防治土壤污染工作方案

防治土壤污染工作方案（精选8篇）

防治土壤污染工作方案 篇1

为贯彻落实《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号)、《黑龙江省土壤污染防治实施方案》（黑政发〔2016〕46号）和《佳木斯市土壤污染防治实施方案》（佳政办规〔2017〕7号）精神，切实加强土壤污染防治力度，改善土壤环境质量，保障土壤生态安全，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、全国生态文明建设工作推进会和省委十一届六次、八次及市委十三届全委会议精神，深刻领会总书记“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”、“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”等重要讲话精神。围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极响应人民群众对土壤生态安全和公众健康的强烈诉求，从保障国家生态、粮食安全和保护桦南县整体生态化重大利益出发，结合寒地黑土、冰天雪地、老工业基地等特点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，切实保障农产品质量和人居环境安全，强化土壤防治制度建设，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治机制，不断改善土壤环境质量，促进土壤资源永续利用，全面推进生态桦南建设。

二、工作目标

（一）总体目标。到2020年，全县土壤环境质量得到阶段性改善，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全县土壤环境质量稳中向好发展，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，农产品质量和人居环境安全得到保障，实现经济社会发展与生态环境和谐共赢。

（二）主要指标。到2020年，全县受污染耕地安全利用率达到92%，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率、受污染地块安全利用率稳定在95%以上。

三、主要任务

（一）开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。

1、深入开展土壤环境质量调查。制定全县土壤环境质量调查工作方案，开展技术指导、监督检查和成果审核。在已开展的土壤有关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。各乡镇及相关单位在2018年4月底前完成所辖区域农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量影响的调查；2018年4月底前完成所辖区域重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况的调查。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次土壤环境质量调查。（县环保局牵头，县财政局、国土资源局、农业局、卫计局分工负责，各乡镇政府是该项工作的实施主体，认真组织，抓好落实。以下均有各乡镇政府参与，不再列出）

2、科学合理设置土壤环境监测点位。按照“统一规划、整合优化”的土壤环境质量监测点位设置原则，充分发挥环境保护、国土资源、农业行业监测网作用，2017年底前完成本行政区域土壤环境质量国控监测点位布设，基本形成土壤环境监测能力。

结合重金属污染防治规划、“菜篮子”保障工程，有针对性地开展土壤环境质量专项调查监测。针对区域污染特点增加特征污染物监测项目，提高监测频次。在国、省控监测点位设置基础上，增设市控、县控监测点位。2020年底前，全县土壤环境质量监测点位实现全覆盖，基本满足县域内土壤环境质量考核、评价与预警需求。（县环保局牵头，县工信局、国土资源局、农业局、粮食局分工负责）

3、提升土壤环境信息化管理水平。环境保护、国土资源、农业等部门要加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。依托环境保护、国土资源、农业等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库，配合县环保局完成土壤环境信息化管理子平台建设。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。（县环保局、农业局、国土资源局牵头，县发改局、教体局、科技办、工信局、国土资源局、规划局、卫计局、林业局分工负责）

（二）贯彻落实土壤污染防治法规标准，强化环境监管。

1、积极贯彻落实国家、省有关土壤污染防治各项任务。密切关注国家土壤污染防治相关法律、法规、规章制度制定及修订工作动态，按要求贯彻落实相关法律、法规、规章制度和标准，强化土壤环境监管，建立土壤污染防治制度、机制。（县环保局牵头，县工信局、国土资源局、住建局、农业局、林业局、水务局、市监局、卫计局分工负责）

2、全面强化监管执法。明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工化工、焦化、电镀等行业，以及县建成区等区域。（县环保局牵头，县工信局、国土资源局、住建局、农业局分工负责）

加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。环保、国土、农业、工信、公安等部门要密切配合，建立行政执法司法联动机制，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法运输危险化学品和危险废物及有毒有害物质、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。一经发现涉嫌环境犯罪的案件要及时移送、立案侦查，构成犯罪的依法追究刑事责任。开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。加强土壤环境执法能力建设，提升环境执法人员土壤污染防治业务素质，对全县环境执法人员每３年完成土壤污染防治业务轮训。改善基层环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。提高突发环境事件应急能力。2017年底前将土壤环境应急处置纳入全县环境应急体系，制定土壤环境应急处置污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。（县环保局牵头，县工信局、公安局、国土资源局、住建局、农业局、安监局、林业局分工负责）

（三）实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。

1、划定农用地土壤环境质量类别。依据《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》及时限要求，开展土壤环境质量类别划定工作。按污染程度将农用地划为三个类别，一是优先保护类即未污染和轻微污染农用地，二是安全利用类即轻度和中度污染农用地，三是严格管控类即重度污染农用地。以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，推行耕地土壤环境质量类别划定和分类清单试点工作，有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单。划定结果经县政府审定，数据上传全国土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。林业、畜牧兽医等部门要逐步开展林地、草地、园地及其他农用地土壤环境质量类别划定工作。到2020年底前，完成其他农用地土壤环境质量类别划定，编制分类清单，划定结果上传国家土壤环境信息化管理平台。（县农业局、环保局牵头，县国土资源局、林业局、畜牧兽医局分工负责）

2、切实加大土壤保护力度。要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。

按《佳木斯市土壤污染防治实施方案》的要求，制定我县土壤环境保护方案，加大黑土保护。到2018年底前实现试点区域耕地地力有所提高，土壤有机质含量有所提高，耕作层厚度加深，农作物秸秆和畜禽粪便等有机肥资源利用率明显提高。（县国土资源局、农业局牵头，县财政局、发改局、环保局分工负责）

防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐，对超标、超总量排放情形严重的，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。（县环保局牵头，县发改局、工信局分工负责）

3、着力推进安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的乡镇要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年，受污染耕地全部实现安全利用，对重度污染耕地进行治理和修复，适宜还林还草的地块，实施还林还草。（县农业局牵头，县国土资源局、林业局、畜牧兽医局分工负责）

4、全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关乡镇要制定环境风险管控方案，并落实相关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定退耕还林还草计划。实行耕地轮作制度试点。到2020年，完成省要求的退耕还林还草面积指标。（县农业局、国土资源局牵头，县畜牧兽医局、林业局、水务局、发改局、财政局、环保局分工负责）

5、加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药，提倡生物农药、引诱剂的使用，加大使用推广力度。（县林业局、畜牧兽医局、农业局牵头）

（四）实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。

1、明确管理要求。建立调查评估制度。自2017年起，依据《建设用地土壤环境调查评估技术》规定，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由县政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由县民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果由环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。（县环保局牵头，县国土资源局、规划局分工负责）

分用途明确管理措施。自2017年起，结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由县政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（县国土资源局牵头，县环保局、规划局、水务局分工负责）

2、落实监管责任。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（县规划局、国土资源局、环保局牵头）

3、严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。（县国土资源局、规划局牵头，县环保局配合）

（五）强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。

1、加强未利用地管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关乡镇要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。各乡镇要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强煤矿、金属矿等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。（县环保局、国土资源局牵头，县发改局、公安局、水务局、农业局、林业局分工负责）

2、防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起，县、乡（镇）政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（县环保局负责）

3、强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证，严格执行相关行业企业布局选址要求。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，按集约化、产业化、利于监管原则，推进再生资源产业园区建设，合理确定畜禽养殖布局和规模。（县环保局、工信局、国土资源局、发改局牵头，规划局、水务局、农业局、林业局、畜牧兽医局分工负责）

（六）加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。

1、严控工矿污染。加强日常环境监管。依据国家有关规定，2017年底前，根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。督促列入名单的企业自2018年起，每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制；加强监管重污染企业污染物排放中重金属及有机污染物“六六六”、多环芳烃、石油烃的处理及排放。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报环境保护、工信部门备案；要严格按照规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。（县环保局、工信局牵头）

严防矿产资源开发污染土壤。对我县矿产资源开发活动集中区域，适时执行重点污染物特别排放限值。对孟家岗铁矿尾矿库完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。2018年底前，列为尾矿库的企业要完成环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测，同时重点监测无机污染物镉、铜、汞、锰、镍、钒及有机污染物多环芳烃、多氯联苯等。（县环保局、安监局牵头，县工信局、国土资源局分工负责）

加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。到2020年，重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降9%。（县环保局、工信局牵头，县发改局配合）

