宏观服务法研究纲要

宏观服务法研究纲要（精选6篇）

宏观服务法研究纲要 篇1

「摘要」宏观服务法是国家在宏观经济运行中为实现市场资源配置最佳化所必须遵循的法律规范的总称，也是一个国家的经济总纲领。我们废除了计划经济体制，应该将计划经济体制的理论前提、分析框架和目标体系放进历史博物馆，采用更加科学的市场经济体制的理论前提、分析框架和目标体系，并围绕这些目标建立一个以充分就业与收入提高法为龙头，以财政基本法、金融基本法为两翼，运用各种财政工具消除现实市场存在的三种分割（地域分割、信息分割、制度分割），创造平等就业机会，使国家和民众走上富裕之路的完整的“宏观服务法”体系。

「关键词」宏观服务法 宏观调控法 市场经济体制 计划经济体制 充分就业

宏观服务法是指国家在宏观经济运行中为达到市场资源最佳化配置所必须遵循的法律规范的总称。对“国家宏观经济行为法”的表述有多种形式：“宏观调控法”是我国目前最常用、争论也最激烈的形式，“宏观管理法”是世界上其他国家最常用的形式，“宏观服务法”则是目前世界上最广泛接受的形式。在这里，我们把“国家是为人民服务的”这一基本思想考虑进来，采用了目前最广泛接受、最不容易引起争论、最不会产生力量内耗的提法-“宏观服务法”。目前，我国的“宏观服务法”应该在考察各种框架之后，确认国家的宏观经济行为的具体目标与宏观服务法的立法目的，并且尽可能快地围绕具体目标，整合现有法律法规，构建起宏观服务法体系。这是“宏观服务法”挑起“社会主义市场经济建设”的历史重担三个必经环节。其中，明确国家宏观经济行为的具体目标是“宏观服务法”确立的关键因素。

一、确立宏观服务法具体目标的两个理论与社会实践框架

在确立宏观服务法具体目标的问题上，有两个框架可以参考、选择和揉和。这两个框架就是市场经济框架和计划经济框架，两个框架都是既包括理论，也包括实践的完整框架。我们虽然选择了市场经济框架，但并不等于我们完全了解这个框架里面包含了哪些应该接受的具体目标；同样，我们虽然放弃了计划经济框架，但并不等于我们已经成功地排除了原来这个框架有的，现在应该排除的东西；因此，对框架的探讨十分必要。

（一）市场经济框架

我国实行市场经济多年，对市场经济的理解也取得了许多进步，但是，国际社会还没有把中国看成是一个市场经济国家。因此，认真分析市场经济框架的实质内容，对我国能否成为真正的市场经济国家至关重要。

中国既然选择了市场经济框架，就必须把自己的思想和视角切切实实放在市场经济之中，如果不能做到这一点，就无法了解市场经济到底应该具备哪些要素。我们有一种感觉，许多市场经济著作和论文的作者虽然想把自己融入市场经济，实际上却还是站在市场经济之外看市场经济的，他们基本上都赞成：1、市场是有缺陷的；2、市场需要依靠国家的建设，国家能够弥补市场的`缺陷；3、国家有宏观调控权，应依靠宏观调控和比例平衡来防范市场风险。其实，这些东西根本就不是市场经济框架里面的东西，恰恰是计划经济留给人们头脑的遗物。他们与其说是在实行市场经济，还不如说是在批判市场经济；他们不过是借了市场经济这个大筐去装原来计划经济的遗产和特权。

要了解市场经济，必须了解市场经济框架的基本要素，如果要实行市场经济，这些基本要素是不能怀疑和冲击的，更是不可缺少和改变的，除非我们不选择市场经济或者选择假的（或者特殊的、大家都不能理解的）市场经济。根据我们个人的理解，市场经济框架包括如下基本要素：

1、古典经济学是市场经济的基础理论，市场经济框架必须赞同“天然市场能够自动弥补其缺陷。”

古典经济学的基本假设是“市场是天然完美的，能够自动达到最佳化配置的”。因为市场是天然存在的，所以选择市场经济框架，并不需要国家去建设一个人为的市场，而只需要国家撤除在计划经济体制下被国家霸占的权力，所

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宏观服务法研究纲要 篇2

服务外包企业, 是指与服务外包发包商签订服务合同, 并向客户提供服务外包业务的服务外包提供商。服务外包企业是发展服务外包的主力军。服务外包企业与整个服务外包产业的关系, 正如个体与整体之间的关系。整体的发展会给个体发展创造良好的环境, 而个体的发展也将会促进整体的进一步发展。因此, 要发展黑龙江省的服务外包产业, 必须重视众多服务外包企业的发展状况, 只有加快服务外包企业的发展, 加强其经济实力, 才能使黑龙江省的服务外包产业快速发展, 增强整体竞争力。

对于黑龙江省的服务外包企业而言, 想要把握机遇, 更好地承接国际国内外包业务, 应制定一个科学、正确、可行的发展战略。因为正确的战略能为企业指明发展方向, 是企业成败的关键所在。

二、黑龙江省服务外包企业宏观环境分析

(一) 黑龙江省服务外包企业的外部宏观环境的PEST分析

社会宏观环境是指对各个行业都不同程度地产生影响的共同外部因素的总和, 主要包括政治法律环境 (Political) 、经济环境 (Economic) 、技术环境 (Technological) 及社会文化环境 (Social&Cultural) 等。对企业宏观环境的分析通常采用PEST分析法。

1. 政治和法律因素

黑龙江省政府制定了《黑龙江省服务外包产业发展“十二五”规划》, 早在2008年3月, 黑龙江省政府还颁布了《关于促进服务外包产业发展的若干意见》, 该意见提出加大资金扶持力度, 设立“黑龙江省服务外包产业发展专项资金”, 重点支持服务外包企业进行技术研发与自身发展。该意见还从进一步放宽黑龙江省服务外包市场准入、享受已有相关优惠政策、加强知识产权保护, 发挥各类中介组织的作用, 提供优质公共服务和建立服务外包统计指标体系等六个方面优化黑龙江省服务外包产业发展环境。

2. 经济环境因素

2011年, 全省宏观经济运行状况良好, 主要经济指标保持了较高的增长幅度, 总体上呈现出平稳较快增长的态势。初步核算, 全省地区生产总值 (GDP) 12503.8亿元, 按可比价格计算比上年增长12.2%, 增幅高于全年目标0.2个百分点, 高于全国3.0个百分点。黑龙江省对外贸易高速增长, 全年实现进出口总值385.1亿美元, 比上年增长50.9%。黑龙江省利用外资稳步增长, 全年新签利用外资项目131个, 实际利用外资34.6亿美元, 增长25.3%, 其中, 外商直接投资32.5亿美元, 增长22%。

黑龙江省积极推进服务外包产业的发展方式, 提高外向型经济水平, 全方位开拓国际市场。目前, 黑龙江将推动外贸商品结构转型升级、拓宽国际市场、壮大外贸主体等作为推动进出口总额稳步增长的重要手段。在保持传统商品出口增势的基础上, 黑龙江省大力发展新兴产业, 打造农副产品出口加工企业群和大型农机产品出口龙头企业;加快建设电站设备、数控机床、生物医药、高新技术产品等骨干出口企业和配套产业群, 不断提高出口产品附加值和进口资源产品加工率。

3. 社会文化因素

黑土地域由于人口的多次迁移、流动、交往、融合, 形成了豁达通融、兼收并蓄、容纳大度、不排外的开明精神。它集中地体现在北大荒开发、大庆油田开发上提炼出的北大荒精神和铁人精神, 正是这种海纳百川的精神胸怀, 使黑龙江的文化呈现出不同于其他地域文化的特点和特色。

黑龙江省属于经济欠发达省份, 生活成本、工资成本相对偏低。黑龙江省在人力资源方面具有比较优势;黑龙江省是东北三省的一个门户, 对俄、日、韩有广泛的贸易往来, 不仅具有进入俄日韩服务外包市场的地理优势, 还具有与委托商相似的文化背景, 以及大量熟练运用俄语、日语和韩语的高素质服务人才。这些天然优势使黑龙江省在俄、日、韩服务外包市场上具有先机。

4. 技术因素

黑龙江省具有服务外包企业发展所需的科技推动能力。黑龙江省2010年科技综合实力和主要指标进入全国前十名。高新技术产业产值达到4000亿元, 高新技术产业增加值占全省生产总值的比例达到10%, 运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业取得显著成效, 科技进步贡献率达到50%以上, 成为科技大省。

