浅析我国农村教育现状及分析

浅析我国农村教育现状及分析（精选10篇）

浅析我国农村教育现状及分析 篇1

摘要：农村小学义务教育的提高意味着民族素质的提高，意味着亿万人民的切身利益得到保障，意味着科学发展观的落实进一步提升，农村小学义务教育在建设小康社会中起着基础性、先导性、全局性作用，关系着农村经济和社会发展的大局以及构建和谐社会。科教兴国是一项重大战略决策，但是教育投入现状特别是农村的小学教育投入却难以满足农村教育发展需要。是因为我国各地区贫富差距较为显著，因此许多地区农村财力相对薄弱，这种矛盾更加突出，教育水平也相对落后。农村小学义务教育在全国已普遍开展很多年，已经取得了一定的成绩，但是，在农村的一些学校里，仍然存在着一些政策落实难的多重问题。

关键字：农村小学

义务教育

现状

一、义务教育的理解

义务教育是指政府规定的、适龄儿童必须接受的免费教育。

免费性和强制性是义务教育的两大特征。其中，免费性是义务教育的核心内容。严格地讲，非免费性的义务教育不是真正的义务教育，只是所谓的“义务教育”。只有实行免费的义务教育，才能真正体现政府承担的义务和责任。儿童是民族的未来和希望，从民族复兴大业和社会发展的角度来考虑，国家或政府有义务和责任尽最大的能力为适龄的儿童提供最好的教育资源。因此，免费性是义务教育的方向和追求。义务教育实施的情况如何，关键是费用问题。

义务教育是全民教育，必须坚持“公平优先”的原则。

从对发展中国家对三级教育（初等教育、中等教育、高等教育）的投资收益率分析来看，优先发展基础教育，不仅是最公平的，也是投资回报率最高的，即公平与效率在义务教育阶段是高度一致的。九年义务教育给国家的稳定和发展带来的利益远远高于带给学生个人的利益。

义务教育中的“义务”至少包含两方面含义：一方面指家长有义务和责任保证子女接受完成政府规定年限的义务教育；另一方面，国家或政府有义务和责任提供一切必要的教育资源，包括教学场地、教材、设备、师资等。通常人们对义务教育的理解总是强调家长的责任和义务，而往往忽视政府的义务和责任。这是对义务教育的片面理解，也是政府不作为的一种表现。

二、农村义务教育现状

1、当前农村义务教育的“三大差”十分突出

“三大差”之一：离全面保障的目标还差得远

义务教育法规定将义务教育全面纳入财政保障，但现在义务教育非财政资金还有605亿元（农村还有5％，城市还有22％需自筹），补上这一块，需要财政进一步增加投入。农村义务教育投入的相对滞后，造成农民公平接受教育的权利受到损害，困难地区农民子女失学严重。城乡之间教育投入的不均衡现象极为突出，差距越来越大，“农村学校像非洲，城市学校像欧洲。”，“一个年级一个班”的农村小学在很多地方已很常见。

据公开资料显示：1995年到2002年，全国财政性教育经费总量投入缺口累计达3515.4亿元，即使按1995年以来农村普通中小学教育经费占全国教育经费30%的较低水平，2000年以前农村义务教育财政投入缺口也在1000亿元以上。以前的农村“普九”工作中，大部分的投入由县乡财政解决。由于县乡财政紧张，大多通过集资和借贷的方式解决。但是农村税费改革和学校“一费制”实施后，原来县乡筹集资金的来源被切断，结果造成债务大量沉淀，成为县乡政府的沉重包袱。农村税费改革之后，由于地方财政尤其是县级财政基础薄弱，加上财政转移支付资金总量不足，农村义务教育经费缺口进一步扩大。

“三大差”之二：义务教育的城乡差、地区差还非常大

2006年，生均义务教育总经费前四位的是北京（13596元）、上海（12997元）、天津（5479）元、浙江（5061元），后四位是贵州（1312元）、河南（1353元）、江西（1644元）、广西（1653元），差距之大，一目了然。

2007年，农村小学生均预算内公用经费低于300元的有3省：贵州194元，江西281元，安徽285元；农村初中低于500元的有9省：贵州309元，江西368元，安徽382元，甘肃424元，云南427元，广西455元，湖北459元，青海478元，海南490元；而全国最高的小学达到3000多元，初中达到6000多元，差异之大，也十分悬殊。“三大差”之三：义务教育教师平均工资收入低

教师平均工资与公务员比还差不少。甚至与其他行业的从业者相比，教师的工资水平也不高。无论是城市、农村，无论是保障水平较高还是较低的地方，这一问题均普遍存在。

全国农村每年大约有110万名儿童不能入学；有的农村中小学失学率达30%。农村义务教育按时完成率仅76%，全国7个省区甚至在60%以下；农村人口平均受教育年限7.6年，实现程度为10%，提升最慢；农村9%的成人是文盲。地方各级政府义务教育发展普遍负债，经济落后地区尤为严重。

2、在校学生逐年减少，生源大量流失

近年来，随着教育改革的不断深化和教育资源的重组以及农村产业结构的调整，使农村小学生源骤减问题日益凸现，以我校为例：2013年全校学生有264人，2014年251人，2015年为235人，2016年为215人。这种现状在我县农村小学普遍存在，因而不能不引起我们教育工作者的高度重视。

造成这种现象的原因主要有以下种：首先是计划生育政策的实行，农村人口出生率明显下降，使生源大量减少。其次，城乡二元结构差别造就的教育资源发展不均衡，加上现在的家长越来越重视对孩子的教育，都希望子女接受更好的教育，想方设法尽自己最大的努力将子女转学到县城小学，使农村小学生源日益减少。再次，随着农村产业结构的调整，现在不少农民外出务工，将孩子带在身边，送进城市学校就读，客观上造就了农村小学生源的减少。

3、教师队伍素质参差不齐

在我县农村小学整体上出现了教师队伍“老龄化”的现象。这种趋势令人担忧。因为这些年纪大的教师，只有少数受过专业教育，大部分是民师转正过来的。他们仅凭自己日积月累的教学经验开展工作，教法陈旧，观念落后，知识结构老化，知识面窄，面对新形势下的素质教育，改革后的义务教育课程，往往觉得力不从心，无所适从。农村学校师资总体素质不高，队伍不稳，是农村中小学十分突出的问题。教师专业素质直接关系教育的质量和水平，一直以来都是教育界关注的重点，教师专业能力更新速度，系统性都是一位教师是否优秀的标准之一。乡村学校任教的老师大多是民办教师，他们的学历通常都是初中到高中水平，而且没有经过正规的师范教育。

农村教师总体素质不高，他们的师德必然引起社会担忧，比如08年出现的教师师德问题范跑跑”事件将教师的职业道德和人权问题之间的关系成为论述焦点，道德的底线在哪里？如何提倡教师师德的问题得到了社会的关注。

4、教学科研流于形式，课程改革举步维艰

农村义务教育，一直笼罩在应试教育的阴影里，教师的教学工作就成了追求学生的学习成绩，从而导致教师从事教学研究主动性不强，积极性不高，学校只能依靠制度强制推进，大多数教师认为从事教学研究是年轻教师的事，甚至是教育专家的事。即使开展教研活动，也是为了应付检查，并没有把教学研究看作是提升自己业务能力的途径，评课也多为应付性地简单说两句，主题不明确，发言人不能完全投入，不是跑题，就是不了了之，缺乏应有的争论，体现不出教研的气氛。这种形式化的教研活动效益低下，不能有利于教师的专业化成长，从而影响学校课程改革的推进工作。

三、近年来国家扶持农村义务教育的主要措施

2003年：召开了建国后第一次全国农村教育工作会议，温家宝总理出席会议并作重要讲话。2004年：启动国家西部地区“两基”攻坚计划，实施农村寄宿制学校建设工程（中央财政投入100亿元）和农村中小学现代远程教育工程（中央和地方财政各投入50亿元）。2005年：“两免一补”政策，当年中央财政安排“两免一补”资金27.8亿元，受益学生1633万。

2006年：在西部实施农村义务教育经费保障机制改革，2006年中央和地方财政共投入361亿元。启动农村义务教育学校“特岗教师计划”，中央财政投入资金4.2亿元。试点实施“新农村卫生新校园建设工程”，中央财政投入资金2亿元。2007年：在全国范围内实施农村义务教育经费保障机制改革，进一步提高农村义务教育经费保障水平，2007年中央和地方财政共投入732亿元。推动化解“普九”债务，中央财政2007年落实化债资金60亿元。启动实施“中西部农村初中校舍改造工程”，中央共将投入100亿元。在6所直属师范大学实施师范生免费教育。

四、改变教育问题的策略

陶行知先生说过：教育是立国之本。农村小学占了义务教育的半壁河山，必须高度重视它当前所面临的困境。对农村小学现状的分析不是目的，找出解决问题的对策才是目的的所在。所以，对于中国这样一个大国来说，农村教育状况的改善是一个刻不容缓的问题。为此，我就改善农村教育提出以下建议：

（1）坚持义务教育公平优先原则，全面实现农村贫困家庭子女免费义务教育 目前，在享有九年义务教育这一权利方面，农村孩子的“待遇”远远低于城市的孩子。义务教育是一个公共品，并不是说家庭可以掏钱就不搞。比如在美国，美国一个初中生、高中生，一年的学费和其他的费用加起来不到一百美金，美国这么富有为什么搞义务教育呢？所有的家庭都可以掏得起，义务教育是最基本的公共品，不但个人可以收益、家庭可以收益，而且整个国家、民族可以收益，所以我组认为中国在今后五年之内应该完全有可能实行九年制的免费义务教育。

