领导干部离任感言(离任讲话)(精选10篇)
我不会忘记,面对经济下行的严峻形势,我们以党的十八大、十九大精神为指导,创新引领,开明开放,咬定青山不放松,一步一个脚印,奋力开创了建设富饶美丽幸福新 XX 的新征程。
我不会忘记,面对老旧城区的落后面貌,我们充分发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能担当的精神,举全区之力推动征地拆迁,征拆工作创造了超历史的业绩,为 XX 的发展掀开了新的篇章。
我不会忘记,面对历史罕见的洪涝灾害,我们上下一心、众志成城,全力开展抗洪抢险和灾后重建,最大限度地降低灾害损失,汇聚起了保卫人民群众生命财产安全的钢铁长城,夺取了抗洪抢险的全面胜利。
我不会忘记,面对人民群众对美好生活的向往,我们坚持以人民为中心的发展思想,分类指导全面建成小康社会建设,着力抓好教育、就业、医疗等社会民生事业,民生保障水平稳步提升。我们咬紧牙关,用脚步丈量街巷楼栋,助力我市一举夺得了第五届全国文明城市的桂冠,实现了 60 万 XX 人十四年的共同心愿。
我不会忘记,面对不容乐观的生态环境,我们坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,以配合中央环保督察为契机,坚决抓好中央环保督察组反馈问题整改办结,强力推进大气、水、土壤污染治理,全面建立河长制,稳步推进黑臭水体治理、水源地保护、重金属土壤污染治理,生态文明建设取得初步成效。
我不会忘记,面对你追我赶的竞争态势,我们科学谋划 XX 产业新城、“千里湘江第一湾”、万楼新城、江麓棚户区、军民融合产业园、姜畲现代农业示范园、仙女山生态旅游小镇等重点发展版块,打造“一带五组团”的重大战略进一步明晰,系列稳增长、强后劲的机制与举措在实践中不断创新和完善。
我不会忘记,面对高高飘扬的党建旗帜,我们始终树牢正确的政绩观,深入开展“让党旗在一线高高飘扬,让党徽在一线闪闪发光”主题实践活动,充分发挥领导干部的示范引领作用、共产党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用,团结带领全区人民心往一处想、劲往一处使、汗往一处流,汇聚起了 XX 发展的强大正能量。
奋斗送走了岁月,离别留下了真情。XX 的每一次落脚、每一点进步、每一个跨越,是全区干部群众团结一致、开拓创新、奋力拼搏的结果,凝结着全区人民的智慧、心血和汗水。
回首这段岁月,我有近700 个日子融入在 XX60 万干部群众的共同奋斗当中,在我的一生中留下了挥之不去的印记。我感激助我成长的XX;我感激一起奋斗的同事;我感激给我力量的人民!我将倍加珍惜这段时光,倍加珍惜这片情谊。我爱你,千年 XX!我爱你们,XX 人民!
祝愿千年 XX,明天更加美好!祝福 XX 人民,永远幸福安康!
1.1 领导干部离任审计的作用
干部离任审计是指在各级领导干部任期届满, 或者在其任期内提升、调任、免职、辞职、退休时对其在任期内经费收支管理、业务管理的真实性、合法性和效益性, 以及有关经济活动应承担的责任进行的权威认定。
领导干部离任审计是经济责任审计中的一种形式, 经济责任审计包括定期审计、任期审计、重点审计和离任审计四种形式, 其中以定期审计、任期审计为基础, 以离任审计为重点, 未经审计不得解除离任干部的经济责任。离任审计为进一步客观、公正评价和使用干部提供了重要依据, 符合当前的官员选拔和任免制度, 同时也拓宽了干部监督、考核的渠道。领导干部离任审计的作用主要表现在以下几个方面:
(1) 有利于完善干部管理机制。将离任经济责任审计结果作为考核任用干部的重要参考条件之一, 可以有效地防止跑官、要官和买官、卖官的问题, 还可以体现“能者上、平者让、庸者下”的管理思想。可以最大可能地消除经济指标中的泡沫成分, 防止“数字出官、官出数字”不良现象的恶性循环, 有利于加强干部监督管理, 正确评价和使用干部。
(2) 规范干部行为, 促进廉政建设。离任审计立足于财政、财务收支审计, 落脚点在于查明个人经济责任, 既对事又对人, 而且审计涉及领导干部任职期间一般较长, 往往能够发现年度财政、财务收支审计不易发现的问题, 有利于揭露和惩治腐败分子。另外, 离任审计着眼于防范, 健全了监督制约机制, 有利于发现财务管理漏洞, 健全财务管理制度, 提高财务管理水平, 促进了廉政建设。
(3) 核实了家底, 客观公正地鉴定前后任的经营业绩。离任审计立足领导干部所在部门、单位的财政、财务收支的真实、合法、效益情况, 一方面能够摸清家底, 有利于继任者了解接任单位的真实情况, 明确工作思路, 缩短适应期, 尽快进入角色;另一方面由于明确了离任者的经济责任, 事实上也就划清了前后任的责任, 有利于工作的交接, 保持工作的连续性。
(4) 促进领导干部遵守财经法规法纪, 依法管理经济, 避免和减少因决策失误带来的经济损失。
1.2 领导干部离任审计的内容
(1) 任职期间经营目标和各项指标完成情况。
经营目标和各项指标完成情况是领导人任期内各项成果的最终体现。审计时, 主要审查企业上级单位及本企业制订的经营目标是否完成, 重点检查成本、利润等经济责任目标完成情况, 用以评价企业领导的工作业绩。
(2) 任职期间经营活动的合法性。
依法经营是企事业单位和党政领导干部必须始终坚持的原则。审计时, 主要审查有无违反国家财经法规、挪用公款、贪污受贿、挥霍钱财、偷税漏税等损害国家、企业利益, 造成重大损失的问题。
(3) 单位负责人在任期间廉洁自律情况。
遵纪守法、廉洁自律是对领导干部的最基本要求。推行领导干部离任审计目的之一, 就是为了加大从源头上预防和治理腐败的力度, 它对于推进以法治国、促进党风廉政建设、强化干部管理机制, 具有重要意义。审计的主要审查负责人有无以权谋私、贪污受贿等行为。
(4) 内控制度建立、健全及执行情况。
严格的内控制度是企业健康发展的重要保证。调查了解企业内控制度建立、健全及执行情况, 有助于评价离任领导的管理能力和管理现状。审计重点是各项规章制度是否建立健全, 资金结算、财务预算、财务决算、各项费用审批制度等执行情况。有无有章不循违规操作的现象。
(5) 审计资产保值增值情况。
资产的保值、增值, 是企业所有者对经营者的管理要求, 因此它作为评价经营管理者的一项指标。以所有者权益价值为依据, 运用资产收益率、总成本费用率等指标, 对实收资本、资本公积、盈余公积、未分配利润进行审计, 以保证国有资产安全完整。
(6) 重大经营决策的科学性和有效性。
主要审查离任负责人在职期间所作重大经营决策是否正确, 是否有经济效益, 是否存在重大经营决策失误, 通过审计评价离任负责人的领导水平、分析预见能力。
(7) 企业资产、负债、损益的真实性。
确认企业资产、负债、损益的真实性是评价领导人任期经营业绩的前提和基础。审计时, 主要审查确认资产、负债的真实性、合法性和效益性, 看账务是否相符, 债权、债务的发生和偿还增减变动是否真实、合法, 有无纠纷和遗留问题, 任职期间新增债权、债务是否正常。
(8) 负责人离任时工作移交问题。
单位负责人离任时必须办理移交手续, 以利于单位各项工作的连续性、完整性, 避免因工作间断给单位造成经济损失。也有利于分清前后任的责任。
1.3 单位负责人离任审计的方法
(1) 现场审计与非现场审计相结合。
现场审计是指审计人员定期或不定期到被审计单位现场进行实地检查, 它能够直接检查会计资料的真实性, 评价其经营活动的合规性、安全性和效益性, 同时可以直接查访有关的人和事, 较易发现问题, 找出隐患, 并可以在此基础上, 对查出的错误和弊端, 提出整改方案和措施。但现场审计在时间上是滞后的, 在形式上是不连续的, 在对象上是单一的、独立的。同时受审计人数和审计成本的制约, 监督的范围和频率也有很大局限性。而开展非现场审计能够弥补现场审计在监督范围和频度上的不足, 使审计监督职能得到充分的发挥。同时在实施现场审计之前, 先通过非现场审计所掌握的资料, 对审计单位的经营情况进行事先的了解和分析, 将有助于提高现场审计的针对性和工作效率。因此, 现场审计与非现场审计结合, 能够取长补短相得益彰。
(2) 离任审计与任中审计相结合。
