党政领导干部安全生产（推荐8篇）
贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》电视电话会议5月31日在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：扎实做好安全生产工作，健全和严格落实安全生产责任制是关键保障。各地区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，切实把《地方党政领导干部安全生产责任制规定》落实到位，强化细化各环节管理和责任追究制度，形成科学加强安全生产基础设施、及时排查风险隐患、安全第一警钟长鸣的有效机制。各部门要加大指导支持力度，与地方形成合力。同时要根据党和国家机构改革部署，加快建立健全应急管理体制机制，持续提升安全生产风险防控能力，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。国务委员王勇出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻总书记关于安全生产的重要思想，按照李克强总理重要批示要求，牢固树立安全生产红线意识，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，加快健全安全生产责任体系，以高度的政治责任感抓好安全生产工作。
王勇指出，《规定》是我国安全生产领域一项重大制度性安排。各地区、各部门、各单位要坚决把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，不断增强“四个意识”，切实提高政治站位，不折不扣
平安”的政治责任，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局营造良好稳定的安全生产环境。
第四条 实行地方党政领导干部安全生产责任制，应当坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
地方各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。
第二章 职 责
第五条 地方各级党委主要负责人安全生产职责主要包括：
（一）认真贯彻执行党中央以及上级党委关于安全生产的决策部署和指示精神，安全生产方针政策、法律法规；
（二）把安全生产纳入党委议事日程和向全会报告工作的内容，及时组织研究解决安全生产重大问题；
（三）把安全生产纳入党委常委会及其成员职责清单，督促落实安全生产“一岗双责”制度；
（四）加强安全生产监管部门领导班子建设、干部队伍建设和机构建设，支持人大、政协监督安全生产工作，统筹协调各方面重视支持安全生产工作；
（五）推动将安全生产纳入经济社会发展全局，纳入国民经济和社会发展考核评价体系，作为衡量经济发展、社会治安综合治理、精神文明建设成效的重要指标和领导干部政绩考核的重要内容；
（六）大力弘扬生命至上、安全第一的思想，强化安全生产宣传教育和舆论引导，将安全生产方针政策和法律法规纳入党委理论学习中心组学习内容和干部培训内容。
第六条
县级以上地方各级政府主要负责人安全生产职责主要包括：
（一）认真贯彻落实党中央、国务院以及上级党委和政府、本级党委关于安全生产的决策部署和指示精神，安全生产方针政策、法律法规；
（二）把安全生产纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容，组织制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展规划，及时组织研究解决安全生产突出问题；
（三）组织制定政府领导干部安全生产重点工作责任清单并定期检查考核，在政府有关工作部门“三定”规定中明确安全生产职责；
（四）组织设立安全生产专项资金并列入本级财政预算、与财政收入保持同步增长，加强安全生产基础建设和监管能力建设，保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备；
（五）严格安全准入标准，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制，按照分级属地管理原则明确本地区各类生产经营单位的安全生产监管部门，依法领导和组织生产安全事故应急救援、调查处理及信息公开工作；
（六）领导本地区安全生产委员会工作，统筹协调安全生产工作，推动构建安全生产责任体系，组织开展安全生产巡查、考核等工作，推动加强高素质专业化安全监管执法队伍建设。
第七条
地方各级党委常委会其他成员按照职责分工，协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作，动员社会各界力量积极参与、支持、监督安全生产工作，抓好分管行业（领域）、部门（单位）的安全生产工作。
第八条
县级以上地方各级政府原则上由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作，其安全生产职责主要包括：
（一）组织制定贯彻落实党中央、国务院以及上级及本级党委和政府关于安全生产决策部署，安全生产方针政策、法律法规的具体措施；
（二）协助党委主要负责人落实党委对安全生产的领导职责，督促落实本级党委关于安全生产的决策部署；
（三）协助政府主要负责人统筹推进本地区安全生产工作，负责领导安全生产委员会日常工作，组织实施安全生产监督检查、巡查、考核等工作，协调解决重点难点问题；
（四）组织实施安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制建设，指导安全生产专项整治和联合执法行动，组织查处各类违法违规行为；
（五）加强安全生产应急救援体系建设，依法组织或者参与生产安全事故抢险救援和调查处理，组织开展生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估；
（六）统筹推进安全生产社会化服务体系建设、信息化建设、诚信体系建设和教育培训、科技支撑等工作。
第九条
县级以上地方各级政府其他领导干部安全生产职责主要包括：
（一）组织分管行业（领域）、部门（单位）贯彻执行党中央、国务院以及上级及本级党委和政府关于安全生产的决策部署，安全生产方针政策、法律法规；
（二）组织分管行业（领域）、部门（单位）健全和落实安全生产责任制，将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查；
（三）指导分管行业（领域）、部门（单位）把安全生产工作纳入相关发展规划和工作计划，从行业规划、科技创新、产业政策、法规标准、行政许可、资产管理等方面加强和支持安全生产工作；
（四）统筹推进分管行业（领域）、部门（单位）安全生产工作，每年定期组织分析安全生产形势，及时研究解决安全生产问题，支持有关部门依法履行安全生产工作职责；
（五）组织开展分管行业（领域）、部门（单位）安全生产专项整治、目标管理、应急管理、查处违法违规生产经营行为等工作，推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制。
第三章
考核考察
第十条
把地方党政领导干部落实安全生产责任情况纳入党委和政府督查督办重要内容，一并进行督促检查。
第十一条
建立完善地方各级党委和政府安全生产巡查工作制度，加强对下级党委和政府的安全生产巡查，推动安全生产责任措施落实。将巡查结果作为对被巡查地区党委和政府领导班子和有关领导干部考核、奖惩和使用的重要参考。
第十二条
建立完善地方各级党委和政府安全生产责任考核制度，对下级党委和政府安全生产工作情况进行全面评价，将考核结果与有关地方党政领导干部履职评定挂钩。
第十三条
在对地方各级党委和政府领导班子及其成员的考核、目标责任考核、绩效考核以及其他考核中，应当考核其落实安全生产责任情况，并将其作为确定考核结果的重要参考。
地方各级党委和政府领导班子及其成员在考核中，应当按照“一岗双责”要求，将履行安全生产工作责任情况列入述职内容。
第十四条
党委组织部门在考察地方党政领导干部拟任人选时，应当考察其履行安全生产工作职责情况。
有关部门在推荐、评选地方党政领导干部作为奖励人选时，应当考察其履行安全生产工作职责情况。
第十五条
实行安全生产责任考核情况公开制度。定期采取适当方式公布或者通报地方党政领导干部安全生产工作考核结果。
第四章
表彰奖励
第十六条
对在加强安全生产工作、承担安全生产专项重要工作、参加抢险救护等方面作出显著成绩和重要贡献的地方党政领导干部，上级党委和政府应当按照有关规定给予表彰奖励。
第十七条
对在安全生产工作考核中成绩优秀的地方党政领导干部，上级党委和政府按照有关规定给予记功或者嘉奖。
第五章
责任追究
第十八条
