HSE管理体系认证审核程序（精选11篇）
认证审核实施基本过程包括：申请及受理、预审核、认证审核、纠正措施的跟踪、审批发证与证后监督六个方面（图1）
图1 HSE管理体系认证工作流程图
HSE管理体系认证审核程序——认证的申请及受理（2）________________________________________
1．提出申请
符合HSE管理体系认证基本条件的企业如果需要认证，则应以书面形式向认证机构提出申请。
申请HSE管理体系认证的企业应具备下列基本条件：
（1）申请方需要具备独立的管理职能或为独立核算的实体；
（2）已按SY/T6276-1997标准含职业安全卫生管理体系标准建立了HSE/OSH管理体系，实施运行至少三个月，并完成至少两次内部审核和一次管理评审；
（3）当年无特大事故（工业、交通、火灾、污染、职业卫生），近两年内千人死亡率，千人重伤率达到考核标准，其他安全、环保和健康指标达标、符合国家和地方要求。
2．申请组织应提交的文件
申请组织应提交的文件
申请组织在拟申请认证审核前三个月，应向认证机构提交下列文件资料，以供认证机构评审申请组织是否具备认证审核的条件：
（1）HSE/OSH认证书面申请书，申请认证范围；
（2）申请方同意遵守认证要求，提供评价所需要的信息；
（3）具备独立管理职能或独立核算实体的证明复印件（如：营业执照）及有关人力资源和技术资源；
（4）主要活动、产品和服务的工艺流程图；
（5）HSE/OSH管理手册、程序文件（含作业文件和记录清单）必要时，提交作业文件；
（6）健康、安全与环境初始评价报告（含主要危害和影响场所清单）；
（7）已编制的项目HSE作业计划书、风险评价报告清单；
（8）近两年未发生重大及以上事故的上级主管部门的证明。
3．申请受理
认证机构收到申请材料之日起一个月内作出是否受理申请的决定，并制定审核计划，对申请材料进行审查，判断企业是否符合认证审核的条件。对未通过审查的企业，认证机构通知企业进行补充、纠正；不具备条件的；认证机构签发不受理通知书；认证机构应说明不受理的理由。对于通过审查的组织，签发受理申请通知书。
4．合同评审
申请受理后，双方签订HSE管理体系认证合同。认证机构应就申请方提出的条件和要求进行评审，确保：
（1）认证机构的各项要求规定明确，形成文件并得到理解；
（2）认证机构和申请组织在理解上的分歧已被消除；
（3）认证机构有能力在拟认证的范围和活动现场内实施认证并能满足申请方的其他具体要求（如申请组织使用的语言，申请方认证范围内所涉的专业等）。
5．认证各方的职责
在认证过程中，应对认证各方的职责加以明确。
1）审核组的责任
挑选审核组成员，保证审核组具备实施审核的经验与技能，应考虑到：
（1）审核员的资格要求；
（2）所需人数，小组成员的语言能力和技能；
（3）有待审核的组织、过程、活动或职能的类型；
（4）认证与认可机构的要求；
（5）小组成员与受审核方之间可能存在的利益冲突。
2）认证机构的责任
（1）决定是否需要审核；
（2）与受审核方接触，取得充分合作并启动审核；
（3）确定审核目的；
（4）选派审核组长，对审核组的组成予以审批；
（5）与审核组长商定审核范围；
（6）提供开展审核所需要的权限与资源；
（7）批准健康、安全与环境管理体系审核准则；
（8）批准审核计划；
（9）接受审核报告。
3）受审核的责任
受审核方的责任和活动应包括：
（1）视需要向员工传达审核的目的与范围；
（2）选派负责胜任的人员配合审核组的工作，担任现场向导，让审核员了解健康、安全及其他有关要求；
（3）向审核组提供必要的条件，保证审核的有效进行；
（4）应审核员的要求，为他们提供接触设施、员工、有关信息和记录的便利条件；
（5）协助审核组实现审核目的；
（6）接受审核报告副本。
HSE管理体系认证审核程序——审核的策划与准备（3）________________________________________
认证机构在接受申请方的认证申请后，为保证审核工作的有效性，应做好审核前的策划与准备工作，主要包括与受审核方确定审核范围、组建审核组、制定审核计划、编制审核工作文件等。
1．确定审核范围
审核范围的确定应从受审核方的管理权限以及活动、产品或服务的领域等方面考虑，审核范围的最终确定应在预审时完成。
2．任命审核组长
认证机构对申请认证单位应组织专家组，对申请方建立的HSE管理体系及运行状况进行审核。专家组由相应资格的专家组成：HSE管理体系审核专家、现场管理专家、环保技术专家和职业安全专家。
认证机构根据受审核方的具体实际情况，指定有较高能力的审核员担任审核组长，并将文件审核等相关资料交给审核组长，由审核组长代表认证机构进行认证前的准备以及实施认证的各项工作。
审核组长根据从申请方获取的信息组建审核组，确定审核组成员的构成及审核组的规模，考虑是否需要聘请技术专家。
认证机构应将审核组成员以及审核组长的名单通知受审核方，以便得到他们的确认。
3．制定审核计划
审核组长根据文件审核以及初访得到的信息，制定审核计划，审核组应将审核计划尽早通知受审核方，在实施正式的现场审核前应与受审核方就存在的分岐进行协商。
4．编制审核工作文件
审核组应召开会议，进行审核分工，各个审核小组根据分工编制各自负责部门或要素的工作文件，以便于现场审核的顺利进行。HSE管理体系认证审核程序——预审核（4）________________________________________
1．预审核的目的
通过对受审核方的HSE承诺、方针目标、危害及影响因素，特别是受审核方对审核准备状况的了解，对有关活动的实施情况进行评审，提出认证审核计划。
文件审核主要是为了确定被审核方是否建立了文件化的HSE管理体系，是否满足HSE管理体系标准及相关法律、法规的要求，以及管理手册及支持文件是否符合要求等。如果体系文件出现重大问题，则应通知受审核方。受审核方应进行体系文件的修改或重新递交。体系文件若无重大的缺陷，则应开始准备预审。
预审是审核人员第一次到受审方现场了解情况，进行详细沟通的活动。是了解受审核方的基本情况，收集有关资料，对体系运行情况进行预评估。
2．预审的重点内容
了解受审核方经营的性质、规模、HSE风险的特点及复杂性；了解活动、产品和服务过程中存在的危害和影响因素；评价企业的内审和管理评审的可信度；考察企业重大危害因素与HSE方针、目标、过程控制、应急管理、遵守法律法规的基本情况。
3．预审的程序
在预审过程中，首先进行文件审核，主要审查文件的结构和控制方法，管理手册及程序文件是否满足SY/T6276-1997HSE管理体系标准要求，文件之间是否协调，应将文件审核中发现的问题，通知受审方，以进行文件的整改。
以文件审核为基础，着手进行预审的准备工作，包括编制预审计划、确定审核范围、确定重点审核的内容、所采用的方法，并将此计划通知受审核方加以确认。预审与认证审核（正式审核）的过程相似，包括首末次会议以及了解和收集客观证据的过程，预审发现的问题应形成“问题清单”，并与受审核方交换意见。HSE管理体系认证审核程序——认证审核（5）________________________________________
1．审核的目的
认证审核是判定受审核方的HSE管理体系能否推荐认证注册，验证受审核方是否有效实施了其HSE方针和目标，是否遵守了相应的法律法规和程序；验证受审核方的管理体系是否符合标准的要求。审核组对受审核方的HSE管理体系的有效性和符合性作出评价和结论。
2．审核的重点
认证审核是在预审的基础上对受审核方的HSE管理体系进行的深入细致的审核。主要侧重于审核受审核方HSE管理体系的运行机制和持续改进的绩效证据。至少应包括以下重点：
（1）内审的评价。包括内审员素质：审核程序、方法、范围；内审的依据；内审资源；内审的组织和审核质量；纠正措施的及时性和有效性。
（2）评价和风险管理。应评价受审核方危害识别、风险评价的程序、方法的合理性，及风险控制削减措施的有效性。
（3）法律法规标准的符合性
（4）体系文件的可操作性。
3．审核的程序
认证审核是从首次会议开始至末次会议结束，审核过程依据审核计划进行，在末次会议之前，审核组应对审核发现进行分析和整理，必要时要进行审核的追踪，并就审核发现与判断结果同受审核方的管理者代表及有关人员进行沟通，取得他们的认同。
在末次会议上，审核组长应对体系的整体运行情况作出客观公正的评价，并明确表示是否推荐注册或继续保持注册。
4．审核报告
审核报告是审核工作的重要成果，是HSE管理体系认证决策的依据，它提供：
（1）审核发现的可追溯性；
（2）审核中对依据标准条款展开的信息。
审核报告应在审核组长指导下编写，审核组长对审核报告的准确性和完整性负责。审核报告涉及的项目主要是审核计划中已经确定的，编写过程中若有变动，应与受审核方取得联系。审核组视具体情况建议是否对受审核方予以注册、推迟注册及暂缓注册。
认证机构根据专家组对管理体系文件，现场审核的结果及核实该企业有关近两年健康、安全与环境考核指标完成情况，决定可否上报HSE管理体系认证审核报告。
