公务员复习申论秘笈

公务员复习申论秘笈（通用4篇）

公务员复习申论秘笈 篇1

大家都知道申论主要考察应考人员对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考人员的阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力等。那么如何对申论进行系统的复习，在考试中稳夺高分呢，老师多年教学经验提供以下作答申论的复习方法，以供大家参考：

第一、寻找高度。见到过申论试卷的同学都知道，申论材料阅读部分是由表面上零散无序、各不相关的8-14则的材料构成的。这些材料事实上并非真的互不相关，而是有着非常紧密的内在联系的，他们反应着同一个主题。而这个主题正是所有这些材料的共同本质。透过纷繁复杂的现象找到内在的本质，正是我们答好申论的首要条件。这个本质，正是我们所谓的“高度”，把握了高度，就等于你真正看破了试卷，也就为你下一步从这个高度出发回答问题奠定了坚实的基础。

“寻找高度”体现在回答问题的过程中，就意味着立意要高远，凡事不能只看到问题的表面，必须进到问题的深层。什么事情我们都不妨把它上升到一定的政策理念的高度。比如说“落实科学发展观、构建和谐社会”，这一句很经典的语句，我们在材料当中只要见到 “社会”、“发展”、“阶层”“社会群体(工人、农民、知识分子、新社会阶层等)”、“人与自然的矛盾”等等类似的词语，我们马上就应该想到是否与和谐社会有关?与科学发展观有关?专家总结，申论材料可以归纳的高度有：

1.汽车堵塞、房屋拆迁上升到城市建设和城市发展规划；再到科学发展

2.污染治理上升到环保；能源、环境等上升到生态文明

3.突发事件治理、治安混乱上升到改革、发展、稳定；

4.盗版光碟、滥印图书上升到知识产权保护；

5.偷税漏税、贫富、阶层、收入差距、劳资同时社会分配；再和谐社会；

经验分享：行测、申论复习与考试过程中，阅读量非常大，时间非常紧，考试时甚至要在几分钟内清晰阅读上万字的试题，如果不能提高效率，无论是复习还是考试时间都肯定不够用，这样去考试必定死路一条。我特别建议大家学会快速阅读的习惯，一般人每分钟才看200字左右，我们要学会一眼尽量多看几个字，甚至是以行来计算（如申论），把我们的速度提高，然后再提高阅读量，这样在短时间之内就能够补充海量的知识。《行测》的各种试题都是考察学生的思维，大家平时还要多刻意的训练自己的思维。学会快速阅读，不仅在复习过程中效率非常高，在考试过程中更能够节省大量的时间，赢得考试。而且，在我们一眼多看几个字的时候，还能够高度的集中我们的思维，大大的利于归纳总结，学会后，更有利于《行测》的复习、考试，特别是在学习速读的同时，再学习一下思维导图，对于《行测》的各种刁钻试题都能得心应手的应付。我在去年有幸学习了快速阅读，至今阅读速度已经超过5000字/分钟，学习效率非常的高。我读大学的成绩不怎么好，考公务员的时候我妈说我只是让我去看看试题，结果最后成绩出来了居然考了岗位第二，对自己的成绩非常满意，速读是功不可没的。找了半天，终于给大家找到了下载的地址，练20个小时左右就差不多了，怕有的童鞋麻烦，这里直接给做了个超链接，先按住键盘最左下角的“ctrl”按键不要放开，然后鼠标点击此行文字就可以下载了。认真练习，练上20小时之后，很快就能够看到明显的效果！秘笈哦！此段是纯粹个人经验分享，可能在多个地方看见，大家读过的就不用再读了，只是希望能和更多的童鞋分享，让大家多走捷径。最后记得一定要多看事实政治，多做多练一定是王道！按照我文中所说的，进行逐一突击！成功就在对岸！

6.户籍问题、农民工进城、工农业发展上升到城镇化和统筹城乡发展；

7.高技术新材料新工艺发明专利应用上升到创新型社会；

8.能源资源短缺浪费现象上升到节约型社会；

9.土地、农民、农村、农民工、农业同时新农村建设、三农问题；

10.衣食住行物价教育就业同时出现可上升到民生问题；

11.污染、治理、人口、能源、经济发展同时可持续发展、科学发展观„„；

12.《劳动合同法》、《物权法》„„依法治国；

第二、培养能力。公务员考试所要求的能力主要有概括分析能力、论证能力、表达能力等。

第三、谨守身份。申论考试的一个重要特点和趋势就是越来越贴近公务员的工作实际。所设定的问题也大都要求考生以特定的公务员身份进行回答。考生如果不能站在公务员的角度去观察思考问题，甚至以旁观者的视角来论述，就很难得到理想的分数。尽管公务员之间也有角色的差异，如交通局长同普通交警显然是有很大差别的，但是所有公务员都应当具备下面几种意识：

(1)政策意识。在申论考试中，要牢牢把握国家政策，在国家政策指导下概括、建议和论述问题，不能“语不惊人誓不休”，更不能背离党和国家的大政方针，去追求所谓的标新立异。申论的成绩不是越新越好，也不是越奇越特就越好，而是越全面、越深刻、越具体、越合理就越好。

(2)执行意识。在申论考试中，执行意识表现为提出建议的可行性和可操作性，不能说大话，不能抽象地空谈理论，要做到每一句话都是从不同的角度来说明中心观点，要么是逻辑推理，要么是平行说明几件事情。

(3)民本意识。当代政府的一个明显特征就是民本意识，因此，要求公务员要有民本意识，申论考生也要有民本意识。体现在申论中的民本意识，主要是要求考生从民众的利益出发，从解决问题的角度来观察、思考和进行答题。

第四、完善结构。这是说，申论的文体写作有其自身的完整的论述结构。尤其以观点概括题型、方案对策题型和文体论说题型等经典题型较为明显。

观点概括题型，主要由总括句、分述句和高度句三部分构成。总括句是对材料所反映情况的一个总体上的概述；分述句是对材料中反映出来的内容进行并列式或递进式的陈述；高度句主要是点明该材料主要反应的理论思想。

方案对策题型最常见的结构是“引导句-正文要点”模式。在引导句里往往要先对相关情况作一个总体概括，然后是“主要有以下几方面因素”，或者“为此，我们应当做好以下几方面工作”；在正文要点句里，往往是将内容归纳为若干点，然后每点一段分段列举。

文体论说题型，申论考试常见的文体是议论文，近几年间又相继考查过讲话稿、报告等文体形式这几种文体形式本身各有自己的风格特点和写作范式。鉴于后文还要详细地介绍，这里就不多谈了。

第五、稳中求新。公务员考试竞争的激烈程度决定了我们只有在成功的基础上更上层楼，才能确保笑到最后，取得最终的胜利。而稳中求新的“新”字，正是我们实现目标的“法宝”。这里的“新”字，指的是立意新、材料新、对策新、论证方法新。是这四个方面的有机统一。现在我们国家正在建设创新型国家，强调培养创新型人才，谁能在申论考试中表现出创新能力和创新思想，谁就能得到国家的青睐。

公务员复习申论秘笈 篇2

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一、单项选择题

1、根据我国立法法的规定，有权制定行政法规的主体有：（B）

A.全国人大及其常务委员会

B.国务院

C.国务院各部委

D.省级人大及其常务委员会

2、下列哪个不属于我国行政法的法源？（A）

A.国务院某部委的会议纪要

B.某市政府关于郑守过桥费的通知

C.最高人民法院关于执行行政诉讼法的若干问题的解释

D.深圳经济特区市政府第83号令

3、下列的行政组织中，哪一个不属于地方人民政府的派出机关？（A）

A.派出所

B.行政公署

C.街道办事处

D.区公所

4、下列关于行政主体的表述中正确的选项是：（C）

A.行政主体是指行政机关

B.行政主体是指具有行政职权的行政机关

C.行政主体是享有行政职权、实施行政活动、承担行政责任的组织

D.行政主体是指行政法律关系的主体

5、下面所列组织中在行政法上不具备行政主体资格的是：（A）

A.行政机关委托的治安联防处

B.县公安局所属的道路交通警察队

C.某区街道办事处

D.法律授权颁发注册会计师资格证书的注册会计师协会

6、某县公安局为了加强对辖下农村社会治安的管理，决定委托无公安派出所的甲乡人民政府裁决各种治安案件，试问乡人民政府应当以谁的名义实施裁决？（B）

A.县人民政府

B.县公安局

C.县政府法制办公室

D.甲乡人民政府

7、派出机关是由地方行政机关所设立的派出组织，在我国可以设立派出机关的地方人民政府有：（A）

A.省级政府

B.县级公安局

C.县级以上人民政府

D.国务院部门

分享一点个人的经验给大家，我的笔试成绩一直都非常好，不管是行测还是申论，两次考试都是岗位第一。公考中，其实很多人不是真的不会做，90%的人是因为时间不够用而只完成了少量的题。公务员考试这种选人的方式可以说是全方位的，第一就是考解决问题的能力，第二就是考智商，第三考决策力（包括轻重缓急的决策）。非常多的人输就输在时间上，我是特别注重效率的。第一，复习过程中绝对的高效率，各种资料习题都要涉及多遍；第二，答题高效率，包括读题速度和答题速度都都要有很高的效率。我复习过程中，阅读和背诵的能力非常强，读一份一万字的资料，一般人可能要二十分钟，我只需要1-2分钟，读的次数就多，记住自然快很多。包括做题也一样，读题和读材料的速度也很快，一般一份试卷，读题的时间一般人可能要花掉二十几分钟，我统计过，我最多不超过3分钟，这样就比别人多出20几分钟，在千军万马的公考大潮中，这是非常不得了的。想学的朋友可以到这里用这个训练的软件训练，大概30个小时就能练出快速阅读的能力，这也是我最最想推荐给大家的网站，再次极力的推荐给大家（我做了超链接，按住键盘左下角Ctrl键，然后点击鼠标）。大家好好学习吧！祝大家早日上岸！QZZN有个帖子专门介绍速读的重要性，叫做“得速读者得行测”，我就是看了这个才接触了速读（帖子地址按住键盘Ctrl键同时点击鼠标左键点击这里就链接过去了），也因为速读，才获得了笔试的好成绩。其实，不只是行测，速读对申论的帮助更大，特别是那些密密麻麻的资料，看见都让人晕倒。学了速读之后，感觉有再多的书都不怕了。另外，速读对思维和材料组织的能力都大有提高，个人觉得，拥有这个技能，基本上可以成功2/3，剩下的就是靠自己学多少的问题了。平时要多训练自己一眼看多个字的习惯，慢慢的加快速度，尽可能的培养自己这样的习惯。