地方党政领导干部在落实安全生产工作责任中存在下列情形之一的，应当按照有关规定进行问责：
（一）履行本规定第二章所规定职责不到位的；
（二）阻挠、干涉安全生产监管执法或者生产安全事故调查处理工作的；
（三）对迟报、漏报、谎报或者瞒报生产安全事故负有领导责任的；
（四）对发生生产安全事故负有领导责任的；
（五）有其他应当问责情形的。
第十九条
对存在本规定第十八条情形的责任人员，应当根据情况采取通报、诫勉、停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职或者处分等方式问责；涉嫌职务违法犯罪的，由监察机关依法调查处置。
第二十条
严格落实安全生产“一票否决”制度，对因发生生产安全事故被追究领导责任的地方党政领导干部，在相关规定时限内，取消考核评优和评选各类先进资格，不得晋升职务、级别或者重用任职。
第二十一条
对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和经济损失扩大，或者造成严重社会影响负有主要领导责任的地方党政领导干部，应当从重追究责任。
第二十二条
对主动采取补救措施，减少生产安全事故损失或者挽回社会不良影响的地方党政领导干部，可以从轻、减轻追究责任。
第二十三条
对职责范围内发生生产安全事故，经查实已经全面履行了本规定第二章所规定职责、法律法规规定有关职责，并全面落实了党委和政府有关工作部署的，不予追究地方有关党政领导干部的领导责任。
第二十四条
地方党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的，不论是否已调离转岗、提拔或者退休，都应当严格追究其责任。
第二十五条
实施安全生产责任追究，应当依法依规、实事求是、客观公正，根据岗位职责、履职情况、履职条件等因素合理确定相应责任。
第二十六条
存在本规定第十八条情形应当问责的，由纪检监察机关、组织人事部门和安全生产监管部门按照权限和职责分别负责。
第六章
附
则
第二十七条
各省、自治区、直辖市党委和政府应当根据本规定制定实施细则。
第二十八条
本规定由应急管理部商中共中央组织部解释。
第二十九条
广东实行党政领导班子安全生产“一岗双责”的探索
安全责任是安全生产的灵魂。广东推行党政领导干部安全生产“一岗双责, 其核心目的就是要求全省各级、各部门进一步加强对安全生产工作的领导, 切实做到党政主要领导对本辖区、本部门安全生产工作负总责, 副职领导各司其职、各负其责, 全面落实安全生产领导责任, 推动政府安全生产监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实, 从而促进安全生产形势的持续稳定好转。广东推行党政领导干部安全生产“一岗双责”主要基于三个方面的考虑:
(一) 推行党政领导干部安全生产“一岗双责”是坚持安全发展, 实现社会管理创新的客观需要。安全发展是党和政府科学发展战略的重要组成部分, 是构建社会主义和谐社会的执政方针和重要理念。以胡锦涛同志为总书记的党中央始终坚持以人为本的科学发展观和执政理念, 反复强调, 我国是社会主义国家, 我们的发展不能以牺牲精神文明为代价, 不能以牺牲生态环境为代价, 更不能以牺牲人的生命为代价。要求各级党委和政府要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任, 与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进, 促进安全生产与经济社会发展相协调。温家宝总理强调指出, 人的生命是最宝贵的, 在人民群众最关心、最直接、最现实的利益中, 最重要的莫过于对生命安全的保障。发展和建设都是为了人民, 而最重要的就是人的生命安全。要把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程, 坚决守住安全生产这条红线。搞建设、谋发展, 都必须牢固树立科学、安全、可持续的理念, 把安全放在第一位。没有安全的发展是不可持续的发展, 也不是人民群众所需要的发展。2011年年初, 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上深刻阐述了加强和创新社会管理的重要意义, 深入分析了当前我国社会管理领域存在的突出问题及其原因, 明确提出了新形势下加强和创新社会管理的指导思想、基本任务和重点工作。在《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》中, 对“完善安全生产监管体制机制”作出了全面阐述, 再次表明了安全生产对于加强社会建设、构建和谐社会的极端重要性, 进一步强化了安全生产工作服从服务社会建设、维护社会公平正义和改革发展稳定大局的职责职能。因此, 推行党政领导干部安全生产“一岗双责”, 首先就是坚持安全发展, 实现社会管理创新的客观需要。
(二) 推行党政领导干部安全生产“一岗双责”是实现“加快转型升级、建设幸福广东”的客观需要。安全生产是“加快转型升级、建设幸福广东”的题中之义和重要保障。省委十届八次全会提出“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心任务以及十届九次全会作出的加强社会建设的决定均把安全生产作为重要内容。中共中央政治局委员、省委书记汪洋强调, 广东是制造业大省, 是华南地区重要的交通枢纽, “十二五”期间安全生产工作任务仍十分艰巨, 不能有丝毫的松懈。广东将在继续抓好安全生产管理, 有效防范遏制重特大事故、降低事故总量的基础上, 通过加快产业转型升级, 从根本上减少事故发生概率, 努力促进全省安全生产状况的进一步好转, 切实维护人民群众生命财产安全。在广东省第十一次党代会报告中, 汪洋同志强调指出:建设幸福广东归根到底就是要通过推动科学发展、促进社会和谐, 把幸福变成人民群众实实在在的物质精神享受, 让人民群众逐步过上富裕、文明、有归属感和安全感的好日子。要深入推进平安广东建设, 不断提高人民群众的安全感和治安满意度。因此, 做好当前和今后一段时期的安全生产工作, 必须紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心, 牢固树立以人为本、安全发展的理念, 全面实行地方党政领导干部安全生产“一岗双责”, 把安全生产工作纳入发展总体规划, 与产业发展同步规划、同步实施。并把安全生产作为转变经济发展方式的重要内容和衡量标准, 强化和落实企业安全生产主体责任, 以有效防范遏制重特大事故、继续降低事故总量、减少职业危害为目标, 以全面推进安全生产标准化建设为重要手段, 继续深化“三项行动”和“三项建设”, 从被动防范向源头治理转变, 实现各类事故稳中有降。
(三) 推行党政领导干部安全生产“一岗双责”是解决当前安全生产存在的突出问题, 扭转安全生产严峻形势的客观需要。当前广东面临的安全生产形势依然严峻。2011年, 全省共发生各类事故35329起, 死亡6575人, 事故起数、死亡人数虽同比有所下降, 但仍居全国首位。其中:道路交通、火灾事故死亡人数、较大事故起数3项均全国最多, 分别占全国的9.5%、9.7%和6.3%。全省共发生一次死亡3人的较大事故97起, 死亡371人;发生一次死亡10人以上的重大事故3起, 死亡37人。较大以上事故起数, 特别是死亡人数不仅没有减少, 还有上升趋势。与此同时, 职业卫生监督管理工作亟待加强, 广东也是职业病危害比较严重的地区之一。目前全省各类企业总数和直接接触职业病危害因素的职工人数均处于全国前列, 且有相当一部分企业没有落实职业病危害防控的主体责任, 作业场所职业病危害监管缺位比较普遍。近一年来经过全省各级职业卫生监管部门坚持不懈地努力, 积极推动企业进行职业病危害网上申报工作, 目前已纳入职业病危害监控范围的企业已达5万余家 (数量位居全国第一) , 但仅占存在危害企业总数的10%左右, 大量中小企业职业病危害仍处于失管状态。此外, 广东中小微企业数量庞大、点多面广, 企业安全生产主体责任落实不到位, 事故隐患突出。部分中小企业重效益、轻安全, 安全组织不健全、安全防范措施不落实, 甚至抗拒抵制有关部门依法监管, 非法生产、违规违章作业等问题突出。更为突出的是, 安全监管工作存在“三化”现象。第一, 政府分管领导“末位化”。过去几年间, 各地分管安全生产工作的领导走马灯似的轮换, 都是最后一个上来当副市 (县、区) 长的同志来分管。据统计, 大多数地级以上市政府不到五年的时间换了3至4个分管安全生产工作的副市长, 县、区分管领导轮换更频繁, 难以集中精力研究解决安全生产的突出问题。第二, 安监机构“边缘化”。历经机构改革, 有的地方首先把安监局撤并。另外, 全省乡、镇 (街道) 一级安全监管普遍存在无正式机构、无正式编制、无专职人员“三无”问题, 基层安全监管软弱无力。第三, 安全工作“表面化”。部分领导同志对安全生产形势盲目乐观, 有些同志特别是企业的负责人普遍存有侥幸心理, 对可能发生的事故, 甚至重特大事故以及所带来的负面影响认识不足。
