创新发展机制 加快服务业科学发展

创新发展机制 加快服务业科学发展（共10篇）

创新发展机制 加快服务业科学发展 篇1

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量一个区域经济发达程度的重要标志。在新形势下，洞头县域经济面临发展速度下滑，发展后劲不足的压力，处于一个新的瓶颈阶段，努力寻求破解之道是我们当前面临的一项非常迫切而重要的任务。为此，立足现实条件，着眼未来发展，研究解决好服务业发展的科学思路和发展机制问题，对推进洞头经济社会又好又快发展具有极其重要的现实意义。

一、发展服务业对洞头经济的重要意义

（一）从发展现状看，服务业是洞头经济发展的重要引擎。近年来我县不断优化发展环境，加大对服务业的投入，加快发展服务业，服务业已成为县域经济发展的重要动力。“十一五”前三年服务业增加值年均增长14.2%，比同期GDP增速高1.5个百分点，服务业对GDP的贡献率逐渐增强。2008年全县实现服务业增加值16.78亿元，同比增长12.8%，高出同期GDP增速2个百分点，服务业增加值占GDP比重为55.2%，在全市位居第三，服务业对GDP的贡献达到65.2%。在服务业总量扩张的同时，附加值逐步上升，服务业已成为全县税收增长的重要来源，2008年我县服务业实现入库地税0.88亿元，占全县地税总额的58.6%。此外，全县现有服务业从业人员11641人，占全部从业人员的23.5%，服务业已成解决劳动力就业的重要途径。因此，随着我县一产、二产发展制约因素增多，服务业发展空间拓展，成为应对国际金融危机、解决内需不足的重要抓手。

（二）从资源禀赋看，服务业是洞头经济发展的必然选择。我县具有较为丰富的旅游资源、岸线资源、滩涂资源、环境资源等海洋资源，自“十五”以来，我县凭借资源优势，滨海旅游业、海洋运输业、港口物流业等服务业取得了长足发展，发展态势良好，这为新阶段加快发展服务业奠定了良好基础。当前我县大力发展的临港型工业对服务业又具有很强的需求，需要以完善的生产性服务业（包括港口物流业、海洋运输业）与之相配套，临港型工业的发展离不开服务业的有力支撑。特别是在我县土地、资金、能源、环保、产能等硬约束条件下，更应走新型工业化与加快服务业发展“双轮驱动”战略的发展道路，避免一条腿长一条腿短。可见，立足资源优势，加快发展服务业是实现洞头经济又好又快发展的现实选择，必须予以大力发展。

同时，一方面虽然近年来围垦造地推进速度加快，但土地资源要素仍供应不足制约了第二产业发展；另一方面在工业化、城市化进程中围垦造地导致滩涂养殖大面积缩减，加之实施海洋捕捞“双控”政策，严重制约了第一产业发展。因此，在第一、第二产业发展受限情况下，依托资源优势，大力发展服务业将成必然趋势，也必将为支撑洞头经济发展发挥更大作用。

（三）从功能定位看，服务业是洞头经济发展的重要依托。温州市“十一五”规划把洞头作为温州城市东移的拓展区，明确了洞头区域功能定位为温州的深水港区、旅游休憩度假基地和海洋产业特别是临港工业集聚地，洞头在温州产业布局中的地位更显重要。洞头作为蓝色海岸带的核心区域，更被确定为温州沿海 2 产业带的“点睛之笔”，以“休闲、旅游、科技、居住”为温州引领新阶段的腾飞。这为洞头服务业发展拓展了广阔的空间，加之洞头良好的海洋资源优势有利于服务业发展，使洞头成为温州最有条件承接服务业发展的高地，发展服务业正是顺应了温州沿海产业带发展的大势，必将引发洞头新一轮的服务业发展。服务业作为重要的经济增长点，在全县经济格局中的巨大潜力会得到进一步激发。

（四）从现代经济看，服务业是洞头经济发展的朝阳产业。第一，服务业能够拉动经济增长。消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一，比投资更具有持续性和稳定性，而服务业是拉动消费的主渠道，涉及大量新的消费增长点。第二，服务业能促进经济可持续增长。相对工业而言，大多数服务业属于“无烟产业”，低能耗，低排放，加快服务业的发展已经成为建设环境友好型和资源节约型社会，转变经济发展方式的重要手段。第三，服务业能够扩大就业。服务业门类多，就业弹性较大，就业方式灵活多样，能拓宽多元化的就业空间，发展服务业对于缓解我县城镇就业压力，拓宽渔农民转产转业途径具有重大的意义。第四，服务业能够提高居民生活水平。当前我县人均GDP超过3000美元，正处于服务业加速发展的转折点和向工业化、城市化迅猛推进的新阶段，服务业对经济格局的影响将是举足轻重的。同时，居民日益增长的物质文化需要提出了更高的要求，而加速发展服务业可以为之提供多元化的高质服务满足需求。

二、当前我县服务业发展面临的问题

（一）服务业总体规模偏小，经济带动能力较弱。近年来，我县服务业得到了一定的发展，但与我市其他县市相比还存在较大差距，对经济社会的拉动力还不强。首先，从服务业经济总量看，还非常小。2008年，我县实现服务业增加值16.78亿元，占全市GDP的0.7％，占全市服务业增加值的1.6%，总量仅大于泰顺县，多年来均处于全市末两位。其次，从服务业对GDP的贡献看，2008年，我县服务业增加值占GDP比重为55.2%，三次产业比重为11：34：55，对GDP增长的贡献率为65.2%，但这并不意味着我县产业的优化发展，只是我县经济总量过小，在工业化程度非常低、渔业处于衰退的前提下，一种低水平的均衡。由于我县工业化处于初级阶段（周边县市区大多处于工业化中期阶段），才凸显了服务业的贡献率，而服务业事实上对经济的带动能力还是非常弱的。然后，从服务业发展速度上看，2001-2008年的8年间，我县服务业增长速度有3个落后于同期GDP的增长速度，有6个落后于同期工业增加值的增长速度，增速的起伏不定严重制约了服务业规模扩大。

（二）服务业内部结构较差，新兴产业发展滞后。我县现阶段服务业仍以传统服务业为主，交通运输业、商贸业、住宿餐饮业、金融业等传统行业占服务业比重60%，而新兴现代服务业比重不足30%，文化教育、信息服务、现代物流、中介服务等现代服务业发展严重不足。传统服务业比例偏高，服务行业范围狭窄，内部结构调整严重滞后，服务业仍处于低层次结构水平，是当前急需解决的问题。我县现有的三产企业绝大多数规模非常小，无 4 大中型企业和龙头企业，且以传统的生活性服务业以满足人们基本需求为主，竞争力不强，大多为个体经营。此外，城乡服务业发展不平衡，农村金融保险、文化教育、医疗卫生等服务领域的普及程度远远低于城镇，城乡的二元化发展，制约了我县服务业的全面协调发展。

（三）服务业发展基础薄弱，强力推进受到制约。主要表现为：一是城市化水平偏低。“十一五”以来我县城市化水平基本在40%左右，低于省市平均水平，加之县域人口总量少，外来流动人口不足，因此，较小的城市规模和较低的人气集聚，使我县服务业发展空间受限。二是服务业基础设施建设滞后。长期以来重视渔业、工业的投入，对服务业投入相对不足，造成服务业基础设施不能适应发展的需要。如城市公共设施、文化体育设施、交通基础设施不完善，商贸市场少、布点不合理，这些都限制着我县服务业的发展水平。三是服务业人才缺乏。当前我县服务业专业人才十分匮乏，金融保险、现代物流、信息服务、科技服务、旅游服务等行业的高层次技术人才及复合型人才既尤为短缺，又未建立有效留住人才的政策环境和激励机制。四是政府部门对服务业缺乏统一规划和协调，部门各自为政现象突出，行政管理体制不顺，出现多头管理和管理缺位的情况并存。

（四）服务业重视程度不够，政策扶持力度不强。首先，认识不到位。长期以来，人们都将服务业当作不创造新价值的非产出部门，在实际工作中表现为重投资轻消费、重工业轻服务业，忽视了发展服务业对工农业生产以及在解决就业、5 节能减排等方面所起到的促进作用，甚至否定服务业的作用，把服务业看作是附属产业。其次，政策导向不明确，除旅游业、海运业外，未能提供一站式服务和优惠的税收政策以吸引、协助投资者在我县发展服务业。再次，扶持力度不够，服务业做大做强缺乏强有力的保障。制定的规划和政策往往强调工业的发展，忽视服务业与工业发展的互动性，在土地使用、税收优惠、信贷安排等方面对服务业缺乏足够的重视和应有的政策支持，尤其是财政扶持资金上，对产业领域的扶持重心一直在工业上，对服务业的扶持力度相对不足。