离任审计属于事后审计, 它不能对企业经营过程发生的问题及时进行监督, 不能有效防止因决策失误或管理不善造成的损失, 只能做事后评价。任中审计可以对被审计单位负责人进行全程监控, 及时查找经营过程存在的问题, 从源头上堵塞漏洞并提出改进意见, 减少损失;增强领导干部审计的工作量, 缩短离任审计时间, 提高离任审计的时效性。因此, 离任审计与任中审计应结合进行。
(3) 审计与鉴证相结合。
在监督领导干部经济行为和经营业绩的同时, 对企业的生产经营、资产盈亏、财务管理状况进行鉴证。
(4) 账内审计与账外审计相结合。
审计前首先听取离任者述职报告, 听取被审计单位有关人员对离任者在职期间工作介绍, 了解离任者在职期间单位取得的经营业绩, 存在的问题, 确定审计重点。要做到账内账外一起查, 并以外调、函调、询问等形式, 将查账与调查结合起来。对重大问题和疑点较多的问题, 要仔细查证, 并取得确凿的证据。同时还应分析产生问题的原因, 分清离任者应承担的责任。
2 领导干部离任审计中仍存在的一些问题
(1) 离任经济责任审计法律依据不够充分。
当前离任经济责任审计还没有专门的国家立法, 该项工作的开展在各地还属于各自为政状态, 依据的只是地方规章制度。严格来说, 并不具法律效力。因此, 当前开展的领导干部离任经济责任审计仍处于审计法规依据不充分的状况, 执法力度显然跟不上形势发展的要求。
(2) 审计主体不明确, 审计客体不清楚的现象依然存在。
由于缺乏统一的领导干部离任经济责任审计法规, 在各地开展离任经济审计时, 对审计主体和审计客体有不同的规定。
(3) 审计方法不科学的现象依然严重。
主要表现在把审计范围定得过宽, 面面俱到, 这样不仅没有突出离任审计的重点, 而且影响审计工作质量, 容易使离任审计流于形式。因为领导干部任期一般都在数年以上.审计部门要在较短的时间内一次性对几年来的财政财务收支、资产负债损益及基建项目等各项内容实行全方位审计的难度较大, 审计工作质量很难得到保证。
(4) 审计工作程序紊乱, 很难保证审计效果。
由于是领导干部离任经济责任审计, 其审计客体大多数由组织人事部门确定。审计部门处于被动局面, 对审计时间、审计力量的安排不能按正常审计项目进行, 很容易在审计程序上出现差错。这样往往造成离任审计时间拖得过长, 审计结果滞后, 达不到离任审计应有的效果。
3 加强和改进领导干部离任审计工作的对策
(1) 加大离任审计工作的宣传力度, 争取各级领导的支持, 选配好离任审计人员, 作到专人、专门组织和临时组织相结合, 是作好离任审计工作的基础。要重视审计人员素质的提高, 每年除安排重点集中的审计业务培训外, 还要尽可能的多组织实地审计, 使理论和实际更好更快地结合在一起。离任审计是对一个单位最重要的几个要素——人、财、物等运用过程及结果的综合评价, 是一项政治性很强的工作, 因此, 要求审计人员不仅要有能够发现问题的慧心, 还要求审计人员要有对政治高度敏感的责任心, 要有坚持原则, 不畏权势的恒心;更要有相信组织, 相信领导, 坚持正义必胜的信心。
(2) 处理好先离后审与先审后离的关系, 是作好离任审计工作必须注意的一个问题。总的原则是坚持任前审计, 先审后离或一审计二离任三使用, 这是干部考核及选拔任用工作中的一个重要程序, 也是离任审计评价活动的一项重要基本原则。
(3) 处理好日常审计和离任审计的关系, 是做好离任审计工作的关键。由于离任审计区间长, 难度大, 工作量也大, 为了更好的完成离任审计任务, 有必要把离任审计和日常的审计活动结合起来, 作到资源共享.提高审计效率, 降低审计风险。尤其是对于那些任职时间很长的离任领导, 更是要充分利用日常审计过程中积累的财务信息和资料。这样, 在离任审计时就可以突出重点, 有针对性地对平时容易出问题的地方进行重点审计, 从而起到事半功倍的效果。
(4) 加强离任审计的权威性, 使离任审计真正成为干部使用和干部监督的重要依据, 这是搞好离任审计工作的最终目的。要切实做到这一点, 就要进一步加大审计结果的运用和对违法违纪行为的追究力度。首先必须建立一整套系统内部控制制度, 赋予审计人员更大的权限;其次审计部门要将干部离任审计结果按照干部管理权限, 分别报送同级党组、行政领导, 把处理结果记入干部的廉政档案, 组织部门将审计结果归人干部实绩考核记录;第三、对于违法违纪资金和各种不合理开支等问题, 除限期整改外, 计财部门应根据监察部门的意见从其月拨经费中直接扣除;第四、开展离任审计的后续审计工作。对于在离任审计过程中发现的问题, 提出的处理意见, 监察部门应通过后续审计检验审计结果, 监督部门领导认真整改, 切实执行审计处理意见。
参考文献
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近年来,上海市闵行区委要认真贯彻中央、市委加强党风廉政建设的有关要求,切实加大对重点领域、重要岗位的监督管理力度,严格交接程序、严明交接内容、严肃交接纪律,进一步规范党政领导干部的从政行为,为新时期做好干部监督管理、加强党风廉政建设探索了一条有效途径。
[关键词]
干部离任;监督管理;交接制度
[中图分类号] D262.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2016)08-0053-02
上海市闵行区委要认真贯彻中央、市委加强党风廉政建设的有关要求,切实加大对重点领域、重要岗位的监督管理力度,通过出台《领导干部离任经济事项交接办法》,严格交接程序、严明交接内容、严肃交接纪律,进一步规范党政领导干部的从政行为,增强干部监督管理的针对性、有效性,为新时期做好干部监督管理、加强党风廉政建设探索了一条有效途径。
一、主要做法
(一)统筹监管元素,以从严的标准界定交接事项。注重将离任经济事项交接对象与党政领导干部离任审计、履行干部选拔任用工作职责离任检查的对象有机统一,突出对“一把手”的严格管理。一是明确交接主体。将区委、区人大、区政府、区政协的工作部门、群众团体、区属事业单位和各镇、街道的正职领导干部或主持工作的副职领导干部,以及各种临时工作机构的负责人等都列入监管范围。二是明确交接时间。上述干部在提拔、交流、免职、辞职、降职、退休及其他原因离任之前,应当在接到书面通知15日内,整理经济责任有关事项并按规定切实履行书面交接手续。三是明确交接形式。离任干部所在单位成立由纪检(监察)、组织人事、内审、财务、资产管理等负责人组成的交接小组,负责集中清查核实、梳理填报《领导干部离任经济事项交接清册》,由离任领导和接任领导签字确认,报监管部门备案后作为划分离任领导与接任领导经济责任界限的依据。
(二)整合监管力量,以清晰的制度规范交接程序。注重发挥经济责任审计联席会议各成员单位的职能优势,成立了组织、审计、纪检、财政等相应的监管机构共同参与监督,有效保证离任交接工作的执行力,统筹推进交接工作常态化管理。一是区委组织部负责牵头抓总。依托职能优势,做好组织协调、执行落实和监督管理,结合离任谈话送达《领导干部离任交接签收单》和《离任经济事项交接清册》,明确任期内经济事项清理工作和离任交接等相关任务要求。二是审计局负责业务审查。做好《领导干部经济事项交接清册》的填报指导,结合年度经济责任审计项目进行全面审计,客观公正地将项目审计结果纳入年度审计报告。三是相关职能部门负责登记备案。区纪委、区编委办、区财政局、区人保局、区国资委等部门负责根据相应职能对相关交接事项实施督查管理,确保制度有效执行。
(三)明确监管项目,以科学的指标量化交接内容。不断拓宽经济责任交接内容,厘清领导干部经济责任,梳理了11项交接内容,确保领导干部“离”的清白,“接”的明白,有效避免前、后任领导对经济责任界定存在异议的问题。一是清单式还原履职情况。将任期内已发生但尚未处理或处理尚未完毕的经济纠纷、诉讼事项,重大经济活动、重点建设工程项目等重大事项的决策和执行情况等纳入交接清单,既体现离任领导履职情况、工作实绩,也帮助接任领导尽快熟悉工作,交接内容更具有实效性。二是清单式体现管理责任。结合干部监督专项整治工作,将任期内机构设置、人员编制职数使用、非常设机构等情况一并列入交接清单,交接内容更具有综合性。三是清单式反映经济成效。将当年度部门、单位预算执行,债权债务、资金结余、国有集体资产增值保值、管理使用,对外投资效益等情况纳入交接清单,既关注公共资金使用的安全性和公共权力运行的规范性,也兼顾经济风险的不确定性,交接内容更具科学性。
