政府采购方式概述（通用9篇）
目前的政府采购方式有公开招标采购、邀请招标采购、竞争性谈判采购、询价采购、定点采购和单一来源采购等6种方式。各种采购方式的特点如下：
一、公开招标采购。
公开招标采购是由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多供应商参加招标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。公开招标能够降低包括搜索费用等在内的交易费用，为潜在的投标人提供均等的机会。但公开招标完全以书面材料决定投标人本身的缺陷，有时书面材料不能完全反映投标人的真实水平和情况；且招、投标双方所需准备的文件较多，招标和评标的费用成本较高；另外采购周期长，前期需要经过10日左右时间发出招标文件，以及不少于20日的提交投标文件时间。
二、邀请招标采购
邀请招标采购是指采购单位不发布采购信息，根据招标内容确定一批供应商，作为邀请投标对象，并将招标公告直接送往这批供应商，其他供应商无从知道招标信息的一种招标方式。邀请招标方式限制了投标人的数量，使招标方的招标费用较低、评标工作量较小，投标有效期缩短。但邀请招标对供应商选择的余地不多，未能形成充分竞争氛围，招标周期也比较长，前期需要经过不少于7个工作日的资格预审公告期，以及不少于20日的提交投标文件时间。
三、竞争性谈判采购
竞争性谈判采购指采购实体直接邀请一定数量以上的供应商就采购事宜分别进行谈判，然后选定供应商并授予其采购合同的采购方式。竞争性谈判方式的采购周期较短，前期只需经过不少于3个工作日的资格预审公告期，以及不少于5个工作日的提交投标文件时间；且可以通过谈判要求投标人在原投标报价之下进行重新报价，并进行技术和商务等方面协商。
四、询价采购
询价采购是指采购实体或采购机构向供应商发出询价单，要求供应商报价并对其报价进行比较确定中标供应商的一种采购方式，适用于采购数量不
多、金额较小、价格弹性不大、技术参数标准化程度高的物品。询价采购的采购周期短，前期只需经过不少于3个工作日的提交投标文件时间，但存在非公平竞争、价格垄断、供应商无法履约、产品质量和服务无法得到保障等风险。
五、定点采购、协议供货
定点采购通常是指采购代理机构采用招投标方式，择优确定一家或几家定点供应商，与其签订定点采购协议，由定点供应商根据协议在定点期限内提供货物或服务，常用于零星采购或专业设备采购。协议供货是指采购机构根据采购人的需求和市场信息及行业管理要求，对纳入政府集中采购目录以内的通用政府采购项目（不含工程采购项目），通过招标方式确定中标供应商及其所供产品，各采购人在协议范围内进行采购的一项政府采购管理制度，广泛应用于政府办公用品、劳保用品、通用设备等项目的采购。
六、单一来源采购
关键词：专利,检索,方式
随着社会的发展,专利检索渐渐的成为科研开发与企业发展知识产权前期必不可少的步骤,可以说,它是成功的基石。也正是由于专利文献的格式有统一的标准和统一的规范,并且具有统一的分类体系,因此它也很便于进行检索。计算机检索越来越成为专利信息检索的一种重要方式,以前的手工检索方式已经完全被计算机检索所替代。当前,有不少机构和政府组织提供了Internet免费服务网站来供大众进行专利检索。下面,让我们一起来看一下目前的专利检索网站都提供了哪一些专利检索方式,只有我们了解了各种不同的专利检索方式,才能更好的检索到我们想要的专利信息。
1 中英文检索界面
系统支持中英文两种语言的检索界面,并且支持在不同界面下的跨语检索,并且自动根据所在页面语言为目标语言翻译检索出内容。
1)东方灵盾:英文界面,需要申请。
2)汉之光华:支持多语界面。但是不支持跨语检索。当检索界面为英文,查询词为中文时系统准确率下降;当检索界面为中文,查询词为英文时系统无输出。
3)TRS:无可用系统测试,从新闻公告中发现不支持跨语检索与内容翻译。
4)中国专利信息网:支持英文界面,检索方式不多。
5)中华人民共和国国家知识产权局:有多语界面不支持跨语检索与内容翻译。
6)中国知识产权网:有多语界面不支持跨语检索与内容翻译。
分析:多数系统都已经支持双语甚至多语的检索界面。但是跨语检索的能力不足,无自动翻译功能。
2 简单检索
一般检索,支持专利(申请)号,专利名称,关键词等检索。几乎所有的网站都提供这种检索方式。
3 表格检索
所有网站都支持表格检索,很多国家网站将表格检索同一般检索结合到同一个检索界面。最规范表格见中国知识产权网。
4 高级检索
用户可以直接输入逻辑关系式进行检索,也可以对历史表达式进行组合检索。高级检索时提供丰富的属性运算符。在跨语检索过程当中应该只是属性运算法和逻辑关系式的翻译。
5 IPC分类检索
IPC是国际专利分类的简称。目前国际专利分成了8大类,分别是:A部-人类生活必需(农、轻、医);B部-作业、运输;C部-化学、冶金;D部-纺织、造纸;E部-固定建筑物(建筑、采矿);F部-机械工程;G部-物理;H部-电学。IPC分类检索是针对专利已经进行了分类这一特性,在特定的分类中进行专利检索,以加快检索的准确度和效率。IPC分类检索可以和其他检索方式结合在一起进行检索,比如和表格检索结合。先选择某一类的专利,即确定专利的分类号,再输入专利其他属性的检索条件,可以更加快速准确的检索到结果。
1)东方灵盾:智能IPC分类导航。
2)汉之光华:智能IPC分类导航。
3)TRS:无可用系统测试。
4)中国知识产权网:智能IPC分类导航。
5)中国专利信息网:不支持IPC检索。
6)中华人民共和国国家知识产权局:智能IPC分类导航。
6 自然语言检索
自然语言检索(NPL)即采用口语化的句子做提问式进行检索,如检索可用"What is a bicycle?"这样的自然语句表达式作为检索词进行检索,自然语言检索可以使检索过程变得更加简单和直接,检索者不需要使用专门的检索语言也能找到他们想要的结果。目前很多搜索引擎都支持自然语言检索,这也使得很多非专业的网络检索者可以方便的使用搜索引擎,检索到他们想要的信息。
就目前来说,国内对自然语言检索方面还有一些问题需要解决。比如在自然语言检索中,对同义词、多义词等一些相关的词语没有进行统一,词间缺乏一些联系,导致了用户的检索概念可以有多种表达方式的时候如果采用单一的关键词势必会影响查询的准全率。在知识产权的检索结构里,实现了自然语言检索功能的暂时还没有。
1)东方灵盾:不支持自然语言检索。
2)汉之光华:有智能提示输入框,可以输入问题。但无法使用。
3)TRS:无可用系统测试。
4)中国知识产权网:不支持自然语言检索。
5)中国专利信息网:不支持自然语言检索。
6)中华人民共和国国家知识产权局:不支持自然语言检索。
7 二次检索
二次检索是在上次检索的结果中进行再次检索以缩小检索范围。
8 过滤检索
在第一次检索基础上进行第二次检索的过程当中,显示检索结果时将第一次检索出现的结果过滤掉,只显示在第二次检索中命中的而且未在第一次检索中出现的结果,避免重复。
9 相似专利文献检索
相似专利文献检索能够从内容上分析查询结果,并根据结果内容查找内容上相似的其它专利文献。根据提供文本进行相似度对比排序,提供分高的结果。
10 屏幕取词功能
根据屏幕内容提取第二次检索的查询词。
11 智能检索
提供分词,同义词扩展,歧义识别,相关词提示等更准确的检索方式。
1)分词,对查询语言进行自动分词并自动构造关键词以及关键词的逻辑表达式。
2)同义词扩展,查询过程当中自动匹配检索条件中的关键词的同义词。
3)歧义识别检索条件的关键词消歧技术,使查询按照本意执行。
4)相关提示即查询扩展功能。
12 基于概念的予以索引
根据专利领域的常用概念将查询词以及相关扩展的概念描述。
13 统一检索
不同格式文献的统一查询。系统支持多种文档的数据。
14 保存检索信息