黑龙江省高校和科研院所数量众多, 为服务外包产业的发展奠定了良好基础。其中以科研力量雄厚的哈尔滨工业大学和哈尔滨工程大学为引领的高精尖科研类的高校具有充足的科技人员优势, 可以满足服务外包产业对成本和基础设施的基本要求。

黑龙江省服务外包企业发展具有强大的科技支持及供给资源, 这成为发展龙江服务外包品牌的特色优势。其中, 黑龙江省谋划推进的十大重点高新技术产业基地中, 服务外包产业就独占四席, 分别为具有自主知识产权的新兴装备、电子信息产品制造、数据处理外包服务、呼叫中心外包服务。还包括为10大高新技术产业基地建设提供支撑服务的哈焊接所等产学研战略联盟及12个技术研发平台。黑龙江省地理信息产业园是目前为止国内惟一、世界最大的地理信息产业园区, 其地理信息数据外包服务在国内外保持领先水平, 并凭借丰富的数据资源优势和雄厚的技术实力, 为政府及国土资源、城市建设、森林、农业、交通、环保等行业提供了切实有效的GIS应用服务。其与世界诸多知名院校、研究所的合作, 必将带动黑龙江省地理信息服务外包的发展。

(二) 黑龙江省服务外包行业竞争结构分析

采用波特的“五力竞争模型”来进行分析对企业战略制定产生的深远影响。

1. 新进入者的威胁

新进入者的威胁主要从准入障碍和政府行为两方面考虑。黑龙江省服务外包起步较晚但增长快, 已初步形成一定行业和企业规模。2006年12月2日由12家单位发起成立了黑龙江省服务外包产业联盟, 目前联盟成员企业达到31家。联盟的业务主要分为以哈尔滨乐辰科技有限公司为代表的欧美外包、以黑大伊思特软件有限公司为代表的对日外包、以兰诺数码科技为代表的地理信息处理、以大庆华拓数码科技为代表的业务流程外包 (BPO) 、以哈尔滨韦博网络科技有限公司为代表的游戏动漫外包。黑龙江省第一家职业教育集团———黑龙江省服务外包职业教育集团的成立把黑龙江省服务外包产业校企联合的进度推上了更高的台阶。目前职教集团成员包括了黑龙江省57家院校和30家服务外包企业, 已成功承接许多外包项目, 有稳定的客户群, 也有相当丰富的经验。人力成本低, 低于国内其他服务外包基地城市。产品特色鲜明, 业务涉及金融、保险、动漫设计、地理信息、数据处理、石油石化、呼叫中心等诸多领域。在政府行为方面, 黑龙江省政府一直对服务外包产业的发展给与高度关注, 积极扶持, 并相继出台一系列优惠政策大力扶持本市服务外包企业。

2. 供方对行业内企业的影响

供方对服务外包企业影响的强弱取决于供方所在行业的市场条件和所提供产品的重要性, 如果供应品市场是完全竞争市场, 供方影响就弱, 反之则强。人才是服务外包企业最大的需求, 而由于黑龙江省高校众多、人力资源丰富, 人才供应方对服务外包企业的影响相对较小。

3. 买方对行业内企业的影响

近年来, 服务外包发展迅猛, 众多企业为节约成本, 将大量非核心业务外包给其他公司来完成, 服务外包的需求越来越大, 即买方 (发包方) 越来越多。对于黑龙江省的服务外包企业来说, 买方有外国客户 (离岸外包为主) , 当然也有一定数量的国内客户, 因为外包需求不断扩大, 买方总体数量不断上涨, 这对服务外包企业发展十分有利。但是, 随着美国次贷危机的蔓延和国内通货膨胀的影响, 买方对价格因素越来越敏感, 因此黑龙江省的服务外包企业的利润空间将相对缩减, 而黑龙江省在国内是属于成本优势较强的服务外包省份, 因此, 将会有更多的发包方选择黑龙江省作为服务外包承接地。

4. 替代品威胁

外包服务的替代品应该是企业内部直接提供IT或BPO服务, 必要时甚至可以聘请外部咨询机构做临时帮手。然而, 这种方式有很大的弊端, 不但要对所有的服务负全责, 还不能获得资产转移的流动性效应。因此, 外包服务的替代品威胁较小。

5. 行业内企业的竞争

从国际范围看, 主要竞争对手为印度、爱尔兰等国, 然而, 受美国次贷危机和美元贬值的影响, 印度等主要竞争国中很多服务外包企业已经或濒临倒闭, 服务外包行业受到重创, 无疑, 这对我国服务外包的发展是天赐良机, 应该很好地把握。

从国内来看, 黑龙江省作为国家首批服务外包基地城市, 属于较早发展服务外包产业的地区之一。在国内竞争相对较为激烈的现状面前对于黑龙江省的服务外包企业来说是一个挑战。但也存在许多机遇。黑龙江服务外包企业应该抢抓机遇, 凭借其显著的成本优势、人才优势、特色行业优势等, 积极发展龙江的服务外包, 形成自主品牌, 从而在激烈的市场竞争中获胜。

三、黑龙江省服务外包企业的战略选择

(一) 战略种类及服务外包企业的分类

1. 战略种类

企业战略理论中最广泛被运用的基本竞争战略有三种:成本领先战略、差异化战略和集中战略。还有企业成长战略, 包括:密集化战略、多元化战略、一体化战略与战略联盟。还有企业扩张、稳定、紧缩战略。还有多维面向市场战略, 主要分为四个层次:市场发展战略、市场竞争战略、市场包裹战略和市场区域战略。

2. 服务外包企业的分类

按企业的规模和业务类型可将服务外包企业分成六种类型, 如下表:

ITO业务包括数据中心操作、桌面服务、网络维护服务等;BPO主要包括企业的需求管理、内部管理及业务运作服务、供应链管理等;综合 (IT0+BPO) 业务:既有ITO业务, 又有BPO业务。

(二) 黑龙江省各类服务外包企业的战略选择

黑龙江的服务外包企业主要以中小型ITO类、大型BPO类、大型ITO+BPO类为主, 所以应从理论出发结合这三类企业的实际情况加以分析得出适当的企业的战略选择

1. 中小型/ITO类服务外包企业的战略选择

这类企业从事ITO业务在黑龙江服务外包企业中占比很大, 其中以哈尔滨乐辰科技有限公司为代表的欧美外包、以黑大伊思特软件有限公司为代表的对日外包, 此类企业的合理战略选择应为:成本领先战略——跨国战略。一是这类服务外包企业从事的是ITO业务, 产品和服务的差异性不大, 企业利润很大程度受市场份额的影响, 故而采用市场开发战略;二是鉴于产品、服务的差异化不大, 应该靠价格优势来抢占市场, 黑龙江省应该抓住人力成本较低这一特色, 将人力成本优势转化为竞争优势, 因此采用低成本的竞争战略;三是由于企业规模、资金限制, 无法将有限的资源分散到各个市场, 应该采用部分大规模战略;四是服务外包企业目前多以离岸外包为主, 许多跨国公司在本地设立分公司, 然而对于目标市场的定位, 还应该充分发掘国内市场的需求, 将跨国战略实施到底。

2. 大型/BPO类服务外包企业的战略选择

这类服务外包企业规模偏大, 从事BPO业务, 在黑龙江服务外包企业中比重较小, 典型代表是华拓数码—黑龙江省服务外包的龙头企业, 是工行、中行、建行、农行等国内知名金融机构的供应商。2009年进入全球服务外包100强, 在国内服务外包企业中率先通过ISO27001信息安全认证, 是国内BPO行业的领航者。合理的战略选择为:多元化战略——差异化战略——市场细分战略——国际化战略。一是这类服务外包企业有能力也有必要进行产品和市场的开拓, 因而采用多元化的市场发展战略;二是因为BPO业务的产异化较大, 在市场竞争战略方面应该选用差异化战略, 但同时也可以辅助以低成本战略, 将黑龙江省的成本优势发挥到底;三是由于企业不再受规模、资金限制, 可以在不同的细分市场投入不同的产品或服务, 可采用差异化的细分市场战略;四是目标市场的定位应该向国际化甚至全球化发展。