三、创新服务业发展机制的对策和措施

（一）创新管理服务机制，优化服务业发展环境。服务业的发展对发展环境具备极强的敏感性，恶劣的发展环境必然会阻碍其发展。立足洞头实际，必须打破旧有的机制束缚，加大改革创新力度，为服务业的发展创造良好环境。

1、创新政府服务机制，优化政务环境。建立健全服务业发展专门管理机构，明确服务业综合部门与专业职能管理部门的职责权，在资金、编制上加强综合部门建设，发挥其统一组织、协调、指导的职能作用；在具体管理职能上划分各专业职能管理部门的权限、责任，增强其管理的有效性，形成管理合力。建立服务业预警监测体系、统计制度、工作考核评价制度，定期召开服务业领导小组成员会，及时处理和解决服务业发展中的重大问题。加快“管理型政府”向“服务型政府”转型步伐，尽快建立县领导挂钩联系服务业重点企业和重点项目制度，即建立重大项 6 目审批“保姆式”、项目建设“全方位”和企业投产后“经常化”三个服务体系，以切实提高现代服务业发展的组织化程度。

2、创新市场监管机制，优化创业环境。抓住扩权强县的时机，深化行政审批制度改革，制定出台有关放宽服务领域市场准入和优化市场监管的政策措施，实施行业柔性管理制度，努力营造发展服务业的宽松环境。进一步优化融资环境，加快金融产品、服务和管理的创新，鼓励金融机构开发适应服务企业需要的金融产品，开办贷记卡分期付款业务和联保无抵押贷款，支持中小服务企业发展。加大对保险企业的扶持力度，开发符合我县中小企业状况及服务业发展的保险产品，探索建立分担信贷风险的保险品种和政府补贴与商业运作相结合的保险发展模式。

3、创新引导扶持机制，优化政策环境。进一步研究制定发展服务业具体化的优惠政策，加大县服务业财政专项资金的扶持力度，在2008年安排1000万元服务业发展专项资金的基础上，逐年随财政收入增长而增加资金安排，对服务业重点领域、重点区域及重点项目给予支持。积极向省、市争取服务业引导资金，加强与银行的沟通，积极吸引更多的社会资金投入服务领域。加快服务业项目建设，把服务业重点领域的建设项目优先列入重点建设项目，优先安排建设用地指标，确保服务业建设用地。研究服务业税收优惠倾斜政策和价格改革措施，探索淡旺季差别税负政策，对科技含量高、市场前景好的服务业实施一定程度的规费减免等优惠。

4、创新人才建设机制，优化人才环境。制订服务业人才分类开发计划和创新人才引进机制，完善高素质人才引进优惠政策，放宽户籍和就业市场等方面的限制，通过公开招聘、项目合作、学术和人才交流等多种形式，加快服务业高端人才引进，用最佳的服务吸引人才、最佳的环境留住人才，不断吸引创新人才落户。积极引导职业学校增设服务业紧缺专业，重点加强港口物流、旅游管理、金融商务等行业人才培养。建立服务业人才资源库，对各类紧缺的服务业人才，可实行“先入户、再创业”的人才储备政策。

（二）创新产业发展模式，推进服务业集聚区建设。高度重视服务业集聚区建设，加快编制现代服务业集聚区总体布局规划，分类推进港航服务业、科教服务业、滨海旅游业、现代商贸业等四大类功能集聚区建设，努力建成一批产业集中、发展集约、资源共享、科技含量高的现代服务业集聚区。

1、加快港航服务业集聚区建设。围绕状元岙深水港发展，加快港口物流配套设施建设，培育壮大现代物流业和海运总部经济，积极引进大型现代物流企业和海运龙头企业，建设集仓储、运输、加工、包装、配送等功能的现代港航服务业集聚区，着力打造状元岙港口物流基地、杨文三期物流基地及新城海运总部基地，争取设立对台贸易交易区，发展对台贸易，做大做强第三方物流。

2、加快科教服务业集聚区建设。按照温州沿海产业带实施规划的要求，尽快完成温州科技研发基地实施规划的研究，科学 8 合理地做好空间布局和发展定位，大手笔、大力度地实施基地建设，打造温州“科学岛”，着力绘就温州沿海产业带“点睛之笔”。加快南塘科技创业园（孵化器）建设，优先引进科技型、创新型企业并实现集聚，鼓励发展专业化的科技研发、工业设计、信息咨询、科技培训、技术推广、节能减排等服务业。引导企业加强与高等院校、科研院所合作，做强一批具有较强创新功能和服务功能的高新技术研发中心、企业技术中心、检测中心和工程研发中心。围绕温州“科学岛”建设，抓住温州仁济学院迁建的良机，千方百计地促成项目在洞头海中湖教育集聚区落地建设，形成科教相辅相成、共同促进的发展路径。

3、加快滨海旅游业集聚区建设。加快海洋旅游资源开发进程，大力引进旅游大项目、大企业落户，努力建设连港蓝色海岸带、大瞿自由岛、竹屿生态岛、东屏休闲岛等四大旅游业集聚区，在优化管理、服务创新、资源开发、市场培育上实现新的突破，使之打造成为滨海旅游的高端精品工程，全面提升洞头旅游品牌创建水平。近期要重点实施好洞头游艇俱乐部、垅头湾海洋旅游度假中心、东港休闲中心、望海楼、海霞军事主题公园、中普陀寺、妈祖文化主题公园等旅游项目建设，加快金海岸大酒店、国际大酒店及高档次、多形式的文化娱乐等配套设施项目建设，使洞头旅游形象在短期内能得到明显改善。

4、加快现代商贸业集聚区建设。打造新城区现代商贸业集聚区，在新城区重点建设一批档次较高的购物中心、超市，鼓励引导金融、商贸、文化、信息、酒店、娱乐等行业进驻，支持发 9 展生产性服务业，积极培育“特色街”、专业市场。同时，积极鼓励技术创新、业态创新和商业模式创新，发展总部经济、创意经济、网络经济、会展经济、商务经济等服务业新业态和连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通组织形式。对研发、设计、创意等技术、知识含量较高的商业模式创新企业，可按规定认定为高新技术企业，享受相应的高新技术企业优惠政策，对提升服务业领域原始创新能力和集成创新能力的重大项目，予以优先立项。

（三）创新招商选资方式，提升服务业发展水平。始终将招商选资作为“一号”工程，精心包装招商项目，举全县之力，力争引进一批服务业大企业、大产业、大项目，调整优化服务业结构，提升全县服务业整体实力。

1、创新招商选资思路。坚持招商选资二三产业并举，采取“联合招商”、“产业链招商”、“以民引外”等招商选资新理念新思路强攻服务业招商，推进服务业与工业联动的产业链招商，在更大范围、更广领域、更高层次开展招商选资活动。坚持招商选资项目与产业并重，通过选项目、选产业，引进高效、高科技、高附加值和低能耗、低污染、低占地的项目，达到资金和项目的最佳配臵，实现招商选资的新提升。

2、突出招商选资重点。把引进“高、大、优”项目作为服务业招商选资着力点，建立服务业招商选资重点项目库，采取“请进来”与“走出去”相结合，多形式、多渠道推进服务业项目推介和洽谈活动，着力吸引一批港口物流业、滨海旅游业、科教服 10 务业、文化娱乐业、现代商贸业、新兴服务业及总部经济等服务业重大项目落户，引进先进管理经验和经营模式，发挥产业项目的集聚效应。并主动对接“海峡西岸”经济区，推动对台经贸合作，加强与台商的联系与沟通，努力促使一批台资企业落户我县。

3、创造招商选资优势。树立服务是第一招商环境的理念，坚持以人为本的服务方式，确立“硬件不足软件补”、“寓招商于服务之中”的服务策略，创造鲜明的招商引资新优势。同时，对投资大、拉动效应强的服务业招商选资项目，在税收规费、市场准入、工商管理、融资政策等方面给予政策优惠，并对服务业招商选资成绩突出的单位和个人给予重奖，形成高度重视招商、社会全员招商的浓厚氛围。

（四）创新人口集聚途径，夯实服务业发展基础。推进城市化与发展服务业是相辅相成、共同促进的。城市是服务业发展的主要载体和发展基础，城市功能的实现途径离不开服务业的发展和支撑。现阶段洞头必须实施人口集聚战略，加快城市化进程，为服务业创造良好的发展基础。

1、优化产业布局促人口集聚。强化支撑城市经济发展的主导产业，以拓宽产业空间来促进劳动力和人口的转移，形成城区人口和产业的双重集中，凝聚人气、商气、财气，增强城区人口吸纳力。积极引导文化娱乐、宾馆餐饮、商贸流通等产业向新城区集聚，努力培育新城总部经济和具有滨海旅游特色的购物一条街、美食一条街，大力发展总代理、总经销、专营店、品牌店、便民店等新型业态，鼓励自主创业，创造更为宽松的就业环境。