保存检索表达式,历史结果方便复用。根据主题时间以及逻辑关系式进行保存。现有的系统都按照逻辑关系表达式以及时间进行保存。
15 分词词库
用户自定义分词库,并且可以按照字母表,行业等多种方式进行分类。
16 同义词表
用户自定义同义词库,并且可以按照字母表,行业等多种方式进行分类。
从用户的角度来说,简单检索、表格检索、高级检索、IPC分类检索是用的比较多的检索方式,常用的几种检索方式已经能满足很大一部分用户的需要了。但是如果用户想要得到更精确的检索结果,则需要利用一些高级的检索方式,比如说二次检索和智能检索;如果用户想知道检索出的专利和关键词的相似度,则需要使用相似专利文献检索。我们只有掌握了各种不同的专利检索方式,才能让专利检索网站发挥最大的功效,检索到我们想要的信息。当然,并不是所有的检索网站都实现了以上我们所罗列的所有检索方式,这个要根据网站具体问题具体分析了。
参考文献
[1]北京东方灵盾科技有限公司[EB/OL].[2010-09-20].http://www.eastlinden.com.
[2]汉之光华[EB/OL].[2010-09-20].http://www.iprtop.com.
[3]中国知识产权网[EB/OL].[2010-09-20].http://www.cnipr.com.
[4]中国专利信息网[EB/OL].[2010-09-20].http://www.patent.com.cn.
2000 年，在《限制政府规模的理念》一文中张康之提出：“要从根本上限制政府规模，就必须对政府存在的哲学理念作以重新整理。我们的看法是，需要做一种全新的、完全不同于传统的统治型政府和近代的管理型政府的新型政府，我们把这种新型政府称作为服务型政府。明确地说，这种新型政府在哲学理念上是一种服务定位，而不是传统的统治定位和近代的管理定位。”这是第一次使用“服务型政府”这一概念，是与统治型政府和管理型政府相对的一种行政模式。
2004 年 2 月 21 日，在《在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话》国务院总理温家宝同志第一次在政府活动发言中提出了“服务型政府”的概念，要求努力建设服务型政府。
2005 年 3 月，温家宝总理又在《政府工作报告》中针对政府的公共服务职能，再次强调，要“努力建设服务型政府”。胡锦涛总书记也指出，建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，政府要把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。
2007年 17大报告中首次明确指出建设服务型政府是加快行政管理体制改革的重要举措，强调着力解决服务型政府建设过程中存在的诸多问题。服务型政府的涵盖面非常广，涉及到政府理念层面、职能问题、制度设置、政府行政方式等方面，刘星在《服务型政府：理论反思与制度创新》一书中综合专家、学者的看法，认为“服务型政府就是指遵从民意的要求，在法治的框架下，用公开政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法的方式给公民、社会组织和社会提供公正、优质、廉价、高效、方便的公共产品和服务，达到为民兴利、促进社会稳定发展之目标的政府”
服务型政府的内涵
服务型政府要求政府提供高质量的政府服务，政府服务是为了满足公众的需求，政府作为服务主体向公众提供的普遍的、公平的、动态的服务。服务型政府实现与否，最根本的检验方法就是政府的服务质量高低，也就是群众的满意程度。政府服务质量是政府在提供服务的过程中所体现的政府服务能力和群众对政府所提供服务的满意程度。而公众作为政府服务的直接受益人，其满意程度也直接体现了政府的服务质量高低。为此，建设民主、法治、效益廉洁的政府，是实现高质量政府服务的客观要求。
（1）服务型政府要求是一个民主政府。從政府角色的角度来看：“政府角色的自觉转变，不仅从统治的角色改变为管理的角色，而且要从管理的角色改变到服务的角色上来”。服务型政府是相对于命令型政府、管理型政府而言的，民主是服务型政府成立的价值前提，民主保障证了群众的正当利益。只有民主的政府才能保证群众能够有效地管理政府为其服务。我国是社会主义国家，人民是国家的主人，政府权力来源于人民，人民的利益是至高无上的，政府活动必须要保障人民的权利，因而，政府的角色应该是服务者，政府活动要尊重和体现人民的意愿，时刻把人民的利益放在首位，为人民提供优质、高效的服务，做好人民的服务员。
（2）服务型政府要求是一个法治政府。从政府治理的角度来看服务型政府：“这一理念要求中国政府的所有法律、规则和行为都必须贯彻服务精神和准则，而不是单纯的统治和管理”。法律是一个国家政府治理的基本准则，依法行政是建立良好的政府与社会、市场、公民关系的前提。在一个法治政府国家中，法律拥有至高无上的权威，政府任何活动都必须遵循宪法和法律规范，以法律规范政府活动，以法律支撑政府活动的权威，严格执法、公正执法、文明执法。服务型政府的首要职能是为人民提供服务，我国建设服务型政府在立法、执法的过程中也时刻体现着为人民服务的宗旨。
（3）服务型政府要求是一个廉洁效益政府。从建设服务型政府的效果来看，要把政府建设成为高效廉洁的政府。信息化和知识经济要求政府提供服务必须遵循高效率、低成本的原则。保障群众利益是经济社会中生活质量提高的重要因素，体现政府能力的一个重要因素就是能为公众提供优质的服务。服务型政府更重视管理活动的投入和产出比，关心公共部门提供服务的质量和效率。服务型政府要求转变政府职能，适应市场经济模式，服务型政府通过引入竞争，以“企业化”的模式来运作政府，把部分公共服务推向市场或社会，使政府以最低的成本、最快的速度提供最优质的服务。服务型政府强调要以公开、公平、公正作为其基本服务标准，强调公民知情权、监督权，从而实现政府廉洁。
参考文献：
[1]魏传立. 我国公共管理研究的实践与理论基础.中国电子商务.2012.（10）
[2]魏传立. 我国公共管理学研究存在的问题初探.中国对外贸易.2012（8）
摘要：政府购买公共服务是现代社会国家进行社会治理的重要举措，本文简要概述了国外社会工作产生、发展的历史背景，社会组织在政府购买中的作用，国外政府购买公共服务的特点，以便于国内相关领域的工作者可以学习、借鉴国外的经验。
关键词：国外政府；购买；社会工作
一、国外政府购买社会工作的历史背景
国外政府购买社会工作实质上源于西方国家，国际上称为公共服务合同外包，20世纪80年代以来，由于政府提供服务的低效率、高垄断，加上政府公共服务开支不断膨胀和社会需求不断扩大，许多欧美国家包括日本、澳大利亚，以政府为责任主体，以市场、社会为导向的公共服务购买模式应运而生，并且发展成许多发达国家公共服务供给的一种主要方式，也是政府创新社会治理的重要举措。
政府部分职能转移到非营利组织，使得这类组织的空前发展。国外发达国家形成了中央政府制定、各级政府执行，社会中的顾问团、消费者组织、行业协会等各种社会团体辅助的政府购买服务管理体制。
二、国外政府主要向社会组织购买服务
在国外，社会组织指政府、市场之外的一切志愿团体、社会中介组织、民间协会的集合。社会组织被称为非政府组织、非营利组织等。购买社会组织的服务已经成为世界公共管理的新趋势。在国外，政府是培育社会组织的主力，社会保障制度规定了社会组织的功能与角色，政府提供公民的基本福利，社会组织供给公民个性化的需求。
发达国家政府运用多种政策工具向社会组织购买服务，使得服务供给的成本降低，服务效率提高，服务质量改善。同时，各国政府也通过登记管理、税收、审计、司法、检察等多个部门有效监管社会组织。
三、国外政府购买公共服务的特点
1.公共服务购买模式