8、关于行政机关和行政机构的设立，下列那些说法不正确？（C）

A.经国务院批准，省人民政府可以设立行政公署

B.经市公安局批准，县公安局可以设立直属机构

C.经全国人大常委会批准，国务院可以设立直属机构

D.经省级人民政府批准，县级人民政府可以设立区公所

9、行政主体在行使国家赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务，称为（C）

A.行政职权B.行政优益权

C.行政职责D.行政权限

10、下列国家行政机关中，属于专门行政监督机关的是（C）

A.工商机关B.税务机关

C.审计机关D.公安机关

11、下列基本制度中主要目的在于保障行政公正原则的是（A）

A.回避制度B.表明身份制度

C.时效制度D.简易程序制度

12、行政委托与授权是经常发生的行政活动。下列关于二者的比较选项中说法错误的是：（D）

A.行政授权与行政委托产生的原因不同

B.被授权与被委托的对象不尽相同

C.二者所产生的法律后果不同

D.都要对自己的行为承担法律责任

13、行政机关是否是行政主体需要通过一定标准加以判断，下列选项中哪一项不属于成为行政主体必须具备的资格条件？（C）

A.是否享有法定的行政职权和职责

B.能否以自己的名义独立行使职权

C.管理的是内部事务还是外部事物

D.能否作为行政诉讼的被告

14、根据行政法学理论和实践及现行有效法律的规定，下列那一选项并非行政委托的受委托组织一般必须具备的条件？（C）

A.依法成立的管理公共事务的事业组织

B.具有熟悉有关法律法规规章和业务的工作人员

C.能够独立地承担法律责任

D.对违法行为需要进行技术检查和技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或技术鉴定

15、下列选项属于国家公务员的是（C）

A.县检察院检察长

B.市人大办公室主任 C.公安局局长D.村委会主任

二、多项选择题

1、行政主体是指承担一定法律后果的组织，一下选项中哪些是这种法律后果的体现？（ABCD）

A.在行政复议中作为被申请人

B.在行政赔偿案件中作为赔偿义务机关

C.在行政诉讼中作为被告

D.可以成为行政复议机关

2、下列关于行政机关与行政主体之间的关系的选项中那些表述是正确的？（ABCD）

A.并非所有的行政机关都可以成为行政主体

B.并非行政机关在所有的场合都能成为行政主体

C.成为行政主体的不限于行政机关

D.行政主体是对行政机关的行政法地位的法律表述

3、国家职务关系的保障意味着国家对公务员违反职业纪律和职务要求的惩戒？（ABD）

A.行政机关对公务员记大过的行政处分

B.行政机关要求公务员承担部分赔偿费用

C.公务员因达到年龄退休而与行政机关解除职务关系

D.公务员在执行职务中因暴力行为致人伤害而被判刑罚

4、行政追偿制度是公务员机遇和国家之间的职务委托关系而对国家承担的一种行政责任，旨在确保职务关系。其所应具备的条件有（ABCD）

A.公务员执行职务造成的损害行为必须是故意或重大过失行为

B.追偿金额必须与公务员的过错程度相适应

C.要充分考虑公务员承担赔偿的责任能力

D.要符合时效和程序规则

5、以下选项中不属于地方行政机关的派出机关的是（BD）

A.街道办事处B.村民委员会 C.区公所D.税务局所属的税务所

三、名词解释

1、行政合理性原则

行政合理性原则是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。行政合理性原则中的“理”，是指体现全社会共同遵守的行为准则的法理。

2、行政授权

行政授权实际上是指法律、法规、规章将某方面或某项行政职权授予行政机关以外的组织，被授权者以自己的名义实施行政管理活动和行使行政职权，并由自己对外承担行政活动的相应法律责任。这里所说的“行政机关以外的组织”，还包括行政机关的内设机构和派出机构，它们与行政机关本身还是有所区别的。

3、行政主体

所谓行政主体，是指依法享有国家行政权力，能以自己的名义实施国家行政管理活动，并对由此产生的行为后果独立承担法律责任的组织。这意味着：行政主体是具有行政法上独立人格和法律地位，能够独立作为行政诉讼主体的组织，其范围包括行政机关和法律法规授权的组织。

4、国家公务员

国家公务员是指国家依法定方式和程序任用，在中央和地方国家行政机关中行使国家行政职权、执行行政职务的工作人员，不包括行政机关中的工勤人员。

5、行政相对人

行政相对人（简称相对人，也称行政相对方）是行政法和行政法学中一个重要和常用的概念，其基本含义就是指行政机关的行为所指向的、与行政机关相对应的一方，包括作为公民的自然人、具有法人资格的企事业单位及其他组织形态。

四、简答题

1、简述行政合法性原则的内涵

行政合法性原则是行政法治的核心内容。它是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触（这里所说的是广义的法律，也即多层次的法律规范）。行政合法性原则要求行政主体必须严格遵行行政法律规范的要求，不得享有行政法律规范以外的特权，超越法定权限的行为无效；行政违法行为依法应受到法律制裁，行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任。行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。实体合法，指行政主体的设立法定、职权法定、责任法定。程序合法，至少包含三方面的内容：一是任何人不能成为审理自己案件的法官，落实这一原则的是回避制度；二是行政机关在裁决行政争议时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会；三是作出对当事人不利的行政决定时，应预先通知当事人并给其发表意见的机会。

2、什么是行政委托？行政委托应满足那些要件？

行政委托是行政主体在其职权职责范围内，出于管理的需要，依法将其行政职权或行政事项委托给另一行政主体或其他组织，以及特殊情况下委托给个人，受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。

行政委托的要件：

（1）行政委托主体是有限制的。委托者必须是行政主体，否则不能称为行政委托。

（2）行政委托权力是有限制的。委托者必须在行政主体职权范围内进行委托，越权委托无效，而且受委托者不得将自己接受委托的职权和事项再自行委托给其他组织或个人。

（3）行政委托对象是有限制的。只有具备一定的条件，方可接受行政委托，代委托者行使某些行政管理职权和从事某些行政管理事务，从而成为受委托组织；松散的组织，如合伙组织、非正式组织，均不能接受委托行使行政职权而成为受委托组织。

（4）行政委托的事项是限制的。例如，行政管理职权中影响较小、程度较轻的部分，例如行政处罚中的申诫罚或较低数额的财产罚，可以委托其他组织或个人代为行使，而人身罚和能力罚以及数额较大的财产罚，则不能委托给其他组织或个人代为行使。

3、简述行政法的法律关系有哪些特征？

（1）这种法律关系的当事人中必有一方是行政主体。

（2）行政法律关系当事人双方的地位不对等，又称为行政法律关系的单方面性。

（3）行政法律关系当事人的权利义务基本上由法律规范事先规定，一般来说不能由当事人相互约定和自由选择，当事人只能依法享有权利并承担义务。但行政合同的出现，是此特征的一个例外。

（4）行政法律关系当事人的权利义务具有相对性和统一性。在这种行政法律关系中，当事人的权利和义务出现许多交叉重叠，难以截然分开，这与民事法律关系的情况有所不同。尤其是对于国家行政机关而言，这种相对性表现得更为明显。

（5）行政法律关系引起的争议大都由行政机关或行政裁判机关依照行政程序或行政司法程序加以解决，只有在法律明文规定的情况下才通过司法程序解决。

五、论述题

1、论述行政优益权。

国家为保障行政主体有效地行使职权、履行职责，赋予行政主体职务上或物质上的许多优益条件，行政主体享受这些优益条件的资格和可选择性便是行政优益权，它由行政优先权和行政受益权构成。

（1）行政优先权是行政主体在行使职权时依法所享有的种种优惠条件主要包括：先行处置权，即行政主体在紧急条件下，可以先行处置，如先行扣留、即时强制。获得社会协助权，行政主体在从事紧急公务时，有关组织和个人有协助执行或提供方便的强制性义务，违反者可能会承担法律责任。如公安机关或消防机构在执行紧急公务时，有权要求其它交通车辆避让。

推定有效权，根据法律的有关规定，在行政复议和行政诉讼期间，不停止该行政决定的执行，这是为了保障行政秩序的稳定性和连续性，而推定该行政决定只要未被依照法定程序加以撤销就一直是有效的。它体现的是行政机关与行政相对方的关系。

（2）行政受益权是国家为保证行政主体有物质能力行使行政职权而向其提供物质条件，行政主体享受这些条件的资格和可选择性。行政受益权是行政主体从国家所享受到的权益，而不是从相对方得到的，因此与行政优先权不同，它体现的是行政机关与国家的关系，而不是体现行政机关与行政相对方的关系。行政优益权与行政职权密切相关，但不同于行政职权，也不属于行政职权，两者最明显的区别在于：行政优益权可以被行政主体放弃不用，但行政职权不能被放弃，否则将导致违法或失职。

六、案例分析题

[案情一]