2、完善城市功能促人口集聚。鼓励公建项目在新城区选址建设，并在条件成熟时，尽快启动县政府行政管理中心向新城区迁建，以此推动新城区的房地产等第三产业的健康合理发展，增强新城区的发展后劲。大力支持商业、娱乐、金融、教育等行业向新城集聚，积极发展以提高居民生活水平的社区服务业、公共服务业和文化服务业，增强新城区公共服务和社区服务功能。推进新城市政道路、通信、供水、供电、供气等市政配套设施，注重绿化美化亮化和城市空间环境景观等规划建设，抓好特色建筑、空间绿化、夜景工程等城市形象工程，推进新城二期沿堤景观、燕子山公园和东屏公园北入口建设，创造整洁、亮丽、清爽、优美的城市人居环境，增强新城区市政服务能力。加快北岙后二期围垦建设进度，尽早投入城区建设，拓展城市发展空间和承载能力。

3、推进户籍改革促人口集聚。制定新城区更加宽松的人口集聚户籍准入政策和外来人员管理政策，对县外人员在本县购房居住人均25平方米以上的一律给予落户，对经县人事部门书面认定引进的人才一律给予落户，对县政府每年评选一定比例的优秀新洞头人一律准予落户。开辟人才流动的“绿色通道”，对凡在洞头有固定职业收入，且连续工作有一定年限的，在文化、教育、医疗、卫生、就业、社保等领域给予最优惠待遇。

创新发展机制 加快服务业科学发展 篇2

经过近几年的改革发展, 全省供销社系统努力实现“三个转变”, 即从传统经营方式向现代流通业态转变, 从单纯购销业务向综合经营服务转变, 从单一供销合作向多领域全面合作转变, 逐步成为经营性服务功能充分发挥、公益性服务作用不断体现的新型农村合作经济组织。2010年, 全省系统共实现销售总额375亿元, 比上年增长15%, “十一五”期间年均增长13.6%;利润总额达4.1亿元, 增长30.2%, 年均增长36.8%;所有者权益达60.3亿元, 增长28.1%, 年均增长43.8%;与此同时, 累计化解了143.8亿元的历史债务。在促进全省经济社会平稳较快发展中发挥了重要作用, 主要体现在以下四个方面:

(一) 服务“三农”水平明显提高。全省供销社系统充分发挥自身点多面广的优势, 加快建设新农村现代流通服务网络, 积极领办农民专业合作社, 不断提高服务“三农”水平。2010年, 全省供销社系统售给农民的放心农资106.8亿元, 约占全省市场份额的50%, 为城乡居民提供的优质日用消费品66.4亿元, 为农民销售农产品52.7亿元。目前, 全省供销社系统领办农民专业合作社、社区消费服务社3100多家, 带动农户近20万户。

(二) 体制机制创新取得重要突破。通过不断深化改革, 积极推进改制重组, 着力培育发展一批龙头企业, 内生动力和发展活力逐步增强。2010年底, 县以上社有企业实行股份制改造的达30%、比2005年上升14个百分点;年销售额超亿元的龙头企业34家, 比2005年增加19家。特别是省联社狠抓本级企业股份制改造, 多渠道筹集4.7亿元资金注入直属企业, 初步构建起“省社理事会—社有资产经营公司—投资企业”管理体制, 经济实力不断提升。特别是广东天禾农资股份有限公司2008年改制以来, 展现出良好的发展前景, 2010年销售额达45亿元, 比2005年增长60%;利润7600多万元, 增长116%;销售化肥占全省市场份额的20%, 销售农药占全省市场份额的30%。公司的发展得到了资本市场的青睐, 大幅溢价引入广东中科白云创业投资有限公司等6家战略投资者, 真正实现投资主体多元化, 为公司上市奠定了良好基础。

(三) 推动联合合作成效明显。以“新网工程”建设为中心, 集中资源、盘活资产, 切实做大做强社有企业, 大力推动系统联合合作。省联社整合本级人、财、物等资源, 改制重组了农资、日用消费品、农产品和再生资源四个省级经营平台, 并通过“行政力推动、市场化运作”方式, 打破层级和区域界限, 引领带动系统联合发展。

(四) 履行社会职责积极有效。打破了“供”、“销”的传统定位, 打造新型经营服务平台, 拓宽服务领域, 积极履行社会职责。一方面积极开拓农产品进超市、进社区的便捷通道, 主动参与平价商店建设, 努力平抑物价、保障农产品供给。2010年通过“农超对接”实现农产品销售约10亿元。另一方面大力探索开展综合服务, 促进城市社区和城乡一体化建设。如广州市白云区供销社通过承接政府购买服务和自办经营性服务双结合, 把服务网点延伸到街道社区, 基本覆盖全区18个镇 (街) , 开展了代办记账、代理牌照、职业介绍、教育培训、居家养老等业务, 为广大企业和居民提供方便的服务。

多措并举, 加快发展, 推动全省供销社改革发展再上新台阶

进入“十二五”规划发展的新时期, 随着农村工业化、城镇化和农业产业化的不断推进, 全省供销社系统将面临新的机遇和挑战, 必须充分发挥供销社的优势, 把农产品供应链条上生产、物流、市场各个节点有机连接起来, 整合资源, 创新机制, 加快推进“农超对接”和建设平价商店的步伐, 推动全省供销社改革发展再上新台阶。

(一) 以抓好“农超对接”、建设平价商店为重点, 努力提高服务城乡水平。今年的全国“两会”有两个热点:一是通货膨胀, 二是收入分配。温总理答记者问时就讲, 通胀问题是国际性的, 主要是输入性通胀, 但从国内来看, 农副产品价格上涨是导致通货膨胀的一大推手。广东去年的物价涨幅虽然比全国低, 但农副产品价格上涨也是推动价格上涨的重要因素, 特别是蔬菜的涨幅达到22%以上, 拉高了价格总水平。怎样降低价格、平抑物价?解决农副产品价格上涨过快问题就是平抑物价的重点和要害。农副产品价格的上涨主要在流通环节, “农超对接”、建设平价商店就是减少流通环节、平抑物价最有效、最直接的办法。例如, 天禾农资公司就形成了一个很好的发展模式, 农资经营通常是从生产商那里拿到货, 中间要经过很多供销商和批发商, 然后才到门店和老百姓。而天禾把中间的供销商、批发商都省掉了, 直接从厂家进货到门店, 节省了很多流通环节, 农资供应可比市面上每吨便宜100元左右, 而且货真价实。事实上, 发展“农超对接”、建设平价商店, 不是政府拿钱去垫价格, 而是按照市场规律去运作, 通过减少流通环节达到降低价格的目的。这样, 采购的时候农民收入没有减少, 而低价格却很受老百姓欢迎。

实践证明, “农超对接”、建设平价商店, 既是解决物价上涨的重要举措, 也是供销社发展的重大机遇, 希望供销社要加快转变观念, 切实从农资为主打转变为农资和农副产品并举, 充分利用“农超对接”、建设平价商店这个契机, 把供销社系统做大做强。重点要抓三条:

第一, 要把推进“农超对接”、建设平价商店作为重中之重来抓。俗话说, 龙头一动, 龙尾就摆。这个龙头就是“农超对接”的平价商店。平价商店一建, 那些农副产品、日用消费品都到这里来卖。因此, 要把推进“农超对接”与建设平价商店有机结合起来, 将供销系统符合条件的超市及经营网点纳入建设范围, 相互促进、相互推动, 既增加农民收入、保障农产品供给、稳定市场价格, 又提升供销社系统市场竞争力, 做强做大龙头企业。

第二, 要大力发展农民专业合作社。一方面要增加数量, 另一方面要提高质量。现在农民专业合作社的数量还远远不够多, 要通过建立更多的农民专业合作社来引导农民种蔬菜等农副产品, 保证平价商店的供给, 为“农超对接”打下基础。在数量增加的同时, 在质量上也要寻求突破, 就是要引导合作社开展标准化生产和品牌化经营, 提高农民进入市场的组织化程度, 通过“农超对接”、建设平价商店这个龙头, 来带动农户这个龙尾。

第三, 要大力建设物流基础设施和网络销售终端。要加快改造、提升现有物流设施, 特别是农产品冷链系统和仓储运输设施建设, 调节农产品淡旺季供需矛盾, 降低农产品流通损耗, 提高对超市的配送效率。特别要按现代连锁经营模式, 加大对广东供销社系统网点资源整合改造力度, 打造农产品销售网络终端。对此, 为了支持供销社推进“农超对接”、建设平价商店, 省政府决定每年支持“农超对接”5000万元、平价商店建设1亿元, 共1.5亿元, 一定三年, 合计4.5亿元。