基于上述考虑, 2010年年初, 广东省在梅州市开展党政领导干部安全生产“一岗双责”试点的基础上, 从2011年开始, 以推行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度为核心, 进一步采取措施, 全面强化对安全生产的领导。一是2011年的2月11日, 首次以省委、省政府名义召开了广东省地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议, 对全省实行党政领导干部安全生产“一岗双责”工作做出全面部署, 在全国引起了强烈反响。二是2011年6月2日, 广东省委、省政府印发了《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》 (粤发[2011]13号, 以下简称《意见》) , 对全面加强安全生产工作, 尤其是落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度提出了明确的要求。三是2011年10月下旬, 广东省委办公厅会同省安委会办公室分东西两片对全省各地区、各有关单位贯彻落实《意见》情况进行督促检查。四是2011年12月23日, 经广东省委、省政府同意, 省委办公厅、省府办公厅印发了《广东省党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法》, 作为党政领导干部安全生产“一岗双责”制度的配套文件。五是2012年1月18日, 广东省政府召开全省安全生产工作会议, 这是朱小丹省长人代会选举正式任命省长后第一时间召开的第一个全省性会议。会上, 朱小丹省长就如何进一步落实“一岗双责”和抓好全省安全生产工作作了全面部署。六是2012年4月27日, 省政府印发文件, 调整省安委会组成人员, 朱小丹省长亲自担任省安委会主任。上述六项举措, 充分显示了广东省委、省政府对安全生产工作的空前重视, 这也是省委、省政府坚持“以人为本、安全发展”的科学理念, 践行科学发展观, 实现的重大举措。在“十二五”的开局之年, 全面推行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度, 又正逢全党、全国深入贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的重要决策部署, 凸显了安全生产工作无论在经济发展还是在社会和谐稳定大局中均有着重要地位和作用, 意义重大, 影响深远, 对进一步加强安全生产工作, 推动全省安全生产形势根本好转发挥重要指导作用。
党政领导班子安全生产“一岗双责”制度的重要创新和突破
广东全面推行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度, 体现了各级领导干部在政治上与中央保持高度一致, 不折不扣地贯彻党的方针政策、法律法规, 并结合本地区、本行业的特点和实际抓落实, 真正做到“安全第一, 预防为主, 综合治理”。真正把安全生产放在同等重要的位置, 列入工作的重要议事日程。相比以往的各项举措, 体现了四个方面的创新:一是彰显一个“党”字, 在加强党委对安全生产工作的领导方面有突破。主要体现在“五个第一次”:第一次以省委文件全面作出关于安全生产工作的决策部署;第一次明确强调安全生产“一岗双责”是党政领导干部的职责所在, 要求全体党政领导干部齐抓共管安全生产工作;第一次明确要求各级党委主要负责人要对本地区安全生产工作负总责, 对本地区亿元生产总值生产安全事故死亡率控制指标完成情况负重要领导责任;第一次提出分管安全生产工作的负责人原则上由同级党委常委、政府常务副职兼任;第一次要求党委各工作部门把安全生产纳入社会主义精神文明建设和党风廉政建设、社会治安综合治理工作之中, 积极支持政府及其职能部门做好安全生产工作, 共同推进安全发展。二是注重一个“考”字。明确规定, 从今年开始, 省委、省政府每两年组织一次安全生产责任制考核, 这与过去的考核有三方面的不同。一方面是考核的组织领导不同。党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核在省委、省政府的统一领导下进行;省安委会负责考核的组织领导, 省安委办牵头组成考核组负责实施。考核组增加了省委组织部等相关部门。另一方面是考核的对象不同。考核对象扩大至全省各地级以上市及顺德区和省直有关单位领导班子和领导干部。此外, 考核内容和方式不同。改变过去局限于现场考核, 把指标考核和日常考核均纳入考核内容, 同时还对考核结果的运用作出了明确的规定。三是兑现一个“奖”字。在完善党政领导干部安全生产考核表彰奖励机制方面有突破。明确要求根据考核结果, 对先进单位和先进个人予以表彰奖励;领导干部连续3年被评为优秀的, 给予记功;评先、评优劳模以及干部职务晋升之前, 应将安全生产责任制履行情况作为考量指标。四是落实一个“否”字。在实行党政领导干部安全生产工作“一票否决“制度和责任追究制度方面有突破。明确规定了“一票否决”的条件、对象、形式, 具体规定了“一票”的内容和否决的事项。另外, 还明确要求省安全监管局建立健全对各地级以上市和省直有关部门党政领导干部生产安全责任事故问责机制, 督促有关部门责任追究落实到位。
广东实行党政领导干部“一岗双责”给全省安全生产工作带来的巨大变化
广东省委、省政府推行的党政领导干部安全生产“一岗双责”在广东安全发展史上, 具有里程碑式的意义, 安全生产工作在党委、政府中心工作中的地位显著提升, 有力地推动安全生产各项政策措施的落实到位, 推动全省安全生产形势的持续稳定好转。今年1-6月, 全省共发生各类事故14901起, 死亡2724人, 事故起数、死亡人数在近年连续大幅下降的基础上同比分别下降12.9%、7.8%。纵观全省安全生产工作情况, 明显呈现“四大变化”:
一是领导更加重视。省安委会调整组成人员, 朱小丹省长亲任省安委会主任, 省各相关单位主要领导为安委会成员, 全面提升了省安委会的领导格局, 进一步加强对全省安全生产工作的领导。党委各工作部门把安全生产纳入社会主义精神文明建设和党风廉政建设、社会治安综合治理工作之中, 积极支持政府及其职能部门做好安全生产工作, 共同推进安全发展。如省委作出的关于创建“平安广东”以及省政府加强产业园区和产业转移考核, 均把安全生产作为其中的重要内容之一。与此同时, 全省21个地级以上市和121个县 (市) 区全面实现由同级党委常委、常务副市 (县、区) 长分管安全生产工作, 促进形成了全省各级党政主要领导负总责, 副职领导各负其责的安全生产工作格局。
二是责任更加明确。全省安全监管体制改变了过去由安全监管部门以及负有安全监管职责部门负责的局面, 初步形成了综合监管与行业监管并重, 各部门各司其职、各负其责的监管格局。特别是省安委会印发了《广东省安委会组成单位及相关部门安全生产工作职责》, 对省委组织部等省委工作部门以及39个省安委会成员单位, 包括省检察院、省法院安全生产工作职责都作出了明确的规定, 进一步厘清了党政部门安全生产工作职责, 有力地推进党政领导干部安全生产“一岗双责”制度的全面实施。目前, 全省各地党委、政府普遍都审定并印发了《党政部门安全生产工作职责》, 明确了安全生产工作职责。广州市市政府常务会议还审议通过了《广州市人民政府市长和副市长安全生产职责规定》, 将安全生产领导职责具体到市长副市长个人, 在全省属于首创。
三是制度更加完善。一方面, 制订了《广东省党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核实施方案》, 进一步细化了考核内容和评分标准, 尤其是按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则, 将各地、各有关部门和单位依法履行安全生产监督管理职责情况纳入了省委、省政府对各级党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核的内容, 有力地推动安全生产责任制的落实。另一方面, 建立地方党委政府研究解决安全生产重大事项备案制度, 要求各地对当地党委、政府研究解决安全生产重大问题和作出的重要决定以及决策部署和工作措施等情况上报省安委办备案, 加大了对各地安全生产工作尤其是各级党委政府研究解决安全生产重大问题情况的跟踪指导力度。此外, 还印发了较大以上生产安全事故挂牌督办制度、落实了约谈制度等, 推动全省安全生产工作的深入开展。
