公共卫生项目专项资金管理办法（精选10篇）
公共卫生服务补助资金管理暂行办法
第一条
为规范和加强中央财政公共卫生服务补助资金（以下简称补助资金）管理，提高补助资金使用效益，根据有关法律法规和财政部专项资金管理规定，制定本办法。
第二条
本办法所称补助资金，是指中央财政通过专项转移支付方式安排，用于支持各地实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目的补助资金。
第三条 基本公共卫生服务项目是面向全体城乡居民免费提供的公共卫生服务项目。重大公共卫生服务项目是面向特定人群或针对特殊公共卫生问题提供的公共卫生服务项目。基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目的具体内容，由国家卫生计生委、国家食品药品监管总局和国家中医药局会同财政部，根据深化医药卫生体制改革的有关要求和工作任务、卫生事业发展规划以及财政预算情况研究确定。
第四条
补助资金按照以下原则分配和管理：
（一）合理规划，科学论证。合理规划公共卫生服务项目，科学论证项目可行性和必要性。
（二）统一分配，分级管理。补助资金由中央财政统一分配，具体项目落实由各级卫生计生、食品药品监管和中医药部门分级 负责。
（三）讲求绩效，量效挂钩。加强公共卫生服务补助资金绩效管理，建立绩效评价结果与资金分配挂钩机制。
第五条
各级财政部门要按照规定的公共卫生服务项目和经费标准足额安排补助资金预算，建立健全公共卫生服务经费保障机制。
第六条 补助资金主要用于开展基本公共卫生服务和重大公共卫生服务所需的需方补助、工作经费和能力建设等支出。
第七条
补助资金应按照•财政部关于印发†中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法‡的通知‣（财预„2015‟163号）要求，做好绩效目标的设立、审核、下达工作。
第八条
补助资金标准应根据经济社会发展水平和物价水平适时调整，确保公共卫生服务项目任务完成。
第九条
基本公共卫生服务项目补助资金根据各地实施基本公共卫生服务常住人口数量、国家规定的人均经费标准等，统筹考虑区域财力状况和绩效评价情况确定，对西部、中部地区分别按照80%、60%的比例，对东部地区按照50%-10%的不同比例予以补助；对中部地区“比照县”，即根据•国务院办公厅关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知‣（国办函„2007‟2号）规定的比照实施西部大开发有关政策的县（市、区）和•国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知‣（国办发„2001‟73号）规定的湖南湘西、湖北恩施、吉林延边等民族自治州，比照西部地区按照80%的比例补助。重大公共卫生 服务项目补助资金根据任务量和补助标准确定对各地的补助金额，或根据项目分类特点，采取因素法进行分配。
第十条
中央财政按照•预算法‣和预算管理有关规定，于每年9月30日前将下一补助资金预计数提前下达地方，并在全国人大批准预算后九十日内正式下达补助资金。省级财政部门在收到中央财政补助资金后，应当在三十日内正式下达到本行政区域县级以上各级财政部门，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。
第十一条
地方各级财政、卫生计生、食品药品监管、中医药部门应当结合本地实际，统筹使用上级和本级财政安排的相关资金，确保公共卫生工作任务保质保量完成。
第十二条
省级卫生计生、食品药品监管、中医药部门要会同财政部门，根据国家确定的公共卫生服务项目、任务和标准，结合本地区疾病谱、经济社会发展水平和财政承受能力，合理确定本地区公共卫生服务项目内容及各项服务的数量和标准。
第十三条 地方各级财政部门要积极推进购买服务机制，省级卫生计生、食品药品监管、中医药部门要会同财政部门，做好各类公共卫生服务项目的成本测算，合理制定成本补偿参考标准，对承担公共卫生服务的机构予以合理补偿。
第十四条
各级财政、卫生计生、食品药品监管和中医药部门以及补助资金具体使用单位，要按照财政预算和国库管理有关规定，制定资金管理办法，加强资金管理，规范预算执行管理。在核定服务任务和补助标准、绩效评价补助的基础上，基层医疗卫生机构获得的基本公共卫生服务补助资金，可统筹用于经常性 支出。补助资金原则上应在当年执行完毕，未支出的补助资金按财政部结转结余资金管理有关规定管理。
补助资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。资金使用过程中，涉及政府采购的，应当按照政府采购有关法律法规及制度执行。
第十五条
卫生计生、食品药品监管和中医药部门负责项目业务指导和管理，会同财政部门建立健全绩效评价机制，并对项目执行情况开展绩效评价。绩效考核内容主要包括：项目组织管理、资金使用情况、任务完成数量、质量和时效，以及经济和社会效益、可持续影响、社会满意度等。
第十六条
中央财政补助资金分配与相关项目执行进度、绩效评价、预算监管和监督检查结果适当挂钩。
第十七条
省级财政、卫生计生、食品药品监管、中医药部门负责本地区补助资金绩效评价工作。财政部、国家卫生计生委、国家食品药品监管总局、国家中医药局根据需要开展对各省（区、市）补助资金绩效评价的抽查工作。
第十八条 绩效评价原则上每年一次，也可根据需要，以一定的项目实施期为限，开展中期绩效评价。
第十九条
省级财政、卫生计生、食品药品监管、中医药部门负责本地区项目资金监督检查，及时发现和纠正有关问题，确保资金安全。财政部驻当地财政监察专员办事处按规定对补助资金实施全面预算监管。
第二十条
补助资金依法接受财政、审计、监察等部门监督。必要时可以委托专业机构或具有资质的社会中介机构开展补助 资金监督检查工作。
第二十一条
省级财政、卫生计生、食品药品监管、中医药部门要结合当地实际，根据本办法制定具体实施细则，报财政部、国家卫生计生委、国家食品药品监管总局、国家中医药局备案，抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。
第二十二条
本办法由财政部会同国家卫生计生委、国家食品药品监管总局、国家中医药局负责解释。
第二十三条
一、核算要求
苏卫社妇[2013]10号《省财政厅、省卫生厅关于做好2013年度重大妇幼卫生服务项目工作的通知》中明确, 各级财政必须建立稳定的财政投入保障机制。按照国家和省项目工作要求, 足额落实各级财政补助资金并纳入年度预算, 强化项目专项资金管理, 做到专账管理、专款专用, 提高经费使用效率, 保障项目工作顺利开展。各级财政对每位符合政策的农村孕产妇住院分娩的专项补助标准总计不低于500元。各级财政对农村妇女补服叶酸预防出生缺陷项目的补助仍为人均24元, 农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查 (简称“两癌”检查) 项目补助标准提高到人均128元。预防艾滋病梅毒乙肝母婴传播项目仍按中央补助标准进行补助。各地须及时下拨上级及当地安排的项目补助资金。
项目资金管理与使用中明确:补助资金用于基层医疗卫生机构为城乡居民提供政府统一规定的妇幼重大公共卫生服务项目范围内的各项服务, 任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用。不得将补助资金用于基层医疗卫生机构的基础设施建设、设备配备和人员培训等其他支出。
二、存在问题
(一) 预拨资金不及时, 不能足额预拨项目资金, 资金到位率低
项目考核要求自省级下达当年预拨资金时间起, 市、县级项目资金 (含省级下拨资金) 到达相关医疗卫生机构的时间不超过2个月。但是在检查中发现, 部分区县没有实行预拨或者一年一次拨款, 采用年终考核后结算, 不符合考核要求。
(二) 项目资金规范性支出不符合要求, 资金支出率小于90%
个别单位扩大支出范围, 发放全院职工福利;支付项目办公耗材与业务进度不匹配;支付车辆交通费, 存在支付依据不充分等。
(三) 未能对项目资金进行专项管理和会计核算
几乎所有被检查单位均未实行专账核算, 只有辅助核算台账。
三、探索财务对重大妇幼公卫项目的核算方法
(一) 增加辅助核算的必要性
2011年6月全面执行新的《基层医疗卫生机构财务制度》和《基层医疗卫生机构会计制度》 (以下简称新制度) , 新制度加强了对财政资金的管理与核算, 重大妇幼公卫项目参照基本公共卫生资金的管理与核算要求。新制度中新增了三项内容。
一是增加了财政补助收支明细表, 增加基本公共卫生补助资金收支情况 (重大妇幼项目参照基本公卫项目) 。
二是增加了财政基本补助支出、项目补助支出备查簿, 其中项目补助支出备查簿中要登记重大妇幼公共卫生补助支出情况。
三是增加了期末本期结余需要根据财政补助结转金额进行再次结转核算工作, 以反映期末本期结余扣除财政补助结转后的结余和亏损情况。
这三项新增内容, 简单的财务核算软件不能提供财政补助收支报表的自动取数, 不能提供财政补助支出备查簿的自动取数, 也不能自动产生二次结转凭证;如用手工编制则非常繁琐、不够准确、不够统一。因此探索借助财务核算软件对支出明细科目增加四项辅助核算, 来实现账表的取数和自动结转凭证的生成。
(二) 增加辅助核算的实施条件
首先, 按照基层医疗卫生机构新财务会计制度的要求, 制定四项辅助核算的内容及相关核算、核对方案。
其次, 要求软件工程师按方案对财务核算软件增加四项辅助核算功能、根据辅助核算项目编制财政收支明细表的取数公式, 根据财政收支明细表中的财政收支结余数编制本期结余科目的第二步自动结转凭证。
再次, 要求会计人员提高对新制度及辅助核算项目的学习与掌握, 因为支出科目的辅助核算大大增加了会计录入凭证的繁琐与难度。
最后, 要求会计人员每月按照项目辅助余额表的核对公式, 进行平衡核对后方可进行本月结转及报表取数。因为要保证结转凭证、备查簿、财政收支报表的准确性, 相关项目的余额必须相符。
(三) 重大妇幼公共卫生资金辅助核算的具体设计与操作
1. 支出科目的四个辅助项目核算的内容设计
一是增设辅助核算“财政收支项目辅助核算”。目的是为了提取“财政补助收支明细表”数据与编制本期结余结转凭证。分为两大类七项明细:一大类为财政性资金:分人员经费、公用经费;二大类为非财政性资金”。人员经费和公用经费下设基本补助、公卫补助、重大妇幼补助。
二是增设辅助核算“备查簿中功能分类辅助核算”。目的是为了提取“财政补助支出备查簿”中的支出功能类科目数据。按财政预算中功能类科目进行分类设置。