(四)强化监管手段,以严格的纪律保障交接实施。注重加强制度设计,将领导干部审计监督关口前移,通过经济责任权力的制约与监督,督促领导干部廉洁自律。一是对离任者要求书面承诺、如实移交。规定离任领导在接到任免通知的15个工作日内完成相关资料整理,盘清单位的“家底”,主动与接任领导干部办理相关手续,对交付事项的真实性、完整性做出书面承诺。二是对继任者进行廉政谈话、提前预防。结合纪检部门对新提任领导干部开展廉政谈话,对新任领导干部提前“敲警钟”,告知其将担负的经济责任内容和今后接受经济责任审计的要求,完成经济责任的新老传递。三是对违纪者进行离任审计、依法追究。对于离任交接中应交不交、故意隐瞒、手续不全等情形,严格按照离任审计程序,进行离任审计。离任审计查证属实的,移交纪检、组织人事部门依据法律法规处理。
二、初步成效
2016年以来,闵行区对18位党政领导干部实施了离任经济事项交接,共移交固定资产58663万元、货币资金105126万元、保管和使用的公共财物65件、单位银行账户225个、在建工程项目103个、经济合同535个。离任交接制度的建立对促进党风廉政建设起到了较强的推动作用:
一是从源头上约束了领导干部的从政行为,体现了从严管理。以制度的形式明确各项责任归属,客观反映离任领导的工作实际,是干部监督管理制度的有效完善。交接制度通过对关键环节的有效控制,促使领导干部依法行使财权,切实规范各项经济活动,有效实现了离任者的权力约束和接任者的责任承接,有利于督促领导干部自觉、自省、自律,从源头上加强党风廉政建设。
二是打破了“新官不理旧账”的陋习,从机制上保障了工作有序衔接。以制度的形式为前后任领导间搭建了一个面对面沟通、交流和信息传递的平台,使接任者全面了解离任者任职期间的工作思路、目标和措施,任期内的工作完成情况等,能够较快地进入工作角色,保持各项工作的连续性和可持续性,有效防止因领导干部变动而造成的工作脱节、推诿扯皮。
三是实现了审计工作与反腐、改革、发展的有机统一,从根本上深化了经济责任审计。以制度的形式划分前任和后任经济责任,弥补了被审计单位家底不清、债权债务不明、经济责任无法界定区分等问题,缓解了审计任务重与审计力量相对不足的矛盾,保证了审计部门能够集中力量,紧紧盯住公共资金使用和公共权力运行等突出风险,从而提升了审计部门的工作效能。
三、若干思考
闵行区领导干部离任交接制度实施效果比较明显,但在实际实施过程中也存在一些新情况,如交接表附件资料过多,填报口径难以把握;接任领导尚未到位,交接手续被迫搁置等。上述问题需要在实践中不断探索解决,以进一步完善领导干部离任经济事项交接工作,更好地发挥离任经济实行事项对党风廉政建设的重要作用。
一要加强履职培训,探索离任交接长效机制。把“领导干部履行经济责任能力培训”纳入干部教育培训主要内容,把事后监督转为事前指导,使领导干部了解和掌握任期内经济工作履职的内容、方法和要求,有效解决领导干部离任交接时间短、内容多,较短时间内难以准确把握填报要求的问题。
二要细化成员职责,探索离任交接保障机制。明确各单位离任经济事项交接工作小组的职责范围,细化纪检、组织、内审、财务具体分工。针对接任对象尚未到位等离任交接中可能出现的问题,分析研究、提出对策,切实做到对离任领导客观评价,让接任领导清楚家底,保证工作的延续性和稳定性。
三要扩大交接主体,探索离任交接延伸机制。充分发挥领导干部离任交接制度在监督约束、管理教育干部中的长效作用,对财经、城建等风险部门、风险岗位,探索离任交接主体向科级领导干部延伸,进一步加强基层干部队伍建设,促进各级领导干部廉洁从政。
四要实行阳光交接,探索离任交接公开机制。为进一步加强对领导干部的有效监督,可探索将领导干部离任交接事项逐步逐级公开,接受干部群众监督,防止出现经济事项交接流于形式的情况。
大家好!
刚才,省委组织部部务委员、干部二处处长ss同志宣布了省委关于__市委主要领导调整的决定,省委、省委组织部部长讲话。我完全拥护并坚决服从省委的决定,热烈欢迎领导下,__的明天一定会更美好!魏部长代表省委对市委班子包括我本人的工作作了充分肯定,这是对我的极大鼓舞和鞭策。2月26日,我从省直机关来到__工作,转眼已经三年零四个月了。三年多来,在省委、省政府的正确领导下,在市人大、市政府、市政协和军分区的大力支持下,我和市委一班人,坚持举旗帜、抓班子、带队伍、促发展,紧紧抓住市场化配置资源和“一把手”工程这两个“牛鼻子”,团结带领全市人民,整体推进“三个文明”建设,工业发展,财政增收;农业发展,年年丰收;社会发展,和谐稳定。__的发展得到省委、省政府的好评和全市人民的高度赞扬!
所有这些成绩的取得,靠的是省委、省政府的正确领导。成绩归功于各级党组织和全市人民的埋头苦干、勤奋工作,归功于市委一班人和市级几套班子的思想统一、团结协作,归功于各区县、市级各部门、各单位领导的开拓进取、扎实工作,归功于各位老领导、老同志们的关心爱护和大力支持。在此,我向同志们表示衷心感谢!在__工作的三年多时间,为了加快__发展这个共同目标,我们风雨同舟、苦乐共享,一起担负责任、承受压力,一起分享喜悦、庆祝成功。__的四大班子领导成员都有很高的水平,__的干部队伍是一支能打硬仗的队伍,大家尽职尽责,勤奋工作,共同创造了政治清明、官场干净、经济发展、团结和谐的良好局面。共同的事业和目标,使我们成了好同志和好朋友,这种情谊将是我一生中最为宝贵的财富,我将永远记住同志们对我的真诚支持和帮助,我将永远铭记在__工作的这段人生中的美好时光。
在__工作的三年多时间,虽然是短暂的,但对我个人来说,却是不短的人生阅历。我时刻提醒自己,权力就是责任,责任重于泰山。上任之初,我曾向全市人民庄严承诺:我将做到“人在__,身在__,心在__”;我要求自己:“堂堂正正做人,清清白白为官,实实在在干事,默默无闻奉献”;我向大家承诺:“绝不插手工程承包,绝不染指权钱交易,绝不违规提拔干部,绝不利用职权为家属亲友谋取私利!”回顾这段岁月,我认真履行自己职责所系的工作,付出了辛劳和汗水,倾注了追求和心血,经历了坎坷和曲折,但我从未有过懈怠和退却。我持之以恒地实现了自己的诺言。今天,面对党和人民,我认为自己做到了问心无愧!
由于自己能力和水平的局限,仍有许多工作还没有做好,许多事情还没有做完,留下了不足与遗憾。我认为,如果我在学习上再刻苦一些,决策水平和工作质量或许会更高一些;如果我在工作中能更深入一些、接触群众更广泛一些,考虑问题或许会更全面一些;如果我的性格再温和一些、领导艺术再讲究一些,或许就会避免因工作要求太严、批评人较多而伤害少数同志的感情,给个别同志造成误解。今天也借此机会,向三年多来因我个人主观原因,留给__的遗憾,留给同志们的抱怨,向大家表示深深的歉意!今天我将告别同志们,走上新的岗位。我的心情很不平静,__的山山水水,__的父老乡亲,时时萦绕在我的心头,使人难忘,令我眷恋。无论走到哪里,我都会永远回忆和珍藏;__的每一点变化,都会给我带来无限的慰藉与欢乐;同志们的每一次进步,都会使我感到无限的喜悦与鼓舞。
尊敬的X部长,同志们:
刚才,X部长宣布了省委的决定,X部长代表省委作了讲话。X部长的讲话,充分肯定了近年来XX所取得的成绩,对XX未来发展提出了新的更高的要求,立意高远、重点突出、针对性强,希望大家认真学习,深入贯彻落实。最近,组织上决定调我到省里工作,并决定由XXX同志接任XX市委书记,这是对XX工作的肯定、对XX领导班子的肯定、对XX干部队伍的肯定,体现了省委对XX发展的高度重视、大力支持和关心厚爱。我完全拥护省委的决定。
XX同志是一名具有高知识背景的领导干部,他在省级机关的工作经历,积累了宏观视野和战略把握的功底;他XX、XX两市政府的主政经历,积累了领导统筹工作的本领和适应性。我们XX作为一个X城市,工作干劲要向X学习,发展思路要向苏南看齐,而XX同志的工作经历,为做好XX工作创造了最好的条件和可能。我完全赞同XX同志任市委书记,希望同志们像过去支持我一样,全力支持XX同志的工作。我相信,在以XX同志为班长的市委坚强领导下,XX的改革发展一定会取得新的更大突破,XX的明天也一定会更加美好!
