大家，引领并统帅着他们的思想和价值观，全体党员的先锋意识和责任意识普遍得到加强。在去年开展的保持共产党员先进性教育活动中，我们提炼的“细化共产党员先进性的10条标准”得到了威海市委崔曰臣书记的亲笔批示和多次表扬。

二是用关爱亲和的管理温暖人。我们积极倡导“尊重人、关爱人、体贴人、服务人”的人本精神，全方位践行“人性化、亲情化”的管理理念。针对审计人员由于长期伏案工作，易患颈椎增生、腰肌劳损等疾病的实际情况，我们每年组织一次机关干部查体，并建起了健身室。每年老人节，我们好范文版权所有都以局党组的名义向每名机关干部的父母呈信问候，感谢他们对子女工作的大力支持，征求他们对审计工作的意见和建议。在传统节日或星期天，还注意组织单职工开展集体活动，使他们充分感受到家的温暖。这种体贴入微的关爱呵护，暖人心，鼓干劲，极大地增强了机关的向心力。

三是用格调高雅的文化陶冶人。“先进文化是不可替代的巨大生产力”。基于这种认识，我们不遗余力地抓好机关文化建设，建立了100平米的党建和机关文化展室，使之成为全体党员和机关干部“不忘过去，珍视现在，开创未来”的教育阵地；编辑出版了《新理念》、《新探索》、《新实践》、《新尝试》、《新视野》、《人本管理》等机关文化系列丛书，邀请全国著名词曲作家为中国审计人创作了审计人之歌《忠诚无声》，并邀请著名歌唱家杨鸿基先生首唱。我们还在办公区域悬挂了30多幅励志类书法美术作品，通过强烈的语言穿透力和视觉冲击力达到感染人的目的，造就了积极向上的机关文化氛围。

四是用灵活新颖的培训培养人。我们制定并严格落实了“自已培训自己”的“三个一”学习制度，即：每周每人提交一篇学习笔记，每月每人提交一篇审计信息，每年每人提交一篇科研论文，并定期筛选优秀学习笔记、审计信息和科研论文等，在局域网、内部刊物《新视野》和全体会议上学习交流。我们在全体党员和机关干部中开展丰富多样的“集体培训”：自主选题，自做课件，全员参与，轮流主讲；定期举办“审计业务研讨班”、“计算机辅助审计研讨班”、“信息写作业余研讨班”，通过以研代训、以会代训等形式达到相互交流、互促共进的目的；还采取走出去和请进来的方式，实行“开放式”培训。这些卓有成效的培训方式大大提升了全员的综合素质，培养了一批复合型人才。

五是用和谐奋进的氛围塑造人。一方面我们鼓励争先创优，制定并落实了“全员绩效考核制度”和“个人优秀工作成果展示制度”。每季度都将个人完成的审计项目、信息宣传和学习情况等多项内容进行量化打分汇总排名，党组成员全部参加考核。同时每年对全体党员和机关干部的优秀工作成果进行集中展示，用精致的镜框镶嵌在各科室的醒目位置，时刻激励大家不断创造令人称道的业绩。另一方面我们崇尚文明和谐，提出“三个正确对待”（正确对待领导，多搞换位思考；正确对待同事，多学别人长处；正确对待自己，多律个人毛病），倡导公平竞争。我们还开展了“构建和谐机关，讲究礼仪礼貌”活动，并出台了《××市审计局礼仪礼貌规范》，在全局营造了心齐、气顺、劲足的良好氛围。

二、建立长效机制，扎实推进机关党组织建设

一是健全“日常管理”制度，确保工作规范高效。工作有标准，做事有规则，管事有规章，办事讲程序，干事讲效率，考核讲绩效。按照这个要求，我们围绕综合管理、党员教育、审计业务和绩效考核四个方面，建立和完善了40多个规章制度，共600多条。为了避免工作推诿扯皮、责任缺位等问题，我们制订落实了《关于加强党员和机关工作人员管理的六条规定》、《审计质

量责任追究制度》；为了规范审计行为和防范审计风险，我们把审计项目的40道工序制作成《审计项目作业流程图》看版，悬挂于每个科室的醒目位置。这一系列规章制度使大家做起事来有法可依，有章可寻，使其成为规范机关管理的主要依据和手段。