(二) 以深化改革为动力, 切实提高管理水平。要坚持加快改革发展与防范风险、强化管理并举, 努力增强发展活力。重点抓好三个方面:一是深化体制改革。加快推进社有企业股份制改革, 积极引进社会资本参与企业改制重组, 形成主体明晰、产权多元、科学合理的股权结构, 为促进企业持续健康发展提供体制基础。二是加快建立完善内控机制。要完善财务资金、项目投资、资产处置、收入分配和廉政建设等管理制度, 严格执行、狠抓落实。同时要健全企业经营决策机制, 抵御市场风险。三是进一步解决好历史遗留问题。各级供销社要继续与农业银行等金融机构协商, 争取相关政策, 解决好全省系统剩余历史债务, 化解风险、卸掉包袱、轻装上阵。要积极主动与财政、国土、人社等部门研究落实土地确权和职工养老保险等相关政策。

(三) 以提升企业竞争力为目标, 积极转变发展模式。要适应经济社会发展的新形势和城乡一体化的新要求, 在注重提升传统业务的同时, 积极介入现代服务业和新兴产业, 真正形成城乡并举、工贸并重的现代经营服务新体系。要大力开展联合合作, 打破资产分级所有、分散经营的瓶颈, 进一步促进优质资源向骨干企业集中, 形成一批有品牌影响力、有市场竞争力的系统或行业龙头企业, 成为引领系统发展的主导力量。像广东天禾农资股份有限公司这种有条件的社有企业, 还要积极争取在资本市场上市。

(四) 以班子和队伍建设为抓手, 确保供销合作事业健康发展。要选好配强各级供销社班子, 把懂经营、会管理、有奉献精神的优秀干部选拔到供销社领导岗位上来。要选好配强社有企业班子, 扎实推进社有企业出资人代表、经营管理者和专业技术队伍建设, 努力形成人尽其才、才尽其用的选人用人机制。要加强教育培训, 不断提升员工队伍业务素质和知识水平。建立健全与绩效挂钩的激励约束机制, 充分调动各方面的积极性、创造性, 形成干部职工想干事、干实事、能干事、干成事的良好氛围。

进入“十二五”规划发展的新时期, 随着农村工业化、城镇化和农业产业化的不断推进, 全省供销社系统将面临新的机遇和挑战, 必须充分发挥供销社的优势, 把农产品供应链条上生产、物流、市场各个节点有机连接起来, 整合资源, 创新机制, 加快推进“农超对接”和建设平价商店的步伐, 推动全省供销社改革发展再上新台阶。

创新发展机制 加快服务业科学发展 篇3

政府的有为、作为、善为、能为是促进我省科学发展的一个内生动力，核心任务是构建有利于龙江加快科学发展的长效机制。所谓长效机制，就是政府通过制度建设、体制重构、机制优化、监管创新，使政府履职行为及效果，真正成为科学发展的战略支撑、竞争优势、稀缺资源和制胜法宝。

为此，我建议：

1.明确两个层次的发展主体

一是明确驻省的各类所有制工商企业、战略投资者、自主创业者是龙江科学发展中的市场竞争的发展责任第一主体，正常经营管理活动神圣不可侵犯。二是明确省直机关、单位的行政首长，市地行政首长，县（市）行政首长是服务、促进、加快职能范围和行政区划实现科学发展的第一责任人，首长带领行政团队服务全省科学发展神圣而又庄严。

2.抓住四个类型发展载体

一是做大县域经济。要打破行政区划，垦地共建、场县共建，整合资源、形成规模、拉伸产业链，形成特色经济板块。二是做强城区经济。深度挖掘城市资源，形成高端制造、现代服务、社区经济、楼宇经济与现代商业综合体等优势、创意、人本、低碳经济架构。三是做优园区经济。打造百个特色突出、承接转移、产业集聚、城乡统筹、持续发展的新兴经济增长综合体。四是做精对俄沿边开放经济。构建一个“出口看加工、进口看落地”的对俄实体经济加工带。

3.实施四个牵动型发展战略

一是实施资源统筹开发战略，实现城乡统筹、境内外统筹、地上地下统筹、天上地下统筹、保护开发统筹，形成规模经营、精深加工、循环使用、低量排放、永续利用、集约发展的新格局。二是实施区划适时调整战略，为县域经济、城区经济、园区经济、产业经济发展拓展更大发展空间。三是利益共享合作战略，避免区域发展的恶意竞争，实现“飞地”经济，枪口一致对外招商引资。四是城乡一体化战略，发挥中心城市优势、培育城市群、释放同城化效应、运用专业园区拉动小城镇建设，加速全域城乡一体化。

4.构建一个科学发展业绩评价体系

创新发展机制 加快服务业科学发展 篇4

－全省新任乡镇党委书记培训班学习小结

便仓镇党委 董大潮

紧张、充实而又愉快的全省新任乡镇党委书记培训班就要结束了，在省委组织部项目组领导的亲切关怀下，在各位教授、讲师的悉心辅导下，在同学们的帮助支持下，我以饱满的政治热情、端正的学习态度、严格的组织纪律和健康的交往方式，积极投身这次培训班的学习。这次培训班虽然只有5天时间，但学习内容丰富，形式活泼多样，安排科学有序，本人能紧扣学习主题，把握学习重点，既丰富了知识，又开阔了思路，尤其是对加强和创新新形势下的社会管理有了全新感知和认识。

一、充分认识到：加快发展、科学发展是加强创新社会管理的根本之策。通过学习和培训，不断深化了三个认识：一是深化了社会管理无小事认识。在当前发展的黄金机遇期和矛盾凸现期，营造浓烈的发展氛围和和谐的发展环境尤为重要，加强和创新社会管理，妥善解决发展中的矛盾和困难，是新形势现阶段回避不了的现实问题，必须主动应对。二是深化了抓社会管理的本质就是做群众工作的认识。社会管理水平是检验乡镇党委、政府工作“成色”的标尺，也是密切联系群众、高度关注民生的标尺，必须将以人为本、执政为民宗旨贯穿社会管理始终。三是深化了抓社会管理就是抓发展的认识。社会管理涉及到经济社会各个领域，抓社会管理在一定程度上也就是加科学发展，社会管理水平提升了，群众利益得到维护了，社会和谐稳定了，我们才能静下心来、集中精力加快发展、科学发 展，一手抓发展，一手抓稳定，才能长治久安。

二、充分认识到：坚持以人为本、改善民生是加强创新社会管理的和谐之基。这次学习培训对我触动最大的是对“民生为先”的理解，乡镇是最基层政权，乡镇党委书记要始终牢记以人为本，服务为先，必须始终如一地着力于解决民生问题。一是要加大公共服务力度。坚持统筹兼顾原则，千方百计增加医疗、教育等公共服务投入，切实帮助群众在“看病难、看病贵”和提升义务教育水平等方面解决一些实际困难和问题。二是要加大社会保障力度。进一步扩大养老、失业、工商、医疗保险覆盖面，加快实现新型农村养老保险全覆盖；密切关注弱势群体和特殊困难群体，实行低保动态管理，确保应保尽保。三是加大民生工程建设力度。按照既量力而行，又尽力而为的原则，每年都解决一批群众看得见、得实惠的路、桥、水、绿等民生实事工程，让群众共享加快发展、科学发展成果。

三、充分认识到：创新机制、预防为主是加强创新社会管理的活水之源。如何创新手段，提升社会管理水平是本人这次学习培训的最大收获，积极创新社会管理手段，着力解决影响社会和谐稳定的各类问题，必须狠抓三个机制创新：一是要创新“大调解”机制，实行联调联动，着力解决社会管理源头性问题。牢固树立“抓早、抓小、抓苗头、抓源头”理念，把矛盾纠纷调处的重点前移到源头预防上来，整合大调解力量，建立起以综治、信访、司法、公安、派出所等部门组成的综合治理大平台，推进大调解工作关口前移，形成“网络到位、制度健全、重点突出、措施得力”的工作格局。二是要创新“大综管”机制，实行联管联控，解决社会管理根本性问题。积极探索以综治牵头、以村居为平台、以信息资源为管理手段的社会化、信息化、人性化社会管理模式，打造便民管理载体和 2平台，为群众提供就业、社保、医疗、法律、政策等各方面服务，认真梳理特殊人员信息，分门别类建立台帐，对社区矫正对象、社会闲散青少年、精神病人、空巢老人和留守儿童等，采取“零距离、结对子、交朋友、找出路”等方式，让他们充分享受至党和社会大家庭的温暖。三是创新“大防控”机制，实行联防联治，解决社会管理基础性问题。着力在强化社会治安防范、构建群众防线和扩大防控覆盖面上下功夫，实行全社会联防联治，构建安全稳定的社会局面；深入开展治安隐患大排查、大整治，着力整治各类防控隐患；深入开展安全生产大排查、大治理，严防发生安全事故；深入开展黄赌毒大排查、大铲除，净化社会环境；深入开展交通、经营秩序大排查、大整顿，保证社会大局和谐稳定。