加强工业废物处理处置。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。（县环保局、发改局、工信局牵头，县国土资源局配合）

2、控制农业污染。合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理，2017年开展农药包装废弃物回收处理试点工作，到2020年推广到各乡镇。降低土壤镉、多环芳烃、滴滴涕污染的生态风险，避免土壤铅、“六六六”、石油烃污染产生生态风险。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年，全县化肥亩均用量降到10kg（折纯）以下，除草剂使用量减少20%，杀虫杀菌剂与同等发生年份相比减少30%。测土配方施肥技术覆盖率达到80%以上。（县农业局牵头，县发改局、环保局、城管执法局、供销联社分工负责）

加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点。（县农业局牵头，县发改局、工信局、公安局、市监局、供销联社分工负责）

强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，开展种养业有机结合、循环发展试点。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。（县畜牧兽医局牵头，县发改局、环保局、农业局分工负责）

加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（县水务局牵头，县农业局、环保局分工负责）

3、减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化、生态修复。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（县城管执法局牵头，县发改局、工信局、财政局、环保局、新农办分工负责）

（七）开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。

1、明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地乡镇政府依法承担相关责任。（县环保局牵头，县国土资源局、规划局分工负责）

2、制定治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，采用轮作、生态保护等科技手段，合理制定土壤污染治理与修复规划。2018年10月底前制定县土壤污染治理与修复规划，并报市环保局备案。（县环境保护局牵头、县国土资源局、规划局、农业局等分工负责）

3、有序开展治理与修复。结合环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。按时完成上级下达的受污染耕地治理与修复工作。（县国土资源局、农业局、环保局牵头，规划局配合）

强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。（县环保局牵头，县国土资源局、农业局分工负责）

4、监督目标任务落实。要定期向县环保局报告土壤污染治理与修复工作进展，县环保局要会同有关部门对土壤污染治理与修复工程进行督导检查。（县环保局牵头，县国土资源局、农业局分工负责）

（八）加大适用技术与科技成果的推广和转化力度，推动土壤环境保护治理产业发展。

1、加大适用技术推广力度。实施国家确定的土壤污染治理与修复技术应用试点项目，根据试点情况，选取若干项易推广、成本低、效果好的适用技术，开展土壤环境治理与修复。（县环保局牵头，县财政局、科技办、国土资源局、农业局分工负责）

2、推动治理与修复产业发展。放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新。（县环保局牵头，县发改局、科技办、工信局、国土资源局、住建局、农业、商务经合局、市监局分工负责）

（九）发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。

1、强化政府主导。完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。积极探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。（县环保局牵头，县发改局、科技办、工信局、财政局、国土资源局、规划局、农业局分工负责）

加大财政投入。各级财政要加大对土壤污染防治工作的支持力度，积极争取中央土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。各乡镇应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的乡镇。对优先保护类耕地面积增加的乡镇可予以适当奖励。统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。（县财政局牵头，县发改局、工信局、国土资源局、环保局、水务局、农业局分工负责）

贯彻国家及省有关土壤治理与修复有关激励政策。各乡镇及相关单位要采取有效措施，贯彻国家及省有关土壤治理与修复有关激励政策，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的有关政策要求。在农药、化肥等行业，积极争取国家环保领跑者制度试点项目。（县农业局、环保局牵头，财政局、发改局、工信局、国土资源局、地税局、供销联社分工负责）

2、发挥市场作用。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。（县政府金融办、县环保局牵头，县财政局、中国人民银行桦南支行）

3、加强社会监督。推进信息公开。县政府定期公布土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。（县环保局牵头，县国土资源局、农业局、城投公司分工负责）

引导公众参与。实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。加强基层环境保护队伍建设，建立和完善基层环保机构，充分发挥乡镇安环站环境保护职能，村设立环境保护义务监督员。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。（县环保局牵头，县国土资源局、城管执法局、农业局分工负责）

4、开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。鼓励支持有条件的高等学校开设土壤环境专门课程。（县环保局牵头，县委宣传部、县教体局、国土资源局、城管执法局、农业、文广新局分工负责任）

（十）加强目标考核，严格责任追究。

1、明确政府主体责任。各乡镇政府要于2017年8月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标，报县政府备案。要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。（县环保局牵头，县发改局、财政局、国土资源局、住建局、农业局分工负责）

2、加强部门协调联动。建立全县土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。县环保局要抓好统筹协调，加强督促检查，每年1月底前将上工作进展情况向县政府报告。（县环保局牵头，县发改局、科技办、工信局、财政局、国土资源局、住建局、水务局、农业局、林业局分工负责）

3、落实企业责任。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制，国有企业特别是在我县的中省直企业要带头落实。（县环保局牵头，县工信局、国资办分工负责）

4、严格评估考核。实行目标责任制。根据县政府与各乡镇及相关单位签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。每年初对上目标任务完成情况进行评估；2020年对各乡镇及相关部门，土壤污染防治工作方案实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。（县环保局牵头，县委组织部、县审计局分工负责）

评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金（国家及省切块下达部分）分配的重要参考依据。（县环保局牵头，县财政局配合）

防治土壤污染工作方案 篇2

1 化工污染的常见来源

化工污染涉及的范围非常广阔, 无论是在化工产业的生产环节、运输环节、储存环节以及使用环节中, 都存在着化工污染。在一般的情况下, 我们将化工污染分为三种, 废渣、废气以及废水。在工业的污染中, 这三种污染是占比例最高的, 根据资料的显示, 化工污染的程度还在逐渐的加大, 在这样的发展形式下, 自然环境和人们的生活将会遭受了更大的破坏 (如表1) 。

2 化工行业的特点

在自然界中, 人们的生存主要依靠于土壤、水和空气, 但是在化工行业的发展中, 造成的污染主要就针对这三方面。比如:工业排出的污水中含有大量的有害物质, 不管是碱性还是酸性都非常的强, 这对水资源造成了重大的影响;站在化工废气的角度进行分析, 工业生产排出的废气中含有大量的有害物质, 二氧化碳二氧化硫大量的存在, 这些物质具有非常明显的毒性、腐蚀性和刺激性, 不管是对农作物的生长还是对人们的生活都造成了威胁。化工产业中产生的废渣造成的危害虽然没有废水和废气的危害大, 但是对土壤、水源还是会造成一定的影响。化工行业的影响与危害基本可以算上全面, 所以对化工污染的治理是刻不容缓的, 在制定防治措施时必须从根本上进行处理, 从而全面的解决化工污染的问题。

3 防止化工污染的措施

在现在这个社会中, 化工的污染也对人们的生活和自然环境造成了重大的威胁, 在这样的情况下, 人们不得不对化工的污染予以高度的重视, 怎么样才能快速高效的对污染的传播进行防止, 是现在我们面对的最大的、最值得思考的问题。在经过探讨中, 我们探讨出以下几个措施, 制定相应的法律, 让人们在法律的准从下减少污染的排放;加强对工业排放的监督和管理;加大对污染的宣传;运行新型的可以, 减少污染的排放。

3.1 制定相应的法律, 做到有法可依

化工工业在经济利益的创造方面具有快捷性, 在管理方面具有复杂性, 在污染危害方面又具有严重性, 面对化工工业这些特殊性, 必须采用法律的手段将化工工业产生的污染进行处理。在1979年, 国家颁布了《中华人民共和国环境保护法》, 在这法规颁布之后, 又陆陆续续了颁布了一些关于污染防治的法律法规, 《大气污染防治法实施细则》、《水污染防治法实施细则》以及《固体废物污染环境防治法》等等, 我国虽然颁布了这些相关的法律法规, 但是与发达国家的对比下, 我国颁布的法律法规还不完整, 并没有建立关于化学物质环境保护的法律法规, 当出现化学物质污染时, 就没有相关的政策进行处罚, 面对这样的情况, 国家应该加强对法律的制定, 从根本上减少化工的污染。