三是增设辅助核算“备查簿中项目分类辅助核算”。目的是为了提取“财政补助支出备查簿”中项目补助内容数据的。主要分为两大类九项明细:一大类为基本补助支出备查簿, 包括在职人员补助、离退休人员补助、公用经费补助、基本公共卫生补助、经常性收支差额补助;二大类为项目补助支出备查簿, 包括重大妇幼公共卫生补助、基本建设补助、设备购置补助、其他项目补助”。软件设计如图2。
四是增设辅助核算“重大妇幼项目资金四大明细项辅助核算”。目的是为了实现重大妇幼公共卫生专项资金的专项核算管理。按妇幼专项资金性质分为四大类明细:农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女补服叶酸预防出生缺陷、农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查 (简称“两癌”检查) 、预防艾滋病梅毒乙肝母婴传播项目。
2. 重大妇幼公卫专项资金的辅助核算列支内容
重大妇幼公卫项目辅助核算主要包括财政补助资金预算安排、规范支出与财务管理情况、住院分娩补助标准、“两癌”筛查物料消耗及劳务发放情况、叶酸采购领用情况、母婴阻断试剂耗材使用情况等。项目资金不得用于基础建设、设备购置和维修。
3. 重大妇幼公共卫生资金辅助核算账簿余额核对
凭证录入完毕, 先通过财务核算软件中“辅助余额表”账簿查询所有辅助核算项目的余额, 按公式要求进行平衡核对, 核对准确后方可进行报表取数。
四、财务核算中增加辅助核算的成果
实践表明, 这种方法基本上是比较科学可行的方法, 完全实现了新会计制度及公共卫生项目资金的核算要求。
一是能够实现重大妇幼公共卫生资金的专项核算与管理, 提供重大妇幼公共卫生资金的总账及明细账册, 查账简便、清晰。
二是能够完成每月财政补助收支明细表的自动取数, 从原始凭证中进行归集各项基本及项目补助收支数据。
三是能够完成财政补助支出备查簿的自动取数, 提供备查簿明细账册。
四是能够完成结余的自动结转凭证。期末, 财务软件根据财政补助收支明细表的基本支出结转与项目支出结转数, 能够分析本期结余的构成, 自动产生结转凭证, 将属于财政补助结转 (余) 的部分从本年结余中转出, 以反映期末本期结余扣除财政补助结转后的结余和亏损情况。
五、强化项目资金管理的建议措施
(一) 落实项目资金
为规范和加强重大妇幼卫生服务项目专项补助资金管理, 根据财政部、卫生部《农村孕产妇住院分娩专项补助资金管理暂行办法》 (财社[2009]36号) 及《江苏省农村孕产妇住院分娩专项补助资金管理暂行办法》, 《2010年中央公共卫生专项资金艾滋病防治项目江苏省实施方案》以及江苏省《关于重大公共卫生服务项目的实施细则》, 各级财政按标准予以补助。
(二) 加强资金管理
按照项目资金管理有关规定, 将财政补助资金足额纳入财政预算, 实行专账管理, 建立专项管理制度和收支专帐, 各项登记表填写认真完整、各种需提供的资料齐全, 发放程序规范。项目资金的拨付和使用与工作数量和工作质量相结合, 确保项目资金发挥最大效用。区 (市) 财政及时预拨资金, 保证项目的正常开展, 财政、物价、社会保障等相关部门, 强化对项目资金的跟踪审计、督查, 确保专款专用。严禁超范围支出、截留、挪用项目资金等违法违规情况。每年开展重大公共卫生服务项目财政绩效评价工作, 根据考核结果奖惩挂钩。
摘要：实施重大妇幼卫生服务项目, 有利于提高广大农村妇女健康水平, 是党和政府关注民生、促进社会和谐的重大举措。根据江苏省财政厅对重大妇幼公共卫生项目资金管理要求, 新基层医疗卫生机构财务会计制度对财政资金的核算要求, 通过对财务核算软件的设计, 实现对重大妇幼公共卫生项目资金的专项管理和核算。
关键词：重大妇幼,项目资金,财务软件,核算效果
参考文献
[1]吴佶楠, 刘丛军.加强基本公共卫生服务专项资金管理的几点建议[J].卫生经济研究, 2013 (12) .
【关键词】公共卫生；资金管理；问题；对策
公共卫生事业作为关系民生的重要工作，得到了中央省市部门的持续重视。仅仅就中央公共卫生这项资金来看，2006年国家就投入了222亿元资金，2010年，国家在该项资金的投入达到了1221亿元。不仅如此，各级财政部门也在逐年增加对公共卫生事业的资金投入。迪庆藏区医疗卫生机构也得到了资金的持续增加，但是，尽管我国从2003年开始，就对公共卫生项目资金实施了项目管理，却在资金管理方面存在着许多问题，对公共卫生事业的开展造成了影响，为保证公共卫生专项资金能够得到合理使用，并有效落实医改精神，各级政府及财政部门应该逐步完善基层公共卫生服务项目资金的管理，只有这样，才能真正发挥基层公共卫生部门的效能。
一、公共卫生专项资金的内涵
公共卫生专项资金就是各级财政部门运用预算安排、其他资金渠道来拨付指定项目或有其他用途，同时需要单独同有关管理部门来结报的资金。
关于这项专项资金的实用范围，财社[2010]311 号文件已经规范了基层医疗卫生机构对于资金的使用办法。在管理办法第十三条中明确指出：要将补助资金用在相关人员的支出和开展基本的公共卫生服务必需的耗材以及其他公用经费支出方面。在管理办法第十四条也提出了：任何单位、个人不得以任何形式来截留、挪用和挤占公共卫生资金。
二、迪庆藏区医疗卫生机构在公共卫生专项资金管理中存在的问题
但对于迪庆藏区医疗卫生机构来说，在具体落实公共卫生事业时，在资金管理方面还存在着以下问题。具体为：
第一，资金监管不够到位。迪庆藏区医疗卫生机构不仅资金管理的体系不够完备，还没有具体建立、落实监管体系，同时也还没有摸索出适合本地区实际情况的监管工作开展方式。同时卫生行政主管部门疏于对各基层医疗卫生机构督导检查，对于资金使用绩效性的监管也不够到位。这就导致了以下情况的发生，例如，公共卫生资金没有完全用于公共卫生事业，有时被用于付医院人员培训支出，有时又被用于参加各种会议的差旅费等其他公用支出。
第二，由于资金下达不够及时，导致影响了预算的执行进度，进而导致了资金的结余较大。当公共卫生资金下达到迪庆藏区时间超过6个月时，资金滞留在县级财政，这样就严重影响了医疗卫生机构对于原来项目的执行进度和工作进度。
第三，由于没有建立各项补助资金的二级明细对应账簿，导致了各项补助资金的使用范围、标准不够清晰、明确，不能清晰反映各项专项资金运用的详细情况。同时有时相关卫生行政主管部门账务处理采用以拨代支的方式，导致项目执行单位的往来科目对于资金收支的反映也不够明确。
第四，内部控制制度的建设不够及时和完善。在财务管理制度、资产管理制度、经费报销制度制定、物资管理制度、固定资产和物资材料政府采购制度等制定方面，迪庆藏区医疗卫生机构虽然有相关的类似制度，但对于制度的实施和执行监督方面有待提高。同时以上制定的更新时间也不够迅速，在个别部门实际工作中已经按新的政策、标准执行，但制度的更新还没有完全同步。另外部分医疗卫生机构还未建立内部控制制度，财务管理滞后，造成内部牵制机制不健全。有的医疗卫生机构还未执行内控制度，各医疗单位财务管理存在参差不齐现象。
第五，岗位设置不够合理，甚至出现了不相容的岗位还没有相互分离的情况。基层卫生机构的人才短缺，管理方面也较为粗放，财务人员的从业资格不够严格，专业综合业务素质低下，中高级职称会计人员缺乏，出纳、会计的职责划分不够明确，医用耗材的管理也缺乏专人，甚至出现需要时直接向商家打电话要货的情况，并用签字收货单来与财务结算，缺乏相关的监管。
三、迪庆藏区医疗卫生机构在公共卫生专项资金管理中的问题解决对策
鉴于以上问题的出现，要想迪庆藏区的公共卫生事业能够有序进行，我认为要采用以下办法加以改善：
1.建立专项资金监管制度，责任到人
根据《国家卫生计生委关于进一步加强项目资金监管工作的通知》要求，迪庆藏区卫计委应该加强有关组织领导，逐步完善、更新各项财务管理、经费管理、物资资产管理等制度，逐步壮大监管机构、监管队伍，并针对具体工作内容制定监管工作的绩效考核制度，并落实各项监管措施。正如《云南省卫生厅关于建立健全卫生资金监管工作机制的意见（试行）》提出的：一定要建立、规范财务运行的机制，要健全内部的控制机制，要强化监督的检查机制，并做到落实责任的追究机制、建立起学习的培训机制，同时建立起上报备案机制。
我们要明确财政专项资金管理政策新的变化，做到把所有的专项资金都纳入到项目库管理中，把项目库与财政中期的规划衔接起来，对于未纳入项目库的项目，预算一律不做安排。除了新农合、基药补助、计生家庭奖励和基本公卫等一般转移支付及按既定政策标准来分配的补助事项之外，要把其他专项转移支付的资金合并为一個项目。同时我们要做到项目上下对应，结算资金在考核完后下达，专项转移支付资金也要做到在当月下达，保证资金管理的效率。
2.及时下达资金，做到专款专用
依据《云南省基本公共卫生服务项目补助资金管理与核算办法的通知》内容，这就要求我们保证项目的支出与项目的进度保持协调和一致，不仅按时下达资金，同时基本公共卫生服务项目补助资金必须纳入单位财务统一管理，依据现行会计制度的规定设置账簿和会计科目，并建立各项专项资金二级明细账实行专账核算和备查账簿，并严格按照 11 项基本公共卫生服务项目来设置辅助性的台账以便能够及时发现项目开展的过程中、资金使用过程中存在的问题。同时认真执行云财社【2014】398号《云南省基本公共卫生服务项目补助资金管理与核算办法》。另外，严格按照各项专项资金实施方案开展工作和使用各级补助资金，做到专款专用，不得与任何形式截留、挤占和挪用补助资金。
同时，财务人员要与业务人员及时沟通交流，要避免因为对项目实施方案的不了解，从而无法对项目来进行准确的归项核算，甚至都不能对项目的支出范围来进行合理的界定，一定要做到避免造成超范围地使用公共卫生专项资金的现象发生。
3.优化岗位设置，加强队伍建设
俗话说：谋事在人，以有为本。要想更好地落实迪庆藏区医疗卫生机构的医疗卫生工作，就要拥有懂得财务工作的具体人员来进行专项资金的预算、调配。同时在岗位设置方面也要明确会计、出纳等岗位的基本职责，进行明确的职责划分，依据不同的岗位特点安排适合的工作内容，只有落实人员管理，加强员工专业素质，鼓励财务人员职称考试，使其在适合的岗位上发挥作用，并配合相关的监管才能保证公共卫生专项资金的合理运用，实现预期的社会效益。
四、结语
综上所述，要想实现基层医疗机构的应有效能，我们就要提升公共卫生专项资金在使用过程中的透明度和公开性，要能够经得起各方面的监督，同时要以群众利益为先，通过建立各项专项资金二级明细账、资金监管、优化岗位、重视人才培养等方面促进公共卫生事业的持续方面，只有这样，才能从根本上解决老百姓的民生问题。
参考文献：
[1]卫生部.公共卫生项目支出绩效考评暂行办法[Z]，2008（4）.