从购买方式看，国外政府购买公共服务的模式主要有四种，包括合同出租、公私合作、补贴制度和服务消费券。在西方发达国家，公开竞标是最典型的政府购买公共服务方式，可以降低购买公共服务的成本、提高资金使用效率。在专业性较强的公共服务领域，西方发达国家较多地采用协议定标的方法，如对监狱、医院等服务的购买。
西方发达国家政府购买社会公共服务，包括资助非营利组织整体运营的“整笔拨款”和政府感兴趣的特定领域的“分类补贴”，还有“契约购买”的合同外包，通过对服务的质量、效果评估付给费用，促进服务标准及成本节约。
政府采用直接资助服务受益者或间接补贴服务供给方的方式。在市场不完善领域，政府使用凭单制让符合条件的服务受益者凭资金券自由选择社会公共服务的提供方，促进市场竞争。
在公共服务改革中，各国虽然方式各异，但都把市场机制引入到了公共服务领域。
2.公共服务购买范围较为广泛
发达国家公共服务的购买范围、领域非常广泛，包含了社会服务的各个方面。例如欧盟国家购买公共服务的领域包含27类，2010年英国启动了“大社会”计划，涵盖各领域的公共服务外包，英国政府平均每年用于此项资金达2360亿英镑。美国在公共服务供给中坚持的一个原则就是凡是能够承包的服务。
国外政府购买的范围广泛，包括教育、公共卫生、养老、残障、社区服务、社区矫正、青少年辅导、社会问题解决等，实现政府购买公共服务的常态化。
3.公开透明的购买流程
西方发达国家，通过政府采购程序购买社会工作服务流程如下：首先，政府对购买服务可行性和必要性研究，按照程序选定购买服务的范围、项目，确定预算；其次，向社会公布政府购买的项目、价格、预算、质量要求、服务指标等；再次，对投标进行资质认定，选定供应商、签订合同、管理和监督；最后，对这些组织进行绩效考核并且进行结算。
不同国家的购买流程有些区别。比如在美国，政府购买公共服务至少由6个环节构成，英国的政府采购程序分8个阶段，总之，政府向非营利组织购买公共服务，都是按照如下基本流程：选定服务项目――社会公布――资质认定、招标管理――过程管理、监督――绩效考核――结算。
4.外国政府购买公共服务有完备的法律体系
为确保政府购买公共服务的顺利运行、政策有效实施，发达国家都有完备的法律体系。
在英国、美国等欧美国家，均有国家对政府购买公共服务的立法。比如，美国制定了约500 种政府采购法规，以《联邦政府采办法案》和《联邦政府采购条例》为核心，统一规范了政府各机构的采购政策、标准、程序和方法。
英国于1998年和2011年分别发布了《政府和志愿及社会部门关系的协议》和《开放的公共服务白皮书》，通过选择性放权，在公平性与多元化原则下创新公共服务。2004年，日本小泉内阁通过了《推进规制改革、民间开放3 年计划》、《关于通过竞争改革公共服务的法律》等形成完备的法制框架。在澳大利亚，1997年颁布的《财政管理与责任法》和《联邦服务提供机构法》规定了政府购买公共服务的细则。
5.完整严格的公共服务购买评价和监督机制
西方发达国家都有科学的政府购买公共服务评价体系，包括两方面，一是效率评价体系，二是效果评价体系，也建立了完善的动态管理与监督机制。包括项目的申请、评审、立项、招标、订约、实施、调整、结项、评估、反馈等一系列环节及资金使用。也有独立、专业的第三方监督机构。
参考文献：
[1]王名，王春婷.国外政府如何向社会组织购买服务[J].时事报告，2013（07）
[2]姜禾.国外政府购买社会组织服务的经验与启示[J].学理论，2015（01）
[3]陈霞.政府购买公共服务的国际经验借鉴及思考.中国政府采购，2013（09）
[4]谢海山.国外政府购买社会工作的简要历程[J].社会公益，2012（08）
1.全国统考：只能报考除工商管理硕士、公共管理硕士、旅游管理硕士、工程管理硕士、会计硕士、图书情报硕士、审计硕士、法律硕士(非法学)法律硕士(法学)外的学科(类别)专业(领域)，注意工程硕士中的项目管理、教育硕士中的`教育管理、体育硕士中的竞赛组织应届毕业生不得报考，请仔细阅读招生单位发布的招生简章。
2.管理类联考：只能报考工商管理硕士、公共管理硕士、旅游管理硕士、工程管理硕士、会计硕士、图书情报硕士、审计硕士。
3.法硕联考：只能报考法律硕士(非法学)法律硕士(法学)类别领域。
4.强军计划：只能报考除工商管理硕士、公共管理硕士、旅游管理硕士、工程管理硕士、会计硕士、图书情报硕士、审计硕士、法律硕士(非法学)法律硕士(法学)外的学科(类别)专业(领域)，需要从报考招生单位获取校验码。
5.援藏计划：只能报考除工商管理硕士、公共管理硕士、旅游管理硕士、工程管理硕士、会计硕士、图书情报硕士、审计硕士、法律硕士(非法学)法律硕士(法学)外的学科(类别)专业(领域)，需要从西藏考试院获取校验码。
二、专项计划概述
专项计划包括强军计划、援藏计划、少数民族骨干计划、退役大学生计划;其中强军计划与接收(报考)单位联系获取校验码，援藏计划与西藏考试院联系获取校验码，少数民族骨干计划需与所选报考点所在省级管理部门联系，提供省级管理部门要求的相关材料后获取校验码。校验码均为18位数字。
报考“退役大学生士兵”专项硕士研究生招生计划的考生在报名时应选择填报退役大学生计划，并填报本人入伍前所在高校信息、批准入伍及退出现役信息，无需校验码。
三、考试方式和专项计划的关系
当考试方式选择强军计划、援藏计划时，专项计划将自动设为强军计划、援藏计划;当考试方式选择全国统考或管理类联考或法硕联考时，考生可选择专项计划为“无”、“少数民族骨干计划”或“退役大学生计划”。
（一）竞争性谈判是《政府采购法》规定的政府采购方式之一，也是政府采购较为常用的采购方式之一。它作为一种独立的采购方式，是除招标方式之外最能体现政府采购竞争性原则、经济效益原则和公平性原则的一种方式，同时也是有关政府采购的国际规则所确认的、各国普遍采用的方式。我国在推行政府采购制度以来，各地在政府采购实践中对运用竞争性谈判方式实施政府采购进行了有益的探索，取得了较为成功的经验。2002年6月29日颁布、2003年1月1日正式实施的《政府采购法》对竞争性谈判作为政府采购方式的适用条件、应遵循的原则和基本程序也作了明确而严格的规定。
国内外采购实践中的广泛应用、国际规则的确认、法律法规的明文规定，不仅为这种方式的运用提供了可以借鉴的经验，也使这种方式的应用和实践有了重要的法律依据。为了使大家能够正确理解《政府采购法》对竞争性谈判方式的具体规定，并在日常工作中能正确运用竞争性谈判方式，依法实施政府采购活动，现根据本人对《政府采购法》的认识，并结合自己在具体工作中的实践经验，对运用竞争性谈判方式实施政府采购的基本做法谈一点体会，以与各地政府采购同仁们探讨。
一、关于政府采购中的竞争性谈判
（一）谈判及政府采购中的谈判。
谈判，是有关方面对有待决定的重大问题进行会谈。而政府采购中的谈判是指采购人或代理机构和供应商就采购的条件达成一项双方都满意的协议的过程。
（二）政府采购中的竞争性谈判。
1、概念
政府采购中的竞争性谈判，是指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。
2、含义
从政府采购竞争性谈判的概念中，可以看出，它有几个构成要素：
一是参加谈判的主体必须是在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，即采购人、供应商、采购代理机构（含集中采购机构）。
二是谈判由采购人或采购代理机构组织。
三是谈判必须有供应商参与，且必须是多家供应商参与（通常不少于三家）。
四是实施的过程是必须要通过谈判进行。
五是最终的结果必须要谈判的基础上，从参与谈判的供应商中确定出成交供应商。
3、性质和特点