四是保障更加有力。由于各级党委、政府进一步重视安全生产工作, 认真落实党政领导干部安全生产“一岗双责”, 为安全生产提供了强有力的保障。目前, 全省各市、县 (区) 和各有关部门和单位均把安全生产纳入本地区、本单位“十二五”规划;《广东安全生产条例》正加紧修订, 相关的安全生产法规、规章、制度不断完善;各市、县 (区) 和各有关部门和单位支持或充分发挥各级安全生产监管部门对安全生产综合协调、指导和监督作用;切实加强安全生产投入, 重视安全监管机构和队伍建设, 加强安全生产应急管理, 提升应急救援能力。自2006年省政府设立省安全生产专项资金以来, 年度金额从最初的3700万元逐年递增到目前的10500万元, 7年累计投入5.47亿元。其中, 应急救援指挥体系建设累计投入1.7亿元, 安全生产监管执法装备建设累计投入4500多万元。省财政拿出今年安全生产专项资金的近一半, 即5000万元专门用于监管监察能力建设, 其中安排3500万元用于5个省级矿山救援基地和5支矿山救护队的建设;安排1000万元用于安全监管部门监管执法装备建设;安排300万元用于省安全警示教育基地的前期工作;安排200万元用于3个省级中心实验室的建设和运营等。全省已建成清远、韶关两个省级矿山应急救援基地, 梅州、河源、肇庆等矿山救援基地正加紧推进。全省安全生产迎来了一个发展的春天。
关键词：党政领导干部；有效沟通能力；提升
一、党政领导干部有效沟通的意义
(一)党政领导干部有效沟通有助于行政决策的科学化
党政领导干部的本职工作之一就是做出科学决策。而决策科学与否与党政领导干部们拥有的决策信息的数量和质量有关。党政领导干部们掌握的信息愈是真实、全面，领导的科学决策水平就越高。事实表明，大量真实的决策信息的获取，是与加强党政领导干部有效沟通是分不开的。行政党政领导干部的有效沟通不但能够加深党政领导干部对客观事物的了解，增大把握性，减少认识中存在的不确定度，减少对客观事物的未知度，而且能够结合多人的智慧，结合实际需要，制定出科学、可行的决策。
(二)党政领导干部有效沟通能够提高行政决策效率
科学、可行的决策只有顺利地为下级党政领导干部所掌握并有效的落实下去才能体现出决策的价值。党政领导干部的沟通质量影响着行政组织的工作绩效，继而对决策执行的效果产生直接影响。首先，上级党政领导干部要及时而又准确地把信息、决策与下级党政领导干部进行沟通交流。这是决策执行的重要一环，上级领导需要把决策的意义、内容等重要因素进行详细的解释与说明，以保证下级党政领导干部对此决策的重要性有一深刻的认识，这样才能保证下级党政领导干部对此决策的执行尽其百分之百的努力，同时下级党政领导干部就有关内容向上级咨询以确保获得信息的准确、无误。在执行的过程中，下级领导也要及时反馈决策的执行情况即进行有效的上行沟通，从而促进决策顺利的进行。
(三)党政领导干部有效沟通能够鼓舞士气、凝聚人心
就人的心理而言，沟通是人的一种重要的心理需要。通过沟通可以使人消除内心紧张，自由表达自己内心真实的情感、态度等以寻得理解和支持。尤其是当个体心理的行动趋向与社会倡导的主流价值取向发生冲突甚至背离时就会形成强大的心理压力。有效的沟通可以帮助人排解和发泄心理压抑，使得人们的情感得以及时的宣泄，这就有可能阻止极端的、甚至导致产生危害社会的行为的发生。因此这就更需要有交流感受、诉说委屈、提出建议的沟通渠道，而党政领导干部拥有相同的目标——为人民服务，他们的有效沟通将会使党政领导干部为了人民的幸福而团结一致，将会起到鼓舞士气、凝聚人心的效用。
二、党政领导干部有效沟通的影响因素
(一)党政领导干部地位不同对有效沟通的影响
当前，政府内部的行政组织按照金字塔式的科层制构建，在科层化的行政组织内，每个人的都有自己的位置，这种位置又是按一定的等级排列的，即我们通常所说的地位。准确地来说。地位不同的人通常具有不同的意识、价值观念和道德标准，这就容易造成沟通上的困难。这是由于他们处于不同的地位，享有不同的权利和承担着不同的责任和义务，就造成了上下级党政领导干部从不同的出发点、不同的角度去思考问题，这种不同就难免使上下级之间的行政沟通出现障碍。
(二)价值判断对党政领导干部有效沟通的影响
人无论做什么，在行动之前对此事物的有用性都有一定的认识，这就是人的价值判断，即主体根据自己的需要和利益反映客观对象并对事物做出判断的一种认识，他是行动的引导者。正确的价值判断如以提高人民的生活水平为核心将有利于党政领导干部的有效沟通，因为此时他们目标一致，容易齐心协力。而错误的价值判断如以提升自己的地位为目标将不利于党政领导干部的有效沟通，这将构成对信息判断的不一致甚至是混乱。在党政领导干部沟通中，对信息的价值判断是不可避免的，否则就难以对行政信息做出最优化的抉择。科层化的行政组织中有很多的环节，每个环节的党政领导干部都有着其自身利益和主观偏好，使某些领导认为能否获得上级的好感成为升迁的关键，造成他们价值判断上的失误，一些下级党政领导干部在上行沟通中往往报喜不报忧，将一些重要信息隐瞒不报，甚至不惜弄虚作假、歪曲事实，这种情形是阻碍党政领导干部有效沟通重要因素，不能不引起我们的重视。
(三)沟通能力对党政领导干部有效沟通的影响
一般来说，上级党政领导干部的沟通能力的高低直接影响上级党政领导干部对下级党政领导干部的了解及其接受心理的掌握，影响沟通方式的选择。对沟通的研究表明，行政党政领导干部能否有效沟通，在很大程度上取决于下级党政领导干部对上级党政领导干部的好恶态度，取决于下级党政领导干部对所传信息的好恶态度，取决于接受方对传递方本身对该信息好恶态度的了解。如果上级党政领导干部具有较高的沟通协调艺术如语言艺术、倾听艺术等抓住下级党政领导干部的心理，以自己的个人魅力让人信服，能够创造出融洽的沟通环境，那么党政领导干部的垂直沟通将会比较理想。如果上级党政领导干部只依据自己的权利独断专行，不去寻找与下级党政领导干部有效沟通的途径将阻碍党政领导干部之间的有效沟通。
(四)沟通方式对党政领导干部有效沟通的影响
作为党政领导干部为了更好地与人打交道，应该慎重地考虑选择最适合于所传递信息的环境条件的沟通媒介。许多单位和部门的领导人习惯于一种方式——开会。有时候开会是必要的，但是如果常用此方式，结果将造成不但堵塞了一些更有效率的沟通渠道、沟通方式，影响党政领导干部有效沟通的渠道。而且又造成一些地方的会议过多，重叠召开的会议过多，这更进一步影响到行政管理的有效性。因此，要根据对方的接受信息的能力选择不同的沟通方式，文件，电子沟通，电话、面谈或开会。尽量避免沟通方式不当引起的沟通失败。
三、提升党政领导干部有效沟通能力的路径选择
(一)在换位思考中提升党政领导干部的有效沟通能力
正如前文所述，不同的地位会成为党政领导干部之间有效沟通的影响因素，然而地位的不同、地位的高低在当今行政组织中却是客观存在的且无法取代的。那么为了克服这一影响因素对党政领导干部沟通中带来的障碍，就要在沟通的过程中嘗试进行换位思考。党政领导干部的有效沟通既指决策、信息的正式传递，又包括人员之间的情感互动。前者以制度为基础，后者是以换位思考为前提的。在换位思考中党政领导干部需要做到两点：一是考虑对方的需求，尽量满足对方的需要；二是要了解对方的不足，帮助对方找到解决问题的方法与策略。从某种程度上来说，沟通是一种心理过程，因为我们每个人拥有自己独特的认知方式和偏爱的交流方式，每个人的认知方式往
往又是不同的，对于同一个事物，往往会做出不同甚至截然相反的理解。在行政管理工作中，行政人员每天所从事的大部分事务，都是围绕沟通进行的，他们需要与上级、下属等进行沟通、交流。
(二)在树立执政为民观念中提升党政领导干部的有效沟通能力
党政领导干部的有效沟通离不开“心往一处想，劲往一处使”。这就需要做好领导层的思想工作，树立执政为民价值观念。第一，要树立正确的责任观。服务于人民群众是党政领导干部在道德上、政治上和法律上不可推卸的责任和义务。只有树立了正确的责任观，才能在沟通中自觉地始终坚守以人民群众利益为重的信念，针对人民群众的问题及时准确地与上级领导或者下级领导进行沟通交流，而不是下级党政领导干部揣摩党政领导干部的意图，对党政领导干部的偏好负责。更不是上级党政领导干部为显示自己的权利高高在上，而是为了人民的利益及时、有效的互相传递真实的信息，使我党的工作效率最大化。第二，要树立正确的政绩观。第三，要树立正确的利益观。从公共选择理论的角度来看，党政领导干部在市场交换过程中也充当着理性“经济人”这一角色，即他们也有自身的利益，这是很正当的。但这种利益是建立在努力工作、出色完成本职任务的基础之上得到的，而非隐瞒事实、弄虚作假之上得到的。在一致、正确的价值观念的引导下，党政领导干部的有效沟通才有了的根基。
(三)在领导艺术学习中提升党政领导的有效沟通能力