审核报告的发放范围一般包括受审核方以及上级主管部门，还应考虑是否提交给指导委员会等监督机构。
HSE管理体系认证审核程序——纠正措施的跟踪与批准注册（6）________________________________________
1．纠正措施及跟踪验证
现场审核的一个重要结果是发现受审核方的HSE管理体系存在一定数量的不符合项。对这些不符合项，受审核方应根据审核方的要求采取有效的纠正措施，制订纠正措施计划，并在规定时间加以实施和完成，审核方应对其纠正措施的落实和有效性进行跟踪验证。
依据不符合项的严重程度，跟踪方式可采取以下三种方式：
（1）现场跟踪验证；
（2）实施记录的跟踪；
（3）实施方案的跟踪。
纠正措施的完成期限也因不符合的性质而有所不同，一般而言，严重不符合项要求在三个月完成，轻微不符合项要求在一个月内完成，对于性质极其轻微的不符合项，则可在受审核组离开之前立即完成纠正措施的落实。
2．认证评定及批准注册
对审核组推荐注册的企业，认证机构将企业认证评定后，报请技术委员会就是否能批准注册进行审定，如审定不能通过，认证机构向其发书面通知书，将审定结论通知受审核方。
认证的机构对申请认证的企业进行审核时，应书面通知集团公司HSE认证办公室和该企业的上级主管部门，上级部门认为有必要可派观察员参与HSE管理体系认证的工作。
审定通过的企业，认证机构将批准注册的审定意见，报中国石油天然气集团公司HSE认证办公室审批，认证机构依据批复结果签发HSE管理体系认证证书。获证企业在取得认证证书后，可通过新闻媒体公布自己获得HSE管理体系认证的信息。HSE管理体系认证审核程序——证后监督与复评（7）________________________________________
证后监督是包括监督审核和管理，或在特殊条件下组织复审，对在监督审核、管理和复审过程中发现的问题及时进行处理。其中的是验证获证企业的HSE管理体系是否持续符合标准的要求，并在有效运行，从而确认能否继续持有和使用认证机构颁发的认证证书和认证标志。监督审核和复审程序应与受审核方进行初次审核的程序一致。受审核方的认证证书有效期满后，可以提出复评，申请再次认证。
1．监督审核
认证机构对获准认证的受审核方在证书有效期内（一般为三年）应定期实施监督审核，验证受审核方的HSE管理体系是否持续地符合标准、体系文件以及法律、法规和其他要求，是否持续有效地实现既定的方针和目标。
不同类型的企业因其本身风险的复杂性及其风险的大小不同，采取监督审核的时机、频次和深度均有所区别。一般说，获证后第一次监督审核从批准注册之日起不超过半年。以后两次例行监督审核之间的间隔不超过一年。对某些风险较大的企业，如建筑、化工、石油、煤矿等则应适当增加审核频次。
2．复审（不定期监督审查）
当获证企业在认证证书有效期内出现以下特殊情况，可能给企业带来新的HSE风险时，由认证机构组织复审：
（1）获证企业的HSE管理体系发生重大变更；
（2）发生重大事故或公众投诉；
（3）获证企业发生了影响其认证基础的更改。
认证机构根据复审结果，作出换证或认证撤销的决定。
3．复评
传统HSE体系审核标准一般采用定性的方式, 它的不足之处就在于只能给出诸如“是”或“不是”、“符合”或“不符合”的结论, 而对不符合的程度不能给出准确的界定。因此, 建立定量的HSE审核标准是HSE体系持续改进的需要, 是客观、公正地定量评价诊断企业HSE管理体系要素及体系整体运行现状, 不断提高企业HSE管理水平的必然。
HSE定量审核标准的建立
1建立依据
以企业HSE体系文件为依据, 结合企业生产和HSE管理特点, 制定符合企业实际的、针对性和可操作性强的HSE定量审核标准。
2建立定量审核标准的结构框架
定量审核标准基本结构应由要素名称、评估要点、审核对象、标准分和实得分5部分组成, 由于HSE体系涵盖内容广泛, 各部分在体系中所占据的重要性也不同, 因此, 检查标准应从体系要素中分项提炼出子要素并体现出各要素对体系影响程度的大小。故体系定量审核标准结构框架可设计成如表1格式。
(1) 体系要素。指HSE体系十要素:领导承诺、方针目标和责任;组织机构、职责、资源和文件控制;风险评价和隐患治理;承包商和社区安全管理;装置 (项目) 设计和建设;运行和维修;变更管理和应急管理;检查和监督;事故处理和预防;审核评审和持续改进。体系审核是对HSE体系十要素全要素的审核, 才能说明HSE体系的整体运行状况。
(2) 体系子要素。是HSE体系要素的分解, 是指体系每一要素要所包含的关键点, 如:第二要素 (组织机构、职责、资源和文件控制) 可以分为:组织机构与职责、人力资源、财力资源、物力资源、信息交流、文件控制、记录管理等7个子要素, 第六要素 (运行与维修) 可以分为:生产运行管理、设备安全管理、直接作业管理、关键装置要害部位管理、消防管理、交通管理、HSE标志管理等子要素, 根据运行管理实际情况, 列出重点要控制的关键环节, 作为其子要素。
(3) 评估要点。评估要点的确定必须以HSE体系文件为依据, 提炼出HSE体系文件的具体要求和要点, 评估要点应做到:全面覆盖、重点鲜明、简单精炼、描述准确。
(4) 审核对象。审核对象的确定同样要以HSE体系文件为依据, 与岗位HSE职责相一致、相对应, 符合企业管理实际和岗位分工。
(5) 标准分值的确定。HSE定量审核实行千分制。每个体系要素满分 (标准分) 为100分。根据十要素在体系中的作用, 对每个要素赋予权重系数;对子要素设定标准分值。
(6) 审核分级。依据HSE管理体系整体的审核得分, 对HSE管理体系的运行现状进行评定, 确定HSE管理体系的运行现状等级见表2。
针对体系审核得分结果, 对应相应的等级确定, 判别HSE体系整体运行状况, 查找存在的问题和差距, 不断解决问题、缩小差距, 实现HSE体系的持续改进和优化运行。
建立HSE审核标准应特别关注的事项
企业由不同的分公司或分厂等基层单位组成时, 应在满足企业总体HSE管理要求并保持审核标准基本框架结构不变的前提下, 根据各基层单位实际不同, 可以建立不同的HSE体系定量审核标准, 以更为客观、真实、精细地反映体系运行状况, 从细处入手, 找准症结, 对症下药, 从而实现企业HSE管理的整体可控在控。
HSE审核标准的运行
审核标准建立后, 关键在于如何有效运行和落实, 它取决于我们在实施过程中能否将审核标准与实际工作有机地结合起来, 使之能真正贴近实际, 符合管理要求, 不断实现持续改进。
1宣贯
审核标准编制完成后, 要加强审核标准的宣贯力度, 使基层单位和机关部门了解有哪些重点控制环节, 本单位、本部门有哪些职责要履行, 有哪些审核要点要涉及到, 从而可对照标准开展工作, 及时改进, 保持HSE体系的持续有效运行。只有使全体员工从思想上理解和认同审核标准和方法, 并自觉按标准来规范自己的行为, 标准才能很好地实施。
2培训
企业应该有自己的审核队伍, 高素质的审核员是确保审核结果公正、客观、体系实际运行水平的关键, 因此在审核前应强化对审核员的集中培训, 使审核员熟悉审核对象的管理流程、审核要点、掌握必备的审核方法和技巧, 各审核员掌握标准尺度要基本统一, 避免得出的结论相差太大, 使审核结果出现严重偏离。
3审核
(1) 频率:企业应至少每年进行一次内部审核。
(2) 审核范围应覆盖体系运行所涉及的所有部门、服务和活动。
(3) 应召开正式的首次会议, 说明审核的目的、范围、准则和方法。
(4) 审核员要以事实为依据, 客观、公正, 充分利用审核标准, 做出公正判断, 正确记录符合和不符合项。
(5) 内审中发现的不符合项, 被检单位要及时制定纠正预防措施, 审核组要跟踪验证, 确保问题及时得到整改。
4评审
由最高管理者主持召开评审会, 对审核中出现的不符合项进行评审, 确定体系文件的不符合项和体系运行的不符合项, 落实整改责任部门和责任人, 下发评审报告及整改通知单, 并及时跟踪整改情况, 达到持续改进的目的。
5考核
建立强有力的考核机制是确保HSE体系有效运行的关键, 可有力避免在执行上产生偏差, 导致体系运行和审核脱节, 出现“两张皮”现象, 因此必须建立和加强对评审结果的考核, 严肃责任履行和追究, 确保HSE体系的纠偏及时。同时评审结果也是衡量一个单位HSE职责履行、HSE工作落实的重要依据, 也可以根据定量评审的得分, 作为HSE管理工作评比的依据, 使评比工作量化。
结束语
公司安全管理及HSE管理体系工作领导小组，不断总结安全管理及HSE管理体系工作的经验，吸取历年来发生事故的教训，牢记“领导不抓违章等于杀人，工人不反违章等于自杀”的道理，绷紧安全生产这个弦，从施工准备到工程竣工都没有一丝一毫的放松和麻痹大意，按照“谁主管，谁负责”的原则，夯实基础，狠抓落实，开拓进取，不断创新，在完成公司下达的各项生产、经营及HSE目标、指标的同时，安全管理及HSE 管理体系工作也有新的起色和明显成效，施工生产和人身安全得到了有效控制，实现了全年安全无事故和环境无破坏事故。下面简要谈谈强化安全管理及推行HSE体系管理工作的一点体会：