[2]于梅，于润吉等.对财政专项墓金执行进度太慢的分析和思考[J].卫生经济研究，2008（l）.
一、项目资金预算安排及执行情况
本项目资金预算安排80.0万元，资金及时足额到位，已支出78.37万元。项目资金专款专用，使用符合预算确定的支出用途。
二、项目绩效情况
（一）项目设立的时间、设立依据、用途：
该项目资金设立于2016年度。依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国职业病防治法》（主席令第52号）、《公共场所卫生管理条例》、《放射诊疗管理规定》（卫生部令第46号）、《全国疾病预防控制机构工作规范》、《全市疾病控制工作要点》、《疾病预防控制工作绩效考核》等法律、规范以及相关防控指南和监测方案的要求安排实施项目工作。项目资金用于传染病、慢性非传染性疾病（以下简称“慢病”）防控、儿童免疫规划综合管理、病媒生物及相关传染病防控，学生常见病防控、职业病监测、辐射防护监测以及重点公共场所监测八大疾病预防控制领域。
（二）年度绩效目标
传染病防控涵盖霍乱等急性肠道传染病、流行性出血热、布氏杆菌病、发热伴血小板减少综合征、手足口病、病毒性肝炎等急、慢性传染病的防控。
慢病防控项目通过对我市居民死亡情况及肿瘤、伤害、脑卒中、急性心肌梗死发病情况进行监测，掌握和分析全市居民死亡的主要原因，及影响居民健康的主要疾病发病的流行趋势和动态变化情况及病情发展趋势，为我市及时调整慢病防治策略提供科学依据和数据支持。
消毒与病媒生物防制通过对全市重要病媒生物的种类、分布、密度及病原携带情况的连续调查和分析，确定病媒生物性传染病可能存在的区域，捕捉相关传染病流行的前兆，结合相关传染病的流行状况，预测其发展趋势，进而提出合适的病媒生物预警阈值和防制阈值，并根据监测结果指导全市的病媒生物防制工作。
儿童计划免疫着力于专业技术人员培训，规范和落实扩大免疫规划，维护儿童免疫规划信息系统正常运转，加强疫苗针对疾病监测控制，确保我市免疫规划针对性疾病无大的暴发流行。
学生常见病项目通过对学生预防性健康体检及常见病监测，掌握发展趋势，制定科学合理的干预措施及对策，达到逐步降低学生常见病发病率的目的，更好的推动我市学生常见病防治工作的可持续发展，保障了全市儿童青少年的身体健康，促进和谐社会的实现。
重点职业病监测与职业健康风险评估通过收集职业病危害接触人群的健康状况改变及相关信息，落实国家职业病防治规划，分析矽肺、石棉肺及石棉所致肺癌和间皮瘤、电焊工尘肺、苯中毒及苯所致白血病、噪声聋、铅中毒、布鲁氏菌病等重点职业病发病特点、规律和趋势，为评价重点职业病预防控制效果提供依据，遏制重点职业病高发势头，有效保护劳动者健康。
医用辐射防护监测通过对开展放射治疗、核医学、介入放射学和X射线影像诊断业务的各级医疗机构基本情况的信息收集，放射诊疗机构辐射防护的监测与评估，为青岛市放射诊疗监管工作提供技术支持，为医疗照射频度与剂量健康风险预警工作提供本底资料，有效保护放射工作人员、患者和公众的健康。
公共场所健康风险因素监测项目的实施，有利于了解目前我市公共场所室内环境中存在的健康危害因素水平、动态变化及趋势，分析其对室内人员健康的影响程度，从而进一步提出预防控制措施。
(三)年度绩效目标完成情况
1.传染病防控项目：从传染病疫情、症状、病原、媒介、影响因素、疾病负担等全方位、多层次、立体化开展传染病监测工作。18家流感、18家手足口病、3家致泻性弧菌、2家恙虫病哨点医院监测和5市出血热监测工作全面开展传染病监测工作。
2016年全市共报告手足口病10356例，其中重症病例6例，报告发病数和重症病例数均较去年明显减少。重症病例流调和采样率均达到100%，病原监测结果以其他肠道病毒为主（4份），未检测到EV71型。普通病例流调2812例，实验室检测阳性率为71%（380/533），以CA16型为主（170份），另外EV71型75份，其他肠道病毒135份。腹泻病门诊就诊病人检索13987例，重点人群检索3849例,SPA快检均为阴性；共培养987份外环境疫源检索和1455份腹泻病例标本，均未发现霍乱弧菌。3家致泻性病原菌监测哨点医院共采集样本360份，阳性率为11%（41/360）。全市18家流感监测哨点医院共监测门（急）诊病例163.40万例，其中，流感样病例11.47万例，流感样病例百分比为7.02%，流感病毒活动水平高于去年同期水平（3.17%）；流感样病例上呼吸道标本病毒分离结果显示，今年我市流感活动主要是乙型流感病毒，其次为季节性甲型流感。
全市报告布病126例，比去年同期（142例）下降11.27%，流行特征无明显改变，病例仍集中在农村区市，以农民发病为主。共监测报告狂犬病2例，较去年下降33.33%。报告流行性出血热59例，较去年同期下降40.40％, 死亡5例，发病主要分布在黄岛、胶州、即墨、平度和莱西。
病毒性肝炎监测工作以戊肝监测为重点，截止2016年10月，分别报告甲肝33例、戊肝67例，较去年分别下降43.10％、下降15.38％，戊肝监测共个案流调78例，采集血样44份上报省CDC。报告丙肝285例，较去年上升41.09％。
非法定报告传染病监测工作以新发传染病发热伴血小板减少综合征监测为重点，按乙类传染病进行监测管理。2016年报告病例32例，较去年同期（54例）明显下降（下降40.74%），个案流调率达100%，实验室检测阳性率为41.30%（19/46）。
2.慢病防控项目：按照2016年项目方案，共计印制死亡报告单60000份，恶性肿瘤报告单30000份，居民伤害报告单80000份，心脑血管病报告单80000份，参加国家级、省级师资慢病监测培训累计20人次，邀请国家级、省级专家对全市医疗机构开展培训2次，共计培训300人次。经审核汇总，2016年青岛市慢病监测系统收集死亡数据58933例，恶性肿瘤病例23725例，伤害病例81017例，脑卒中与冠心病病例29717例，经清理分析，分别形成2016年度青岛市居民死因、恶性肿瘤、心脑血管疾病和伤害监测报告。项目的报告卡印制，人员培训，数据收集和报告形成均及时完成，实际完成率、质量达标率达到年度绩效目标。通过慢病监测项目工作，系统连续收集分析我市慢病发病死亡资料，评价慢病流行水平和变化趋势，确定了慢病预防控制的优先领域，为政府疾病预防预控决策提供依据。
3.病媒生物及相关疾病综合监测项目的实施，极大的促进了我市病媒生物及相关疾病的科学的预防与控制，通过对病媒生物的长期变化和当地传染性疾病相关性的分析，为病媒生物传染病的预防控制提供了技术支撑，保障了全市人民的身体健康，促进了和谐社会的实现。蚊、蝇、鼠、蟑螂、蜱监测完成率均达到100%。
其中成蚊CO2诱蚊灯调查发现：2016年青岛市城区的居民区、公园、医院三种生境的优势蚊种为淡色库蚊和白纹伊蚊，分别占84.51%和14.34%；而农村的民居与养殖户两种生境中的优势蚊种为凶小库蚊、淡色库蚊、三带喙库蚊、骚扰阿蚊，分别占46.13%、34.83%、11.39%、5.15%，并且在青岛历史上首次监测到黄色柯蚊和常型曼蚊。布雷图指数法蚊幼虫调查发现，采集到小水体中的蚊幼虫，孵化后90%的是白纹伊蚊。且农村蚊密度较高,提醒广大农民注意防蚊灭蚊。蚊虫活动高峰期，我们连续印发了青岛市6-8月份的蚊虫孳生情况的监测报告（文件号为青疾控函字[2016]94号；青疾控函字[2016] 号；）以及病媒生物抗药性监测研究结果提出用药指导蚊虫防制药品建议（青疾控函字[2016]72号），科学有效的指导全市人民防蚊灭蚊，科学用药。蝇类监测优势蝇种为丝光绿蝇、麻蝇、厩腐蝇、大头金蝇、家蝇。蜚蠊的优势种群为德国小蠊。鼠类监测优势鼠种为褐家鼠、小家鼠和黑线姬鼠，其中农村鼠侵害较严重。青岛市农村居民养殖户及农田鼠密度较高,结合爱国卫生运动，我们提出建议有关单位开展农村灭鼠活动。我们先后在不同媒体进行了蚊蝇等虫害防制健康知识宣传。2016年我们加强能力建设，邀请刘起勇研究员等专家就寨卡病毒病、黄热病、登革热、疟疾、日本脑炎、基孔肯雅热等蚊传疾病及鼠、蜱等其它病媒生物性传染病的侵害状况、技术防范措施等进行了解读,提升青岛市基层工作人员的病媒生物监测和控制技术水平。通过学习,改变了学员们长期形成的见虫杀虫，有药喷药的重化学防治观点,提高了他们采取环境治理为主、文化的、生物的、天然的、物理的或微毒的绿色杀虫技术的意识和理念，科学灭蚊，以防控蚊媒病的发生。
4.儿童免疫规划综合管理项目: 在推进预防接种信息化方面，我市取得优异成绩，于2016年成为全省首个数字化门诊建设率达到100%的地市，儿童免疫规划信息系统正常运转率达100%。
数字化门诊建设推动了接种门诊服务流程规范化、接种环境温馨化、服务质量人性化，赢得了广大儿童家长的好评。对儿童及其家长做好知情告知工作，预防接种儿童家长知情同意书发放率达100%；培训全市所有预防接种门诊工作人员350余人、产科接种数工作人员120余人，培训合格率达95%以上。