第一，党政领导干部要有一定的语言艺术。因为语言是人类传递信息的主要工具，党政领导干部开展工作离不开语言，领导之间尤其是上下级领导间的沟通中要讲究语言运用的技巧：注意主题要明确、语言要准确、表达要生动，从而形成融洽的，能够使下级党政领导干部说出真实信息的沟通氛围，同时也容易使双方心领神会，实现沟通的目的。第二，党政领导干部要拥有倾听的艺术。倾听在人沟通交流的过程中所起的作用不可忽视，它可以增进谈话双方的信任度，拉近双方之间的距离。第三，党政领导干部要有提问的技巧。上级党政领导干部可以通过提出一些有意义的、开放性的问题与下级党政领导干部沟通交流，给下级以不同的方式表达的机会。这样不仅可以得到更多的信息，而且能获得带有引导性的结果。同时党政领导干部还需要拥有表扬的技巧、批评的技巧等等。
(四)在多种沟通渠道建立中提升党政领导干部的有效沟通能力
沟通方式的阻碍了党政领导干部的有效沟通，应当建立多渠道的沟通通道，保证党政领导沟通的畅通性。首先，减少层级，防止信息截留。有些领导人则希望自己能够赶在公布消息之前，把问题解决掉。长此以往就会出问题，给有效沟通带来了诸多的不利影响。所以从这方面入手，我们就要扩大幅度，减少层级。其次，重视面对面的双向沟通。双向的面对面沟通有利于形成行政组织内部的民主氛围及集众家的智慧，从而获得真实完整的信息，形成正确、可行的决策。最后，要充分利用现代信息技术手段。就是充分利用电话、邮件、短信、手机等现代通讯交流手段进行沟通，使沟通形式更加灵活生动，沟通效率更加快捷，沟通内容更加丰富，有时某种特殊的沟通方式能消除对方的心理障碍，避免一些沟通中容易出现的尷尬场面，以便更好地提高沟通效果。
(五)在创建社会政治沟通交流平台中提升领导干部有效沟通能力
安全生产责任制考核办法
（送审稿）
第一章
总 则
第一条 为落实好党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，强化安全生产管理和监督，推动企业进一步落实安全生产主体责任，有效防止和减少生产安全事故的发生，根据《安全生产法》、《广东省安全生产条例》和《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》，制定本办法。
第二条 实行党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核，把贯彻落实科学发展观，实行“安全发展”的目标和要求转化为量化且可考核的标准，通过建立相应的指标体系，更好发挥考核的导向、激励和约束作用，有效促进各级党政领导班子和领导干部落实安全生产“一岗双责”制度。
第三条 安全生产责任制考核工作坚持以下原则：
考核党政领导班子与考核领导干部相结合。既考核领导班子，也考核领导干部，并将领导班子的考核成绩作为领导干部考核成绩的基础。
重点考核和一般考核相结合。既对承担安全生产控制指标的各市和省直有关部门领导班子和领导干部进行考核，也对未承担安全生产控制指标的领导班子和领导干部进行考核。
实绩考核、现场考核与日常考核相结合。以实绩考核为主，或根据地方事故情况和安全生产工作情况选取班子成员总数的20%进行考核）；
（六）负有安全生产控制指标任务的省直有关单位的领导班子、主要负责人和分管安全生产工作负责人；
（七）没有承担安全生产控制指标任务的省直有关单位领导班子（每次考核采用随机抽取或根据相关单位安全生产工作情况选取7个单位进行考核）。
领导干部在一个考核内任期不足6个月的，原则上考核前任，前任任期也不足6个月的，考核现任领导干部。其他未纳入考核的领导班子和领导干部以自评为主，并将自评结果报同级党委（党组）审定，各党委（党组）将审定后的结果统一上报考核领导小组办公室备案。
第二章
考核内容
第六条 安全生产责任制考核分为实绩考核、现场考核和日常考核三个部分。
第七条 实绩考核是考核各市和负有安全生产控制指标责任的有关单位完成省下达的安全生产控制指标和防范较大以上生产安全事故的情况。
第八条 现场考核是考核各市和省直有关单位安全生产责任体系、预防体系、保障体系的建设情况、事故查处工作情况、当年重点工作的完成情况，对各地和省直有关单位的工作亮点给予加分，鼓励创造性开展安全生产工作（具体内容和加分标准在考核方案中明确）。
（四）考核领导小组办公室应在现场考核组出发一周前组织培训，明确考核工作的具体要求。
（五）在现场考核过程中，被考核对象要向现场考核组当面述职，现场考核组要认真听取被考核对象的述职，现场了解情况，查阅有关资料和记录，召集有关部门人员召开座谈会，深入基层广泛听取意见，并按照考核评分规则逐项给出考核分数。
（六）现场考核组针对考核中发现的问题，向被考核对象提出整改意见，但不得向被考核对象透露评分情况。
（七）考核组工作结束后，各现场考核组应在一周内将考核结果报考核领导小组办公室
第十二条 日常考核为扣分项，每个考核最多扣5分，仅考核各市，日常考核时间根据实际工作确定。省安委办在组织全省性安全生产督查、检查工作时，应明确此次活动是否纳入日常考核。各督查、检查组在督查检查工作中，应按照督查、检查工作方案，对各市的落实情况进行评估，提出扣分建议，考核领导小组办公室将根据各督查、检查组的建议，审定扣分分值（每次扣分不超过2分）；重要工作部署和重大事项督办完成情况由省安委办综合评定。
第十三条 考核领导小组办公室要在现场考核结束后及时整理实绩考核、现场考核和日常考核的成绩，形成本考核的考核结果，报考核领导小组审定后，向省委、省政府报告。
第四章
考核结果的形成
第十四条 各市党委政府和省直有关单位领导班子和领导干
得分计算公式为：
B2=（B×70%）+分管领域安全生产绝对控制指标完成情况（满分20分，每年10分）+分管领域安全生产相对控制指标完成情况（满分10分，每年5分）
（九）未承担安全生产控制指标的省直有关单位领导班子考核得分计算公式为：
B3=（自评分×20%）+本系统安全生产工作情况（满分50分）+参加省安委会相关工作情况（满分30分）
同时分管多个行业或领域的省有关部门分管领导和各市分管领导，按照一个行业（领域）一个分数的原则进行打分，并按平均分确定其考核等级。
第十五条 领导班子的考核分为优秀、良好、一般和较差四个等次，各市党政领导班子考核得分90分以上的，可评为优秀等次；得75-89分的，可评为良好等次；得60-74分的，可评为一般等次；得59分及以下的，评为较差等次。（以上、以下均包括本数，遇有小数的采取四舍五入）。
第十六条 领导干部个人的考核分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，考核得分90分以上的，可评为优秀等次；得75-89分的，可评为称职等次；得60-74分的，可评为基本称职等次；得59分及以下的，评为不称职等次。（以上、以下均包括本数，遇有小数的采取四舍五入）。
第十七条 以下情况实施“一票否决”，被考核对象不得评为优秀。
（一）各市连续两年突破各类事故死亡人数控制指标或较大事故控制指标，或考核内发生1宗特别重大责任事故或2宗
安委办通报全省并对其整改情况进行跟踪和重点督办。
第二十一条 领导干部被评为不称职的，由纪检监察部门和组织（人事）部门按照干部管理权限对其进行诫勉谈话，并提请其所在地党委或政府根据情况调整其工作岗位。涉及违法违纪的，交由相关部门依法依规予以处理。
第六章
附 则
第二十二条 本办法所指“一岗双责”，“一岗”是指领导干部职务对应的岗位;“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。
第二十三条 实绩考核、现场考核和日常考核的具体评分标准由考核领导小组办公室另行制定。
第二十四条 被考核人弄虚作假，提供假情况、假资料或者存在瞒报、谎报事故行为的，报经考核领导小组同意，考核等次降为不称职，并由有关部门按干部管理权限依法依规追究相关人员责任；已受到表彰奖励或记功的，取消相关表彰奖励和记功。考核人员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，由派出单位给予党政纪处分。
第二十五条 各市应参照本办法，制定对县（市、区）和市直部门党政领导班子及领导干部的考核办法。
第二十六条
国有企业领导班子和领导干部安全生产责任制考核由省国资委牵头，会有关行业主管部门参照制定考核办法，并组织实施，同时报省考核领导小组办公室备案。
《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》三项法规和《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》对于完善党内监督制度、加强党政领导干部管理、规范廉洁从业行为、推进重点领域反腐倡廉工作具有重要意义，是反腐倡廉工作的基础性法规和规范性文件，具有很强的指导性、针对性和可操作性。文件的出台，充分体现了中央对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视，体现了中央加强反腐倡廉法规制度建设、加大从源头上防治腐败工作力度的决心，充分说明法规制度建设在反腐倡廉建设中的地位和作用。