一、首先成立安全及HSE 管理体系工作领导小组。HSE公司第一责任人为小组组长,具体负责本单位安全管理及HSE 管理体系工作的制度制定、培训教育、现场监督、检查考核、危险源管理、应急预案的编制与演练，书记、生产、经营副经理及总工程师为副组长，成员由生产办主任、安全监督员、质量员、材料、调度、人事定额（兼保健员）及生产技术人员组成。从上到下，成立以党政领导、副经理、总工程师分别承包办公楼、各项目部的领导承包要害部位点及承包各自负责的安全生产责任制及动态挂牌考核；项目负责人负责项目工程的安全生产责任制及动态挂牌考核；专业分公司、施工作业队（含分承包方）单位队长负责所施工工程（单项、分部、分项）的安全生产责任制及动态挂牌考核，并主抓日常具体工作，由下至上，一级向一级负责。从而形成安全及HSE 管理体系从上到下的全员网络体系 。小组成员重新制定本单位安全及HSE 管理体系工作的年度工作计划方案、确定了管理目标、指标及制定各项规章制度和技术交底规范、应急救援预案、体系考核管理办法等，各要素负责人重新进行了严格分工，明确各自的职责，做到了责任到人，各负其责，监督到位。小组主要负责人始终把安全工作及HSE 體系工作摆在重要议事日程，并常抓不懈。尤其是领导要害部位承包点，党政正职亲自挂帅，实行挂牌制，建立健全承包责任制和建立检查及检查记录制度。安全工作从大处着眼，小处着手，抓好细节，向精细化管理方向迈进。
领导重视、组织机构健全、分工明确、职责清楚、责任到人，各负其责，监督到位，从而确保了全年员工身心健康、施工生产安全、环境未被破坏及工程施工正常有秩的进行。
二、加强安全环保管理，推行HSE管理体系是确保安全生产、保护环境的重要前提，是坚持“以人为本”的理念，满足员工健康与社会环境的要求。为了强化安全管理与HSE体系工作，把HSE管理体系工作各要素始终贯穿于整个施工生产活动中去，在施工、投产过程中始终围绕着HSE体系运行，积极改善施工作业条件和逐步提高员工生活水平 ，为员工创造良好的HSE工作氛围，为员工和用户承担起在该领域中应负的责任的唯一宗旨。为确保全年安全环保目标、指标和HSE管理体系战略目标及承诺，始终把HSE管理体系工作摆在各项工作的首位 , 贯穿到全年单位工程以及施工领域的全过程，狠抓“以人为本”这个主题；强化职工安全环境保护意识的教育以及员工健康教育；了解、把握员工的心理细节，及时调整员工心理状态和情绪，通过坚持不懈的心理疏导，使员工的安全意识提高。由于加强了安全及HSE管理体系教育与培训工作的过程控制与监督管理，为进一步夯实安全、环保、健康的基础工作，做出了积极的贡献。
三、由于加强了安全环保管理工作，积极推行了HSE管理体系，使得施工的特点及施工工序、及整个施工过程的风险危害和环境影响因素，首先由风险识别及评价小组，进行全面的识别和评价，制定相应的防范措施和各主要风险危害和环境污染事故的应急救援预案，施工作业人员明确各施工工序、过程中可能出现的风险危害和环境影响因素，从而预防和削减了施工中各类隐患和事故的发生。
四、对安全与HSE体系工作来说，建立长效机制的核心就是抓监督检查。坚持检查制度,把经常性的检查、监督、堵、防、整改结合起来，扎实做好预防工作。为扎实地做好预防工作，始终把安全、环保、健康的检查工作当做头等大事,必须坚持在月检、周检、班组日检、岗位巡检的基础上，不定期地进行抽查，坚持自检自查与日常检查相结合，采取在检查中不打招呼、不事先通知的办法随机组织检查。针对以前安全检查的随机性导致员工对检查结果难以信服等现象，根据公司HSE体系程序文件、作业文件汇编及油田站场工程安全检查表要求和施工现场的实际情况，及时拟订安全管理及HSE管理体系工作监督检查考核表，将施工现场的准入证、动火票审核、劳保用品的穿戴、消防设施（器具）的配备管理、施工现场的定置化管理与文明施工、施工用电检查、高空作业检查、特殊作业检查、氧气乙炔瓶使用检查、焊接作业检查、野外施工生活区HSE检查等进行了进一步细化，有效杜绝了安全检查的随意性。始终把检查工作落到实处，隐患整改不留死角，对检查出的安全隐患和影响环境因素，检查组组织专人逐项进行限期整改，做好有关记录，并自觉接受复查验收，达到了预防为主的目的。为了认真做好组织与实施工作，在施工过程中，项目负责人、HSE监督员坚持做到按交底内容对工程点进行重点检查与日常监督检查相结合，对特殊工序及过程进行重点检查与监控。坚持每周进行的安全及体系工作周检查制（每周不少于3次的日常检查），并将检查情况在每周例会上公布，同时将检查好的单位按照体系考核办法进行奖惩；将检查出的事故隐患、不符合项及问题以书面形式下发各施工单位并强调安全、环保、员工健康工作的规范要求及整改期限要求。检查组有关人员将对提出的事故隐患、不符合项及问题进行复查，对没有整改的施工单位，按照体系考核办法进行处罚，处罚能不心慈手软，对在生产工作中所有违反“三违”、 “六大禁令”等规定或制度的单位与个人，坚决予以惩处，维护安全管理与HSE管理体系工作的权威性和严肃性。对不执行施工标准、规范和安全环保要求的施工单位予以重罚。通过这样，提高施工单位及员工在日常的施工生产工作中HSE管理的激励与约束机制。使预防工作落到实处，削减了各类事故的发生，有效推动了HSE管理体系的运行。
五、在抓安全生产、环保管理工作中，重点讲完善、抓落实，严格制定了HSE计划方案及各工程项目的项目HSE计划方案。为了预防、削减、和控制各类事故的发生，使安全工作万无一失，始终严格遵守法律、法规及施工标准及规范，按照安全操作规程施工，实行安全生产责任负责制。严格项目HSE计划方案的审批制，对查处的事故隐患、不符合项及问题能做到及时整改，安全管理监督到位。
六、不断推行管理体系的工作，根据整体要求实际情况,实施安全、清洁生产，大力推行HSE管理体系,把HSE管理体系贯穿到施工生产的全过程，按HSE 管理办法，规范现场文明施工与定置化管理的具体要求。根据体系整合情况调整充实了体系要素负责人和配合人员；抓好HSE管理体系的全员教育培训工作与持证上岗制度，坚持不培训不上岗的原则。
不断完善HSE体系管理制度和体系的有效运行，确保工程质量、安全环保、员工健康工作，达到了公司下达的目标、指标及要求。
将安全及HSE 管理体系工作真正落到实处，切实做好安全及HSE管理体系工作，为实现公司总体工作目标提供安全生产保障，达到持续改进的目标。
（作者单位：新疆克拉玛依天圣公司）
章建华强调：从严监管标本兼治 持续提升安全环保水平
5月26日，集团公司召开上半年HSE管理体系审核总结视频会，通报审核情况，总结分析存在的问题，促进集团公司安全环保形势持续稳定好转。集团公司党组副书记、总经理章建华出席会议并讲话，强调落实责任严格监管，扎实推进安全环保重点工作，以良好的HSE业绩迎接党的十九大胜利召开。
集团公司领导刘宏斌、侯启军、段良伟、覃伟中出席会议。
章建华充分肯定了HSE管理体系审核工作取得的成效。他指出，要继续深入推进HSE管理体系建设，更加注重审核实效，提升审核质量。结合集团公司当前生产经营和安全环保实际，他强调三点意见：
一是全面落实企业安全环保主体责任。要落实好总书记对安全环保工作的要求，建立健全安全生产责任制。各级领导要带头履职尽责，带队参加审核，主动接受专家访谈，下半年集团公司领导、管理层领导要至少参加一个单位的审核。要坚持“零容忍”原则，建立严格的安全环保事故责任追究机制，加大对环保问责的范围、频次和力度。
二是切实加大安全环保监管力度。当前集团公司安全环保工作仍处于严格监管阶段，要从严监督、从严管理、从严追责，既要着眼重要领域和关键环节，又要紧盯现场作业和日常管理。进一步加强承包商安全监管，对承包商严格把关，加强施工过程中全方位、全流程、各环节的风险管控和监督检查。全力打好环境保护攻坚战，在生产经营全过程中切实履行环保责任，加强源头控制，严守法律红线，同时认真做好国家环保检查迎检工作。
三是突出抓好当前重点工作。按照三年治理方案加快推进危险化学品安全综合治理，特别是要强化运输环节的监管。加大电气火灾综合治理力度，有效遏制电气原因导致的触电火灾事故。加强安全环保“三同时”管理，对推进不力、迟滞不前的单位严肃追责。抓好重点时段安全环保风险防控，按照国家安全生产月活动和做好防汛工作等部署要求，结合企业实际做好工作。
段良伟通报了上半年HSE体系审核情况，要求各企业对发现的主要问题从思想认识、责任制健全、规章制度执行等方面深入剖析，制定切实有效措施加快解决。对下一步工作，他提出七点要求：进一步加快审核发现问题整改，进一步落实全员安全环保责任，进一步深化HSE管理体系量化审核工作，进一步加快推进基层站队HSE标准化建设工作，进一步强化安全环保履职能力评估工作，进一步发挥专业管理的保障作用，进一步加大污染防治工作力度。
集团公司安全副总监张凤山主持会议并对贯彻落实会议精神提出要求。会上，大港油田就“4·19”事故做了深刻检查。