5.学生常见病防控项目：该项目的设置填补了学校卫生长期没有专项资金支持的空白。通过项目实施，进一步强化了我市学校卫生各项工作的落实，各项工作均达到年度绩效目标要求。我市学生常见病监测主要依托于“青岛市学校因病缺课症状监测信息系统”，通过学校的晨午检查，登记上报学生因病缺课信息，及时掌握全市学生常见病及重点传染病发病总体情况及动态变化，分析流行趋势和影响范围，从而及时提出防控管理措施和干预方案，做到常见病及重点传染病防控的“关口前移”。通过中小学生预防性健康体检，及时掌握我市中小学生生长发育和健康水平现况，通过动态变化的研究分析，了解我变化趋势和规律，及时调整对健康危害因素的干预措施，最终达到逐步降低学生常见病发病率，提高中小学生健康水平的目的。在2016年中全市中小学生健康体检率达到99.4%，数据上报率达到100%。同时，为提高我市学校卫生工作水平，更好的推动我市学生常见病防治工作的可持续发展，卫生和教育部门联合推进“健康校园”创建工作，通过加强学校健康教育，提高了学生健康知识知晓和健康行为习惯养成，强化了学生主动防病意识，保障了全市儿童青少年的身体健康，极大的促进了促进和谐社会的实现。
6.公共场所健康风险因素监测与评价项目专项资金的建立弥补了环境卫生监测工作经费不足的问题，各项监测及时完成，实际完成率、质量达标率达到年度绩效目标。通过项目实施有利于了解目前我市公共场所室内环境中存在的健康危害因素水平、动态变化及趋势，分析其对室内人员健康的影响程度，从而进一步提出预防控制措施。项目的实施，在一定程度上也有利于促进公共场所的管理水平，减少公共场所突发公共卫生事件及其他可能的危害事件。同时也是为完成政府卫生行政部门下达的公共场所健康危害因素监测任务，从而为制定法律法规、卫生标准和实施监督管理提供科学依据。完成了对20家典型公共场所的健康危害因素监测与评价，并对其中的从业人员进行了室内空气质量健康效应的问卷调查，更收集390人次；年督导2次；技术人员参加了中国环境科学学会环境医学与健康分会2016年会，进行培训、学习与交流。已经形成年终总结报告，并上报省疾病预防控制中心。
7.重点职业病监测项目的实施，通过收集职业健康监护信息、职业病危害企业基本信息，为有效把握职业病发病特点、规律，为评价职业病防治效果提供了科学依据，有利于我市职业病发病率的降低，能极大地促进我省职业病防治项目目标的实现，为我市职业病的防治工作作出了较大的贡献。哨点监测任务完成率达100%；职业健康风险评估开展率达100%；重点职业病监测原始数据、资料的规范性、完整性达90%以上;监测资料数据库的审核通过率达90%；监测资料的调查表内容的缺项值、极端值或歧义值不超过10%；对全市监测哨点专业技术人员开展培训2次，培训率达100%；全年经审核汇总收集职业健康检查个案卡9270人次，尘肺等职业病报告率达100%；职业健康监护信息报告率达90%以上，严重职业危害因素企业监测率达80%。
8.医用辐射防护监测项目：2016年对全市（六区四市）医疗机构、工业企业共64家单位开展检测工作，出具报告75份。对182家用人单位3082人次放射工作人员进行了个人剂量监测。退火探测器7326片，出具报告542份。对10家用人单位16人次超过个人剂量调查水平的放射工作人员进行调查，通过大剂量核查登记表的调查，对其受照剂量进行确认核实。
对全市10区县涵盖省级、地市级、县区级和乡镇及以下四级医疗机构发放调查表，全面调查我市省、地、县、乡及以下放射诊疗机构总数以及各级机构数量，开展放射诊疗、核医学、介入放射学和X射线影像诊断工作机构数量、放射诊疗设备、防护配套设备、放射工作人员、荧光透视机数量及防护情况。调查汇总各级放射诊疗机构142家，其中省级3家，地市级10家，县区级47家，乡镇及以下82家；开展放射治疗9家，开展核医学5家,介入放射学14家。辖区放射工作人员1526人，上一年度放射诊疗总人次3130723人次，其中X射线诊断3020216人次，放射治疗10579人次，核医学诊断9575人次，核医学治疗7201人次，介入治疗83152人次。
通过以上汇总的数据能够较全面的反应我市放射诊疗、介入及放射治疗的现状，也是对医疗卫生机构放射诊疗设备防护安全、患者和公众的辐射防护情况进行监测，为我市放射诊疗监管工作提供技术支持，为医疗照射频度与剂量健康风险预警工作提供本底资料，为制定职业性放射性疾病防治政策和国家放射卫生标准、规范提供提供科学依据和技术支持，最大限度的保护放射工作人员的职业健康权益以及患者和公众的健康权益。
三、制定的制度及采取的措施
合作社为切实规范专项资金管理，保障资金安全、高效运行，发挥资金使用效益，特制定以下管理制度：
一、专项资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”。
二、资金的拨付本着专款专用的原则，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占；资金拨付动向，按不同专项资金的要求执行，不准任意改变；特殊情况，必须请示。
四、严格专项资金初审、审核、审核制度，不准缺项，各类专项资金审批程序，以该专项资金审批表所列内容。
五、专项资金利息收入年终一律转入本金滚动使用。
八、加强审计监督，实行单项工程决算审计，整体项目验收审计，资金收支审计。
九、监督委员会对专项资金要定期或不定期进行督查，确保项目资金专款专用，要全程参与项目验收和采购项目接交。
第一章 总 则
第一条 依据•国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知‣（国发„2016‟74号），为全面贯彻落实•武汉市建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案 ‣、•市人民政府办公厅关于加快推行合同能源管理的意见‣（武政办„2014‟134号）等文件，进一步完善规范武汉市工业节能专项资金项目的管理，充分发挥财政专项资金对工业节能降耗的引导作用，制定本办法。
第二条 工业节能项目专项资金（以下简称“专项资金”）由市级财政预算专项安排，用于工业节能奖励，支持本市工业进行节能降耗改造、合同能源管理等。
第三条 专项资金的项目管理遵循公开、公平、公正、规范合法、权责对等、有效监督的原则。实行无偿支持、事后奖励。
第四条 市经信委会同市财政局对专项资金进行统筹安排，并对专项资金的使用进行监督检查。
各区（开发区）经信部门负责组织项目的申报、受理审核等，配合市经信委做好项目的绩效评价等工作。
第二章 支持对象、条件和标准
第五条 专项资金的支持对象为依法在本市注册登记、具有独立法人资格、财务会计制度健全、依法纳税的工业企业或相关
单位。
第六条 专项资金对满足下列条件的项目予以支持：
（一）工业节能改造项目（须同时满足下列条件）： 1．符合国家产业政策，对现有工艺、设备进行节能改造； 2.重点支持高耗能通用设备（工业锅炉、窑炉、电机系统、变压器等）能效提升、重点用能单位（钢铁、建材、化工、纺织、造纸等）综合能效提升、煤炭清洁高效利用技术改造、余热余压高效回收利用、能量系统优化等节能重点工程。
3．项目年节能量在300吨标准煤及以上；
4．项目在上两个自然完成并稳定运行6个月及以上； 5．项目企业必须具备完善的能源计量、统计和管理体系。
（二）合同能源管理项目（须同时满足下列条件）： 1.本市节能服务机构在工业领域采取节能效益分享型实施的合同能源管理项目；
2.单个项目年节能量在100吨标准煤（含）以上； 3．项目在上两个自然完成并已稳定运行6个月及以上； 4．用能单位必须具备完善的能源计量、统计和管理体系。第七条 专项资金支持的标准为：
工业节能改造项目按照项目实施后产生的年节能量给予一次性奖励，年节约每吨标准煤奖励300元，单个项目奖励金额原则上最高不超过200万元。
合同能源管理项目按照项目实施后产生的年节能量给予一次性奖励，年节约每吨标准煤奖励300元，40%奖励给节能服务 2
机构，60%奖励给用能单位，单个项目奖励金额原则上最高不超过100万元。
第三章 申报与审核
第八条 市经信委发布专项资金项目申报通知。各区（开发区）经信部门在本辖区范围内转发专项资金申报通知，组织企业（单位）通过市经信委专项资金项目管理与服务平台提出项目申请、开展相关申报工作。
第九条 申报专项资金的企业（单位）应如实提交以下申报材料：
（一）专项资金申请表；
（二）法人营业执照（副本复印件）；
（三）经会计师事务所审计的上财务决算报告；
（四）在国家、省、市、区有关部门的项目立项（备案）文件和项目申请报告；
（五）项目验收报告；
（六）申报企业盖章的“申报材料真实性承诺书”；
（七）其它需要提供的材料。
第十条 各区（开发区）经信部门负责本辖区内企业申报材料，流程如下：