通过认真学习xxx同志在“在公司党组学习贯彻全国纪委座谈会精神专题会上的讲话”精神，深刻体会到：一是要充分认识中央颁布实施四个反腐倡廉的重要意义，中央在不到一个月的时间里，集中出台了四个反腐倡廉重要文件，充分体现了中央对党风廉政建设和反腐工作的高度重视，表明了中央加强了反腐倡廉法规制度建设、加大从源头上防止腐败工作力度的决心，反映了我们党对反腐倡廉建设法律认识的新发展和新高度。二是切实抓好四个文件的学习宣传和贯彻落实工作。抓好四个文件的学习宣传和贯彻落实工作，对
于从源头上预防和治理腐败问题，解决滋生腐败的深层次矛盾，取得党风廉政和反腐倡廉工作新成效，具有十分重要的意义。
认真学习四个重要文件，是加强我所反腐倡廉建设的必然要求，是加强干部队伍的重要保证，特别是重点学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，准确把握规定的基本精神和主要内容，切实增强廉洁从业意识，严格遵守廉洁从业行为规范。在颁布实施的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，体现出一些新的特点：一是强调重在预防的原则。二是针对性强、政策界限分明，充实了有关工作要求。三是明确责任并规定了相关处理措施。四是为各级国有资产监管机构履行出资人职责完善了制度依据。《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》在中纪委、中组部、监察部、国资委等四部委2004年颁布实施的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》的基础上，一是进一步细化充实了廉洁从业的要求，增加了中纪委二次全会提出 的国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”等有关内容，从维护国家和出资人利益、忠实履行职责、正确行使经营管理权、规范职务消费、加强作风建设等五个方面，为国有企业领导人员的从业行为明确了政策界限，划定了“红线”。二是进一步强化了实施与监督措施，明确规定了“三重一大”事项的决策情况要向出资人报告、职务消费情况作为厂务公开的内容向职工公
开、建立领导人员从业承诺制度具体要求，设计了日常监督检查和进行评估相结合的监督保障制度，实现了对领导人员廉洁从业行为监督检查的制度化、规范化、常态化。三是进一步强调了责任追究，明确了警示谈话、调离岗位、降职、免职四种处理方式，同时规定了违反规定“减发或者全部扣发当年绩效薪金、奖金、造成损失承担经济赔偿责任等相应条款，增强了制度的约束力，体现了权责相适的原则。
（中办发2006年8月）
第一章 总则
第一条 为了推进干部交流工作，进一步优化领导班子结构，提高领导干部的素质和能力，加强党风廉政建设，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关法律法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协的工作部门和工作机构的领导成员，上述工作部门和工作机构的内设机构的领导干部；中央纪委和最高人民法院、最高人民检察院的副职领导成员及其机关内设机构的领导干部；县级以上地方党委、人大常委会、政府、政协及其工作部门和工作机构的领导成员，上述工作部门和工作机构的内设机构的领导干部；县级以上地方纪委和人民法院、人民检察院的领导成员及其机关内设机构的领导干部。
第三条 本规定所称的党政领导干部交流，是指各级党委（党组）及其组织（人事）部门按照干部管理权限，通过调任、转任对党政领导干部的工作岗位进行调整。挂职锻炼工作另行规定。
第二章 交流对象
第四条 交流的对象主要是下列人员：
（一）因工作需要交流的；
（二）需要通过交流锻炼提高领导能力的；
（三）在一个地方或者部门工作时间较长的；
（四）按照规定需要回避的；
（五）其他原因需要交流的。
交流的重点是县级以上地方党委、政府正职领导成员及其他领导成员，纪委、人民法院、人民检察院和党委、政府部分工作部门的正职领导成员。
第五条 县级以上地方党委、政府领导成员在同一职位上任职满10年的，必须交流。民族自治地方的少数民族党政领导干部经批准可以适当放宽。
在同一地区党政领导班子中担任同一层次领导职务满10年的，应当交流。新提拔担任县（市、区、旗）以上地方党委、政府领导成员的，应当有计划地易地交流任职。
第六条 县级以上地方纪检机关（监察部门）、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门的正职领导成员，在同一职位任职满10年的，必须交流；新提拔的一般应易地交流任职。副职领导成员在同一领导班子中任职满10年的，应当交流。
第七条 党政机关处级以上领导干部，特别是从事执纪执法、干部人事、审计、项目审批和资金管理工作的领导干部，在同一职位任职满10年的，应当交流。
第八条 缺少基层工作经验或者岗位经历单一的县（处）级以上领导干部，应当有计划地交流。
第九条 实行干部双重管理、以上级业务部门为主管理的单位的正职领导成员，在同一领导班子中任职满10年的，应当交流。
第十条 党政领导干部任职回避交流按有关规定执行。
第十一条 党政领导干部有下列情形之一的，可不交流或者暂缓交流：
（一）离最高任职年龄不满5年的（属于必须交流的对象，可区别不同情况对其工作进行调整）；
（二）因健康原因不宜交流的；
（三）涉嫌违纪违法正在接受纪检监察或者司法机关审查尚未作出结论的；
（四）其他原因不适合交流的。
第三章 交流范围和方式
第十二条 干部交流可以在地区之间，部门之间，地方与部门之间，党政机关与国有企业事业单位、人民团体、群众团体之间进行。
第十三条 地（厅）级干部一般在本省（自治区、直辖市）内交流，根据工作需要，也可跨省（自治区、直辖市）交流。县（处）级干部一般在本市（地、州、盟）范围内交流，根据工作需要，县（市、区、旗）委书记、县（市、区、旗）长可在本省（自治区、直辖市）范围内交流。
第十四条 地区之间的干部交流，重点围绕国家经济社会发展战略和人才战略、地方经济社会发展布局和支柱产业及重大项目建设进行。
第十五条 中央和国家机关、省级党政机关应当注意选调有地方工作经验的干部，特别是市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党政领导班子中的优秀年轻干部到机关任职，同时根据工作需要有计划地选派机关干部到地方任职。第十六条 实行党政机关与国有企业事业单位之间的干部交流。选调国有企业事业单位领导人才到党政机关任职，推荐党政领导干部到国有企业事业单位任职。
第十七条 实行干部双重管理、以上级业务部门为主管理的单位的领导干部，可在本系统内交流，也可与地方或者其他系统交流。
第四章 组织实施
第十八条 干部交流工作按照干部管理权限组织实施。根据工作需要，上级党委（党组）及其组织（人事）部门也可直接组织实施。
中央和国家机关与地方之间组织成批干部交流，由中共中央组织部协调后实施；个别干部的交流，原则上由调出单位与调入单位协商办理。
实行干部双重管理部门的干部交流，由主管单位提出，征求协管单位的意见。第十九条 干部交流工作一般按照下列程序办理：
（一）组织（人事）部门拟定交流方案，提出交流人选；
（二）征求干部调出、调入单位意见；
（三）党委（党组）集体讨论决定；
（四）党委（党组）或者组织（人事）部门与交流干部谈话，听取本人意见，做好思想工作；
（五）组织（人事）部门办理调动手续。
第二十条 干部交流应突出重点，增强计划性、针对性，注意与领导班子换届调整相结合。市、县两级党政正职领导成员未任满一届的一般不交流，同一地区党政正职领导成员一般不同时交流；领导班子一次性交流一般不超过班子成员的三分之一；需按法定程序选举或者任免的干部，交流时应当按照法定程序办理。按规定需作离任审计的，应当进行审计。
第五章 交流工作纪律
第二十一条 干部交流必须严格执行下列纪律：
（一）任何地方和单位必须执行上级党委（党组）关于干部交流的决定，不得以任何理由拒绝执行。
（二）各级党委（党组）必须严格执行干部交流程序，集体研究决定交流对象，不得借干部交流突击提拔干部。任何人不得借干部交流对干部进行打击报复。
（三）干部应当服从组织的交流决定。接到交流通知后，须尽快办理工作交接手续，在限定的时间内报到。跨地区跨部门交流的，应当同时迁转行政关系和党的组织关系。无正当理由拒不服从组织安排的，就地免职或者降职使用。
（四）调出单位应尽快向调入单位转递干部档案，提供真实情况和材料，不得弄虚作假。调入单位应当认真审核有关材料。
（五）干部调离时，不得违反规定随调工作人员，不准随带公共物品；干部调离后，不得干预原单位的工作。