时光真是转瞬即逝。20XX年X月X0,我到XX工作,与同志们见面的情形仿佛就在昨天。此刻,却要在这里和大家告别,面对一张张熟悉的面孔,面对一起打拼一起奋斗的战友、同事,我的心中暖流涌动、百感交集。
我们讲,党的事业是铁打的营盘,党的干部是流水的兵,干部一任接着一任干,新老更替是个正常的过程。虽然自己有长期作战的思想准备,有在XX多干一些时间的主观愿望,但实际上我也清醒地知道,能够在一个地方主政,总是时间有限、机会难得。因此,从到XX工作的第一天起,我就一直告诫自己,要融入XX、建设XX、奉献XX,多做打基础利长远的事,努力为XX留下点什么。
这三年,我一直努力为XX留下好项目、好后劲。大家一定还记得,201X年的那个冬天,我们召开了史无前例的X人项目大突破动员大会,吹响了项目大突破的号角,掀起了突破大项目的热潮。三年来,我们搏起袖子加油干,狠抓体现先进生产力的优质项目不放松,大项目、好项目越来越多,201X年、201X年全市新签约、新开工亿元以上产业项目都接近翻番,不仅有力应对了经济下行的巨大压力,而且补上了有效投入不足的短板,对我市发展速度连续两年跃居全省前列形成了强大支撑。现在,大家越来越深刻地认识到,没有“吨位”就没有地位,没有投入就没有产出,没有项目就没有后劲,没有发展就没有XX的明天,发展是XX永恒的主旋律。我很感激——感激同志们的鼎力支持。没有大家的鼎力支持,没有大家的辛苦打拼,我们是不可能在投资意愿普遍不足、别人不想抓不敢抓的情况下,实现项目建设的逆势上扬,取得令人瞩目的喜人成绩,培植了长远发展的强大后劲。
这三年,我一直努力为XX留下好生态、好环境。XX是个风水宝地。踏上XX的那一刻起,我就真切感受到XX太美、顺风顺水,这也更加激励着我坚持绿色发展、守好绿水青山。三年来,我们努力实现新发展理念动力的激发和自觉的唤醒,在发展中致力追求转型与创新的含金量,在发展中始终咬定生态名城建设的大目标,坚决不欠新账、逐步还清旧账,坚决不让子孙后代为我们买单,坚决不让子孙后代没了机会、断了生路,生态红线区域超过全市国土面积的X%,限制开发、禁止开发的长江岸线超过岸线总长的X%,不仅在发展上风生水起,而且在生态上风清水秀,用生态底色描绘了XX转型发展的绿色。我很欣慰一欣慰同志们的真心理解。没有大家的真心理解,我们就很难像重视项目建设一样重视生态建设,像重视基础设施投入一样重视生态投入,实现绿色GDP、金色GDP、幸福GDP的和谐统一,为我们的子孙后代留下生态空间、留下环境容量、留下宝贵资源。
这三年,我一直努力为XX留下好队伍、好作风。我们XX的干部队伍是一支优秀的队伍,纯朴包容、不事张扬、务实肯干。“四个长期”“三个不相信”的新时期XX精神,“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的紧张快干作风,等等,很多都是源自于我们XX干部自身的火花、自身的实践,这些既让我深受教育,也激励着我管好用好干部、建好带好队伍,努力带出一支敢闯敢干、善作善成的好团队,形成一种上下同心、步调一致的好氛围。我很自豪——自豪同志们的成长进步。三年的时间虽然不长,但是同志们的成长很快、进步很大,精气神更足了,自信心更足了,敢于亮剑的血性和心气更足了。大家共同拼抢了一个高点定位、勇争一流的黄金岁月,共同再造了一个激情燃烧、干事创业的火红年代。我发自内心地自豪,建成这样一支有胆有识、为民务实、风清气正的好队伍,比建成什么工程都关键;留下这样一种昂扬向上、奋勇争先、激情澎湃的精气神,比留下什么政绩都重要。
三年里,我与大家一起,研究制定了“十三五”规划,市第五次党代会也作出了建设“X”新XX的部署,但是宏伟蓝图才刚刚开篇,各项工作正在推进之中,还有很多工作没有来得及完成。比如说,中心城市的功能提升,尽管我们已经取得了一定的成效,但是新一轮城建新提升两年行动计划才刚刚制定实施,新一轮快速路网、棚户区改造、停车场、城市绿地等老百姓关注的热点问题,也才刚刚有了具体的计划安排,还没有来得及深入推进和见到大的成效;比如说,高铁等重大基础设施的上争建设,通过我们的艰苦工作,由原来的遥遥无期,变得触手可及,已经有了明确的建设规划,但要实现科学合理的线型走向和实质性开工,还有大量艰苦细致的工作要做;比如说,金融改革试点、大健康产业集聚发展试点等国家级改革试点,尽管去年拿到了牌子,但是各项工作都才刚刚起步,还没有把牌子的含金量变成发展的含金量;比如说,X城的发展,尽管我们顺利实现了“两个10年目标”的第一个目标,产业化步伐也在不断加快,但是X城的整体上市等工作还要抓紧运作,“第二个10年目标”任重道远。这些工作,客观上来说,有个时间的过程,不可能一下子全部推进到位。从我个人角度来说,这些工作不能不说是留下了遗憾,我将在今后的工作中,在省政府工作层面,更多地对我们XX予以支持,为XX的发展加油助力;从工作推进的角度来说,好在这些未尽的工作,都已经有了工作计划和布局,有的也已经开了个好头,拜托大家继续努力,不断前行,把这些工作做好做到位;从党和人民事业的角度来说,我们共产党人从来都是一任接着一任干,长江后浪推前浪,我相信,这些工作一定会干得更好,我留下来的遗憾,有朝一日一定都会成为XX未来发展的亮点。此外,我在XX期间形成的一些思路、决策、举措等,还有不少值得改进完善的空间,请大家在今后的实践过程中,不要有顾虑担心,不要
被框框束缚,完全应该根据发展形势的变化,根据实际情况的需要,坚持问题导向,继续探索创新,大胆进行决策,该完善的完善,该提升的提升,该优化的优化。
最近几天,我在继续履行好书记职责、做好交接准备的同时,也对这三年的工作进行了回顾梳理,一个个工作场景,一个个动人画面,一个个精彩瞬间,让我深有感触、难以忘怀。在XX工作X个月近X天,时间虽然短暂,但我与大家一起经历了建市X周年、迈进“十三五”这个重要时刻,共同见证了XX发展的“小阳春”,可以说,这X天,是我们最忙碌、最充实、最舒心的日子;这X天,将深深地刻在我的脑海,印在我的心田。
此时此刻,即将离开XX这片生机盎然的发展热土,即将告别朝夕相处、共同打拼的同志们,我心中有说不尽的依依不舍与深深眷恋,千言万语汇成一个词,就是“感谢”:我要衷心感谢省委省政府对XX工作的正确领导、亲切关怀和有力鞭策,感谢组织对我的培养和信任,给了我在XX为党干事、为民服务的机会和舞台;我要衷心感谢与我肝胆相照的班子成员和各级干部。特别是立军市长大局观念很强,工作勤勉务实,是位好搭档,我们在一起配合得非常默契,相处得非常愉快。回首与大家并肩作战的日子,我们每一个思路的确立、每一次决策的形成、每一项工作的推进,无不体现着各位常委和人大、政府、政协领导班子成员的团结协作,无不凝聚着广大干部的配合支持,这种战友之情、兄弟之谊,永远是我一生中最为宝贵的财富;我要衷心感谢X万XX人民,无论是城市建设还是园区开发,无论是招商引资还是项目建设,无论是顺利之时还是逆境之中,广大群众都顾全大局、积极支持,XX人民这种博大的胸怀,我永远为之感动;我更要衷心感谢大家给予我的宽容、谅解,这三年,我们的工作要求高、工作节奏快、工作任务重、工作压力大,大家跟在我后面,改变了生活方式和工作方式,吃了不少苦、流了很多汗,有的同志甚至也遭受了一些委屈,而我对大家却关心得很不够,借今天这个机会向大家真诚地表示歉意!