3.2 普及化工安全知识, 增强民众监督能力

在化工污染防治的工作当中, 防范意识的建立是重要的保证, 要让每个人都意识到污染的严重性, 并对污染的出现进行严格的控制与监督, 防止污染的扩大性发展。在面

表1化工污染来源表

类别废水废气数量50亿吨

位次上升

趋势上升上升废渣

8500亿立方米

4600万吨

第三位第四位

上升

对污染较严重的工业区时, 当地的政府及领导人应该加强对污染知识的宣传, 并将污染的来源、污染的途径以及污染的现状和后果都进行讲述, 让人们意识到污染的严重性, 让人民群众都加入到工业污染防治的队伍中, 让人民群众随时随刻对化工工业进行监督。当发现污染物超标的化工企业时, 让污染排放按照法律的要求对污染物进行处理, 并采用积极的措施对污染物的排放进行有效的防治。

3.3 加强重点有害化学品管理, 推行清洁生产

因我国经济发展缓慢的原因, 导致我国现在还存在有害化学品的交易。在这样的情况下, 要加强对化学品的管理和控制, 必须实行化学品登记管理制度, 这样能对有害化学品的交易产生重大的影响, 减少有害化学品之间的交易, 在登记的过程中, 对出现的有害化学物品进行销毁, 坚决的减少对人们生活及身体有害的化学用品。因一些化学产品在人们的生活中充当着不可代替的角色, 所以要进行全部的淘汰是不可能的, 在这样的情况下。可以寻找清洁的代替品。另外, 推行清洁的产品, 将高消耗高污染的企业进行淘汰, 减少污染的排放。让废气、废水以及废渣都予以消除, 在生产的过程中, 必须保证原料、工艺和产品都处在清洁的状态。

4 总结

综上所述, 化工工业带来的污染已对人们的生活和自然环境造成了巨大的威胁, 对国家经济的发展和社会的发展也造成了一定的影响, 在这样的情况下我们就要对化工污染进行合理的处理, 为建设可持续发展绿色化工工业奠定基础。

参考文献

[1]李海龙.化工污染的常见来源及其防治方法浅析[J].科海故事博览·科教创新, 2010, (9) :63[1]李海龙.化工污染的常见来源及其防治方法浅析[J].科海故事博览·科教创新, 2010, (9) :63

[2]李军湘.化工污染及其防治的发展趋势[J].内蒙古石油化工, 2006, 32 (1) :33-34[2]李军湘.化工污染及其防治的发展趋势[J].内蒙古石油化工, 2006, 32 (1) :33-34

[3]王庆新, 庄缅, 李立宏等.化工污染的危害及其防治策略[J].化学工程师, 2009, (4) :43-45[3]王庆新, 庄缅, 李立宏等.化工污染的危害及其防治策略[J].化学工程师, 2009, (4) :43-45

防治土壤污染工作方案 篇3

【关键词】水污染；水环境；政府管制

我国是一个淡水资源短缺，水灾害频繁的国家。日益严重的水环境污染不仅严重制约着我国经济的可持续发展，也时刻威胁着人民群众的生活安全。近些年，随着国内推进行业污染防治水平升级及产业结构调整，水污染的情况得到一定程度的改观，但仍在着一些问题亟待改善。

1.水污染的现状

《2011年中国环境状况公报》指出：2011年，全国地表水总体为轻度污染。湖泊（水库）富营养化问题仍突出。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和内陆诸河十大水系监测的469个国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为61.0%、25.3%和13.7%。主要污染指标为化学需氧量、五日生化需氧量和总磷。全海海域海水中无机氮、活性磷酸盐、化学需氧量和石油类等指标的综合评价结果显示，2011年，中国管辖海域海水水质状况总体较好，符合第一类海水水质标准的海域面积约占中国管辖海域面积的95%。

随着我国的经济发展步伐越来越快，国家在水环境保护的投入越来越多，虽然在一定程度上缓解了水污染程度，但仍存在着不小的问题。首先，近些年来国家对水环境保护的投入虽然与日俱增，但与经济增长的速度是不成正比的，快速增长中的企业污染是造成水污染的重要原因。水污染的排放量始终保持在较高的程度上，大部分水体污染程度虽得到初期控制，并没有呈现出好转的迹象，仍有30%以上的水质为劣等或最劣等水质，水体富营养化现象严重。其次，水环境监管力度不够。国务院已经明令各地区加强对水环境污染物的控制，并由环保部门与企业、地方政府签订污染物总量减排目标责任制，并将减排指标分解落实到地方政府和重点排污单位。然而，部分水环境监管部门的能力并没有完全满足水环境管理的能力，执法力度仍有待进一步加强，地方环保行政主管部门仍受制于地方发展经济目标的实现，违法破坏环境的现象仍屡见不鲜。

2、水污染治理中存在的主要问题

2.1一些流域水资源过度开发

水资源开发利用中，缺乏对水资源的保护，忽视水体特有的生态功能，造成流域水资源过度开发，很多河流成为“断流河”、“排污沟”，水体丧失自净能力。据最新水资源调查评价结果，淮河、辽河、海河开发利用率分别为53%、66%和100%，大大超过流域环境承载能力，致使枯水期基本没有生态流量，加剧了水污染和水质恶化的趋势。

2.2水污染防治职责不清

跨省界流域的水污染防治，谁是责任主体法律中没有明确规定。水污染防治涉及环保、水利、建设、农业、交通、林业、海洋、发展改革、财政等许多部门，由于职能交叉，甚至重叠，实际工作中相互扯皮、各自为政的现象十分严重。城、乡水资源管理分割；地表水、地下水管理分割；上游、下游管理分割；河流、海洋管理分割，水资源开发利用与水污染防治管理职能严重分离。

2.3水污染防治相关法规衔接不够

《水污染防治法》及《水污染防治法实施细则》和《水法》是水环境管理方面最重要、最直接的三部法律法规，但涉及水污染防治的规划编制、核定排污总量、水质监测、信息发布等规定在落实中存在交叉、重复等问题。如《水法》规定的流域综合规划、专业规划内容与《水污染防治法》规定的水污染防治规划内容存在重复；《水法》规定水利部门核定纳污总量和《水污染防治法实施细则》要求环保部门编制排污总量控制计划交叉；环境保护法赋予环保部门监测、发布水环境质量公报的职能与水法赋予水利部门监测、发布水质公报的职能重叠，实际工作中出现水质数据差距较大，甚至结果截然相反。

2.4政策机制不完善

一是排污费低于污染治理成本，环境污染外部化；二是对违法行为的处罚力度不够，“违法成本低、守法成本高”的问题十分突出，“谁污染、谁治理”的法律责任没有落到实处；三是资源性产品价格、环境收费及相关财税政策不利于企业自觉治污，企业内在动力不足；四是市场化治污机制尚未建立，专业化治污企业和民营资本难以进入治污市场；五是生态环境补偿机制还未建立。

3.水污染的治理措施

水污染防治工作是我國可持续发展战略的组成部分，采取有力措施，加强水污染的治理工作是当前必须要重点研究的内容。

3.1加强政府环境管制

通过对上文问题的阐述，不论是政策机制不完善、法规不健全还是职责不明等问题，都不是普通百姓能够参与改善的，是需要政府加强环境管制的。企业污染高居不下的原因是因为缺乏政府管制的约束，因此，水污染的防治工作包括水资源的控制利用必须依靠政府在市场中的主导作用。应建立起以政府环境管制为主导，企业经营配合的环境管理模式。政府应以水污染治理为长期任务，丝毫不能放松对水环境的监管力度，从规划，坚持从投资建设到运行管理的管制和操作。此外，政府应加大环境执法力度。对水污染物排放持续不达标的企业一律予以整治；对污染严重的水域加大资金投入治理，实行水环境评价制度，严格控制审批新上污染性建设项目。

3.2推动公众积极参与

我国水域广阔，水污染问题普遍存在，单纯依靠政府的控制难免在执行中有许多疏漏，而公众是水资源环境的受众，更了解实际的情况，因此，应鼓励公众多层次参与水污染的治理与监督。公众可以对违反法律的排污行为进行监督、检举或向法院提起诉讼，进一步拓展水环境的监督范围。要得到公众的广泛参与，应建立规范的政府与企业环境信息公开制度，增加水污染治理的透明度，要向全社会通报水环境的质量及水质情况，自觉接受公众的监督。

