渭南市人民政府

渭南市人民政府（共8篇）

渭南市人民政府 篇1

渭政办发[2008]125号

渭南市人民政府办公室

转发市质监局关于开展关注民生计量惠民

专项行动实施方案的通知

各县、市、区人民政府，市人民政府有关工作部门、直属机构，渭南高新区管委会：

市质监局《关于开展关注民生计量惠民专项行动实施方案》已经市政府同意，请认真贯彻执行。

二OO八年八月十五日

全面完成“四个百分百”的总体目标。

三、主要任务和具体措施

各县（市、区）要通过开展“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区乡镇（含学校）”活动，推动我市各项民生计量工作全面展开；依法对集贸市场、医疗卫生单位和眼镜店的在用强检计量器具进行监督检查，确保集贸市场在用器具、医疗卫生单位在用医用强检计量器具和眼镜店在用验光配镜用强检计量器具的受检率达到100%；对送检的生活用计量器具要100%免费计量检测；积极走进社区乡镇开展计量惠民活动，向群众普及计量知识。

（一）诚信计量进市场。

一是要对辖区内集贸市场的在用衡器等强检计量器具进行监督检查。检查的主要内容是：集贸市场主办者是否按照《集贸市场计量监督管理办法》的规定履行其相应的责任和义务；集贸市场经营者使用的衡器等计量器具是否具有有效期内的检定证书、是否为国家明令淘汰或者禁止使用的计量器具；是否设臵了公平秤，设臵的公平秤是否经检定合格；当场称重零售商品，是否按实际值进行结算；是否存在短斤缺两和计量作弊等违法行为。

二是要建立健全集贸市场在用衡器“四统一”、“四落实”、“一监管”的长效机制。明确集贸市场主办者是场内计

在用医用强检计量器具是否依法进行了计量检定，是否建立了周期检定、维护、保管、报废、更新制度和各种日常的不定期自查制度；是否有使用未经检定、检定不合格或者超过检定周期的医用强检计量器具进行诊断和治疗的行为；是否使用了国务院规定废除的非法定计量单位的计量器具等。

二是建立健全医疗卫生单位为主、质量技术监督部门监督、患者投诉的三位一体长效监管机制。医疗卫生单位要建立健全计量管理体系，建立并完善医用计量器具档案管理制度、医用计量器具周期检定制度、医用计量器具日常维护、报废、更新制度等，在显著位臵公示质量技术监督部门的计量投诉受理电话，并设立投诉箱。用制度管理计量活动，确保医疗卫生单位计量活动符合计量法律法规的规定，各卫生行政主管部门要高度重视并大力支持医疗单位建立长效监管机制。

三是各级质监部门要切实做好技术支持和服务工作，各级技术机构要积极参加省质监局开展的医用计量器具强制检定的计量标准器具量值比对，确保医疗卫生领域的量传体系一致及在用计量器具的量值统一、准确、可靠；对县以下条件相对较差的医疗卫生单位，各质监局要采取措施引导和帮助其加强计量管理工作，建立健全计量器具档案，完善相应的计量管理制度，提高在用医用强检计量器具的受检率。

（三）光明计量进镜店。

四是在眼镜店试点推行计量器具检定合格确认明示制度。对眼镜店验光配镜用强检计量器具符合计量法制要求的，各县可将落实到位的眼镜店推荐到市质监局，市质监局将在眼镜店明显部位统一加贴由省质监局统一制定的“计量器具检定合格确认证书”，并注明计量器具名称、有效期等相关信息，告知消费者放心配镜，质监部门将加强监督。

（四）服务计量进社区乡镇。

一是在社区乡镇宣传计量法律法规，提高群众的计量法律意识；二是向社区乡镇群众普及计量科学知识，三是为社区乡镇群众免费进行血压计、人体秤等家用计量器具的检定、校准，免费开展眼镜的计量检测等服务；四是对社区乡镇群众反映的计量问题要及时处理，对群众投诉和举报的计量违法行为要依法予以严肃查处。

（五）坚持便民、利民原则，减免收费。

各县（市、区）在开展“四进”活动时，要坚持便民、利民原则，减免收费。要按照《国家质检总局关于建立计量免费咨询服务日制度及有关事项的通知》（国质检量函[2005]155号）要求，尽快建立并完善计量免费咨询服务日制度，把定期开展计量免费咨询服务活动作为一项长期的便民、利民工作。

四、组织保障

渭南市人民政府 篇2

渭南市财政投资评审工作, 在市委市政府领导的关怀下, 在市财政局的重点加强下, 通过建立各项制度, 2009年有了突飞猛进的发展, 正在由个别项目评审向额定以上项目评审、由单一的建设项目评审向财政支出各方面的评审进行扩展。特别是财政投资评审工作不但成为财政管理科学化、精细化的重要手段, 为地方政府提供重要决策依据的作用也日趋显现。

为了扎实有效地落实市委市政府既定的2009年全市十大民生工作计划, 监督财政资金到位使用情况和项目进展情况, 市财政局安排财政投资评审中心于10月中旬对全市十大民生工程进行了专项核查。在核查工作中除完成既定的核查要求外, 尽可能地扩大核查面, 收集政府和社会关注的首要问题, 并针对存在的问题提出了可行性建议。渭南市委、市政府对此报告给予了充分的肯定和高度的重视, 市委书记梁风鸣、市长徐新荣在报告上专门进行了批示, 责成有关部门立即召集专题会议, 研究解决全市十大民生工程存在的实际问题。财政投资评审中心在自己的本职工作中着眼全局, 用扎实认真、准确细致、科学公正的工作作风, 开创了财政投资评审的新天地, 为地方经济的发展作出了自己的贡献。

渭南市人民政府 篇3

2007年，全国敬老爱老助老主题教育活动组委会把李宝库会长作词、著名作曲家孟庆云配曲的《孝亲敬老歌》赠送给全国青少年，祝愿他们在党的阳光下，吸收中华民族美德的雨露，健康成长。渭南市教育局和渭南市老年福利会于2007年11月联合发出通知，进行具体安排，要求全市各初中、小学把《孝亲敬老歌》列入音乐教学内容，高中要利用课余时间组织学生学唱，举办歌咏比赛，使每个学生会唱并亲身践行。

各县、市、区教育局把市里的通知和歌词歌谱转发到了每个学校，集中培训了一批音乐教师。韩城市电视台还在教育频道进行电视教唱。各中小学校把唱《孝亲敬老歌》和阳光体育活动、感恩教育结合起来，举办了歌舞比赛、演讲、主题班会活动，使孝亲敬老教育形式多样。每县选择一个学校召开现场会进行表演并提出进一步要求，推动各校的大唱活动。目前除偏远地区和年龄较小的一年级学生外，学唱《孝亲敬老歌》在全市中小学校已全面开展起来。

目前在渭南市，《孝亲敬老歌》已从学校唱到社会。一些小学校长說，学生唱《孝亲敬老歌》，带动许多家长也会唱，真是校内校外惠风和畅。有些学生在学校唱，回家后给爸爸妈妈唱，给爷爷奶奶唱，歌声让年轻的父母受到教益，让年迈的爷爷奶奶感到温馨。各学校领导一致认为，大唱《孝亲敬老歌》，学生受到了教育，家长也受到教育，已产生了良好的社会效果。

渭南市人民政府 篇4

2010年08月26日 17时11分 198 主题分类: 财税审计 工商行政

“企业负担”

济南市人民政府办公厅关于印发济南市减轻企业负担专项治理工作实施方案的通知

济政办字[2010]62号

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

《济南市减轻企业负担专项治理工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。

济南市人民政府办公厅 二○一○年八月十六日

济南市减轻企业负担专项治理工作实施方案

为优化我市发展环境，做好减轻企业负担专项治理工作（以下简称专项治理），根据国家和省有关部署，特制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

全面贯彻落实科学发展观，按照国家和省要求，全面清理涉企不合理收费，严肃查处损害企业合法权益、加重企业负担等问题，规范和纠正部门、行业涉企收费行为，探索企业减负工作长效机制，督促落实各项惠企政策措施，集中解决制约企业健康发展的突出问题，进一步优化企业生产经营环境，开创我市减轻企业负担工作新局面。

二、治理重点

（一）规范涉企收费。

1.清理规范涉企行政事业性收费。各级财政、物价部门按照财政部、国家发改委《关于清理规范涉企行政事业性收费的通知》（财综[2010]32号）规定，全面清理涉企行政事业性收费项目和标准。凡未经批准的行政事业性收费项目，均属于乱收费，一律予以取消；对不合理或者重复设置的行政事业性收费项目，予以取消；对收费标准偏高的，合理降低收费标准。特别重视清理与企业销售收入或主营业务收入、企业职工人数等挂钩的收费项目。