王某和李某系邻居，两家房屋紧连。1993年8月，王某乡市城建局提出将其原有房屋扩建二层楼房的申请，市城建局审查后同意并发放建房许可证，注明每层高度为3.2米。王某按照许可证的要求建成并投入使用。同年12月，李某也向城建局提出扩建房屋的神情，城建局予以批准，并且发放了建房许可证，注明每层高度3.6米，在李某建房过程中，王某发现李某建房的高度超过自己房屋的高度，挡光挡风，违反国务院颁布的《城镇个人建造住宅管理办法》，不符合城镇规划要求，即上前阻止，但李某声称有城建局的建房许可，无人可以阻止。王某遂向法院提起诉讼，认为城建局违法行政，许可李某建房高3.6米，违反省政府的建房规定：城镇居民建房一般不超过3.2米。在审理中城建局变成批准李某建房3.6米属个别情况，城建局有自由裁量权，拒绝说明理由。

试结合行政法的一般原则，对此案加以评析。[案例一]：

本案涉及行政机关行使职权时的合法性和合理性问题，行政机关行使权力必须依据法律、符合法律，不得与法律的规定相抵触，在法律规定的范围内，行政机关根据具体情况的需要，可以自由地裁量权力的行使方式与程度，即享有自由裁量权。所以行政机关行使权力同时必须遵循合理性原则，即行政权力的行使应当符合立法的目的；基于正当的考虑；不得考虑不相关的因素；平等适用法律规范，同等事实同等对待等要求，以其行政权力的运作达到客观、公正。本案中城建局对李某的建房许可表面看并未违反省政府关于建房的有关规定，因为在省政府的规章中只是规定城镇居民建房一般不得超过3.2米，由此观之，城建局对此向有一定的自由裁量权，及在一定的情况下，可以许可超过3.2米，但是，城建局对许可李某建房3.6米的理由拒绝说明，既表明示在无正当理由的情况下许可李某建芳层高超过省政府规章规定的高度，不当地行使了权力，属于滥用职权的范畴，违反了行政合理性原则的要求。

[案情二]

某县卫生防疫站认为某饮食店销售的食品不符合卫生标准，决定对其罚款2000元。饮食店不服，依法向人民法院提起行政诉讼。卫生防疫站为避免败诉，告之原告若能撤诉，可以减少罚款数额。在原告表示同意后，将罚款数额改为200元。随后，原告向人民法院申请撤诉。

问题：

（1）属于事业单位的县卫生防疫站能否作为本案的被告？为什么？（2）如果县卫生防疫站具备本案被告资格，人民法院应否准许原告的撤诉申请？为什么？

[案例二]：

属于事业单位的县卫生防疫站能作为本案被告，应为其为行政机关授权的社会组织。被授权者以自己的名义实施行政管理活动和行使行政职权，并由自己对外承担行政活动的相应法律责任。

人民法院不应当准许原告的撤诉申请，因为在行政法律关系中行政机关对其所行使的国家权力无自由处分权。

一、单项选择题

1.与民事行为和其他国家机关的行为相比较，以下不属于行政行为的特征的是（C）

A.从属法律性B.裁量性

C.双方意志性D.效力先定性

2.以下不可以作为行政立法主体的是（B）

A.国家教育部B.国务院法制办

C.拉萨市人民政府D.汕头市人民政府

3以下不属于行政许可在法律上的分类的是（D）

A.特许B.一般许可

C.排他性许可和非排他性许可D.登记（备案）

4.下列各项不属于地方行政立法主体的是（B）A.省、自治区、直辖市的人民政府

B.省、自治区、直辖市的人民代表大会

C.国务院批准的较大的市的人民政府D.省、自治区人民政府所在地的市人民政府.5.根据《行政处罚法》规定，已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，应当（D）

A.从重处罚B.加重处罚

C.不处罚D.减轻处罚

6.地方性法规可以设定的行政处罚是（A）A.责令停产停业B.行政拘留

C.吊销企业营业执照D.限制人身自由

7.行政合同签订中最主要的方式是（C）

A.拍卖B.邀请发价

C.招标D.直接磋商

8.以下属于限制性行政指导的是（B）

A.建议科学种田B.抑制物价暴涨

C.提倡晚婚晚育D.禁止在公共场合吸烟.9.下列关于行政许可法律责任的说法中，错误的是（D）

A.违反法定程序实施许可要承担相应的法律责任；

B.监督不力造成严重后果的要承担相应的法律责任；

C.申请人、被许可人违法要承担相应的法律责任；

D.违法设定行政许可不承担法律责任。

10.行政机关对已经生效的行政许可（B）

A.不能改变B.不得擅自改变

C.可以随意改变D.可以改变

11.法律、行政法规设定的行政许可，（C）

A其适用范围没有地域限制

B申请人取得的行政许可在全国范围内有效

C是否在全国范围内有效，要根据有关规定确定

D在特定地域有效

12.行政机关作出的准予行政许可决定，（A）

A.应当公开，且公众也有权B.不予公开，公众也不能查阅

C.应当公开，但公众不能D.不予公开，申请后公众能查阅

13.通报批评、警告等属于行政处罚中的（A）

A申诫牲处罚B.财产性处罚

C.行为性处罚D.人身自由性处罚

14.听证制度是指行政机关在作出影响相对人权利义务的决定之前，举行有--参加的会议，听取其意见，接受其提供的证据材料，并可与之辩论、对质，然后根据核实的材料作出行政决定的一种较正式、严格的程序制度。（B）

A.相对人B.利害关系人

C.行政机关负责人D.证人

15.依据行政立法的内容不同，行政立法可以分为（C）

A..一般授权立法与特别授权立法B.中央行政立法与地方行政立法 C..执行性立法与创制性立法D.法规性立法与规章立法

二、多项选择题

1.以下属于行政行为无效的法律结果的是（ABCD）

A.行政主体通过该行为从相对方获取的一切利益均应返还

B.行政主体通过该行为加予相对方的一切义务均应取消

C.行政主体由于该行为对相对方所造成的一切实际损失均应赔偿

D.行政主体通过该行为给予相对方的一切权益均应收回

2.可以撤销行政许可的情形有（AC）

A.超越法定职权作出准予行政许可决定的；

B.行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；

C.违反法定程序作出准予行政许可决定的；

D.准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。

3.下列关于委托实施行政许可的说法中，正确的有（BD）

A.受委托行政机关在委托范围内，以自己的名义实施行政许可；

B.受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政许可；

C.委托方是行政机关，受委托一方可以是行政机关以外的其他组织；

D.委托方和受托方必须都是行政机关。

4.属于人民法院对公民、法人或其他组织采取的强制执行措施。（ABCD）

A.冻结、划拔存款

B.扣留、提取劳动收入·

C.查封、扣押、冻结、拍卖、变卖财产

D.强制撒迁、拆除违章建筑、退出土地

5.某区公安分局与工商局共同对李某作出处罚决定，李某不服欲提起行政赔偿请求，本案行政赔偿义务机关是（AB）

A.某区公安分局B.某区工商局 C.某市公安局D.某市工商局

三、名词解释

1、行政征收

指行政主体根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人征收税款、征集兵役，征用财产等行政执法行为。

2、代执行

指行政主体雇人代不履行行政法上义务的相对人履行其义务而强制义务人缴付其劳务费用的强制执行方法。

3、行政合同

行政主体为了实现特定的行政管理目标，而与公民法入其他组织或者国家行政机关相互协商，双方意思表示一致所达成的协议。

4.行政立法

“行政立法”一词在不同的场合有不同的用法，但在我国行政法学理论中，“行政立法”一词有其特定的含义，它是指一定范围内的国家行政机关依法制定抽象行为规则的活动，类似于一些西方国家所称的委任立法。

5、行政程序

所谓行政程序，是指行政主体实施行政行为所必须遵循的方式和步骤的过程。该定义包括以下意思：（1）行政程序是指行政机关实施行政行为的程序。其他国家机关实施的行为程序不是行政程序，如人民法院审理行政案件所遵循的程序，是诉讼程序，而不是行政行为的程序。（2）行政程序是由行为的方式和步骤所构成的动态过程。

四、简答题

1、简答行政裁决的范围。

（1）土地、矿产、森林等资源所有权、使用权的权属争议；（2）有关知识产权争议；（3）民事侵权赔偿争议。

2、行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当如何处理？

许可法第32条的规定。即：

行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：

（1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；

（2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

（3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

（4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（5）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正材料的，应当受理行政许可申请。

行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

五、论述题

论述行政行为撤销的条件及法律后果。

答案要点：（1）行政行为具有下列情形即为可撤销的行政行为：

①行政行为合法要件缺损，行政行为合法要件有三个即主体合法，内容合法程序合法，缺损其一，即为可撤销的行政行为。

②行政行为不适当。所谓不适当即指行政行为有不合理，不公正，不符合现行政策，不合时宜，不合乎风俗习惯等情形；

（2）行政行为被撤销即产生如下法律后果：

①行政行为通常自撤销之日起失去法律效力；

②如果行政行为的撤销是因行政主体过锗引起，而依社会公益的需要又必须使撤销效力追溯到行为作出之日，那末，由此造成相对人的一切实际损失应由行政主体予以赔偿。

⑧如果行政行为的撤销是因相对人的过错或行政主体与相对人的共同过错所引起的，撤销效力通常应追溯到行为作出之日，相对人应对自己的过错负责。

六、案例分析题

[案情一]

某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立”新华夏律师事务所”，于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了《律师事务所执业证书》。1个月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤销了”新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》。此间，甲乙丙三人已付办公场所租金2万元，装修费3万元。，[问题]：

（1）该省地方政府规章规定”设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位”的条件是否合法？为什么？，（2）该省地方规章规定”设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本”是否合法？能否收取50元工本费？为什么？，（3）司法厅对撤销”新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》需要赔偿吗？为什么？

（1）不合法，根据行政许可法第14、15条规定，行政许可的设定应该用法律设定，而尚未制定法律的，行政法规才可以设定行政许可，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规才可以设定行政许可，而对律师事务所的成立，已经有国家法律约束，地方法规是不能在加限制条件的。因为行政许可法中明确规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。，（2）合法，但不能收取工本费，因为行政许可法第五十八条明确规定：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