集团公司总经理助理、管理层成员、副总师，国有企业监事会第29办、总部机关各部门、专业分公司有关负责人，各企事业单位和所属二级单位有关负责人等分别在主分会场参会。
玉门炼厂为员工撑起健康“保护伞”
“我们岗位经常接触浓酸，时间长了会得牙酸蚀，牙齿发酸、无力。每次上岗必须戴防腐口罩，可以保护口腔和呼吸道。”4月19日，玉门炼厂液压油车间，在酸碱岗位多年的李铸民给同事们介绍职业病预防知识。
在炼化企业，许多岗位直接或间接接触噪声、粉尘及酸碱，必须有足够的防范措施，才能保障员工身体健康。为推进职业病防治，玉门炼厂组织全厂32名安全管理人员进行职业病预防知识培训，并对岗位员工进行针对性培训，内容涉及职业病危害、防范措施、相关法律知识、应急处置措施等8个方面。
RD-CX-14-2011
版本号.修订号： 3.0
第一章 目的
根据质量手册的要求，审核质量管理体系涉及的各部门所开展的质量活动及其结果是否符合要求，确保质量管理体系持续有效地运行，并为质量管理体系的改进提供依据。
第二章 范围
本程序适用于公司内部质量管理体系审核工作。
工作职责 第三章 工作职责
3.1 管理者代表负责组织制订内部质量管理体系审核方案，总经理批准后实施。3.2 审核组长负责编制每次审核的实施计划，按计划组织审核小组成员对质量管理体系运行的部门进行 审核、评价和报告。3.3 各部门对审核中发现的不合格项，负责制定纠正措施并组织实施。
第四章 工作程序
4.1 任命内审员及编制内审方案
4.1.1 内审员任命 管理者代表任命具有一定资格，有管理和工作经验的人员为内部质量审核员，审核的实施过程应确 保客观性和公正性，审核员不审核自己的工作。4.1.1 编制审核方案 每年 12 月底由总工部组织策划下一的内审方案，报管理者代表批准后实施。策划时要考虑拟 审核的区域和过程的状况、重要性，以及以往审核的结果。两次内审间隔不应超过 12 个月。内审 方案由总经理批准后下发。内审方案的内容包括： a)审核目的； b)审核准则； c)审核范围； d)审核频次（时间）； e)受审核部门 f)审核方法。4.1.2 临时内部审核 当出现下列情况时，及时进行内部审核。a)公司组织机构管理体系发生重大变化时； b)生产工艺发生重大变化时； c)第二、三方审核之前。
4.2 审核的准备
4.2.1 在管理者代表主持下，成立审核组（一般 3-4 人），指定组长成员并适当分工，组长负责本次审 核的具体组织工作。4.2.2 审核组长准备审核专用文件“审核实施计划（日程安排）”“内部审核检查表”，管理者代表批 准后实施。4.2.3 审核组负责收集审核的依据文件，质量体系文件、法律法规、合同、技术标准和有关制度、技术 规范等。4.2.4 审核组长提前一周通知受审核部门。4.2.5 受审核部门要做好必要的准备工作，若对审核日期和项目有异议，应提前与组长协商另行安排。
RD-CX-14-2011
版本号.修订号： 3.0
4.3 审核的实施
4.3.1 召开首次会议 审核组长主持召开首次会议，参加人员有审核组全体人员、受审核部门代表、管理者代表、高层的 管理者（必要时）。首次会议的内容包括： a)审核组长介绍审核组成员及其分工； b)重申审核的范围、准则、目的和方法； c)介绍日程安排及注意事项； d)澄清审核实施计划中不明确的内容。4.3.2 现场审核 a)审核的具体内容按照“审核检查表”进行； b)审核员通过交谈
，查阅文件、记录，检查现场，收集证据，检查质量体系的运行情况。c)现场发现问题时，应当场让该项工作负责人（或操作者）确认并记录在“审核检查表”中，以保证 不合格项能够完全被理解，有利于纠正。4.3.3 汇总审核结果 现场审核结束后，末次会议召开前，审核组长召集审核组成员召开审核组总结会议，汇总审核发现，确定所有不合格项报告。4.3.4 末次会议 由审核组长召开有审核组全体人员、受审核部门代表、管理者代表、高层的管理者（必要时）参加 的末次会议，会议内容包括： a)重申审核的范围、准则和目的； b)向受审核部门说明审核发现，以使他们清楚理解审核结论； c)宣读并发出“不合格项报告表”； d)提出审核小组的结论和建议； e)审核组长说明对纠正措施采取的监督工作。
4.4 审核报告
4.4.1 编写审核报告 由审核组长编写“审核报告”，交管理者代表批准后，报送总经理及相关部门。4.4.2 审核报告的内容 审核报告的内容 a)受审核的部门、审核目的、范围、日期； b)审核准则； c)审核员、受审部门主要参加人员； d)审核概况（审核的实施情况，不合格项的数量，分布情况等）； e)审核结论； f)不合格项及纠正要求； g)今后质量管理体系改进的建议。4.4.3 审核报告的发放范围 a)总经理、副总经理； b)管理者代表； c)受审核部门。
4.5 落实纠正措施
“不合格项报告表”发出以后，各部门要对不合格的原因进行分析，制定出能消除所发现的不合格及 其原因的纠正措施，并在规定的期限内进行整改。内审员应对整改的情况进行跟踪验证，将验证结果记 入表中并上报管理者代表。
RD-CX-14-2011
版本号.修订号： 3.0
4.6 内部审核记录的保存
内部质量审核中使用的全部记录由审核组长移交总工部按照《记录控制程序》进行保管。
4.7 内部审核结果
内审的结果应提交管理评审。
第五章 相关文件
序 号 名称 编号
文件和资料控制程序 质量记录控制程序
DR-RD-03-2011-V3.0 DR-RD-04-2011-V3.0
第六章 记录
序号 1 2 3 4 5 6 名称 内审方案 各部门内审检查表 不合格项报告表 内部审核报告 内审计划表 内审会议签到表 编号 RD-JL-1401 RD-JL-1402 RD-JL-1403 RD-JL-1404 RD-JL-1405 RD-JL-1406 保存期限 3年 3年 3年 3年 3年 3年
第七章 流程图
RD-CX-14-2011
版本号.修订号： 3.0
内部审核流程 建立审核组；下发审核 计划；编写内审检查表
审核准备
首次会议
管理者代表；审核组成 员；受审核部门负责人； 交谈，查阅文件、记录，检查现场 管理者代表；审核组成 员；受审核部门负责人
执行审核
末次会议
汇总并发出审核 报告
审核组长
长编写，管理者代表批准
发出不符合报告
审核组长
制定纠正和预防 措施 纠正和预防措施 实施
不符合报告接收部门
NO
不符合验证
内审员
结案
记录保存
总工部
RD-CX-14-2011
版本号.修订号： 3.0
第八章 版本变更记录
序号 1 2
版本号 V2.0 V3.0
编制或更改人
更改原因
版本生效日期
备注
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HSE 管理体系
健康、安全与环境管理体系简称为HSE管理体系，或简单地用HSEMS（HealthSafetyandEnviromenManagement System)表示。HSEMS是国际石油天然气工业通行的管理体系。它集各国同行管理经验之大成，体现当今石油天然气企业在大城市环境下的规范运作，突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想，是石油天然气工业实现现代管理，走向国际大市场的准行证。健康、安全与环境管理体系的形成和发展市石油勘探开发多年管理工作经验积累的成果，它体现了完整的一体化管理思想。
HSE管理体系是三位一体管理体系。H（健康）是指人身体上没有疾病，在心理上保持一种完好的状态；S（安全）是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行；E（环境）是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。由于安全、环境与健康的管理在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此把健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）形成一个整体的管理体系，是现代石油化工企业的必然
关键词：三位一体 持续循环 危害识别 风险控制绿色环保认证应急预案 节能减排 卓越绩效管理模式
HSE是健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）三位一体的管理体系， 是一个持续循环和不断改进的结构，它由若干个要素组成。关键要素有领导和承诺，方针和战略目标，组织机构、资源和文件，风险评估和管理，规划，实施和监测，评审和审核等。而各要素之间也不是孤立的。这些要素中，领导和承诺是核心，方针和战略目标是方向，组织机构、资源和文件作为支持；规划、实施、检查、改进（PDCA）是循环链过程。船级社不同于一般石油化工企业，在其运作过程中存在着特殊的安全和环保特点，HSE管理体系将渗透到船级社各个层面的现场检验活动、办公场所以及日常工作和生活的方方面面，除了各级领导重视、目标方针制定、专人负责和全员参与外，更要对以下几个点进行关注和控制。