（一）受理审核。各区（开发区）经信部门根据专项资金管理办法和申报通知要求，对申报材料进行真实性、合规性审查。
（二）现场核查。各区（开发区）经信部门对项目进行现场核查，并出具核查意见。
（三）项目拟定。各区（开发区）经信部门依据审核与现场核查意见，拟定支持项目并将拟支持项目行文上报至市经信委，同时提交项目申报书面材料。
第十一条 市经信委按照政府采购相关规定遴选节能量审核第三方机构，组织第三方机构对项目的真实性、年节能量等进行现场审核、出具审核报告，并将审核结果通过市经信委官方网站对外公示，公示期不少于5天。
第四章 资金计划与拨付
第十二条 市经信委依据专项资金预算额度和公示后的第三方机构审核结果，按照重点支持方向制订专项资金预安排计划，并与市财政局会商。
第十三条 市经信委将经主任办公会、党组会审议通过的专项资金计划函告市财政局，市财政局按专项资金计划将资金拨付至项目承担企业（单位）。
第五章 监督管理
第十四条 申报企业（单位）应当如实申报，若发现申报材料弄虚作假的取消当年申报资格，且3年内不得再申报，已获得专项资金的收回资金。
第十五条 企业（单位）收到专项资金后，应按国家相关规定进行财务会计处理，并接受监察、审计等部门的监督。
第十六条 市经信委负责组织对专项资金的使用情况进行绩效评价，评价结论作为以后申请和编制专项资金预算的重要依据。
第六章 附则
一、基本医疗服务专项资金含义及用途
基本医疗服务中的专项资金指的是在经各地政府商议后, 由其财政部门向各基层卫生机构提供相应的财政拨款, 以扶持其服务建设, 使其能够更好地为当地居民提供基础性的卫生服务。依据目前国内在卫生服务方面实现均等化的若干改革意见, 各地区为群众所提供的基本卫生服务应当以免费的形式进行, 并且政府部门也应当依照各自地区的实际情况对该项制度进行相应的调整, 使其能够更好地适应当地情况, 以确保其资金投入能够得到充分利用。
二、基本医疗服务专项资金的管理现状分析
(一) 资金预算在编制上缺乏规范化
目前各地的财政部门在其专项资金预算当中所采用的各项费用标准、公费定额以及专项经费使用办法等一系列规章制度以及预算编制的细化准则当中, 对于专项资金应当如何正确使用缺乏相应的指导建议。而这种编制上的不规范往往会导致其资金预算在分配与管理上的不科学, 与实际情况的具体要求不相符, 导致细化预算难以准确到位的执行, 而切块式的资金管理这种比较落后的方式仍然是当前所最常采用的管理方式, 而这种方式由于受到主观影响的作用较大, 因而在进行实际的资金分配时, 经常会出现部分地区和单位的资金大量剩余, 而另一部分则会出现严重紧缺的情况, 这对于公共卫生的服务工作而言是极为不利的。
(二) 资金使用超出规定范围
国家在关于基层卫生服务的专项补助资金管理通知中对于其适用范围已经有了相当明确的规定, 即该专项资金必须要用于当地的基层卫生服务建设中去, 要用于相关服务人员以及必要的卫生服务中所出现的各种耗材费用支出, 要为人民提供免费的基层卫生服务。并且明确规定了任何个人或者是机构不得以非正当理由将专项资金截取挤占, 以作私用, 一经发现严加查处。基层卫生服务机构的管理规范要求各医疗结构在为人们提供服务时必须要在从业人员的培训、办公场所的医疗设施以及交通通讯等方面有一定的准备。然而实际上各地区的基层机构在补助以及需求方面有着相当大的供求不足矛盾, 因而资金补助难以满足其服务项目需求, 并且各机构在其业务职能以及工作内容方面往往会出现重合的现象, 使得专项资金有时候会因为其职责的不明确而导致其资金使用超出其规定的范围。具体的表现便是误将正常的事业经费同专项资金搞混, 导致专项资金存在被挤占被挪用的现象, 部分机构和个人也会借助巧立名目的方式将资金进行套用。[3]除开这些以外还存在部分机构在人员的工资以及奖金福利等方面的支出严重不平衡的情况, 整个机构的薪资支出均从专项资金当中拨出, 因而导致其薪资在专项资金当中的比例过高。
(三) 资金的审计核算存在漏洞
由于多数的基层卫生机构均不同程度的面临着资金无法及时到位的问题, 而为了有效解决这一问题, 部分机构通常会将其部分项目的医疗卫生支出转为其公共支出, 当收到来自财政部门的专项资金补助时则会将其重新转入卫生支出当中。在这一账务的处理与冲转过程当中, 财会的主管会计们经常会难以区分其与其他卫生服务的费用支出差异, 而仅仅只是将医疗卫生的实际支出在公共卫生总支出中所占的详细比例进行分配和中转。也有相当一部分的机构在支付其基本卫生支出时, 未将其纳入基本医疗支出当中, 只是将其视作其他款项, 因而造成了其收支不符的情况, 这种对于资金来源以及使用未加详细归纳与分类的情况使得在进行其财政方面的审核时往往会困难重重, 并且由于各项资金的实际收受情况与最终使用情况未能准确有效地记录在案, 因而对于各项资金的监管存在严重的漏洞, 并且在进行其审核计算时出现核算有误的情况。
三、专项资金管理中现存问题的解决策略
(一) 强化理解, 认真落实
随着近些年医改的不断深入, 各地财政单位在专项资金方面的支持力度也越来越大, 无论是规模亦或是其范围也都在不断扩大, 相应的关于其预算管理、使用管理以及监督管理等方面在要求上也更加严格。由于专项资金对于医疗机构的基本卫生服务有着极为重要的支撑作用, 因此各机构的相关负责人员必须要提高其关于关专项资金管理的意识以及重视程度, 其有关领导以及财会人员等应当加强学习, 强化其对于专项资金用途的理解, 对于基本卫生服务的内容以及分类应当有较为透彻的理解, 从而提升其贯彻落实资金管理的效率以及意识等。
(二) 深化改革, 及时到位
通过深化改革, 以提升各地关于专项资金在预拨付方面的管理能力和水平, 从而确保资金能够及时有效的到位。各地区应当依据当地的医疗情况以及财政情况, 建立相应的预算管理办法, 并将其进行科学化的编制, 以加强对其的约束和监管。借助制度管理实现对专项资金在支出方面的严格把控, 并在实践中对其审批制度、监管制度进行相应的完善和补充, 对于资金使用中常见的结余或者是超支现象要依据其情况进行实际的分析, 并做好总结和归纳。借助规范的体系将其管理工作进一步的完善, 以确保资金能够及时有效的到位。通过建立相应的财政款项预拨机制, 可以使各地区的机构能够依据其实际情况制定相应的实施方案, 并将其呈报给当地的财政部门, 以便于其能够制定精确地财政拨付方案, 同时也能够对各地区各项目在服务中的财政收支情况有所了解, 对于专项资金的使用与支出也能够起到较好的监管, 在进行财政拨款时将其作为考虑的依据之一。
(三) 加强监管, 严查严打
若要确保专项资金能够落实到位, 则必须要实行严格的三专政策, 做到专项专账、专人专管以及专费专用, 对于各服务项目的具体内容要进行严格的审批和管理, 以避免出现巧立名目或者是公款私用的现象出现。同时在制度方面也要做到各服务项目的公示、资金收支审批以及服务项目的考评, 要对于服务项目的策划者、管理者以及实施者等人员落实到位, 并将其各自的责任与职责进行明确, 对于资金使用要做到对内约束与监督, 从而提升资金在使用时的风险预防以及控制能力。[4]在服务项目结束之后, 机构的财会人员以及与之相关的个人或者是科室要对该服务项目的效果进行调查, 并对其中所涉及到的账务往来等进行详细的核对, 对于资金的使用情况包括到位是否及时、使用是否合乎规范、服务是否达标等要做到相应的讨论, 并形成完整的报告以作公示用。上级的财政部门以及相关的主管部门也应当建立相应的沟通机制, 确保与下层的卫生机构在沟通上的畅通无阻, 使基层机构能够及时有效的了解到其财政扶持的真正用意, 而上层部门也可以对资金的动向有所掌握。通过对监督检查的内容以及范围详细的定义和明确, 使监督机制能够更好地符合专项资金管理的实情, 对于其中涉及到弄虚作假或者是贪污腐败的行为要严加查处, 严厉打击, 杜绝不正之风。
(四) 加强审计与核算
由于国内多数地区在财政拨付上均有一定的延迟性, 并且在实际款项的拨付上也常常会出现资金不足的情况, 因此各地机构在进行其专项资金的审计与核算时, 不仅需要依据资金来源进行账目登记与管理, 同时也应当设置相应的辅助账目对于其中所涉及的专项资金监管。对于各项资金的收入必须要进行来源以及用途的分类, 而对于暂时无法了解其来源的拨款或者是财政收入则应当通过辅助账目进行登记, 并联系相关主管与部门进行核实, 待清楚该专项资金的用途与来源时方可纳入正常的账目统计之中, 并进行相应的审计与核算。
公共服务的均等化作为当前医改的一项重点工作, 若要确保其顺利实施, 则必须要加强关于其专项资金的管理工作, 针对目前管理工作中的诸多问题, 在进行相应的探讨后以提出具有针对性的对策, 从而提升各地在专项资金管理方面的能力和水平。
参考文献
[1]胡明晖.国家基本公共卫生服务项目资金管理和使用存在的问题及对策分析[J].中国卫生经济, 2016 (2) :90-91.