（3）不需要，因为造成利益损失的是由于申请人提供的资金证明系伪造，而不是由于行政机关的违法行为造成的。根据行政许可法第六十九条、七十六条行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。因此是不需要赔偿的。

[案情二] 某市本有甲、乙、丙、丁四定点家屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证都具备，97年国务院发布《生猪屠宰条例》，该市政府根据本条例的相关颁布定点屠宰标志牌的规定发布通告，决定只给甲颁布定点屠宰标志牌。据此，市工商局将乙、丙的营业执照吊销，卫生局也将其卫生许可证吊销。乙、丙、丁不服，找到市政府，市政府称次通告为抽象行政行为，需遵守实行，三家不服，提起诉讼。

[问题]：

（1）市政府的通告属于和种类型的行政行为？理由是什么？

（2）此案中乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？为什么？

（3）颁发定点屠宰标志牌的行为属于何种性质的行为？工商局、卫生局是否可以就此吊销他们的执照和许可证？

（1）市政府的通告是具体行政行为，因为是针对特定人做出的。

（2）有权。工商局、卫生局的行为是针对乙、丙做出的，他们可以起诉。市政府的行为虽然不是针对乙丙丁做出的，但是涉及他们的公平竞争权，涉及到三者的利益，因此可以起诉。

（3）属于行政许可行为，工商局和卫生局不能因为颁发定点屠宰标志牌儿吊销他们的执照和许可证。

一、单项选择题

1、居住在某市A区的公民甲对该市B区公安分局对其作出的治安管理处罚决定不服，要求复议，本案的复议机关应是（D）

A.A区公安分局B.B区公安分局

C.区人民政D.该市的市公安局

2、行政案件经过行政复议，复议机关改变原具体行政行为的，行政诉讼的被告应是（）

A.作出原具体行政行为的机关

B.复议机关

C.复议机关的上一级机关

D.作出原具体行政行为的机关和复议机关

3、行政诉讼中，人民法院审理行政案件，可以参照（D）

A.法律B.行政法规

C.地方性法规D.规章

4、行政诉讼所要解决的行政争议，是谁之间发生的法律争议（D）

A.行政机关

B.行政机关与行政机关工作人员

C.国有企业事业单位与职工

D.行政主体和行政相对人

5、我国国家赔偿法确认的国家赔偿归责原则是（C）

A.过错原则B.不当原则

C.违法原则D.过错加违法原则

6、我国《国家赔偿法》规定的行政主体违法侵犯相对人合法权益，并导致其部分丧失劳动能力的国家赔偿金的最高额为国家上职工年平均工资的（B）

A.5倍B.10倍

C.15倍D.20倍

7、行政赔偿请求人对赔偿义务机关不予赔偿的决定不服，向人民法院提起行政赔偿诉讼的期限为收到赔偿义务机关不予赔偿的决定书之日起（C）

A.15日内B.一个月内

C.三个月内D.六个月内

8、海关违法处罚给某公司造成重大损失的，该公司直接请求赔偿的赔偿义务机关是（C）

A.海关总署B.当地人民政府

C.作出处罚决定的海关D.实施违法处罚的责任人

9、在我国，公有公共设施致害导致的赔偿属于（D）

A.行政赔偿B.司法赔偿

C.国家赔偿D.民事赔偿

10、行政相对人对公安机关实施的行政拘留处罚不服，申请行政复议的期限为收到行政拘留裁决书之日起（D）

A.5日内B.15日内

C.30日内D.60日内

11、对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼由原告所在地或者被告所在地人民法院管辖，这种管辖称为（D）

A.指定管辖B.裁定管辖

C.合并管辖D.共同管辖

12、下列各项中，属于原告特有的诉讼权利是（C）

A.申请回避B.提起上诉

C.撤诉D.委托诉讼代理人

13、在行政诉讼中，被告向人民法院举证的期限为（A）

A.收到起诉状副本之日起10日内

B.第一审庭审结束前

C.第二审之前D.生效判决作出之前

14、目前在我国，司法机关对行政的监督中除了人民法院的监督还包括（D）

A.公安机关B.公证部门

C.司法局D.人民检察院

15、我国《国家赔偿法》第14条规定：“赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有什么样的工作人员或受委托的组织和个人承担部分或全部赔偿费用（D）

A.故意B.重大过失

C.重大失误D.故意或者重大过失

二、多项选择题

1、我国《行政复议法》中规定的派出机关是指（ACD）

A.行政公署B.公安派出所

C.区公所D.街道办事处

E.保险分公司

2、下列哪项属于行政司法（ABCD）

A.行政裁决B.行政仲裁

C.行政复议D.行政诉讼

E.行政奖励

3、下列国家行政机关中，属于专门行政监督机关的是（BC）

A.工商机关B.行政监察机关

C.审计机关D.公安机关

E.公证部门

4、根据行政诉讼法和司法解释等规定，人民法院对行政案件实施司法审查后所能作出的第一审判决的种类有（ABCDE）

A.维持判决B.撤销判决

C.履行判决D.变更判决

E.确认判决

5、监督行政法制的特点有（ABCDE）

A.体现了民主和科学精神

B.监督职能机构的地位高、手段硬和具有必要的独立性；

C.将各个监督力量组织协调起来，形成强大的监督合力；

D.监督工作注重程序制度和责任制度的现代法治精神； E.监督者有充分可靠的法律和政策保障。

三、名词解释

1、行政复议

指行政相对人（公民、法人和其他组织）不服行政主体的具体行政行为，依法向行政复议机关提出申请，请求重新审查并纠正原具体行政行为，行政复议机关据此对原具体行政行为是否合法、适当进行审查并作出决定的法律制度。

2、行政责任

是指行政主体因违反行政法律规范而依法必须承担的法律责任。它是行政违法（以及部分行政不当）所引起的法律后果。

3、诉讼不停止执行原则

诉讼不停止执行原则，是指在行政诉讼过程中，当事人之间争议的具体行政行为不因原告提起诉讼而停止执行，只有在法律、法规规定的例外情况下才能停止执行。

4、行政补偿 是指国家行政机关在其合法行使行政职权的过程中造成行政相对人的合法权益受到损失，由国家行政机关对其所受的损失予以适当补偿的一种制度。

5、监督行政

是指监督者对行政进行的监督，即由监督主体（有监督权的组织和公民）依法对监督对象（行政机关及其工作人员）进行的监督。

四、简答题

1、简述行政不当行为的类别有哪些？

答：从不同的角度出发，对行政不当行为可作不同的分类。主要的分类方法有：

（1）根据不当行为发生的领域，可将行政不当行为区分为不同行政领域的行政不当，如公安管理中的行政不当，民政管理中的行政不当，环保管理中的行政不当，等等。

（2）根据行政自由裁量权的内容，可将行政不当行为区分为：对象不当（行为人对行为对象选择不当而发生的），客体不当（行为人对行为内容选择不当而发生的），时间不当（行为人对作出行为的时间选择不当而发生的），地点不当（行为人对作出行为的地点选择不当而发生的），等等。

（3）根据自由裁量行为的性质，可将行政不当行为区分为权利赋予不当和义务科以不当。前者包括权利赋予对象不当和权利赋予量不当，后者包括义务科以对象不当和义务科以量不当。

2、什么是行政赔偿？法律特征有哪些？

答：行政赔偿是行政主体及其行政人违法行使行政职权，侵犯行政相对人合法权益造成损害，而依法必须承担的赔偿责任。

（1）行政赔偿以行政违法为前提。

（2）行政赔偿以侵犯行政相对人的合法权益并造成损害为条件。

这一特征寓含两个意思：其一，行政主体及其行政人违法行使职权侵犯了行政相对人的合法权益。如果行政主体及其行政人违法行使职权所侵犯的是行政相对人的违法权益，而不是合法权益，那就不会发生行政赔偿问题。其二，行政主体及其行政人不仅违法行使职权侵犯了行政相对人的合法权益，而且还必须是造成了行政相对人人身权和财产权的实际损害。

（3）行政赔偿以依法赔偿为原则。

（4）行政赔偿以违法行使职权的国家行政机关为赔偿义务机关。

3、试比较行政复议与行政诉讼的异同？

行政复议与行政诉讼显然是两种不同的权利救济手段，但这不影响它们之间共性：（1）行政复议与行政诉讼都主要以行政争议为处理对象；

（2）行政复议与行政诉讼都是一种权利救济手段；

（3）行政复议与行政诉讼的保护和监督对象相同。

区别：（1）性质不同；

（2）受案范围不同；

（3）审查标准不同；

（4）处理权限不同。

五、论述题

1、谈谈你对行政监督救济制度的认识？ 答案：本题至少应当从5方面来谈：

（1）监督与救济的基本理念；

（2）监督行政法制概述；

（3）行政复议；

（4）行政诉讼；

（5）行政赔偿、行政追偿、行政补偿。

六、案例分析题

[案情一]

1999的10月9日下午，某县个体出租汽车司机林某的领导某县花边厂职工邹某倒汽车时，不慎将已停在该地的出租汽车擦了一下。为此林某和邹某夫妇发生口角，以致双方互相扭扯。在扭扯中，林某打了邹某妻子一巴掌，致其轻微伤，后被邻居劝解。当晚，邹某召集某县制锁厂职工尤某和妹夫某市港务局职工陈某等人于23时许，持刀闯入林某家，邹某殴打了林某及其丈夫。次日凌晨1时许，邹某、陈某和尤某再次闯进林某家，捣毁林某部分家具。之后，该三人又闯到林某的胞妹家，捣毁其部分家具。1999年11月1日，某倒公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第22条、第23条之规定，以“故意殴打他人”为由，对邹某、林某作出行政拘留10天，对尤某、陈某分别处以治安警告。林某对公安机关仅给邹某10天拘留处罚，对尤某，陈某只处以警告不服，提出申诉。某市公安局维持了原裁决。林某仍不服，向某县人民法院提起行政诉讼。

[问题]