首先，危害识别和风险控制是HSE管理核心所在，是进行HSE管理的一个基础。而对于船级社而言，工作中存在的主要危害来源包括验船师在现场检验过程中的安全和环保问题、管理层、审图验船师和规范科研人员所在的办公场地所提供的工作环境的安全和环保问题，同时还有外包合同中发生的一些问题。
借鉴于一些国外先进船级社的管理模式，危害的识别可以针对不同的工作种类和场地分别通过风险矩阵进行排序，例如：在现场检验工作中可以根据发生概率和后果的乘积筛选出高空作业、封闭处所检验、狭窄空间检验、辐射场所、空中坠落、机械伤害、触电/高压、火灾爆炸事故、有害有毒化学品泄漏等的风险等级，制定出防控措施以及应急反应计划，如检验人员职业安全和健康指南、劳动保护用品及检验设备配备的规定以及应急预案等文件以降低人员伤亡事故的发生。鉴于现场验船师的工作场所与船厂、产品制造商、承包方等单位密切相关，同时也要求他们遵守各单位的规章制度，积极参与和配合各单位组织的消防等安全演练，熟悉各类船舶及海上设施的逃生路线，确保自身的健康和安全。同样的，在办公室工作的其他人员也应熟悉办公大楼的结构，定期在指定的负责火灾事故疏导的专人负责下进行有序的撤离演习。
第二，船级社应做好风险评估的动态管理工作，定期进行内部审核和管理评审。采用风险矩阵方法对船级社日常运行和工作所涉及的危害进行识别是一个不间断的过程，不是在体系建立之初进行一次就可以一劳永逸的事，而是一个动态管理的过程。定期对以往的管理进行总结，确定风险削减措施和评价风险控制措施的有效性，找出优势和不足，对国外船级社和同行工作中曾经发生的一些健康安全事故开展调查，根据风险评估的结论，结合自身的实际情况，制定新的具体的预防危险和控制风险的措施，编制出风险评估报告，同时按照HSE管理体系文件的要求，结合船级社各部门制定的HSE实施程序，定期或在新的情况发生时严格进行HSE管理体系内部审核和必要的管理评审，完善体系、找出体系运行中存在的问题，积极采取纠正和预防措施，不断提高管理水平。
随着造船新技术新工艺新材料的开发和应用，特别是绿色造船技术的倡导和发展，船级社面临着很大的挑战，不仅要求不断地制定出环保的新法规，新规范，而且也对检验人员提出了新的考验，科学地识别出与船级社的验船师以及员工的业务活动相关的危害、影响和隐患，或者每隔一段时间就应该重新进行一次风险评估，为进行现场检验工作的验船师提供必要的检测设备和防护措施，减低工伤风险，为一线检验人员提供健康和安全的工作环境和条件。
第三，船级社应加强员工在日常工作生活中的风险安全意识和环保自律性，针对验船师和各类检验人员经常外出工作活动的特点，对新进员工进行安全和环保培训，杜绝酒驾、疲劳驾驶等违规的行为，自觉地遵守国家相关的安全法规和船级社自身编制的交通安全规定以及各项劳动纪律，提高员工自身素养和社会责任感，把安全和环保的理念带到平时的检验工作中，在社会上维护船级社的声誉。同时，在实施船舶、海上设施及各类产品等规范的编制、审图和现场检验工作中，应充分注意其安全性和环保性，尤其是涉及大气污染物、污水、固体废弃物的排放、噪声控制、有害有毒材料、物质的使用、原材料和产品的环境因素、能源和资源的使用以及各类对生态造成破坏的环境因素的方面，利用自身科研力量的优势，积极牵头组织设计单位、船厂、产品供应商等单位进行专题研究，编写各类绿色船舶与船舶能效设计指数（EEDI）验证方面的规范和指南，认真按照国际海事组织制定的各类安全公约和防污公约要求以及船级社的法规和规范规定，严格把关，不仅应为业主、船厂和产品厂提供技术方面的支持和指导，而且还应对维护和改善安全作业的条件和环境负责，为在造船行业中倡导绿色船舶的建造发挥作用。
例如：在对位于渤海湾海域的旅大油田的海上石油生产储油平台（PSP）设施进行设计审查时，船级社发现鉴于渤海湾冬季寒冷、风力大的气候特性，为了保障操作人员的舒适性，有业主建议在作业平台上安装挡风墙，但同时又必须考虑到生产的安全性，尤其不能对平台设施的本质安全性和通风造成任何影响，在与业主、设计单位、建造厂等各方的研究和协调下，船级社积极参与了结构安全风险评估与对可燃气体发生泄漏具体扩散情况的模拟分析和论证，最后通过加装可燃气体泄漏探头以测量扩散浓度、在爆炸可能性高的设备区域减少挡风墙面积保证能量释放等方法确保整个平台的安全生产，弥补了国内外的一项空白。
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再如，某船厂在对钢材表面进行喷涂作业中，外包操作工人没有佩带适当的防护面罩或任何防护设备，现场验船师发现后有必要及时地与相关的安全生产部门沟通并提出停工整改，要求其严格按照劳动保护手册，配备好防护用品后再进行工作。这种检验过程中保持对工作环境和他人健康负责的态度能充分体现一个船级社的附加增值作用，是值得提倡的。
第四，办公场地的布置也应注意到安全和环保的问题，应建立办公场所安全管理制度，编制各类事件发生的应急预案，尤其要针对办公场所的消防、环保、计算机房安全等，并组织实施，一些租用的办公室还应与物业服务单位签订合同，定期对安全管理的内容进行监督管理。如在大楼的各个楼层设置灭火设备，定期检查其使用期限，及时更换，各楼层过道中应张贴应急疏散路线示意图，各办公室张贴明显的安全警示标志。在专门的地方设置一些必备的常用药物以及急救用品，办公室地板应保持平整、严禁办公场所走道和橱柜上堆放大型杂物和乱拉电线等不安全因素、所有办公家具和用品的布置都要尽量做到合理安全，对于玻璃结构构件和悬吊的电灯等进行定期检查，以不妨碍人员正常工作和把对员工健康的伤害降低到最低作为首要考虑目的。为办公室人员准备干湿两种废物箱，做好纸张的回收工作；为吸烟人员设立具有良好通风的吸烟室，为保障员工的身体健康创造条件。除此之外，要求全体员工节约用水、用电、用纸。比如，可以统一要求每台电脑设置双面打印（特殊用途的证书文件除外），午休期间关灯，指派专人统计每月水、电、办公用纸及其他物品的消耗量，设定年度节能计划，量化节约指标，把节能减排落实到日常的管理中。
第五，船级社在整个HSE体系运行中，食堂和外包服务管理也是重中之重，除了加强食品、饮用水的卫生管理之外，对采购的办公家具用品、室内装潢涂料等也要注意环保问题，在国外，一些大型的企业尽量挑选获得相关认可机构颁发绿色环保认证证书的供应商和服务商，并与他们签订相应的HSE协议，在合作过程中，相互配合，不断进行自身体系的改进。在食堂硬件管理中，更要注意到消防、防滑等安全问题，细化到对冲洗厨房用具的洗涤剂用量进行控制，以免过多稀释化学品的排放对地下水环境造成的污染。
此外，作为创新绿色环保造船技术先行军的船级社而言，在节能减排方面，可以灵活制定一些政策，为社会做出表率作用。例如：近年来，有些船级社为了提高员工参与节能环保的积极性，减少大气污染PM2.5的排放，倡导一种新的习惯和文化，鼓励员工购买一级能效等级的家电和乘坐公共交通出行，并把这些行为与员工福利相结合，采用给予一定报销和补贴的方法。一些员工为自己购置了节能环保的家用电器，还有的为街道的老人院、子女所在的学校添置了日用电器设备，获得了良好的社会效果和反响。而对于因为业务需要经常乘坐飞机出差的员工，应统计飞行公里数，以便折算成碳排放量，购买树苗种植以降低温室气体的排放。
综上所述，HSE管理体系的建立对于船级社这样一个特殊的行业而言是十分敏感和重要的。目前，中国船级社正在开展卓越绩效管理模式的建设，HSE管理体系也是其中重要的一个组成因素，以科学的发展观为指导思想，结合行业特点，编制各种质量和HSE体系的方针、政策和管理文件并不断地加以改进，通过全体员工的积极参与，努力缩短在同行业中的差距，更好地提升能力，强化服务，求实创新，为在国际上树立和维护CCS的企业品牌形象，引领中国绿色船舶规范和建造技术，实现造船行业的可持续发展担负起责任。
HSE指Health, Safety and Environment即健康、安全和环境。这也是它与中国国内所谓的安全、环境的意义是不一样的，当然安全、环境的管理机制也不一样。
总之，这里的HSE和我国的安全环保是截然不同的。主要体现在以下几个方面。
第一，内容不同。BSF的HSE体系包括安全、环境和健康诸方面的内容。按照HSE管理制度，主要分为定义和执行两个阶段（中间过渡阶段暂不考虑）。在定义阶段，主要从事生产施工中的安全的计划设计；相关环境社会影响的评价和与相应的计划、措施的初步制定，以备执行进一步完善并投入使用。
通过其组织机构所设立的专业人员可以看出：
环境工程专业组，全面负责其项目范围内的大气、液体固体废弃物及有害物质的排放处理。
环境和社会影响，可持续发展专业组，项目的环保计划，社会和周边的影响；可持续发展计划活动。
工业健康专业组，主要负责项目范围内的职业健康和与健康、疾病预防相关的医疗设施、人员以及制度。
工程安全专业组，这个可以说和国内所谓的安全比较接近（或我们真正做的安全），但是比我们深入，更科学。其主要负责施工、建设工
艺的HSE设计标准化（已经具备成熟的HSE标准）和相关监督、审查活动的管理。