二是完善“双向管理”机制，加大民主监督力度。近年来，无论是重大事项的决策，还是评议和选拔干部，无

论是规章制度的制订，还是审计项目的选定，我们都通过召开党员座谈会、书面问卷调查、个别征求意见、民主评议或投票测评等多种形式，收集大家的意见和建议。为了鼓励大家“向上管理”，设立了“合理化建议奖”，制定并落实了“财务公开制度”，并将每部车的燃修费情况、每名党组成员和每个科室的电话费情况同时公示。凡是重大支出都实行集体研究决定，并实行了4人签字报销制度。

三是实行“惩戒警示”机制，促进党风廉政建设。“正人先正己”。我们始终把廉政建设作为审计工作的生命线。为了减少不廉洁行为的发生，我们先后出台了“禁酒令”、“关于限烟戒烟的有关规定”和“审计廉政纪律五不准”等禁令。为了增强审计工作的透明性，我们在审计进点时，在被审计单位醒目处张贴《审计内容公告书》，公开审计流程、审计内容、审计组成员、审计廉政纪律和监督举报电话。我们还专门制作了《审计廉政纪律反馈书》，请被审计单位在审计结束后将相关情况反馈给审计局，同时还定期对已审计过的单位进行督查回访，了解审计人员在审计期间的工作作风、廉洁自律等情况。对出现严重问题的党员和机关工作人员，实行令其“停工自省检查处分制度”。对严重违规失职的党员干部，实行“局内部阶段性的免职撤职制度”。对其他违规行为制定和落实了惩罚措施，并且做到了党组成员和一般工作人员一视同仁，先后有包括4名领导班子在内10名机关干部因违反内部规章被严厉处罚和通报批评。

四是建立“三会一课”机制，引导党员修身固本。每季度召开一次支部党员大会，讨论通过支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督，讨论接收新党员和预备党员的转正等；每月召开一次支部委员会，研究贯彻上级党组织和支部党员大会的决议，研究制定支部工作计划，召开支部成员民主生活会安排党内日常工作等；每月召开一次党小组会，组织党员学习学习党的路线、方针、政策、决议等，党员汇报个人思想和工作情况，开展批评与自我批评；每月上一次党课，学习党史知识及马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高党员的思想觉悟和政治理论水平。

三、践行服务宗旨，在履行职能中体现先进性

一是围绕中心服务大局。2005年我局共完成42个企业的纳税审计、57个企业的财务税收大检查、25个党政领导干部的任期经济责任审计和10个改制企业的资产重组审计，通过“四大审计”累计上缴入库各类税金和财政资金4600多万元，企业资产重组审计审增净资产3900多万元。为构筑超前预防机制，维护财经秩序，我们去年还先后与财政局、检察院联合举办了4期“财务管理审计监督暨预防职务犯罪培训班”，对90多个二级预算事业单位的“一把手”和财会内审人员共300多人进行了培训好范文版权所有。两年来，共审结各类工程决算80多份，为建设单位节约基建投资2500多万元，综合审减率为16％。2005年还指导全市100多家内审机构完成各类审计项目1400多个、增收节支1.6亿元。

机关档案管理工作的创新篇7

一、档案管理工作的困境

受到保守、封闭的传统观念影响, 档案管理人员没有市场竞争意识和优胜劣汰的危机感, 缺乏市场开拓精神, 工作没有创新意识, 没有深入发掘档案的内涵与价值, 致使当前机关档案管理工作与社会主义精神文明建不协调。

(一) 基础建设参差不齐

传统档案管理主要以纸质为主, 数量很多, 这就需要良好的保存环境。现阶段, 很多机关单位并不需要经常查阅, 进而档案常年尘封, 无人问津, 安全防范措施不符合规定, 温度, 湿度条件不符合档案保存条件。而且, 最初的档案整理不符合规定, 给后来的工作人员带来很多不便之处。随着科技的创新发展, 大部分档案管理工作已经由电脑和网络进行统一管理, 但是机关档案管理工作中硬件设施不够, 根本无法完全实现档案管理工作的现代化。

(二) 管理意识淡薄

各个机关单位对档案管理工作的重视程度不同, 有些单位对档案工作非常重视, 但是有些单位对档案管理工作重视程度不够, 档案管理意识淡薄, 监督力度不够, 未能对档案管理工作人员所需要的软硬件设计给予满足。虽然机关单位各个部门将档案管理工作列入年度工作计划当中, 也有专门的工作人员整理, 但是并未能全面实施档案管理工作。