市委领导干部离任讲话稿
今天,我们在这里召开 xx 市领导干部大会宣布省委的有关决定。会前,已经召开了中共 xx 市委扩大会议。刚才,省委组织部副部长马新岚同志代表省委宣布了省委关于任命陈 xx 同志为中共 xx 市委书记、林旭荣同志为中共 xx市委的决定,周 xx 市长代表市几套班子作了发言,表示坚决拥护省委的决定。新任市委书记陈 xx 同志也作了热情洋溢的讲话,特别是马副部长代表省委对新任 xx 市委书记陈xx 同志作了介绍,对 xx 过去工作作了充分肯定,对 xx 市委新班子和 xx 未来发展寄予了殷切期望,并对 xx 的工作提出了新的要求,我表示坚决拥护和赞成。
陈 xx 同志年富力强,政治素质好,既有长期担任正厅级领导干部和多岗位锻炼的经历,又有扎实的基层工作基础,既有较高的党务工作的能力,又有政府经济工作的经验,思想开拓、为人诚恳、作风民主、工作扎实,他是完全可以胜任的。这次省委对 xx 市新班子的配备,充分考虑到 xx 工作的实际和事业发展的连续性,给 xx 市配备了一个有丰富经验、结构合理、比较年轻,思想上、政治上、工作上都比较强的领导班子,充分体现了党的用人原则和老中青三结合的指导思想。
陈 xx 同志有沿海发达地区工作的经历,周 xx同志熟悉经济工作,钟雷兴同志是畲族领导干部,姚智梅同
志是女领导干部,他们在 xx 广大干部中德高望重。这是一个十分难得的班子。我深信,在 xx 同志为班长的市委领导下,一定可以圆满完成省委、省政府赋予的任务,一定不会辜负全市广大干部群众的期望。在此,也希望同志们像支持我一样支持 xx 同志的工作,为实现 xx 人民的共同事业,尽心尽力尽责。我坚信,新一届市委的各项工作一定会比我做得更好、更出色。
这次组织安排我到省里工作,我坚决拥护中央和省委的决定。我个人工作的变动,这不仅是中央和省委对我的培养、信任和关怀,更重要的是它体现了中央、省委对 xx 工作的肯定、对 xx 领导班子的肯定、对 xx 干部队伍的肯定,体现了中央、省委对 xx 事业的高度重视、关心支持和厚爱。因为我深深地知道,个人的命运是由国家、民族和人民的命运所决定的,个人的作用只能依附、融合于党和人民事业发展中才能得以发挥。
青山绿水情悠悠,物换星移几度秋。今天我就要离开 xx了,和同志们朝夕相处了七年时间,在告别之时,自己的心情是很不平静的。在离任前,特别留恋 xx 的山山水水,留恋 xx 的父老乡亲,留恋 xx 的广大干部和一起奋斗的事业。今天在这里,我想讲些知心话、心里话,以表达我对这片热土、这方人民的深情眷恋,同时也寄托着我对 xx 未来的真诚祝福。
我连同我的家庭与 xx 有着特殊的关系,我生在福鼎,长在福安,就连父母给我取的名字,都深深地烙上了 xx 的印记。1986 年,我担任团省委书记时,就跑遍了 xx 的九个县,其中到当时全省最偏远的贫困县寿宁县调研基层共青团工作,我步行到 xx 乡 xx 村,这个村曾是叶飞、曾志等老一辈革命家战斗过的地方,看到群众生活十分贫困,33 户人家就有 12 户是病灾户,心里非常难过,当即捐款 300 元给病灾户。回到福州后,发动团省委机关干部捐款资助,支持 xx村办合作医疗站。当时就想如何帮助 xx 改变贫困落后的面貌,所以团省委就在 xx 召开了全省青年脱贫致富动员大会。由此,我与 xx 更进一步结下了不解之缘。
1995 年 4 月,原省委书记贾庆林到 xx 调研时,安排我陪同,并在调研期间找我谈话,说年轻人还要在基层再锻炼,xx 是全省最困难的地方,希望在 xx 的脱贫致富奔小康上为全省做贡献。从那时起到现在恰好 7 个年头,我 7 岁时离开xx,我一生中有 14 年是在 xx 度过的。可以说是 xx 的山、xx 的水、xx 的人民哺育了我;尤其这 7 年,是 xx 的干部、xx 的人民、xx 的事业温暖了我,给了我以力量和勇气,支撑着我挺过人生中最艰难的时刻。回首往事,我感到欣慰的是,黄金年华中能够把自己的心血、汗水与微薄之力贡献给这片红土地;在有限的时间内,能够团结和依靠市几套班子成员和广大干部群众,做了一些职责内应该做的工作,以此
报答 xx 人民的哺育之恩和舐犊之情。七年来,我们每一项决策的形成,每一项工作的顺利推进,都体现着领导班子全体成员的团结协作,凝聚着各县(市、区)、各部门领导的共同努力,承载着老领导、老同志的传、帮、带。借此机会,我要向长期关心、理解、支持、帮助我工作的各级各部门领导,离退休老同志、驻军部队、公安干部、武警官兵、各民主党派、工商联、各界人士和 xx 的父老乡亲表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在 xx 工作的七年时间里,我最关心的是 xx 的贫困群体,是还生活在老、少、边、岛等地区的群众。无论是回想到我父亲北上革命时,我母亲沿途乞讨,卖儿卖女的过去,还是我当知青在农村生活的难忘经历,以及 xx 还有那么多贫困群众的现实,都使我对他们有着天然的难以割舍的感情。几年来,跑得多的是高山、海岛偏远的山村,想得多的是如何解决贫困地区群众生产生活问题。从扶贫攻坚到争创小康,从茅草房改造、连家船民上岸定居到造福工程的实施,从老区、少数民族聚居地的五通建设到六个攻坚战的完成,我几乎走遍了全市的贫困村落,老区、贫困地区人民的善良纯朴、勤劳执着,陶冶和净化着我的心灵;他们的殷殷深情,也溶入了我的血脉之中。寿宁溪?村是我的挂点村,我跑了 16 次,即使是妻子、女儿在长期患病和突发绝症中,我也始终没有忘记他们。正是在与老区贫困地区最基层群众的紧密联系中,使我受到了教育和鞭策,使我更清醒地认识到自己肩上的责任。
在 xx 工作的七年时间里,我心里想着最多的是 xx 的发展。发展是硬道理、是永恒的主题。七年来,我们走过了脱贫致富奔小康和新一轮创业这两个历史阶段。xx 作为全国唯一的沿海连片贫困地区,解决广大人民群众生产生活困难问题是党委的第一要务。原省委书记贾庆林同志 1995 年在 xx调研时指出,没有 xx 的小康就没有全省的小康。几年来,我们铁心拼搏,苦干实干,经过努力,基本完成了脱贫致富奔小康的阶段性任务,广大农村群众生活初步实现了从温饱向基本小康的转变。
在追求 xx 有质量的发展中,我们始终把解决基础设施问题放在重要位置上来抓,一批重大项目立项、开工和建设,为新一轮创业奠定了一个较好的基础。几年来,我们从转变思想观念、改善软环境入手,加大城市基础设施建设力度,初步形成了 xx 中心城市架构,实现了撤地设市目标。几年来,我们切实推进海上 xx 建设,发展特色经济、民营经济,大力扶持支柱产业和重点产业,调整优化经济结构,经济总量和经济运行的质量与效益有新的提高,与此同时,党的建设、精神文明建设和民主法制建设等各个领域也取得新的进展。这七年,我们尽职尽责地履行着自己的使命,抓住机遇,赢得发展,中国沿海发展断裂带正在弥合。但是,由于 xx 基础薄弱,发展起点低,经济总量
小,与发达地区相比差距还很大,仍需要我们坚持不懈地奋斗与拼搏。
在 xx 工作的七年时间里,我心里最感动的是 xx 的广大干部群众。他们平凡而伟大,一批又一批的先进分子,是 xx发展和进步的脊梁。这几年,我们全市上下讲的最多的四个字是铁心拼搏,铁下心来拼命干事业,这是要出力、出汗、出活的,几年来,我们的干部身体力行着这四个字。
在与同志们的朝夕相处中,我深深地感到,xx 的人民群众是吃苦耐劳、富有奉献精神的,xx 的干部队伍是勤勉敬业、奋发进取的,大家忠于职守、严于律己,把精力放在工作上,保持着一种与时俱进、积极昂扬的精神状态,保持着干事业的向心力和凝聚力。我们这支干部队伍是有战斗力的,是平稳发展、不断壮大的坚强集体,在我们事业的发展中,一批又一批政治坚定、综合素质强的同志成长起来了,这是 xx 的希望所在。过去的几年,我与同志们为了一个共同的目标,风雨同舟、悲喜同心、苦乐共享,一起走过了一道道坎,爬过了一个个坡,打过了一个又一个攻坚仗,这是极为难得的缘份。
我们不仅是同志,志同道合的同志,而且是战友,地久天长的战友。各位领导、各位同志对我的关心、支持、帮助和鞭策我将铭刻在心;与大家的友好情谊我将永志不忘。而且,同志们那种艰苦创业、奋发进取的精神风貌也将始终是我力量和勇气的不竭源泉,必将激励着我更好地为党和人
民努力工作。xx 这几年的工作,如果说有新发展、新进步,它首先是有以江泽民同志为核心的党中央的坚强有力领导,为我们创造了千载难逢的历史机遇和安定团结的发展环境;得益于省委、省政府的正确领导和省直各部门的大力支持,特别是宋 xx 书记在 xx 的调研讲话,在省党代会上的报告将xx 列入全省三个层面协调发展中的第二层面,极大地鼓舞了xx 的干部群众;得益于 xx 人民思想的进一步解放、观念的进一步更新和认识的进一步深化,在大开放、大开发、大发展的历史背景下,我们始终坚持科学的态度,大胆探索,勇于和善于根据实践的要求进行创新,走出一条具有时代特征、xx 特色的发展路子。