2.治理规范涉企经营服务性收费。各级物价部门按照国家发改委《关于治理规范经营服务性收费的通知》（发改价格[2010]877号）规定，全面清理经营服务性收费项目，规范收费行为。对下列收费一律予以取消：行政机关以经营服务性收费名义收取费用的；已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取的；行政机关擅自将职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构办理，变无偿服务为有偿服务的；利用（借用）行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务的；违反法律法规规定，强制企业到指定机构接受检测、代理、查询等服务并收费的。对偏高的收费标准要及时降低。

3.治理规范中介机构和社会团体收费。各级财政、物价、民政等部门按照国家发改委、财政部、民政部《关于治理规范社会团体收费的通知》（发改价格[2010]1182号）规定，对中介机构和社会团体涉企收费进行审查，取消和调整不合理收费项目和标准。其中，将会费与行政许可或行政职能挂钩强制收取的；强制企业加入协会、学会等社团并收取会费的；利用（借用）行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务的一律取消。

（二）清理和纠正损害企业合法权益的违规违纪行为。各级经济和信息化、监察部门负责清理和纠正损害企业合法权益的违规违纪问题。对下列行为坚决清理和纠正：向企业乱摊派、乱集资以及强行向企业拉广告和索要赞助的；强制向企业摊派订购书报刊物、音像制品和强制企业参加不必要的会议、培训、会展、学术研讨、技术考核的；强制企业加入协会、学会、研究会的；机关、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用的；未经出资人（机构）审核同意，强行要求企业捐赠、捐献；无偿借用企业车辆、人员等行为。

（三）落实各项减负惠企政策。按照省、市减轻企业负担工作要求，今后涉企收费项目只能减少、不能增加；涉企收费标准只能降低、不能提高，收费标准有上下限幅度的一律按下限执行。把减轻企业负担与清理法规、规章和规范性文件工作结合起来，对加重企业负担的法规、规章、规范性文件，及时修改或者废止。

经济和信息化部门会同有关部门认真梳理、汇总并向社会公布中央和省政府应对金融危机的各项惠企政策措施，组织开展对减轻企业负担、促进企业发展的各项优惠政策特别是税费减免政策落实情况检查，对未落实的，查明原因，明确责任，督促落实。

财政、物价部门于年底前公布全市行政事业性收费项目目录，并对企业直接负担的收费项目进行标注，进一步提高涉企收费透明度。对缴纳行政事业性收费确有困难的企业，以及城市基础建设、重要招商引资和企业技改投资项目等，按规定实行收费减、免、缓政策。

民政部门会同有关部门进一步加强中介机构和社会团体收费工作管理，尽快完善社会团体会费等定价标准和管理办法。坚持整治与惠企兼顾原则，针对不同性质、不同经营状况企业实际，研究制定不同的政策措施。对符合国家、省产业发展政策和环保政策的困难企业实行减费扶持政策。

（四）建立减轻企业负担长效机制。各级各有关部门要进一步健全减轻企业负担工作领导体制和工作机制，探索企业减负工作法制化、制度化的路子。一方面，标本兼治，加强源头治理，完善涉企收费政策措施，加强涉企收费审批、公示、登记、收缴及使用管理，强化减轻企业负担情况审计制度。另一方面，从优化发展环境、减少办事成本、简化办事程序、方便生产经营的角度，研究提出行政管理改革方案，通过整合、并联、下放、取消、上网等措施，再造涉企业务流程，减少办理环节，压缩办理时限。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（8月20日前）。完成市及县（市）区减轻企业负担领导小组成员调整工作，健全相应工作机制，逐级制定实施方案，进行动员部署。各县（市）区政府、市政府有关部门专项治理工作实施方案于8月30日前报市政府减负办（联系电话：66605682）。

（二）自查自纠阶段（8月21日至9月10日）。

1.调查摸底。各县（市）区政府及具有涉企收费项目和涉企业务的市有关部门认真组织开展以“四查”（查负担项目、查收费数额、查种类去向、查成因依据）为重点的自查工作，确定本级、本部门专项治理重点和需要着重解决的问题。市政府减负办、纠风办通过发放企业负担调查问卷（附件1）等多种形式，全面了解和听取涉企收费、损害企业合法权益违规违纪行为、惠企政策措施落实、企业负担反映强烈的问题、意见和建议，全面掌握第一手材料。

2.全面清理。各县（市）区政府、市有关部门根据自查情况，组织开展清理工作，对不符合国家和省专项治理要求、加重企业负担的项目或行为及时予以取消，并认真填写企业负担情况统计表（附件2—7），形成自查报告，经主要负责人审定后，于9月5日前报送市政府减负办。

3.总结分析。通过总结分析，解剖典型事例，提出有针对性的治理措施，保证专项治理工作切实有效开展。

（三）检查整改阶段（9月11日—10月31日）。市政府减负办、市财政局、市监察局、市物价局等部门组成联合检查组，对全市涉企涉费征收部门和重点行业清理情况进行检查。对自查自纠阶段及时整改、清理工作开展较好的部门和单位，不再追究责任；对自查自纠不认真，存在问题不纠正，清理工作弄虚作假、隐瞒真相的，予以严肃查处并追究有关领导和相关人员责任。

（四）总结验收阶段（11月1日—12月31日）。各县（市）区政府、市政府有关部门形成减负专项治理总结，于12月10日前报市政府减负办。市政府减负办对减负专项治理工作情况进行验收，并通报情况。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各县（市）区政府、市政府有关部门要切实加强组织领导，抽调专门力量，精心组织，周密安排，针对企业税外负担较重、收费管理不够规范、变相加重企业负担等问题，落实企业减负政策，优化我市发展环境，确保专项治理工作取得实效。

（二）加强协调，落实责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，采取“自上而下、条块结合、各尽其职、各负其责”的方式进行，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。市减轻企业负担工作领导小组负责统筹协调全市专项治理工作。市政府减负办具体承担专项治理的组织协调工作。各县（市）区政府、市有关部门要按照各自职能，做好专项治理工作。各县（市）区政府对本区域专项治理工作负总责。各级各部门要相互协调，密切配合，形成合力，确保专项治理任务圆满完成。

（三）完善制度，强化监督。积极推行涉企收费审批、收费项目公示、收费“两证一卡一票”（收费许可证、收费员证、企业交费登记卡和统一票据）和收支两条线管理制度，逐步建立企业内部缴费报告、政府部门收费审计、企业负担监测联系等项制度。凡面向企业的各类认定、评比、达标、检查等活动必须报同级纪检监察机关批准。各级监察部门要把查处企业负担案件作为专项治理的重点，对涉企收费较多的部门及行业协会、市场中介组织的收费行为开展专项检查，年底前曝光一批典型案件。对造成恶劣社会影响的，给予相关人员党纪政纪处分，切实发挥惩戒警示作用。要把减轻企业负担纳入廉政和纠风考核内容，制定出台有可操作性的考核办法。市政府减负办要建立减轻企业负担数据统计报告制度，对各县（市）区、市有关部门减轻企业负担政策措施落实情况进行统计，并定期报送市委、市政府和市减轻企业负担领导小组。

附件：

1、济南市企业负担情况调查问卷（略）

2、济南市涉企行政事业性收费清理情况统计表（略）

3、济南市经营服务性收费治理规范情况统计表（略）

4、济南市中介机构和社团涉企收费情况统计表（略）

5、济南市损害企业合法权益违规违纪行为清理纠正情况统计表（略）

6、济南市惠企政策措施督促落实情况统计表（略）

渭南市人民政府 篇5

关于加快发展总部经济的意见

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:

为加快发展总部经济,进一步增强城市综合竞争力,推动我市经济社会又好又快发展,现提出如下意见。

一、指导思想和工作重点

(一)指导思想。认真贯彻落实科学发展观,按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体要求,以增强综合经济实力和辐射带动能力为目标,吸引符合我市产业发展导向的企业设立区域性总部和研发、营销、采购等职能型总部,促进全市经济又好又快发展。

(二)工作重点。在培育本地企业总部的同时,重点引进交通装备、电子信息、机械制造、新能源等先进制造业企业,金融、现代物流、信息服务、中介服务、会展旅游等现代服务业企业,以及国家级、省级农业龙头企业。