(三) 档案管理条件一般

很多单位的档案管理距离整齐、规范等要求还有一定距离, 甚至个别机关单位的档案室变成了储物间, 而且档案管理需要的设施老化, 有些机关单位的综合档案管理设施不全, 就连档案储藏柜也不统一, 还有些单位的安全防范意识不够, 档案管理不到位, 致使有些档案严重受损。

(四) 档案人员素质相对薄弱

档案管理工作绝不仅仅是简单的管理工作, 而是一项政策性、技术性都很强的工作。档案管理工作人员要具备专业的档案管理专业知识才能更好地胜任工作。但是很多机关单位的档案管理工作并没有专人负责, 通常是一人身兼多职, 没有更多的时间和精力顾及档案管理工作, 如果工作变动频繁, 会直接影响档案管理的连续性和稳定性。此外, 很多工作人员的管理水平并不高, 直接导致档案管理工作会出现诸多问题, 例如档案的整理、分类和保管期限问题, 档案不能按时立卷归档, 未能及时移交综合档案室等等。此外, 还有些机关单位的个别科室对档案管理工作重视程度不够, 思想存在了消极情绪。

二、做好机关档案管理工作的对策

(一) 提高对档案管理工作的认识

提高对档案管理工作的认识, 加强领导工作是做好档案管理工作的关键。机关档案管理工作是机关单位各项工作顺利开展的保证, 档案工作真实记录着单位的各项活动, 真实的反应着各个时期的珍贵资料。在市场经济条件下, 随着时代的发展, 社会的进步, 人们的法治观念和档案管理逐渐提高, 档案的利用率明显提高, 这对强化机关档案管理, 拓展档案服务, 加快档案信息化建设都提出了更高的要求。加强档案的宣传力度, 利用各种媒体积极宣传档案工作, 通过宣传, 扩大档案管理的影响力, 提高工作人员及领导对档案管理的重视程度, 依法落实档案管理, 强化对档案工作的领导。

(二) 提高工作人员的素质

档案管理人员素质高低和档案业务熟练程度会直接影响到档案管理工作的好坏, 如果机关单位能够发展一支业务能力强、个人素质高的档案管理人员, 一定可以充分发挥档案的巨大作用。随着社会发展, 科技进步, 档案管理工作面临了更加艰巨的任务, 工作环境和服务对象发生了变化, 档案管理工作的模式也发生了变化, 计算机和网络广泛应用于工作当中, 所以, 提高档案管理工作人员的工作能力是机关档案管理工作的关键。机关单位要对档案管理工作人员进行集中培训, 注重实践培训。

(三) 加强基础设施建设

要想提高档案管理工作效率, 改善档案保管环境, 档案管理工作不仅仅是一项简单的政策性工作, 同样也是一项技术性很强的工作。档案管理工作的好坏直接关系到档案的寿命, 在机关档案管理工作中, 保管条件好的单位档案管理规范整齐, 但是一些条件较差的单位档案保管仍然存在得过且过的思想, 无形中给单位造成了很大损失。

(四) 争取各方业务监督与指导

档案行政管理部门要积极与相关单位密切配合, 协同搞好档案工作的调查、规划、试点、培训等工作。要在提高归档质量上下功夫, 保证归档材料齐全完整、严格把握规范, 保管期限划分准确、符合进馆要求。各部门要强化档案指导监督机制, 理顺机关内部与各部门的档案工作关系, 各机关有关部门、人员要支持配合综合档案室的工作, 将办理完毕、具有保存价值的文件主动、及时、完整地归档, 一定不能把有价值的档案材料占为己有, 如确需部门保存, 可复印留用。理顺档案行政管理部门与各部门对档案工作的业务指导和监督关系, 以利于加强机关档案工作的业务建设。

三、总结

机关档案管理工作是整个机关管理工作的重要部分, 虽然档案工作不能时刻起到重要作用, 但是对于整个机关工作来说, 档案管理记录了机关的发展经历, 对于研究机关工作历史, 创新工作方法, 优化人员的资源配置等都起到重要作用。虽然我国机关档案管理工作水平参差不齐, 工作中还存在一些问题, 但是相信在不久的未来, 机关档案工作一定可以取得更好的效果, 提高整个机关单位管理工作水平。