3. 大型/ITO+BPO类服务外包企业的战略选择

此类企业的情况及战略选择基本类似于大型的BPO企业, 典型代表是2003年成立的哈尔滨嘉鸿科技开发有限公司。它是专业从事服务外包 (BPO和ITO) 集生产、研发、培训、市场于一体的高新技术企业。嘉鸿自成立以来先后与美国、澳大利亚及新西兰地区合作, 其中与美国AIS公司至少有12个项目正在长期、稳定的生产运营当中。这类企业的特点是规模大, 产品服务种类齐全。其合理的战略选择为:多元化战略——差异化战略——市场细分战略——全球化战略。

四、战略实施的政策支持

在宏观层面上, 政府的战略政策激励包括提高发展服务外包战略的认识、创建战略环境、支持指导战略发展、实行品牌战略、创新人才战略、市场导向战略。与此同时, 在企业战略层面上企业应根据企业规模扩大和联盟的建立、企业内在的结构和品质的升级、企业服务能力、人才政策和管理水平等提出了战略发展的政策和措施。更重要的是, 由于国内外服务外包大环境不断变化, 黑龙江省各服务外包企业应该根据外部环境及自身情况的变化进行相应的调整, 从而形成战略的动态选择机制。这样才能使黑龙江省服务外包企业更好地发挥自身优势, 形成核心竞争力, 从而更好地参与国内外竞争, 真正将龙江的品牌服务外包企业塑造起来。

摘要：结合黑龙江省服务外包企业的实际情况, 从政治法律环境、经济环境、技术环境及社会文化环境等方面分析了黑龙江省服务外包企业的战略外部环境。黑龙江的服务外包企业主要以中小型ITO类、大型BPO类、大型ITO+BPO类为主, 其战略选择的基本模式为:成本领先战略——跨国战略;多元化战略——差异化战略——市场细分战略——国际化战略;多元化战略——差异化战略——市场细分战略——全球化战略。这些战略的实施需要政府在宏观层面上的政策激励。同时, 黑龙江省各服务外包企业应该根据外部环境及自身情况的变化进行相应的调整, 从而形成战略的动态选择机制。

关键词：黑龙江省,服务外包企业,宏观环境分析,战略选择

参考文献

[1]赵德海, 冯德海.黑龙江省服务外包产业发展的思路与对策[J].商业研究, 2009 (5)

[2]孙先民, 涂宇.黑龙江省服务外包产业发展环境分析[J].黑河学刊, 2009 (1)

[3]于航.黑龙江省发展服务外包的现状、问题与对策分析[J].黑龙江对外经贸, 2010 (3)

宏观服务法研究纲要 篇3

第一阶段 探索 2007年9月—2009年12月

一、背景

2007年9月浙江工商职业技术学院宁海学区在宁海落成。作为宁海县唯一一所全日制普通高校，宁海学区在落成之初就开始思考如何更好的发挥高校服务地方、服务社区、服务农村；如何开展校地合作，推进地方、社区、农村文化建设等问题；如何通过广大学生深入社区、深入企业、深入农村来培养学生创新创业能力，提高学生综合素质；如何使宁海学区在校学生深入了解宁海，喜爱宁海最终毕业后能留在宁海工作等问题。

为此，宁海产学区学生服务中心提出了与宁海团县委合作开展“美丽宁海”长期志愿者服务计划。

二、“美丽宁海”的名称的确定——目标和宗旨（2008年3月）

（一）美丽是人们对人对物的喜爱之意，是色彩世界中最鲜艳是夺目的令人心怡的无形之物。通过“美丽宁海”志愿服务活动，让宁海学区广大学生，感受祖国以及宁海的美丽河山，感受新中国六十年来的农村、城镇巨大美好的变化，体验大自然的美好，体验宁海县美好的地方文化特色，进一步激发广大团员青年热爱宁海、热爱祖国的爱国主义情怀。

（二）真正的美在于内在心灵的美。通过“美丽宁海”志愿服务活动，让宁海学区广大团员青年深入社区、深入农村，积极开展志愿服务，弘扬雷锋精神，激发青年学生积极参与公益事业、环保事业的热情，倡导奉献、友爱、互助、进步，关注社会弱势群体，提高大学生“团员意识”，陶冶情操，从而“美丽” 宁海学区大学生的心灵。

（三）真正的美还在于有内涵。内涵来自于知识面，来自于阅历。单一课堂的教学并不能全面的培养学生，而应该使学生进入社会开展实践。通过广大学生深入社区、深入农村宣传、调研、义务服务、义务支教、爱心活动等，培养大学生创新创业能力，提高大学生各类社会实践能力，增强宁海学区学生综合素质，从而“美丽” 宁海产学研基地大学生的内涵。

（四）美丽也可以是动词，意在使宁海更加美丽。通过“美丽宁海”志愿服务活动，实现高校服务地方功能。同校地合作，推进宁海地方文化建设。通过作为高校的宁海学区深厚的文化底蕴、学习氛围、价值取向，影响宁海地方文化建设；依托作为高校的宁海学区文化传播的主要阵地，推动宁海地方主流文化的建设并创新文化。提高宁海地方文明素质，改善社会风气，为创造一个和谐、宽松、健康的社会环境而努力。从而使宁海更加美丽。

三、初步制定“美丽宁海”志愿者服务活动主要方式和内容（2008年4月）

（一）倡导加强自身修养，从我们身边的小事做起，互助互爱，为形成良好的社会风气做贡献。

积极倡导大学生提高自身文明素质、培养环保意识，作出榜样，约束自己的行为，用自己的实际行动影响和教育他人。要求每一个成员从自己做起，从现在做起，克服不良习惯，养成良好的行为。从我们身边的小事做起，如从不乱扔废弃物并捡起地上的纸屑开始，从讲话用文明语言开始，从遵守交通法规开始，等等。用自己的实际行动，形成助人为乐，保护环境的和谐氛围。

（二）利用寒暑假、双休日等节假日深入宁海农村、乡镇、社区、福利院等开展志愿者活动。

活动内容：

1、宣传。通过讲座、传单、标语、板报、橱窗、影片、图书、走访的方式开展包括党的路线、方针政策、时事动态，国家相关法律法规，科技知识、环保知识宣传。

2、调研。深入宁海乡村开展农村生活、生产调查、环保调查，编写调研报告。

3、义务服务。包括电器维修、电脑维修、清理卫生、慰问老弱病残、交通管理、帮助农活等。

4、义务支教活动。如课余时间辅导小学生功课。

5、丰富农村和社区文化生活。如文艺演出，联欢活动等。

6、爱心活动。开展爱心捐款、捐物，开展帮困结对活动、义卖、义务献血等。

7、弘扬宁海文化。组织团员到宁海文化教育基地（如爱国主义教育基地、博物馆、故居、古镇、文化遗产等），开展宣传接待，清洁卫生等服务。

8、逐步建立多个有特色的社会实践基地、学生党建基地等。

（三）为宁海的大型活动开展志愿者服务 活动内容：

1、协助政府宣传部门开展宣传活动

2、现场管理招待工作。

（四）结对宁海职高 活动内容：

1、学习方面交流：

学生方面：高职院校一部分学生是从普高上来的，一部分是从职业学校毕业的，普高上来的理论知识方面比较丰富，而职高上来的实践能力比较丰富。因此可以开展学习技能方面的交流与合作。

2、生活方面的交流

可以建立类似于课外辅导员制，即宁海校区优秀的学生去担任职高课外辅导员、助理班主任。年轻人之间有共同的语言，沟通起来可能会方便一点，平时可以谈谈学习心得和大学生活。为他们树立正确的人生观和价值观。

3、体育方面的交流：各种球类比赛等

4、文艺文化方面的交流。

四、组织机构的建立

（一）2008年4月，初步确定在共青团宁海县团委和共青团浙江工商职业技术学院委员会共同指导下，由宁海学区团学组织开展工作。

（二）2008年10月，宁海学区团总支成立。确定“美丽宁海”志愿者服务活动由宁海学区团总支具体组织开展工作。

（三）2008年12月，浙江工商职业技术学院青年志愿者协会宁海校区分会正式成立。确定“美丽宁海”志愿者服务活动由宁海学区团总支领导下由宁海学区青协具体组织开展工作。

（四）2009年9月，正式确定由浙江工商职业技术学院青年志愿者协会宁海校区分会全面负责“美丽宁海”志愿者服务活动。同时个班级成立了志愿服务小分队，并确定已经成立的大学生社会实践基地负责人。