二、总部企业的认定条件

(一)总部企业。本《意见》所指总部企业是指具有独立法人资格、在我市办理税务登记并汇缴企业所得税、在我市以外投资或授权管理的企业不少于2家的下列企业:

1.国家及各部委确定的大企业(集团);

2.世界500强、国内500强、国内民营企业500强以及在同行业处于领先地位的企业;

3.各类金融机构和上市公司;

4.注册资金不低于5000万元人民币、总资产不低于1亿元人民币、年销售额不低于3亿元人民币的内外资企业;

5.符合我市产业发展导向的新兴产业领军企业。

上述5类企业在我市缴纳的所得税中,来自市外分支机构的汇缴额,须达到20%以上。

(二)其他企业。我市以外注册的世界500强、国内500强企业在我市设立区域性生产基地的,视同总部企业,享受本《意见》政策。

三、实施鼓励扶持政策,促进总部经济加快发展

(一)加大财政扶持力度。

1.对经认定的总部企业,根据其对地方年财政贡献环比增长额,实行为期5年的财政扶持,其中前3年按新增地方税收的30%给予扶持,后2年按新增地方税收的20%给予扶持。

2.总部企业建设或者购买自用办公用房单幢建筑面积达到3000平方米及以上的,一次性给予每平方米100元财政扶持。

3.新入驻的对我市长远发展具有重要作用的总部企业,在享受上述政策的同时,还可采取“一事一议”的方式,加大扶持力度。

以上扶持资金由市、区两级按照财政体制分成比例分别负担。其中,市级扶持资金从市财源建设专项扶持资金中统筹安排。自2009年起,每年1季度之前对上符合条件的总部企业兑现扶持政策。

(二)保障总部企业用地。

1.总部企业用地优先纳入土地供应计划。

2.总部企业用地可优先进行规划选址,按“一企一策”办法经市政府批准后挂牌出让供应。为保证总部用房作为总部经济发展的载体,对已约定为总部办公用房部分不得分割转让。

3.引进总部企业设立研发中心的,其研发机构的专门用地可按程序以科研用地办理协议出让手续。

(三)积极为总部企业人才提供服务。

1.鼓励总部企业引进的中高层次人才来济落户。对总部企业高层次经营管理人员、中层管理人员和科研项目带头人在我市购房的,连续3年每年按其缴纳的个人所得税地方留成的80%给予补助。

2.对总部企业聘用的外地员工,在落户、子女就学等方面给予便利。

3.加大总部企业的人才服务力度。对总部企业所需人才,采取举办专场招聘会或组团赴外地引进等方式,提供专项服务。完善总部企业各层次人才培训体系,积极为总部企业各类人才提供相应的岗位培训。

(四)支持总部企业拓宽融资渠道。鼓励总部企业利用资本市场进行融资,鼓励利用外资,引导总部企业通过资产重组、合资合作、发行债券、引进创业基金等多种方式拓宽融资渠道。

四、健全完善总部经济服务机制,营造良好发展环境

(一)加强组织领导。成立市加快总部经济发展工作领导小组(成员名单附后),负责制定总部经济发展规划和相关政策,认定总部企业资格,审核有关资助和奖励事项,协调处理总部经济发展的重大问题。领导小组办公室设在市发改委,具体负责日常工作。各县(市)、区也要成立相应机构,负责组织协调本地区总部经济的发展工作。

(二)规范管理行为。各级各有关部门要尽快建立总部企业审批事项绿色通道,简化审批手续和程序,提高办事效率。要进一步清理和规范各类收费行为,严肃查处对企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等行为。对符合我市产业导向和布局要求的总部企业,凡属市级执收的行政事业性收费,其收费标准有上、下幅度的,可按下限收取。

(三)强化规划引导。市、各县(市)区、各省级及以上开发区都要编制总部经济发展规划,并按照适当集中的原则,明确总部经济空间布局。加强总部经济发展规划与其他各级各类规划的衔接,健全完善规划实施保障机制。

(四)加强信息服务。建立信息平台,健全完善信息网络,及时提供便捷、畅通的信息服务。定期向总部企业发布我市发展规划政策、重大改革措施以及项目投资、楼宇供需等信息。

除上述政策外,总部企业还可以申请享受我市其他优惠扶持政策,但其他优惠政策与本《意见》规定的财政扶持政策属于同类型的,不再重复享受。市发改委负责对本《意见》进行解释,并制定实施细则。

济南市人民政府

二OO八年十一月二十八日

济南市加快总部经济发展工作领导小组成员名单

组 长:陈先运(市委常委、副市长)

副组长:史同伟(市政府副秘书长)

齐家滨(市发改委主任)

成 员:孟繁银(市发改委副主任)

孙赤一(市经委副主任)

鹿志坚(市科技局巡视员)

王春光(市教育局副局长)

王克泉(市公安局副政委)

郭毅琳(市财政局副局长)

姚德武(市人事局副局长)

刘兴文(市国土资源局副局长)

张 娟(市外经贸局副局长)

任 红(市国税局总经济师)

罗 蓉(市地税局副局长)

曹 鸣(市工商局纪委书记)

范钦建(市金融办副主任)

2010年渭南市政府工作报告 篇6

渭南市市长 徐新荣

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

本届政府任期五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统揽，开拓创新，奋力拼搏，保持了经济社会持续较快发展，圆满完成了市三届一次人代会确定的各项目标任务。

经济实力显著增强。坚持不懈地推进新型工业化和城镇化，借助外力招商引资，激活内力全民创业，区域竞争力快速提升，人民收入水平明显提高。全市生产总值提前两年实现“十一五”规划目标，2009年达到655.5亿元，是2004年的2.43倍。人均GDP由4975元提高到12069元，年均增长12.8%。城镇居民人均可支配收入13652元，农民人均纯收入3584元，分别较2004年净增7385元和1842元。财政总收入65.4亿元，其中地方财政收入28.25亿元，是2004年的3.34倍。主要经济指标增幅均高于全省平均水平，渭南已经跨入加快发展的新阶段。

项目投资增势强劲。坚持实施“项目带动”战略，持续开展“项目建设年”活动，建立月通报、季讲评、半年观摩、媒体公示制度，全力抓开工、促进度，建成一批打基础、利长远的大项目。五年累计实施重点项目339个，完成固定资产投资1387.28亿元，是“十五”期的3.6倍。2008年四季度以来，紧抓中央扩投资、保增长政策机遇，争取国家项目资金28.5亿元，相当于前三年的总和。紧盯东南沿海产业转移机遇，举全市之力招商引资，2009年实际到位资金165.2亿元，是2004年的5.75倍。郑西高铁建成通车，中联重科工程机械、拓日太阳城光伏等项目取得重大突破，经济发展内生动力明显增强。

工业经济长足发展。认真实施“工业强市”战略，推进新型工业化成为全社会共识。坚持以园区为平台，高起点编修发展规划，强势推进基础设施建设，引导项目与企业入园发展。全市工业园区建成面积发展到68平方公里，入园企业456户，实现产值381.75亿元，占全市工业产值的比重达到54.82%，园区支撑起工业经济的半壁江山。坚持以优势支柱产业为重点，制定实施能源化工、冶金建材、装备制造、农产品加工业发展规划，全方位争取政策信贷支持，工业经济整体质量明显提升。全市规模以上工业企业发展到419户，较五年前增加126户。其中产值过亿元的企业发展到91户，较五年前增加47户。金钼股份成功上市，龙钢集团成为全市第一家产值过百亿元企业。注重科技创新，发展高新企业，实施部省级科技项目230项，建成省级科技园区7个，获得专利授权670项，荣获国家及省名牌产品39个。非公经济长足发展，私营企业发展到6774家，较2004年增加793家，从业人员78万，较2004年增加16万人。下大气力“关小上大”，污染治理与节能减排顺利推进，万元GDP能耗累计下降20%，二氧化硫削减10.95%，化学需氧量削减8.72%。坚持把工业保增长作为应对金融危机的战略举措，加强运行分析，实施财政贴息，落实银企贷款，较好实现工业经济企稳回升、持续增长。2009年规模以上工业完成产值696.32亿元，实现增加值245.27亿元，分别较上年增长19.3%和17.6%。