[2]李丽琼, 李丽文, 王爱华, 林英权.基层医疗卫生机构基本公共卫生专项资金管理问题及对策[J].当代医学, 2014 (10) :8-10.
[3]张静.刍议基层医疗卫生机构基本公共卫生专项资金管理的问题及其对策[J].经营管理者, 2014 (34) :92.
关键词：专项资金；绩效；评价体系
[中图分类号]G647.5 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）12-0069-02
湖北省公安县职教学校数控技术专业于今年8月被批准列入实施湖北省中等职业教育实训基地建设工程（第二批）名单，获得了相应专项资金支持。鉴于目前我国各中职学校对项目建设专项资金的管理普遍相对薄弱的状况，如管理不严、管理办法不规范、挪用专项资金等问题，以至不能实现既定的支出目标，直接影响资金的使用效益，为确保项目建设专项资金的有效使用，必须构建中职学校项目建设专项资金绩效评价体系，对专项资金实行项目管理，从立项、实施到完工进行全过程、全方位的监督和控制，促进专项资金支出的规范性、科学性和有效性。
一、构建专项资金绩效评价体系的必要性和重要性
1.有利于增强专项资金管理的规范性
很多中职学校对专项资金没有制定科学详细的管理办法和经费使用细则，缺乏规范管理。表现在：①挤占挪用专项资金。有的中职学校以财政拨款不足、经费超支为由，挤占挪用部分专项资金以用于办公经费，或在专项经费中开支一些设备或固定资产以作他用。例如在实验实训室建设经费中开支的设备，不是用于实验实训，而是挪作他用。②财务监督作用薄弱，财务在审核票据时往往只注重票据合法性审核，而忽视资金使用真实性的审核，资金使用者有可能将项目以外的合法票据挪到项目中报销，从而形成挪用挤占专款。
实行绩效评价后，专项资金使用效果如何，能否达到政府在专项资金安排上的预期效果，从政府、财政部门到学校及项目建设专班均负有不可推卸的责任，使得各级机构势必在项目选择、预算编制、进度把握、财务规范、效益考评等各个环节上认真、严格把关，从而促使专项资金的管理更加规范。
2.有利于增强专项资金使用的科学性
很多中职学校对专项资金缺乏绩效预算和绩效评价，使得在预算编制和执行时针对性不强，随意性很大，缺乏科學性。例如师资队伍建设经费应该如何使用？怎样合理分配到学科带头人培训、骨干教师培训、全员师资培训项目中去无具体细则，在实施中任意使用，往往使经费不能用到“刀刃”。
实行绩效评价后，项目成效成为衡量专项资金支使用科学性的惟一标准。要使专项资金支出取得最佳效果，这就势必推动绩效预算制度的建立与实施，优化资金支出结构，使专项资金的分配将更科学、更合理，做到“好铁用到刀刃上”。
3.有利于增强专项资金支出的有效性
一些中职学校“重建设、轻绩效”，使得一些专项资金在使用时出现盲目扩大支出，导致重复建设和损失浪费，造成大量无效支出。例如对于一些不经常使用的设备（如摄像机、照相机）和大型专用设备等进行盲目购置，特别是一些大型专用设备购置后，由于利用率不高甚至无实用价值而闲置，无形中造成严重的浪费现象。
实行绩效评价后，由于有了明确的绩效标准，为使专项资金取得最优绩效，各级机构势必将每个工作环节与最终绩效紧密相连，一切都将服务于绩效，从而有力地保障资金支出的有效性。
4.有利于增强相关人员的责任意识和廉洁意识
绩效评价和监督机制的不健全，会导致在专项资金的管理环节上缺乏有效的绩效评价监督，不能跟踪问效以确保资金支出的经济性、效率性和效果性，导致相关人员责任意识薄弱，甚至滋生腐败。
实行绩效评价后，从政府、学校到社会公众都会关注项目绩效，势必要增加专项资金使用的透明度和监督力度，这将大大增强相关人员的责任意识和廉洁意识。
二、构建中职学校项目建设专项资金绩效评价体系的基本原则和对策
1.基本原则
（1）全面性与特殊性相结合。中职学校专项资金由于经费来源不同、性质不同，因此体现出不同的绩效。如实训基地建设项目专项资金主要是用于实训基地基础设施维修改造、仪器设备购置和实训教学师资队伍建设，它的绩效主要体现在中职学校实训教学条件、硬件设施的改善，实训教学质量的提高；而科研专项资金的使用绩效则体现在科研成果以及科研水平的提高上。因此，绩效评价指标体系应兼顾不同性质的资金，使不同性质的资金具有可比性和全面性；并且针对不同性质的资金要有不同的指标来衡量，具有特殊性。
（2）定量分析与定性分析相结合。中职学校项目建设专项资金的支出，有些方面的绩效是可以定量分析的，而有些则不能用数量的方式表示，例如科研课题支出带来的社会效益，因此在评价时必须采用定量与定性相结合的方法。
（3）科学性与可操作性相结合。绩效评价运作体系要科学合理，制度、标准要统一，评价指标要全面，评价方法要正确，这样才能客观公正的进行评价。在科学性的基础上，还要有利于操作。
2.对策
中职学校项目建设专项资金绩效评价体系的构建应从以下几个方面着手：
（1）树立绩效为本的评价理念。首先要树立“绩效为本”的指导思想，从项目的立项、预算、实施及项目效益评价指标的构建均要以绩效的最大化为最终目标，并将“绩效为本”的思想贯穿于项目建设的全过程。
（2）组织体系的构建。绩效评价的组织体系应该是包括政府监管、社会监督、自身自律三种方式在内的综合性体系，三者缺一不可。中职学校项目建设专项资金绩效评价机构必须由以上各方面人员（如教育项目实验领域专家、项目受益方、学校代表、政府、财政及教育主管部门代表、社会学家等）组成，建立起全方位多元主体评估团体，将外部市场和公众引入评价系统，以保证绩效评价工作能够接受各方面的监管和监督，做到绩效评价的公开、公平、公正，并可以杜绝长官意志审批、形象工程的出现。
（3）制度体系的构建。项目建设必须用科学的工作程序来规范，用制度来管事，使专项资金的管理有章可循。通过建立绩效取向的预算制度、项目绩效责任人问责制度和系统的财务绩效管理制度，从专项资金管理的各环节入手，包括立项审批、资金的拨付、资金的使用和管理以及事后监督，确保对专项资金实施项目管理，从立项、实施到完工进行全过程的监督和控制，形成科学的运作程序，做到“事前预算控制、事中跟踪问效、事后监督落实”，确保专款专用。
本校的建设项目实行目标管理，制定了《省级实训基地项目建设实施管理办法》、《省级实训基地项目建设工作制度》、《省级实训基地项目建设专项资金管理办法》、《省级实训基地项目建设绩效考核办法》、《省级实训基地项目建设监察审计制度》，专人负责监控实训基地建设进度，并对出现的问题及时研究解决。严格规范数控技术实训基地建设项目的实施与监管。实行项目建设的季度、年度报告制度，项目建设年度进展情况、年度统计、年度资金预决算、投资完成情况及有关资料汇总形成年度总结报告，及时上报省、市、县级教育及财政等行政部门，定期接受各级主管部门的中期检查和有关部门的监察、审计。
（4）指标体系的构建。专项资金的绩效必须进行科学方法来计量和评价，对专项资金的管理和使用部门进行绩效评定，即按照定量分析和定性分析相结合的方法、“专项资金专款专用”的原则，对其经济性、效率性和效果性进行客观、公正的综合评判。可以设置以下指标，对中职学校项目建设专项资金的使用情况进行绩效考评：专项资金拨付到位率、学生人均专项资金额、各类自筹专项资金占全部专项资金的比率、专项资金使用到位率、各类专项资金支出占专项资金总支出的比率、专项资金项目支出预算完成率、专项资金目标实现率、专项资产损失率、专项仪器设备利用率等。以上指标可以综合反映专项资金的使用情况、专款专用情况，体现其效果性。对于经济性和效率性，可以用成本效益法进行测算。由于中职学校项目建设专项资金所体现的社会效益往往大于其直接的经济效益，也应该对其进行必要的定性分析。
第一章 总 则
第一条 为规范和加强财政专项资金分配、使用和管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》，制定本办法。
第二条 财政专项资金是部门支出预算的组成部分，是在基本支出预算之外，根据行政事业单位特定的工作任务或事业发展目标，安排的具有专门用途的项目资金。
第三条 财政专项资金按照其用途分为行政事业类、基本建设类和生产类。
行政事业类，是指由行政事业费预算的专项资金。主要包括：有关事业发展、民政优抚救济、社会保障以及专项业务费、修缮、购置、大型会议和其他专项支出。
基本建设类，是指按照国家基本建设管理的规定，用于基本建设的财政专项资金。
生产类，是指根据国家的产业政策且符合财政投向的，用于生态环境保护、科技进步、支援农业生产、支援不发达地区、农业综合开发等安排的专项资金。
第二章 专项资金申报与项目库管理
第四条 财政专项资金项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据资料系统。项目库由财政部门统一规划，实行分级、分类动态管理。第五条 各县区财政部门、市级部门都应建立专项资金项目库。对申报的项目评审后，将符合条件的项目纳入县级财政部门和市级部门项目库；各县区财政部门和市级部门根据项目的轻重缓急，择优排序后向市财政局申报。