政府采购竞争性谈判，就是采购人或代理机构通过与多家供应商分别进行多轮讨价还价，就诸如货物制造、技术规格以及供应、运输、安装、调试和售后服务、价格、交易条件、其它相关条款等合同要件达成共识的艺术。由于谈判中的因素相互关联，谈判艺术要求谈判人要综合运用判断、谋略和相关常识。因此，政府采购中的竞争性谈判要求采购人或采购代理机构和供应商就采购方案的细节进行面对面的商谈，而不仅仅是靠交换采购文件来实现。
与招标采购的对象的特点相比，竞争性谈判采购的对象的特点具有特别的设计者或者特殊的竞争状况。此类采购对象很少能形成竞争的市场，也没有确定的价格。因此在采购人或采购代理机构与供应商对采购对象的制造、供应、服务的成本存在不同的估价时，就不可避免地要采用谈判方法。而在多家供应商参与的情况下，采用竞争的方式，通过多轮谈判报价，对各种采购因素及内容细节在谈判过程中均可以充分分析讨论，使总体方案报价更容易接近适当的价格，并常常能加以调整，以取得价格上的共同利益。
4、竞争性谈判的优缺点
竞争性谈判，是在招标方式难以适用的情况下所采用的一种方式，在特写的条件下，竞争性谈判采购较招标采购更能满足政府采购的目标。但竞争性谈判采购也有自己的优缺点。
优点主要表现在：一是凡特殊规格，经营的厂家不多，有时只有一家或很少的几家，竞争的对象少，采用谈判确定成交，比较合理；二是有利于紧急采购，及时供应某些方面迫切需要的物资和服务；三是能对一切条款内容细节进行详细洽谈，更容易达到适当的价格和一致的协议；四是可选择适当的对象，并兼顾供应商以往的业绩，确保采购安全，防范采购风险；五是有利于政策性目标的实现或互惠条件的运用。
缺点主要表现在：一是无限制的独家谈判，容易造成厂家抬高价格；二是违反自由竞争精神，助长企业托拉斯垄断价格，阻碍工商业的发展；三是秘密谈判，容易给参与者或操作人员造成串通舞弊的机会。
二、竞争性谈判采购的适用条件
《政府采购法》第三十条规定了竞争性谈判采购方式适用的条件，这个适用条件包括了两层含义：
一是适用的范围，即竞争性谈判采购的对象主要是指货物或者服务。
二是适用的情形，即竞争性谈判采购只适用四种情形，当出现这四种情形中的任何一种情形时，法律允许不再使用公开招标采购方式，可以依照本法采用竞争性谈判方式来采购。主要是：
（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。
这种情形的基本含义是指：经公开招标或邀请招标后，没有供应商投标，或者有效投标
供应商数量未达到法定数量，以及重新招标未能成立的。其中招标失败有三种情况：一是招标后没有供应商投标；二是招标后有效投标供应商没有达到法定的三家以上，或者是投标供应商达到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再进行重新招标也不会有结果且重新招标不能成立的。
（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。
这种情形的基本含义是指：技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，主要是指由于采购对象的技术含量和特殊性质所决定，采购人不能确定有关货物的详细规格，或者不能确定服务的具体要求的，如电子软件开发与设计。
（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。
这种情形的基本含义是指：由于公开招标采购周期较长，当采购人出现不可预见的因素（正当情况）急需采购时，无法按公开招标方式规定程序得到所需货物和服务的。
（四）不能事先计算出价格总额的。
这种情形的基本含义是指：采购对象独特而又复杂，以前不曾采购过且很少有成本信息，不能事先计算出价格总额的。
三、竞争性谈判采购应遵循的原则
采用竞争性谈判采购方式时，首先应遵循政府采购的一般原则，即公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则，同时，还应着重注意遵循以下原则：
（一）竞争原则。
谈判应保证适当的竞争，采购人或采购代理机构应与多家供应商（其数目不少于三家）进行谈判，以确保有效的竞争。遵循这项原则，还应注意参加谈判的供应商必须是资格有效的供应商（有效主要是指符合采购人提出的货物和服务采购需求，且满足谈判条件的供应商）。
（二）公平原则。
指谈判文件所规定的谈判条件不得有歧视性条款，在谈判过程中，应公平地对待每一位参加谈判的供应商。采购人或采购代理机构不得对任何供应商进行歧视，谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商，淘汰供应商应按谈判文件规定的标准进行。
（三）保密原则。
采购人或采购代理机构与某一供应商之间的谈判应当是保密的，谈判的任何一方在未征得另一方同意的情况下，不得向另外的任何人与谈判有关的技术资料、价格和其它信息。
（四）事先公布评审标准和评审程序原则。
指在谈判开始前，必须事先制定出谈判评审标准和评审程序，在对供应商的谈判方案进行评审时，必须按照事先公布的评审标准和评审程序进行，以避免评审过程的主观性。
四、竞争性谈判采购的基本程序
《政府采购法》第三十八条规定了采用竞争性谈判方式采购的应当遵循的基本程序，主要包括五个步骤：
一是成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
二是制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。
三是确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。
四是谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
五是确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。
通常情况下的竞争性谈判，可以把这五步程序归纳为两个阶段进行，即谈判前的准备阶段和谈判阶段。而对于集中采购机构（政府采购中心）来说，仅仅进行了这两个阶段，还不算完成了采购的全部过程，因为集中采购机构不仅要组织谈判，有时可能要参与到一个项目的全部实施过程，直至整个项目的采购合同履行结束。因此，为了便于理解，也便于操作，现着重就集中采购机构接受采购单位委托对采购项目采用竞争性谈判方式的基本程序作以叙述：
（一）谈判前的准备阶段。
在谈判开始前，一般从以下十个方面，做好准备工作：
1、对采购项目进行综合分析
集中采购机构接到采购单位委托的采购项目后，应根据政府采购计划或采购单位提出的采购需求（或采购方案），从资金、技术、生产、市场等几个方面对采购项目进行全方位综合分析，为确定科学的采购清单提供保证。必要时可邀请有关方面的政府采购咨询专家或技术人员参加对采购项目进行论证、分析，同时也可以组织有关人员对采购项目的实施现场进行踏戡，或者对生产、销售市场进行广泛的调查，以提高综合分析的准确性和完整性。
（1）预算分析：主要分析采购项目资金来源及落实情况，如在采购资金中预算内资金、预算外资金、其他资金所占的比例，预算内资金是否有预算批复文件，预算外及其他资金是否已落实到位等。凡采购资金不落实的一律不予采购。
（2）需求分析：会同有关专家对采购项目的技术要求、供货期等采购要求进行论证、分析，通过分析准确掌握采购单位的采购需求。
（3）生产分析：主要是通过各种渠道调查、掌握所需货物的生产企业情况、工程或提供服务的供应商情况等，如生产企业或供应商的数量、规模、经营、分布情况等。
（4）市场分析：主要是分析所需货物、工程或服务的市场价格、供求关系等，通过分析应明确当前市场是卖方市场还是买方市场，以便为制定相应的谈判策略提供依据。
（5）风险分析：主要是通过对采购项目预算、需求、生产及市场等因素的分析，进一步分析采购风险，为预防风险的发生制定相应的措施。