城市建设取得突破。坚持以创建国家卫生城市、省级环保模范城市和园林城市为载体，高质量修编中心城市总体规划，确定了“一河两岸、四大组团”的城市战略构架。坚持“大水、大绿、大空间”的生态人文理念，创新城市经营模式，加强金融合作开发，加快推进城市建设，新建改建城市道路35公里，完成旧城拆迁改造33万平米，建成区面积发展到40平方公里。310国道绕城北移，铁路老货运专线全面拆除，为城市建设腾出了更加广阔的发展空间。完善城市功能，建成渭南高中、实验初中和实验小学，城市品位不断提升。积极实施“大树进城”，开展“三拆植绿”，累计栽植大树40余万株，新增城市绿地5000多亩。仓程路、渭清路建成绿色长廊，南部台塬初现生态屏障。朝阳公园建成开放，湭河公园蓄水扩绿，成为市民休闲娱乐的新场所。中心城市跻身“省级卫生城市”，创国卫顺利通过省级考核鉴定。县城创卫蓬勃开展，合阳、韩城、大荔、华县被命名为“省级卫生县城”。小城镇建设步伐加快，全市城镇化水平达到37%，较2004年提高6个百分点。

农业经济快速发展。坚持以“一村一品”为载体，调整农业产业结构，实施农民增收“六大工程”，地膜玉米、设施蔬菜、有机果品、畜牧养殖和农产品加工等特色农业不断壮大。全市粮食总产稳定在200万吨以上，2009年达到245.1万吨。发展春播地膜玉米95.7万亩，设施瓜菜67万亩，有机水果1.6万亩。建成养殖小区284个，规模养殖场1632个，畜禽存栏318万头（只），畜牧业占农业产值的比重提高到25%，较2004年增加5.5个百分点。农产品加工迅猛发展，规模以上涉农企业291家，其中52家被确定为国家和省级农业产业化重点龙头企业。专业合作经济组织发展到2023个，参加农户16.58万户，农民从产业分工与协作中得到更多实惠。

第三产业全面提速。坚持把文化旅游产业作为县域经济的突破口，积极引导县县办旅游。2009世界旅游日主会场活动成功举办，华山仙峪景区对外开放，少华山国家森林公园建成开园。仓颉碑林落成，洽川福山游客接待广场建成使用，富平陶艺村和韩城古城旅游开发取得新进展。全市旅游综合收入51.43亿元，是2004年的3.07倍。加快建设县城超市、农村“双百市场”和标准化农家店，认真落实工业品下乡优惠政策，累计发放家电、农机具购置补贴2.2亿元，拉动农村消费10亿元以上。积极发展房地产业，开工在建商品房210万平米，实际销售1.85万套，均较2004年增长两倍多。全社会消费品零售总额年均增长18%以上，连年保持全省最高增速，消费成为拉动经济增长的强劲动力。金融业持续快速增长，期末存款余额847.23亿元，贷款余额386.38亿元，分别较2004年增长142%和60%，金融对区域经济的支持力度进一步加大。邮政、电信、移动、网络、保险、信息咨询、社区服务等行业发展势头良好。

人民生活明显改善。坚持以人为本，大力发展科教文卫事业，较好实现经济社会协调发展。1100余所农村学校完成危房改造任务。三级医疗卫生网络基本健全，建成一批县级医院门诊住院大楼和乡镇卫生院，市中心医院被命名为“三甲”医院。建成360个农民体育健身工程和59个城市社区健身广场，完成11个县级文化馆和197个乡镇文化站建设任务，为1063个边远贫困山村通上广播电视。华阴老腔等12项非物质文化遗产列入国家保护名录，华县皮影群被命名为国家文化产业示范基地。成功举办两届全民运动会，群众文化生活丰富多彩。坚持从群众最直接、最现实的利益入手，积极实施民生十大工程，有效解决城乡居民生产生活困难，让人民群众充分享受改革发展成果。全市新增就业28万人，城镇登记失业率控制在3.4%。住房公积金覆盖率达到91%，直接用于干部职工住房建设的资金达到3.23亿元。率先在全省实行经济适用住房货币化补贴，建成廉租住房7.3万平米，搬迁农村贫困人口2.66万人。城乡医保扩面提标，计划生育奖励扶助政策全面落实，免费住院分娩和健康检查，让106万农村妇女充分享受到全社会的尊重和关爱。实现城乡“两免一补”全覆盖，“蛋奶工程”惠及21.6万中小学生。累计投入21亿元，城乡低保应保尽保，受灾困难群众得到保障救助。发放移民直补资金8.5亿元。新建敬老院14所，五保户集中供养率达到29.8%。坚持为残疾人每年办好十件实事，6万多残疾人享受到社会关爱。农村基础设施建设得到加强，新建户用沼气池4.5万口，发展节水灌溉89.41万亩，新建改建农村公路1.33万公里，基本实现建制村村村通油路目标。率先在全省开通“三农快客”，120万人的安全饮水问题得到解决，46万困难群众彻底摆脱贫困。开通政府网站，设立市长信箱，建立重大事项报告、突发事件应急处置机制，加强社会矛盾排查化解，认真办复群众来信来访。深入开展“平安渭南”创建活动，不断强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，社会大局保持和谐稳定。

体制机制不断创新。坚持以妥善安置职工为前提，以引进战略投资商为重点，基本完成32户工业企业改革改制任务。中联重科与新黄工战略重组，中十冶在高新区注册设立母体公司，成为企业脱困重生的典范。粮食企业改制基本完成，累计核销经营性债务7.13亿元。农村综合改革稳步推进，农业税全部取消，发放粮食直补3.6亿元，化解“普九”债务2.85亿元。医药卫生体制改革全面启动，初步形成新的投入、管理、运行和保障机制，“看病难”等问题得到有效缓解。调整高新区和临渭区管辖区域，理顺经开区、卤阳湖等工业园区和华山景区的管理体制，促进了重点区域开发和重点产业发展。充实中小企业信用担保资本，设立重点产业扶持基金，为财政引导投资开辟了新路径。公开拍卖城市天然气股权和加气站经营权，对南塬绿化面向社会公开招标，市场运作，企业经营，为社会资本参与城市建设提供了用武之地。修订完善招商引资优惠政策，开通客商投诉热线，投资发展环境进一步优化，连续荣获“浙商最佳投资城市”和“苏商投资中国首选城市”称号。先后与省煤化集团及省级金融机构签定战略合作协议，鼓励支持城投公司发行企业债券，成功化解蒲城农信社经营风险，荣获“中国金融生态城市”称号。坚持以改革创新的精神推进政府自身建设，成立城乡规划委员会，实行重大决策论证、重点项目会审、民生事项听证等制度，主动接受人大、政协和社会各界监督，积极办理代表建议和委员提案，政府决策科学化、民主化水平进一步提高。坚持把竞争激励机制引入政府工作全过程，强化行政监察、审计和政务督查，建立问责问效问廉制度，各级干部干事创业激情迸发，争创一流蔚然成风。

国土资源、工商管理、司法行政、民族宗教、外事侨务、地方志、电力、统计、物价、人防、气象、地震等工作取得新进展，妇女儿童、老龄、残疾人、老干部权益得到保护，国防动员、双拥共建成效显着。

各位代表，经过五年努力，全市经济社会发展已经进入较快较好的时期。取得这样的成绩，主要得益于市委的正确领导，得益于各级各界的鼎力支持，得益于全市干部群众的奋力拼搏。在此，我谨代表市人民政府，诚挚地向全市人民、驻渭单位、人民解放军、民兵预备役部队指战员和武警官兵，致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！

过去的成绩有目共睹，进步令人鼓舞。但必须清醒看到，发展不足，发展不优，发展不快，依然是我们最大的实际。全市经济总量偏小，仅占到全省的8%，人均GDP只有全省的一半。产业结构不尽合理，重化工占工业经济比重高达80%，高新技术、先进制造业发展滞后，节能减排任务十分艰巨。农业产业化程度低，农产品加工短腿。工业化与城镇化“两张皮”，城镇化明显滞后，规划引领城市建设作用不够。城乡居民收入水平依然较低，部分群众家庭生活困难。安全生产和信访稳定压力较大，治安形势不容乐观，和谐社会建设任务艰巨。投资与发展环境还有待进一步改善，政府工作人员的思想观念、工作效率、服务水平还有待进一步提升。

今后五年经济社会发展设想

今后五年，我们面临的主要任务，就是加快推进新型工业化和城镇化，努力实现两者相互融合、良性互动、持续发展。加快新型工业化和城镇化进程，推进经济社会跨越发展，我们面临难得机遇。全国经济回升向好的基础进一步巩固，调结构、转方式、扩内需、惠民生，已成为宏观政策基本取向，必然促进新一轮经济较快增长。西部大开发新10年规划、《关中-天水经济区发展规划》全面实施，国家支持秦晋豫黄河金三角开展跨区域合作，必将对我们产生积极而深远的影响。近年来，全市经济社会发展持续加快，已经形成不甘落后、奋发有为的发展氛围。好中求快，能快尽快，日益成为全市人民的共同心愿和强烈期盼。只要我们顺应民心，凝聚民力，负重爬坡，奋力追赶，就一定能够不断缩小与全省的差距，实现富民强市的目标。