第六条 专项资金申请单位应当按照预算管理级次申报项目，不得越级上报。市级部门按照财政部门编制部门预算的要求，在规定的时间向市财政局汇总申报专项支出预算及申报材料，填报项目申请表，项目申报材料的内容必须真实、准确、完整。
第七条 专项资金申报必须符合国家有关方针政策和财政资金支持的方向、范围，属于本部门行政工作和事业发展需要安排的项目，要有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。
第八条 市财政局对市级部门和各县区财政部门申报的一般性行政事业类项目进行筛选排序入库；生产类项目要进行专家或委托中介机构对其可行性进行评审，符合条件的项目，纳入市级财政专项资金项目库。
第九条 基本建设类项目按照中省有关规定进行管理，同时，按照本办法有关规定，纳入财政专项资金项目库。
第三章 专项资金的审定
第十条 财政部门在提出专项资金预算安排建议前，要对项目申报的可行性进行认真审核。审核的内容主要包括：项目申报单位及所申报的项目是否符合国家有关方针、政策和财政资金支持的方向和范围；是否符合国家产业政策和本部门、本单位事业发展需要；项目的内容是否真实可靠，项目预算是否合理，相关材料是否齐全等。第十一条 财政部门依据国家有关方针、政策和申报部门行政工作任务和事业发展目标，结合财力状况，统筹兼顾，在保证政府公共支出合理需求的前提下，确定当年市级部门专项资金安排的原则和重点。
第十二条 市财政局按照项目库项目储备情况，对专项资金进行审核，提出安排意见，按有关程序报批。属市直单位的项目，列入市级部门预算；属县区的项目，资金预算下达到县区。对一些资金投入较大的项目，市财政局每年4月底前，从项目库有重点地筛选项目向省财政厅申报，争取中省立项。
第十三条 部门预算经人代会批准确定后，不再受理该专项资金申请事宜。若遇重大自然灾害、政策调整及其他难以预见的特殊情况，以及经市委、市政府决定的急需安排的有关专项资金，按有关规定报批后办理。
第四章 专项资金的使用
第十四条 专项资金预算确定后，主管部门应落实专项资金使用管理责任，并责成项目单位严格执行项目计划和项目支出预算。
第十五条 专项资金要确保专款专用。专项资金预算下达后，主管部门和项目单位不得改变资金用途，必须确保财政专项资金的安全使用。各级财政部门要严格执行预算，要确保省市下达的专项资金和配套的资金按项目足额落实。
第十六条 在预算执行过程中，遇有特殊原因，确需变更或调整项目的，由主管部门报财政部门按程序报批。对一些建设周期长的生产或建设类项目，当年项目未竣工，资金结转下一继续使用。第十七条 各类专项资金在使用中，涉及政府采购事项的，要纳入政府采购预算，并按照政府采购的有关规定执行。
第五章 项目的实施
第十八条 严格执行项目计划。各类专项资金要严格按照预算所确定的项目内容实施，项目主管部门或项目单位不得擅自调整和变更项目。
第十九条 专项资金预算正式确定并下达后，项目主管部门和项目建设单位要落实项目建设责任，确保项目按计划顺利实施。生产建设类项目，在项目实施前，项目单位要制定项目实施方案。项目实施方案主要包括，项目建设的目标、任务以及项目建设领导责任、技术指导责任和项目建设进度、工作措施等。项目实施方案报主管部门批准后，方可实施。
第二十条 项目实施结束后，项目单位要及时组织验收和总结，并将项目完成情况报项目主管部门；项目主管部门要将专项资金使用以及项目完成情况汇总报送市财政局。有条件的地方，对专项资金数额较大的生产建设类项目，要将项目的实施及项目财务决算进行公示，接受群众监督。
第六章 专项资金的监督检查
第二十一条 加强专项资金使用管理。财政部门要抓好专项资金使用的单据送审及报帐核销工作，项目主管部门要配合财政部门强化专项资金使用和项目建设过程中的监督检查。生产建设类项目竣工后，项目单位要及时编报项目竣工财务决算，并按规定程序报批，同时应主动接受审计部门的审计。通过建立财政、主管部门、审计联动监督体系，确保专项资金高效使用。
第二十二条 财政部门、项目主管部门，要对项目的实施过程和实施结果进行监督检查。对违反有关法规和财务规章制度的，要追究项目单位法人代表责任，并依照国家有关法规进行处理。
第二十三条 建立专项资金使用和项目效益评价制度。市财政局和项目主管部门要对部门预算安排的专项资金的使用以及项目实施情况进行检查考评。对资金使用管理和项目实施绩效好的部门及单位，在以后专项资金预算安排时，给予重点支持；对资金使用、项目实施绩效差的部门和单位，给予通报批评，并在三年内不安排专项资金。
第七章 附 则
第二十四条 本办法由市财政局负责解释。
贵州省财政专项扶贫资金项目管理暂行办法
第一章总 则
第一条 为进一步加强和规范财政专项扶贫资金项目管理，提高财政专项扶贫资金项目管理规范化、制度化、科学化水平，提高财政专项扶贫资金使用效益，加快推进贫困地区和扶贫对象脱贫致富步伐，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉的通知》（中办发〔2013〕25号）、《贵州省扶贫开发条例》等规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称财政专项扶贫资金项目（筒称“项目”）是指国家和本省各级安排的财政专项扶贫资金所支持的项目，主要包括发展资金项目、以工代赈资金项目、少数民族发展资金项目、国有贫困农场扶贫资金项目、国有贫困林场扶贫资金项目、扶贫贷款贴息资金项目以及其它财 政专项扶贫资金项目等。
第三条 财政专项扶贫资金项目主要用于产业扶贫、扶贫对 1 象基本生产生活条件改善、扶贫对象和扶贫干部培训、扶贫贷款贴息及其它方面。可以用于小额扶贫贷款风险补偿、扶贫产业政策性保险补助、扶贫对象新型农村合作医疗保险和新型农村养老保险等个人缴费部分补助。
第四条 按照目标、任务、资金和权责“四到县”的原则，项目审批权原则上下放到县，实行县级审批、省市级备案、乡镇实施和初检、县级验收，逐步实行乡级报账制度，加快推进乡级财政报账全覆盖。县级人民政府负责管理辖区内财政专项扶贫资金项目，其主要负责人为财政专项扶贫资金项目管理的第一责任人。
扶贫、发展改革、民族宗教、农业、林业、残联等部门 根据职责分工做好项目管理相应工作，并按照国家和省有关规定向同级扶贫开发领导小组办公室报送项目管理有关情况。
第五条 项目管理遵循以下基本原则：
(一）省负总责、市州协调、县抓落实、工作到村、扶持到户；
(二）政府推动、市场导向、社会参与、农户自愿、分工协作；
(三）规划引领、突出特色、因地制宜、因户施策、奖优罚劣。
第六条 项目主要支持国家和省确定的集中连片特殊困难地区、扶贫开发工作重点县及有扶贫开发任务的县、贫困乡（镇）、贫困村和贫困户，应向少数民族贫困地区、革命老区倾斜。
第七条 县级人民政府须根据本级区域发展与扶贫攻坚实施规划，结合本地资源禀赋、扶贫对象需求和贫困村整村推进目标、重点扶贫产业等建立完善项目库，并逐级报扶贫项目主管部门备案。
第八条 坚持开发式扶贫方针，切实做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施“六个到村到户”。完善扶贫开发长效机制，不断增强内生动力，确保到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的扶贫开发工作目标。
第二章项目申报和审批
第九条 各级项目主管部门在项目管理中的主要职责(一）省级主要负责规划编制，政策制定，项目备案、监管和检查，扶贫对象受益情况监测，项目绩效评估等；
(二）市级主要负责辖区内项目备案、监管，协调指导项目实施，扶贫对象受益情况监测等；
(三）县级主要负责项目审批、监管和验收，项目绩效自评，3 以及扶贫对象受益情况监测等；
(四）乡级主要负责项目申报、实施和竣工后初检，项目实施情况报送，将项目落实到村到户，完善项目相关档案
第十条 项目申报和审批主要程序为：
(一）项目申报。县级扶贫项目主管部门根据省下达的资金计划和工作重点，编制项目申报指南并在本级政府门户网站公开发布。项目申报单位根据项目申报指南要求，结合扶贫对象需求，从县级项目库中选择项目并向县级扶贫项目主管部门申请，县级扶贫项目主管部门在10个工作日内组织有关专家和业务人员对项目进行论证或者实地勘察，并出具立项评估意见。
除国家和省另有规定的项目外，项目申报单位原则上为有扶贫开发任务的乡（镇）人民政府。项目申报单位申报项目时应当填报省级扶贫项目主管部门统一编制的《贵州省财政专项扶贫资金项目申报建议书》。
(二）项目立项和审批。县级扶贫项目主管部门按照轻重缓急和效益优先的要求，主要采取公开竞争方式，择优确定符合要求的项目，报本级人民政府审定。县级扶贫项目主管部门必须在省下达资金计划后30个工作日内一次性下达项目立项批复。