3.3加快水污染治理技术的开发和推广

水污染的控制需要依靠政府的管制和公众的监督，对水污染的治理还需要依靠先进的科技。科技的进步必将带来先进的技术和管理来获取水污染治理的高效率、高效益。政府应加强水污染治理技术及相关产品研发的扶持力度，对治理污水有特殊贡献的企业和个人进行奖励；对企业污水处理工艺展开针对性的改进和技术路线的优化。此外，应积极推进污水治理技术服务业的发展，推进水污染治理的市场化。让污水治理行业在市场中活跃起来，市场的导向作用必将使得污水治理目标更早地实现。

4.结束语

水污染的治理是一项长期的任务，也是当前加强和改善水资源现状的一项重要举措。为了给人民群众营造良好的水资源环境，加强水污染的治理及各项措施的研究，尤其是水资源严重短缺的我国来说，加强政府的环境管制与公众参与相协助的环境管理体系，以促进政府、公众、企业共同为改善水资源环境而努力。

参考文献

[1]韩兆先，吕艳丽.关于当前我国水污染治理问题的思考[J].科技信息，2009（13）

[2]江曙光.中国水污染现状及防治对策[J].现代农业科技，2010（07）

作者简介

污染防治工作方案 篇4

为贯彻落实党的十九大精神，坚决打好污染防治攻坚战，全面实施《xxx市土壤污染防治工作方案》，落实《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》，管控涉镉等重金属重点行业企业环境风险，防止污染耕地，制定本方案。

一、工作目标将已有相关调查发现的粮食和耕地土壤中镉、汞、砷、铅、铬等5类重金属超标区域和铅锌、铜等有色金属采选及冶炼集中区域为重点，聚焦涉镉等重金属重点行业企业，确定排查对象、明确整治对象、实施综合治理，严厉打击涉重金属非法排污企业，切断镉等重金属污染物进入农田的途径，降低粮食镉等重金属超标风险。

二、基本原则突出重点。

优先管控粮食和耕地镉污染风险，兼顾汞、砷、铅、铬等其他重金属;突出粮食和耕地重金属污染重点区域;聚焦涉镉等重金属重点行业企业。

加强协作。建立和完善环保、农委、粮食等部门信息共享机制，及时共享土壤污染状况调查、农产品质量安全监测等相关信息，为排查整治工作奠定基础，确保有的放矢。

依法整治。严格依法整治污染源，对非法排放重金属污染物涉嫌犯罪的，严肃追究刑事责任。对难以有效切断土壤重金属污染途径且污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地，及时采取严格管控措施，降低农产品超标风险。

三、排查对象排查对象为重点区域内涉镉等重金属重点行业企业污染源。

（一）确定排查重点区域

包括己有相关调查发现的粮食镉等重金属超标区域和耕地土壤点位超标区域;铅锌、铜等有色金属采选集中区域，以及其他在产和历史遗留涉镉等重金属重点行业企业所在区域等。

县区环保部门要会同农委、粮食等部门，系统梳理粮食质量安全监测、土壤污染状况相关调查、污染源普查数据库、在产和历史遗留涉镉等重金属重点行业企业，并结合信访举报、媒体报道等信息，确定行政区域内需开展排查的重点区域。

（二）建立污染源排查清单

以粮食镉等重金属超标区域所在行政村和耕地土壤超标点位为中心，原则上排查方圆5公里范围内所有涉镉等重金属重点行业企业污染源，并建立污染源排查清单。方圆5公里范围内存在耕地的铅锌、铜等有色金属采选企业和其他涉镉重点行业企业污染源也应纳入污染源排查清单。地方可根据实际情况适当调整排查范围。

污染源排查清单包括但不限于：铅锌、铜等有色金属采选及

冶炼（包括氧化锌等生产加工企业），镍镉电池生产及电镀等涉镉等重金属重点行业企业;关停搬迁和历史遗留涉镉等重金属重点行业企业（包括历史遗留工业废渣堆存场所）;矿区、冶炼企业周边以低品位矿石或废渣为原料的散乱污企业和作坊;尾矿库等。

污染源排查清单要结合环评备案、环保验收、日常监督检查、信访举报等相关资料信息，以及现场走访等方式确定，了解该区域内现有或历史是否存在企业污染耕地情况，记录走访情况并存档备查。

四、整治对象根据水、大气、固体废物、环境影响评价等方面的法律法规，对污染源排查清单中所列企业逐一开展现场检查，依据检查结果，建立污染源整治清单，包括环境违法违规企业、关停搬迁和历史遗留涉镉等重金属重点行业企业等。

一是环保手续是否齐全，是否依法申领排污许可证，是否依法办理环评审批和环保验收手续等;

二是污染治理设施运行情况，是否存在污染治理设施不健全、污染治理设施不正常运行，以及通过渗坑等非法排污或其他违法违规排污行为;三是重金属污染物达标排放情况;四是无组织排放情况，特别是铅锌、铜等有色金属采选行业选矿环节等无组织排放情况;五是污水横流、烟尘弥漫、粉尘满地、废渣乱堆乱放等散乱污情况。

对关停搬迁和历史遗留涉镉等重金属重点行业企业，重点排查行业类型、投产时间、生产时限、生产工艺、主要污染物、历史遗留工业固体废物堆存情况及其是否对周边耕地造成影响等。

五、整治要求

（一）在产企业整治

各县区组织制定整治方案，对纳入整治清单的在产企业，依据水、大气、固体废物、环境影响评价等方面的法律法规，依法责令企业整改到位，包括但不限于达标排放、切断对农田污染的途径等;对整改不到位，确需关停搬迁的，报经有批准权的人民政府批准后，依法责令停业、关闭。

对不正常运行污染治理设施等逃避监管的方式违法排放污染物的，依据相关法律法规给予行政处罚，并及时将处罚结果通报公安机关;对违反《中华人民共和国环境保护法》第六十三条规定的，及时移送公安机关予以行政拘留处罚。

对非法排放、倾倒、处置含铅、汞、镉、铬、砷等重金属污染物、涉嫌犯罪的，按照《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》的要求，及时移送公安机关依法追究刑事责任。

（二）关停搬迁和历史遗留企业整治

各县区按照一源一档原则，制定耕地周边关停搬迁和历史遗留企业污染源整治或管控方案并组织实施，重点是有效切断污染物进入周边农田的途径，并列入土壤污染防治项目库。

（三）推动受污染耕地分类管理

对难以有效切断重金属污染途径，且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地，各地农业部门应当抓紧开展耕地土壤环境质量类别划分，实施种植结构调整或退耕还林还草等严格管控措施，降低农产品超标风险。

六、实施步骤总体进度安排为。

20xx年边查边治，以查为主，即确定排查重点区域，开展污染源排查，建立污染源整治清单，启动整治工作;20xx年边治边查，以治为主，即按照整治清单深入开展污染源整治，并根据最新数据更新重点区域和污染源整治清单;2020年完成综合整治。

（一）安排部署

各县区指定专门负责同志，明确责任分工，于20xx年7月30日前，将本次排查整治工作的负责同志和联系人名单、联系方式（电话、手机、传真、电子邮箱）报送市环保局。

（二）排查整治

各县区应在20xx年8月底前完成重点区域及污染源排查，10月底前报送污染源整治清单和方案。自20xx年第3季度起，每季度末向市环保局报送一次排查整治工作进展。

（三）集中整治

各县区根据污染源整治清单，组织逐一制定整治方案，及时报送市环保局备案。同时，根据最新信息，对排查重点区域和污染源整治清单动态更新。

建立污染源整治销号制度，实现整改完成一个，核查一个，销号一个，2020年9月底前完成整治工作，10月底前将排查整治工作总结报送市环保局。

七、保障措施

（一）加强组织领导

各县区要提高思想认识，将此次污染源排查整治作为打好土壤污染防治攻坚战的重要内容，切实加强组织领导，组织专门力量，明确责任分工，保障必要的工作经费，确保高质量完成任务。

（二）加强部门信息共享

县区环保、农委、粮食等部门应建立和完善信息共享机制，及时共享土壤污染状况详查、农产品协同监测、土壤环境监测、粮食质量安全监测、重有色金属开采、污染源整治等相关信息，为排查整治工作奠定信息基础。

（三）强化督导和调度

市环保局将会同相关部门组织开展现场督导和检查，督导检查情况作为《xxx市土壤污染防治工作方案》实施情况评估考核的重要参考。对排查整治工作中，存在重大遗漏、整治不到位、排查整治进展滞后等情形的，将予以通报批评。县区环保部门要建立工作调度机制，及时发现并解决工作中存在的问题，重大问题及时报告市环保局。