五年后的渭南，经济实力大幅提升。全市生产总值年均增长15%左右，人均GDP较2009年翻一番，达到4000美元。财政总收入增速保持20%以上，主要经济指标增幅超过全省平均水平。

五年后的渭南，城市化水平显着提高。基本形成以中心城市为龙头、县城为支撑的城镇体系，城镇化水平达到48%以上。渭南中心城市基本形成“一河两岸、四大组团”竞相发展格局，初步显现山水、生态、园林的滨河城市特色。县城框架拉大，基础设施完善，地域特色明显，集聚辐射功能全面提升。规模合理、功能完善、布局均衡的城镇群，成为农民转移就业的重要载体。一个宜居、宜业、宜游的特色魅力城市群，将以全新的姿态，屹立在关中东部。

五年后的渭南，园区成为最富活力的增长极。园区工业产值占工业总产值的比重达到90%，成为新型工业化的强大引擎。高新区、经开区和卤阳湖成为高新技术、装备制造、精细化工、通用航空等新兴产业的核心区块，主业突出、分工协作、链接紧密的县市工业园，成为中小企业创业发展的集聚地，共同托起新型工业化的希望。

五年后的渭南，人民生活更加舒心。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均增长15%以上。基本普及高中教育，科技、文化、体育等社会事业均衡发展，城乡医疗卫生服务、劳动就业援助、社会保障救助和治安防控体系更加完善，人与自然和谐相处，公平正义主导社会价值取向，人民生活整体达到小康水平，向着富裕、幸福的目标阔步前进。

总结以往经验，把握未来形势，我们深切感到，实现加快发展、富民强市的目标，必须始终坚持以下重点：

一是坚持把新型工业化作为根本出路。必须确立绿色、低碳、循环新理念，依靠科技进步，加快能源资源产业转型升级，培育发展新兴产业，积极发展现代服务业，不断提高轻工业在工业经济中的比重，努力促进经济发展方式根本性转变，绝不走资源消耗、环境污染、生态破坏的粗放式发展老路。

二是坚持把城镇化优先发展作为战略选择。必须加速推进城镇化进程，不断提高城镇对产业、人口、资源等要素的集聚能力，做大中心城市，做强县城，发展重点镇，努力形成城乡经济社会发展一体化格局。

三是坚持把招商引资作为重要抓手。必须以世界眼光、畅开胸怀，集聚资源，融入国内外大市场，加大招商引资，发展民营经济，推进项目建设，促进域内投资高速增长，扩张总量，提升质量，努力实现经济社会新跨越。

四是坚持把改革创新作为根本动力。必须把解放思想贯穿始终，创新发展理念，突破传统桎梏，改革一切阻碍发展的体制机制。坚持内引外联，积极扩大开放，开启经济社会发展的新篇章。

五是坚持把改善民生作为出发点和落脚点。必须顺应人民群众的意愿和期望，始终不渝地把惠民富民放在一切工作的首位，敬畏人民，依靠人民，为了人民，富裕人民，让渭南人民生活得更加殷实、更加舒心。

2010年工作目标和主要任务

今年，全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值770亿元，增长15%以上；全社会固定资产投资860亿元，增长69%；财政总收入76亿元，增长17%，其中地方财政收入33亿元，增长17%以上；城镇居民可支配收入15980元，增长17%；农民人均纯收入4200元，增长17%；全社会消费品零售总额226亿元，增长20%；万元GDP能耗下降5%；化学需氧量和二氧化硫分别削减4.5%和4.2%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.8‰以内。

实现上述目标，必须全力做好以下工作：

（一）强力推进项目建设

重视项目策划储备。牢固树立“经济工作项目化”的理念，紧贴中省产业发展政策趋向，结合“十二五”规划编制，加强与大专院校、科研院所联合，重点围绕优势支柱产业和节能环保、新能源、新材料、现代服务等领域，谋划一批符合产业调整政策、有利于争取国家支持的大项目，力争国债及国投项目大幅增加，确保项目资金总量增长30%以上。依托政府网站，搞好项目宣传，适时公布项目策划、储备与招商信息。市级财政列支2000万元，策划包装一批项目。

大力开展招商引资。强化招商引资目标责任制，确保招商引资实际到位资金200亿元。加强与各类商会、华商机构、在外同乡会的联系，逐步建立长期稳定的招商引资机制。以承接东南沿海和港澳台产业转移为重点，有针对性地开展招商促进活动。精心组织国内主要展会的参展推介工作，大力开展全民招商，以企引企，以商招商，实现招商引资新突破。

加快重点项目建设。实施180个市级重点项目，确保投资超过520亿元。加快推进渭北大型煤田和韩城煤层气勘探开发，积极实施韩城500万吨焦化等项目，加快煤电联营一体化和热电联产项目建设，促进能源资源产业提档升级，发展循环经济。完成西潼高速改扩建、渭蒲高速、沿黄公路等建设任务，力争罗韦高速开工建设，协调推进大西高铁等项目，有效改善全市交通基础条件。全面启动国家级智能电网蒲城试点项目，建成首座750千伏变电站。加快紫兆垃圾处理成套设备、蔡伦纸业、尾矿造纸等项目建设，不断优化投资结构。

重视解决项目难题。坚持集约节约用地，加快用地申报，盘活闲置土地，为项目建设拓展空间。建立财政贴息、担保、参股等产业性投入机制，做实融资平台，撬动信贷资金、社会资金投资发展优势项目。完善失地农民就业、安置和社会保障政策措施，让农民真正成为项目建设的受益者、支持者。全面优化投资环境，建立“绿色通道”，严肃查处行政不作为、乱作为行为，严厉打击阻挠、干扰重点项目建设的违法犯罪，让渭南成为投资创业的乐园。

（二）加快工业转型升级

加快园区建设。坚持把园区作为县域经济新的增长点重点考核。继续按照“一县一园、一园一业”的思路，完善发展规划，明确产业定位，引导园区朝着集群化、特色化和循环经济方向发展。举全市之力，推动高新区争创国家级高新技术产业园，推进经开区和卤阳湖快速发展。优先支持园区与县城快速通道项目，建设一批国家级示范基地。依托省上“13115”科技创新工程，支持企业与科研院所，共建园区核心技术研发中心。加大力度引进高端人才，精心打造支撑创业创新的战略高地。市级财政列支6000万元，鼓励企业自主创新，扶持支柱产业和重点企业入园发展。积极开展全民创业，年内至少新发展1000户私营企业。

提升产业层次。加快推进能源化工产业升级转化，大力发展载能工业和新型煤化工，开工建设蒲城68万吨烯烃等重大项目。加快拓日太阳城项目建设进度，力争威斯特多晶硅、超白玻璃等项目建成投产。积极引进飞机研发设计、制造维修、休闲体验等入驻卤阳湖，实现通航产业招商新突破。加快中联重科工程机械、国德电气、舜天能源等项目建设，推进装备制造工业上规模、上水平。制定环保产业发展规划，建设经开区环保产业园。加快食品、医药、纺织、花炮等传统产业升级改造，积极发展轻工业和第三产业，不断优化产业结构。年内，新增规模以上工业企业100户以上，工业总产值完成820亿元以上，工业增加值完成290亿元，分别增长20%和17%。

推进节能减排。坚决关停小水泥、小造纸、小焦化等落后产能，严格控制新上“两高一资”项目。按照“市场化运作、企业化管理”的思路，加快排污收费制度改革，确保县市污水处理厂正常运营，建设县市区垃圾无害化处理场，促进各类污染达标排放。加大龙门、大敷峪、桥山等重点区域生态环境整治，实施一批工业“三废”和尾矿综合利用项目，加快推进韩城、白水循环经济示范园区建设。实施“十大节能工程”，办好环保“十件大事”，加强秸杆禁烧工作，推广果畜沼一体化发展，努力实现资源的高效、循环利用，走可持续发展道路。

（三）努力推进城镇化进程

重视城市规划。按照“拓展发展空间、构建宜居环境、提升城市品位”的要求，统筹做好市政建设、土地利用、环境整治、历史文化遗产保护、防空体系构建等工程的控制性详规和修建性规划编制，努力实现各类规划全覆盖。抓紧编制城乡一体化发展规划，真正让规划成为引导建设的龙头。着手开展城市发展创意研究，打造城市品牌，培育城市精神，提高城市的知名度和美誉度。