（1）本案的诉讼参加人有哪些？为什么？

（2）对被告的治安管理处罚的具体行政行为应适用《中华人民共和国行政诉讼法》规定的何种司法审查标准？被告的治安管理处罚的具体行政行为是否合法？为什么？

（3）根据本案情况，人民法院可以具体作何种判决？

（4）对第一审人民法院的判决，可以依法提起上诉的有谁？ 【案情一】

（1）本案的诉讼参加人包括：原告：林某；被告：某县公安局；第三人：陈某和邹某。因为林某是依照《行政诉讼法》提起诉讼的公民。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告。某县公安局是作出原具体行政行为的行政机关。邹某、万某和陈某是同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。

（2）对被告的治安管理处罚的具体行政行为应适用《中华人民共和国行政诉讼法》规定的行政处罚显失公正的司法审查标准。因为在本案中，邹某、尤某、陈某多次进行打砸活动，其行为危害严重，而林某仅仅在扭打中打了邹某妻子一巴掌，被告所给予上述处罚显然与以上各人的行为所造成的社会危害后果不相适应，构成显失公正。

（3）根据本案情况，人民法院可以具体作如下判决：①减轻林某的处罚，不适用限制人身权的拘留，而适用罚款或警告。②加重邹某、陈某、尤某的处罚。陈、尤二人也应给予行政拘留。

（4）对第一审人民法院的判决，可以依法提起上诉的有：原告：林某；被告：某县公安局；第三人：尤某、陈某和邹某。

[案情二]

1998年6月10日，南海市龙乡区人民检察院以挪用公款将赵保卫、张延法二人刑事拘留，同年6月21日又决定逮捕。后张延法于1998年6月30日被取保候审，赵保卫也于同年8月26日被取保候审。

1998年12月30日，龙乡区人民检察院以赵保卫、张延法犯贪污罪向龙乡区人民法院提起公诉。龙乡区人民法院经审理退回检察院补充侦查，因仍未获取新的证据于1998年12月16日作出（1998）龙刑初第63号刑事判决，宣判赵保卫、张延法无罪。赵保卫、张延法在被逮捕期间，龙乡区检察院以贪污罪让赵、张二人交赃款。赵保卫分别于1998年7月2日、同年8月24日、9月10日、9月20日等5次交给龙乡区人民检察院现金61500元。张延法于1998年6月27日交给龙乡区人民检察院现金20000元。提起公诉时，检察院随卷转龙乡区人民法院15120元，余66380元留在检察院里。龙乡区人民法院（1998）龙刑初第63号刑事判决书生效后，已分别将检察院转来的钱款退回给赵、张两人。赵收7385元，张收7735元。留在龙乡区检察院的款赵为54115元，张为12265元至今未退还。赵保卫、张延法曾于1999年1月10日和同年2月20日向龙乡区检察院提出申请，要求检察院给予刑事赔偿，返还非法扣押的现金66380元，并要求赔偿扣押现金期间的经济损失等。

自1999年1月10日赵保卫、张延法申请龙乡区人民检察院进行刑事赔偿以来，至1999年8月，龙乡区人民检察院对赵、张的申请一没立案，二没予以答复。因而南海市人民检察院作为复议机关也未能进入复议程序进行复议。其间，南海市中级人民法院赔偿委员会曾多次与龙乡区人民检察院和南海市人民法检察院联系、督促，让尽快了结此案，但一直没有音信。经研究，赔偿委员会决定立案审理。

[问题]

（1）本案的赔偿义务机关是哪个机关？

（2）被告称人民法院受理赔偿案件的前提是应经过赔偿复议程序，而本案尚未经过复议程序。因此，请求依法驳回赵、张二人的赔偿请求。对此要求是否应当支持？为什么？

（3）若张延法、赵保卫提出被错误拘留、错误逮捕的刑事赔偿，是否应当支持？如何赔偿？（4）若张延法、赵保卫提出对取保候审、扣押现金的刑事赔偿，是否应当支持？为什么？

答案：

（1）本案的赔偿义务是龙乡区人民检察院。

（2）对此要求不应当支持。因为龙乡区人民检察院对赵、张的申请一没立案、二没予以答复。赔偿复议机关无从进行复议。赔偿请求人可以自复议期期间届满之日起30日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。

（3）若张延法、赵保卫提出被错误拘留、错误逮捕的刑事赔偿，应当支持。被羁押期间每日的赔偿金按照国家上职工日平均工资计算。

公务员复习申论秘笈 篇3

2018年省联考公务员笔试申论考试作文不会写？申论作文复习技巧 本周省联考公务员笔试啦，2018年省联考公务员申论作文复习技巧，2018年省联考公务员申论考试是在4月21日，小伙伴们在省联考公务员申论作文的复习中，要怎么稳中求进，一举成功呢?下面上海华图为参加2018年省联考公务员考试的考生进行讲解，希望能帮助到广大考生。

一、积累素材，稳扎稳打。

好多考生最为头疼的就是省联考公务员申论作文，每每自己写出的文章都不忍卒读，更有甚者考前一篇文章都没有写过，把自己的“第一次”写作文留在山西公务员申论的考场上。这是万万不可取的。作文写不好，还是积累少。在《人民日报》等期刊中所见到的气势恢宏，振聋发聩的高级表达都不是考场上灵机一动能够编出来的，而是凝结了许许多多高级理论型人才的心血和智慧。“君子生非异也，善假于物也”，申论考生完全不必闭门造车无中生有，这样憋出来的文章自己看了都难受何况阅卷者。刚闭幕的十九大会议中，许多热点问题都有提及。此外，还有新闻联播中提到的“七大你不得不看的纪录片”：《将改革进行到底》、《法治中国》、《不忘初心继续前进》、《巡视利剑》、《大国外交》、《强军》、《辉煌中国》。从这些纪录片的解说词中，考生一定能积累到大量申论作文必备素材，从而增强信心，百战不殆。

二、勤于写作，熟能生巧。

高考之后作文基本上和大多数人绝缘了，再次提笔写作难免觉得笔有千斤重。这就导致写省联考公务员申论作文时无从下手，且速度极慢。在上考场前，最少要把近五年的十套真题作文全部熟悉，自己动手写一次。在写完之后，也要修改表述，尽善尽美。这样在考场上才不会心慌。而且申论的卷面也极其重要，如果未曾写过几篇文章练手，难免出现错别字和涂改，给阅卷者造成不好的印象，无形中不利于自己的分数。

三、掌握方法，百发百中。

其实作文阅卷是先定档再定分，也就是考官会先将文章大致分为四个档次，再在各个档次的基础上酌情增减分数。那么某种意义上说，第一步的定档就直接决定了考生分数。定档的关键依据就是文章写作的立意如何。换句话说，这篇文上海华图

章写得对不对是事关生死的决定因素。“意犹帅也，无帅之兵，谓之乌合”，也就是说文章的核心即为找立意。在冲刺阶段，考生需要掌握一些快速有效的立意找取方法，保证文章能够达到二类甚至一类文水平，才能为上岸打下坚实基础。一般而言需要先从题干入手，切割题干中的关键词，判断关键词之间的逻辑关系，整合成一句话作为文章总论点。再从相关材料入手，寻找分论点来支撑总论点。这样的文章才能做到准确，不跑题。

公务员复习申论秘笈 篇4

2013年西藏公务员考试公告 职位表 真题解析 在线估分 职位表下载 笔试备考专题等考试信息详情点击：http://v.htexam.com/xizang/gwy/ 2013年西藏公务员考试交流群：186771031 预祝大家考出好成绩。

在公务员考试《申论》试卷中，题目部分显然是考生获取分数第一条线索。然而题目的作用绝不仅仅是表面所包含的那些内容，要想更快捷更准确的找到答题的方向，就要对题目进行深入的挖掘。下面来详细的看一下这个技巧。

一、深入挖掘题目的重要作用

如果说给定资料是答案的来源，那么题目就是答案方向的决定器。在公务员申论考试，尤其是在国家公务员考试当中，在很大程度上决定《申论》分数高低的因素，就是答题的方向，即是否准确透彻的理解了题目的要求，如果没有考生对题目没给与高度的重视，并且参透题目的真实目的，那么就非常容易把题目答偏，而一旦在答题的方向上出了偏差，分数必然会降到该题分数的半数一下。这种情况在历年的众多考生中是一个非常普遍的现象。

再来反观公务员考试《申论》的分数，为什么在国家公务员考试当中，《申论》分数达到50分以上就成为了很有希望的分数(但从《申论》单科来说)，这就说明只要能够准确的把握住答题的方向，再加上我们的其他解题技巧，想要进入面试并非难事。即使在难度相对较低、阅卷标准不那么苛刻的联考、省考当中，《申论》的分数也很难达到70分的大关。很重要的原因即在于题目理解的不到位，往往是字数答了很多，但是题目所包含的真实问题导向的契合度不够，或者说没有抓住答题的重点，而是答了很多无关紧要的内容。

二、深入挖掘题目的方法

那么，如何做到对题目进行深入的挖掘呢，用简单的一句话来说就是：多问题目几个是什么和为什么。题目包含的真实问题导向和一些解题的捷径都可以通过问几个是什么和为什么来比较容易的获得。

例

1、第一道答题第一小题：(2010年国家公务员考试申论省部级试卷)

“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后成为“死海”。这里的死海是什么意思。(10分)要求：准确、简明。不超过100字。

面对这样一道题目，在进行包括题型判定在内的常规审题步骤之外，一个新的技巧就是多问题干几个是什么和为什么。既然是一道问题，第一步就要找到问题的所在，即就究竟要我们解答什么？答题的方向是什么？从本题来讲，就是题干的最后一句话：死海是什么意思。要明确一点，这个10分给你，是要你解释清楚死海究竟是什么意思，而不是要你提出要采取哪些果断措施，来防止死海的出现。这就是答题的方向，一定要把握住，就本题而言，只要仔细读题，不马虎的情况下，这一点不难做到。