（四）强化资金保障

通辽水污染防治工作方案 篇5

为切实加大水污染防治力度，改善全市水环境质量，保障水环境安全，按照《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号，以下简称“水十条”）、《内蒙古自治区人民政府关于水污染防治行动计划的实施意见》（内政发〔2015〕119号，以下简称《实施意见》）和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发水污染防治工作方案的通知》（内政办发〔2015〕155号，以下简称《工作方案》）的总体要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体思路

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神和自治区“８３３７”发展思路，大力推进生态文明体制改革，加快生态文明建设步伐。以改善水环境质量为核心，有针对性地重点实施分区域、分行业、分年度科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。强化政府市场协同，全面依法推进，严格落实责任，坚持全民参与，构建和完善“政府统领、市场驱动、企业施治、公众参与”的水污染防治新机制，全面实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，努力建设“双城同创”的美丽通辽。

二、工作目标

总体目标：到2020年，全市水环境质量保持稳定，污染

严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，畜禽养殖和农业面源污染基本治理，工业及生活实现控源减污，地下水污染加剧趋势得到初步遏制。到2030年，力争全市水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

主要指标：

流域地表水水质考核：以2014年为基准年，西辽河流域（二道河子国控断面）2014年水质现状为Ⅳ类，嫩江流域（霍林河）2014年水质现状为Ⅲ类，到2020年，我市境内嫩江流域水质目标为Ⅲ类、西辽河流域水质目标为Ⅳ类。全市（各旗县市区）两大流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到59.6%以上。完成国家规定的城市建成区黑臭水体治理目标。

城市集中式饮用水水源考核：以2013年为基准年，科尔沁区集中式饮用水水源地和开发区集中式饮用水水源地2013年水质现状为Ⅳ类，到2020年，两个水源地水质类别（要求）不退化（Ⅳ类）。地下水质量考核点位（10个）水质级别保持稳定且极差比例控制在21.3%左右。城市和各旗县中心城镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于81.0%。

到2030年，全市两大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到75%以上，城市建成区和各旗县中心城镇建

成区黑臭水体总体得到消除，城市和各旗县中心城镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于95%左右。（具体指标根据自治区人民政府与通辽市人民政府签订的《通辽市水污染防治目标责任书》有所调整）。

三、主要任务

（一）全面控制工业园区及企业水污染物排放

一是狠抓工业水污染防治。按照自治区总体部署，全面排查我市境内装备水平低、环保设施差的小型工业企业，2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的“十小”企业。实施整治“十大”重点行业专项。针对我市境内的造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等“十大”重点行业，制定专项治理方案，2017年底前实施清洁化改造,造纸行业完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药（抗生素、维生素）行业实施绿色酶法生产技术改造等。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。

二是集中治理工业集聚区水污染。重点开展开发区、工业园区等各工业集聚区水污染治理升级改造专项行动，集聚区内

各企业工业废水必须经预处理达到集中处理要求后方可进入园区污水集中处理设施，各工业园区必须建设中水回用设施，不能回用的必须达到国家规定的有关排放标准。工业集聚区一律不得新建晾晒池、蒸发塘，对现有不符合环保要求的晾晒池、蒸发塘等要制定整改计划，开展清理整顿。新建、扩建工业集聚区应同步规划建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。各旗县市区要尽快启动本地区工业集聚区污水处理设施情况排查，2017年底前，工业集聚区应按规定完成污水集中处理设施升级改造，并安装自动在线监控装置。工业园区污水集中处理设施所产生的污泥无害化处理处置率应于2017年底前达到100%。

（二）强化城镇生活水污染治理

一是加快城镇污水处理设施建设与改造。全市各旗县市区现有城镇污水处理设施要因地制宜进行升级改造，2020年底前全面达到一级A排放标准。敏感区域（靠近河流、水库、水源地等区域）城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。

二是全面加强配套管网建设。按照国家新型城镇化规划要求，到2020年，全市各旗县市区及重点镇都应具备污水收集处理能力，旗县、城市污水处理率分别达到85%、95%左右。城市建成区要强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流与收集，现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造

的，应采取截流、调蓄和治理等措施。2020年底前，城市建成区污水基本实现全收集，城镇力争实现截污纳管全覆盖。积极推进工厂、住宅小区、学校、医院及行政办公区等初期雨水收集、处理和资源化利用。全市各旗县市区新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。各旗县城镇新区建设均应实行雨污分流。

三是推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。全市现有城镇污水处理厂污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造任务，城市建成区污泥无害化处理处置率2018年底前应达到95%。

四是整治城市黑臭水体。按照国家及自治区要求，城市建成区应于2015年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限； 2017年底前，做到河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，完成整治目标的70%；2020年底前,完成黑臭水体治理目标。

五是促进再生水利用。随着城市快速发展，以充分考虑本地区缺水为重点，努力完善再生水利用设施，城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等要优先使用再生水。从2018年起，城市建成区单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，10万平方米以上集中新建的保障性住房，应

安装建筑再生水设施。鼓励并积极推动有条件的住宅小区和单位将现有的雨污排水系统升级改造成再生水设施。到2020年，实现城市再生水利用率达到20%以上。

六是加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，到2017年，全市公共供水管网漏损率控制在12%以内；到2020年，控制在10%以内。积极推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面，可渗透面积要达到40%以上。开展节水型城市创建工作，到2017年，争取创建成为自治区节水型城市；到2018年，建立节水财政补贴机制；到2020年，我市应达到国家节水型城市标准要求。

（三）加大农业农村污染防治力度

一是防治畜禽养殖污染。依据《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院第643号令）规定，组织编制市及各旗县市区畜牧业发展规划和畜禽规模养殖污染防治规划，畜牧业发展规划应当统筹考虑畜禽养殖生产布局和环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量。畜禽规模养殖污染防治规划应当与畜牧业发展规划相衔接，明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域，明确污染治理重点设

施建设，以及废弃物综合利用等污染防治措施。在此基础上，科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场（小区）要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。从2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。到2020年，畜禽养殖粪便还田率达到65%。病死畜禽处置严格按照《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）要求落实管理。

二是控制农业面源污染。按照《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》（农科教发〔2015〕1号）和《农业部关于印发〈到2020年化肥使用量零增长行动方案〉和〈到2020年农药使用量零增长行动方案〉的通知》（农发〔2015〕2号）精神，结合我市实际，制定并组织实施全市农业面源污染综合防治方案。力争到2020年，农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制，实现“一控两减三基本”。“一控”，即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业，确保农业灌溉用水量保持在25亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.60以上；“两减”，即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动，确保测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，主要作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到30%以上，7 农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上，化肥利用率提高到40%以上，全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长；“三基本”，即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用，大力推进农业废弃物的回收利用，确保规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达75%以上，秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上。农业面源污染监测网络常态化、制度化运行，农业面源污染防治模式和运行机制基本建立，农业资源环境对农业可持续发展的支撑能力明显提高，农业生态文明程度明显提升。

三是调整种植业结构与布局。在低山丘陵缺水区域和地下水严重超采区域试行退地减水；地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。

四是加快农村环境综合整治。以旗县市区为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，推进农村环境连片整治。

（四）实施最严格的水生态保护和水资源管理

一是强化地下水管理，保障饮用水水源安全。按照《内蒙古自治区地下水管理办法》（自治区人民政府令第197号）具体规定，市及各旗县市区组织开展地下水水资源调查评价、编制本地区地下水规划、地下水保护和开发利用应当符合自治区地下水功能区划的管理要求。

强化饮用水水源环境保护。科学合理划定饮用水水源保护

区，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。开展饮用水水源规范化建设，按照国家及自治区要求，我市于2017年底前制定备用水源或应急水源建设方案，并在2020年底前，基本完成备用水源或应急水源建设，并划分水源保护区。加强农村饮用水水源保护和水质检测。

从水源地到水龙头全过程监管饮用水安全。各旗县市区及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，城市建成区2016年起每季度向社会公开。从2018年起，旗县政府所在地中心城镇饮水安全状况信息都要向社会公开。建立饮用水卫生、环保、住建、水务等部门监测网络和信息共享制度，健全突发饮用水污染事件应急监测和处置机制，确保饮用水安全。