加快城市建设。牢固树立经营城市理念，加快城市道路、供水排水、供气供热、电力电讯等基础设施建设。以国家卫生城市、省级环保模范城市和园林城市“三城同创”为载体，切实加快118个重点城建项目建设，力争完成投资73亿元以上。年内打通三贤路等7条城市“断头路”。开工建设东雷二期抽黄南干渠工程，实施韩城－渭南输气工程，把黄河水、煤层气早日引入中心城市。实施城市东大门、北大门和湭河两岸拆迁改造，全面启动“城中村”改造工程。继续推进“大树进城”，重点实施渭河近堤、310国道、渭清路南段和滨河大道绿化工程。以主要路段、楼体为重点，加快推进城市亮化工程，扮靓城市夜景。高度重视公益性社会事业，开工建设市体育中心、文化中心、博物馆。抓住省上扶持县城建设的机遇，支持县市拉大县城框架，高标准布设城市地下管网，合理设置学校、医院、停车场等公益服务设施，重点建设好特色商业街、商住小区和专业市场，促进县城规模进一步扩张。加大县城创卫力度，力争年内实现省级卫生县城全覆盖。用足用活省上给予的政策和资金，切实加强重点镇建设，全面完成重点镇建设任务。

创新城市管理。鼓励支持区街办加大旧城拆迁力度，加快“城中村”改造步伐，最大限度地把城市环卫、综合执法等职权下放给基层。严格“五线”管制，实行规划前置审批，坚决制止沿街建筑挤路压线和乱搭乱建。加强社区服务中心建设，让社区成为广大市民的温馨家园。

（四）全面加强“三农”工作

调整优化产业结构。继续按照“稳粮、优果、兴牧、扩菜”的思路，探索支农资金捆绑使用的新途径，扎实推进“一村一品”工程。财政列支2000万元，支持规模化养殖大县、养殖小区和养殖重点村建设。大力发展柿子、核桃、弥猴桃等经济林。以设施大棚为重点，落实补助资金，鼓励按揭帮扶，新增设施蔬菜3万亩以上。以地膜玉米为重点，推广先进技术，扩大优质专用粮面积。鼓励发展渔业养殖、苗木花卉和庭院经济，支持区域性特色产业扩规模、创品牌。

培育发展龙头企业。选定年销售收入8000万元以上的农业产业化龙头企业，采取财政贴息、项目支持等方式，鼓励引导企业引进先进技术和核心设备，扩大生产规模。积极开展农业标准化工作，实施农产品质量认证，培育发展绿色、无公害食品。鼓励龙头企业按照“企业+合作社+农户”的产业化模式，通过租赁、转包、股份合作等形式，建设规模化原料生产基地，与农民利益共享、风险共担。

加强农村基础设施建设。保护基本农田，加快土地开发整理。实施抽黄大型灌区泵站改造，开展农业综合开发，重点解决40万农村人口的安全饮水问题。完成22座病险水库除险加固任务，治理水土流失面积350平方公里。加快实施秦岭北麓迎坡面等重点区域绿化工程，新建、改建农村道路500公里。新建沼气池1.1万口。改造中低产田14万亩。完成400个村级农业信息综合服务站建设。加大渭洛河流域综合治理力度，加强抗旱灌溉和渭北果区人工防雹增雨及气象灾害防御体系建设，最大限度减少自然灾害损失，促进农业增产、农民增收。

拓宽农民增收渠道。全面落实中省强农惠农政策，重点扶持秦岭北麓、渭北旱塬特色林果和畜牧养殖产业发展。积极实施“雨露”、“阳光”和现代农民教育工程，组织劳务输出，培训贫困劳动力1万人，转移农村劳动力85万，力争有更多农民进城安家置业，创造条件让更多群众拥有财产性收入。加大扶贫开发投入，新建扶贫重点村75个，搬迁贫困人口5385人，让农民群众都有一个幸福生活的美好家园。继续实施移民后期扶持政策，加快改善库区及移民安置区生产生活条件。创新农村信用担保制度，发展小额贷款公司和村镇银行，扶持引导农民投资创业、发家致富。

（五）积极扩大消费

大力发展文化旅游产业。制定文化旅游产业发展规划，招引战略投资伙伴，优先发展一批前途广阔、带动能力强的大项目。开工建设瓮峪游客接待中心，建成华山论坛及生态广场，加快山上扩容设施建设，努力把华山打造成山水文化旅游的龙头。依托铁路、高速公路和重要的国省干道，开辟旅游线路，开发旅游产品，多角度培育山水人文、历史名胜、生态观光等不同风格的旅游内容，将域内景点串为一线。配套建设地方小吃、休闲娱乐、民俗演艺等服务设施，形成吃住行、游购娱一体化格局。重视文物和非物质文化遗产保护，深度挖掘老腔、皮影、阿宫腔、陶艺等民俗文化内涵，建设一批文化创意产业园。以市直文化单位体制改革为契机，组建渭南演艺集团，编排精品剧目，宣传旅游，推介渭南。加强与周边城市开展旅游合作，精心办好第二届文化旅游节等重大节事活动。统筹建设文体广电设施，活跃城乡生活，让老百姓唱起来、跳起来、乐起来。

加快发展现代服务业。以建设秦东重要物流集散地为目标，加快潼关、经开区等物流基地建设。大力发展金融、研发、培训、商务等生产性服务业，促进现代服务业与工业生产有机融合。着力发展壮大商贸、餐饮等传统服务业，积极培育健身、养老、家政等生活性服务业，促进消费结构优化升级。

培育消费热点。放开搞活房地产市场，规范住房公积金缴存比例，用足用活房贷政策，鼓励市民按揭贷款购房。落实经济适用房货币化补贴政策，妥善解决县乡干部、农村教师和乡村医生住房问题。建设收购廉租住房43万平米，开工建设经济适用房20万平米。全面落实家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，激活城乡消费，让广大群众享受现代生活，得到更多实惠。

（六）推进改革创新

加快重点领域和关键环节改革。深化医药卫生体制改革，全面建立基本药物制度，实现药品统一价格、统一招标、统一配送。加快城镇户籍制度改革，逐步实现进城务工人员劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民同等待遇，让符合条件的农业转移人口转变为城镇居民。统筹搞好农村综合改革，加快推进集体林权制度及其配套改革。深化财税体制改革，不断提升公共财政保障能力。扎实搞好工业企业和商贸流通体制改革，注意协调各方利益关系，决不让低收入群众的基本生活受到影响。

深化体制机制创新。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，全面完成市县政府机构改革任务，积极稳妥推进事业单位改革。继续深化行政审批制度改革，简化办事程序，规范行政执法。创新绩效考核机制，建立重点工作月讲评和警示问责制度，促使各级干部在其位、谋其事、尽其责。

扩大对外开放。力争年内设立渭南海关和出入境检验检疫机构。积极帮助有条件的企业申办进出口自营权，扩大出口份额。鼓励企业走出国门，推介优势产品，引进先进技术。广泛开展境外合作，积极发展涉外劳务。吸引外商在渭设立独资公司，参与发展高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保等产业。鼓励外资参与企业重组，引导域内企业到境外上市融资，不断提高对外开放水平。

（七）着力改善民生

优先发展教育事业。继续实施中小学校舍安全和蛋奶工程。优化教育结构，整合教育资源，大力发展区域标准化高中，促进农村中小学合校并点。普及学前教育，发展职业教育，支持高等教育，实现各级各类教育均衡发展。加快职教园区建设，建成职业技术学院新校区一期工程，确保陕铁院等6所学校全面开工。加快发展特殊教育，关爱留守儿童，让所有青少年都能接受良好教育，健康成长。

千方百计扩大就业。以建设国家级创业型城市为载体，全面落实中省促进就业的相关政策，大力开发公益岗位，开展就业援助，帮助城镇下岗失业人员、零就业家庭人员充分就业，引导高校毕业生自主创业，确保城镇新增就业6万人，下岗再就业1.56万人。积极推行“创业培训+小额担保贷款”联动机制，发放小额担保贷款1.4亿元，完成就业培训1.2万人、创业培训5000人。认真执行最低工资标准，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大劳动保障监察力度，切实维护劳动者特别是农民工的合法权益。