五、探索性开展活动，并取得初步成效

（一）加强自身组织建设，为志愿服务奠定基础

1、青年志愿者队伍不断壮大，社会影响日益增强，经各班级团支部审核，通过公益劳动等形式考核，现宁海校区注册青年志愿者人数有600余名，志愿服务小分队34支，青年志愿者协会干部6名。2、2009年5月，浙江工商职业技术学院青年志愿者协会宁海校区分会成为宁海县青年志愿者协会的第一届理事单位。

3、同时宁海校区获得了“2008年度宁波市先进志愿者服务站”的称号。

（二）积极组织各类活动，并不断建立社会实践基地

1、从宁海校区落差两年多的“美丽宁海”志愿服务活动实施中，宁海校区组织参与了各类服务宁海志愿者活动80多次，其中志愿服人数达2218多人次，为外来民工子弟学生支教对象达615人等。组织参加无偿献血活动五次，共有250多人次走上献血车，其中一次献血达95人次，三万四千毫升，创宁海无偿献血单日记录。

2、建立起香花山雷达站、宁海消防大队2个大学生德育教育基地；

3、成立了岔路镇、兴圃社区、宁海县城市管理局、宁海县闻裕顺敬老院、宁海向明小学、宁海育才小学等6个大学生社会实践基地；

4、已经初步和宁海五所职业学校建立志愿者活动共建关系、和多个企业初步建立学生就业、社会实践等共建关系，和跃龙街道、桃源街道、茶院乡、胡陈乡、桑州镇、力洋镇、竹口村、檀树头村等多个乡镇、农村、社区建立初步志愿者服务关系。

（三）“美丽宁海”部分精彩瞬间

2007年10月14号，宁海学区组织青年志愿者去宁海闻裕顺福利院看望老人。2007年11月21日，为了更好的适应学校周边环境，融入宁海合谐村民，我宁海学区在学校对面檀树头村开展电器免费义务维修活动。

2008年3月5日，宁海学区组织学生党员，入党积极分子走进了宁海汽车总站，开展志愿服务。

2008年4月3日，在宁海学区组织学生来到宁海县烈士陵园悼念昔日为国捐躯的革命烈士，并参观了革命烈士事迹陈列馆，深切缅怀革命先烈的丰功伟绩。

2008年5月15日，在宁海加贝超市门口宁海学区志愿者协助宁海红十字会开展为四川等地震灾区募捐的活动。

2008年5月17日，在桃源街道竹口村，举行了“义务维修”等志愿服务活动。2008年 6月6日，端午节来临之际，宁海学区到宁海长街镇香花山雷达站慰问官兵，并举行了 “迎奥运、促和谐、军民同欢，喜迎端午佳节”军民联欢晚会。并正式建立德育基地。

2008年6月18日，宁海学区组织学生党员、学生入党积极分子到宁海民工子弟学校向明小学开展“我们在一起”感恩知教活动。并建立了向明小学社会实践基地。

2008年7月1号到7月7日，宁海学区组织了“爱心之航”的暑期社会实践小队，到宁海桑州镇开展实践活动。

2008年10月14日，宁海学区再次组织无偿献血活动，共有95名师生参加了本次无偿献血活动，献血量达到三万四千毫升，创宁海无偿献血单日记录。

2008年11月17日，宁海学区组织学生党员深入农村，前往闻名已久的宁海县“桔子之乡”，为当地的桔农义务采摘桔子。2008年11月23日，宁海学区赴宁海县消防大队为他们献上了精心准备的一台晚会，慰问官兵们并欢送即将退伍的老兵。并正式成立宁海县消防大队德育和社会实践基地。

2008年12月13号，宁海学区青年志愿者协会组织了十二名青年志愿者奔赴潘天寿广场参加“阳光成长工程”爱心卡首发启动仪式的青年志愿者服务工作。

2009年的1月13日，宁海学区组织学生到宁海龙宫村开展社会调研工作。

2009年3月5日，宁海学区组织学生到宁海兴圃社区开展“学雷锋活动日”。并正式建立兴圃社区大学生社会实践基地。

2009年3月7日，宁海学区与宁海岔路镇正式落实“千团结对千村”帮扶工作，先后进行了贫困家庭慰问和当地学生的义务支教活动。

2009年5月8日，由宁海学区组成的爱心支教团队来到了宁海的民工子弟学校育才小学开展支教活动。并成立育才小学大学生社会实践基地。

2009年5月14日，与宁海县城市管理局成立了城管志愿者服务队，并开展志愿服务。2009年5月19日，宁海学区青年志愿者组织成为宁海县青年志愿者协会的第一届理事，从而促进了“美丽宁海”长期志愿者服务计划进一步顺利实施，同时获得了“2008年度宁波市先进志愿者服务站”的称号。同月，宁海学区志愿者积极参与到“千名志愿者服务‘5·19’统一行动活动”中。

2009年7月，《今日宁海》对我校学生在兴圃社区挂职锻炼进行报道。

2009年7月，宁海学区组建起两支实践小分队分别赶赴茶院乡和岔路镇开展暑期社会实践活动，在当地进行慰问老党员、开展“假日学校”、志愿服务等活动。

2009年12月5日，在汽车总站、幼儿园、敬老院和超市进行志愿服务。

截止2009年12月初，宁海学区已经组织了包括：宁海檀树头村义务维修活动；五次大型无偿献血活动；宁海汽车总站“学雷锋，传承爱”系列活动；植树节绿色爱心植树活动；清明节“缅怀革命烈士激发爱国热情”宁海烈士陵园扫墓活动；宁海5.19开游节志愿者活动；“地震无情，关爱无价，情系灾区，众志成城” 宁海加贝超市门口募捐活动；宁海竹口村义务维修服务；2次端午佳节为宁海香花山雷达站部队送去节日祝福；禁毒日志愿者活动；桑州镇暑期社会实践；宁海团县委微型团课比赛志愿者活动；“渡中秋，同欢庆”宁海职业教育学校及宁海香花山雷达站部队中秋晚会；九九重阳节宁海县老人公寓中心志愿者活动；宁海向明小学四次义务支教活动；宁海县十大杰出青年颁奖晚会志愿者活动；消防日志愿者活动；宁海县长街香花山雷达站篮球友谊赛；和消防大队官兵举行老兵退伍联谊活动；支持宁海力洋县桔农，开展义务采摘桔子活动；参加宁海团县委12.5国际志愿者日义务维修活动；参加潘天寿广场“我身边的文明之星”宣传志愿者活动龙宫村旅游资源开发调研活动、宁海县城区和岔路镇义务植树活动、岔路镇帮扶活动、学习雷锋精神兴圃义务维修活动、赴桥头胡镇义务采茶活动、宁海县文联组织的宁海书画展志愿活动、岔路镇义务支教活动、宁海5.19统一行动日志愿者服务、消防志愿者活动、城市管理志愿者活动、社区防空紧急疏散演习活动、协助兴圃社区做居民基本情况调查的活动、兴圃社区端午节活动、岔路镇和茶园乡暑期社会实践活动、多次育才小学义务支教活动、多次宁海闻裕顺敬老院爱心活动、配合宁海园林管理处义务为宁海树木涂过冬防治虫害药物、乐购超市义务劳动、宁海汽车总站志愿者服务、潘天寿幼儿园义务支教活动、优秀团员干部兴圃社区挂职锻炼活动等志愿活动80多次。

（四）部分各类媒体报道

宁海电视台6次，宁海日报5次，宁广新闻3次，各类网络媒体报道29次。2008年4月24日，宁海日报以“让爱心在血液里传递”为标题对宁海学区无偿献血进行报道

2008年7月1日，宁海日报报道宁海学区志愿者到民工学校爱心助学活动。2008年10月11日，宁海电视台对宁海学区无偿献血知识讲座报道； 2008年11月24日，宁海日报对宁海学区义务采桔活动报道；

2009年3月6日，宁海电视台和2009年3月11日宁海日报对宁海学区在兴圃社区成立基地进行报道；

2009年3月9日，宁海日报对兴圃社区学雷锋活动报道；

2009年3月10日，宁海电视台和2009年3月16日宁海日报对宁海学区和岔路植树活动进行报道；

2009年3月11日，宁海电视台和2009年3月12日宁海日报对宁海学区和岔路镇结对仪式进行报道；

2009年4月23日，宁广新闻对宁海学区志愿者去敬老院服务进行报道； 2009年4月27日，宁广新闻对宁海学区岔路支教活动报道；

2009年5月11日，宁广新闻对宁海学区志愿服务和无偿献血工作进行报道； 2009年5月14日，宁海电视台和2009年5月15宁海日报对宁海学区城管志愿者行动进行报道；