（2）加强师资队伍建设

在吸引和留住优秀教师方面，国家政策扮演着重要的角色。就像前面提到的，国家在加大对西部地区“支边”、“支教”力度和规模的同时，也应该扩大对愿意长期留在农村任教的教师的优惠政策和保障项目。而且，这种政策和保障应该是持续的、灵活的，以确保对全国各个地区的农村教育都有普遍适应性。

许多农村教师工资水平较低，一些津补贴至今未得到解决，城乡教师实际收入差距大。为此，各级政府应切实解决农村教师待遇问题，并加强农村教师的培养和管理。

（3）加大农村小学教育投入，均衡教育资源

村级小学办学条件所存在的严重问题，使改善村级小学的办学条件已成为当务之急，基础教育是一项关于国计民生的大事，小学教育更是基础教育的重要环节，也是我们实施科学兴国战略的重要方面，我们应重视农村小学教育，发展均衡教育，一方面教育当局应加大教育政策的倾斜力度，继续支持农村小学教育。另一方面应调动社会力量，呼吁社会各界人士关注教育，关注农村小学教育，使村级小学办学条件有明显提高。

（4）深化农村教育体制改革，加大学校布局调整力度

为了进一步整合农村教育资源，加快实现城乡教育的均衡发展，进一步提高农村学校的教育教学水平。我们县应不断加大农村学校布局调整力度。针对农村学校布点多，规模小，教育资源闲置的问题，打破乡镇、村组界线，采取分散合并、直接撤并，建中心学校，完全小学、教学点等方式，对办学规模小，办学条件差的农村小学进行调整撤并，以布局调整带动项目建设，以项目建设推进危房改造。对学校布局进行调整，使教育资源得到有效整合，校舍条件得到改善，办学质量得到提高，才能有效防止生源大量流失。

参考文献：

[1]何平《对农村义务教育现状的思考》中国教育发展研究 2009年第12期 [2]文红星

关于农村义务教育经费保障机制的思考[J];当代经济研究;2007年04期 [3] 郭丰文;建立农村义务教育经费保障机制[N];人民政协报;2004年

[4] 贫困地区农村义务教育的现状及对策

韩健

宋令维

《中共四川省委党校学报》 2007年01期

[5]对我国农村义务教育公平的现状、原因与对策的认识——戴礼泽 《科技信息》

32期

[6]杜琳娜 《关于我国农村教育存在问题的思考》 [7]杜育红 《教育发展不平衡研究》

[8]刘鸿宇 《农村基础教育发展困境及对策探讨 [9]吴长法 《公平视阈下的城乡教育差异问题探析》 [10]苏明

《中国农村基础教育的财政支持政策研究》

浅析我国农村教育现状及分析 篇2

一、我国农村金融体制现状及问题

(一) 我国农村金融组织结构不合理, 资源供给不足

在我国, 中国农业发展银行作为农村主要的政策性银行, 目前只对国有企业进行贷款服务, 并不能直接贷款给农户和农民个人, 这就大大局限了其服务范围和功能, 随着农业发展银行商业化改革不断加快, 导致银行更加减少了对农村经济的投入;在我国, 中国农业银行主要负责于农村信贷业务, 同样在商业化改革的进程下, 农业银行的农村金融服务也逐步弱化, 对农户和企业投放资金少;农村信用社在农村金融服务体系中的作用强大, 作为正规金融机构, 与农业和农民的业务量多, 但是近年来, 其商业和利润性越来越明显, 并且由于受到政府干涉和自身规模小等原因, 也面临着不能与现有农业结构相适应的问题。

(二) 我国农村金融服务体系法律制度不健全

在我国农村金融服务体系方面, 目前仍然没有专门对农村金融体系进行保护的法律制度, 在农村金融机构运营中出现问题也主要依靠于行政管理部门解决, 没有权威的法律制度作为农村金融机构的有力保障, 由于我国农业金融法律不全面, 导致很多政策性银行不得不寻找自身发展的突破, 在发展过程中不断受阻, 带有一定的狭隘性, 另一方面, 由于法律体系的不健全, 许多民间金融缺乏必要的规范和保护, 非法融资和不正规金融活动猖獗, 社会危害性大, 影响恶劣。

(三) 农村信用担保体系落后, 保险力度较弱

在我国, 农业经济一般比较薄弱, 乡镇企业或者农户到银行办理信贷业务, 往往缺乏较有效的抵押物, 加上我国目前缺少专门的担保机构, 政府又没有加大力度投放担保基金, 导致“担保难”成了目前农户和乡镇企业贷款时面临的最大难题, 在办理贷款担保过程中, 贷款担保手续繁多, 浪费时间久等因素导致耗费一定的人力和财力, 加上农业保险的力度弱, 今年来农业保险业务不断减少, 导致农村企业和农民贷款难, 严重影响了农村经济体制改革和农村经济水平的发展。

二、我国农村金融体系的改革和创新

(一) 推进农村金融机构的不断创新和发展

针对目前我国金融机构存在的问题和弊端, 首先要积极发挥政府的能动作用, 稳定宏观的经济环境, 农村信用社应在继续发挥其主要作用的同时, 完善自身经营机制, 争取不断改革和壮大;加强农业银行对农村市场金融的需求服务, 政府积极引导农业银行为农业开发和中小企业发展提供大规模资金;加快储蓄银行服务运行速度, 使资金良性循环到农民手中, 加快农村企业和经济发展。同时政府应深化商业银行改革, 提高其信贷积极性, 鼓励银行完善借贷服务。

(二) 完善我国农村金融服务体系法律制度

一个国家的法律是否完善标志着其经济发展的速度, 在我国, 由于农村金融服务体系缺乏完整有效的法律保证, 导致在金融机构和政策性银行遇到一些问题时没有有效解决办法, 进而影响其发展, 所以无论是银行还是民间金融, 都应有健全的法律作保障, 出台完整的法律法规不仅能遏制犯罪活动猖獗, 打击非法融资, 而且可以有效保证农村金融体系安全发展的大环境, 针对银行管理, 农村融资及农业贷款都应有相应法律, 保障农村金融服务行业的发展。

(三) 完善我国农村金融服务信用体系

由于目前我国农村金融信用体系不完善, 没有专门的担保基金和担保机构, 导致乡镇企业及农户个人贷款“担保难”, 在很大程度上阻碍了农村金融服务行业的发展和进步, 同时也在一定程度上影响了农民对农业金融服务的信心, 影响了农村经济, 农业发展, 减少农民收入。目前针对这些问题, 我国政府应积极建设法律法规, 为农村金融机构改革和发展提供法律保障, 政府积极鼓励发展农村信用中介服务, 完善农村中小型企业和农民个人的信用评估;另一方面国家可以加大力度建设部分担保基金, 鼓励农村金融服务业的发展, 更好的促进农村经济发展。

三、小结

农村金融业的发展对农民和农村经济发展有着重要的影响, 由于历史和客观因素, 我国农村金融体系发展仍然存在许多阻碍和问题, 如何加快农村金融体系改革, 建立多种金融机构共同发展, 解决农村企业和农民的信贷问题成为当前农村金融体系改革的面临的重要任务。这要求我们从农村经济和农民切身利益出发, 不断深化改革, 加快农村新型金融机构和农村金融服务体系建设。

摘要：目前在我国农村, 资本不足, 资金短缺已成为阻碍乡镇企业和农村发展的主要问题, 如何完善农村金融体系建设, 解决农村信贷不足, 成为农村金融体制改革中的主要问题。

关键词：农村金融体制,现状,改革

参考文献

[1]王晰.市场竞争视阈下的农村金融创新研究[J].现代商业, 2010 (03) .

[2]衣文明.农村金融存在的问题及体系发展取向[J].大众商务, 2010 (02) .

[3]吴依然.论新农村经济建设中的农村金融[J].现代商贸工业, 2010 (01) .

[4]车亮亮.论现代农村金融体系构建[J].理论探索, 2010 (01) .

浅析我国农村教育现状及分析 篇3

十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出:新的农村金融体系应是由政策性金融、商业性金融、合作性金融、民营金融和其他金融组织相结合,资本充足、定位明确、分工合理、功能互补、竞争有序、运行安全,能充分满足“三农”经济发展、新农村建设的多元化金融需求的金融体系。

目前我国农村金融存在很多问题,如金融体系不完善,金融机构的功能不完备、经营机制不健全,金融市场缺乏有效竞争等。其中,农村资金外流,农民贷款难最为显著。

农村金融机构实行的是严格的“分业经营、分业监管”制度,农村的银行类机构基本上是以吸收存款为主要业务,除了农村信用社发放贷款以外,其他金融机构很少发放支农所需的贷款,而邮政储蓄吸收的存款中只有极少部分以支农再贷款形式回流农村。由于农业的弱质性,农业不可能成为以利润最大化为目标的商业化金融机构的融资对象,再加上农村金融信贷风险大和股份制改革,商业银行很多撤出了农村,大量资金由农村流向城市。而农村信用社一家承担农村的金融供给,资金来源渠道狭窄,供求矛盾突出,金融对农村经济发展的支持作用受到了抑制。

另外,农村金融体系结构单一,市场缺乏竞争。由于民间借贷不具有正规性,农村信用社成为唯一正规金融机构,在政策保护下垄断农村金融市场。由于缺少竞争主体,农村信用社缺乏创新,服务理念滞后,仍沿用传统金融服务手段,缺乏投资理财等中间业务,不能科学有效地满足日益增加的农村金融需求。