那么还要如何想题干发问呢？回答是就问题提问题。既然明确了要做的工作是解释死海的含义，那么问题就来围绕着“死海”进行。

问出第一个是什么：这里的“死海”是那个位于约旦和巴勒斯坦交界 处的世界上最深的咸水湖、最低的湖泊吗？通过阅读题干，以及联系前面给定资料的大主题，答案显然是否定的。那么，究竟死海是什么呢？

问出第二个为什么：“海”是我们所熟知的事物，可以这样来思考，本题的为什么要我们解释“死海”，为什么不是“海”或者“活海”呢，显然这中间存在着差别，这个差别就是一个“死”字，为什么要在海这样一个普通的词前面加上“死”这样一个限定性的词呢？这就是我们答题的切入点了。只要搞清楚，“死”字在这里面所包含的意思，也就基本搞清了答案。假设说一个人死了，那么我们知道这个含义就是这个人已经停止了呼吸，心脏停止了跳动，等等各项生命特征的消失。那么海死了，究竟有哪些方面死了？

回到材料当中去，不难发现渤海的这种死包括了海洋生物的灭绝，海洋灾难频发等，即海洋生态环境的“死”(破坏)。同时，还要注意，仔细的阅读材料，其中材料1第4段的尾句：渤海是中国北方经济社会发展的生命线，这里的“生命”一词与题干当中的“死”完美对应，那么渤海的生态环境的“死”势必要造成经济社会效益的“死”(巨大损失)。到这里，我们就很好的厘清了关于“死海”的含义，即海洋生态环境的破坏以及因此导致的经济社会效益遭到巨大损失两个大的方面。

多问题目几个是什么和为什么，在相当多的公务员考试申论题目中都可以灵活应用，能够在方向上和思路上给考生以很好的指引。

申论80分绝技第一篇立足根本——从命题到阅卷 第一篇立足根本——从命题到阅卷 第一章追根溯源——命题技术 第一节命题人员选择 命题人员的选择由申论考试的性质决定。申论考试包含考试原理（基本能力）和考试素材（从事机关工作）两大层面。考试原理的设计主要由各地教育考试院的人才测评专家和高校学者合作完成，考试素材的选择主要由政府专职官员指导完成。

一、申论命题专家 目前，各地教育考试院的人才测评专家与高校人文社科学者合作设计申论测评技术，并在全国各级各类公职考试中应用。从历年真题来看，申论测评要素实现了从纯智能测试向知情意综合测评的转变。

（一）测评的传统要素——概括推理能力 传统申论考试主要测查考生的智商，即思维能力。考试的区分度主要由概括、分析推理和归纳材料要点的全面性、准确性来体现。以2012年国考《考试大纲》申论部分（省级以上）第一条及其对应的第一题为例： 【大纲第一条】 阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。【对应题目】“给定资料2～6”反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。（10分）要求：准确、全面、有条理。不超过250字。【能力区分度】1.概括——全面、准确；2.归纳——有条理。【答卷对比】 考生答卷：“给定资料”反映的主要问题有：1.食品安全事件常发，给人们的健康造成危害； 2.不正当竞争破坏经济秩序，败坏社会风气；3.拜金主义和极端个人主义滋长；4.借助网络和媒体制造“缺德炒作”，损害社会诚信； 5.医生“开单提成”，教师“收取好处”，领导干部“虚报成绩”； 6.部分媒体和网络没有核实信息真伪，误导公众。80分样卷：1.食品生产领域，企业盲目追求利润，违法生产销售，造成食品安全问题；实质是企业诚信缺失，生产者道德失范。2.社会人际交往领域，麻木冷漠，互不信任，人际关系紧张；实质是信任缺失。3.医疗、教育、文化艺术等领域，从业者以假乱真，以权谋利；实质是职业道德与操守滑坡。4.媒体、网络领域，虚假报道、恶意炒作；实质是责任感淡薄，自律缺失，监管缺位。5.政府管理领域，官员忽视自身道德建设，法律法规不够健全完善，监管监督不力，社会管理水平不高。【评析】1.概括的全面性方面。一方面，“考生答卷”的作答角度不全面，遗漏“社会人际交往领域”和“政府管理领域”；另一方面，概括层次不完整，只是泛泛描述问题表现，没有分析归纳其深层原因。2.概括的准确性方面。“考生答卷”泛泛描述问题表现，断章取义，不能准确地概括给定资料要点。3.归纳的条理性方面。“考生答卷”没有体现出同类归并的意识，逻辑条理性需要进一步调整完善。通过以上分析对比，两份答卷的分值立见分晓。这告诉我们：申论考试虽是主观作答，但测评要素是客观的；相应地，每个题目的答题要点及其分值也都是客观公正的。作答申论需要具有严密的思维能力，考生要根据题目要求从尽可能多的角度和层次去分析和概括归纳材料要点，并有极强的同类归并能力，只有做到要点全面准确，逻辑条理清晰，才能取得80分的好成绩。而要做到这一点，大量的真题练习、耐心细致的反思改进就必不可少。考生必须拿出备战高考、考研等重大考试的拼劲，踏实学习，专心训练，在漫长的备考过程中使自己脱胎换骨，切实提高思维能力和写作水平。那时，申论80分将仅仅是自身实力的象征。

（二）测评要素的新拓展——感情与道德文化 2011年以前，全国大部分申论考试都过分偏重智商和思维，命题方式异化为“概括问题—分析问题—解决问题”的简单套路。相应地，出现了“万能八条”“万能五法”等申论答题套路，甚至总结出了一些通用的“申论词汇和语录”。所谓“物极必反”，“万能八条”的过分流行导致其简单化、泛滥化，结果是考录单位发现考生的答卷是千篇一律的“申论行话”，毫无独立见解，完全测查不出考生的实际能力。这时，申论考试悄然开始变革了。但很多考生没有意识到这一点，仍以“概括问题—分析问题—解决问题”的刻板思维来作答所有申论题目，完全不得要领，因而考试成绩大都在30分左右。从2011年开始，国考和各地申论考试，尤其是议论文写作部分对考生思想道德感情和意志品质的测查日益显著。举例如下： 例一：2011年国考省部级 请参考“给定资料”，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）中心论点明确，有思想高度；（2）内容充实，有说服力；（3）语言流畅，1000字左右。【题目分析】 1.“黄河精神”属于思想感情和意志品质的范畴，给定资料主要介绍了黄河的历史情况和治黄举措，而没有直接讲述黄河精神。本题名为“黄河精神”，实际上是考查考生自己的精神品质。2.题目明确要求“有思想高度”，但很多考生仍以“问题—原因—治黄举措”的套路来作答，严重偏离本题的测查要素，得分可想而知。例二：2011年国考地市级 “给定资料7”的画线部分写道：“有位知识分子说，‘我已经无家可归’，‘我在城市是寓公，在家乡成了异客’。这样，无论在乡村少年身上，还是在农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）语言流畅；（4）总字数800～1000字。【题目分析】 1.本题题干本身充满哲理和诗意，农村文化“失根”的直接后果是农民感情和意志的无所皈依，伦理行为失范，进而导致社会失序。2.题干明确要求“联系实际”，如果考生对农村、对农民的处境和思想感情不能感同身受，是无论如何也写不好这篇文章的。例三：2012年国考省部级 “给定资料7”中讲述了农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话题，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；（2）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；（3）总字数800～1000字。【题目分析】 1.本题要求结合一段“感人故事”来写，如果不能体会其中的感情，能写好这篇文章吗？ 2.题目要求联系“社会实际和自身体会”，如果考生自身缺乏相应的道德情感，也是不可能写好这篇文章的。以下是部分2012年国家和其他省市公务员录用考试申论真题题目，我们不作一一分析，留给考生自己体会。考试类别题目及要求2012年国考地市级“给定资料5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）语言流畅；（4）总字数800～1000字。2012年北京根据给定材料，结合当前实际，以“物质化时代的精神家园”为话题，自选角度，自拟标题，撰写一篇议论文。（40分）要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数控制在1000～1200字。续表考试类别题目及要求2012年江苏通读“给定资料”之后，你对当代中国农村正在发生的深刻变化一定有所感触。请你以“守望家园”为题，写一篇文章。（40分）要求：（1）紧扣“给定资料”，结合个人体会；（2）观点鲜明，语言流畅，议论深刻，结构严谨；（3）总字数800～1000字。2012年湖南选调生给定材料九画线部分写道：“农村公路，是全心全意为民之路，是和谐社会建设之路，是人民群众幸福之路。”请结合你对这句话的理解，联系自己的经验和感受，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）要求：（1）观点明确，有思想高度；（2）内容充实，结构完整，语言生动流畅；（3）字数在1000字以上。2012年4·21联考卷一结合“给定资料”，自拟题目写一篇文章，谈谈你对“人与动物”关系的体会与思考。（40分）要求：1.自选角度，立意明确，有独立见解；2.可联系自己的经验或感受；3.语言流畅；4.总字数800~1000字。2012年4·21联考卷二有位哲学家指出：“人对动物残忍，会钝化对动物的痛苦应有的恻隐之情，进而在与他人来往时弱化以致泯灭人的基本情感。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目写一篇文章。（50分）要求：1.自选角度，立意明确；2.联系自己的经验或感受，不拘泥于“给定资料”；3.语言流畅；4.总字数1000～1200字。2012年4·21联考卷三“给定资料6”结尾画线部分写道：“我们只有认真了解了天空才能扎根大地。我们只有认真了解了地球才能使生命扎根于地球，我们只有认真了解了生命才能扎根生命。”请结合你对这段话的体悟，参考“给定资料”，联系社会生活实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（50分）要求：观点鲜明，论证充分，条理清楚，语言流畅；限800～1000字。我们不厌其烦地列举以上题目，是为了向考生说明：当前的申论考试已不仅仅停留在“概括问题—分析问题—解决问题”的思维套路上了，申论对考生的思想情感、意志和道德品质的考查已经凸显。以前的申论写作只需思路清晰、结构合理、语言规范就能得高分，现在的申论高分文章必须能表达出自己对材料的整体感受，不仅要能在理智上作出合理的分析判断，还要在感情和意志上作出正确的道德判断。这就要求考生的文章必须有经典支撑，必须有文采。申论考试不需要感情和修辞的时代已经过去了，只会“万能八条”已经很难适应公务员考试申论命题的变化趋势了，更难进入公务员队伍。申论测评要素由唯智论向知情意综合考查转变，考生要想得到80分，需要做到： 1.固本培元，传统不可丢。“概括问题—分析问题—解决问题”是思考问题的不二法门，要通过做大量真题，不断自我修正，切实提高概括、推理分析、分类归纳文字材料的思维能力。2.阅读经典，提高历史人文素养，注重文采。国家对公务员精神品质和道德素养的高要求是大势所趋。关心民间疾苦、同情百姓苍生的思想感情，锐意进取的意志品质，仅仅靠做真题、看教材和听培训课是很难达成的。了解人文经典，提高文采，应成为备考申论的第二战场。笔者在这里给大家推荐几本通俗易懂的人文读物： ①冯友兰：《中国哲学简史》。一方面初步了解中国文化，另一方面结合当前政策和社会热点以及申论考题的特点来读。②赵敦华：《西方哲学简史》。同样地，初步了解西方文化，并结合当前社会问题和申论考题特点来读。③李零：《丧家狗——我读〈论语〉》。《论语》是中国文化的根本。李零先生的解读通俗易懂，兼顾学术水准，能帮助我们很好地理解《论语》。