根据中国的实际BSF还附加了一个中国HSE设计组，该组的目的我想不言而喻，就是将我国对于工艺HSE设计的相关要求纳入其整体HSE设计中，以确保HSE管理体系的完善。
执行阶段各专业及其职责：
环境工程专业组、工程安全专业组、工业健康专业组的任务在定义阶段的已经给出，此时唯一的区别便是针对具体情况、事件如何按照已有的制度执行并解决相关问题。
所增添的医疗专业组便是相关的负责工人健康病治疗疾病的医务人员。安全，很重要的一个方面便是培训，国内总在提培训上岗，持证上岗，但很少落到实处。但BSFHSE体系中设立的培训专业组便真正从多角度、多方面通过多种科学的手段将上岗前培训落到了实处，项目上所有人员，从老总到最基本的员工，无论是施工还是视察，进入施工工地前必须经过培训，否则无法进入。紧急情况协调专业组，项目工地上如此多的活动，还有各类承包商，工作人员，管理人员，一旦出现紧急情况，如何协调，如何处理，这便是该小组的任务所在。以上各组均通过专门指定的管理者进行控制并统一行动，进而上升到最高管理者——项目主任。
从以上的介绍，我们大致可以看出BSF在HSE管理上的全面与细致。其程序、规范的科学性先不说，我想也不会很差。单从其所涉及到的方方面面，无疑是经过深入细致的调查，多年认真实践总结出来的。这也是值得我们国内安全界学习的地方，我想我们要做的应该是吸取他们的先进经验，结合我国国情编制属于我们自己的标准体系。这需要立法、行政、学术、企业团体多方面长时间的努力。
第二，理念、目标不同。我想既然有如此完善的制度，体系那么其理念、目标应该与我们有所不同。他们应改由更高的要求。那让我们一起看看BSF的HSE理念和目标，不过不知道他在国内是否针对我国实际有所变化。
1.真正的安全第一(BSF称作HSE First，即HSE 第一。)。以安全促生产，以安全促效益。让我们看看下面的内容：
Pursue the goal of no harm to people不伤害人员；
Protect the environment，保护环境；
Use material and energy efficiently to construct the plant and provide services，建设工厂和提供服务时有效地使用材料和能源； Provide energy resources, products, and services consistent with these aims，按照这些目标提供能源、产品和服务；
Manage HSE matters as any other critical business activity象管理任何重大商业活动一样管理HSE事务
……
当然还有不少，我仅仅是列举其中一小部分作为例子。可能有人会奇怪为什么我在安全第一前面要加上一个“真正的”，这是有其理论和实际依据的。据BSF研究和实践，项目HSE的效益能够很大程度影响
生产和商业活动的收益，其所带来的收益远大于发生事故之后的赔偿等各种花费的支出。当然，这是在把人的生命和健康看的相当重要（我指由完善的法律和保险体系）的美国得出的结论。这涉及到经济等社会各种因素这里且不讨论。当然这也仅仅是一方面，事故的发生对生产的影响还应在员工的积极性、工作效率；生产的进度等方面对生产造成不良影响，当然很重要一点就是企业的名誉。
2.Promote and proactively pursue the goal of zero incidents。翻译过来就是提倡并积极主动追求零事故目标。反观国内，我们安全目标通常是每千人死多少人算合理。可能是大家都知道不可能不发生事故，不可能不死人。当然，从科学的角度来说的确是这样，事故具有不可预知性：我们无法预料事故什么时候来，我们不能再发生事故之前采取有效的措施进行控制，那样事故就发生了，没办法！？但是，我认为，安全作为一种我们必须提倡并时时注意的东西，我们有必要为了人身安全、生产顺利制定严格的目标，当然这更可以说是一种口号。虽然无法达到，但是我们可以更接近。这么讲，如果你目标是一千人死五人，我的目标是一千人死两人。那么实际操作过程中，我们在对待安全的态度及采取的措施就不一样，结果是我死了3人，但你死了6人，孰优孰劣，这并不是以五十步笑百步的寓言故事，而是关系到国家财产、人民生命的大事，马虎不得。从这里我们不难理解BSF零事故目标的真正目的了，当然技术上比我们成熟是肯定的。
3.Emphasise design as the best preventative measure to reduce risk and adverse HSE effects.强调设计是降低风险和减小HSE不
利影响的最好预防性措施。看来，BSF的HSE-MS不是空穴来风，更不是随便说说，喊喊口号而已。真正通过设计上，从源头抓安全。就我目前学习到的内容，人机工程学在其设计过程中占有相当重要的地位，所有的设施、建筑、装备的设计过程中均要参考人体测量数据以及现场实践中不断改进；每一项设计均有3DCAD模型供审查并演练，不断改进。其在设计上的投入也为本质安全化提供了强有力的支持。
HSE是将实施健康、安全与环境的组织机构、责任、程序、培训和资源等要素有机组成一个整体，注重事前预防和风险分析，体现以人为本的原则，遵循PDCAC管理模式，将社会和企业可持续发展纳入企业管理中来的一种系统方法。因此，国际贸易与交往中的HSE成为企业通向世界市场的通行证，HSE管理体系的建立和审核逐步走向标准化，其以人为本，持续改进的思想充分得到贯彻的体现，与质量管理体系一体化。
HSE体系所宣传和贯彻始终的理念是先进的；其固有特点是它的系统性，通过这一个系统使个要素有机结合、条理清晰、密切联系；危害辨识，风评分析与评价是HSE体系管理的精髓所在，它充分体现了我们常说的预防为主的方针，具有可持续性改进和长效性、自愿性。
HSE组织机构与职责：最高管理者是HSE的第一责任人，各部门应承担相应的HSE管理责任，形成文件，并与业务活动相结合，承担管理职责的各部门，应表明其对HSE绩效持续该井的承诺。
例如，中石油HSE方针是以人为本、预防为主、全员参与、持续改进
HSE建立的原因是因为我们现有的管理体系难以满足建立现代化企业管理，同时石油行业是一种高风险的行业，健康、安全和环境风险同时伴生。HSE体系的建立是为了提高企业名声，增加国际竞争力，它是整个管理体系的有机组成部分之一，在当今社会，它是极为必要，也是能够有利发展的。
其核心为核心与承诺，它的职责：贯彻执行国家健康，安全与环境的法律、法规；负责HSE方针的全面建立和实施；负责做出承诺；主持HSE指导委员会议，对重大问题进行决策；提供必要的资源；定期对HSE管理体系进行管理评审，提出持续改进意见。
而HSE体系下企业文化主要内容体现在：持续改进HSE表现的信念，鼓励和促进员工改善HSE表现，每个员工的责任和义务都体现公司的HSE表现，各层次上的员工都参与HSE管理体系的建立和运行，自上而下的实施HSE管理承诺，并保证HSE管理体系的有效实施。
具有HSE体系的企业员工具有维护HSE企业文化的义务和权利，接受HSE培训，按照HSE文件完成工作任务，接受HSE管理部门的检查和监督，对事故、包括险兆事故进行报告，同时参与HSE管理。
一、什么是HSE管理体系 HSE管理体系分别是英文health、safety、environment的缩写。即健康、安全、环境。HSE管理就是结合职业健康安全管理体系和环境管理体系的一体化管理。是用科学化、系统化的方式，全面规范和改进企业安全、环境与健康的管理现状。它要求组织有明确的安全、健康与环境的责任制，对其活动、作业、产品、服务等有关的安全、健康危害与环境因素进行系统的识别及科学的评估，对高风险的危害和环境因素，通过制定或完善管理制度，并定期制定相应的目标、指标及管理方案等手段加以控制，把风险控制在尽可能低的程度，确保组织的经营活动符合有关的安全、健康与环境法规及其它要求，同时要求组织定期对管理体系进行审核、评审，从而达到持续改进安全、健康与环境绩效的目的。
二、云南陆地石油有限公司HSE管理体系的建立 中国航油集团云南陆地石油有限公司依据GB/T24001-2004《环境管理体系 规范及使用指南》、GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系 规范》和Q/SY1002.1-2007《健康、安全与环境管理体系 第1部分：规范》等标准，结合公司的实际情况，在原有健康、安全与环境管理的基础上，建立了自己的HSE管理体系。
三、云南陆地石油有限公司HSE管理体系要素 我公司HSE管理体系共包含了1+18条要素 4.1总要求
4.2 HSE方针 4.3策划： 4.3.1环境因素和危险源的识别与评价控制 4.3.2法律法规及其他要求 4.3.3目标与指标 4.3.4管理方案 4.4实施与运行 4.4.1组织结构和职责 4.4.2能力、培训和意识 4.4.3参与、协商与信息交流 4.4.4体系文件 4.4.5文件和资料控制 4.4.6运行控制 4.4.7应急准备和响应 4.5检查和纠正措施 4.5.1监测和测量 4.5.2合规性评价 4.5.3事故、事件、不符合，纠正和预防措施 4.5.4记录和记录管理 4.5.5内部审核