因此,构建一个功能完备、高效率的农村金融体系就显得尤为迫切。健全的农村金融体系可以通过吸收储蓄将社会上闲散资金聚集起来,并且通过贷款将其分配到需要资金的部门或个人,实现资金由供给方向需求方的转移,为经济发展提供良好的资金支持。

首先,以农村信用社为基础,把它作为农村金融的主渠道。但同时要推进农村信用社的改革,提高其金融服务理念,提升服务质量,在保证其原有的存贷款业务的同时,增加农户小额信用贷款、农户小额联保贷款、拓展农业开发贷款;积极开展其他中间业务,鼓励各种形式的金融产品创新,正规合理引入农村基金、债券,保险、国债等投资业务。

其次,强化政策性金融机构的支农作用。在农村金融需求中,基础设施建设项目所需资金量大,而中国农业发展银行作为我国唯一一家农业政策性金融机构,资本实力强、负债规模大,可以提供大额信贷,是财政资金和信贷资金有效结合的支农方式。

再次,商业银行尤其是农业银行,要充分发挥商业银行的整体优势。要求商业金融承担我国扶农支农的重任是不现实的,但政府可以通过降低农村金融市场的交易成本,运用利益机制引导商业性金融组织自愿服务于农村金融市场,引导资金流向“三农”,而定位于“服务三农、商业运作”的中国农业银行,更应加大涉农信贷投放力度,满足农业产业化龙头企业对数额较大的资金需求,发挥对农村经济的拉动作用。

最后,要正确引导和规范农村民间借贷,发挥其对农村经济的补充作用。民间借贷有效地克服了信息不对称问题,借贷条件灵活,利率随行就市,很好地适应了农村经济和小规模农产品经营对资金需求量小、频率高、需求急的要求,具有分散、灵活、方便的特点。应允许民间借贷在一定程度和范围内存在,但政府和正规金融机构应积极引导这些非正规金融机构实现正规化。

新农村金融体系要求具有多样性,政府应加强调控,使现有的农村信用社、农业银行、农业发展银行、民间资本、境外国外资本等相互配合、相互补充,共同为“三农”经济发展和新农村建设提供多层次的金融服务,促进农村金融体系良性发展。

浅析我国农村教育现状及分析 篇4

90年代以来,随着经济体制改革的深化和经济结构的重大调整,我国农村劳动力的.流动出现加速上升的势头,规模急剧扩大.本文对我国农村劳动力流动现状进行了阐述,在此基础上对影响农村劳动力流动的基本因素进行了实证分析,以期为规范政府管理、促进有利于农村劳动力流动的政策法规的制定提供理论依据.

作 者：张志伟 栾敬东 沈洁  作者单位：安徽农业大学,合肥,230036 刊 名：乡镇经济  PKU英文刊名：RURAL ECONOMY 年，卷(期)： “”(5) 分类号：F3 关键词：农村劳动力   流动   影响因素  

我国农村居民消费的现状分析 篇5

【摘 要】 改革开放三十多年以来，我国社会生产力和综合国力显著增强，经济总量居世界位次稳步提升，城乡居民生活水平和质量明显改善,实现了人民生活由温饱不足向总体小康的历史性跨越。然而，与持续较快增长的城市消费相比,农村消费呈现出低速增长的发展态势，其增长速度长期低于城市和全国平均水平，继而导致其在社会总消费中所占的比重逐年下降。因此，加快农村消费市场的发展，提高农村居民的消费水平，不仅有利于改善农民的生活质量，而且对我国国民经济的持续稳定发展也具有十分重要的意义。本文主要分析了现阶段我国农村居民的消费状况，进而探讨了制约农村居民扩大消费的相关因素，并对如何扩大我国农村消费需求提出了相应的对策和建议，以期对农村经济的发展提供些借鉴。关键词:农村居民，现状，消费需求，经济发展

一、扩大农村居民消费对促进我国经济增长的必要性

（一）从国际角度上看，扩大农村居民消费的重要性

根据传统的经济理论，我们知道，消费、投资、进出口是拉动一国经济发展的三架马车，其中尤以消费为重。就我国实际情况来看，我国目前的投资率已达到46﹪左右，超过世界平均水平20个百分点，在外贸方面，改革开放以来，我国的外贸出口年均增长约15﹪，目前我国的外贸依存度已达到40﹪左右。而在国内需求方面，我国居民消费水平却持续下降。数字显示，近5年来，我国居民消费率平均为61.1﹪、59.8﹪、58.2﹪、55.5﹪、53.9﹪。再看国际上该指标的大致情况，世界平均水平为77﹪，也就是说，我国目前的消费率水平低于世界平均水平17个百分点。而在国内居民消费中，农村居民的消费水平却很低。这样看来，不论是与世界上的发达国家相比还是和大多数发展中国家相比，我国居民消费水平人就有待提高，而农村居民消费更应该得到重视。

（二）从我国自身经济发展来看，农村消费市场潜力巨大

近些年来，随着我国经济的快速发展，居民的消费水平有了很大的提高，但与城镇居民消费状况相比，无论是在消费总量还是在消费比率上，农村居民消费与城镇居民消费相差很大。农村消费市场在消费环境，基础设施建设、社会保障及监督等方面没有很好的发展起来，农村消费市场潜力巨大。因此，在目前我国内需不足的现状下，积极发展农村消费市场对经济的发展有很大的推动作用。

二、我国农村居民消费现状分析

(一)收入和消费支出同步增长，但总体消费不足

自改革开放以来，我国农村居民的生活水平有了很大的改变。据相关统计数据显示，改革开放初期，我国农民的年人均收入很少，1978年只有133.6元/人，相应的消费支出只有116.1元。而随着我国经济的健康发展，我国农村居民的消费水平逐步得到了提高和改善。2010年我国农村居民家庭人均收入增长到6176.9元，年均增长7.2﹪，农民人均消费支出增长到3756元，农民消费支出

与收入基本实现同步增长。数据显示，2009年我国农民占人口的比重为54.3%,而农民消费支出占居民消费支出的比重为25.1%，与城镇居民相比,占人口多数的农民在消费总量和层次上均处于滞后状态。

（二）恩格尔系数不断下降

恩格尔系数（EC）是衡量消费水平变化的重要指标，指的是食品支出总额站个人消费支出总额的比重，一个家庭收入越少，家庭中用来购买食物的比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭收入中用来购买食物的支出比例则会下降。联合国确定的恩格尔系数与居民消费水平的关系是：＞0.6，居民生活水平处于绝对贫困状态；0.5＜EC≤0.6，居民生活水平处于温饱阶段；0.4＜EC≤0.5，居民生活水平实现小康水平；EC≤0.4，居民生活趋于富裕。据中国统计年鉴数据显示，我国农村居民恩格尔系数变化情况为：1978-1982，EC均在0.6以上；1983-1997，EC均在保持在0.5-0.6；1998-2005，EC数值在0.45-0.5见小幅变化；而自06年至今，EC在0.43上下小幅变动。总体来看，我国农村居民的恩格尔系数趋于下降，也在一定程度上表明农村居民生活水平的提高。

（三）农村各地区建校费差距明显地区差异性明显

我国农村居民消费的地区性差异是由来己久的，也是非常明显的。这种农村居民消费的地区性差异表现在两个方面:一是综合生活消费支出，另一个生活消费支出的结构差异。无论是综合消费支出，还是消费结构，对于我国广大的农村居民来说，都存在着巨大的地区性差异。我国东部与西部地区农村居民的边际消费倾向相对较高，中部地区的农村居民边际消费倾向相对较低。各地区农村居民对物价变化的敏感度都很高，尤其是商品市场相对发达的东部地区。我国农村居民的消费指数结构地区差异很大,主要是由于我国经济发展不平衡、居民消费支出特性，以及多地形、多文化的影响。

三、制约当前我国农村居民消费的原因

现在农村居民早已解决温饱问题，正步入小康水平。尽管农村居民消费水平不断提升，消费结构也在不断升级.但是，就整体而言，目前农村居民的消费水平大约落后城市居民10-15年，相对于上世纪90年代省市居民的水平，农村居民消费水平依然相对于处于较低的状态，农民消费对GDP的贡献率逐步下降。很显然，在农村居民消费上依然存在许多问题。具体分析如下：

（一）收入水平对农村居民消费的影响

收入相对较低，抑制消费欲望的扩大。改革开放以来，我国城乡居民的消费差距经历了一个线逐步缩小在扩大的过程。据中国统计年鉴的数据显示，城镇居民的收入一直高于农村居民，05、06、07、08年城镇居民人均收入分别达到10493、9771.1元、13786、15781元。高于农村的3255元、3476.34元、3712.73元、3965.19元。农村居民的收入仅相当于城镇居民的1/3左右。另外，我国农村居

民不仅在收入上与城市居民相差很大，而且其增长速度缓慢，严重制约了其消费能力的提高。据统计，1990年-2007年，农村居民家庭收入的增长幅度年平均为5.0%，同期城镇居民的人均可支配收入年均增幅达到8.2%，比农村居民高出3.2个百分点，与此同时，城镇居民的的收入增长率保持了较高的水平，且呈现出上升趋势。

（二）消费心理的消费习惯对农村居民消费的制约

第一、风险意识强，预防性储蓄倾向高。据2002年-2008年国家统计局统计数据计算，居民的储蓄增长率平局每年达到11.5%，我国农村居民的储蓄余额从73762亿元上升到172616元，6年间翻了一番，而同期农村居民收入的增长率一直处于低迷状态，年均增长6.1。对未来的风险意识前，储蓄倾向高。第二、俭节约的消费观念占主导地位虽然社会在进步，经济在发展，但是，几千年来的中国传统文化，依旧存在于众人的心理。勤俭节约，量入为出，依旧影响着农民的思想。现如今在农村，人们通过自己活着亲戚朋友的帮助来完成，这样一来，就偏好储蓄，压抑现期的消费支出，这种长期的生活方式，成为阻碍农村消费的重要因素，极大的阻碍了生产的发展和消费水平的提高。