2009年6月18日，宁海日报对宁海学区学生在兴圃社区挂职锻炼进行报道； 2009年12月2日，宁海电视台对我校志愿者为行道树穿冬衣进行报道；

六、制定发展纲要（2009年12月）

经过2年多的实践和总结。制定出“美丽宁海”志愿者服务活动发展规划。

第二阶段 稳中求进 2010年1月—2012年12月

一、大学生社会实践基地的建设

（一）2010年4月前制定《浙江工商职业技术学院宁海校区大学生社会实践基地管理办法》，形成长效机制。

《办法》将明确大学生社会实践基地如何和社会建立长期联系，始终贯彻“共赢”的原则，调动起学校和社会双方面积极性的目的，并把社会实践与专业学习、服务社会、勤工助学、择业就业、创新创业相结合。制定相应的社会实践基地建设考核和激励制度。

（二）新建6-9个不同类型的大学生社会实践基地

加大和宁海社会各界的交流，计划每学期新建1-2个大学生社会实践基地，即每年新建2-3个不同类型的大学生社会实践基地。计划到2012年12月，宁海学区不同类型大学生社会实践基地不少于12个。

（三）每年确定一个大学生社会实践基地重点建设单位

在三年里重点做好三个重点大学生社会实践基地建设。重点大学生社会实践基地是“美丽宁海”志愿者服务活动的重要活动平台，是实现服务地方，培养学生创新创业能力及综合素质的载体。计划重点大学生社会实践基地每月必须开展1-2次有成效的活动，并和该基地的承接单位保持紧密关系。计划到2012年12月，宁海学区重点大学生社会实践基地不少于3个。

（四）逐步建立每个大学生社会实践基地专门组织机构。

2011年12月前，使大学生社会实践基地，逐步从宁海学区青协负责制转变为由宁海学区青协领导下的专门管理每个大学生社会实践基地的组织机构来负责。从而为科学、系统、协调的管理大学生社会实践基地奠定组织基础，为将来大学生社会实践基地考核评估创造条件。

二、深入农村和社区，积极开展党的路线、方针政策、时事动态，国家相关法律法规，科技知识、环保知识等宣传

电视媒体等信息传播工具是农村和社区居民获取外界信息主要来源。然而电视媒体等信息传播工具传播的信息并不是专门针对农村和社区居民，因此有必要通过组织学生志愿者，有针对性通过讲座、传单、标语、板报、橱窗、影片、图书、走访的方式开展包括党的路线、方针政策、时事动态，国家相关法律法规，科技知识、环保知识宣传。

（一）通过两个假期社会实践活动，积极通过走访、传单、标语、影片、图书等方式开展宣传活动。

（二）2010年9月起，每个月组织一个宣传志愿者小分队，利用双休日深入宁海农村开展宣传活动。

（三）逐步参与城镇社区和农村自建的宣传组织的工作，包括入户宣传、设摊宣传、活动宣传等各种形式。

三、深入宁海乡村和宁海企业开展农村生活、生产调查、环保调查，编写调研报告

（一）从2010年起，每次暑假至少完成2-3个高质量的调研课题，寒假至少完成1-2篇高质量的调研课题。

（二）从2010年起，每学期成立2个调研课题小组，利用双休日对农村、社区和企业开展有调研活动，并编写调研报告。

四、积极开展包括电器维修、电脑维修、清理卫生、慰问老弱病残、交通管理、城市管理、环保事业、帮助农活等义务服务

（一）从2010年起，每二周至少开展一次义务服务活动。

（二）从2011年起，利用双休日时间，加强开展针对农村的各类义务服务，注重科技下乡。

五、积极开展义务支教活动

（一）从2010年起，每三周开展一次深入小学的义务支教活动。

（二）利用暑假开展义务辅导小学生功课活动。

（三）从2011年4月起，制定并实施《浙江工商职业技术学院宁海产学研基地大学生社会实践义务支教管理办法》，规范义务支教活动，提高义务支教质量。

（四）从2011年9月起，每学期评选义务支教标兵。

六、丰富农村和社区文化生活，为宁海文化建设服务

（一）组织团员到宁海文化教育基地（如爱国主义教育基地、博物馆、故居、古镇、文化遗产等），开展宣传接待，清洁卫生等服务。

（二）积极送文艺进农村、社区、部队、企业。参与文艺演出，联欢活动等。

（三）积极和农村、社区、部队、企业开展体育文化交流。

七、积极开展爱心活动，促进和谐社会建设

（一）积极开展爱心捐款、捐物，无偿献血等活动。

（二）从2010年起，在原有的千团结对活动中开展帮困结对基础上，落实每一个团支部结对一个帮扶对象。

八、为宁海的大型活动开展志愿者服务

积极参与5.19宁海开游节等大型活动志愿者服务。通过参与大型活动志愿服务，提高学生服务水平，增强学生综合素质，更好的为宁海地方服务。

第三阶段 走向成熟 2013年1月—2017年12月

一、大学生社会实践基地的建设

（一）加强大学生社会实践基地的管理。1、2013年6月前完成对现有大学生社会实践基地进行评估，取消一些不太适合长期发展的社团。2、2014年1月起，制定并实施《浙江工商职业技术学院宁海校区大学生社会实践基地星级考核条例》，并完成首批各大学生社会实践基地星级考评。

（二）新建10-15个不同类型的大学生社会实践基地

1、继续加大和宁海社会各界的交流，计划每学期新建1-2个大学生社会实践基地，即每年新建2-3个不同类型的大学生社会实践基地。计划到2017年12月，宁海学区不同类型大学生社会实践基地不少于22个。

2、到2017年12月，大学生社会实践基地应该涵盖城镇社区、农村、企业、文化部门、政府职能部门、事业单位、公益机构，公共服务机构等。

（三）继续每年确定一个大学生社会实践基地重点建设单位

计划到2017年12月，宁海学区重点大学生社会实践基地不少于8个。

（四）开始探索建立班级大学生社会实践基地

从2013年9月起，探索建立班级大学生社会实践基地，宁海学区各班级由团支部负责各志愿小分队参与，建立班级大学生社会实践基地。积极发挥团支部的作用，积极调动青协班级小分队的主动性，全面进行大学生社会实践基地建设。

（五）开始探索建立部分学生社团大学生社会实践基地

从2014年9月起，结合学生社团建设探索建立部分学生社团大学生社会实践基地，从而充分发挥学生社团各专长性，可以更好的有针对性的开展社会实践，同时也有利于学生社团自身建设，使学生社团走向社会，接触社会。

二、加大宣传志愿活动频率，逐步成立各种类型大学生讲师团

（一）2013年9月起，每二星期组织一个宣传志愿者小分队，利用双休日深入宁海农村开展宣传活动。

（二）2016年9月起，每星期组织一个宣传志愿者小分队，利用双休日深入宁海农村开展宣传活动。

（三）2013年9月起，每年逐步组织成立1-2个包括时事和政策大学生讲师团、法律法规大学生讲师团、科技知识大学生讲师团、环保和节能知识大学生讲师团、创新创业知识大学生讲师团等。在2017年12月前全面成立以上5个大学生讲师团

三、深入宁海社区、农村和企业，积极开展调研活动

（一）从2013年9月起，每年逐步组织成立1-2个各种类型大学生调研队，使调研工作呈现系列性、针对性、深入性、持续性。

（二）从2013年起，学生每年至少公开发表一篇调研成果论文。

（三）加强学生调研成果的质量建设，争取调研成果产生一些社会效益。

四、提高义务服务质量，拓展义务服务途径

从2013年3月起，制定和实施《浙江工商职业技术学院宁海校区大学生社会实践志愿服务活动管理考核条例》。规范各类义务服务活动，建立义务服务活动反馈机制，并进行考核评价。

五、完善义务支教活动管理，提高义务支教质量

（一）从2013年9月起，逐步成立各学科的支教教学研究小组。支教教学研究小组定期开展义务支教学科教学研究活动，增强自身素质，提高教学水平。

（二）从2014年9月起对各类支教教学研究小组成员，逐步开展一些教育学和心理学知识的培训和自学活动。

（三）从2015年9月起，对各类义务支教志愿者开展资格审核制定，获得资格审核的学生才能参加义务支教活动。

六、弘扬宁海文化

（一）从2013年起，每二周组织一次，深入农村和社区，走访民间艺人，探求宁海非物质文化遗产。一方面，学习了解并带回校园进行宣讲，另一方面，调查研究宁海民间传统文化发展现状，为宁海文化遗产保护作出一些努力。