四、充分认识到：创新理念、改进作风是加强创新社会管理的关键之举。加强和创新社会管理，关键在落实，关键在干部，关键在实效。一是要强化领导。突出村居社会管理第一道防线建设，按照“守信念、讲奉献、有本领、重品形”要求，加强村居干部队伍建设，着力调整软弱焕散的村居干部队伍，不断提高村居干部队伍科学发展的思维能力，正确把握发展趋势的能力，科学谋划发展思路的能力，创新发展模式的能力和加强社会管理维护稳定的能力。二是要创新理念。牢固树立以人为本、服务为先理念，充分尊重民意，关注民生，努力实现管理与服务的有机统一；牢固树立关口前移、源头整治理念，尽可能使社会矛盾少产生、少激化；牢固树立依法办事、遵章守纪理念，加强法制教育，倡导守法光荣新风尚；牢固树立统筹兼顾、平等协商理念，兼顾各方利益，正确协调处理各方利益诉求。三是要改进作风。深入调查研究，了解民情民意，注重倾听民声，多与群众沟通，梳理群众情绪，与群众讲心里话、3 实在话、管用话，真心为群众办实事、做好事、解难事。

创新发展机制 加快服务业科学发展 篇5

以科学发展观推进农业体制机制创新调研思考2010-06-29 18:56:21免费文秘网免费公文网以科学发展观推进农业体制机制创新调研思考以科学发展观推进农业体制机制创新调研思考(2)

近几年，城北区按照“十一五”规划发展布局要求，以园区建设为依托，把抓好一批事关全局、关系长远的大项目、好项目，作为加快发展的首要任务，实现科学发展、跨越式发展的关键环节来抓。以小桥大街为主的商业、房地产、餐饮服务、文化卫生教育设施建设为主的经济文化中心和朝阳生产资料交易区，北川生物制药、机械制造高新技术产业园区，青海大学以建设发展为主的科研及

人才培育区，**都市精品农业区“一个中心、四个集中建设点”的功能布局已初步形成。进一步推进体制机制创新，是北区增强地区发展能力、带动经济社会又好又快发展的前提。

一.基本情况

（一）区情。城北区总面积平方公里，由北川和**两条狭长呈人字形谷地组成，下辖大堡子和二十里铺2个镇，小桥、朝阳、马坊3个办事处，38个行政村，23个社区，总人口万人。2008年完成地区生产总值亿元(第一产业亿元，增长-%，第二产业亿元，增长%，第三产业亿元,增长%)；一二三产业比例为2：75：23；区级固定资产投资亿元，一般预算收入亿元，全区总财力达亿元，城镇居民人均可支配收入11004元，农民人均纯收入7086元，实现社会消费品零售总额亿元。

（二）改革创新情况。随着城区面貌不断改善，社会各项事业协调发展，人民生活水平不断提高，城北区全面推行了

事业单位岗位设置管理工作，成立了城北投资管理有限公司，理顺了融信贷款担保中心的运行机制。组建了区城市管理行政执法局，将城管重心下移，充实了镇、街道城管力量。落实了项目建设代建制。完善了《城北区政府采购细则》，制定出台了《城北区加强城市社区工作机制暂行办法》等规范性文件。新型农村合作医疗制度继续深化，执行了新的补偿标准，进一步完善城乡救助体系。健全了义务教育经费保障机制，城市和农村义务教育阶段学生全部实现免费就学。充分利用“青洽会”、“郁金香节”、“环湖赛”等平台，扩大对外交流与合作。建成了城北区办公业务专网，电子政务建设有新进展。

二、目前地区经济和社会发展中存在的主要问题

（一）一、二、三产发展不均衡。北区虽然是农业大区但不是农业强区，一产仅占经济总量的2%，三产发展相对滞后占经济总量的23%,二产占地区经济总量 的75%，来自第二产业的主要税种是增值税，而且仅依靠西宁特钢等个别企业的税收，一旦企业效益不佳或受到市场供求的影响生产下滑，对我区的财政税收影响很大。

（二）项目用地选址困难，招商引资和重大项目建设受到制约。近几年，城北区坚决落实国家及省市各项优惠政策，不断改善投资环境，吸引众多客商来我区投资，项目投资额不断增长。但由于项目用地选址困难，致使许多具有发展潜力的项目难以落地而流产，项目用地选址成为制约我区招商引资工作的瓶颈。建议建立全市项目用地储备制度，储备土地利用权下放区县统筹管理。

（三）行政机关人员编制紧缺。机构改革中编制削减，但由于“四创”工作、维稳工作、各类普查调查以及多项国家、省、市重点工程在北区实施，导致基层工作量骤增,人员严重不足，特别是项目建设和经济发展工作中现在只有一人担负着应有三个人干的工作，需要调查研

究的项目前期工作无暇顾及，一定程度上影响了项目前期工作深度，进而影响可研报告质量和专项资金的争取。

（四）专业规划滞后。目前，城北区只有“十一五”发展综合规划，而无专业规划和单项规划。对重大布局和重大项目的研究不够，在具体工作中重项目、轻规划。部分规划由于缺少专业规划编制人才及专家聘请、咨询、论证制度、经费保障制度等环节，致使部分专业规划“编写不了，编写不好”，导致规划的科学性不强，前期工作深度不够，研究不深。再者，规划都是部门制订，往往都是关门搞规划，由于市民参与度不够，未及时向社会公布征询意见，缺少群众意见的参与。规划制订好后，经不起时间考验，影响规划的权威性和对地区经济社会科学建设、协调持续发展的指导性。

三、推进体制机制创新的几点思考

争取大项目、好项目，保持固定资产投资的规模，对于我们这样一个经济发展

相对滞后的地区来说，在优化结构和产业升级的前提下，努力保持固定资产投资一定规模，抓好一批事关全局、关系长远的大项目、好项目，是我们当前贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机，实现全面协调可持续的需要。也是抓住朝阳物流园区、生物园区、高新技术产业园区建设的有利机遇，多上项目，特别是上一批培植稳定财源、增加税收的商贸流通项目，充分发挥项目引擎作用，有效拉动地区经济快速发展，经济实力迅速壮大的现实要求。

创新发展机制 加快服务业科学发展 篇6

—杭州市萧山地方税务局瓜沥税务分局办税服务厅

开展创建“青年文明号”事迹介绍

瓜沥地税分局办税服务厅始终保持以“始于纳税人的需求，终于纳税人满意”为宗旨，积极争创 “青年文明号”办税服务厅，促进全体工作人员的精神文明建设上一个新台阶。分局办税厅现有干部职工11人，其中团员青年10人，平均年龄29岁，大学以上学历8人，研究生学历1人，获得专业职称8人，担负着辖区内瓜沥、党山、坎山、益农四镇共4600多户纳税人的地方税收征管工作。2009年分局共组织税费收入58659.47万元，圆满完成上级下达的收入任务。在“青年文明号”的创建中，办税服务厅在上级团组织的正确领导下，在局党组的大力支持下，以深入学习实践科学发展观为契机，紧紧围绕团员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体目标，不断加强软硬件建设，进一步拓展“大厅规范建设、纳税服务优化”的工作思路。从1998年起，分局办税服务厅先后被评为萧山区“青年文明号”、杭州市“青年文明号”、连续三年被省地税局评为“青年文明号”，2003年被共青团中央、国家税务总局评为“青年文明号”，2009年被杭州市地方税务局评为杭州市基层满意站所。我们主要做了以下工作：

一、加强组织领导，健全创建机制。

1、加强组织领导，做到以点带面。分局领导十分重视“青年文明号”创建工作，成立以分局领导班子成员为组长的创建活动领导小组和工作班子，切实担负起创建活动的组织协调工作，并将创建工作纳入分局的精神文明建设总体工作中，结合税收工作实际，提出充分发挥“青年文明号”的示范作用，以点带面，促进分局的两个文明建设。同时，注意充分发动干部职工，调动分局团员青年的积极性。通过“如何创建青年文明号”、“为谁执法、为谁服务”等专题大讨论，使全体干部职工进一步树立执法理念和服务理念，增强了创建意识和参与意识，在分局形成浓厚的创建工作氛围。

2、落实监督管理，完善创建机制。“青年文明号”的创建工作是一个持续渐进的过程，要保持现有荣誉，获得新的荣誉，就必须坚持不懈，加强管理。为此，我们拟定了中期、长期、年度创建计划和建设措施，建立了科学化、规范化、经常化的管理机制。另外，我们根据实际建立完善了考核评估体系、监督激励体系，做到每个环节都有人抓、有人管、有人负责，每个活动都有目标、方案和具体措施，每个阶段都有总结、有检查，进一步提高创建工作的管理能力和创建水平。