（三）落后的消费环境对农村居民消费的抑制作用

首先，基础设施建设滞后。尽管近年来我国财政对龙讯基础设施有了很大改进，但农村基础设施无论在数量、规模还是在档次含量上与城市相差太远，农村基础设施建设滞后，消费条件不健全，在一定程度上制约着农村居民的生产生活消费。这不仅表现在农产品的销售市场体系落后，市场软硬件建设不足和储运加工系统不完善，更表现在生存不能在质量数量命中等方面与市场相适应，产品不能够适销对路。其次，市场监督体系不完善，消费者权益没有保障。假冒伪劣商品充斥农村市场在我国广大农村，市场经济秩序不佳已成为制约农村消费需求的一个重要因素。不少农村地区，尤其是交通不便利的贫穷落后地区，由于不少农民文化水平较低，商品知识少，对假劣商品的识别能力有限，自我保护意识和能力不强，使假冒伪劣商品，如假酒、假烟、过期变质食品充斥市场，欺诈骗销问题突出，坑农害农的现象时有发生，屡禁不止。另外，农村地区的售后服务这一环节比较薄弱，使得不少农民对一些产品尤其是大件耐用消费品的消费颇有顾虑，这些也影响了农民消费需求的增长，制约了农村消费市场的发展。

（四）社会保障体系对农村居民消费的影响的抑制

不少农村卫生机构在功能、设置、管理、运作、人力和技术等方面越来越难以适应形势发展的要求，不能满足广大农村居民日益增长的卫生医疗服务的需要，存在的问题可以从卫生服务对象和卫生服务体系两方面分析。从作为服务对象的农村居民看，虽然近几年卫生服务需求量不断提高，但经济支付能力有限，贫困人群基本医疗服务得不到满足。就医患者由于经济困难，未能就诊，住医院

治疗的比例较低。农村人口中多数人没有参加任何形式的医疗保险，完全靠个人直接付费支付医疗费用，再加上高额的医疗费用，使得许多贫困人群因付不起费用而享受不到必要的治疗。一个家庭背有大量债务，就不能对未来生活和从事生产进行适当投资，导致其生活质量下降，经济收入降低。医疗药品市场管理混乱受客观条件限制，我国不少农村地区现有药品监督网络和供应网络建设普遍存在规模小、条件差、布局不够合理，药品质量管理工作较为薄弱。部分农村医疗机构存在药品采购管理不规范、购药渠道混乱，药品贮存条件差、质量难以保证，乡村医生用药行为不规范等现象，使得农民承受了重大压力。这不仅影响了农村居民的用药安全和生命健康，也严重影响了农村经济发展和社会稳定，制约了农民脱贫致富奔小康。

三、现阶段对促进农村居民消费的合理化的建议和方案。

(一)提高农民收入水平

农民收入水平偏低且增长缓慢是最基本和最重要的因素。一，国家政策支持，促进农产品的销售。目前农民中有大片果园，养殖业等一类的农产品大户，国家和当地政府应在农产品消费方面给与大力支持，保护农民的切身利益，例如，市场疲软时，政府可适当帮会组农民拓宽农产品销售门路，以合理的价格收购农产品，以防止价格大幅度下跌带来的损害。二，农业机械化的推进，科学技术的引进。农村居民生产效率低下，在于大部分仍然延续的是以往的手工劳作。在现带科学技术高速发展下，应当推进农村机械化建设，提高农们的生产效率，同时引入优良的品种，提高产品质量。这样一来来，其产品在市场上就更有竞争力。

三、促进农村剩余劳动力的转移。目前农村有大量的剩余劳动力，国家应采取适当措施，促进农村剩余劳动力的转移，从而促进农民征收。

(二)积极引导农民转变消费观念

消费习惯对于人们如何消费，消费什么都起着重要作用。转变消费观念是开拓农村市场首要解决的问题。因此，要引导农民破除小农意识和过分守财、过度节俭的观念,激发农民通过勤劳致富,提高生活质量,懂得享受生活,拓宽消费领域,追求文明、向上、健康的生活方式。要引导农民增添现代化的交通、通讯、家电等设施,比如,汽车、冰箱、空调、手机等的消费。加大科技、文化、教育、娱乐、旅游等非商品性消费，改善消费结构，提高农民消费水平和档次。

(三)完善农村消费市场，为农民消费提供良好的消费环境

近年来，国家加大了农村基础设施的建设，在一定程度上，给农民的生活和发展提供了很大的便利，也带动农村经济的发展，但目前还有一些问题没有得到足够的重视。一，当前的农村市场疲软。要改变目前农村市场存在的商业网点少、品种匾乏、信息不畅、交易成本高的状况，必须构建适应农村市场特征和经济要求的新型购销网络体系。

二、我国目前农村消费市场服务水平很低。要规范服务业市场秩序，当前应从制定政策、规范准、组织行业协会、取缔非法经营入手，提高服务质量，为消费者提供安全、健康、优越的服务，为经营者创造良好的竞争环境。

（四）完善农村社会保障体系，增强农村居民的消费信心

在建立健全农村社会保证体系方面，应从三个方面考虑：首先，大力推行农村合作医疗，这样一来，可以在一定程度上，解决农民看病难，看病的问题，同时也拉动了其消费。其次，建立最低生活保障制度。由于不同地区收入水平，消费水平的差异，国家可对不同地区实行不同的标准，在加上地方政府的配合，能够在一定程度上为此一部分困难农村的生活保障。

参考文献

[1] 许进杰 制约我国农村消费需求的因素和对策[D] 湖南师范大学.，2005

[2] 王红娜 我国农村消费问题的研究[D].首都经济贸易大学，2006

[3] 鲁艺 我国农村居民消费问题研究[D].吉林大学，2009

[4] 刘宇虹 重视扩大农村消费需求[J].宏观经济管理，2006 [5] 周宗社 促进农村居民消费问题的探讨[D].西南大学，2007

[6] 丁凌云 现阶段我国农村居民的消费问题研究[D] 中国科学技术大学 2009

我国农村环境污染现状及保护对策 篇6

我国农村环境污染现状及保护对策

在发展、规划、建设新农村的.同时应当注重农村环境保护工作.本文分析了当前农村环境保护的现状,提出了加强农村环境保护工作的对策及建议.

作 者：田尧 杨梅 作者单位：合肥市长丰县环保局,安徽长丰,231100刊 名：安徽农学通报英文刊名：AUHUI AGRICULTURAL SCIENCE BULLETIN年，卷(期)：200713(23)分类号：X503关键词：环境 现状 对策

浅析我国农村教育现状及分析 篇7

农村的现代化是实现农业现代化, 农村工业化, 农村城镇化, 实现农村经济的发展, 农民生活富裕, 先进的农业科学技术, 侧重于农村社会主体[1]。

1.1 农村社会现代化的内容

1.1.1 农村经济的现代化

农村经济现代化, 可以显著提高农村生产力水平, 缓解农村贫困问题。农业生产的主体是农民, 因此, 农民是实现农村经济现代化的关键。

1.1.2 农村社会主体的现代化

农村社会的主体是农民, 因此, 农村社会现代化是农民主体现代化。提高农民人口素质, 主要是提高农民群众的文化、知识、技术素质和道德文化的精神素养。

1.1.3 农村社区的城镇化

农村城镇化不仅是农业人口城镇化转移, 还需要考虑生活环境, 基础设施和公共服务设施。通过改善农村居民生活条件和环境, 提高了自我认知度, 扩大了消费需求和拉动了经济的增长。农村社区的城镇化, 是农村社会现代化的强有力的推动力。

1.1.4 农村社会整合机制的现代化

农村建立民主管理组织, 民主管理农村社会经济组织, 建立健全农村社会化服务体系, 为农业和农村经济的全面发展以及农村居民的生活提供各种服务, 为逐步消灭城乡差别创造条件[2]。

1.2 农村社会现代化发展现状

表1和表2以简单的几个指标简略说明我国农村社会现代化所处的阶段。

注:资料来自于国家统计局网站2013统计年鉴。

通过以上表1和表2的分析表明, 人均收入水平处于富裕阶段, 恩格尔系数处于小康阶段, 初中以上文化程度人口的比重介于起步阶段和小康阶段, 而城镇人口的比重处于富裕阶段。但是综合来看, 我国农村社会现代化水平基本处于小康阶段左右。发展不平衡是主要问题。

2 中国农村社会现代化面临的问题

2.1 农村面临“本土化人才危机”

通过表1可以看出, 我国农村人口受教育水平普遍偏低, 农村各种意识薄弱, 竞争力低, 阻碍了农村社会现代化的发展。因此, 面对本土化人才的流失和外来人才的无法引进, 应当加以重视。

2.2 农村社会治理的困境

当前, 农村社会治理的困难主要是缺乏资源和治理手段。2001年税费改革以来, 很多贫穷村的村组干部出现了辞职现象。治理资源的缺失, 使农村社会的治理走入了困境。

2.3 农村生产力发展水平的限制

在我国的农村, 很多仍然是半自给自足的状态, 市场化水平不高, 很多仍然以小手工业为主, 刀耕火种的粗放式耕种仍然普遍[3]。

2.4 农村环境危机

农村自然环境的不断恶化, 严重影响了农民生活质量的提高;同时, 影响了农村社会经济的可持续发展。不少村镇, 由于垃圾处理不得当造成生态破坏日益严重, 农业环境受到了严重的冲击。农村环境的恶劣对发展农村, 改造农村, 加快农村社会现代化有着极为不利的影响。