（6）成本分析：主要是根据采购项目的特点和技术要求，对采购过程的各种因素进行分析，预测采购费用，以便使采购成本得到合理控制。
2、确定采购清单
通过进行项目分析会同采购单位及有关专家确定采购清单及有关技术要求。对有些较大的项目在确定采购清单时有必要对项目进行分包。
对采购项目进行分包时，应注意掌握以下原则：
（1）根据采购对象的品目分包：同一品目归为一包；
（2）根据采购对象的数量分包：同一品目的采购对象，如数量较大，为扩大中标面可划分为若干个包。
（3）根据经销企业分包：只有专门公司才经营的采购对象不要同其他采购对象放在同一个包。
（4）根据企业生产能力分包：同一品目的采购对象采购数量较大的，由于企业的生产能力有限，可以划分为若干个包。
3、编制竞争性谈判采购邀请函
根据项目分析情况和采购项目清单编制竞争性谈判邀请函。竞争性谈判采购邀请函主要是为邀请供应商方便，其格式和内容将构成谈判文件的组成部分。邀请函由正文和附件两部分组成，主要内容应包括：项目简介和采购设备清单及技术要求；对谈判方的资质要求；获取谈判文件和递交报价文件及参加谈判的时间、地点、方式；主要商务条款；确定成交的一
般性原则；其他需说明的事项；联系地址、联系方式、联系人等。
4、制作竞争性谈判文件
谈判文件是供谈判方制作报价文件和谈判方案、参加谈判以及谈判小组成员在谈判过程中使用的有关材料。竞争性谈判文件主要包括以下五个部分：
（1）谈判采购邀请函：一般与上面已经制作的用于邀请供应商的邀请函格式相同。
（2）采购项目要求及采购项目清单。
（3）谈判方须知。
（4）商务条款或合同格式。
1.1 实行家庭联产承包责任制度是符合我国农村生产力的发展需求的
保证长期稳定的家庭联产承包责任制和关系, 有利于解决在我国土地集体所有制度形式下对于我国农业生产进程中存在的管理问题。也就是在这一生产过程中生产关系和劳动所得的分配问题。家庭联产承包责任制度的经营管理方式很好地解决了对我国劳动人群的监督和计量, 确保农村全体家庭成员付出的劳动与获得的成果能够直接相关联, 减少了经营管理者和被管理的农业劳动者之间的矛盾, 可以较为标准地体现我国按劳分配的基本制度原则, 达到充分发挥农业劳动人群的主观能动性和劳动生产的积极性。从而极大地调动和保护我国广大农民劳动者的生产活动的积极性, 解放我国农业生产的生产力。
1.2 实行家庭联产承包责任制度符合我国广大农民的人心所向
家庭联产承包责任制是对广大农民劳动者在劳动生产实践中进行创新的经验总结, 是广大农民劳动实践过程中改革的经验推广, 它顺应了民心, 是广大劳动人民发自内心的深切呼唤, 符合广大劳动人民的期盼和愿望。因此, 确保家庭联产承包责任制的有效落实在我国具有坚实的群众基础。
1.3 实行家庭联产承包责任制度有利于新农村建设的社会稳定
土地作为我国农村生活中最基本的生产资料。从我国土地广袤、人口众多的农业大国的基本国情出发, 农业是我国广大农民最主要的收入保障和生活来源。虽然, 随着社会经济的迅速发展, 外出务工的打工者和经商者逐年增长, 但是其实这类群体在外面的生活并不稳定, 返乡潮在一定情况下还时有发生。尽管当前的农业生产普遍存在着生产效益低下的情况, 但是通过经营土地进行的社会生产所产生的效益还是足以支配广大农民生活的基本保障。经过事实证明, 在我国城乡中但凡是出现土地承包不稳定的地区, 往往就会并发很多社会问题。
2 目前土地承包管理及经营方式存在的若干问题
2.1 土地碎化严重, 我国农户生产的规模也正在逐年缩小
其实早在家庭联产承包责任制实施的初期阶段, 土地的碎化现象就已经开始出现了, 再加上近些年来, 尤其是最近的二十年来, 农村发生了巨大的变化, 急剧增长的人口和各个村落之间频繁进行的婚嫁丧娶致使土地承包责任制的数量出现了不平衡的现象, 即使是家庭内部也出现了很多不平衡调整分配的情况。比如, 嫁娶过程中就会分配出去一部分土地。这种现象比比皆是。这种情况严重制约了农业生产专业化的进程, 使得生产规模逐年缩小, 不利于农业生产机械化进程的发展。
2.2 人地矛盾突出
在我国, 并不是所有的土地都十分肥沃, 非常适合种植各种高产作物。大约占63%的浅山低产田都是过着靠天吃饭的生活, 而土地肥沃水土条件良好的水浇地才仅仅占到适应种植的土地面积的20%。从这个发展的趋势来看, 随着人口的急剧增长, 耕地日益缩减, 我国的人均耕地面积逐年缩减的速度也在加剧。而因此随之产生的土地纠纷和一系列的上访案件也在逐年增长。
2.3 土地流转等行为存在不规范现象
其一就是多数流转土地是在不签署任何合约的情况下发生的, 或者签署的合约并不规范。其二是土地流转的期限通常都很短, 短期土地流转行为较为严重。这样容易造成掠夺式经营, 后果就是土地越来越贫瘠, 板结严重, 病虫害现象时有发生。
2.4 农民土地保障的能力也在不断地下降中
由于土地是农民生产生活的重要保障, 然而国家在给予农民的补偿和政策存在不足。
3 土地承包管理及经营方式的若干建议
3.1 进一步完善我国农村土地承包经营管理制度
认真落实我国土地承包的延长政策, 积极解决在土地承包过程中残留下来的各项问题, 严格确保土地承包的面积、承包土地经营证书发放到户, 稳定农民承包土地的权利。
3.2 使农村的集体经济组织管理权力得到进一步强化
加强对农村集体经济组织管理, 监督承包方严格按照合约进行农业生产、合理利用土地、保护资源, 避免水土流失等恶性循环。
3.3 切实保障广大农民应有的土地承包经营管理的权利
依照《农村土地承包法》保护广大农民应有的土地承包管理权利。深切贯彻的同时深入群众, 让广大农民切身了解和熟悉法律政策, 运用法律武器保护自己的合法权益。
3.4 健全建立农民群众的保障机制
耕地是广大农民最重要的生活生产的保障, 加强保护耕地的力度, 缩减非农业土地的利用和占地;对失去土地的农民进行妥善的安置, 如进行货币补偿、入股安置、筹办安置基金、土地换社保安置, 落实全县的统筹, 专款专用;建立健全农村人民的医疗保障体系, 积极解决失去土地的农民们的后顾之忧。
参考文献
[1]邹霞.昌邑市土地延包问题与对策研究[D].中国农业科学院, 2009.
[2]郑宏.林业信托担保:基于提升林业担保资源效用的思考[J].金融与经济, 2011 (03) .
钱从哪儿来？
这成为当前地方政府面临的一大现实问题。在政府投融资方式的转型与创新中可以找到问题的答案。财政部财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示，这包括地方政府债券发行、PPP模式、公共投资的基金化管理以及地方政府投融资平台等几种主要形式。
有观点认为，正是在经济新常态的催化下，使政府投融资方式转型与创新的主题进入改革快车道。对此，赵全厚分析说：“其实早在新常态前的2010年，国务院印发的《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号）中针对地方政府融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等问题，提出对融资平台进行清理规范，以有效防范财政金融风险，加强对地方政府融资平台公司管理，保持经济持续健康发展和社会稳定。任当时的背景下，就已经定下来要进行政府投融资平台的转型与创新。”
据方正证券高级宏观分析师杨为教分析，引发达一转变出现实质性进展的时间节点在2011年，“当时出现了一个标志性的事件是在2011年三季度，上海、云南城投出现风险，市场意识到整个城投平台正在孕育着巨大的风险，所以从那个时候起城投公司开始受到一些窗口指导式的遏制。到了2012年政府换届以来，新政府刘城投管控应该说是更紧了，所以在2013年，一方面放开了地方政府债券发行，另一方面也是在酝酿城投债的发行要逐步退出。”