摘要：机关档案管理工作是维护我党和国家真是历史面貌的重要工作, 是机关工作中的重要组成部分。档案管理工作的价值主要是通过档案利用才体现出来的。如果档案一直放在那里不一定具有多少价值, 但是当真正需要档案的时候就会了解档案的重要性。当前我国机关档案管理工作虽然管理相对完善, 但是在一些细节方面还存在诸多问题。文章将机关档案管理工作存在的问题进行研究, 并提出一些合理的解决建议。

关键词：机关档案,管理,问题,建议

参考文献

[1]薄洋.浅谈对地名档案管理工作的认识与体会[J].中国地名, 2010 (09) .

建设创新型机关篇8

关键词：党政机关公文；发文字号；机关代字；规范化建设

2012年《党政机关公文处理工作条例》规定，党政机关公文发文字号由机关代字、年份号和顺序号三部分组成。机关代字的要素构成，学界观点较多。有所谓机关代字和发文性质代字的二要素说[1]，也有机关名称、主办部门和文类的三要素说[2]。但无论哪一种观点，还只是停留在本体讨论，即“机关代字是什么”的阶段，没有对其具体编写规范即“怎么办”提出明确意见。基于此，笔者针对当下党政机关公文机关代字编写随意、混乱等弊端，就其编写原则、涵括要素的编写规范，以及今后的规范化建设陈述陋见，抛砖引玉，以求教方家。

1 党政机关公文机关代字编写原则

要阐释党政机关公文机关代字的编写原则，不能不探讨发文字号的功能。发文字号肇始于古代勘合制度，真正作为政府公文必备格式要素的是在民国。1912年临时大总统公布的公文程式令第十八条规定：“本令所揭各项令状，各依年月日先后编号，每一年更易一次，自第一号起至何号止，于政府公报公布之”。由此可见，发文字号的原初意义在于防伪与统计，对机关代字编写并不十分重视。北洋政府时期，形成由机关名称、文种和号数三要素的编写成例。如“某机关训令第某号”“某机关饬令第某号”等。1929年国民政府颁布的公文用纸训令中，在规定稿面格式时开始使用“来文字号”“去文字号”的称呼[3]。由此可以推断，从彼时起发文字号的功能已不再限于防伪与统计，更多在于公文拟写、办理与档案管理等诸环节的指称。中华人民共和国成立后，1957年《国务院秘书厅关于对公文名称和体式问题的几点意见》中，提出公文编号目的在于“便于公文的检查和处理”，能够“反映公文的认办单位”“给予收文和发文的分类登记工作以方便”[4]。这是建国后首次也是唯一一次对公文发文字号功能进行比较全面而权威的解释。

在公文拟写方面，发文字号往往是具体公文的替代。直到现在引述他文时，通常都要在其标题后面括注其发文字号，以增强区分性和权威性。在公文办理方面，如批复、函等文种在开篇也必须引述请示标题及其文号。当某一公文附件不能与主件一起装订时，建国后历次党政机关公文处理规约文书都规定“应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号”，以标示主件与其领属关系。在档案管理方面，国家档案局《机关档案工作业务建设规范》规定，档案尤其是文书档案卷内目录编写时，发文字号是要素之一。不仅如此，现代档案管理技术发展之后，在编制电子档案文件目录时，发文字号也是要件之一。从上述党政机关公文发文字号的历史传承与功能演化可以看出，党政机关公文发文字号中的机关代字编写必须坚持如下原则：

1.1 区分性。所谓区分性就是机关代字的各要素和整个机关代字应该做到唯一性。正如有学者所说，其应该成为公文的“身份标识”，不能与上级机关、同级机关的机关代字相互冲突或重复[5]。同一地方的安监局、质监局，发文代字如果都缩写成“×省监”，那么就会出现文件不同而发文字号相同的情况。如按照以上，《河南省安监局关于加强安全生产工作的通知》和《河南省食品药品监管局关于加强春节期间食品安全管理的通知》两个文件，可能会因发文年份相同、顺序号相同，发文字号就完全相同，这就失去了不同公文的区分性。再如标题同为《关于加强国庆期间安全工作的通知》两篇公文，如果是江苏省政府发的，机关代字标识为“苏政发”；如果是浙江省政府发的，机关代字标识为“浙政发”。虽然两篇公文标题的主体内容相同，但由于机关代字不同，即使同时引用、称述，人们也能一眼看出它们在发文机关上的区别，这就是机关代字的区分性在发挥作用。