3 中国农村社会现代化发展面临问题的解决措施

3.1 大力推进农村教育, 繁荣农村文化, 构建农村社会现代化的文化基础

要以农村教育为核心和关键, 必须尽快加强和发展农村的教育和文化事业, 培养有能力, 有知识, 有技术的现代化新农民。

3.2 重建农村秩序, 构建农村社会现代化的组织基础

要以村民自治为重点, 进一步完善村民自治制度, 调动农民自己解决矛盾的积极性和主动性, 尊重农民的知情权, 参与权, 监督和管理的权力。要加强党对农村基层组织的领导, 使农村社会现代化建设有一个良好的组织基础。

3.3 把农业发展放在战略的高度, 大力发展农村生产力, 夯实农村社会现代化的经济基础

大力发展农村生产力, 通过农业产业化水平, 带动农业经济现代化的建设;同时, 提高生产力水平的发展, 是实现农村社会现代化的重要手段和形式。

3.4 合理开发农村资源, 保护农村生态环境, 构建农村社会现代化的生态基础

针对农村污染问题, 应改变粗放型农业生产方式, 提倡生态农业的发展道路。对污染问题责任主体要进行界定是出台一系列农村环境法规的关键。同时, 农村应开展多种形式的宣传工作, 立足于广大公众的参与, 充分发挥公众的积极性、主动性和创造性, 提高农民的环保意识。

4 结论

中国农村社会现代化是一个综合的整体的现代化, 不仅仅要经济的发展, 还需要农村人口素质的提高和环境等方面的配合。单纯经济的现代化或者农业的现代化不能概括表明为农村社会的现代化, 还应有精神和文化的提高与现代化。为此, 还应积极探索适合我国国情的农村社会现代化建设模式, 促进我国农村现代化的进一步发展。

参考文献

[1]郝云宏, 雷原.农村现代化的基本涵义和衡量指标[J].理论与现代化, 1999 (8) :4l-43.

[2]甘宜元.中国农业和农村可持续发展研究[J].北京:中国传媒大学出版社, 2009.

浅析我国农村教育现状及分析 篇8

目前，我国总体上已进入工業化中期阶段。随着城镇化进程加快，农村劳动力不断流向城镇和非农产业，农村劳动力结构发生深刻变化，将对发展现代农业和加快形成城乡经济社会发展一体化新格局产生重要影响。

根据1996年和2006年两次农业普查结果分析，目前农村劳动力资源仍然相当丰富，就业比重高，但充分就业水平不高，仍有近7%的农民失业。部分农村劳动力稳定转移，1996—2006年的10年期间农村劳动力减少8000万人左右。男性劳动力仍是农村劳动力的主体，实际农村劳动力比名义农村劳动力的女性比例高，实际农村劳动力的女性化程度逐渐上升。农村劳动力以青壮年人员为主，实际农村劳动力年龄更大，农村劳动力呈现老龄化趋势。农村劳动力的受教育水平基本不超过初中，10年期间农村劳动力受教育水平提高近1年。种植业仍然是农村劳动力从事的主要行业，农村劳动力的工业化倾向日益增强。农村劳动力来源基本分布在本村，户籍不在本村的劳动力以外省户籍者最多。自耕农仍然是农村劳动力的主体，务工者成为重要就业群体，雇工经营者已初露端倪。东部地区比其它地区农村劳动力的就业方式更加多样化。

从农业劳动力的特征及其变化来看，农业劳动力总体呈女性化特征，10年来女性化程度进一步上升；年龄高于农村非农业劳动力，老龄化趋势更加显现；文化程度基本上在初中以下，10年间呈上升趋势；从业时间平均超过半年，但出现减少苗头；西部地区农业劳动力最多，10年期间农业劳动力出现向西部和东北地区集中趋势；农作物种植业依然是农业劳动力从事的主要行业，但农业劳动力兼营非农行业的趋势大大增强。从非农业劳动力的特征及其变化来看，非农业劳动力以男性为主，男性化趋势加强；比较年轻，但年龄呈上升趋势；受教育程度较高，并呈上升趋势；从业时间平均在半年以上，长期保持基本稳定；主要从事工业、建筑业和批零贸易餐饮业，从事非农行业的建筑业比例10年中明显上升。

从农村外出劳动力的特征及其变化来看，外出劳动力已超过1.3亿人，10年间增加了6000多万人，出现精英化趋势。外出劳动力总体呈现男性化特征，但男女性别比差距缩小；以青壮年劳动力为主，但平均年龄上升；受教育程度较高，并不断提升；主要从事制造业和建筑业，搞工业的比重显著上升而交通运输业的比重明显下降，从事服务行业的环境相对工业而言有所恶化；主要流向省外，并呈增强趋势；绝大部分在外从业时间都超过半年，其中60%以上几乎全年在外工作；中部地区外出劳动力最多，10年期间来自中西部地区的外出劳动力比例呈上升趋势。

随着世界经济进入下行区间，农村劳动力向城镇转移的难度越来越大。在切实执行好已出台的扩大农村劳动力就业和抓好农民工工作等一系列政策措施的基础上，建议：

一是研究建立农村劳动力跨省转移的社保资金省际流转补偿机制。跨省流动农民工的社会保障是一种全国性的公共产品，在目前的财税体制下，输入地政府没有为中央政府提供外省农民工社会保障的动力，只能由中央政府逐步设计政策安排来解决此问题。为此，中央财政的新增资金可按照各地常住人口设立地方社会保障资金补助科目。只要外出农民工及其家属长期（如7年左右）迁入输入地，由输入地政府提供养老、医疗、就业等社会保障服务，中央财政将输出地农民工的社会保障补助资金划入输入地账户。此外，可探索建立长期举家外出农民工彻底流转土地后，将部分流转资金划入中央社会保障补助资金收入范畴。彻底解决外出农民工社会保障问题的最终目标，则要靠借鉴发达国家经验，不论人口怎样迁徙和劳动力如何流动，凭一个社会保障账号就能在全国各地自由获取社会保障服务。

二是切实改善外出农民工从事服务业的就业环境。目前不少城镇仍在实施各种显性或隐性限制进城农民工从事服务行业的政策措施，既不利于当前扩大农村劳动力就业，又容易导致不愿回乡就业的第二代农民工影响所在城镇的社会稳定。为此，一要进一步清理各种抑制农民工从事服务行业的政策规定。从政府和农民工的两种视角开展调研，摸清妨碍农民工搞服务行业的各种政策安排和具体措施，特别是各种歧视性门槛规定和管理收费，逐步取消针对进城农民工的限制性措施，减免各种管理费用，降低农民工从事服务行业的成本。二要加强进城农民工从事新兴服务行业的技能培训。目前进城农民工特别是第二代农民工已不满足于仅仅从事环境差、耗体力、低技能等行业。然而，不少地方的农民工培训往往注重工业、建筑业以及传统服务业的技能培训，对农民工从事新兴服务业的扶持力度不够。为此，要围绕家政服务业、计算机服务业、仓储业、体育业、娱乐业、保健业等新兴服务行业，加大农民工培训券发放等补贴力度，实施技术等级资格认证，引导农民工不断掌握更高技能的新兴服务业技能，形成农民增收的长效机制。

浅析我国农村教育现状及分析 篇9

摘要：“国以民为本，民以食为天”，农民朋友们在用自己的血汗创造社会财富，构筑国民经济基础的同时，却承受着不能承受之痛――假冒伪劣商品的坑害。随着市场经济体制的逐步完善，消费者的权益保护意识、能力也在日益增强，国家在打击假冒伪劣产品的力度在逐渐加大，并取得了显著的成效，但在农村，从生产资料到与衣食住行息息相关的生活必需用品，假冒伪劣产品依然是无孔不入。假冒伪劣商品仍旧泛滥，农民消费权益屡屡受损。一些消费者贪图小便宜，积极购买，加上政府治理力度不够，假冒伪劣产品更加泛滥。假冒伪劣产品已经普及到食品、药品、家用电器、农资等各种产品，不仅扰乱了良好的市场经济秩序，给人民的生活以及工农业带来了极大的损害。本文先从农村假冒伪劣商品的生产入手，分析假冒伪劣产品的现状及出现原因，再针对原因做出一系列的治理措施，最后提出了一些自己的看法与观点，希望农村消费者能够警醒，加入坚决抵制假冒伪劣商品的行列中来用实际行动来维护自己的合法权益。

关键词：治理措施;假冒伪劣商品;成因

年来我国农村市场的假冒伪劣商品层出不穷，农村全然成了假冒伪劣商品的倾销地，如天堂一般。假冒伪劣商品出现在农村的频率大大高于城市，有些制假贩假的行为甚至直接针对农村市场，这给广大农村消费者造成了极大的伤害，同时也弱化了农村市场。农村市场日益成为假冒伪劣商品的聚集区，农民作为假冒伪劣商品的重要消费群体，由于受收入水平、消费习惯及维权等方面的限制，还未能自觉参与到抵制假冒伪劣的现象。假冒伪劣商品问题是多年来困扰市场经济健康发展的重要问题，近几年已引起人们的重视，政府主管部门和消费者协会在城市市场打假方面采取了许多有效措施，做了不少努力，取得了一定的成效。但在农村市场，打假工作仍然没有引起足够的重视，尤其是农村工业品市场，假冒伪劣商品问题仍然比较严重，既损害了消费者的利益，又影响了乡村的发展。