（二）关注农村男女文化的发展的差异。从2014年起逐步组建女大学生文化下乡小分队，服务农村女性文化需求，促进农村女性文化的发展和进步。

（三）改变农村社区青年文化的沙漠化，组织志愿服务活动参与农村社区青年文化建设。

七、深入开展爱心活动，促进优秀道德文化建设

（一）从2013年起，每年举行一次爱心拍卖会。拍卖会所有物品是宁海学区师生无偿捐助的各类有一定价值的物品、艺术品、纪念品等，拍卖所得都将用于各类爱心活动中。

（二）积极倡导大学生提高自身文明素质、培养环保意识，作出榜样，约束自己的行为，用自己的实际行动影响和教育他人。要求每一个学生从自己做起，从现在做起，克服不良习惯，养成良好的行为。从我们身边的小事做起，如从不乱扔废弃物并捡起地上的纸屑开始，从讲话用文明语言开始，从遵守交通法规开始等等。用自己的实际行动，形成助人为乐，保护环境的和谐氛围。

八、将“美丽宁海”志愿服务活动，纳入到人才培养方案

争取到2017年9月，随着“美丽宁海”志愿服务活动各项工作的完善和规范。可以，尝试将“美丽宁海”志愿服务活动，纳入到人才培养方案。使“美丽宁海”志愿服务活动成为一种教学活动，学生可以获得教学学分，从而促进教学改革的发展，形成多样化复合型人才培养机制。

附

则

本条例由工学院宁海学区第二届团学委员会第十三次全体会议通过

本条例自2012年2月11日起实施。

宏观服务法研究纲要 篇4

ISP与电子商务信息高速公路，阅读到这，我觉得我有必要总结一下我所了解的知识。电子商务区别于传统交易模式的一个根本特征是整个社会交易环境对信息流的依赖性大大加强，通过信息流优化物流和资金流，并使交易的各个缓解和诸要素结合成一个流水线式的整体。ISP就是INTERNET服务提供商的缩写，它包括INTERNET上的接入服务和平台服务行业。随着INTERNET上的商业业务的不断增长，未来的ISP的通信网络不能停留在目前这种没有服务质量等级的IP网上，它们的目标是为客户提供传统的电信级的有质量等级的INTERNET通信服务。

IAP，众所周知，INTERNET是由骨干网和接入网两个层次构成。IAP就是INTERNET接入服务商的缩写。接入服务商分为两个层次：底层是物理网络的提供商，上层是网络接口的提供商。物理网络提供商通过租用电信系统的物理通信线路以及自己铺设的通信线路组成一个区域级或国家级的广域网，这个广域网一般是基于TCP/IP的逻辑网，这个逻辑网提供了众多介入端口，给下一级的网络接口提供商；网络接口提供商则把在这些借口范围内的众多入网用户通过电话拨号或专线形式连接进入INTERNET。网络接入服务是电子商务的物理基础，是一个业务量急剧上升且服务内容和质量尚有巨大改进空间的行业。

IPP，是INTERNET平台服务商的缩写，是切也接入INTERNET数量激增和电子商务发展所产生的新型代理服务业。互联网发展到今天，在世界范围内，越来越多的普通公司开始为自己全面建设WEB、EMAIL、FTP等服务器平台。IPP应运而生，向这些普通上网企业提供WEB服务器的维护，或在自己的服务器上建立并维护委托企业的主页。同时提供对普通上网企业的服务器平台的安全性、性能、资源、维护与备份、应急、扩展等方面的服务。IPP的业务方式主要是一种以资源外包的形式出现的新型资源组合方式。

传统的电信网分为电话网、有线电视网、和数据网。从宏观的角度看，信息网可以用分层分割的概念来分析。总的来看，一个完整的信息网可以从垂直方向上分为三层，以下至上为传送网、业务网、和应用层。在未来的电信骨干网统一于IP网的同时，用户的接入网也要做相应的改造，主要也是最大限度的利用已经存在的电话网和有线电视网的接入网，为用户提供INTERNET的接入网服务。同时在用户驻地网上，用自己的机线设备也在向数字化方向发展，增加新的数字设备，如计算机；改造旧的模拟设备，如传统电视机置换成数字式高清晰度电视等。这样一来，电信网络的用户驻地网，接入网和核心网都逐渐转变成数字式的同一网络。

宏观服务法研究纲要 篇5

在公立医院建设方面, 严格控制公立医院单体 (单个执业点) 床位规模的不合理增长, 县办综合性医院床位数一般以500张左右为宜, 50万人口以上的县可适当增加, 100万人口以上的县原则上不超过1000张;市办综合性医院床位数一般以800张左右为宜, 500万人口以上的地市可适当增加, 原则上不超过1200张;省办及以上综合性医院床位数一般以1000张左右为宜, 原则上不超过1500张。专科医院的床位规模要根据实际需要合理设置。

在社会办医院建设方面, 到2020年, 按照每千常住人口不低于1.5张床位为社会办医院预留规划空间, 同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间。

宏观服务法研究纲要 篇6

一、政府及非营利组织会计改革与发展面临的形势

政府及非营利组织会计是我国会计体系的重要组成部分, 建立健全并有效实施政府及非营利组织会计标准是我国会计标准建设的重要内容。改革开放三十多年来, 我国在大力推进企业会计改革的同时, 经过不断探索和努力, 于1998年前后形成了主要由财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计组成的现行预算会计体系, 自1999年起逐步建立起包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金, 以及新型农村合作医疗基金、新型农村社会养老保险基金等在内的社会保险基金会计体系, 并于2000年发布了《住房公积金会计核算办法》、2004年发布了《民间非营利组织会计制度》、2008年发布了《土地储备资金会计核算办法》等, 基本适应了经济转轨时期国家财政预算管理的需要, 满足了行政事业单位和其他各类非营利主体日常会计核算的需要。随着公共财政体制的建立和完善, 为了适应财政改革需要, 财政部于2010年率先从医疗卫生行业入手, 制定发布了《基层医疗卫生机构会计制度》, 修订发布了《医院会计制度》;“十二五”时期, 为配合财政改革和行政事业单位财务管理改革的需要, 财政部适时修订发布了《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《行政单位会计制度》《高等学校会计制度》《中小学校会计制度》以及《科学事业单位会计制度》, 制定发布了《彩票机构会计制度》, 对于规范行政事业单位会计行为, 保证会计信息质量, 提高公共资金透明度, 促进各项事业健康发展发挥了重要的作用。

然而, 随着依法治国理念的不断深入和新时期全面深化财税改革的稳步推进, 现行的主要以收付实现制为基础的预算会计体系逐渐暴露出滞后性和不适应性;随着民间非营利组织自身的不断发展和社会关注度的提高, 其会计核算、信息披露等方面出现了一些新情况和新问题;随着国家社会保障体系内容的不断丰富和运行体制的不断变革, 现行社会保险基金会计体系在涵盖范围、核算方法等方面逐渐显露出不完善和不协调;随着城镇住房制度、土地储备制度改革的推进, 现行住房公积金和土地储备资金会计制度也亟待修订。这些问题反映出我国现行政府及非营利组织会计体系与社会经济发展的要求还不相适应, 需要通过进一步深化改革切实加以解决。

党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重大改革举措, 2014年新修订的《中华人民共和国预算法》要求各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告。国务院批转财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》 (以下简称《改革方案》) , 明确了改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和实施步骤, 确立了政府预算会计和财务会计功能适度分离又相互衔接的政府会计体系, 要求在2020年之前建立起具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。此外, 党的十八大以来, 党中央、国务院对于加强民间非营利组织管理、建立更加公平可持续的社会保障体系和公开规范的住房公积金制度等都做出了一系列重要战略部署和政策安排。这些战略部署、改革举措和政策安排等, 为“十三五”时期加快推进政府及非营利组织会计改革与发展提出了明确要求, 指出了改革的发展方向, 提供了有力的政策保障。