第二十二条 实行干部交流工作责任追究制度。对违反纪律或者执行纪律不严格的，应当严肃批评教育；造成严重后果的，追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。
第二十三条 党委（党组）及其组织（人事）部门负责对干部交流工作进行监督检查，受理有关举报、申诉，制止、纠正违反本规定的行为，对有关责任人提出处理意见或者建议。
第六章 保障措施
第二十四条 建立健全干部交流激励机制。坚持交流与培养使用相结合，采取有利于干部健康成长的政策措施，鼓励干部到艰苦边远地区、复杂环境、重点建设工程和基层经受锻炼，建功立业。
第二十五条 党委（党组）及其组织（人事）部门应关心爱护交流干部，妥善安排其工作、生活，充分发挥他们的作用。干部调入、调出单位应当相互配合，帮助交流干部解决困难和问题，解除其后顾之忧。
第二十六条 交流干部的配偶、子女是否随调随迁，尊重本人意愿，按有关规定办理。配偶、子女随调随迁的，应当妥善安排其就业、就学。
第二十七条 党委（党组）及其组织（人事）部门应当跟踪了解交流干部的思想、工作情况，加强教育、管理和监督。
第七章 附则
第二十八条 工会、共青团、妇联等人民团体和县级以上党政机关所属事业单位的干部交流，参照本规定执行。
第二十九条 各地区各部门可根据本规定制定实施办法。
第三十条 本规定由中共中央组织部负责解释。
县级以下领导干部的经济责任, 是指对其所在行政事业单位财政财务收支的真实性、合法性、效益性以及有关经济业务活动应当负有的责任进行审计监督、做出审计评价的活动。1999年5月颁发的《县级以下党政领导干部经济责任审计暂行规定》首次把经济责任审计正式纳入国家审计的范围, 2006年2月修改后的《审计法》首次明确了经济责任审计的法律地位, 为开展经济责任审计进一步提供了法律依据。经过多年的努力, 县级以下党政领导干部经济责任审计工作取得了较大的发展, 它已经成为我国当前加强干部管理和党风廉政建设的一项重要措施, 对加强县级以下党政领导干部的监管, 促进领导干部廉洁奉公、尽职尽责, 起到了十分重要的作用。本文对如何做好县级以下党政领导干部经济责任审计工作提出了几点看法。
二、要针对县级行政事业单位的具体情况制定审计方案, 确定审计的范围和重点
县级以下党政领导干部所在的单位一般为基层单位, 具有经济规模总量较小、决策机制管理不规范、单位财政财务收支核算不健全等特点, 针对以上特点, 在开展县级以下党政领导干部经济责任审计工作时, 必须制定符合行政事业单位实际情况的实施方案, 确定审计范围和重点, 才能有的放矢。
县级以下党政领导干部经济责任审计项目的审计时限一般确定为近三年, 对重大问题事项需要延伸审计的, 可以向相关年度追溯, 对各年度审计检查情况等资料要予以充分利用。审计内容以领导干部履行经济责任为主线, 以财政财务收支及有关经济活动的真实合法效益为基础, 以促进领导干部推动本部门、本单位工作科学发展为目标, 以守法、守纪、守规、尽责为重点。主要包括本单位财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况;重要投资项目的建设和管理情况;重要经济事项管理制度的建立和执行情况;对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。
针对不同的行政事业单位, 审计的重点分别确定如下:
(一) 单位职能是行政管理的预算单位
重点审查单位是否将所有的资金收入及其安排的支出全部纳入部门预算管理, 是否严格执行部门预算、政府采购等制度;预算外收入是否纳入财政专户管理、有无收入不入账等问题。在费用支出审计中, 审查是否符合国家的有关规定和预算的要求, 有无经费“下沉”在下属单位报销费用、发放补贴问题;有无乱发奖金问题;对社会关注、党委政府关心的社会热点及民生问题要进行重点审计。
(二) 单位职能是行政事业性收费的预算单位及自收自支的事业单位
重点审查行政事业性收费、政府性基金、罚没收入是否符合有关财经法规, 是否全部通过票款分离系统, 是否按规定纳入财政预算和财政专户;收费和政府性基金的征收是否经过上级财政、物价部门批准, 有无擅自扩大收费范围、提高收费标准、乱收费、乱摊派, 有无多征或少征等问题;是否存在变相向所属单位收取“管理费”问题, 是否建立罚没收入专用账户, 是否严格实行收支两条线管理, 是否及时足额上缴财政, 有无自行坐支、提成、截留等问题;有无收入不入账、私存私放或私分罚没款项的问题, 有无将罚没收入、收费收入与经费收入混账, 造成挤占挪用罚没收入的问题。
三、审计实施要重视审计调查和取证
基于县级以下党政领导干部所在的单位财政财务收支规模较小、决策和管理不规范的特点, 在审计实施过程中要重视审计调查和取证, 要采用灵活多变的审计方法及技巧, 主要的做法有以下几点:
(一) 重视审计调查, 善于发现线索
在审计调查中要重点关注被审计单位的资金收支规模、业务流程等经济活动, 单位的每一项经济活动都是财政财务收支要反映的内容, 要通过查看有关会议记录、文件、工作总结等资料, 召开有关人员参加的座谈会, 了解掌握相关情况。当账面财政财务收支不能发映单位的全部经济活动时, 被隐藏的经济活动必然存在不可告人的目的, 违纪违规问题往往就在其中。对于有意识的违法违纪行为, 正所谓“做贼心虚”, 被审计单位和个人都是事先做好了防范准备, 绝不会轻易暴露, 这就要求审计人员耐心细致, 从大量的细微之处开始着手, 慢慢梳理, 逐笔排查, 找到突破口。确定了审计突破口, 要紧抓疑点不放, 在审计过程中要注意随时调整审计思路, 集中审计力量, 加大对重点部位的审查力度。
(二) 重视审计调查取证工作, 发现问题一查到底
随着审计监督的经常化、制度化, 表面上的违纪违规问题已经有所收敛, 但违纪违规的手段更加隐蔽, 这给审计工作带来了许多难度, 因此, 要从会计核算资料入手, 以资金运作的轨迹为主线, 采用审计与审计调查相结合的方法, 通过业务关联单位及人员的调查, 与被审计单位的经济活动相印证, 做好延伸审计和证据收集工作, 搞清审计发现问题的来龙去脉, 并及时取得完整有效的审计证据, 以使审计结论的做出有理有据, 不可推翻。在审计过程中要敢于较真、坚持到底, 绝不放过任何问题, 使违法违纪问题得到应有的处理处罚。
四、明确评价内容和责任界定, 恰当地做出审计评价
经济责任审计评价是审计报告的重要组成部分, 评价要遵循客观公正原则, 要明确评价内容和责任界定。县级以下党政领导干部所在单位的财政财务收支以及有关经济活动是审计的内容, 各项审计目标所要求的审计范围都应当以此为限。领导人在组织人事活动中收受个人贿赂, 领导人的政治素质、生活作风等等方面, 就不应当是经济责任的审计内容。其经济责任的界定以被审计领导应当负责且能够负责的责任为限。被审计领导人任职期间之外、岗位职责范围之外、任期目标之外的要求, 都不应当界定为被审计人的责任。认定责任应当以符合实际的职责履行要求和目标责任规定为评价标准, 而不能以先进的或完美的责任要求为评价标准。
在审计评价时要依据审计证据确定的审计结论, 对问题进行深入客观的分析, 决不能单从表象论功过、断是非。审计报告不能使用感情色彩浓的词语, 而要实事求是, 评价要遵循谨慎性原则, 审什么就评什么, 要有针对性。审计证据不足或不太清楚的事项不做评价, 超出审计范围的事项不予评价, 评价的措辞要恰当、要有分寸, 对被审计责任人应负的责任, 依法分清直接责任和主管责任。
五、要防范的审计风险
为了提高审计质量, 防范审计风险, 在开展县级以下党政领导干部的经济责任审计工作时, 应注意以下几个问题:
第一, 县级以下党政领导干部审计要客观、全面, 重点避免以下几个偏差:一是要避免重财政财务收支审计而轻经济决策审计。在审计工作中不要偏重于财政财务收支情况, 而忽视了重大经济事项决策及其效益性的审查。二是不能认为经济责任审计就是查问题。对领导干部的业绩和问题要客观公正的反映, 既要揭示问题, 也要肯定业绩。三是要正确看待经济责任审计结果的运用情况。经济责任审计结果只是干部选拔任用与管理监督的一个参考依据, 而不是唯一的依据。干部的选拔任用, 受到学历、业绩、思想政治素质、行政管理能力、组织协调水平以及关系、机遇等诸多因素的影响。因此, 要以平和的心态看待经济责任审计结果的运用情况, 要充分认识到任何事物的发展都有个不断探索、不断规范的过程。
第二, 审计人员要根据法定的审计权限和手段实施审计。在审计过程中要严格遵守审计程序, 实行审计承诺制度和审计公示制度, 要按方案规定的内容、程序和要求组织实施审计活动, 全面真实反映审计情况, 审计工作底稿、审计证据材料要真实、准确、可靠、完整。要注意规避和防范审计风险。所有评价用语都必须有充足的审计证据, 对因审计手段限制, 一些无法查清的问题要予以说明。
参考文献
[1].刘力云.政府审计与政府责任机制[J].审计与经济研究, 2005 (4) .