完善公共卫生服务体系。加快建设中心医院新院和中医医院门诊综合楼。推进县级医院和村级卫生室、社区卫生服务中心标准化建设，稳步提高村级卫生室标准化建设覆盖率。新农合财政补助标准提高到120元，参合率稳定在90%以上。继续开展农村孕产妇免费住院分娩和育龄妇女健康检查，实施母亲健康、优生促进、计生家庭创业三大工程，完成65岁以上老人免费体检任务，让老年人安享晚年生活。

加快完善社会保障体系。市级财政安排配套资金1.2亿元，专项用于社会保障工程提标扩面。提高补助标准，建立救助制度，确保城市低保标准提高到193元，农村五保供养标准提高到2104元，城镇居民住院医疗保险费用报销比例达到50%以上。城镇企业离退休人员养老金按时足额发放，新增城镇企业养老保险2万人，城镇居民医保参保人数达到55万人以上。将人均年收入低于1196元的农村困难群众，全部纳入农村低保范围。继续为残疾人办好假肢配装、白内障复明等十件实事，建成市儿童福利院大楼。加快采煤沉陷区和地质灾害区危房综合治理，确保人民群众居住安全。

（八）全力维护社会稳定

加强社会治安综合治理，健全完善社会治安防控体系，高度重视青少年犯罪，严管网吧，严厉打击邪教、非法传销、黑恶势力及“两抢一盗”等各类犯罪。深入推进平安渭南建设，不断提高人民群众的安全感和满意度。加强基层调解组织建设，健全矛盾纠纷排查化解机制，深入开展领导干部“大接访”，妥善处理征地拆迁、企业改制、社会保障等群众反映强烈的热点问题，力争“小事不出村、大事不出乡”。落实安全监管责任，加强安全生产管理，深入开展煤矿、非煤矿山、交通、烟花爆竹等高危行业和公共场所安全隐患治理，有效防止和减少各类事故发生。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛开展民族团结进步活动，认真做好国防动员工作，重视和加强武警部队、民兵预备役建设，争创“双拥模范城”四连冠。加强应急指挥体系建设，完善气象预警、洪水灾害、地质灾害、防震减灾工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。高度重视食品药品安全，强化行政执法，确保人民群众吃得放心、用得安心。

（九）加强政府自身建设

不断解放思想。切实加强干部政治理论和业务知识学习，努力建设学习型政府机关。坚持用发展的思路、改革的办法，应对新情况，解决新问题，推进新发展。坚持以战略、创新、辩证的思维，准确研判发展趋势，大胆借鉴先进地区经验，充分激发并不断提高干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性，永葆加快发展的活力。

坚持依法行政。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善重大问题集体决策、专家咨询、公示听证制度，务求政府决策科学民主，利于执行。完善市长热线、市长信箱办理机制，虚心听取网民的意见和建议。善待媒体，善用媒体，创造条件让人民评议政府、监督政府。加强民主法制建设，推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持以民为本，更加自觉地把政策交给投资者，把方便留给创业者，在与人民群众共同推进发展中，凝聚人心、集聚力量。

狠抓工作落实。大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风，继续实行政府工作目标管理、重大事项领导包联责任制。政府班子率先垂范，量化任务，严格考核，问责问效。组织开展市直机关效能测评，民主考评百名科长，提升政府服务水平。加强政务督查与行政监察工作，建立督查倒逼和责任追究制度，以强有力的措施抓落实。巩固完善政府工作新闻发言人制度，及时公布重点工作进展情况。凡是政府做出的承诺，就一定要兑现，凡是对老百姓承诺的事项，就一定要办好。

加强廉政建设。严格“收支两条线”管理，切实加强对财政预算资金使用的审计监督。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，实行公用经费支出标准和经常性项目支出零增长，把更多的资金用到民生上。加强领导干部经济责任审计，强化政府重大投资项目跟踪监督。认真落实领导干部廉洁从政若干《准则》，前移审计、监察关口，健全教育、监督并重的预防惩治腐败体系，严格规范政府采购、土地出让、工程招标、产权交易等行为，努力从源头上防止腐败现象发生，以清廉的政风，赢取人民群众的信任和支持。

渭南市设施蔬菜施肥现状与对策 篇7

1 调查方法与内容

1.1 调查方法

分别对渭南市潼关、华县、大荔、富平、蒲城、白水等县设施蔬菜基地和常年从事蔬菜种植且面积较大的蔬菜种植户进行了调研, 与基地的技术员和种植户面对面进行问卷调查, 涉及作物有番茄、黄瓜、辣椒、茄子、芹菜、甜瓜、礼品西瓜等。

1.2 调查内容

调查了农户基本情况、土壤与作物、施肥情况 (包括施肥方式、品种、时间、施肥量及次数) 等内容, 并采集了深度0~40cm的土壤剖面样, 带回化验室化验分析 (p H、有机质、碱解氮、速效磷、速效钾) 。

2 设施蔬菜施肥现状

2.1 有机肥施用量较少

据调查, 施用的有机肥主要包括鸡粪、猪粪、牛粪、羊粪、人粪尿及商品有机肥等, 施用量不均衡, 在4000~7000kg/667m2, 其施用有机肥的养分平均含量占总养分含量 (包括化肥和有机肥) 的比例为:纯氮占31.2%, 纯P2O5占24.0%, 纯氧化钾占28.3%。对设施大棚土壤有机质测定结果表明, 有机质含量为11.36~17.80g/kg, 平均含量为13.42g/kg (见表1) , 而渭南市平均土壤有机质为13.09g/kg, 陈伦寿等提出, 理想菜地土壤有机质含量应达30g/kg以上。这表明渭南市设施蔬菜土壤有机质含量较低, 施用有机肥较少。

有机肥的施用不仅可以为蔬菜生长提供相应的养分, 同时可以改善土壤理化性状, 保持土壤养分平衡, 从而促进蔬菜作物生长发育及品质的改善。据有关资料表明, 在氮、磷、钾施用量相同的前提下, 腐熟后的猪粪与化肥配施比单一施用化肥可显著提高番茄果实中总糖, 赖氨酸含量, 而酸含量则显著降低;在施氮量相同的条件下, 有机肥与尿素配合施肥比单一施肥尿素可显著提高西瓜中总糖, 可溶性固形物、Vc含量、口感效果明显提高。

渭南市设施蔬菜作物有施用有机肥的传统和习惯, 但有机肥的种类繁多, 施用量较少, 且在施用量和施用方法等方面存在较大差异, 因此, 有关有机肥施用对设施蔬菜作物品质的影响还有待做更深入的研究。

2.2 化肥使用量过大

一些菜农盲目相信, 多施肥即可多产出, 片面的观点导致化肥施肥量加大, 大幅超过蔬菜的实际吸收量, 这不仅造成肥料的浪费, 还会引起土壤的酸化、次生盐渍化、蔬菜硝酸盐含量高和地下水硝酸盐污染等问题。

在华县柳枝镇莲峰现代农业发展公司产业园调查, 设施蔬菜每667m2基施磷酸二铵100kg、硫酸钾50kg, 生长期每667m2冲施高氮高钾型复合肥40kg;在蒲城城关镇易安村调查, 每667m2基施过磷酸钙250kg、硫酸钾50kg, 生长期每667m2冲施硝酸钾175kg。为此, 分别于番茄棚和黄瓜棚采土化验, 结果表明碱解氮分别为158mg/kg和225mg/kg, 速效磷分别为71.2mg/kg和60.8mg/kg, 速效钾分别为620mg/kg和680mg/kg。这充分说明化肥施用量过大, 且不合理。

大棚番茄产量6000kg/667m2时的推荐施肥量为:N 52.5kg/667m2、P2O5 20kg/667m2、K2O 48.5kg/667m2, 而实际调查中, 农户平均施氮、磷、钾肥分别为N 58.3kg/667m2、P2O5 34.8kg/667m2、K2O55.6kg/667m2, 分别比推荐施肥量高出5.8kg/667m2、14.8kg/667m2、7.1kg/667m2;大棚黄瓜产量5000kg/667m2时的推荐施肥量为:N 30kg/667m2、P2O5 17.5kg/667m2、K2O 38.7kg/667m2, 而实际调查中, 农户平均施氮、磷、钾肥分别为N 56.4kg/667m2、P2O5 40.2kg/667m2、K2O58.8kg/667m2, 分别比推荐施肥量高出26.4kg/667m2、22.7kg/667m2、20.1kg/667m2 (详见表2) 。氮肥过量时, 茎长、叶大浓绿, 柔软多汁, 过于鲜嫩而不易贮藏, 降低蔬菜作物的VC、总糖、可溶性固形物等的含量, 而且还影响作物对钾、钙、镁的吸收, 造成养分吸收不平衡, 作物生长受到危害。值得注意的是, 过量增施氮肥可显著提高蔬菜作物中硝酸盐的含量, 使蔬菜品质下降, 但不同蔬菜种类硝酸盐含量增加幅度不同, 一般叶菜类增幅最大, 而果菜类和花菜类增幅相对较小, 人们食用后, 硝酸盐在人体内还原成亚硝酸盐, 亚硝酸盐是一种致癌物质, 因此长期使用会对人体健康构成危害。