加强地下水污染防治，定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。

严控地下水超采。依法规范机井建设管理，排查登记已建机井，未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭。2016年编制完成地下水超采区和日取水量大于1万立方米的重要水源地水位、取水量控制方案，2017年编制完成地面沉降区等区域地下水压采方案。在地面沉降、地裂缝、9 岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水，应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采浅层承压水，地热水、矿泉水开发严格实行取水许可和采矿许可。开展地下水超采区综合治理，超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。2017年底前，完成全市地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围的划定工作。进一步健全和完善工业、农业和生活用水管理，新增机井和自备水井全面实行取水许可证制度。

二是加强河湖水库及湿地系统保护，开展水功能区水质达标专项行动。严格按照《内蒙古自治区水功能区管理办法》（内政办字〔2015〕37号）和《入河排污口监督管理办法》（水利部令第22号）的具体规定，明确水功能区水质达标条件，从严核定水域纳污能力，规范入河排污口管理。完善水量调度方案，科学确定生态流量，采取闸坝联合调度、生态补水等措施，维持河湖基本生态用水需求，加大水利工程建设力度，发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。

深化重点流域污染防治。按照国家和自治区部署，组织实施嫩江、西辽河两个重点流域水污染防治规划，到2020年，实现流域水质进一步改善。

加强良好水体保护。对我市境内现状水质达到或优于Ⅲ类的河湖、水库的良好水体开展生态环境安全评估，制定实施生态环境保护方案，确保水体水质保持稳定。

加强湿地等水生态保护，科学划定生态保护红线。禁止侵

10占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护，开展湿地保护与修复，加大退耕还林、还草、还湿力度。加强生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。2017年底前，配合自治区完成制定并实施重点流域水生生物多样性保护方案。

严格控制水库及水产品集中养殖区环境激素类化学品污染。2017年底前,完成环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估水源地、水库、水产品集中养殖区环境风险，加强养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品。开展专项整治，严格实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

三是科学保护水资源。完善水资源保护考核评价体系，从控制总量、节约用水、提高效率方面加强水资源管理，强化水资源保护。

控制用水总量。实施最严格水资源管理,健全取用水总量控制指标体系，到2020年，全市用水总量控制在30.95亿立方米以内。严格取水许可审批，严格禁止高耗水工业使用地下水，除食品、药品等特殊行业外，对于新增工业用水使用地下水的项目一律不予审批。对取用水总量已达到或超过控制指标的旗县市区，暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新、改、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同

11时设计、同时施工、同时投运。2016年起建立重点监控用水单位名录，并向社会公布。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，严肃查处建设项目水资源论证领域违法违规行为。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。

提高用水效率，建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，节水目标任务完成情况纳入旗县市区政府政绩考核内容。2016年底前，将再生水、疏干水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。建立工业循环用水激励机制，鼓励企业优先使用非常规水源。到2020年，全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。抓好工业节水,严格用水定额管理，完善高耗水行业取用水定额标准，到2020年，全市电力、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。发展农业节水，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。全市范围内推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术。到2020年，大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成。

四、保障措施

（一）切实推动经济结构转型升级

一是调整产业结构。依法淘汰落后产能，自2015年起，各旗县市区要结合水质改善及产业发展情况，制定并实施分年

12度的落后产能淘汰方案。严格环境准入，各地要根据流域水质目标和主体功能区规划要求，明确区域环境准入条件，细化功能分区，实施差别化环境准入政策。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警，已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案，加快调整发展规划和产业结构。到2020年，完成市及旗县市区域水资源、水环境承载能力现状评价。

二是优化发展空间布局。充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上应符合本地区主体功能区划、城乡规划和土地利用总体规划要求。合理确定发展布局、结构和规模。推动污染企业退出。城市建成区内现有化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。

（二）充分发挥市场机制作用

一是理顺价格税费。加快水价改革，旗县级及以上城市于2017年底前全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度，深入推进水价综合改革。完善收费政策。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。地下水水资源费征收标准应高于地表水，超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。健全税收政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策引导社

13会资本投入，增加政府资金投入。

二是促进多元融资。认真贯彻落实财政部、环境保护部联合印发的《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（财建〔2015〕90号），针对水污染防治领域项目特点，遴选一批饮用水水源地环境综合整治、河流环境生态修复于综合整治、污染场地修复、城市黑臭水体治理、畜禽养殖污染防治、农业面源污染治理等重点项目实施PPP模式，实现组合开发，吸引社会资本投入水环境保护。积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保，鼓励社会资本加大水环境保护投入。加大政府资金投入力度，重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。

三是推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用，重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。严格限制环境违法企业贷款。加强环境信用体系建设，构建守信激励与失信惩戒机制，2017年底前，分级建立企业环境信用评价体系。进一步深化环境污染责任保险制度，鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。

4（三）强化科技引领支撑作用

一是推广示范适用技术。加快技术成果推广应用，重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术。发挥企业的技术创新主体作用，推动重点企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟，示范推广控源减排和清洁生产先进技术。

二是规范环保产业市场。大力发展我市环保产业，加强与技术先进地区交流合作，推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。加快发展环保服务业，明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务，完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理和监测。

（四）切实加强水环境管理

一是强化环境质量目标管理。明确各类水体水质保护目标，逐一排查水体达标状况，对未达到水质目标要求的旗县，由市及旗县制定达标方案，将治污任务逐一分解落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施及达标时限，方案报自治区人民政府备案，从2016年起，定期向社会公布。对水质不达标的区域实施挂牌督办，必要时采取区域限批等措施。

15二是深化污染物排放总量控制。完善污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物，研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。

三是严格环境风险控制，稳妥处置突发水环境污染事件。定期评估化工等工业企业、工业集聚区环境和健康风险，落实防控措施。对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。稳妥处置突发水环境污染事件，制定和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。

四是全面推行排污许可。依法核发排污许可证，按照国家及自治区要求，完成我市国控重点污染源排污许可证的核发工作，其他污染源于2017年底前完成。开展排污单位初始排污权核定工作，按照自治区要求，进一步深化和完善排污许可证管理制度。加强许可证管理，以改善水质、防范环境风险为目标，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。禁止无证排污或不按许可证规定排污。

（五）严格环境执法监管

一是加大执法力度。加强对排污单位的排放监督，所有排污单位必须依法实现全面达标排放。逐一排查工业企业排污情况，达标企业应采取措施确保稳定达标；对超标和超总量的企

16业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对经整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。从2016年起，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单，定期抽查排污单位达标排放情况，结果向社会公布。

二是严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。健全完善上级督查、属地监管的环境行政监督执法机制，强化环保、公安、监察等部门和单位协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定。加强对旗县人民政府和有关部门环保工作的监督。

三是完善水环境监测网络，提高环境监管能力。按国家及自治区总体部署，提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训。严格落实执法、监测等人员持证上岗制度。加强基层环保执法力量，具备条件的乡镇（街道）及工业园区要配备必要的

17环境监管力量。从2016年起，市及各旗县市区要形成细化的环境监管网格化管理机制。

五、明确落实责任

（一）强化旗县政府水环境保护责任

各旗县市区政府是实施本工作方案的主体，对本行政区域内的水环境质量负责。各旗县市区政府要加强组织领导，成立水污染防治工作领导小组，确定分流域、分区域、分行业、分年度的重点任务和目标，编制工作方案、年度方案及达标方案，并组织实施。各级政府要不断完善政策措施，加大资金投入，统筹城乡水污染治理，强化监管，确保各项任务圆满完成。

各旗县在编制方案时，要严格按自治区和市里的部署，逐项梳理自治区《实施意见》对本地区水污染防治工作的要求，结合本地水环境保护状况实际，调查水质状况，摸清目标差距，排查任务措施，以2014年为基准年，分水系调查饮用水、地表水、城市水体、地下水等水体的水质现状，逐一排查达标状况，建立区域内未达标水体清单，排查“十小”企业、工业集聚区污水处理设施情况等任务指标的底数，尽快制定本行政区水污染防治工作方案，细化和明确各年度目标和重点任务，明确同级相关部门、下级政府、排污企业以及社会公众的治污责任。考虑与2016年年度实施情况考核工作的衔接，各旗县市区在制定上报工作方案的同时，要将2016年度实施方