二、立足岗位奉献，优化考核体系。

1、加强思想道德建设，切实改善工作作风。办税服务厅是我们直接与纳税人进行面对面、心与心交流的窗口，队伍素质的高低直接影响着整个税务系统的形象和声誉。办税厅以职业道德教育建设为突破口，抓好干部的政治理论教育，提高干部的思想素质。我们分局坚持每月进行政治理论学习和时事讨论，学习党的“十七大”、“科学发展观”等，并写好心得体会。办税厅以区局“权利阳光运行”活动为契机，学习财税干部如何树立正确的权力观、地位观和利益观，围绕“四查四纠”进行“权利阳关运行” 学习讨论，各位干部职工结合自己岗位实际，剖析了工作中哪些环节容易发生不廉政问题和如何规范这些权利。

2、加强业务知识学习，提高人员业务素质。以公务员岗位培训为重点，改善队伍的专业结构，提高干部的业务素质。根据年初制定的学习计划，分局举行税收业务考试，办税厅全体人员参加了考试。考试采用闭卷方式进行，内容涵盖2008年至2009年6月份为止的各类最新税收政策文件以及新企业所得税法、个人所得税法、营业税法等与地税业务相关的知识点。为此，分局还制作了《2009年税收业务复习资料》供干部职工复习。通过举行税收业务全员考试，激发了干部的学习热情，有利于干部职工将掌握的税收知识运用于税收工作当中。同时，针对办税服务厅岗位多人手少的情况，办税服务厅在全体成员中提出一岗多能业务能力要求，建立了AB角制度，要求在熟悉本岗位工作的基础上，也要了解其他岗位工作内容和重点，在思考本岗位工作同时能够从其他岗位角度去考虑工作问题和衔接。

3、完善大厅规章制度，优化人员考核体系。根据分局办税厅实际情况和具体要求，制订了《办税厅规章制度汇编》、《瓜沥分局干部考核制度》、《协税员考核制度》，并将责任落实到人，更加全面、客观、公正、准确地指导和反映干部业务素质及履行职责的情况。对每人每月的工作量进行具体量化考核，充分调动了工作人员的积极性和主动性，工作质量、工作效率、服务水平都有了明显提高。对违规违诺的责任人追究责任，切实改善大厅工作作风。分局定期召开廉政监督员会议，听取各位监督员对于办税厅的意见和建议，进一步加大党风廉政建设力度，拓宽监督渠道，增强监督实效。

三、优化办税环境，提升服务质量。

分局办税厅以创建 “青年文明号”为载体，深入开展形式多样、内容丰富的文明创建活动。提供优质纳税服务是永久的主题，分局从细节入手，有序推进新型服务项目的开展。与开展 “纳税服务年”活动相结合，在原来的基础上谋划高目标，拓展纳税服务新内涵，探讨纳税服务新形式，充分尊重纳税人的合法权益，以纳税人需求为导向，倾听纳税人诉求，收集相关意见和建议，使纳税服务工作得到持续跟踪提升。

1、积极开展税法宣传，营造征纳和谐环境。09年4月，是全国第18个税收宣传月，分局紧紧围绕“税收·发展·民生”主题，共建和谐税收。通过张贴横幅、邮寄《税务简讯》等形式，及时宣传上级各项税收扶持及优惠政策。分局办税厅团员青年协同瓜沥镇团委组织青年团员干部开展送税法进学校活动，为瓜沥一中等学校的学生送去了税收法规知识书籍和宣传手册共2500多册，并在学生中开展了税法知识宣传活动。

2、不断优化办税环境，提升硬件服务水平。我们将大厅细分为五大功能区，即税务人员工作区、公告宣传区、纳税人休息区、税务自助服务区、自助电脑办税区。如在自助服务区内，分局设计一个中间带许多小抽屉的长方体桌子，里面放有各种办公用品供纳税人取用，如笔、印台、复写纸、计算器、老花镜等，桌子的四周是税务自助服务区，上面摆放着印刷精美的《填写样张示范手册》，纳税人可以根据样张的提示，方便地填写各种涉税文书。我们还在办税服务厅的显著位置设置了公告宣传区，上面摆放各种办税服务指南资料、宣传手册、中国税务、浙江税务等刊物，另外设置了一个宣传栏，张贴最新的政策和通知。

3、注重窗口服务细节，打造一流办税大厅。分局大厅设计并制作了“爱心手机加油站”，这个小小的“加油站”提供了多种知名品牌手机的充电接口，还有一个万能充电器，几乎可以给所有型号的手机“加油”，纳税人到分局办税厅不用再担心因为手机没电而影响工作、生活等方面的问题了，充分体现了分局办税服务厅注重工作细节的理念。结合“纳税服务年”活动，分局设计了多种办税流程卡，正面印有单位名称、服务宗旨、服务电话、监督电话、地址以及网址等，背后印有初次购买发票流程和办理外出经营管理证流程。

四、开展各项活动，陶冶青年情操。

1、开展帮扶结对活动，提升青年道德素养。分局团支部响应区委、区政府关于开展低收入农户“一户一策一干部”结对帮扶工作的号召，办税厅4名团员青年和分局党支部成员一起专程到瓜沥镇进化村、沙田头村、渭水桥村3个村的27户困难户家中进行走访慰问，了解帮扶对象的日常生产、生活状况，帮助帮扶对象出点子、想办法，早日脱贫致富，进一步做好职能扶贫，以“科学发展观”为指导，在做好本职工作的同时，把“做事”与“扶贫”有机结合起来，办税厅团员各自都送上了结对帮扶慰问金。

2、开展敬老爱老活动，提高青年服务意识。办税厅团员青年09年协同瓜沥镇团委，两次带着水果、火腿、饮料等礼品到瓜沥镇敬老院亲切慰问。在瓜沥镇敬老院里，各位青年团员了解老人的生活情况，关切地向老人们嘘寒问暖，把党的温暖送到老人的心坎上，通过这样的活动，不仅展示了瓜沥分局青年团员尊老、爱老、敬老的精神，也提高了干部自身的服务意识、模范意识、文明意识、奉献意识。

3、开展群众文体活动，丰富青年业余生活。在紧张的工作之余，我们也经常组织青年同志积极参加局组织的健美操、登山、篮球、乒乓球、羽毛球等文体活动，通过开展这些活动，使青年锻炼了身体，陶冶了情操，增强了青年组织的向心力和凝聚力，融洽了征纳关系，使纳税人更加了解地税、支持地税，树立起地税干部健康向上的社会形象。

我们在青年文明号的创建中虽然取得了一些成绩，但还存在许多不足的地方。今后我们将严格遵守“青年文明号”宗旨，在平凡的岗位上做出不平凡的事迹，在文明执法中体现我们的真情。我们要进一步解放思想，充分发挥办税服务厅窗口的职能作用，树立良好的地税形象，为财税事业添砖加瓦。

杭州市萧山地方税务局瓜沥税务分局

创新发展机制 加快服务业科学发展 篇7

走创新驱动型发展道路是中国科学发展的必然选择

这是人类经济社会发展规律所决定的。根据世界各发达国家发展的共同经验, 当人均国内生产总值达到3000美元以后, 传统的生产要素, 如土地、资本、资源能源等投入的边际贡献率明显下降, 与此同时科技创新逐步成为核心的驱动力, 不可避免地从要素驱动向创新驱动转变。世界发达国家普遍把科技创新作为国家战略, 目前全世界86%的研发投入、90%以上的发明专利都是掌握在发达国家手里, 而全世界科技移民的40%都流向了美国。发达国家通过科技创新的领先控制了未来发展的重要资源, 如海洋资源、空间资源、生物资源、信息资源, 他们还控制了高附加值、高技术市场。联想集团已经成为世界上最大的电脑生产企业, 但联想集团前任老总柳传志曾经说过, 联想卖一台电脑赚的钱仅相当于一捆大葱, 这是因为绝大部分利润都到了掌握核心技术的国外企业手里。上世纪80年代国际经济界产生了一种新的理论, 叫做“胜者全得”理论, 大意是在技术上领先一步者, 可以得到绝大部分的利益。随着知识经济的兴起, 支持这一理论的实例比比皆是。如美国英特尔公司因为一直保持了技术的领先, intel芯片占领了全世界电脑主机芯片市场的90%, 同时也赚取了大部分的利润。

这是中国的国情所决定的。首先从资源上看, 目前我国已探明的石油资源人均拥有量只有世界平均水平的1/10, 水资源只有1/3, 土地只有40%, 主要矿产资源只有58%。从环境上看, 目前我们的生态环境空前脆弱, 我国的大中型城市空气质量低于三级的占1/3, 近40%的河流受到了严重污染。而从消耗看, 目前我国单位GDP能耗是德国的5倍、日本的6倍, 劳动生产率是美国的1/10, 这样的国情决定了我们现有的发展方式是不可能持续下去的。