xx 这几年的工作,如果说有新业绩、新气象,它应该归功于 xx 人民的艰苦奋斗,铁心拼搏。宋 xx 书记在 xx 调研的讲话中指出,xx 所取得的成绩要比条件好的地区取得的成绩付出更多的心血和汗水。对此,我们都有更深切的体会和感受。它也是对滴水穿石,人一我十,铁心拼搏的 xx 精神的概括和肯定。xx精神作为xx人民长期奋斗和实践的总结,是我们共同的精神财富,也是我们的光荣传统和政治优势,必须继续发扬光大、迎难而上,勇于拼搏,不管风吹草动、不管前进的道路上有多少险阻,我们都必须千方百计抓机遇,一心一意谋发展,苦干实干求进步。
xx 这几年的工作,如果说有新起色、新开拓,它完全是
建立在历任老领导、老同志所打下的坚实基础上,建立在各套班子以及驻军部队等各方面鼎力支持和各县(市、区)同志卓有成效工作的基础上。根深才能叶茂,正是历任领导所打下的工作基础,为我们能够实现一任接着一任干,始终保持工作的连续性创造了条件。市委、人大、政府、政协、纪委几套班子团结一心,互相补台,相互支持,为我们做好工作提供了有力保证。全区广大干部群众的共同努力,是我们真正的力量之源。xx 的辉煌是他们创造的,xx 的未来也必将是他们创造的。
在 xx 工作七年,尽管我个人在主观上做了很大的努力,但还是有许多没有做好的事,存在着一些解决得不及时、不妥当的问题,留下了许多不足与遗憾。我觉得,如果我的性格更沉稳一些,处理问题或许会更从容些,工作水平和工作质量或许会更高一些;如果我在工作中能更深入一些、接触群众更广泛一些,考虑的问题或许会更全面些。但过去的一切不能让我们假设,我们虽然不能挽留住岁月,但却可以挽留住岁月留给我们的借鉴和启示、激励和鞭策,以便使我把今后的工作做得更好些。
七年时间并不短暂,但这期间的工作,也仅是一个打基础的工作,它是历史的延伸和继续,也是未来的起点与铺垫,今后将更是任重道远。进入新世纪的 xx,省委已把它列入全省发展的第二层面,省委、省政府对 xx 发展寄予厚望,xx
要在福建的发展事业中发挥更大的作用,必须进一步解放思想,更新观念,抓住机遇,与时俱进;必须以更大的勇气、更强烈的事业心和使命感,认真坚持三个代表重要思想,加强学习、勇于实践、艰苦奋斗、开拓进取;必须更坚定地贯彻中央的路线方针政策,努力结合自己的实际,创造性地开展工作,想群众之所虑,急群众之所难,谋群众之所求,扎实推进各项事业的发展。
把 xx 的事情办好,关键在于领导班子,关键在于在座的各位。宋 xx 书记去年 2 月到 xx 调研时说,要在耐心、恒心和铁心干工作基础上,再继三心,就是信心,一定要坚定信心去做工作;用心,一定要用心去做事;齐心,就是几套班子的齐心、干部群众的齐心、各族人民的齐心协力。有这三心去干事业,我坚信 xx 一定能够赢得新发展,实现新跨越。憧憬未来,我坚信新市委在省委、省政府的领导下,在各套班子的团结协作下,在各级各部门的支持配合下,在全市人民同心同德,共同努力下,一定能够开创一个更加辉煌绚丽的明天。
真正到离别的时候,难舍心中的依依之情,那种眷恋很难适当地表达。四面云山归眼底,万家灯火驻心中。虽然离开了 xx,但 xx 的每一个发展和变化,都会给我带来无限的慰籍与欢欣,同志们的每个胜利与成功,也都会给我带来无限的喜悦与鼓舞。在这里,我只能深情地为 xx 祝福,祝愿
一、当前党政领导干部离任审计中存在的主要问题
1、离任审计工作存在突击性。
对党政领导干部的离任审计的开展往往存在突击性与无计划性。近些年来, 各地领导干部之间的交流越来越频繁, 交流范围也越来越大, 每逢领导干部离任换届, 组织部门有时一次要同时委托安排十多个离任审计的任务。审计机关只能被动接受, 然而审计项目比较集中、时间要求又比较紧, 从而导致审计力量严重不足。在这种情况下, 审计人员往往还未准备充分就仓促进行审计, 很难在审前充分地了解和分析被审对象, 只能在审计开展过程中对其边了解边审计, 从而在一定程度上影响了审计的工作效率;对审计的取证通常仅能查阅被审单位所提供的相关财务资料, 而无法对一些重要事项进行更深的调查、取证与核实, 从而影响和制约了审计的广度、深度以及审计质量;面对比较繁重的审计任务, 不少审计人员会存有畏难情绪和缺乏主观能动性, 甚至有的仅仅是“走马观花”式的审计, 从而无法实现离任审计的目的与要求。
2、离任审计的手段比较单一。
从当前的审计实践来看, 由于党政领导干部的离任审计大都存在业务涉及范围广以及时间跨度长等问题, 审计部门在时间紧、人员少的情况下, 面对大量的凭证及账册等资料, 只能实行抽查法, 根据以往经验来主观来判断要抽查的重点, 却不能对资产进行全面的清查盘点;在开展审计的范围上, 通常只能审查被审单位本身的财务收支情况, 却无法延伸到有关单位, 以彻底查清相关问题或业务的来龙去脉;在审计的执法权限上, 仅仅以查账方式就被审单位提供的相关会计资料来进行审计, 往往会造成那些未在会计资料上反映出来的违法违纪问题的漏网。因此, 离任审计手段的单一性, 在一定程度上增加了审计风险。
3、离任审计的开展存在滞后性。
对党政领导干部进行离任审计的根本目的是为了正确和客观地评价党政领导干部在任期间对相关经济职责的履行情况, 以便为组织人事部门对其进行考核与选拔提供参考和依据, 这也是对党政领导干部进行权力制约与监督的一项重要举措。按照相关规定, 应先对即将离任的领导干部进行审计, 然后才可离任, 未经审计的党政领导干部不得离任, 只有这样才能真正有效地发挥经济责任审计的作用。然而, 从当前的实际情况来看, 大多领导干部的离任都是执行“先离任、后审计”的方式。采用这种方式的不利影响主要有以下几方面:
(1) “先离任、后审计”使对党政领导干部干部的离任审计实际上成为了一种“马后炮”。这种事后行为, 使经济责任审计失去了应有的对权力的监督与制约作用。因此, 审计的时效性差, 很难防患于未然。
(2) 许多经济责任审计工作还尚未开展或尚未结束时, 人事部门对离任干部的任命文件就已下达, 之后即便对其审计中发现问题, 但此时由于人早已调离且上任新职, 从而形成离任和离任审计毫无关联的局面, 不能将党政领导干部的经济责任审计真正贯穿于监督和管理之中, 这样, 离任审计成果的转化作用也就无从体现, 而且在一定程度上还会影响审计人员的工作积极性。
(3) 审计建议无法落实。有些党政单位未对审计监督给予足够重视, 前任领导干部遗留下来的问题让后任来处理, 从而造成继任者的积极性无法得到充分调动, 进而措施也就不会得力, 而且新官往往不理旧账, 对审计成果的利用和转化率也就比较低。此外, 审计查出的有些诸如违规、违纪等问题通常具有普遍性, 而相关部门通常很少处理这些共性问题或者对其处理的不到位, 从而大大削弱了审计的效果。
4、审计人员业务素质有待提高。
党政领导干部离任审计往往要涉及到多个行业多个部门, 内容非常广泛, 而且离任审计的职能不单是进行监督, 同时还包括鉴定与评价等。这就要求审计人员不仅要懂得对会计资料的分析与判定, 还要具备对宏观经济政策的分析能力以及法律的适用能力;不仅要熟悉会计、审计和金融相关专业知识, 同时还要具有较强的综合分析能力以及口头和书面表达能力等。总之, 审计职能的多样化以及被审对象的多元化, 都要求审计人员必须要具备与之相应的技术水平和知识配备。此外, 面对审计过程中很可能会遇到的“糖衣炮弹”, 审计人员还必须具备坚定的政治信念以及高尚的职业道德。相反, 若审计人员的自身素质不够全面, 则会严重影响与制约审计工作的质量。
二、改进和完善党政领导干部离任审计的对策
1、多部门联动, 确保审计结果落到实处。
党政领导干部离任审计是一项关联度非常高且复杂的的系统工程, 它通常需要纪检、组织、人事、监察以及审计等部门的支持与协调配合。因此, 应将审计手段引入到党政领导干部的管理和监督之中, 以形成组织监督和审计监督紧密结合的全新的党政领导干部的管理和监督体制。此外, 还应将单位对审计决定的相关执行情况也纳入到人事、组织、纪检以及监察等机关的管理范畴, 以作为被审对象日后进行考核、任免以及升降职务等的依据。
2、找准审计重点, 提高离任审计效率。
当审计任务比较重且时间要求紧的情况下, 审计部门在开展离任审计时不一定非要面面俱到、事无巨细, 只要找准审计重点就大大能提高审计效率。
3、充分整合资源, 灵活高效地开展审计。
随着各级党委、政府以及社会各界对党政领导干部离任审计工作的不断关注与要求, 当审计机关的自身力量无法圆满完成离任审计任务时, 可以通过整合各方面资源, 充分利用内部审计以及社会审计的力量。同时, 并不断总结审计经验, 改进审计手段和方法, 努力提高审计的效率和质量。
4、积极推行“任中审计”。
经济责任审计是对党政领导干部在其所任职务期间对经济责任履行情况进行的一种审计监督, 它本身并无只有在离任时才能进行审计的规定和限制, 对领导干部先离后审与先审后离的矛盾并不突出, 也就是说在任中和任终都可以进行审计, 而且任中审计还有利于分解和降低审计的工作量, 避免审计的突击性和无计划性, 从而保证审计部门可以有足够的时间来审查和发现问题, 有利于保证和提高审计质量, 降低和规避审计风险。因此, 有关部门可以按照自身具体情况, 在党政领导干部的任职期间内合理安排“任中审计”。此外, 单位内部审计部门也可以按照相关委托, 在领导干部的任职期间内分期开展经济责任审计项目。