18案一并上报。2017年起，逐年将年度方案按程序于前一年年底上报。未达到水质目标要求的旗县还要制定达标方案并报市人民政府备案，2016年起定期向社会公布。

（二）加强部门协调联动

建立健全市及旗县水污染防治工作协作机制，定期研究解决全市重点工作、重要问题。领导小组各有关部门要认真按照职责分工，切实做好水污染防治相关工作。市水污染防治领导小组办公室要加强统一指导、协调和监督，工作进展及时向本级政府报告。

市直相关部门要对照《实施意见》及工作任务分解表，加强与上级对口部门的联系对接，研究制订和实施本部门专项工作方案和具体措施，并将任务措施分解落实到各年度，明确责任主体、工作进度和完成时限。市直相关部门的工作方案务于2015年底前报市水污染防治工作领导小组办公室（市环保局）。同时，要加强工作方案编制过程中的本级相关部门衔接，环保部门发挥好统筹集成作用。

（三）落实排污单位主体责任

各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，开展自行监测，落实治污减排、环境风险防范等责任。国有企业要带头落实，工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。

（四）严格目标任务考核

19以自治区人民政府与通辽市人民政府签订的《水污染防治目标责任书》为依据，将目标任务分解落实到各旗县市区及市直相关部门，分别签订目标责任书，切实落实“一岗双责”。每年进行考核，考核结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。同时将水污染防治考核结果作为相关资金分配的参考依据。

对未通过年度考核的，要约谈当地旗县政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促；对相关旗县和企业实施建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的，依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，严肃追究责任。

（五）公众参与和社会监督

一是依法公开环境信息。严格按照《工作方案》信息公开的时间和频次要求，定期公布本行政区域内水环境质量状况、“黄牌”和“红牌”企业名单、黑臭水体治理情况、饮水安全状况等，重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。按照国家及自治区规定，发布工业集聚区环境友好指数、重点行业污染物排放

20强度、城市环境友好指数等信息。

二是加强社会监督。为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询，邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用，限期办理群众举报投诉的环境问题。积极推行环境公益诉讼。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。

三是构建全民行动格局。树立“节水洁水，人人有责”的行为准则。加强宣传教育，把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系，提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托中小学节水教育、环境教育等社会实践基地，开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚，开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动，推动节约用水，鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。

附件：1.通辽市水污染防治工作目标年度汇总表（2015-2020年）

XX镇水污染防治工作方案 篇6

为切实加强全镇水污染防治力度，努力改善水环境质量，保障广大人民群众身体健康，现结合我镇实际，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持山水林田湖草系统治理和绿色发展，以水环境质量保护和改善为核心，以节约和保护水资源为前提，系统推进水污染防治、水资源管理和水生态保护，实现境内地表水环境质量稳定达标，全面保护XX上游清水源头，努力保持集中式饮用水水源水质优良，把XX打造成全县优质水源地、省级生态文明建设示范镇。

二、工作目标

到2025年，全镇水环境治理得到进一步改善。XX河大桥国考断面水质达到地表水Ⅱ类；XX河XX大桥国考断面水质达到地表水Ⅱ类；集中式饮用水水源水质达标率100%；地下水水质保持稳定。

三、主要任务

1．深化重点流域污染防治。围绕地表水Ⅳ类考核目标，继续加大XX河、XX河流域治理力度。

2.全面整治矿山开采和河道采砂、排污。加强河道采砂管理工作，整顿规范河道采砂秩序，确保河道行洪安全。

3.加强集镇污水处理及配套管网。配合县住建部门完成镇区污水处理厂建设并投入运行，后期加强属地管理。完善厂网运维长效机制，积极推进污水主支管网延伸，扩大污水收集面，确保集镇生活污水处理设施收到水、能运行、稳达标。因地制宜建设低成本、易管理的污水处理设施。完善已建成农村小型污水处理设施及管网的运营、维护，有效处理农村生活污水。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置。对已完成的农村黑臭水体治理定期开展“回头看”，深入排查农村黑臭水体，及时整治到位。

4.推进农业农村污染防治。防治畜禽养殖污染，加强畜禽养殖禁养区管理，规模化养殖场（小区）要严格实施雨污分流和配套建设粪便贮存、处理及综合利用设施。控制农业面源污染。实施化肥农药减量增效行动，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。推进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化综合利用，提高农作物秸秆综合利用率。加快农村环境综合整治力度，持续推进农村垃圾、污水、厕所专项治理。

5.狠抓工业污染防治。优化空间布局。合理确定发展方向、结构和规模，鼓励发展生态保护型旅游业，严格控制高耗水、高污染行业发展。调整产业结构，依法淘汰落后产能。严格环境准入。按照“三线一单”，明确区域环境准入条件，从源头阻断严重污染水环境的生产项目落地。

6.防治地下水污染。矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。新建油库、加油站地下油罐应采用双层罐或设置防渗池。报废钻井、取水井应实施封井回填。

7.科学保护良好水体。对我镇现状水质或目标水质达到或优于Ⅲ类的XX河、XX河及其支流，实施以水源涵养、湿地建设、矿山修复、流域污染源治理等项目，严禁生态环境破坏行为，保护水生态系统完整性，确保良好水体水质和生态服务功能不断提升。

8.保障饮用水水源安全。开展集中式饮用水水源地生态环境保护，严格“划、立、治”，加强饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质检测，定期公布集镇饮用水水源水质状况信息，确保城乡居民饮水安全。

9.落实中央和省、市、县级环保督察问题整改。要以中央及省环境保护督察反馈和交办群众信访举报涉水环境问题为导向，举一反三，建立清单销号制度，强化问题整改落实。

四、保障措施

1.加强组织领导。镇成立水污染防治工作领导小组，明确成员单位职责分工，建立协调、督查工作机制，加强水污染防治工作协调力度，定期研究解决重大问题。全镇各责任单位要进一步按照部署要求，切实抓好水污染防治工作，进一步靠实工作责任、强化工作举措，扎实做好防治工作。

2.严格信息公开。落实好环境信息公开工作，及时上报水环境质量状况、重点排污单位环境信息、饮水安全状况、地下水污染场地清单、环境违法典型案件等环境信息。完善行业重点任务，并按计划要求建立管理台账，认真做好水环境监测、工作信息和简报报送等工作。

3.加强社会监督。要依规为公众、社会组织提供水污染防治、水资源管理、水生态保护法规培训和咨询，适时邀请其全程配合重要环保执法行动和重大水污染事件调查，主动公开曝光环境违法典型案件。

4.加大资金投入。加快环境治理项目建设，积极争取上级资金。镇财政逐年加大对水环境保护投入力度，重点支持污水处理、河道整治、饮用水水源保护、水生态修复、应急治污、畜禽养殖污染防治等项目，对环境监督能力建设及运行费用予以必要保障。

防治土壤污染工作方案 篇7

笔者从企业水污染防治管理工作存在的典型问题着手进行调查分析并对解决方案进行探讨,提出了相应的对策措施。

1企业在水污染防治管理过程中存在的典型问题

(1) 污水收集系统不完善,如清污分流、雨污分流不彻底,部分企业厂区实施了清污分流和分质分治不到位,生活污水某些企业还未收集处理。清下水CODCr浓度高于规定且不做监测,清下水紧急切断阀未建或不规范。管线布置不合理,工艺废水管线采取地上明渠明管或架空敷设的比例不高,污水沟污水井还比比皆是,车间集水池高低浓度分开的不多,初级雨水收集的硬件和切换的管理制度基本未形成。废水管道和易污染区域不能满足防腐、防渗漏要求,跑冒滴漏时有发生 。

(2) 污水处理工艺不适宜。在污染处理设施设计时,只考虑常规污染因子,未考虑行业特征污染物,如某化工企业原料使用中含有磷元素,但污水处理工艺只针对COD的去除处理。 处理能力与生产能力不匹配。不少企业随着企业生产规模的不断扩大,污染物产生量日益增加,但污染处理设施还是当初建设时的规模,只能减少处理停留时间,导致处理效果受影响, 还有另外一种是大马拉小车的能力过剩情况也同样存在,特别是近年来许多企业节能减排效果不错,污水排放量大大减少, 部分企业实际污水处理量已远远小于原有污水处理设施的设计能力,这种情况也会同样影响污水处理设施的正常运行,也造成污水处理设施运行的不经济。