这是当前国际国内形势所决定的。从国际政治上看, 苏联解体以后, 支撑中国成功发展模式的政治体制打破了以美国为首的西方世界的价值观和意识形态对全世界的统治。从经济上看, 目前我国已在越来越多的领域真正成为了发达国家的竞争对手。我国即将成为世界第二大经济体, 已经成为世界第一大出口国, 中国的企业已经有能力收购力拓、沃尔沃这样的世界顶级企业。这就造成西方世界力图遏制中国, 一方面利用诸如碳排放、人民币汇率等问题向中国施压, 另一方面极力限制战略资源、高技术产品和装备向中国出口。面对这样的国际形势, 我们只有走自主创新的道路, 才能够保持竞争力, 保证可持续发展。从国内形势来看, 随着经济社会的快速发展, 人民群众的物质文化需求层次越来越高, 如果不能够及时满足, 社会矛盾就会增多。同时中国原有的廉价劳动力、廉价资源等竞争优势开始减弱, 今年年初的用工荒, 就从一个侧面印证了这个问题。我们必须寻找新的出路, 由要素驱动型向创新驱动型道路转变。由于近年来党中央、国务院十分重视科技创新, 我国创新能力发展很快, 科技创新的综合指标已经相当于人均GDP6 000到8 000美元国家的水平。同时涌现出一大批创新型企业的典范, 如深圳的华为公司, 1988年由5位科技人员几乎白手起家创建, 走创新驱动道路21年, 2009年面临世界金融危机, 销售收入还达到215亿美元, 订货合同302亿美元, 已在竞争激烈的世界高技术产业领域占据了一席之地。另外, 在新一轮科技竞争的制高点新能源、生物等领域, 我们与发达国家的差距也相对较小, 可以说我们具备了走创新驱动型道路的基本条件。

走创新驱动型发展道路是河南省委省政府的战略决策

河南省第八次党代会确立了实施自主创新跨越发展战略, 建设创新型河南的战略目标。2008年下半年开始的国际金融危机对河南省原有的发展方式造成了超出预料的冲击, 省委、省政府经过深刻的分析, 找出主要原因是结构不合理, 核心竞争力不强。同时提出解决问题的根本出路是加快转变经济发展方式, 而重要的战略支撑点是“三体系一载体”, 即构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系, 抓好重要的载体产业集聚区。省政府主要领导亲自主持制定了自主创新体系建设发展规划, 省委、省政府召开高规格的大会进行贯彻和部署。今年以来, 省委、省政府又提出“四个重在”, 即重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民, 对自主创新体系建设提出了新的更高的要求。为了落实好省委、省政府的战略思路, 探索走创新驱动型发展道路的可行性, 近年来我们在省委、省政府的领导下和有关部门、社会各界的大力支持下, 进行了一系列的实践。

实施重大科技专项, 突破关键核心技术。瞄准河南省经济社会发展重点领域的关键核心技术, 集中优势资源寻求突破, 带动形成新兴产业或改造提升传统产业。如许继集团、平高集团实施的特高压输变电装备, 省财政投入了2 000万元支持, 成功应用在世界上电压等级最高 (直流800千伏、交流1000千伏) 、输送距离最长 (1907公里) 、输送容量最大的输电工程, 占领了世界高压输电领域的技术制高点。截止到去年底, 已经获得将近50亿元的订货, 今年国家又有新的工程投入建设, 有望再拿亿元。郑煤机实施的大采高液压支架及电液控制系统, 开发出世界最大采高 (7米) 的液压支架并掌握了完全自主知识产权核心技术, 已获订货35.2亿元, 胡锦涛总书记亲自题词“谨表祝贺”。河南科技学院开发的小麦新品种“百农矮抗58”已经成为黄淮南部麦区种植面积最大的品种, 浚县农科所开发的玉米新品种“浚单20”种植面积已超过了3000万亩, 这两个品种在同一块田中万亩连片一年两熟平均亩产达到1 548公斤的最高纪录。由风电产业技术创新战略联盟成员单位联合开发的兆瓦级风力发电成套装备, 有望在3至5年内打造出一个百亿元规模的新兴产业。

培育创新型企业, 引导更多企业走创新驱动型道路。着力推动企业成为技术创新主体, 从发展战略研究、创新平台建设、关键技术突破等多方面给予支持, 培育了一批依靠自主创新实现跨越式发展的示范企业。中信重工是个老国有企业, 曾一度陷入困境, 依靠自主创新实现了快速发展。2009年面对国际金融危机实现了逆势增长, 销售收入首次突破100亿元, 增长31%, 订货达到200亿元。这其中新产品贡献率达到70%以上, 产品和产业逐步向高端发展, 已进入世界各大矿业和水泥巨头企业行列。正在开发的低热褐煤提质新技术及装备有望使我国1 300亿吨褐煤资源变废为宝。华兰生物是个民营企业, 1992年以500万元注册资金和1个人血白蛋白产品起家, 依靠持续不断的科技创新, 十几年时间发展成市值达230亿元的高科技企业, 成为我国生物疫苗领域的骨干企业之一, 开发的甲型H1N1流感疫苗占全国总量的40%以上。2009年实现营业收入12.2亿元, 利润达7.8亿元, 分别增长157%和260%。正在开发的治疗性乙肝疫苗有望给全国1.3亿乙肝病毒携带者带来福音。目前, 河南省已培育了国家级创新型企业14家, 省级创新型企业140家, 通过这些企业的示范, 将会带动越来越多的企业走创新驱动型发展道路。

建设科技创新平台, 打造创新型人才队伍。根据我国国情和河南省情, 建设自主创新体系的重中之重是建设企业为主体、产学研结合的技术创新体系。而建设企业研发中心, 以此为平台开展自主创新和产学研结合是十分重要的基础工作。省政府为此召开专门会议进行推进, 之后的三年内, 建有研发中心的大中型企业增加了近1倍, 其中新建省级以上工程技术研究中心189个, 是前10年的3.7倍。体现自主创新能力最高水平的国家重点实验室河南过去一直是空白, 2009年中信重工的矿山重型装备、中铁隧道的盾构与掘进技术、洛耐院的先进耐火材料、郑州机械所的新型钎焊材料、洛玻集团的浮法玻璃新技术等5个国家重点实验室获得批准。科技创新, 人才为本, 创新型人才, 特别是领军人才缺乏是制约我们走创新驱动型道路的瓶颈之一。我们专门设立了“中原学者”计划, 着力培养高水平的科技创新领军人才, 经过三年的努力, 首批“中原学者”中有两位分别当选为中科院和工程院院士。

这些实践证明, 走创新驱动型发展道路是河南省加快发展方式转变, 实现科学发展的有效途径。相信在省委、省政府的正确领导下, 在全省科技界、经济界和社会有关各界的共同努力下, 河南省一定能不断增强自主创新能力, 为科学发展和中原崛起提供更加有力的科技支撑。

世界发达国家普遍把科技创新作为国家战略, 发达国家通过科技创新的领先控制了未来发展的重要资源。

2009年5个国家重点实验室获得批准, 首批“中原学者”中有两位分别当选为中科院和工程院院士。

创新发展机制 加快服务业科学发展 篇8

总体思路和主要目标

加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

——坚持需求导向。紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，着力破除科学家、科技人员、企业家、创业者创新的障碍，着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。

——坚持遵循规律。根据科学技术活动特点，把握好科学研究的探索发现规律，为科学家潜心研究、发明创造、技术突破创造良好条件和宽松环境；把握好技术创新的市场规律，让市场成为优化配置创新资源的主要手段，让企业成为技术创新的主体力量，让知识产权制度成为激励创新的基本保障；大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。

——坚持人才为先。要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。

——坚持全面创新。把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。

营造激励创新的公平竞争环境

发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力。

实行严格的知识产权保护制度

完善知识产权保护相关法律，研究降低侵权行为追究刑事责任门槛，调整损害赔偿标准，探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任。完善商业秘密保护法律制度，明确商业秘密和侵权行为界定，研究制定相应保护措施，探索建立诉前保护制度。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。完善知识产权审判工作机制，推进知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”，积极发挥知识产权法院的作用，探索跨地区知识产权案件异地审理机制，打破对侵权行为的地方保护。健全知识产权侵权查处机制，强化行政执法与司法衔接，加强知识产权综合行政执法，健全知识产权维权援助体系，将侵权行为信息纳入社会信用记录。

打破制约创新的行业垄断和市场分割

加快推进垄断性行业改革，放开自然垄断行业竞争性业务，建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境。切实加强反垄断执法，及时发现和制止垄断协议和滥用市场支配地位等垄断行为，为中小企业创新发展拓宽空间。

打破地方保护，清理和废除妨碍全国统一市场的规定和做法，纠正地方政府不当补贴或利用行政权力限制、排除竞争的行为，探索实施公平竞争审查制度。

改进新技术新产品新商业模式的准入管理

改革产业准入制度，制定和实施产业准入负面清单，对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍。对药品、医疗器械等创新产品建立便捷高效的监管模式，深化审评审批制度改革，多种渠道增加审评资源，优化流程，缩短周期，支持委托生产等新的组织模式发展。对新能源汽车、风电、光伏等领域实行有针对性的准入政策。改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管，支持和鼓励新业态、新商业模式发展。