1.2 通用性。所谓通用性，就是指机关代字的编写规则必须得到业界和社会的普遍认可，成为各级文书撰写机关的共同准则。这里包括两层含义：首先，机关代字的编写规则必须尊重历史传统、符合约定俗成或遵守已有规定。如在既往成例中，“中”往往指代“中共中央”，“国”往往指代“国务院”，这就是约定俗成。再如河南省简称“豫”，安徽省简称“皖”，这既是长期历史传承的结果，同时也得到国家机关的权威认可并写入国民地理教科书中的，其称呼不容随意更改。其次是指基本规则确定之后，从中央到地方，从党政机关到一般单位，都必须按此规则进行编写。工作中我们经常遇到这样的情况，甲政府编写的机关代字是“×政发”，而乙政府编写的机关代字又变成“×府发”，同为行政机关，一个简为“政”，另一个简为“府”，这显然是编写规则出了问题，当然也从一个方面更加看出机关代字编写通用性的极度重要。

1.3 简洁性。有的机关为了追求机关代字的区分性，机关代字有八九甚至十几个之多。如笔者所在学校行政发文的机关代字是“通师高专校”，这个代字显然存在简明性不够的毛病。机关代字太长，给公文的登记、引用、转述包括档案管理等都带来麻烦和不便，使人一望发怵。机关代字虚长，往往是犯了“该省不省”和“妄加”的毛病。前者往往是编写者瞻前顾后，生怕机关的简称、性质、类别说不清楚，编写时大费笔墨。后者往往是过于放大机关代字的功能，什么菜都往机关代字这个篮子里装。如某省国有资产监督委员会文件《关于加强防汛工作的紧急通知》的机关代字编写为“×（该省的简称）国资考核字”，该机关代字除“国资”二字还可进一步简化外，“考核”二字本身与公文主题毫无关系，纯属画蛇添足之举。建国初期有的机关甚至把签发人的名字也嵌入其中，那就显得更不严肃。如何做到简洁？主要有两条：一是组成要素不宜太多。目前公文实践样例中已经包含机关简字和文件格式简字两个要素，笔者认为仍有简化的可能（下文还要专述）。二是各个要素简字要做到字字珠玑，言简意丰，力求以少胜多。

2 当下党政机关公文实践样例中的机关代字编写规范设想

从目前党政机关公文实践用例可以发现，机关代字通常由机关简字和文件格式简字两部分组成。如国务院发文字号的系列机关代字中，就有“国函”“国发”“国发明电”诸类。笔者认为，在机关简字之前很有必要加注机关所在地的简字，理由一是在我国社会信息化水平不断提升的大背景下，机关代字要更有利于党政机关公文的全国流通与快速辨识。二是虽然机关简字从党政机关的规范化简称中选择可能最好，也最方便，但问题是我国党政机关规范化简称的领属区域范围太小，不能反映其所在的省份。《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》中，规定国家行政机关印章所刊名称“可以采用规范化简称。地区（盟）行政公署的印章，冠省（自治区）的名称。自治州、市、县级人民政府的印章，不冠省（自治区、直辖市）的名称。市辖区人民政府的印章冠市的名称，乡（镇）人民政府的印章，冠县级行政区域的名称”。这里以县级政府为例，如“中华人民共和国河南省平顶山市宝丰县人民政府”的规范化简称，按规定应该是“宝丰县人民政府”，前面不能冠以“河南省”。如果在编制机关简字时编制为“宝政”二字，在河南省平顶山市范围内人们可能还能知其所指，但如果其所发公文超越了特定区域流通，人们就可能不知所云，那么机关简字的替代和符号意义就很不明显甚至没有意义。但如果我们在其前面加注其所在区域的省份简字“豫”，则人们至少从机关代字上就可以一眼看出这是一份来自河南省的公文，这就使公文具有通行全国、普遍天下的价值。正是在这个意义上，笔者认为，当下党政机关公文实践样例中的机关代字应细分为区域简字、机关简字和文件形式简字三项。