(三）项目实施方案批复。项目立项后，项目申报单位应在15个工作日内按照要求编制项目实施方案报县级扶贫项目主管部 4 门，县级扶贫项目主管部门在10个工作日内完成实施方案的审查和批复，同时会同本级财政部门下达项目资金。财政专项扶贫资金补助100万元以上的项目，县级扶贫项目主管部门必须组织专家对实施方案进行评审。
(四）项目备案。资金批复文件下达后20个工作日内，县级扶贫项目主管部门通过“贵州省扶贫系统电子政务平台”将批复的项目相关信息逐级报省、市（州）扶贫项目主管部门备案，同时按要求将有关信息录入“贵州省涉农资金监管系统”。
县级批复项目不符合相关规定的，省、市（州）扶贫项目主管部门按有关规定责令整改或予以撤销、纠正。
第十一条 未纳入项目库的项目原则上不能立项。
第十二条 项目到村后，除公益性基础设施建设项目外，由贫困农户提出申请，乡（镇）人民政府结合贫困农户帮扶规划安排，确保项目到村到户。
第十三条 任何单位和个人不得虚报、伪造、拆分项目；不得将财政专项扶贫资金用于与扶贫对象脱贫致富无关的项目；除续建项目外，已得到批复的项目不得以相同建设内容向扶贫项目主管部门或者其它部门重复申报。如有以上行为的，扶贫项目主管部门不得受理当年和下一项目申请，同时要追究相关责任人员的责任。
第三章项目实施和管理
第十四条 实行项目法人责任制、合同管理制、质量和安全保证制、公示公告制、检查验收和绩效评估制，并依法进行项目竣（完）工决算审计。
第十五条 项目实施单位原则上为项目申报单位。项目实施单位必须承担扶贫责任，建立贫困农户利益联结机制，确保扶贫对象受益。在征得受益农户同意后，项目可由项目实施单位协议委托扶贫龙头企业、农民专业合作社或者专业大户组织实施。
第十六条 项目实施方案批复后，项目实施单位必须严格按照项目实施方案明确的进度组织实施，不得擅自调整。确需调整的，必须按照原程序报批和备案。需要调整项目的调整和备案，应当在项目资金下达后3个月内完成。需调整而逾期未调整，或者不按照项目实施方案进度推进，或者项目实施效果不好的，省、市（州）扶贫项目主管部门应责令其整改，同时通知财政部门停止拨款、报账，逾期未整改或整改不力的，由同级财政总预算收回后交同级扶贫项目主管部门按规定另行安排。项目实施方案批复文件下达后未及时启动项目或未按照项目实施方案要求完成实际工作量的，由省级扶贫项目主管部门视情 6 况在项目所在县、项目所在市（州）其他县范围内另行调整安排。情节严重的，除进行全省通报和调整项目外，视具体情况扣减该县下一资金。受政策、自然灾害等不可抗力因素影响而不能按期实施的项目，不属于以上调整范围。
第十七条 项目建设期原则上不超过一年。第十八条 项目实行分级分类公告公示制度。
项目立项后，项目审批单位应当会同财政部门在10个工作日内通过本级政府门户网站、部门网站或者当地主要媒体公开项目相关信息，主要包括资金规模、资金来源、资金用途、使用单位、分配原则、分配结果等，同时公布监督电话，受理并反馈社会各界反映的意见和问题。
项目启动后，项目实施单位应当10个工作日内在项目区通过公开栏（墙）、项目标志牌等公开相关信息，主要包括项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及责任人、资金来源、资金构成及规模、政府釆购及招投标情况、预期目标、受益农户、主管部门监督投诉方式等。
第十九条 项目实施和管理过程中有关事项属于政府采购和招投标范围的，必须严格按照政府采购和招投标有关规定执行；未达到政府采购和招投标标准的，项目实施单位必须按照公开、公正、公平的要求实行阳光操作。
第二十条 产业扶贫、基础设施建设项目实行项目质量保证金制度。受协议委托的项目承建单位或者物资供应单位应当按照财政专项扶贫资金补助金额的一定比例向项目实施单位交纳项目质量保证金，项目完工并通过验收后，按照协议规定退还质量保证金或转入质量保证期。质量保证金交纳比例、退还时限、违约责任、赔偿事宜等由各地根据项目具体情况通过协议明确。
第二十一条 各级扶贫项目主管部门应当加强项目信息化建设。项目启动后，项目实施单位必须在每次拨款或报账后10个工作日内将项目所在地、实施进度、资金使用情况、农户受益情况等相关信息录入“贵州省扶贫系统电子政务平台”，并由扶贫项目主管部门逐级向上一级报送。受协议委托的项目承建单位必须定期向项目实施单位报送项目进度等情况。
未按要求报送信息或者未按实施方案完成项目进度的，县级扶贫项目主管部门应当通知财政部门及时停止项目拨款、报账，同时要求项目实施单位进行整改。
第二十二条 项目实施过程中，项目实施单位必须及时将扶贫对象受扶持情况录入全国统一的贫困人口建档立卡管理系统并逐级报省、市（州）、县扶贫项目主管部门。
第二十三条 项目实施单位应当按照财政专项扶贫资金、项目和档案管理有关规定，建立和完善项目档案，并按照有关规定 8 加强管理。
第四章项目验收和评估
第二十四条 项目实施单位应当在项目竣工后组织初检，并于20个工作日内向县级扶贫项目主管部门提出项目竣工验收申请，县级扶贫项目主管部门组织相关单位或者委托有资质的第三方进行验收，出具验收报告。项目通过验收后，县级扶贫项目主管部门须于15个工作日内在“贵州省扶贫系统电子政务平台”和“贵州省涉农资金监管系统”中录入项目相关信息，并逐级上报省、市（州）相关主管部门。对未通过验收的项目，县级扶贫项目主管部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。
省、市（州）扶贫项目主管部门应当组织对县级验收项目进行抽查，抽查比例不得低于各县当年项目资金总额的30%。
第二十五条 项目验收的主要依据有：立项批复文件、项目资金文件和项目实施方案等，财政专项扶贫资金补助 100万元以上的项目须有项目竣（完）工审计意见。
项目验收主要内容有：计划任务完成情况、资金使用和管理情况、项目综合效益、项目和财务档案资料情况、公示和标牌情况、管护制度建立和落实情况等。
项目验收评定结果原则上分为优良、合格、不合格三个等次。
第二十六条 到户项目形成的资产为项目受益农户所有；非到户项目形成的固定资产为项目受益村民集体所有。项目实施单位应当将通过验收的项目正式交付项目受益对象，并指导其建立项目管护制度，明确管护责任和相关权利义务。
第二十七条 实行项目绩效评估制度。由省级扶贫项目主管部门牵头，组织相关单位或者委托有相应资质的第三方，对项目进行绩效评估和后续跟踪，并根据项目绩效评估结果给予奖惩。具体评估办法由省级扶贫项目主管部门另行制定。
第五章 项目监督
第二十八条 扶贫项目主管部门批准的项目，应当在下达资金文件后10个工作日内，将项目资金文件送同级纪检、监察、审计等部门备案。
第二十九条 财政部门应当加大对项目资金的拨付、使用、报账和管理，实行全程监控。审计部门应当坚持依法审计，创新审计方式，加大审计监督。
第三十条 县级人民政府应当加强对财政专项扶贫资金项目的审计，省、市（州）适时对县级项目审计工作开展情况进行检查。
第三十一条 扶贫项目主管部门根据职责分工做好监督检查 10 和协调指导等工作，项目实施单位应当自觉接受、主动配合各级扶贫项目主管部门检查监督。对项目监督管理不力导致项目实施效果不好的，上级扶贫项目主管部门应当责令其进行整改，并由有关部门对相关责任人进行问责，造成重大损失或者不良影响的，依照国家和省的有关规定处理。
第三十二条 充分发挥纪检监察“民生特派组”的监督作用。对违反规定弄虚作假或者因工作造成严重损失浪费，以及利用职权贪污受贿等违法行为，纪检监察机关和司法部门要依纪依法查处。
第三十三条 扶贫项目主管部门和项目实施单位要主动接受人大和政协的监督，建立常态化的人大代表和政协委员监督制度，组织驻村帮扶干部、大学生村官、扶贫志愿者、社会组织等第三方力量参与项目监管，引导扶贫对象主动参 与项目管理，建立投诉机制和义务监督员制度，全面接受社会监督。
第六章附 则
第三十四条 国家和省对财政专项扶贫资金项目管理另有规定的，从其规定。对口帮扶项目的管理，按照《国务院办公厅关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见》（国办发〔2013〕11号）有关规定及对口帮扶双方商定的办法执行。
第三十五条各市（州）或县（市、区）应当根据本办法，结合本地实际情况制定实施细则，并逐级报省扶贫项目主管部门备案。实施细则中应当明确项目投向、申报、审批、实施、验收、监管等具体内容，基础设施建设项目的技术规程、质量要求等还应当按照国家和省的有关要求予以明确。
第三十六条对违反本办法规定，在项目实施、管理过程中违规、违纪、违法的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）》、《贵州省扶贫开发条例》及有关法律、法规执行。
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