二、加快推进政府及非营利组织会计改革的重要意义

《规划纲要》在总结成绩和经验、分析经济社会发展新形势、新任务和新要求的基础上, 提出要在“十三五”时期加快推进政府及非营利组织会计改革, 从建立政府会计准则体系、完善民间非营利组织会计制度、修订社会保险等基金 (资金) 类会计制度等三方面明确了任务和措施。这对于充分发挥会计服务财政工作的职能作用, 促进公共财政建设和社会经济发展, 全面提升行政事业单位和民间非营利组织管理水平具有重要意义。

(一) 加快推进政府会计改革, 是建立现代财政制度, 提升国家治理体系和治理能力现代化的重要基础

一是能够完整反映政府收支信息, 有利于建立全面规范、公开透明的现代预算制度。会计工作是预算管理的基础, 通过完善现行预算会计制度, 完整记录和反映各级政府、部门和单位预算收入和支出的全过程和结果, 有利于夯实预算管理的基础, 确保各项预算管理政策“落地”, 对于建立全面规范、公开透明的现代预算制度具有重要的基础性作用。

二是能够如实反映政府“家底”, 有利于财政经济可持续发展。在完善现行政府预算会计的同时, 强化政府财务会计功能, 可以全面记录政府资产和负债等“存量”信息, 完整反映政府财务状况以及财政能力和财政责任, 有助于强化政府资产管理主体责任, 有效监控政府债务, 为开展政府信用评级、防范财政风险等提供信息支持, 促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。

三是能够科学反映政府运行成本, 有利于科学评价政府绩效和政府受托责任履行情况。在会计核算环节引入权责发生制, 可以准确反映政府成本费用信息, 实现对政府整体、部门单位、单个项目等资源耗费情况的合理评判, 为科学开展政府绩效考评、评价政府受托责任履行情况提供扎实有效的信息基础。

四是能够提升财政透明度, 有利于国家治理体系和治理能力的现代化。通过建立政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的政府会计体系, 同时生成基于收付实现制的决算报告和权责发生制的政府财务报告, 并按规定进行审计和公开, 可以全面、清晰反映政府预算执行信息和财务信息, 显著提升财政透明度, 满足权力机关、社会公众等对政府受托责任履行情况的信息需求, 有助于夯实国家治理的基础, 促进国家治理体系和治理能力的现代化。

总之, 在新的形势下, 政府会计改革涉及国家治理能力和治理体系, 涉及到使政府权力受到约束, 使权力机关、社会公众能够监督政府, 意义非常重大。加快推进政府会计改革, 建立和有效实施政府会计准则体系, 不仅是贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 (以下简称《决定》) 和《改革方案》的任务所在, 也是贯彻落实《预算法》、深化财税体制改革的职责所在, 更是推进国家治理体系和治理能力现代化的使命所在。

(二) 加快推进民间非营利组织会计改革, 是规范社会组织管理, 促进社会事业健康发展的迫切要求

民间非营利组织主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位 (《慈善法》中所称的“社会服务机构”) 和宗教团体、宗教活动场所等。近年来, 民间非营利组织在我国迅速发展, 承担了部分社会职责, 积极参与医疗卫生、教育、社会保障等民生领域的救助和慈善活动, 涉及公众较多, 社会关注度日益提高。与此同时, 目前民间非营利组织工作中还存在法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、组织自身建设不足等问题。为改进公共服务供给方式, 加强和创新社会治理, 党中央、国务院对改革民间非营利组织管理作出一系列重大部署, 要求财政部门推动民间非营利组织建立健全内控管理机制, 严格执行国家有关财务会计制度和票据管理使用制度, 推行社会组织财务信息公开和注册会计师审计制度。现行《民间非营利组织会计制度》已经实施10年有余, 相关内容已经不能完全满足当前民间非营利组织会计核算的需要, 同时由于缺乏必要的外部审计和监督, 该制度在部分民间非营利组织并未得到有效执行。因此, 加快修订完善民间非营利组织会计制度, 积极推动民间非营利组织会计制度的有效实施, 不仅是规范社会组织内部管理的客观需要, 也是加强财政部门对社会组织管理、促进社会事业健康发展的迫切要求。

(三) 加快社会保险基金等基金 (资金) 类会计改革, 是服务社会保障制度改革, 健全社会保障体系的重要举措

社会体制改革是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分, 是维护社会秩序、促进社会发展、构建公平正义社会的重要内容。党的十八大以来, 我国全面推进深化社会体制改革, 在完善社会体制、创新社会治理体系、建设法治社会等方面提出了新的要求, 突出表现为建立公平公正的公共服务机制, 大力培养公众的参与意识, 激发公众自发参与到公共服务和社会管理。为此, 我们需要尽快建立更加公平可持续的社会保障体系, 建立公开规范的住房公积金制度, 社会保险基金、住房公积金等社保资金管理制度面临进一步的调整。梳理整合、修订完善现行社会保险基金、住房公积金等会计核算制度, 健全会计核算体系, 拓展会计核算内容、改进会计核算方法, 对于全面、准确核算社会保险基金、住房公积金等资金收支及运行情况, 提高其会计信息质量和透明度, 服务社会保障制度改革, 健全社会保障体系具有重要意义。

三、“十三五”时期的主要目标任务及其背景

(一) 建立政府会计准则制度体系

1. 目标任务

以国务院批转财政部的《改革方案》为统领, 有序推进政府会计改革, 在已发布的《政府会计准则——基本准则》基础上, 加快制定政府会计具体准则及应用指南和政府会计制度, 建立健全政府会计准则制度体系, 为编制权责发生制政府财务报告和健全完善政府财务报告体系奠定基础。研究制定政府成本会计制度。抓好政府会计准则制度贯彻实施工作, 完善信息化建设等相关配套措施, 确保政府会计改革顺利进行。积极参与国际公共部门会计准则建设, 不断提高我国在国际政府会计标准制定中的话语权。

2. 相关背景

党的十八届三中全会通过的《决定》提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要改革举措。但是, 现行政府会计标准体系一般采用收付实现制, 主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的, 无法准确、完整地反映政府资产负债“家底”, 以及政府的运行成本情况, 难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。因此, 在新的形势下, 必须对现行政府会计规则进行改革。2014年12月, 国务院批转财政部的《改革方案》明确提出了四项改革任务:一是建立健全政府会计核算体系, 二是建立健全政府财务报告体系, 三是建立健全政府财务报告审计和公开机制, 四是建立健全政府财务报告分析应用体系。《改革方案》指出, 权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革, 其前提和基础任务就是要建立健全政府会计核算体系, 包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度。

为了积极落实《改革方案》, 2015年10月23日, 财政部印发了《政府会计准则——基本准则》, 为建立统一、科学、规范的政府会计准则体系奠定了基础。“十三五”时期, 为了加快建立健全政府会计核算标准体系, 需要积极推进政府会计具体准则和应用指南的制定工作, 统一现行各类行政事业单位会计标准, 制定适用于各级各类行政事业单位的统一的会计制度, 为编制权责发生制政府财务报告和健全完善政府财务报告体系奠定基础。另外, 在推进政府会计准则制度贯彻实施的同时, 要积极研究制定政府成本会计制度, 为准确核算单位运行经费、全面反映行政成本, 科学开展政府绩效考评提供扎实有效的信息基础。

按照《改革方案》的要求, 在政府会计准则体系建设中, 我们应当坚持“立足中国国情、借鉴国际经验”的原则, 即充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上, 借鉴吸收国际公共部门会计准则、有关国家政府财务报告制度改革的有益经验, 构建具有中国特色的政府会计准则体系。因此, 在“十三五”时期, 我们将深化政府会计国际交流与合作, 积极参与国际公共部门会计准则建设, 不断提高我国在国际政府会计标准制定中的话语权和影响力。

(二) 完善民间非营利组织会计制度

1. 目标任务

适应民间非营利组织发展要求, 密切跟踪基金会、社会团体、民办医疗、民办教育等非营利组织财务管理、会计核算等情况, 研究修订民间非营利组织会计制度, 进一步规范民间非营利组织会计管理, 促进社会事业健康发展。