2.1 区域简字。党政机关区域简字应该由省份简字加市（县、镇）简字构成。如河南省委、河南省政府，自然直接简称为“豫”，这与中共中央、国务院直接简称为“中”和“国”一样。全国各省、自治区、直辖市的简称相关文献已有介绍，此不赘述。有的同志在简称省份时过于随意，如把海南省的简字确定为“海”。如果再有人把上海市的简字也确定为“海”。这样就不能保证全国各省、自治区、直辖市简字的唯一性，因此也就没有区分价值，当然也不易为社会大众所接受。

如果是某省（自治区、直辖市）的下一级机关，如省辖市级党委、政府的发文，其区域简字就宜于使用两个字。如河南省平顶山市，其区域代字应确定为“豫平”为好。在实际用例中，河南省平顶山市政府办公室文件的机关代字编为“平办发”[6]，似乎就不够妥当，理由是其不利于全国通行。若非河南省平顶山市本地人，阅文者很难从区域代字上看出平顶山的地域归属。依次类推，河南省辖市下面的县、镇，也宜于标注“豫”字，以显示其所属区域所在。如河南省洛阳市伊川县，宜标注为“豫伊”，不能仅标注一个“伊”字。至于有人提出，如果是县、镇一级，是不是一定要标全省、省辖市、县、镇各级的区域简字？笔者以为不必过于拘泥，可以统一规定：除国家和省本级之外，从省辖市开始至县、镇一级，一律标注为“省简字+省辖市简字”或“省简字+县简字”“省简字+镇简字”。

2.2 机关简字。仅从党政两类机关的公文来看，首先要确定党的机关和行政机关的区分简字。笔者建议把党的机关简称为“党”，行政机关简称为“政”。有人把党的机关简称为“委”，行政机关简称为“府”，这种用例不常见也不统一，还是统一为好。如党的机关简为“委”，似乎只有党的委员会才适宜这样简。但事实上党的机关还包括党组、党总支、党支部等，如果统一简为“委”，就显得狭窄。而且党政机关也经常成立各种松散型组织如“×市人民政府经济体制改革委员会”，以及在其他社会组织尤其是社会团体组织中，也有不少冠名为委员会的。如果它们也简之为“委”，那么党政机关与社会团体之间就难以区分。

其次，还有党的机关和行政机关部门的简字编写问题。笔者认为如果能够直接从简字上看得出党或政机关类别的，就直接标注。如组织部简为“组”，宣传部简为“宣”，统战部简“统”；教育局简为“教”，建设局简为“建”等，这些可以直接约定俗成为党的机关或行政机关部门，不必在其简字前面叠床架屋地加上“党”或“政”字。反之，如果不能从简字上看出“党”“政”类别，就宜于以“党”或“政”标注（日常用例中，党的机关及其部门通常都要标注“党”。如果某一机关及其部门没有标注“党”字，通常就视为行政机关或行政机关的部门）。如河南省开封市教育局党组发的文件，可以编写为“豫开教党”，其中“教党”就是机关代字；如果是河南省开封市教育局发的文件，编写为“豫开教”即可，也不要画蛇添足地编写为“豫开教政”，这也要成为一个定规。

2.3 文件形式简字。目前可见的文件形式简字通常为“发”“函”。在上个世纪还出现过“字”，这是旧式公文的沿用，当下没有实在意义。“发”“函”等简字有什么意义？有学者认为“发”表示某文件是领导机关的下行文，“函”是代表某文件的发文机关与主送机关是不相隶属关系的机关。据此，认为“发”用于普发性下行文，“函”用于平行文及发文对象单一的下行文，“字”主要用于上行文，“电”主要用于明传电报，“联”主要用于联合行文。如果此观点成立的话，那么《国务院关于同意将浙江省湖州市列为国家历史文化名城的批复》的发文字号又怎么编制为“国函〔2014〕88号”呢？其实对照《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》的发文字号“国发〔2016〕39号”，就可以发现，目前公文实践用例中的“发”“函”，前者指的是公文形式是普通文件格式，后者指的是信函格式。《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）中的文件格式共四种：普通文件格式、命令格式、信函格式和纪要格式。在编写简字时如何使用，笔者有两种意见：一是省略文件形式简字。二是如果一定要标识，那么上述四种文件格式分别简为“发”“令”“函”“纪”四字。实际用例中还发现，有机关使用明传电报的，还标识“电”字，国务院公文中也有不少这样的样例。其实“电”字与前面的“发”“令”“函”“纪”四字的含义是不同的，前者指的是文件形式，后者指的是文件载体，根本不是一个类项。笔者认为还是不要标注为好，包括国务院在内就应停止此种用法。