5、多措并举, 提高审计人员素质。
审计人员素质是影响和决定离任审计质量的重要因素。其中, 审计人员业务与政治素质的高低直接关系着审计质量的好坏以及审计风险的大小。为此, 各级审计机关要把审计人员的素质教育提到日程, 加大对审计队伍建设的力度。
第一, 不断加强对审计人员职业道德素质的培养;
第二, 不断加强对内部审计人员的业务培训, 使其不但有较高的职业道德素质, 而且具有较高的业务素质, 促使其能从宏观上来把握整个审计事项;
第三, 审计部门应建立审计过错追究体制, 以增强审计人员的风险责任意识, 其风险责任意识往往对审计结果和质量有着很大的影响。
三、结束语
党政领导干部离任审计是一项政策性极强, 涉及面极广, 关联度极高的工作。它对深化体制改革, 加强党政领导干部管理, 增强党政领导责任意识以及维护经济发展秩序起到了积极的作用。在离任审计中审计人员必须要坚持实事求是, 依法审计以及客观公正的原则, 以严肃认真的态度与高度的责任感来努力做好这项工作, 以便其真正发挥审计的监督和管理作用, 促进党政领导干部的廉洁自律, 为人事组织部门提供用人依据, 并为党政领导制定宏观决策服务。
参考文献
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[3]、黄阿妮.当前党政领导干部离任审计中存在的问题及对策.国土资源导刊 (湖南) , 2005年4期
各位领导、同志们:
刚才,XXX部长宣布了省委关于任命XXX同志为XX县委书记的决定,我完全拥护、坚决服从,并诚挚欢迎XX同志来XX工作。
日月如梭,时光飞逝。自20XX年X月来XX任县委书记,已经有将近5年的时间。5年的时光,在XX发展的历史长河中也许只是一个瞬间。但在我的人生历程中,却是最宝贵、最充实、最难忘的一段岁月。此时此刻,面对着一张张熟悉的面孔,回想起与百万干群一起谋事、一起创业、一起奋斗的1700余个日日夜夜,一幅幅画面,一幕幕场景,一份份感动,都那么清晰地浮现在眼前、萦绕在心间,让我思绪万千,心情难以平静,我深切体会到了什么是热土难离,什么是亲情难舍,什么是对XX大地的深深眷念。
我深深眷念在XX的奋斗足迹。从踏上XX这方神奇的土地开始,我就深刻地感受到,这方千年古县有先人的星光闪耀,有近杰的热血雨汗,有山水的代代哺育,有贤哲的智德勇传,处处积淀着厚重的历史文化,演绎着浓郁的XX风情,滋养着不懈的奋斗精神,这一切,深深感染着我、滋养着我、激励着我,让我分秒不敢懈怠,时刻不敢松劲,一天也不耽搁,必须竭尽全力为她添色增彩。五年来,我始终与同志们一起,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不折不扣贯彻落实上级各项决策部署,紧紧围绕“绿色崛起、科学跨越”的发展战略和“脱贫转型、富民强县”目标,克服了一个又一个困难,打赢了一场又一场硬仗。特别是我们培育锻造的“不干则已、干则必成”禁燃精神、“自力更生、艰苦奋斗”的XX桥精神、“敢闯敢试、开明开放”的文印精神,必将激励XX人民阔步迈向“十四五”的宏伟征程。在XX的这些奋斗足迹,是我一生最可宝贵的财富,是我人生价值的进一步升华。
我深深眷念在XX的干事氛围。在XX的这五年,县四大家班子的精诚团结给了我信心和勇气,XX干部的优良作风给了我激情和力量,特别是一大批老领导对我的包容、呵护与指导,让我深受感动。我与XX同志、XX同志、XX同志、XX同志等县四大家班子的同志始终精诚团结、通力合作,始终冲在一线、干在实处、走在前列,形成了开诚布公、团结共事的生动局面,确保了XX发展在正确航向上扬帆远航、行稳致远。时间是最忠实的记录者,历史不会忘记,我与大家在3636平方公里的XX大地上,一块想、一块干、一块苦、一块甜,留下了共同奋斗的印记。无论是常态化推进城区禁燃、殡改、环境整治和道路交通安全四项专项整治“洗脸”,还是深入开展平安大创建、作风大转变、思想大解放、环境大优化四大活动“洗心”,无论是20XX年面对百年一遇的特大洪水,我们干群携手连续在资江大堤上奋战三天三夜,创造了“一个晚上加高十里梅堤一米”的奇迹,还是20XX年面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们带领全县人民守望相助、共克时艰,取得新冠肺炎发病率全市最低的阶段性成效,都留下了我们砥砺奋进的步履。特别作为全省最大的国贫县,面对建档立卡贫困村和贫困人口两项指标分别居全省第一位、第二位的艰巨任务,我们带领全体干部群众栉风沐雨、苦干实干,实现XXX万贫困人口全部高质量脱贫,一举摘掉了“国贫县”的帽子,充分展现了新化人民团结一致、干事创业的浓厚氛围。我坚信,XX这种好的政治生态、干部队伍这种好的作风干劲一定会保持下去、维护下去、发扬下去。
我深深眷念XX的人民群众。XX人民崇文尚武、厚德重义、谦逊谦和、坦荡坦诚、包涵包容。XX人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。这五年,我们始终坚持以人民为中心的发展思想,全心全意为XXX万XX儿女谋福祉,全力以赴化解“入学难”,千方百计解决“看病难”,长抓不懈攻克“就业难”,实现了义务教育超大班额全部清零,在全省率先建设村级远程诊疗项目,开通全省首列建档立卡贫困劳动力返岗复工专列,应该说广大人民群众的归属感、获得感、幸福感有了进一步增强。五年来与XX人民结下的深情厚谊,成为我一生中最珍贵的乡愁、乡音和乡情。在未来的岁月里,我将把这份深情有时间牢记于心,细细地品尝,慢慢地回味,深深地积淀。
我深深眷念XX的好山好水。XX山川秀丽、风光旖旎,紫鹊界梯田气势磅礴、祥云缭绕,大熊山森林公园如仙如幻,令人心驰神往,XX龙宫洞府奇伟、千姿百态,奉家桃花源、渠江源古迹犹存、美不胜收。这五年,因为工作的缘故,我走遍了XX的山山水水,踏遍了每一个村落。工作生活在这片神奇美丽的土地,让人神清气爽、心旷神怡。XX大地让人有太多的感动,XX山水使人有不一样的情怀,美丽XX在我心中就是一幅动感多彩的画卷。对于我来说,XX已经成为我的第二故乡,也必将成为我离开XX后魂牵梦绕的地方。从今天起,我恐怕很难再像过去那样,深深思考和细细品味XX的山山水水,但XX的美一定会牢牢铭刻在我的灵魂深处。
带着这些难忘的眷念,我还想跟同志们简单说三句话:
一是感谢。
在XX这五年,我虽然做了一些工作,也取得了一些成绩,但这都是大家的功劳,都是集体的智慧,都饱含着全县干部群众的辛劳和汗水。XX这几年的新发展新进步,主要归功于以___同志为核心的党中央和省委省政府、市政府的坚强领导,归功于XX历届领导班子和同志们打下的坚实基础,归功于县委、县人大、县政府、县政协区领导班子的团结进取,归功于152万XX人民的艰苦奋斗,我个人只是做了一些应该做的工作。此去经年,山高水阔,但情怀依旧,感恩永存。无论走到哪里,我都会感恩在XX工作的这段美好时光,感恩XX的同志们对我的深厚情谊,感恩XX父老乡亲给我的关心支持!今后无论身在何方,我都会关注XX、心系XX、铭记XX。二是致歉。
回首在XX的这段难忘岁月,作为全省第一人口大县、最大的国贫县的“当家人”,背负着组织的信任、历史的重托和XXX万XX儿女的期望,尽管我时刻始终保持“如履薄冰”的心态和昂扬的斗志,始终坚持满负荷运转,很少休双休日和节假日,尽心服务、尽力履职,但由于自己能力水平和性格上的局限,仍然还有许多没做好的事,在工作中也有很多遗憾和不足。比如,在县高新区的发展,县城停车场、公厕等公共服务设施的完善,产业发展重大项目的落地,科技创新支撑能力的提升等方面,成效还不太理想,还有很多短板要补。特别由于自己性格过于直率,遇事比较急躁,批评人时不注意方式,尽管有口无心,对事不对人,但在不经意中肯定伤害了一些同志。借此机会,向五年来因我个人主观原因,留给XX的遗憾,留给同志们的抱怨,向大家表示深深的歉意。三是希望。
希望XX全县上下继续坚定不移地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”,自觉做到“两个维护”,切实把___一系列重要论述、对XX发展的一系列重要指示和中央、省委、市委的决策部署在我们XX落到实处。同时,也希望同志们把认识统一到上级对XX县委主要领导的调整决定上来,全力支持XX同志,自觉服从县委的领导,齐心协力、团结一致,进一步形成助推XX经济社会高质量发展的强大合力,全面推动XX“创新转型、开放发展”,奋力建设“美丽、神奇、实力、活力”XX。同志们,往事难忘,XX难离。尽管我就要离开XX,但我的心将永远和XX人民在一起。我会一如既往地关注XX、支持XX。XX的每一点变化,我都会为之高兴;XX的每一点需求,我都会为之助力。因为XX,是我永远眷念的热土!