一、农村假冒伪劣商品的现状

中华人民共和国产品质量法中规定，“假冒伪劣”包括四种情形：一是掺杂、掺假;二是以假充真;三是以次充好;四是以不合格产品冒充合格产品。假冒产品是指使用不真实的厂名、厂址、商标、产品名称、产品标识等从而使客户、消费者误以为该产品就是正版的产品。伪劣产品是指质量低劣或者失去使用性能的产品。

在国际上假冒伪劣产品被视为是“仅次于贩毒的世界第二大公害”。中国消费者协会的一项调查显示，假冒伪劣商品在农村越来越猖獗，农村市场正在面临着各种假冒伪劣商品的侵蚀，主要是衣服、食品、药品、家电、烟、酒、化妆品等，包括了人们的衣食住行。

当前，假冒伪劣产品泛滥成灾，不仅坑害了广大消费者，损害了国家利益，而且扰乱了社会经济秩序，严重地危害国家经济建设和人民生命财产的安全。假冒伪劣在我国呈现屡禁不止的态势，甚至在部分地区还相当猖獗。

大量的假冒伪劣商品充斥着农村市场，对农村的经济环境和发展构成了特别大的伤害。长久以来，禁而不绝的假种子、假化肥、假农药等，因为农村监管不严、人民法制意识不强导致农村成为假冒伪劣产品的倾销地。

二、农村假冒伪劣商品的危害

假冒伪劣产品盛行，扰乱社会秩序，已经影响名优企业的信誉和生产销售，对人民的生活消费造成困扰，阻碍国民经济的发展。各种制造销售假冒伪劣产品的行为之范围广法、手段诡谲、后果严重已经达到了令人无法容忍的程度。

(一)危害人民的身体健康，损害财产安全

全国各地每年都会出现毒酒事件，都会有数以千计的消费者中毒致残致死;春节期间，每年都有大批量的假冒伪劣的烟花爆竹销往农村，危害人民的生命和财产安全;劣质电器、电线也是造成事故的“元凶”，造成火灾或是电到人;还有大量的变质变坏的小零食，一般都是农村的小孩子吃，不仅影响身体健康，还影响智力发育。

(二)给农业生产造成破坏

农村生产关系到所有老百姓的菜篮子和米袋子，如果农民在种子、化肥、农药等基础农资产品的消费上遭遇困难，而又因为维权困难而得不到彻底解决，长此以往下去只会让坑农害农行为越来越嚣张，最终威胁到的是农业生产安全。如在棉花羊毛中掺假，严重危机棉纺毛纺的发展，种子不发芽、农药不杀虫、化肥不促长造成农作物和粮食严重减产，甚至颗粒无收。农民甚至为此倾家荡产，有苦无处诉。

(三)给名优企业造成极大的危害，使名优企业的名誉受损

畅销的名优产品被假冒侵权是司空见惯的事实。市场上被假冒的产品都是一些质地优良，深受消费者喜欢的在国内外市场上都有较好信誉的品牌产品，名优企业产品的市场被挤占，企业辛苦创立的品牌形象受到损害。还有的地方出现打假主题错位现象，企业为了打假甚至出现频临倒闭的现象。例如曾获得巴拿马博览会金奖山西汾阳杏花村汾酒受到山西朔州假酒案的连累，销量下降了将近一般，多年来盈利的企业因此亏损。正由于假冒伪劣产品占据了一定的市场份额，更有的甚至更超过了真品的销量使企业荣誉受损，销售量下降、效益滑坡、生产力闲置、工人下岗、合法企业频临倒闭。曾风靡一时的太阳牌锅巴现在已经是西边的太阳风光不再。假冒产品破坏了名优企业产品的形象，让消费者难辨真伪，望而生畏已经使名优企业的损失惨重，又为由于假冒伪劣产品引起的事故索赔和为捍卫自身荣誉的所进行的调查、诉讼、打假所支付的各类费用，又使企业在经济和精神方面不堪重负。如玉溪卷烟厂与假冒“红塔山”香烟每年在打假维权方面都耗资逾亿。

三、农村假冒伪劣商品泛滥的原因分析

农民最受假冒伪劣商品的坑害，不仅仅是因为农民是市场上最大的消费群体，还存在着诸多原因：

(一)农村消费者辨假能力差、消费水平低、维权意识不强

相对于城市居民来说农民识假辩假能力不强，自我保护意识差。如轰动全国的毒奶粉事件，很多的农村的父母是在铺天盖地的公告下才知道领着孩子去医院检查，喝水的杯子也是没有任何标示的，还有一些没有通过药监局审核的不明药物每年都会大批量的运往农村。大多数农民不会联想到他们身体不健康是和假冒伪劣商品有关，而是听天由命，承受痛苦。

(二)农村的市场环境更适合假冒伪劣商品的生存

农村是制假售假的重灾区，因为与城镇相比，农村市场更适合假冒伪劣商品的生存。近几年来，随着城市居民的自我保护意识提高，打假的呼声越来越高。执法部门在城市也加大了打假的力度，使不法商家在城市经营假冒伪劣商品有越来越大的风险，往往是得不偿失。所以，很多不法商家就把在城市无立足之地假冒伪劣商品售像信息不灵的农村，以至于农村市场出现了品种繁多、数量庞大的假冒伪劣产品。

(三)执法监管不完善

1、市场法治不健全。目前在我国虽然制订了许多有关打假的相关法律法规，但有些法律法规制定的还不够完善，可操作性不强。如在《商品质量法》中缺少详细的追究责任的办法;对于举报假冒伪劣商品生产窝点的举报人的奖励办法在有关法律法规中也没有涉及。[1]这些问题都给制假售假者有可乘之机。

2、各种监管缺失。农村幅员广阔，点多线长，一些执法部门在农村根本没有设立。比如，监管机关只设在县级以上，基层监管缺乏，使得假冒伪劣产品认为天高皇帝远。更有些执法人员素质低下，为谋取个人利益，在工作中徇私舞弊，给制假售假者通风报信，互相勾结，纵容包庇的现象时有发生，更有甚者甚至会直接参与制假售假等也增加了打击制假售假者的难度。

四、农村假冒伪劣商品的治理对策

严厉打击生产销售假冒伪劣产品的违法犯罪活动，既是保护消费者的合法权益，规范市场行为，为市场经济有序、快速发展提供保障基础，也是体现我党执政为民的重要思想，的具体行动，它也是进一步扩大对外开放、营造良好市场和投资环境的需要。[2]

由于现行法律法规不健全，管理制度落后，政出多门等是造成农村市场“失管”的主要原因。出现了市场混乱互相推诿、多头管理先利益的现状。想要解决好这一根本原因，应该加强以下几方面的工作：

(一)加强农民消费者的教育

1、提高农村消费者的整体素质，使其对商品和服务具有一定的识别能力。

2、引导消费者进行科学合理、文明健康、适度适量的消费。树立科学的消费观念。

3、帮助农村消费者掌握生产消费所必须知道的常识。

4、加强消费者识假辩假和维权的能力。让农村消费者知道假冒伪劣商品为什么不能买，买了又该怎么办。不断提高他们的品质和维权意识。

5、让消费者了解假冒伪劣商品给生产生活所带来的危害。

(二)完善农村商贸体系

1、建立健全农村市场长效的有效机制，实施农村市场监管机制。建议国家尽快完善农村市场市场监管法律法规体系，全面完善法律法规。依托已经建立各项打假的网络体系，发现查处违法行为，将假冒伪劣行为消灭在萌芽状态，防止假冒伪劣产品危害人民群众的身体健康和财产安全。动员全社会积极参与产品安全社会监督，努力营造安全的社会氛围。

2、积极推进农村商品示范店的建设，合理布局农村的超市，努力打通商品从厂家到农村商家的关节，让农民在购买商品时有更大选择余地;对农村市场经营主体准入严格把关，加强培训农村商品经营业主，增强他们辨别商品真伪的能力;建立和落实进货验收制度，严把关商品的进货、初核，确保合格产品走进农村市场。

3、进一步加强农资市场监管，规范农资经营行为，突出打击销售假冒伪劣肥料、农机具、农膜等违法经营行为，切实解决农牧民生产后顾之忧。[3]强化违法广告的查处，展开直接关系到人民群众健康安全的医疗药品、保健食品、化妆品等为重点内容的整治活动。

(三)加强法制法规的建设，加大处罚力度

目前，我国法律法规对制假售假的行为的处罚有如隔靴搔痒，对制假售假的企业的处罚与其所获得利润根本无法相提并论，根本起不到震慑的作用。正因为我国的法律法规对制假售假的纵容，假冒伪劣商品才会在我国屡禁不绝，才使得制假售假的企业层出不穷，甚至有的企业更是屡犯不改。因此我们必须加强法制法规的建设，加大对制假售假商品企业的惩罚力度。对于制假售假商品的企业，一旦发现，不但要没收其非法所得，还要处以高额罚款，罚款的数额应足以使其破产，同时还追究相关责任人的刑事责任。另外，还可以设立“终身追究”，让企业对其生产销售的商品承担终身责任。无论何时何地，企业一旦被发现涉及假冒伪劣都将依法追究相关法律责任。只有如此才能使制假售假的企业得不偿失，不敢以身试法。