“虽然说也有其他政府投融资方式，比如政府存量资产金融化设计等等也正在做，但是目前政府投融资的主要方式还是上述列举的几种。”赵全厚说。
转向哪里？
政府投融资方式转型的主要核心是从以传统的融资平台为主导的地方政府投融资方式转化到以地方政府发债融资为主的投融资方式。同时政府开放公共领域接受社会资本合作。
这样转型的目的是让地方政府的债务公开透明、规范有序、风险可控。开放公共领域给市场，既解决社会资本投资的机遇问题，也是通过股权投资加强治理结构，毕竟社会资本在这方面拥有成熟、丰富的经验，既专业也很有约束力。不仅能够提高效益，也能提高公共服务的质量，是多重效益的叠加。
而融资平台则是逐步且行且退，与此同时地方政府以债券为主导的政府投融资体系要逐步确立。正门要开得正、开得规范透明，既要让地方政府的投资资金有必要的来源，并且保证风险可控，同时为了减少地方政府债务压力向社会资本开放，这里面就有PPP模式在公共领域的股权投资基金层面的合作，为了做好这个，地方政府可以考虑这种存量项目的资产证券化。
不过，不可回避的是，PPP模式现在还不太成熟，实际中存在“明股实债”情况，有增加地方政府隐性债务的风险。真正规范的PPP模式涉及到法律的健全，契约精神的完善，另外还包括管理机制的建立，比如公共定价机制、动态调整机制、补贴机制等。这些方面需要在有法律保障的前提下规范透明，社会资本才愿意进来后参与全生命周期合作。
对于“明股实债”的问题既需要防范，同时也需意识到现阶段要完全杜绝这种情况其实也并不现实。“毕竟社会资本在没有法律保障的情况下是希望签署回购协议后才放心进来，但是当它更加了解到项目后可能会改变初衷，所以‘明股实债’也不一定是坏事，但是不能让它太泛滥，要适当控制也适当容忍。”赵全厚说。
同样存在“明股实债”的还有政府参与的股权融资。无论政府引导基金、政府投资基金还是PPP基金都可以属于股权融资范畴，一旦出现“明股实债”，政府将面临或有债务可能增大的问题。要对其进行防范，未来需要政府在尽可能把控风险的前提下，允许地方政府通过直接发行一般债券进行融资，而不需要再发行过多专项债券。赵全厚解释说：“专项债券将现金流固化到建设项目上，且不讨论它是不是需要财政补贴，即便不需要财政补贴，也是截留了政府的非税收入，从这个意义上来讲，还不如统一发行一般债券并且由一个部门统筹把控。如今我们的财政预算资金都要整合统筹，发债为什么要分成几类呢？而且一般债券只要是用于建设项目，比如修建桥梁、道路，则可以考虑和专项债券合并成一个预算，建立一个未来的中国的资本性预算。”
建立中长期投融资滚动规划
如何保证花钱的效益？赵全厚表示，未来要建立中长期投融资滚动规划。此规划的意义首先是约束政府必须对要做的项目提前进行可行性论证，程序正义性论证，明确属于能够为民众提供服务而必须建设的项目，并且规划要公开并接受社会评价。其次是在财力有限的前提下对政府每年需要做的事情进行轻重缓急的排序，建立中长期投融资滚动规划可以使政府承受能力均匀分担，而不用集中在某一年负担过重。第三是中长期投融资滚动规划项目库的论证、建设都有助于确定地方政府每年的发债规模。
同样就政府投融资方式的转型与创新该向哪里走的问题，杨为敩认为更多的不是形式上的创新，而是整个制度的打开。“现在看来，政府投资基会毕竟针对的是基建项目，确实存在资产回报率比较低的现象，如果是这样的话，政府无论通过股权还是通过债券融资的方式都不会给到投资人一个很好的收益，所以无论怎么创新，产品的吸引力确实是一般。其实政府投资资金可以打开一些现在固有的资金池，比如公积金、财政存款这块被盘活了，会有一些资金流向政府的投资，从未来来看，应该说是一个万向。”他说。
而问题最终还需归结到政府投融资体制创新上来。来自广发证券的分析师认为，政府投融资体制创新的主要内容包括：一是逐步推进市场对资源配置的作用，建立以市场配置资源为主导的投融资管理体制和运作机制。地方政府在投资体系建设当中应当坚持行政超前引导、有序引导。引领社会投资合理有序地进入基础设施和公用事业领域。二是逐步推进投资决策权的分散，由中央到地方、由单一主体到多元化主体。推进垄断行业和领域的改革，加快民营经济的发展。进一步降低垄断行业的市场准入门槛，如在基础设施建设的投融资领域引入竞争机制，完善制度规定，提高投融资效率。积极推进投资主体多元化。当前特别是要在市场准入、行政审批、公平待遇、服务体系等方面为民营经济创造宽松的环境。
（财库〔2014〕214号）
【发布时间:2015年02月10日】 【来源：财务司】 【字号：大 中 小】
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，各集中采购机构：
为了深化政府采购制度改革，适应推进政府购买服务、推广政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式等工作需要，根据《中华人民共和国政府采购法》和有关法律法规，财政部制定了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法
财政部
2014年12月31日 附件：
政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法
第一章 总则
第一条
为了规范政府采购行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）第二十六条第一款第六项规定，制定本办法。
第二条
本办法所称竞争性磋商采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。
第三条
符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：
（一）政府购买服务项目；
（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；
（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；
（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。
第二章 磋商程序
第四条
达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用竞争性磋商采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。
第五条
采购人、采购代理机构应当按照政府采购法和本办法的规定组织开展竞争性磋商，并采取必要措施，保证磋商在严格保密的情况下进行。
任何单位和个人不得非法干预、影响磋商过程和结果。
第六条
采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动。
符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商可以在采购活动开始前加入供应商库。财政部门不得对供应商申请入库收取任何费用，不得利用供应商库进行地区和行业封锁。
采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。
第七条
采用公告方式邀请供应商的，采购人、采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布竞争性磋商公告。竞争性磋商公告应当包括以下主要内容：
（一）采购人、采购代理机构的名称、地点和联系方法；
（二）采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍；
（三）采购项目的预算；
（四）供应商资格条件；
（五）获取磋商文件的时间、地点、方式及磋商文件售价；
（六）响应文件提交的截止时间、开启时间及地点；