2. 相关背景

近年来, 我国慈善事业蓬勃兴起, 社会力量迅速发展壮大, 基金会、社会团体、社会服务机构等社会组织活动积极踊跃, 作为公共服务供给的补充, 在灾害救助、贫困救济、医疗救助、教育救助、扶老助残和其他公益事业领域发挥了积极作用。同时, 我国红十字事业在抗震救灾等领域影响日益加深, 接受捐赠资产规模不断扩大, 捐赠人和社会公众对红十字组织资产和经费使用信息披露的关注度明显上升。2016年3月, 《中华人民共和国慈善法》发布, 自2016年9月1日起正式实施。《慈善法》明确提出, 慈善组织应当执行国家统一的会计制度, 依法进行会计核算, 建立健全会计监督制度。这一时期, 我国还提出了加快发展民办教育、民营医院等意见, 并且积极推动行业协会商会脱钩改制试点工作, 以创新社会事业管理、促进供给侧结构性改革。在上述背景下, 国务院有关部门已经对具体承办社会事业的基金会、社会团体、社会服务机构等社会组织的财产管理、成本核算、资产保值增值等情况进行了调查研究, 并已开始对《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》修订草案公开征求意见。此外, 近年来, 宗教团体发挥自身特点和优势积极从事慈善活动, 筹资能力不断增强, 经济收入快速增长, 宗教团体和宗教活动场所的财务监管问题得到各方面高度关注, 亟待从加强会计核算、实行财会委托代理、健全财务公开制度等方面加强管理。基于上述背景, 迫切需要我们在“十三五”时期对民间非营利组织会计制度进行修订, 提高会计信息质量、改进成本费用核算方法、完善捐赠资产的使用和信息披露, 以促进非营利组织健康发展, 切实回应社会关切。

(三) 修订社会保险基金等基金 (资金) 类会计制度

1. 目标任务

积极配合社保、住房、土地等制度改革, 适时修订社会保险基金、住房公积金、土地储备资金等基金 (资金) 类会计制度。

2. 相关背景

党的十八届三中、四中全会提出了“建立更加公平可持续的社会保障制度”“完善社会保障法律法规”等要求, 《社会保险法》和新《预算法》对维护公民参加社会保险和享受待遇、完善社会保险基金预算、规范基金投资运营、提高基金保值增值能力和财务可持续性等方面提出了新要求。为落实上述要求, 财政部启动了《社会保险基金财务制度》修订工作, 目标是建立适用于所有社会保险险种的统一的财务制度。修订内容包括整合原有的多项财务制度规定、完善社保基金财政专户开户和计息办法、规范基金收付管理、针对各个险种新增或调整财务收支规定等。

党的十八届三中全会提出“建立公开规范的住房公积金制度, 改进住房公积金提取、使用、监管机制”。为推进公积金制度改革和管理, 使其承载更多社会保障功能, 2015年以来, 国务院有关部门已经启动了《住房公积金管理条例》修订工作, 旨在回应社会各界对扩大住房公积金制度覆盖范围的要求, 同时扩宽公积金投资渠道、促进公积金保值增值。

此外, 近年来, 为降低土地储备带来的地方政府性债务风险, 现有土地储备制度框架不断进行修订完善, 土地储备机构逐渐剥离融资功能, 土地储备资金来源渠道逐渐规范。

上述制度的修订完善, 将对现行社会保险基金会计制度、住房公积金会计核算办法和土地储备资金会计核算办法带来较大影响, 对“十三五”时期配套整合、修订相关会计制度提出现实需求。

四、具体措施和要求

(一) 建立政府会计准则制度体系的措施和要求

一是加快制定政府会计具体准则。根据《政府会计准则——基本准则》, 借鉴企业会计准则体系和国际经验, 充分考虑我国政府会计特定环境和情况, 制定政府会计具体准则及其应用指南。具体准则用于规范政府会计主体发生的具体经济业务或事项的会计处理, 主要包括会计要素类准则、报告类准则和特殊事项类准则。会计要素类准则, 包括已经发布的存货、投资、固定资产、无形资产四项准则, 下一步还将制定出台公共基础设施、政府储备物资等具体准则;报告类准则包括财务报表列报、合并财务报表等具体准则;特殊事项类准则包括租赁、或有事项等具体准则。应用指南是对具体准则的实际应用做出的操作性规定。根据具体准则建设和实施情况, 财政部将适时制定出台相关应用指南。

二是加快制定出台政府会计制度。在继承现行行政事业单位会计准则制度基础上, 根据《改革方案》的要求, 基于《政府会计准则——基本准则》制定统一适用于各级各类行政事业单位的政府会计制度, 以夯实部门和单位编制权责发生制财务报告和全面反映运行成本的核算基础。政府会计科目设置要实现预算会计和财务会计双重功能。预算会计科目应准确完整反映政府预算收入、预算支出和预算结余等预算执行信息, 财务会计科目应全面准确反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等财务信息。2015年以来, 财政部已经启动了政府会计制度的研究制定工作, 2016年8月1日已经印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表 (征求意见稿) 》, 下一步将在进一步修订完善基础上择机发布实施。

三是稳步有序推进政府会计准则制度贯彻实施。加快制定政府会计准则制度与现行行政单位会计制度、事业单位会计制度和高校、医院、科学事业单位、中小学校、测绘单位、地勘单位、基层医疗卫生机构、彩票机构等行业事业单位会计制度的新旧衔接规定, 并组织开展模拟测试工作, 确保现行制度向政府会计准则制度稳步过渡。大力宣传和培训政府会计准则制度, 为准则制度实施创造良好氛围。积极指导行政事业单位调整完善现有会计信息系统, 做好新旧准则制度的衔接。妥善做好政府会计准则制度与相关财务制度、资产管理制度和预算决算报告制度等政策的协调, 稳步有序推进政府会计准则制度的有效实施。

四是研究制定政府成本会计制度, 适时推行政府成本会计。在积极推进政府会计准则制度制定和实施的同时, 加快研究制定政府成本会计制度, 规定政府运行成本归集和分摊方法等, 反映政府向社会提供公共服务成本和机关运行成本等财务信息, 为科学开展政府绩效考评、评价政府受托责任履行情况提供扎实有效的信息基础。条件成熟时, 在各级政府、各部门、各单位逐步推行政府成本会计。

五是务实开展政府会计国际交流与合作。积极参与国际公共部门会计准则制定工作, 加强与国际政府会计相关团体的交流与合作, 学习借鉴国际公共部门会计准则及其他国家政府会计准则建设经验, 加快推进我国政府会计准则制定进程, 不断增强我国在国际政府会计规则制定中的话语权和影响力。

(二) 完善民间非营利组织会计制度的措施和要求

一是深入开展民间非营利组织会计制度实施情况的调研。认真研究学习党中央、国务院关于基金会、社会团体、民办医疗、民办医院等社会组织改革和宗教事务管理等政策方针, 以及相关最新法规制度, 总结提炼民间非营利组织会计改革要求;采取座谈会、实地走访等多种形式, 深入民政部门、各类民间非营利组织、会计师事务所及其他相关方面, 充分了解会计制度执行中出现的新情况、新问题以及各相关方面对民间非营利组织会计信息的新需求, 在此基础上提出加强和规范民间非营利组织会计管理的措施和要求, 同时确定民间非营利组织会计制度的基本修订思路和修订内容。

二是修改和完善民间非营利组织会计标准。根据确定的修订思路和修订内容, 起草民间非营利组织会计制度修订稿, 广泛组织征求意见, 不断修改完善, 适时发布。同时, 顺应民间非营利组织改革需要, 配合相关改革政策, 研究制定专门针对民间非营利组织的会计核算办法或规定, 促进社会事业健康发展。

三是积极做好制度发布后的宣传培训和贯彻实施工作。包括及时印发与之配套的新旧衔接办法、实施要求和讲解等配套文件, 与民政部等部门建立联动机制, 广泛开展宣传、培训、监督、指导等各项工作, 确保新制度落实到位。

(三) 修订社会保险基金等基金 (资金) 类会计制度的措施和要求

一是研究制定统一的社会保险基金会计制度。结合社会保险基金财务制度改革, 加快推进社会保险基金会计制度修订工作。梳理现行社会保险基金会计体系执行中出现的问题, 认真研究机关事业单位工作人员养老保险制度改革、基本养老保险投资管理的最新规定, 提出社会保险基金会计制度修订思路。起草社会保险基金会计制度修订稿, 组织征求意见、修改完善、模拟测试等工作。适时发布社会保险基金会计制度, 及时印发相关新旧衔接办法, 做好制度发布实施前的准备工作。

二是研究制定机关事业单位职业年金会计制度。根据《国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知》 (国办发[2015]18号) 等有关规定, 研究起草相关会计制度并发布征求意见稿。认真整理、汇总、分析各方面的反馈意见, 修改完善并适时发布相关会计制度。会同有关部门共同推进制度的贯彻实施工作。