(四)发挥舆论的监督，形成良好的打假风气

加大执法宣传力度，树立典范，弘扬正气。通过宣传法律法规，提高经营者的自律能力，教育广大人民群众识假拒假，[4]进一步规范媒体行为，让其充分发挥群众“眼睛”的重要作用，通过广播、报刊、电视等各种形式对假冒伪劣商品进行曝光，警醒消费者不要购买，打击制假售假道德嚣张气焰，把制假售假者当做“过街老鼠，人人喊打”。在全社会形成打假治劣的良好风气。

结束语

其实，近年来，国家在农村消费市场的监管和维权方面已经做出了不少的努力，现阶段需要完善的是，让维权意识在农民群体中深入人心，并且主动提供消费行为的指导，让农民树立起正确消费观念，进而掌握维权的方法方式，打通农民维权的渠道，让农民维权不再困难。

“3・15”是国际消费者权益日，公众认知度也越来越高，消费者主动维权的意识也在逐渐增强。然而，在农民这一最庞大的消费者群体中间，他们的维权意识还稍显陌生，维权还仍然是一个模糊的概念。近年来，农民收入明显增幅，但农民在消费中的弱势地位却没能得以改善。农民的权益不能被忽视，农村更不应成为被“3・15”遗忘的角落。

>参考文献：

[1]曹涤环.假冒伪劣农资的新动向及其打假对策[J].农药研究与应用.2011(2)

[2]肖陆军.中国食品安全的迷惑与思考[A].2011中国科协热点问题学术报告会论文集.2011年

[3]刘磊.浅议农村假冒伪劣商品存在的原因及治理对策[J].农村经济与科技.2009(7)

浅析我国农村教育现状及分析 篇10

[导读]：随着老龄化社会的到来，老龄化速度快，老年人口规模大，养老负担重，在工业化和城镇化的背景下，农村的老龄化程度已经超过城市，因此，解决好农民的养老问题是关系到社会稳定和发展的战略性问题。还不够

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1960年 1961年 1962年 1963年 1964年 1965年 1966年 1967年 1968年 1969年 1970年 1971年 1972年 1973年 1974年 1975年 1976年 1977年 1978年 1979年 1980年 1981年 1982年 1983年 1984年 1985年 1986年 1987年 1988年 1989年 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年

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我国已经进入老龄化社会，老龄化速度快，老年人口规模大，养老负担越来越重，社会养老的形势已经十分的严峻。2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报：中国65岁以上的人口已达10045万，占总人口的7.69%，其中农村为8557万，占总人口的65.82%。一方面，是由于计划生育政策的实施，使得老年人的数量远远高于青少年；另一方面，由于受人口城镇化的影响，许多青壮年涌入城市变为打工一族，致使农村的人口年龄结构呈现以年轻妇孺、少年和老年人为主，俗称“386199”部队。在这种形势下农村人口老龄化速度已经超过城市。老有所养的问题成为广大农民的夙愿，也是政府迫切要解决的问题，但是由于历史、政策等原因，城乡差距大，农民作为一个弱势群体而被排斥在社会养老保障网络之外。

一、我国农村社会养老保险存在的问题

从20世纪80年代中期起，我国开始探索性的建立农村社会养老保障制度，1992年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，1995年国务院办公厅转发了民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》，在有条件的地区建立了农村社会养老保险制度，这项政策的实施结束了农民一直被排斥在社会养老保障网络之外的历史，2006年国务院转发劳动与社会保障部《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》，《纲要》指出探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，启动新型农村社会养老保险建设的试点工作。经过二十多年的发展，我国农村社会养老保险工作取得了很大的成绩，但是仍然存在着一些不容回避的问题。

1、绝大多数农村老年人依靠家庭供养

在我国农村老年人依靠家庭供养的情况是非常普遍的，尤其是到了生活不能自理的时候，则完全依靠子女赡养，即使是与子女分居，子女也履行着对老人“经济上供养，生活上照料，精神上慰藉”的义务。在这种情况下，家庭赡养就充当着农村养老的主要角色，从而致使农民对养老保险的需求不高，即使农民在没有养老保险的条件下仍然可以维持其晚年的基本生活。

2、养老资金筹集与基金管理不规范

（1）现行的农村养老保险方案在资金筹集上是以个人缴费为主，这样就使得一些贫困地区的个人根本无力支付这笔费用，而对于连温饱也无法解决的部分农民来说这种筹资方式就将他们完全排斥在外，因此是“保富不保贫”。穷人不能从养老保险制度中受益，这无疑违背了社会保险制度的最基本原则，《县级农村社会养老保险基本方案》中规定，“凡达到了全国和全省农民人均收入的农村居民，必须坚持养老保险；凡是已经解决温饱，且基层组织较为健全的地方，坚持政府积极支持引导和群体自愿参加相结合；凡是温饱问题没有解决的地方，暂缓开展这项工作。”我国目前开展养老保险的大多数地区是经济比较发达的地区，参加养老保险的群体基本上是较富裕的农民，而经济不发达的落后地区的农民则不能从社会保险制度中获益。

（2）在资金管理上，投资管理不完善，基金保值增值困难。

一是基金管理运营层次低。目前，绝大部分基金的管理、运营集中在一般不具备相应基金管理人才、技术和投资主体资格的区县一级，区县级管理农保基金存在着管理手段缺乏等问题。二是增值渠道单一，目前规定基金主要是存在银行和买国债，随着银行利率和国债收益持续走低，基金难以保值。三是现行基金管理体制不健全，不利于基金风险控制，基金投资管理的决策、运营、监督以及相互制衡的体制机制有待进一步完善。

3、养老保险立法滞后

1992年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，1995年国务院办公厅转发了民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》，2006年国务院批转发布实施的劳动和社会保障事业发展中长期专项规划《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》，是中国政府第一个由国务院批转发布实施的劳动和社会保障事业发展中长期专项规划。这些只是政府部门制定的政策性法规，全国尚缺乏统一的法律来保障农村养老保险事业的开展，由于没有建立农村社会养老保险制度的专门法律法规，各地在制定本地的农村社会养老保险办法时找不到有力的法律依据，只能把办法确定为暂行办法，这大大的降低了地方立法的规范性、长期性和稳定性。

二、建立合理的农村社会养老保险的制度思考

考虑到我国农村地区经济发展水平差异性大，实施全国统一的养老保险的标准是不现实的，因此，在体制设计时应有所差异，对不同层次、不同类型的农村劳动力的养老保险，应当根据经济发展水平和负担能力采取不同的解决方式，实行分层分类解决。依据农民对土地的依赖程度将农民分为进城农民工、失地人员和纯粹农业收入的农民三类。

1、对进城农民工养老保险的思考

农民工是一个流动不定、庞大而且复杂的群体。有的农民工已在城市生活了较长的时间且有了稳定的工作和住所；而有的则是初到城市或在不同的城市间流动。他们是衔接着城市和农村的边缘性群体，其双重身份决定了他们既应该纳入城镇社会养老保险范围又应该纳入农村社会养老保险的范畴，由此可见为农民工建立社会养老保险制度是一个相当复杂的系统工程，应该根据进城务工农民的不同情况纳入有差别的社会养老保险制度内。

（1）对在外出务工中，非农收入已经是其收入的主要来源，且已不再从事农业劳动的农民。

这部分农民在城镇有固定的住所，工作和收入相对较为稳定，他们应该纳入城镇养老保险制度，即实行社会统筹和个人帐户相结合。农民工个人缴费和企业缴费全部计入农民工个人账户，企业缴纳基本养老保险费的比例一般不得低于企业招用农民合同工工资的20%，个人缴纳部分一般不低于本人工资的7%—8%。但是这过程中也面临着一个不可忽视的问题，现行的养老保险制度的缴费年限过长，对于农民工来说即使在城镇有了固定的居所，可是他们从事的工作是技术要求不高的简单劳动，频繁的流动使得他们很难做满十五年，调查显示，农民工在餐饮、工厂等企业的平均工作周期是4—6年，从事建筑等纯体力工作则是2—3年，对于大多数的农民工来说十五年的缴费年限是一道难于跨过的门槛。[1]因此，应该缩短缴费年限，使其顺利缴满保险费，从而老有所保。

（2）外出务工，但土地收入仍然是其收入的重要来源，与土地的经济关系无法割断的农民。

这部分务工人员工作和收入不稳定并且流动性大。土地依然是其重要的生活依托，不管其土地是如何耕种，由谁耕种，只要有农产品产出，就应该保留土地的保障功能，允许其在承担相应的责任和义务的条件下，保留承包土地的承包权和使用权。当这些外出务工人员有非农业收入时，应该参加城镇社会养老保险，并按要求缴纳保险费，养老保险费由雇主和个人共同缴纳。同时针对这部分农民工流动性大的特点，应该使农民工的养老保险个人账户随工作城市的变更而转移，解决的办法是建立全国统筹，统一管理农民工社会养老保险关系转移的机制，如建立像银行卡一样的社会养老保险卡，使农民工不论在何处都可以凭借社保卡接续社保关系，对于在同一统筹区内流动的人员，只转移保险关系，不转移基金，而对于跨统筹区流动的人员，将基金和保险关系一同转移，这样便可以解决农民工换工作之后如何接续养老保险的问题，从而减少农民工退保现象的发生，最终使其老有所保。

2、对失地农民养老保险的思考

随着工业化、城市化的快速发展，基础设施占地，每年会在目前全国失地农民总数为4000万的基础上再加250万以上形成大批的“种田无地，上班无岗，低保无份“的失地农民[2]，据九三学社2003年进行的一项调查表明，在目前全国4000多万的失地农民中，有60%左右的生活十分困难，有稳定经济收入、没有因失地影响到基本生活的只占30%左右。失地农民问题是我国城市化、工业化过程中出现的一个严重的社会问题，也是关系到我国经济与社会发展的一个重要的社会问题，所以，必须在坚持以人为本的前提下，采取全面、协调的方式来解决好这一社会问题。