3 尽快建立、实施党政机关公文机关代字的国家标准，推进规范化建设

机关代字虽然属于党政机关公文发文字号的组成部分之一，但在发文字号中却起着根本作用。发文字号作为党政机关公文格式众多要素中的一种，其公文的身份性、替代性、统计性、防伪性等诸多功能，决定其绝非可有可无。正因为如此，其作为党政机关公文规范化建设的重要组成部分，不仅不可小觑，而且对其编写应该有更为周详的规定。建国后，历次党政机关公文处理的规定文书中，在内容方面对发文字号的标识规定为“包括机关代字、年号、顺序号”，在编写格式方面也只是规定了年度号、顺序号的编写要求，虽然具有一定的操作性和针对性（注：规定文本本身漏洞仍然不少。如2012年新版党政机关公文格式中，规定发文顺序号不加“第”字。在同一文本中，对命令格式的令号前面要不要加“第”字又没有明确表述，在实际工作中恰恰又是使用“第”字的。既然如此，在规定文本中关于发文顺序号前加不加“第”字，就要限定适用范围。），但仍显笼统，实践性欠缺。尤其对机关代字的编写语焉不详，这种现象在讲究公文格式规范化的今天，应该得到根本性转变。

如何消除当下机关代字编写的杂乱现象？解决途径有两种：第一种是回归本原，即发文字号真正由机关代字、年份号和顺序号三部分组成，机关代字就是机关名称的缩写称呼，由地区简字和机关简字构成。各省（自治区、直辖市）已有通行简称，省辖市、县、镇等三级党政机关的简字应分别由上一级行政机关确定，并统一印制简字表送国家文书部门备案；机关简字的编写规定为：党的机关简字为“党”，政府机关简字为“政”；党政机关部门的简字编写以中共中央、国务院组织机构设置的名称为依据，统一确定简字印发全国。如组织部简为“组”，宣传部简为“宣”，办公室（厅）简为“办”等，要求全国各级机关都要按统一称呼编写，不得各行其是。同时去掉公文实践中使用的文件格式简字“函”“发”“令”“纪”等。如国务院发的文件，发文字号就编制为“国〔××××〕×号”，不再编制为“国发〔××××〕×号”；国务院办公厅发的文件，发文字号编制为“国办〔××××〕×号”，也不再编制为“国办发〔××××〕×号”“国办函〔××××〕×号”等。第二种途径就是在区域简字、机关简字之外，继续保留文件格式简字，维持现在的结构组成。这种编写规范固然一方面是较好地延续了传统做法，容易被学界和写作实践所接受；另一方面能够从发文字号上看出公文格式。

权衡二者利弊，本着发文字号简明、区分、便捷、实用的要求，笔者更倾向于使用第一种途径。理由：首先，正是因为机关代字组成要素多元，而使其在写作实践中的编写变得自由随意起来。其次，公文格式从公文文面上能够一目了然且有诸多明确标志。如：命令格式令号编排在发文机关标志之下且下面直接标注正文，二者之间没有分隔线，发文顺序号前加“第”字；信函格式的首页上下均有一条红色双线且首页没有页码，发文字号标识位置右靠。如此等等，都无需再在机关代字部分做一些画蛇添足的标志。这样使发文字号更简明、醒目，对发挥其替代、统计、引用等作用都有好处。

这里要特别强调的是，包括机关代字在内的发文字号编写规范一旦确定之后，一方面国家文书标准制订部门要及时做出修订或说明，另一方面更需要各级党政机关尤其是文书人员认真遵守。各级党政机关的文书处理部门，在文稿审核阶段就要对机关代字编写规范情况严格把关；上级文书处理部门对下级机关代字编制不规范的，要通过警示甚至发回重报等途径，提出严格要求，加强规范督查。只有这样，通过建章、督查等多种手段，才能使发文字号机关代字的规范化水平得到有效提升。

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（作者单位：南通师范高等专科学校来稿日期：2016-07-19）

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