（七）采购项目联系人姓名和电话。
第八条
竞争性磋商文件（以下简称磋商文件）应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定，并经采购人书面同意。采购人应当以满足实际需求为原则，不得擅自提高经费预算和资产配臵等采购标准。
磋商文件不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。
第九条
磋商文件应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、政府采购政策要求、评审程序、评审方法、评审标准、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、保证金交纳数额和形式以及不予退还保证金的情形、磋商过程中可能实质性变动的内容、响应文件提交的截止时间、开启时间及地点以及合同草案条款等。
第十条
从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。
磋商文件售价应当按照弥补磋商文件制作成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以项目预算金额作为确定磋商文件售价依据。磋商文件的发售期限自开始之日起不得少于5个工作日。
提交首次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者磋商小组可以对已发出的磋商文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为磋商文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构应当在提交首次响应文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取磋商文件的供应商；不足5日的，采购人、采购代理机构应当顺延提交首次响应文件截止时间。
第十一条
供应商应当按照磋商文件的要求编制响应文件，并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。
第十二条
采购人、采购代理机构可以要求供应商在提交响应文件截止时间之前交纳磋商保证金。磋商保证金应当采用支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保 函等非现金形式交纳。磋商保证金数额应当不超过采购项目预算的2%。供应商未按照磋商文件要求提交磋商保证金的，响应无效。
供应商为联合体的，可以由联合体中的一方或者多方共同交纳磋商保证金，其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。
第十三条
供应商应当在磋商文件要求的截止时间前，将响应文件密封送达指定地点。在截止时间后送达的响应文件为无效文件，采购人、采购代理机构或者磋商小组应当拒收。
供应商在提交响应文件截止时间前，可以对所提交的响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文件不一致的，以补充、修改的内容为准。
第十四条
磋商小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的2/3。采购人代表不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。
采用竞争性磋商方式的政府采购项目，评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。符 合本办法第三条第四项规定情形的项目，以及情况特殊、通过随机方式难以确定合适的评审专家的项目，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。技术复杂、专业性强的采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。
第十五条
评审专家应当遵守评审工作纪律，不得泄露评审情况和评审中获悉的商业秘密。
磋商小组在评审过程中发现供应商有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告。
评审专家在评审过程中受到非法干涉的，应当及时向财政、监察等部门举报。
第十六条
磋商小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据磋商文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。未实质性响应磋商文件的响应文件按无效响应处理，磋商小组应当告知提交响应文件的供应商。
磋商文件内容违反国家有关强制性规定的，磋商小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。
第十七条
采购人、采购代理机构不得向磋商小组中的评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明。
采购人、采购代理机构可以视采购项目的具体情况，组织供应商进行现场考察或召开磋商前答疑会，但不得单独或分别组织只有一个供应商参加的现场考察和答疑会。
第十八条
磋商小组在对响应文件的有效性、完整性 和响应程度进行审查时，可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。供应商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。
磋商小组要求供应商澄清、说明或者更正响应文件应当以书面形式作出。供应商的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。
第十九条
磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商，并给予所有参加磋商的供应商平等的磋商机会。
第二十条
在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。
对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成部分，磋商小组应当及时以书面形式同时通知所有参加磋商的供应商。
供应商应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或 者加盖公章。由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明。
第二十一条
磋商文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，磋商结束后，磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家。
磋商文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经磋商由供应商提供最终设计方案或解决方案的，磋商结束后，磋商小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。
最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。符合本办法第三条第四项情形的，提交最后报价的供应商可以为2家。
第二十二条