(3) 治理设施运行过程管理不到位,污水处理环保设施操作规程没明确控制参数,不便于操作; 在实际操作过程中不按操作规程实施; 污水处理环保设施运行台账记录不全或无记录; 对于环保设施运行过程中可能出现的潜在情况没有响应机制。

2水污染管理工作典型问题的解决方案

针对以上提出的典型问题,结合相关的管理要求,企业可以采取如下措施解决水污染防治管理工作的问题:

2.1对现状进行调查,确认收集系统的充分性

首先对现有污染源进行全面排查,对原有企业生产区域厂区排水系统进行调查,包括区域内所有废水排放点位、去向以及各个排放口排放污水的污染因子、污水量,对调查结果进行汇总、整理以及统计,形成企业污水管网布置现状图及表。确认所有废水是否已全部纳入收集范围,重点排查除工艺废水以外的其他废水的收集情况,如生产场所的各种清洗废水、实验室及检测场所排放的废水,辅助工程及公用工程排放的各种废水、含污染的初期雨水以及事故或紧急情况下排放的废水等。 其次确认是否根据不同的处理要求对污染物进行分类收集。如电镀行业的重金属废水和其他工业废水是否分类收集,根据调查分析结果提出改造方案,完善废水收集系统,提高厂区的清污分流、雨污分流水平,改造应该满足如下要求:

(1) 严格实行雨污分流、清污分流,化工企业生产区域初期雨水全部进入废水收集系统,间接冷却水必须全部进入水循环系统,实行回用。企业厂区内食堂、浴室、厕所等生活污水和实验室废水全部截污进入污水处理系统。

(2) 污水分质收集,如皮草行业含铬废水应与制革综合废水分流处理,铬鞣、复鞣等工段产生的含铬废水须由专用含铬废水收集管道单独收集,且转鼓与铬水专用管道应直接连接, 转鼓四周应采取防止铬水混入其它废水沟槽的措施,严防混入综合废水; 化工类企业影响污水处理效果的重金属、高氨氮、 高磷、高盐份、高毒害 (包括氟化物、氰化物)、高热、高浓度难降解废水应设单独的污水收集系统。

(3) 规范建设雨水排放口。一个生产厂区只准设一个雨水排放口,清理封堵废弃排放口和管道。最终排放口与外部水体间安装切断设施,并配套建设足够容积的应急池和应急泵。

(4) 为了有效防止污水 “跑冒滴漏”,污水输送实行管道化,化工工艺废水管线应采取地上明渠明管或架空敷设,企业厂区污水收集和排放系统等各类污水管线设置清晰,管道满足防腐、防渗漏要求,易污染区地面应进行防渗处理,罐区和废物收集场所的地面应作硬化、防渗处理,四周建围堰并宜采取防雨措施,

(5) 污水总排口按规范设计,安装必要的在线监测设施。

(6) 设置标准的废水和清下水排放口,设置检查井,便于观察采样。

2.2对治理设施进行评审,确认水染污治理设施的适宜性

根据企业的实际情况,选择合适的时机对配套的污染治理设施的适宜性进行评审,并寻找改进的机会。评审时机通常可以选择在企业新、改、扩建项目实施前,或者采用新工艺、新材料、新设备等可能引起水污染物产生量和产生浓度发生变化的情况,以及国家及地方污染物排放标准发生变化引起时。若无相关变化,宜每年进行评审比较合适。评审的内容可以包括如下方面:

(1) 污染处理工艺或设施的适宜性: 首先对现有污染治理设施的处理工艺进行分析,确认在该工艺条件下能有效去除的污染物种类; 其次,汇总进入该处理设施的污染物类别,与前面的结果进行分析比较,得出现有处理工艺是否能有效去除进入该系统的所有污染物。目前部分企业工艺的不适宜是由于前期的排水分质不清导致后续所有的污水进入一个处理系统,如高盐份、高浓度的污水没有预处理,进入生化处理系统影响生化处理效果; 除了考虑前面所述的污水分质收集要求外,同时要关注目前高盐分污水处理、高浓度污水处理、除磷等污水工艺已相对成熟,相关企业应结合公司污水水质情况作相应工艺的引进。

(2) 污染治理设施处理能力的适宜性: 统计企业在满负荷生产条件下排放的所有废水种类和数量,与污水处理设施的设计能力相比较,评审治理设施整体处理能力是否与生产能力相匹配,污染设施是否存在超负载运转的情况,或者存在能力过剩情况,这两种情况都会影响污染治理设施的正常运转,企业应根据排污量的变化及时对废水治理设施进行评估并确认改造调整的需求。

(3) 根据评审的结果并结合相关要求以及当前的新技术等对现有污染治理设施进行完善、改进,如 《水十条》 提出: “2017年底前,造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造, 氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药 (抗生素、维生素) 行业实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。”相关行业在水污染设施适宜性评审的过程应考虑这些相关要求并予以实施。

2.3规范并加强污水治理设施运行管理

(1) 制定可操作的污水处理设施操作规程并予以完善,操作规程应明确开车、正常运行以及停车等各个过程的操作程序及要求,明确各个控制点的控制参数,并提出异常情况的防范要求以及应对措施。

(2) 污水治理设施的管理人员以及操作人员应经过必要的培训,培训的内容包括污水治理的基本概念及原理、污水站的运行操作要求以及污水达标排放的重要性。

(3) 建立污水处理设施运行台帐,明确相关控制参数或是控制步骤的记录要求并予以记录,记录应真实反映运行状况。

(4) 操作人员严格按照操作规程控制相关参数,确保正常运行,达标排放。管理人员应该加强监督管理。

(5) 严格设备管理制度,做好设施设备的维护保养,确保治理设施正常运转。

3结语

企业应将水污染防治列入企业环境保护的重要内容之一, 对现有的污水收集系统、污水治理设施等进行定期对现有的污水水污染治理系统进行排查评审,对水污染防治管理工作进行自我检查,规范并加强污水治理设施运行管理,确保污水达标排放,为改善水环境尽到企业应尽的责任。

摘要：2015年4月国务院发布了《水污染防治行动计划》(《水十条》),计划提出全面控制污染物排放、严格环境执法监管等各项要求,《水十条》的出台,对于企业的水污染防治工作提出了新的要求,笔者从水污染防治管理工作存在的典型问题着手进行调查分析,针对污水收集系统不完善、污水处理工艺不适宜以及污水治理设施运行管理不到位的典型问题进行分析并对解决方案进行探讨,提出了相应的对策措施。

关键词：水污染防治,典型问题,解决方案

参考文献

[1]国务院.国发[2015]17号.国务院关于印发水污染防治行动计划的通知[OL].http://zfs.mep.gov.cn/fg/gwyw/201504/t20150416_299146.htm.

防治土壤污染工作方案 篇8

余欣荣指出，2015年农业部印发了《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，相继召开全国生态循环农业现场交流会等六个现场会，谋划启动了一批示范推广项目，总结了一批成熟的技术模式，试点探索了一些好的治理政策，吹响了打好农业面源污染防治攻坚战的号角。

余欣荣强调，今年是“十三五”开局之年，是农业面源污染防治关键攻坚阶段。要围绕“一控两减三基本”目标，切实发挥好推进工作组职能作用，加强领导，协同推进，确保各项任务落到实处。一是明确阶段目标。攻坚战“十三五”时期的总体目标都已经很明确，在各个方面、每个环节的阶段性目标也要逐步明确，设置可量化、可考核的指标。二是细化落实方案。依据阶段和总体目标，制定好分步落实方案，任务要具体化、可操作，措施要有针对性，步步为营，扎实推进。三是落实工作责任。依据任务落实责任，一定要定点定人，做到可督促、可检查。四是强化督导落实。坚持做好定期调度，召开会议，及时发现、解决难点；坚持做好实地调研，摸清实际情况，提出好的政策措施；坚持做好信息通报，推广好经验好做法；坚持做好督导检查，建立考核机制，检验实施成效

会议要求，各单位要积极适应新形势新要求，进一步转变发展理念，创新工作思路，协同推进，攻坚克难，下非常之决心，用非常之措施，久久为功，坚持不懈，力争今年工作大见成效、“十三五”时期农业面源污染形势明显转变。