【考题举例】 例一：2012年上海B类 《庄子·至乐》中说：“夫天下之所尊者，富贵寿善也；所乐者，身安厚味美服好色音声也；所下者，贫贱夭恶也；所苦者，身不得安逸，口不得厚味，形不得美服，目不得好色，耳不得音声；若不得者，则大忧以惧。其为形也亦愚哉。”请将这段话译为白话文，并简要概述这段话给你的启示。（15分）要求：语言简明扼要，观点鲜明准确，字数不超过300字。

例二：2012年国考地市级 给定资料：5.英国哲学家阿兰·德波顿在四川大地震之后发表文章，介绍并阐发了古代罗马哲学家塞内加关于人类灾难的哲学思考。„„ 这些痛苦与惶惑，引起了塞内加的注意。他撰写了一系列文章来安慰他的刚刚遭逢灾难的读者，然而，他的安慰却多少显得生硬和阴郁：“你们说‘我没想到这一切会发生’，难道你们以为，当你知道某件事有可能发生，当你看见它已经发生，这件事居然还不会发生吗？”为了平息读者心中的不平，塞内加在公元62年的春季提醒大家：无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。因此，我们必须时刻想到未可预料的事情。平静，不过是历次混乱之间的间歇。没有什么是绝对可靠的，即便是我们双脚依凭的大地。塞内加认为，由于未曾预料到的事件对我们的伤害最大，由于我们必须预想到所有事情，因此我们任何时候都必须牢记，最糟糕的事情随时都有可能发生。每个人在驾车起程，走下楼梯，或是与朋友话别时，都应意识到各种致命的可能性。塞内加强调：“不应有始料未及之事。我们的思想应先行一步，去面对所有的问题。我们所要考虑的，不应仅是什么事常会发生，而更应是什么事有可能发生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最轻微的振动，最小的颠簸，都会让它破碎。人的躯体软弱而易碎。” “给定资料5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）语言流畅；（4）总字数800～1000字。

二、政府专职人员 中央及各省市的政策研究室，各级党校和行政学院、社科院等部门的政府专职人员也会参与申论命题。他们的工作一是针对话题材料的选择，提供政策依据； 二是针对题目设置，参与设计一些测查贯彻执行能力的微观对策题和公文写作题。

（一）提供政策依据 政策主线贯穿申论考试的始终。无论是概括问题、分析问题，还是提出解决对策，相应的政策用语都是规范答题的关键。政策还是大作文的灵魂，是文章高度和深度的保证。有些题目甚至可以直接依据政府文件作答。举例如下： 考试类别话题政策文件对应题目2010年国考 省部级海洋的开 发与保护2009年4月，胡锦涛总书记视察山东时强调指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。”山东省委、省政府于6月下发了《关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见》。

（三）假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。2011年上海A类治庸治懒2010年12月，治懒治庸和解决干部管理不严问题第一次会议在北京召开，中央纪委副书记黄树贤出席会议并讲话。他强调，要充分认识开展治懒治庸和解决干部管理不严问题工作的重要性„„

（四）分析“资料”，就如何整治庸官懒政提出对策。

（五）阅读“资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题写一篇议论文。2012年4·21联考（黑龙江）动物伦理 与动物权利“虐猫事件”后，黑龙江某县政府召开紧急专题会议，听取各部门对“虐猫事件”调查处理情况的汇报，并作出了以下几项决定：

一、„„

二、„„

三、„„ „„

（三）为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。以上文件或会议的内容都构成了当年申论考试的主题材料，并且一些题目可直接运用政府文件内容来回答。这就要求考生： 1.参加国考申论考试，一定要了解近期中央政府会议内容，熟读最新政府文件，并把会议和文件内容与当前新闻热点问题联系起来，与申论考试结合起来，有意识地依据政策去分析和解决这些问题。只有这样，才能在考场上游刃有余。2.参加地方申论考试，要同时兼顾中央和本地政府近期的重要会议，熟悉重要文件，尤其要关注那些面向群众、回应群众质疑、解决民生问题的文件。这些都是高效作答申论题目所必需的知识储备。

（二）贯彻执行类题目 申论考试中的某些题目高度“情境化”，要求考生设身处地地思考和解决眼前问题，这就是贯彻执行类题目。这样的题目一般都有政府官员参与设计。2012年国考《考试大纲》申论部分（市地以下）对贯彻执行能力的解说是：要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。解读如下： 对应题型答题思路类似公文题、角色扮演题1.组织意图：交代目的、背景。2.工作目标：依据法律法规，根据材料实际情况，落实工作细节。3.注意说话对象，用语得体，通俗易懂，准确规范。真题举例： 考试类别题目设置作答要领2011年国考 地市级L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。（20分）

要求：（1）内容具体，符合实际；（2）用语得体，通俗易懂；（3）不超过400字。1.格式：公开信主要由标题、称呼、开头语、正文、结束语和落款构成。2.内容结构：①组织意图：背景交代；②工作目标：办学模式、条件、优势等；③提出劝说和希望。3.语体：通俗易懂，具有说服力。2012年国考 省部级“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。（20分）要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。

1.组织协作：联合其他部门，联系鉴定专家，联系媒体，发动群众等。2.轻重缓急：查封、鉴定排查、加强生产监督等是内在逻辑顺序。贯彻执行类题目是国考（尤其是地市级卷）和地方申论考试的一贯重点。要做好此类题目，考生需做到： 1.结合历年真题，熟悉政府常用公文写作的格式、内容结构和文风。目前国家招录的公务员多为基层人员，面向群众工作，宣传稿、公开信等面向群众的行文更要重视；另外，向领导汇报工作的会议记录、情况汇报、总结等工作文书也应成为关注重点。2.通过熟人、网络和书籍等途径积极了解政府办公原则、方式方法和流程，结合自身工作实际，切实提高组织管理能力和与群众沟通交流的能力。只有这样，才能使申论答题准确、有针对性。第二节命题方式选择 命题方式通常有两种：组合命制和单一命制。不同的命题方式直接决定了材料组合和问题设置的特点，即材料和材料之间的组合关系、材料和题目之间的对应关系以及问题设置之间的关系。单一命制方式在广东、浙江和早期的国考命题中采用较多，而近两年的国考和联考则多采用组合命制的方式。

一、组合命制

组合命制，即由多个人或者多个命题组命制。这是当前最常使用的命制方式，试题是多个人或者多个命题组集思广益、才智汇集的结晶。这种命制方式的特点是条块分割化明显，材料和材料之间独立性强；问题设置和材料存在明显的对应关系。为便于讲清楚组合命制，下面我们将从材料之间的组合方式和题目设置之间的关系入手详尽地进行分析。

（一）材料与材料之间的组合方式 材料的组合方式，即“给定资料”之间内在的逻辑关系，如并列、交叉、包含等。有时几则材料指向相同的题目，有时一则材料指向不同的题目。把握好材料的组合方式，有助于考生统筹把握材料，从而在最短的时间内找到材料和题目之间的对应关系，这是高效解题的法门。

材料的组合方式主要有两种：传统的组合方式和新颖的组合方式。

传统的组合方式，其材料内在的逻辑性强，通常包括成绩、问题、分析和国内外的经验。这种组合方式在北京市、江苏省的申论考试中用得比较多，如2011年北京市考、2012年江苏省考。2011年北京申论材料 给定资料主要内容性质资料1城市的盲目规划与跟风问题问题资料2城市建设的成就与城市规划的问题成就、问题资料3城市更新分析资料4强拆问题问题资料5强拆问题问题资料6历史文物遭破坏问题资料7规划随意变更问题资料8多头管理与规划矛盾问题资料9美国、日本、法国、德国城市规划的举措国外经验资料10扬州古城保护的经验国内经验资料11北京历史文化古城保护规划国内经验资料12城市文化与文化记忆分析资料13不丹王国在物质生活和精神生活之间的平衡之策分析资料14统筹自然、生物和人文的“反规划”概念国内经验2012年江苏申论材料 给定资料主要内容性质资料1农村“空巢化”和人际关系的陌生化问题资料2基层管理困难问题资料3利益分配不合理和征地补偿机制不完善问题资料4农村生态环境污染问题资料5村干部的换届选举不规范、涉农贪污问题严重问题资料6传统手工艺发展的人才缺乏问题及解决举措问题和对策资料7发展传统手工艺的举措国内经验资料8群众事务党员代理制度国内经验资料9草桥村集体经济股份制改革国内经验从2011年北京市考、2012年江苏省考的材料可以看到，传统组合方式材料主题单一，材料基本按照“正面成就—反面问题—国内外经验”的逻辑顺序呈现。