4.6管理评审
四、HSE管理体系运行模式
HSE管理体系基于被称为策划—实施—检查—改进（PDCA）的运行模式运行。关于PDCA 的含意简要说明如下： P——策划（plan）：建立所需的目标和过程，以实现组织的HSE方针所期望的结果；(对应要素：4.3策划)D——实施(do)：对过程予以实施；(对应要素：4.4实施与运行)C——检查(check)：根据HSE方针、目标、指标以及法律法规和其他要求，对过程进行监测和测量，并报告其结果；(对应要素：4.5检查和纠正措施)A——处置(action)：采取措施，以持续改进HSE管理体系的表现。(对应要素：4.6管理评审)
持续改进 4.2 HSE方针 4.6 管理评审 4.3 策划 4.4 实施与运行 4.5 检查和纠正措施 HSE管理体系运行模式图
五、云南陆地石油有限公司HSE管理体系文件结构
HSE 描述本公司的HSE管理体系 管理手册（第1层次）HSE程序文件（第2层次）按HSE管理体系各要素描述各 单位、部门的全部HSE管理活动，共28个 HSE运行各岗位作业指导书 共77个作业指导书（第3层次）HSE管理体系文件结构图
六、控制文件
文件、资料、记录等
云南陆地石油有限公司HSE管理体系相关要点 我公司HSE管理体系最高管理者是公司总经理吴智敏，管理者代
表是公司副总经理楼建忠，员工代表是赵刚。公司HSE管理体系于
2009年3月26日发布，2009年4月1日进入试运行阶段。
（一）公司HSE管理方针： 安全第一 预防为主 综合治理 持续改进
（二）公司HSE管理目标： 零事故 零伤害 零污染(三)公司HSE管理指标：（四项指标）
一、杜绝集团一般责任事故（含）以上责任等级事故。
二、杜绝环境污染责任事故。
三、杜绝重大地面交通责任事故和火灾事故。
四、杜绝隐瞒不报或不按实际情况上报事故的事件。(四)公司HSE承诺：（七条承诺）为了落实健康、安全与环境管理方针，实现健康、安全与环境管理目标和指标，我公司承诺：
一、遵守职业健康、安全与环保法律法规与标准要求，建立并持续改进健康、安全与环境管理体系。
二、向所有员工宣传公司的健康、安全与环保政策，提供必要的培训，以提高员工的相关意识和素质，使其在各自岗位上切实履行其职责。
三、为员工提供安全的工作场所，提供安全可靠的设施设备，提供符合国家标准的劳动防护用品。
四、对新增、更新改造的设备进行健康、安全与环保审查。对在用的设施、设备定期检查，对健康、安全与环保的管理状况定期进行审核。
五、根据经营范围和作业环境的变化，及时修订应急救援预案，定期组织应急演练，最大限度减少人员伤亡和污染事故。
六、向承包商施加影响，要求其依照健康、安全与环境管理体系的理念和要求运作，并要求其对其员工进行培训。
七、与政府机构、社会团体及公众建立良好关系，就健康、安全与环保问题进行密切合作，为作业所在的社区创造美好的生态环境作贡献。
七、HSE管理体系其他相关知识
（一）职业健康安全管理体系 职业健康安全管理体系（OHSMS）标准并不是由国际标准化组织（ISO）制定，现我们引用最广泛的标准OHSAS 18001：1999《职业健康安全管理体系-----规范》和OHSAS 18002：2000《职业健康安全管理体系-----指南》是由英国标准化协会（BSI）与爱尔兰国家标准局、南非标准局、挪威船级社等13个组织联合制定。我国职业健康安全管理体系标准是GB/T 28001-2001《职业健康安全管理体系
规范》，并正在制定GB/T 28002《职业健康安全管理体系
指南》。职业健康安全管理体系共包含1+17条要素。
（二）环境管理体系 环境管理体系由国际标准化组织（ISO）制定，标准号为ISO14000系列，其中ISO14001《环境管理体系
企业通过初始状态评审，以及对全部管理、危险因素、危害因素和环境因素调查，掌握了企业健康、安全与环境现状，依据SY/T6276-1997标准七个要素的逻辑内涵和国家有关的政策、法律、法规和技术标准，结合企业的财力、物力、现有技术水平、人员素质及生产经营的实际情况，企业应着手进行HSE管理体系策划，主要内容包含：
（1）保障建立体系的组织领导、办事机构和资源；
（2）依据初始评价制定企业的承诺；
（3）进行健康、安全与环境法规政策调研，掌握国家的法律、法规和技术标准，确定企业的方针和目标；
（4）依据标准要求，结合企业健康、安全与环境管理实际，确定体系建立的总体设施方案；
（5）依据企业结构调查结果与标准要求，调整组织机构，明确部门职责。HSE管理体系策划与设计——总体设计（2）
1．设计调研
调研可采取多种灵活方式，要聘请有关专家讲课、组织研讨会、专家咨询等等。外部调研主要包括以下内容：
（1）国际石油工业HSE管理体系建立及管理现状，HSE管理体系的发展历程，国外各石油企业HSE管理体系的管理惯例、成功经验；
（2）中国石油天然气集团公司（CNPC）HSE管理体系建立的有关政策；
（3）国内兄弟石油企业HSE管理体系建立情况及取得的成功经验。
内部调研主要包括以下内容：
（1）企业健康、安全与环境管理现状；
（2）企业长期发展规划以及管理模式定位；
（3）企业现有管理模式及与HSE管理体系的关系；
（4）建立HSE管理体系可依托的各种资源支持状况。2．确定原则
设计前应依据标准，结合本企业实际，确定指导性原则，遵循以下原则：
（1）以SY/T6276-1997标准为准绳，抓住每个要素设置管理文件，以实现事前预防为基本目标；
（2）结合实际，简化程序，以提高企业管理水平为目的；
（3）立足长远，做到继承与创新并重，以实现质量、经营、健康、安全与环境综合管理科学化为最终目标。3．文件层次设计
从目前国际上游石油工业健康、安全与环境管理体系的发展情况看，文件的层次基本分为政策性文件（即管理手册）、程序文件和支持性文件。为了既与国际惯例接轨，又方便管理、便于操作，推荐企业HSE管理体系设计的基本框架层次为如图1所示。
图1所示管理手册为政策性文件，描述企业的健康、安全与环境管理的承诺、方针和目标，企业对健康、安全与环境管理的主要控制环节、控制程序；程序文件是企业内部管理的具体运作程序，规定企业内部对健康、安全与环境的具体管理程序和控制要求；支持性文件包括作业文件、HSE计划书、作业指导书以及各种记录等。
图1 HSE管理体系设计基本框架层次 4．设计评审
企业完成HSE体系方案初步设计后，应组织专家评审小组对设计方案进行评审。1）方案评审
专家评审小组的人员构成应包括：本企业内外的HSE管理体系专家、初步方案设计人员、标准化管理专家、ISO9000体系管理专家等。专家评审小组应依据以下原则对设计方案进行评审：
（1）是否依据SY/T6276-1997标准，控制了标准中所有要素；
（2）是否与本企业管理、生产活动相适应和协调，且随内外环境的变化持续改进；
（3）企业已识别的活动过程应制定科学合理的程序和工作指南；
（4）设计方案应处理好几个接口关系，一是企业内部各个部门管理职能的接口；二是企业与其下属单位体系层次和管理活动接口；三是所开发的程序文件之间的接口；四是程序文件与管理作业文件的接口。2）方案修订
依据专家评审小组的意见，企业对HSE管理体系的设计方案进行修订，形成HSE管理体系的详细设计方案，方案应明确以下内容：
（1）HSE管理体系的管理机构设置及职责；
（2）体系设计的依据和总体指导思想；
（3）根据企业的管理行为和生产经营活动过程进行程序文件和管理作业文件的开发并提出文件编写的控制要点；
（4）文件编写导则，说明文件编写格式、内容和各种记录表格的设计，以及HSE管理手册的编写；
（5）HSE管理体系程序文件和管理作业文件一览表。3）复审批准
企业最高管理者组织办公会审核并批准HSE管理体系设计方案。并由HSE管理体系的管理部门制定工作进度计划，组织实施。
HSE管理体系策划与设计——承诺的制定（3）
企业的高层管理者应提供强有力的领导和明确的承诺，并且确保这些承诺转变为必要的资源，以便建立、实施和保持健康、安全与环境体系并实现其方针和战略目标。健康、安全与环境承诺由各级企业最高管理者组织制定，并签发公布，自上而下的各级承诺是体系成功实施的基础。
1．承诺的内容
（1）依法建立并实施有效的健康、安全与环境管理体系；
（2）满足法律法规标准及其他要求的承诺；
（3）承诺为可持续发展做出应有的贡献；
（4）是否为HSE目标、指标的制定提供框架；
（5）提供充足的资源保证；
（6）定期公布公司的HSE表现；
（7）对员工和承包商的HSE表现提出期望；
（8）是否与其他事务同等重要；
（9）创造良好的组织文化，不断强化体系运行，提高企业健康、安全与环境表现水平。2．承诺的要求
（1）明确适用范围，语言表达清晰，并形成文件；
（2）得到各级组织的贯彻和实施；