健全产业技术政策和管理制度

改革产业监管制度，将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主，形成有利于转型升级、鼓励创新的产业政策导向。强化产业技术政策的引导和监督作用，明确并逐步提高生产环节和市场准入的环境、节能、节地、节水、节材、质量和安全指标及相关标准，形成统一权威、公开透明的市场准入标准体系。健全技术标准体系，强化强制性标准的制定和实施。加强产业技术政策、标准执行的过程监管。强化环保、质检、工商、安全监管等部门的行政执法联动机制。

形成要素价格倒逼创新机制

创新发展机制 加快服务业科学发展 篇9

XX县畜牧水产局

自今年3月份我局开展科技特派员工作以来，我们立足XX、XX两个乡镇的实际，确立了以“放活科技人员，激活畜牧水产站，带活基层群众”为突破口，以科技人员创办畜牧水产养殖业基地为载体的科技创新工作思路，围绕全县的基础产业，激活科技运行机制，根据个人能力和特长，按照农业产业结构调整和农民的实际需求，积极创办基地。组建服务小团队，采取“依项目选人员，以项目带人员”的方式，发展具有地方特色的支柱产业，加快农业科技成果转化，取得了明显成效。

在科技特派员制度推行的过程中积极探索新方法。首先建立能进能出，流动有序的科技特派员选派任用机制。在特派员选派工作上，实行双向选择、利益驱动、高质下派的原则，不搞行政命令的“拉郎配”，乡村可以根据自己的情况，要求县科特办派出适用的科技人才，并根据科技人员的专长，尽可能的派到能发挥自自己专业特长的地方去，同时考虑到有些科技人员目前正在从事的研究、示范、推广项目和实施所在地，在哪里实施就派到那里，保证科技项目研究的持续性，使科技人员资源得到了有效合理的配置，并由以前“要我下”转变为现在“我要下”。其次是强化科技特派员管理制度，精心安排部署。制定和完善了科技特派员工作的措施，加大了对科技特派员项目、服务质量、履行职责方面的监管的力度，深入基层对科技特派员申报的项目执行情况进行督查指导，了解问题。明确科技特派员工作的指导思想、目标任务、工作重点、工作步骤和时间以及科技特派员的职责，就科技特派员工作提出明确要求，考核优秀的特派员在立项等方面给优先。

在确定和发展产业方面积极调整思路。一是深入开展调研，慎重确定项目，采取原有产业带动新型产业的发展思路。首先按照县委、县政府主要领导倡导的以工业化的理念谋划农业的要求，进行了系统的调研，征求乡镇党委、政府的意见和建议，结合实际研究确立各乡镇的重点实施项目。同时将项目管理理念引入科技特派员管理领域，要求科技人员根据生产一线需求先选好项目再办理下派手续，对没有项目或项目不切合实际的科技人员我们不予下派。建立了项目管理库，常年向科技人员征集项目，并定期检查项目执行情况，以便进行项目的筛选和管理工作。

科技特派员紧紧围绕原有基础产业和经济发展目标，不断引新项目、搞示范、抓培训，将科技直接导入农村，通过科技特派员亲自搞示范点，做出来给农民看。如：科技特派员XXX、XXX在XX村XX畜禽水产有限公司，通过GAP规范管理，以公司+基地+农户模式带动周边200多个农户和50多个养殖规模大户发展生猪生产。

科技特派员的服务方式从单纯的技术服务型向技术投入型、独资服务型等多种形式转变。在鼓励科技特派员为农村经济发展作贡献的同时，积极引导科技特派员以技术为资本，通过投资、报酬、入股、提成等方式，让特派员的劳动和收益挂起钩来，将项目的效益和个人利益结合起来，即调动特派员工作积极性和创业性，也为项目的发展提供稳定的技术保障。科技特派员XX、XX在XX县XX特种水产繁殖场进行了青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲫鱼、鳊鱼以及黄古鱼、翘嘴鲌等鱼的亲鱼培育和产卵孵化，为全县各乡镇及XX、XX、XX等XX市周边县市区提供优质种苗及夏花。通过技术投入，提高了成活率，XX县XX渔场特种水产繁殖场也获得了一定的技术收益。

加快发展现代服务业 篇10

加快发展现代服务业，努力培育现代服务业重大增长极，是区委、区政府深入贯彻落实科学发展观，促进全区经济又好又快发展作出的重大战略决策。近年来，淮海街道认真贯彻落实 区委、区政府的决策部署，把加快发展服务业作为优化产业结构、转变发展方式的重要举措，以城区服务业发展为龙头，研究发展思路，选定发展路径，突出发展特色，强化保障措施，加大工作力度，城区服务业呈现出蓬勃发展的良好态势，有力地引领带动了全区服务业快速健康发展。2009年，我街道服务业实现增加值万元，同比增长%，占全街道服务业增加值的比重达到%；街道区服务业提供地方税收亿元，同比增长%，占街道区全部地方税收的比重达到%。

一、加强宏观引导，合理布局配置

城区具有人流旺盛、物流集聚、商业繁荣、交通发达的优势，是一个地区服务业发展的重要载体和龙头，近年来，该街道高度重视辖区现代服务业的发展，通过制定发展办法、召开专题会议、强化考核、加大政策扶持、建立工作机构等措施，切实加强对街道服务业工作的宏观引导与组织指导，增强了街道上下加快服务业发展的积极性、紧迫感和责任感。为进一步促进城区服务业快速、健康、有序发展，增强城区服务业对全街道服务业发展的辐射带动力，2009年，街道坚持科学定位、优化布局、发挥特色、培育骨干、提升层次的原则，立足打造长三角北部地区最佳商贸街道总体目标，对服务业重点产业进行合理布局，从抓大扶强、招商引资、优化环境等方面提出了一系列保障措施，努力将淮海辖区打造成服务业发展的强势板块，引领带动全街道产业结构的转换和升级。

二、突出发展重点，培育新兴产业

在推动现代服务业发展中，该街道坚持传统服务业与新兴服务业并重，生产性服务业与生活性服务业并举，重点发展现代物流、商贸餐饮、金融保险、科技信息、文化传媒等五大产业。经过近几年的努力，城区重点产业规模不断膨胀，发展水平不断提高，新兴、高端服务业的培育和发展取得明显成效，不断涌现出新的增长点和亮点。2009年，辖区内品牌商贸企业、品牌餐饮企业运营取得突破性发展，金融保险、文化传媒产业等稳中有升，全年税收同比增长40%以上，增幅列全区7个同内街道、办事处之前列。

三、加大资金投入，增强发展后劲

近年来，该街道积极优化辖区投资结构，引导鼓励各类投资主体把服务业领域作为投资重点，不断加大服务业投入，2009年，街道区服务业投资同比增长40.1%，为进一步增强城区综合服务功能，强化人流物流载体建设，该城街道围绕基础设施、商贸流通、现代物流、文化传媒等服务业重点领域，先后引进淮安龙游城、金发豪苑、尚客优连锁等全国知名品牌企业、集团落户淮海，引进了一批投资规模大、辐射带动能力强的服务业重点项目，列入区委、区政府重要考核项目，落实责任部门，强化协调调度，加大政策扶持，加快项目建设。目前，金发豪苑项目已拿到土地规划用地许可证，即将进行拆迁和安置公告；其他项目也正在顺利推进。这些项目的建设，必将对推动重点城区服务业上规模、上档次、上水平发挥重要作用。

四、加快开放步伐，提高发展水平。

为尽快扭转我街道服务业开放滞后的局面，努力提高服务业发展层次和水平，该街道紧紧抓住国际服务业资本加速转移、我国服务业扩大开放领域以及国内发达地区调整服务业结构的有利机遇，加大国内外招商引资力度。近年来，先后在北京、上海、浙江等地，组织开展了一系列服务业专题招商活动，取得了明显成效。2009年，目前，由浙江客商投资10亿元的淮安龙游城项目，建成后的服务档次和水平必将引领长三角北部商贸服务业潮流。

五、强化政策支持，优化发展环境

为加大服务业支持力度，该街道先后研究出台了《关于促进服务业又好又快发展的若干办法》、《关于街道服务业重点项目若干激励措施》、《关于鼓励和引导特色商业步行街发展的几点设想》等文件，从放宽市场准入、实施税收优惠、实行规费减免、加大财政金融支持力度、优先安排土地供应等方面，积极主动向区委、区政府汇报，并认真协调有关部门制定了一系列优惠政策。在建设资金方面，街道积极协同区政府及相关部门组织召开银企对接洽谈会，为银企合作提供平台，帮助企业解决融资困难。街道每年对城区服务业重点项目、示范工程、服务名牌和特色商业街等加大扶持力度，有力地推动了主城区重点区域服务业的快速发展。