目前对失地农民采取的办法是一次性货币补偿安置，对其居住安置，重新就业等缺少考虑，使其未来的养老问题悬而未解。因此，应该以实际情况为依据，有针对性地制定适合不同对象的养老保险来解决失地农民的养老问题。

（1）针对城市规划区内的失地农民

这部分农民由于身处“城市圈地”的范围之内，可以将其由农村户口直接转为城市户口，让其享受和城市居民相同的社会保障待遇，对于青壮年劳动力，给他们提供教育、培训的机会，从而提高失地农民的文化水平，提高他们的劳动技能，增强他们的就业竞争力；对于失地老年人，让其享受城市低保。这些农转非的失地农民，在对其进行养老保险制度设计时可以考虑采取“土地换保险”的形式。但如何换保险和换什么样的保险，失地农民失地又失业，收入没有保障的情况下，再让其为未来的养老交费无疑是雪上加霜，因此让失地农民交费有失合理性，应该采取谁用土地谁来承担土地所承载的农民养老责任，即不管是政府部门用地还是企业生产用地，只要是征用农民的土地，就必须承担农民的养老责任。在征用土地时，可以从土地出让费或者土地收益中拿出一部分资金为失地农民设立养老保险基金，并根据被征地农民的不同年龄建立不同标准的个人账户。这样不仅可以解决失地农民养老问题，还可以遏制土地滥占滥用现象。

（2）针对城市规划区外的失地农民的养老保险

这部分农民失去部分土地后仍为农村居民，仍有保障其基本生活的土地。应该制定相应的养老保险政策，设立失地农民养老保险基金，其基金的来源主要由原村集体和政府来承担，其中原村集体负责的部分由村征地款和土地增值收益解决，在征地过程中，要为失地农民建立养老保险个人账户，从征地补偿费中一次性注入若干年的养老保险资金。

土地是农民最稳定的收入来源，同时还承载着农民基本生活保障，特别是养老保障的功能，失地农民面临着失地又失业的情况，而且还面临着养老压力，因此，建立失地农民养老保险制度，在维持社会稳定的基础上继续推进城市化进程上有重大的作用。

2、对失地农民养老保险的思考

随着工业化、城市化的快速发展，基础设施占地，每年会在目前全国失地农民总数为4000万的基础上再加250万以上形成大批的“种田无地，上班无岗，低保无份“的失地农民[2]，据九三学社2003年进行的一项调查表明，在目前全国4000多万的失地农民中，有60%左右的生活十分困难，有稳定经济收入、没有因失地影响到基本生活的只占30%左右。失地农民问题是我国城市化、工业化过程中出现的一个严重的社会问题，也是关系到我国经济与社会发展的一个重要的社会问题，所以，必须在坚持以人为本的前提下，采取全面、协调的方式来解决好这一社会问题。

目前对失地农民采取的办法是一次性货币补偿安置，对其居住安置，重新就业等缺少考虑，使其未来的养老问题悬而未解。因此，应该以实际情况为依据，有针对性地制定适合不同对象的养老保险来解决失地农民的养老问题。

（1）针对城市规划区内的失地农民

这部分农民由于身处“城市圈地”的范围之内，可以将其由农村户口直接转为城市户口，让其享受和城市居民相同的社会保障待遇，对于青壮年劳动力，给他们提供教育、培训的机会，从而提高失地农民的文化水平，提高他们的劳动技能，增强他们的就业竞争力；对于失地老年人，让其享受城市低保。这些农转非的失地农民，在对其进行养老保险制度设计时可以考虑采取“土地换保险”的形式。但如何换保险和换什么样的保险，失地农民失地又失业，收入没有保障的情况下，再让其为未来的养老交费无疑是雪上加霜，因此让失地农民交费有失合理性，应该采取谁用土地谁来承担土地所承载的农民养老责任，即不管是政府部门用地还是企业生产用地，只要是征用农民的土地，就必须承担农民的养老责任。在征用土地时，可以从土地出让费或者土地收益中拿出一部分资金为失地农民设立养老保险基金，并根据被征地农民的不同年龄建立不同标准的个人账户。这样不仅可以解决失地农民养老问题，还可以遏制土地滥占滥用现象。

（2）针对城市规划区外的失地农民的养老保险

这部分农民失去部分土地后仍为农村居民，仍有保障其基本生活的土地。应该制定相应的养老保险政策，设立失地农民养老保险基金，其基金的来源主要由原村集体和政府来承担，其中原村集体负责的部分由村征地款和土地增值收益解决，在征地过程中，要为失地农民建立养老保险个人账户，从征地补偿费中一次性注入若干年的养老保险资金。

土地是农民最稳定的收入来源，同时还承载着农民基本生活保障，特别是养老保障的功能，失地农民面临着失地又失业的情况，而且还面临着养老压力，因此，建立失地农民养老保险制度，在维持社会稳定的基础上继续推进城市化进程上有重大的作用。

3、以农为生农民的养老保险

这部分是留在农村发展，以土地为主要生活来源，短期内不打算离开本土发展的农民。由于这部分农民主要依靠土地的保障，因此，国家应该通过政策倾斜，产业引导，增加投入等方式，加快农村经济的发展，增强农民自身的经济实力。这样才能提高农民的投保实力。

针对这部分农民的情况如何建立适合其发展的养老保险，在制度设计上可以根据不同地区在经济发展水平上存在着差异，结合恩格尔系数将农村居民分为贫困、温饱、富裕三类，联合国教科文组织划定的标准指出： 60%以上为贫困，50%~60%为温饱，40%~50%为小康，40%以下为富裕。贫困型的农民收入水平低，他们的基本生活难以维持；温饱型农民，他们的基本生活得到了解决，但是收入的低水平使其进一步发展受到限制；富裕型的农民其温饱问题得到了解决，收入水平比较高，他们的社会保障需求高。

（1）贫困型农民的养老

由于贫困地区自然条件恶劣、灾害频繁，因灾致贫返贫的现象十分突出，因此，在贫困地区首要任务是发展的问题，发展才是硬道理，发展才能脱贫，发展才能解决贫困地区农民的基本生存问题，在这过程中主要凸显的是政府的职能问题，政府要注意政策上倾斜，加强产业引导，结合各地实际因地制宜，发展地方特色经济。

目前，在贫困地区发展社会养老保险，在资金筹集上要发挥政府的财政作用，加大财政的补贴力度降低农民的缴费比例。现行的农村医保缴费模式：国家财政补贴20元、地方财政补贴20元、农民个人缴费10元，共计50元。在贫困地区开展农村养老保险在资金筹集上可以借鉴这种模式，一方面可以减轻农民的筹资负担，另一方面又可以解决农民老有所养的问题。

（2）温饱型农民的养老

温饱型农村地区由于刚进入温饱阶段，尚未达到富裕，经济发展向高级阶段迈进，但农民收入不稳定，稍遇天灾人祸，便难以维持，容易产生返贫现象，这些地区相对贫困地区来说社会养老保险工作开展的条件和时机更加成熟。

在这些地区开展养老保险工作，应该以个人缴费、集体补助和政府扶持相结合，适当提高农民的缴费比例，也可以尝试“产品换保障”的方式来筹资，即以产品换保障机构为中介，直接以指定农产品缴纳保险费。各地区根据自己的实际情况确定实施产品换保障的农产品，产品换保障机构的主要职能是促使农产品向货币的转换，并将转换后的货币作为农民社会养老保险费注入个人账户。

（3）富裕型农民的养老

富裕型农村的农民收入水平得到明显的提高，彻底摆脱贫困。这类农村目前主要集中在沿海和大城市近郊区。农民的收入水平高，他们的思想观念比较新，从而对社会养老保险的认可度较高、自觉投保的意识也较高。

在这类地区的养老保险实施方案中可以适当的提高个人的缴费比例，减少政府的补助并且可以扩大保险业务的范围，提高保险业务的档次。

三、建立合理的农村社会养老保险的相应措施

1、建立参保补贴制度

建立缴费补贴、贴息等多种方式的农民参保补贴制度，形成个人缴费、集体补助、政府补助的筹资制度。由于我国各地农村经济发展水平和地方政府财力的差异，政府和集体补助的方式和力度可以有所差别。例如：安徽霍邱县，采用“粮食直补资金”的方式整合优化支农资金的使用方向，将其主要用于补贴参保农民，这样可以鼓励、引导和扶持农民每年从售粮收入和其他收入中拿出适当资金缴纳保险费，逐步建立农村社会养老保险制度。

2、拓宽个人账户的功能

可以借鉴新疆昌吉回族自治州呼图壁县推行养老保险证质押贷款的办法，这样不仅解决了农民贷款难的问题，而且促进了农村社会养老保险事业的发展。截至2005年6月，该县已有四成多的农民办理了养老保险证质押借款。通过几年运作，农保基金收益达到800多万元，每年平均利息收入超过百万元。农保基金也从最初的1260万元增加到2100万元，年均增长7％以上。[4]

为了有效解决部分参保农民生产生活等急需资金的现实矛盾，积极探索，大胆创新各地农保部门和各地农村信用合作社联合开展农村社会养老保险手册质押贷款业务，拓宽参保人员个人账户发展功能，既激发了参保者的积极性，又拓宽了信用合作社自身的业务，活跃了农村经济，解决了农民的后顾之忧，又促进农村养老保险事业的发展。