尊敬的领导、亲爱的同事们:
大家好!今天,再次坐在这熟悉的位置,再次面对同志们在这里讲话,我的心情很复杂、很沉重!其中有学区领导对我个人的信任的感激,更有对同志们的感谢,在此,首先我真诚地向学区领导道一声:谢谢!真挚地向各位同志说一句:你们辛苦了!
即将失去才明白拥有的美好。此时此刻,恍然回首,我已在石家门小学和同志们一起战斗了33年!我1980年参加工作,1983年开始任学校会计,1986年任学校总务主任,1988年任教导主任,1990年至今任石家门小学校长。过去的日子,无论是做普通教师、学校中层干部还是校长,我感觉我的生活是充实的、温馨的、快乐的、幸福的,也充满遗憾,特别是我当校长以来的这23年,让我更深深地感到石家门小学教师的淳朴、勤奋与重情重义。23年来,为了改善石家门小学的办学条件,我们上下一心、群策群力,苦并快乐着。在大家的努力下,我们的工作也得到了上级组织的认可,我98年以来一直评为云田镇教育工作先进个人;90年、94年、95年、97年评为陇西县先进教育工作者;96年评为定西地区德育工作先进个人,99年和2003年两次评为定西市优秀教师,《定西日报》曾以“衣带渐宽终不悔 为伊消得人憔悴”为题报道过我的事迹。学校曾成为陇西县,乃至定西地区的一枝“小学之花”,92年、94年、95年、96年、97年分别评为陇西县教育工作先进单位,97年评为定西地区教育系统先进集体。94年、95年陇西教育电视台分别两次专题报道了学校的事 1
迹。教育局领导检查工作时先后给予了高度评价,莫尊国局长检查工作后,云田学区发起了“远学安家门,近学石家门”的号召;刘万举局长检查工作时留下了“有听头、有看头、有学头”的评价;教育局高步云书记检查工作时同样给予了高度评价“工作突出、有特色”。96年9月我在全县教育教学研讨会上介绍了经验。这些成绩的取得,全靠我校全体教师的共同努力!全靠各位同志的团结一心、顾全大局!全靠各位老师对我们行政一班人特别是对我个人工作的理解与支持!在此,我想再次对支持过我的各位老师道一声:你们辛苦了!谢谢你们!谢谢你们对我多年来的支持与厚爱!遗憾的是近几年,我、同志们尽管做出了很大的努力,但教学质量依然在全学区下流徘徊,原因主要是自己管理的问题,所以只有自己主动退下来,才能改变现状。
现在,我要离开我奋战了23年的岗位,但我会永远记住我们并肩战斗的岁月,永远记住每一位同志!也恳求同志们把过去的不愉快看成是和史校长的,不要看成和史国杰的,一切都是为了工作而发生的。最后,感谢学区领导、同志们;一路上有你的支持与帮助!祝愿大家身体健康、家庭幸福、工作顺利!
关键词:审计,经济责任,农村干部
农村干部离任审计, 具有其自身的特点。根据每届任期届满, 将依法开展村“两委”换届选举。做好这项工作, 有利于促进农民群众选出作风正派、廉洁公正、为农民办实事的村干部;有利于强化村级财务管理的监督约束机制;有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度。其次审计目的还在于对其任职期间内所进行的经济活动的审查、考核、评价离任干部任职期内的功过是非, 查清任职期内经济往来;划清两任干部之间的经济责任 (避免互相推诿、扯皮、增强现任干部的责任心) 。如何扎实有效地做好这项工作, 应从以下几方面开展:
1 村干部经济责任审计的基本思路
明确目标从明确审计范围、审计对象、审计内容三项着手。
1.1 审计范围
审计范围从本届本村委会各项经济活动情况及相关事项进行审计。必要时可根据实际情况追溯和延伸。
1.2
村干部任期和离任经济责任审计的主要对象是行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员。
1.3 审计内容
1.3.1 农村经济责任目标完成情况。
审计任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长;农村基础设施建设是否完成;村级集体资产是否增值和债务是否下降;财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。
1.3.2 财经法纪执行情况。
审计各项收入是否及时、足额入账, 有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题;是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题;有无滥用职权侵占、挪用、平调、集体资产和长期占用集体资金的问题;是否存在未按民主程序, 私下交易变卖土地等问题。
1.3.3 农民群众关注的热点问题
(1) 集体资产处置。审计村集体资产的处置情况, 有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。
(2) 债权、债务管理。审计村里举债是否经村民代表大会讨论, 按规定的审批程序办理;是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款;是否擅自为企业贷款提供担保、抵押, 导致新增债务, 有无借债进行达标升级活动等情况。
(3) 土地发包、承包。审计“四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式, 是否签订规范和承包合同;村级基建工程建设是否公开招标, 有无“人情”承包和“以权”承包等。
(4) 专项资金管理。审计上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况;土地补偿费管理、使用情况;农村合作医疗资金的管理、使用情况;粮食直补资金的发放情况等。
(5) 财务公开。审计财务公开是否全面、真实及时、规范;村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范, 资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。
2 采取的措施
2.1 实事求是为依据。
做到合理、合法、合情, 以弄清事实和解决问题的思路去工作, 维护和尊重农民的切身利益。
2.2 针对每个村的特点制定适合于这个村的审计方案。
召开乡村干部和村民代表会议, 宣布审计工作方案, 讲清审计的目标和意图, 让村民代表发挥民主监督职能, 参与到审计工作当中。
2.3 下达审计通知书, 约定审计工作事项, 被审计单位人员中应作出书面承诺书。
到开户银行调取银行对账单, 核对当日的现金和银行存款日记账与实存数是否相符。扎扎实实的做好银行存款余额核查和库存现金盘点工作。
2.4
查阅审计期间的资产负债表、收益及收益分配表、科目余额表、总分类账、明细分类账, 凭证、固定资产卡片及相关的会计资料。
2.5 整理账目, 开展审计, 实事求是的收集审计证据, 做好审计取证工作。
实行账内清查与账外调查相结合办法, 村民主理财小组掌握最终的裁定权, 有权否决他们认为不合理的开支。
2.6 形成一套完整的审计档案。
先后顺序为审计报告征求意见书、关于xx村干部离任及任期经济责任审计报告、审计通知书、审计方案、xx村2010年至2013年工作述职、审计取证单、审计xx村凭证 (账簿) 工作记录 (底稿) 、其他有关取证的原始资料、审计截止日期科目余额表、资产负债表、有关惠民奖补资金落实表、xx村任职期间的收入支出统计表、固定资产清理核实表。所有在审计中获取数据真实、有效。
2.7 切实加强集体资产管理。
一是继续推行“一个账户”、“两个纳入”、“四签两审”、“五牙子章”民主理财管理机制, 健全完善各项资产管理制度, 确保收入不折不扣, 支出科学合理;二是加强民主管理, 认真落实村级财务公开制度, 提高公开的质量和效果;三是要对村干部进行任期和离任审计, 资金使用程序实行项目申报制、审批制和财政报账制, 防止资金截留和挪用, 确保正常开支和收支平衡;四是开展集体资产的清查工作, 建立产权明晰的资产管理制度防止资产流失。
3 离任审计工作中取得的成绩
根据《灵武市关于开展村级干部任期和离任经济责任审计工作的通知》, 从2013年6月3日到2013年8月历时两个月, 审计组对全市7个乡镇67个村委会294名村干部的任期经济责任进行了审计。审计组共审计账簿495本, 审计记账凭证916册, 财务报表201套, 审计金额160894.55万元, 查出违纪资金42万元, 核增资产1411.22万元, 其中:组织部援建捐赠824.54万元, 资产清理未入账及账务处理错误增加资产586.68万元;核减资产46.81万元, 主要是有账无物、报废、捐出减少资产;共下发审计报告67份, 提出处理意见和建议129条。
4 离任审计中存在的困难
4.1 对审计人员的业务素质提出更高的要求。
离任审计是一项繁琐、庞杂的工作。需要审计人中不断的学习, 不断的更新知识。随着国家各项惠农政策的铺开和资金的落实, 如何加强对国家各种扶持资产使用管理和监督, 让国家各项资金最大程度地发挥作用, 成为农村财务审计工作的重中之重。做为农村财务审计人员, 应顺应时代发展要求, 熟练掌握农村财务审计本领, 及时了解有关政策, 并把握政策制定的初衷。
4.2 时间紧, 任务量大。
由于离任审计是在特定时间内批量作业。要求审计组的工作人员分工明确。沟通及时, 相互协作和配合。
4.3 发现问题、提出问题。
审计人员在审计的过程中时时盯住集体的资产是否存在风险, 固定资产是否流失, 是否有新增债务, 挪用集体资产, 收支是否及时入账等一系列的问题。只有带着问题去审计, 才能使问题及早发现, 确保集体资产安全完好。
参考文献
[1]财政部会计司.村集体经济组织会计制度讲解[M].人民出版社, 2004.
[2]陈淑芳, 杨文杰.我国村级干部经济责任审计有关问题的探讨[J].西安邮电学院学报, 2008 (07) .
[3]王正鹏.村干部经济责任审计的探讨[J].现代经济信息, 2010 (12) .
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