新颖的组合方式是当前新出现的方式，与传统的组合方式不同，材料内在的逻辑表现为“事件群—理论观点”。事件群以多元化、多角度的一系列事件呈现，这些事件表面独立，实际上存在着密切的联系。理论观点通常有两种：学术倾向型和官方背景型。2011年4·24联考、2012年4·21联考和2012年北京市考的材料均采用了这种组合方式。下面仅以2012年4·21联考为例：2012年4·21联考申论材料 给定资料主要内容性质资料1“活熊取胆”事件事件资料2动物的平等伦理权利理论（学术）资料3“虐猫事件”事件资料4“打狗事件”事件资料5世界各国动物保护立法理论（官方）资料6动物福利法制建设的意义理论（学术+官方）2012年4·21联考的材料呈现这样的规律，多个事件相互独立，“活熊取胆”事件、“虐猫事件”和“打狗事件”这三个事件之间泾渭分明，无必然联系。

当然,任何材料都不能是事件的堆砌，还需要理论观点的支撑。资料5、6中涉及各国动物保护的立法、动物福利立法的意义，甚至将动物保护提升到构建和谐社会的政治高度，直接与政府的战略方针密切地结合在一起，这样的理论是具有官方背景的理论。官方理论即与政府的战略、政策、方针、发展规划等密切相关的理论。命题专家中会有某些专业领域的专家、学者，因此学术型的理论亦是材料理论的重要组成部分。资料2中以一篇学者的文章引入，提出了动物平等伦理权利概念和伦理悖论，随后从否定该权利的基本理论依据着手，否定了伦理悖论，学术性极强。这是学术型的理论。

当前申论考试中还经常出现争议性的观点，各方各执一词，观点截然对立，如2008年国考的怒江水电站的建设问题，到底是建设还是不建设，没有达成一致意见，而正是因为未有定论，才拿出来供大家讨论；再如这次联考资料1中，针对“活熊取胆”事件，有人支持，有人反对，各方提出强有力的证据证明自己所持的观点。这种争议性的材料已经成为国考、省考和联考的新趋势。

组合命制，因为是多个人或者多个命题组命制，且不同人和不同的命题组之间命制相对独立，所以材料组合方式更趋向新颖的组合方式，材料由多个独立的事件和理论观点组成。

（二）组合命制的题目之间的关系

申论题目数量一般为3～5道，这些题目与题目之间的关系因材料答题方向、材料组合方式、材料和题目对应关系的不同而有所不同，或交叉，或提示，或独立。一般而言，组合命制这种方式的题目之间相对独立，关联度不大，前面题目的作答不会对后面题目的作答产生影响。下面我们以2012年国考地市级和2012年4·21联考题目为例，来研究组合命制的题目之间的关系。2012年国考地市级申论题目 题号题目对应资料一1.根据“给定资料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。22.根据“给定资料3”，谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市特别重大火灾中的具体表现。3二A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”“增强安全意识”“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。1、2、3续表题号题目对应资料三“给定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。4四“给定资料5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。1、2、3、5我们先来审一下这四道题目之间的关系。总体来说，这四道题目独立性较强，且对应材料也不相同。第一题在谈防灾中的“人防”“技防”和城市的脆弱性，第二题为公共安全教育，第三题在谈出行问题及解决设施，第四题是文章写作，文章的重点是如何看待自然灾害和人为灾害以及面对灾害人们应该怎么应对。很明显，第一题和第二题是两个层面的问题，问题互相独立；第三题和第四题之间也没有任何关系。那么在作答的时候，这些题目可以分别作答。2012年4·21联考（部分省份）申论题目 题号题目对应资料一根据“给定资料1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。1二如何理解“给定资料2”中“动物的平等伦理权利”的主张存在着“伦理悖论”？2三为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。3四结合“给定资料”，自拟题目写一篇文章，谈谈你对“人与动物”关系的体会与思考。对资料整体把握从上表中可以看到，4·21联考的材料和题目的对应性很强，一则材料对应一道题目，作答题目的时候仅需要对所对应的材料阅读、分析、概括归纳即可，其他材料对本题的作答无关紧要，不必阅读，因此可以节约作答时间，这是组合命制方式的优点。这种命制方式的缺点也很明显，即题目之间没有任何的关联，前后题目缺乏提示、补充、交叉等关系；同时材料冗余，无用材料较多。资料

4、资料5对上面四道题目的作答用处不大，即使不读，也不会影响到题目的作答质量。针对组合命制方式，考生作答时需要注意两点：1.审清题目与题目之间的关系。组合命制的题目独立性强，2012年4·21联考题目中的“活熊取胆”事件、伦理悖论、“虐猫事件”没有任何联系，此时考生就需要注意，三道题目独立作答即可。组合命制方式在国考和联考中体现较多，如2011年、2012年国考省部级和地市级试题的题目，题目交叉不大。2011年4·24联考、2012年4·21联考试题也均采用这样的命题方式。在练习过程中，考生需要多加注意。2.务必注意材料和题目的对应性。组合命制的题目和材料对应性极强，一则材料或者多则材料对应一道题目，很少出现一则材料对应多道题目的情况。如前面的“活熊取胆”事件，我们只需要定位与“活熊取胆”相关的材料；关于“虐猫事件”的处理情况，只需要定位“虐猫事件”的材料；“打狗事件”的材料与这两道题目没有任何关系，那么就可以不阅读或者略读。再如有的题目明确要求“给定资料1”或者“概括材料1～3中反映的问题”，这个时候考生就可以直接定位材料，无关、无用的材料不必阅读。在日常练习及申论考试中，广大考生可以用最短的时间简单扫视材料和题目，如果问题设置相互独立，就可以分别审题，直接将题目和材料对应起来，无用材料可以不读或者略读，从而提高解题速度，赢得时间的比较优势。

二、统一命制 统一命制，是指由一个命题人或者命题组命制试题。这种命制方式特点鲜明，一般情况下，材料基本围绕一个主题展开，关联度高，逻辑层次强，存在着总分、并列、交叉等关系。每则材料都有其对应的题目，甚至有的一则材料对应多题，基本不会出现无用的材料。问题设置环环相扣，问题的作答需要对所有材料统筹把握，前后题目之间会有明显的提示、交叉、互补关系。典型的例子是2011年上海A类试题。2011年上海A类申论材料 资料主要内容性质资料1“懒政”和“庸政”的实质与一般表现分析资料2、3、4一些简单、粗暴、片面的行政乱作为问题资料5、6推脱、外包业务等行政不作为问题资料7、8目标不切实际，盲目作为问题资料9“庸政”的实质与表现分析资料10勤政廉政的具体表现对策资料11、12治庸治懒的组织和制度保障对策我们可以很明显地看到，这套试题材料的组合方式基本采用传统的材料组合式，完全围绕“庸政懒政”这一主题选材，材料按照“陈述问题—分析实质—解决问题”的逻辑组合，但经过了无序编排。正是主题的单一性决定了题目的设置上关联度较高。同样以2011年上海A类试题为例：2011年上海A类申论题目 题号题目一请概括“资料”所反映的主要内容。二结合“资料2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表述的理解。三认真阅读“资料8”，简要回答下列两个问题。

一篇立足根本——从命题到阅卷 第一章追根溯源——命题技术1 第一节命题人员选择

1一、申论命题专家

1二、政府专职人员5 第二节命题方式选择7

一、组合命制7

二、统一命制11 第三节命题材料选择1

3一、话题选取原则1

3二、话题选择趋势1

5三、材料来源18

四、材料加工20 第四节题目设计

21一、题目类型

21二、题目组合26

三、题目关系28第二章规矩方圆——阅卷规则32 第一节阅卷标准

32一、内容为主

32二、内容与形式并重35 第二节赋分方法37

一、内容赋分方法37

二、形式赋分方法38 第三节加减分项目

42一、加分项目

42二、减分项目45第二篇一分都不能少——客观题作答绝技 第一章百发百中——抓关键词46 第一节关键词的运用46

一、关键词的对比46

二、具体关键词47

三、抽象关键词49

四、抽象和具体综合51 第二节关键词来源57

一、就地取材——材料摘抄57

二、精雕细琢——材料提炼59

三、自力更生——材料之外65 第三节突出关键词68

一、去粗取精——词句删减68

二、重点突出——关键词位置73第二章即学即用——分阶段练习77 第一节单一客观题77

一、简单明了——归纳概括77

二、切磋琢磨——加工抽象86 第二节综合客观题9

4一、步步为“赢”——机械综合9

4二、浑然一体——有机综合103 第三节非常规题型116

一、新瓶老酒——换个问法117

二、模棱两可——问题模糊12

2三、别出心裁——新难怪题127

四、客观公正——观点评析题1

31五、一网打尽——特殊疑难题135第三篇争创一流——申论大文章写作 第一章四点齐备——文章的四个支点139 第一节如何让标题更醒目139

一、对仗式标题139

二、双关语标题139

三、递进式标题140

四、个性化标题140 第二节如何让开篇更出彩140

一、点题式开篇140

二、追问式开篇1

41三、递进式开篇143 第三节如何让正文主旨更加突出14

4一、主旨句的位置14

4二、主旨句的表达147 第四节如何让结尾更突出149

一、铿锵有力的结尾150

二、意味深长的结尾150第二章锦上添花——文章的深加工151 第一节面子工程——形式加工1

51一、如何让文章更加自然1

51二、如何让文章更有逻辑153 第二节有的放矢——内容加工158

一、以小见大——小角度的文章158

二、体察精微——深刻的文章160

三、感情真挚——生动的文章16

3四、特立独行——个性化的文章167第四篇精雕细琢——教研文章精选 文章一：申论命题的批判意识170

一、选材的批判性170