（3）承诺公开而明确，易于公众获得；（4）通过不断努力改进健康、安全与环境的表现水平。3．承诺的管理
（1）使领导承诺文件化：可用板报、张贴、广播、有线电视或发放小册子、卡片等多种方式传达到全体员工。
（2）使领导承诺具有公开性：易于相关方获取，但不是指必须向相关方主动分发、传递或通知，而是指相关方需要时，能方便地获得。
（3）定期评价：企业应定期对承诺的实施情况进行评价，评价内容如下：
①健康、安全与环境状况是否达以承诺的要求；
②承诺的符合性、有效性及对外环境的适应性；
③实施、监测过程中发现的健康、安全与环境问题的纠正和预防效果。
（4）专项评价：当出现下列情况时，企业应进行专项评价：
①出现重大健康、安全、环境事故时；
②实施、监测过程中发现有重大不符合项时；
③员工、居民对健康、安全与环境问题有强烈反映时；
④政策、法律、法规修改时；
⑤合作方、承包方提出异议时。[例1]承诺实例
按SY/T6276-1997标准的要求，承诺可分为公众所获取，大港油田（集团）有限责任公司的承诺如下，供参考借鉴。
集团公司的承诺：
——依法建立健康、安全与环境管理体系，并保证有效运行；
——合理开发利用资源，保护自然生态环境，树立一流的企业健康、安全与环境形象，为创造人与自然协调统一的、可持续发展的环境做出不懈的努力；
——强化职工健康、安全与环境意识，最大限度地保障员工的健康与安全。
最高管理者承诺：
——把关心职工健康、保障员工安全，创造一流环境作为自己的责任；
——指定管理代表，督促其严格履行职责，并提供必要的资源支持；
——督促各级管理者创造良好的健康、安全与环境文化，不断强化管理体系的运行，努力提高集团公司的健康、安全与环境水平。
HSE管理体系策划与设计——方针和目标制定（4）方针和目标是企业确定总的指导方面的行动的准则，是评定一切活动的依据，是企业承担健康、安全与环境责任和义务的公开声明。因此，最高管理者应以良好的态度与方式制定方针和目标，为建立和完善HSE管理体系打下坚实的基础。1．方针和战略目标的作用
（1）是企业在健康、安全与环境管理方面的意向和原则声明；
（2）指导实施、改进的HSE管理体系的全过程；
（3）是企业最高管理者制定的，是全体员工活动的指导思想和行为准则；
（4）指明了企业在健康、安全与环境管理方面的努力方向；
（5）提供了规范组织行为和制定具体目标的框架。2．方针和战略目标的内容
（1）遵守法律、法规、标准和其他要求；
（2）实现持续改进；
（3）树立目标框架；
（4）重视事故预防。3．方针和战略目标的要求
（1）明确适用范围，语言表达清晰简洁、通俗易懂，公众易于获得；
（2）与企业任何一个企业的方针和目标保持一致，并形成文件；
（3）与企业的活动、产品、服务和它们对健康、安全与环境的影响息息相关；
（4）与企业的其他方针（如质量、环境方针）保持一致，且具有同等重要性；
（5）符合或严于相关规则和法规和要求，当地方法律和规章没有规定时，可选用组织内部的合适标准；
（6）真实可信，体现企业的实际需求和能力，并得到各级企业的贯彻和实施；
（7）尽可能有效地减少活动、产品和服务对健康、安全与环境带来的风险和危害；
（8）通过不断努力改进健康、安全与环境的表现水平。4．方针和战略目标的制定
（1）方针和目标的制定过程应有足够的信息资源支持，在建立方针和目标时，应收集和使用如下信息资源，以保证方针和目标有效、适用并具有权威性；
①组织长期的经营战略及发展战略；
②现有的关于健康、安全与环境问题的承诺和声明；
③现有的其他方针，如质量方针等；
④相关方，如员工、执法机构、居民、顾客、承包方等的观点和要求；
⑤相关和适用的法律、法规，及企业认同的其他法规和要求；
⑥成文的健康、安全与环境标准，包括ISO14690、ISO14000系列标准；
⑦其他类似企业的方针目标范例；
⑧明确方针目标适用的地理及组织界限。
（2）方针目标的内容和篇幅，与企业健康、安全与环境管理和行为的现状以及健康、安全与环境问题的复杂程度相关，从目前获取的方针和目标看，分为如下两类：
①一类方针和目标较短，朗朗上口，易于员工理解和宣传。而将大量的管理性内容放在手册对方针目标的描述中，或放在单独发行的对方针目标内涵解释的小册子中。
②一类比较详尽，将形成文件传达到主体员工，管理性内容也列入其中。使员工也知道一些管理内容，但不易于记忆。
方针和目标的长短取决于企业的文件和管理内容的多少，各有利弊，可视情况而定。5．方针和战略目标的管理
（1）使方针和目标文件化，可用板报、张贴、广播、有线电视或发放小册子、卡片等多种方式传达到全体员工。
（2）使方针和目标具有公开性：
①易于相关方获取，但不是指必须向相关方主动分发、传递或通知，而是指相关方需要时，能方便地获得；
②若企业要求供方和合同方接受某些体系运行控制程序或其他健康、安全与环境要求时，企业有必要主动提供自己的方针、目标。
③如果企业认为有必要，或甘愿接受外界监督，或为展示自己的价值观和信念，企业甚至可以支付商业广告费来宣传自己的方针、目标。
（3）初始评审。体系建立之初，应对企业方针目标的法律、资源、技术保证能力进行评价，评价的主要内容如下：
①方针和目标与国家政策、法律、法规的一致性；
②方针和目标与承诺的一致性；
③方针和目标与合作者、第三方的需求的一致性；
④方针和目标的资源、技术保证条件和可行性； ⑤方针和目标与全体员工意愿的符合性；
⑥方针和目标贯彻落实的可操作性；
⑦方针和目标与市场发展的适应性可持续发展性。
（4）定期评审。企业应定期组织对方针和目标的评审，标准要求最高管层管理评审时要对方针和目标进行评审，必要时予以更新修订，以满足持续改进的承诺和适应企业内外部各种条件的变化。
（5）不定期评审。为确保方针和目标和持续适用性和有效性如出现下列情况，也应对方针和目标进行重新评审和修订；
①市场形势发生变化；
②法律、法规及有关标准更新或修订；
③生产过程、产品发生变化；
④企业合并或吞并其他企业；
⑤公众或相关方提出要求；
⑥为满足第二方审核或第三方审核；
⑦各种不可抗拒的自然灾害影响等。[例2]HSE方针和目标示例
按照SY/T6276-1997标准，HSE方针和目标是可为公众获取的，下面将大港油田（集团）有限责任公司的方针和目标列出，供参考：
健康、安全与环境方针：
健康至上，安全第一，环保领先；
强化意识，依靠科技，综合治理，预防为主，全员参与；
走全员健康、本质安全和可持续发展的道路。
健康、安全与环境目标：
公司的健康、安全与环境表现水平跻身国同仙行业先进行列，向无事故、无污染、树立一流组织形象（001）的目标迈进；
生产和生活固体垃圾两年内实现集中处理，废气、废水三年内实现达标排放，有效控制噪声污染。
HSE管理体系策划与设计——文件开发（5）1．程序文件开发
程序文件主要是解决部分部门之间的业务接口和业务管理程序，它突出的是规定清楚由那个部门或那几个部门按什么程序，先干什么，后干什么，如何干，怎样才能较好地完成该任务，侧重于解决业务部门交叉关系的理顺。
按管理体系要素划分的程序文件包括
①“领导和承诺”文件开发；
②方针和目标文件开发；
③“评价和风险管理”文件开发；
④“组织结构、资源和文件”文件开发；
⑤“规划”文件开发；
⑥“实施与监测”文件开发；
⑦“审核与评审”文件开发。2．管理作业文件开发
程序文件是一个较为宏观性的指导文件，若在程序文件中把每一项业务应干到什么程序，由谁干都写进去，容易造成管理程序不清，在这种情况下就需要我们开发第三层次文件，即管理作业文件。1）开发原则
①开发管理作业文件应根据程序文件，能在程序文件中交待清楚而又不至于影响管理程序的活动内容，就不要再编制作业文件；
②管理作业文件必须与所采用要素的程序文件相对应，是对程序文件中整个程序或某个条款进行补充和细化，不能脱离程序文件搞一套管理作业文件；
③为了指导管理活动，使管理行为更加可操作化，一个程序文件可分解为几个管理作业文件；
④国家、行业、企业的技术标准、规范不作为管理作业文件；
⑤管理作业文件是原有规章制度的进一步整理和细化，不能既保留原有规章制度，又有管理作业文件规定形成双轨制；
⑥管理作业文件要突出管理行为的可操作性。2）文件开发
管理作业文件开发是一个根据程序文件的需要而进行的设计过程，因此，难以全面的说明。如我们开发了一个“技术安全管理程序”在该文件中涉及整个技术安全管理业务活动程序，并对锅炉、压力容器、隐患、危险场所、事故、安措，“三标”等内容都写清楚谁来管、如何管、管到什么程序，留下什么记录，就会造成“技术安全管理程序”这个文件的管理程序不清楚，使程序文件偏离解决部门接口、理顺机关横向处室接口和所属单位纵向接口关系的重心。因此要写清楚某一个专业管理内容，如事故管理就需要开发管理作业文件，写清楚谁干、如何干、什么时间干、什么地点干、干到什么程度，来指导岗位的管理行为。概括地讲，程序文件是指导部门间业务关系的活动的，而管理作业文件是指导岗位管理活动的。3）编写原则
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