已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前，可以根据磋商情况退出磋商。采购人、采购代理机构应当退还退出磋商的供应商的磋商保证金。
第二十三条
经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。
综合评分法，是指响应文件满足磋商文件全部实质性要求且按评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为成交候选供应商的评审方法。
第二十四条
综合评分法评审标准中的分值设臵应当与评审因素的量化指标相对应。磋商文件中没有规定的评审标准不得作为评审依据。
评审时，磋商小组各成员应当独立对每个有效响应的文件进行评价、打分，然后汇总每个供应商每项评分因素的得分。
综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为30％至60％，服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为10％至30％。采购项目中含不同采购对象的，以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。符合本办法第三条第三项的规定和执行统一价格标准的项目，其价格不列为评分因素。有特殊情况需要在上述规定范围外设定价格分权重的，应当经本级人民政府财政部门审核同意。
综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足磋商文件要求且最后报价最低的供应商的价格为磋商基准价，其价格分为满分。其他供应商的价格分统一按照下列公式计算：
磋商报价得分=（磋商基准价/最后磋商报价）×价格权值×100
项目评审过程中，不得去掉最后报价中的最高报价和最低报价。
第二十五条
磋商小组应当根据综合评分情况，按照 评审得分由高到低顺序推荐3名以上成交候选供应商，并编写评审报告。符合本办法第二十一条第三款情形的，可以推荐2家成交候选供应商。评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的，按照技术指标优劣顺序推荐。
第二十六条
评审报告应当包括以下主要内容：
（一）邀请供应商参加采购活动的具体方式和相关情况；
（二）响应文件开启日期和地点；
（三）获取磋商文件的供应商名单和磋商小组成员名单；
（四）评审情况记录和说明，包括对供应商的资格审查情况、供应商响应文件评审情况、磋商情况、报价情况等；
（五）提出的成交候选供应商的排序名单及理由。
第二十七条
评审报告应当由磋商小组全体人员签字认可。磋商小组成员对评审报告有异议的，磋商小组按照少数服从多数的原则推荐成交候选供应商，采购程序继续进行。对评审报告有异议的磋商小组成员，应当在报告上签署不同意见并说明理由，由磋商小组书面记录相关情况。磋商小组成员拒绝在报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评审报告。
第二十八条
采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认。
采购人应当在收到评审报告后5个工作日内，从评审报 告提出的成交候选供应商中，按照排序由高到低的原则确定成交供应商，也可以书面授权磋商小组直接确定成交供应商。采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视为确定评审报告提出的排序第一的供应商为成交供应商。
第二十九条
采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书，并将磋商文件随成交结果同时公告。成交结果公告应当包括以下内容：
（一）采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式；
（二）项目名称和项目编号；
（三）成交供应商名称、地址和成交金额；
（四）主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求；
（五）磋商小组成员名单。
采用书面推荐供应商参加采购活动的，还应当公告采购人和评审专家的推荐意见。
第三十条
采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内，按照磋商文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项签订政府采购合同。
采购人不得向成交供应商提出超出磋商文件以外的任 何要求作为签订合同的条件，不得与成交供应商订立背离磋商文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实质性内容的协议。
第三十一条
采购人或者采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还供应商的磋商保证金，但因供应商自身原因导致无法及时退还的除外。未成交供应商的磋商保证金应当在成交通知书发出后5个工作日内退还，成交供应商的磋商保证金应当在采购合同签订后5个工作日内退还。
有下列情形之一的，磋商保证金不予退还：
（一）供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；
（二）供应商在响应文件中提供虚假材料的；
（三）除因不可抗力或磋商文件认可的情形以外，成交供应商不与采购人签订合同的；
（四）供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；
（五）磋商文件规定的其他情形。
第三十二条
除资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经磋商小组一致认定评分畸高、畸低的情形外，采购人或者采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。采购人、采购代理机构发现磋商小组未按照磋商文件规定的评审标准进行 评审的，应当重新开展采购活动，并同时书面报告本级财政部门。
采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。
第三十三条
成交供应商拒绝签订政府采购合同的，采购人可以按照本办法第二十八条第二款规定的原则确定其他供应商作为成交供应商并签订政府采购合同，也可以重新开展采购活动。拒绝签订政府采购合同的成交供应商不得参加对该项目重新开展的采购活动。
第三十四条
出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止竞争性磋商采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：
（一）因情况变化，不再符合规定的竞争性磋商采购方式适用情形的；
（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（三）除本办法第二十一条第三款规定的情形外，在采购过程中符合要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家的。
第三十五条
在采购活动中因重大变故，采购任务取消的，采购人或者采购代理机构应当终止采购活动，通知所有参加采购活动的供应商，并将项目实施情况和采购任务取消原因报送本级财政部门。
第三章 附则
第三十六条
相关法律制度对政府和社会资本合作项目采用竞争性磋商采购方式另有规定的，从其规定。
第三十七条
本办法所称主管预算单位是指负有编制部门预算职责，向同级财政部门申报预算的国家机关、事业单位和团体组织。
第三十八条