摘 要：地方党政领导干部是党治国理政的重要骨干力量。论文围绕教学需求、课程设计、教学方式选择、教学管理与评估四个方面，对新时期地方党政领导干部的气象防灾减灾专题培训模式进行理论研究和实践探索，以期为干部教育培训提供借鉴和参考。
关键词：干部教育；公务员培训；培训模式
中图分类号：G720 文献标识码：A
论文以2013、2014年“地方党政领导干部气象防灾减灾专题研究班”（以下简称“市长班”）为例，对新时期地方党政领导干部的气象防灾减灾培训模式进行个案剖析与探讨。
一、研究的对象与方法
市长班是中组部委托中国气象局举办的专题研究班，培训时间为1周。学员对象为市（地、州、盟）政府分管防灾减灾工作的副市长（专员、州长、盟长），新疆生产建设兵团师市分管相关工作的党政领导干部。学员的平均年龄在50岁以上，在实践上具有丰富经验，教学的标准也要以实效为主。通过对近两年市长班的跟进研究、教学评估调查、学员访谈、座谈会等为本文提供了一手资料。
二、地方党政领导干部气象防灾减灾培训模式的实践探索
（一）教学需求分析
“一个培训班能办到使以为工作很忙的市长都舍不得走，说明培训的内容正是大家想学的东西。”——李源潮。知道学员想学什么，对办好培训非常关键，因此确定培训需求就至关重要。
教学需求分析是一个班型生命力的火种。干部培训需求可分为三个不同的层面：战略需求、组织需求和个人发展需求。为了使培训工作能够有的放矢，对培训需求分析调研需要进一步加强，更贴近“田间地头”。需求引领，如在招生阶段发放研究问题调查表，了解学员关心的问题；发放培训需求调查表，了解对课程和教学方式的意见；开展实地走访和组织学员座谈，设计方案。报到前向学员征收“两个带来”：即带来一个工作中亟待解决的具体问题；带来一个工作中的经验或典型案例进行交流。将年度办班计划和教学安排广泛征求有关部门和专家的意见等。
（二）教学课程设计
对于地方党政领导干部气象防灾减灾专题培训，设计思路与定位是：使学员学习了解党中央、国务院对防灾减灾工作的部署和要求，掌握我国气象灾害的特点以及国内外气象灾害防御的现状和发展趋势，增强地方政府对各种气象灾害和气象衍生灾害等突发公共事件的应急处置能力，最大限度地减少气象灾害造成的损失。
内容决定形式，教学拼图展示了形式多样的教学有机整体，见图1。
从近两年的专题讲座设置来看，气象类课程以气象科普、现代气象业务、相关政策法规、地方的实践探索、新技术应用等领域为切入点。防灾减灾及应急管理类课程，邀请具有丰富经验的国家高层次专家为学员们“传道解惑”。分组研讨，主要是让学员围绕当地气象防灾减灾经验与做法和下一步工作思路进行交流和讨论，并安排专家与学员互动。案例教学的形式也首次出现在了2014年市长班的课堂上，引导学员对现实案例进行评析，互相启发，再通过教师点评，突出教学重点，回归教学目的。体验式教学，在2013年选取了江苏省交通气象监测预警和应急联动业务平台和高淳区气象为农服务示范点开展，2014年则在四川省北川老县城地震遗址和双流县气象为农服务两个体系示范点进行。融理论教学和实地参观考察于一体，效果直观，是创新干部教育培训方式方法的有益尝试。
“教什么，谁来教，怎么教？”是干部教育工作始终要重点考虑的问题。在教学实施的过程中，笔者对教学设计的改进有以下思考：
教什么？继续围绕政府的重大决策部署和气象防灾减灾普遍关心的热点、难点问题。“规定动作不走样，自选动作有创新”。可以考虑构建“3+X”的课程结构体系。其中3指的是“气象灾害防御政策要求及实践”、“气象信息的制作与应用”、“气象灾害风险管理”；X类为与时俱进的专题课程或案例课程，如近年引起普遍关注的雾霾——环境气象问题、国外先进做法和新技术应用、气象应急管理案例课等。
谁来教？师资选择至关重要。老师的理论素养、实践水平以及口头表达能力直接决定教学效果的好坏。在选聘师资的过程中，要针对学员对象特点做好与老师的沟通。另一方面，适配教学资源，鼓励领导干部上讲台，还可聘请先进国家和地区的专家亲临授课，开阔学员视野。
怎么教？由于培训内容多而时间较紧，因此讲授式课程所占比重还较大。对于“研究性”的专题班次，可适当增加交流研讨（或学员论坛）、案例教学、体验式教学的比例。
（三）教学方式选择
毛泽东曾指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但没有桥或没有船就不能过。”对培训而言，教学的目的是过河，教学方法就是解决桥和船的问题，相同的教学内容，以不同的教学方式施教，教育培训效果迥然不同。
从实践效果来看，还需加大创新教学方式、方法的投入，“修桥”、“造船”，如：
1.加强案例教学。以案说理，传授干实事的方法，启发学员触类旁通。同时，现实生活中的难题类、负面案例对学员的启发更大，今后应鼓励开发更多的适合培训对象的案例充实案例库。
2.开发情景模拟式课程。如开发“灾害应急处置”、“新闻发布会”的情景模拟式课程，更好地调动学员的主观能动性，使学员身临其境，增强现实感。
3.不断优化现场教学。把现场变成课堂，把素材变成教材，把实践者变成教师，更具生动性和有效性。
4.增加研讨交流。以解决问题为导向，加大交流研讨力度，搭建学员间交流的平台，促进学学相长。在研讨组织过程中，采用“分享式小组研讨法”“团体列名法”“头脑风暴法”等，最大限度地施加“催化”。
5.形成新的教学格局。力争形成讲授式教学、交流研讨、案例和现场教学各占1/3的教学格局。这有助于将实践经验上升为理论知识，进而将理论知识转化为思维方法。
（四）教学管理与评估
教学管理是一项系统工程，教学管理团队和学员自我管理形成良性互动，可以很好地发挥作用。教学评估则是对整个教学计划实施过程、教学管理过程的反馈。市长班培训结束后，围绕教学目标设定、教学水平、课程设置、教学方法等请学员进行了培训综合评估。学员对学习效果普遍感到满意，认为培训的课程安排紧凑、合理，后勤生活安排周到、细致，教学管理科学、人性化。在继续改进教学评估方面，还可进行深度分析与应用，加强对培训效果的延期调查和跟踪反馈，从而建立一个“计划-实施-检验-调整”的良好循环机制。
三、结语
根据有关资料统计，全国有300多个地级行政区划单位，2000多个县级行政区划单位。作为应急救灾的主体，基层县、乡镇级地方干部的气象防灾减灾培训同样具有重要的意义。潜在培训对象规模庞大，针对地方党政领导干部的气象防灾减灾培训工作仍然任重道远。今后，还需不断创新教育培训方法，扩大覆盖面，提高教学培训质量，重视专职师资的培养，把新时期地方党政领导干部的气象防灾减灾培训工作做得更好。
参考文献
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