由于矿质元素磷、钾能促进植物光合产物运转和增加植物对其他矿质养分的吸收、代谢等作用, 因而可提高蔬菜作物的品质。沈中泉等专家研究表明, 在施氮量相同的情况下, 单一增施磷肥、钾肥或同时增施磷钾肥均可显著提高番茄果实中总糖、VC、赖氨酸等营养物质的含量, 而酸含量则相应下降。李运新等研究表明, 与单独施用氮肥相比, 配施磷钾肥对于番茄产量增加和品质提高效果更为明显。但种植任何作物, 氮、磷、钾肥都有其最佳施用量, 若超过最佳施用量, 则作物产量和品质均有下降趋势, 因此, 施用氮、磷、钾肥均存在着合理掌握施用量的问题。

2.3 氮磷钾比例不合理

设施蔬菜养分吸收特点是前期吸收慢, 吸收量少, 主要养分在开花后吸收, 因此, 要求追肥比例要高。追肥原则是“薄肥勤施、少量多次”, 一般结合灌水施用, 间隔时间要短 (15d) , 而在实际调查中施用氮磷的比例偏高, 而钾的比例偏低, 氮磷钾肥比例不合理如表3, 这样就会造成蔬菜吸收养分失调, 出现生理病害, 生长缓慢, 产量和品质下降, 长期这样下去, 会引起土壤养分比例失调, 土壤肥力下降。

2.4 追肥方式不合理

实际调查中, 有些菜农追肥是结合畦灌在垄沟中散施肥料, 有些菜农直接用高浓度复合肥作为追肥, 这样都会造成肥料浪费。还有, 在潼关县太要镇欧家成设施大棚调查, 大多是大水漫灌, 35个棚只有2个棚施用滴灌冲施肥。

2.5 中微量元素施用重视不够

中微量元素肥料是蔬菜生长必不可少的, 多则有害, 少则生长不良, 调查发现, 设施蔬菜栽培中, 施用中微量元素的菜农较少, 就是施用了的也比较盲目。调查的56个大棚, 施用中微量元素的只有10个。

3 建议与对策

3.1 有机肥料和无机肥料配合施用

将有机无机肥料配合施用, 可协调养分的释放速度, 提供作物长期的营养。另外, 有机肥可改善土壤结构, 增加土壤保水保肥能力, 改善土壤中的通气性, 为有益的微生物菌群提供良好的生存环境, 抑制致病菌的存活。但值得注意的是农家有机肥一定要经过腐熟后方可施用。

3.2 合理控制化肥用量, 氮磷钾肥配比要合理

化肥能提供蔬菜生长发育所必需的营养物质, 但吸收量是有限的, 不能过量施入, 且氮磷钾的配比要合理。最好通过测土配方施肥, 达到科学用肥。

3.3 重视中微量元素肥料的施用

有针对性地施用钙、镁肥和微量元素肥料, 保持养分平衡。中微量元素肥料可做基肥施用, 也可于开花结果期连续叶面喷施3次, 每次间隔7d。

3.4 大力推广生物有机复合肥料

生物肥料含有微生物活化菌, 它是由有机肥、无机肥、菌肥、增效剂复合而成的肥料, 实现了各种肥料的科学配方, 优势互补, 效益互促, 是实现设施蔬菜平衡施肥的最佳肥料之一。

3.5 施用蔬菜专用性肥料

在实施配方施肥的前提下, 推广蔬菜专用型复合肥料。专用性肥料是根据不同蔬菜的需肥特点和土壤供肥状况而研制确定的, 养分更齐全, 营养更科学, 配方更合理, 针对性更强, 施用后能显著提高设施蔬菜产量和品质。

3.6 加强水肥一体化技术推广

渭南市人民政府 篇8

摘 要：本文以渭南市文化事业设施为研究对象，在借鉴国内外文化事业发展理论及实践基础上，突出本次研究的客观性、地域性和应用性，通过对渭南市文化事业设施的现状调研总结，运用SWOT分析法、指标控制法、综合分析法等方法，通过相关理论研究和调研踏勘资料分析相结合，在综合分析比较的基础上，结合国家相关规范文件和公共文化事业发展趋势，围绕文化事业设施对城市定位和未来发展目标的支撑水平、文化事业设施与城市规划和城市职能定位的匹配水平、文化事业设施本体的供给水平、居民对文化事业设施的可获取性水平和满意度以及文化事业发展模式和人才队伍建设等诸多方面，力求从理论与实践相结合的角度对渭南市文化事业设施的有效利用情况进行深入探讨，为努力创建国家公共文化服务体系示范区提出相应的对策建议。

关键词：渭南市；文化事业；有效利用

1 研究背景

近年来，鉴于渭南市市委市政府对文化事业建设的重视程度不断加大，使渭南市文化事业建设取得了前所未有的成绩，并随着渭南市成功入选第二批创建国家公共文化服务体系示范区，对渭南主城区文化事业设施的现状及发展提出更高的要求。

2 现状分析

本次调研主要采用实地踏勘、部门座谈、问卷调查的方式，对渭南市主城区文化事业设施的数量、质量及空间分布进行调查，对居民的使用满意度情况进行摸底，充分了解居民的实际需求。通过现状调研分析与总结，渭南市文化服务设施业存在一系列问题，主要包括：

第一，现状服务设施规模、服务水平较低，不能满足和支撑渭南市未来发展的需要，与城市职能的匹配程度需进一步提升。

第二，各类文化事业设施种类不齐全，各分区分布不合理，现有设施质量不高。

第三，部分文化事业设施规模不足，不能满足居民生活需求，急需加大投入力度。

第四，空间分布不甚合理，部分设施可达性较差，利用效率较低，空间布局有待进一步整合。

第五，各项文化事业设施的可获性不高，设施后期维修和管理状况不足。

3 文化事业设施综合评估

3.1 文化事业设施SWOT分析

通过对渭南市文化事业设施的优势、劣势、机遇与挑战的综合评估分析，在统筹内部资源和外部环境的前提下，有机梳理渭南市的资源优势和地域特色，明确渭南市面临的机遇与挑战，从而在战术和战略两个层面上加以综合考量，确保渭南市文化事业所确定的目标得以顺利实现（表1）。

3.2 渭南市文化事业设施指标对比分析（表2）

3.3 渭南市文化事业设施综合分析

在坚持全面性、层次性、可操作性、动态性原则的基础上，构建本次评价的指标体系，该指标体系包括1个目标层、4个分目标层、7个准则层和15个指标层（表3）。

第一，加强文化事业设施对城市定位、城市发展目标的支撑水平。城市定位与城市的发展目标需要方方面面的设施、信息、人群等作为其支撑基础。文化事业设施的建设与发展在支撑城市定位与城市发展方面尤为重要。目前，渭南市的文化事业设施主要以市级和社区级为主，缺乏区级文化事业设施的过渡支撑。因此，本次规划提出了构建以“市级—区级—社区级”为主体的多元文化交流展示层次体系，建设网络健全、服务优质、15分钟文化圈全覆盖的文化服务设施体系；健全城市公共文化服务设施配置层次，提升文化事业设施对城市定位、城市发展目标的支撑水平。

第二，提高文化事业设施与城市规划、职能定位的匹配水平。渭南市现已编制了总体规划、分区规划、详细规划和专项规划等层次结构分明的规划设计，不同层次规划深度和职能定位虽有所差别，但各项规划都紧紧围绕山水文化旅游、区域中心城市等地域特色加以确定。因此在公共文化设施的配置上侧重渭南市的文化旅游职能，布置富有地方特色的文化设施。

第三，增强文化事业设施本体的供给水平。市级文化事业设施主要以服务全市为主，部分设施具有区域和服务旅游人口的职能，它以强大的集聚力、辐射力成为广大市民首选的文化场所。其配置类型主要包括图书展览类、文化艺术类、群众活动类、艺术传媒类、娱乐活动类、体育设施类。本次规划28处（包括在建9处）市级文化事业设施，增加了青少年宫、纪念馆、会展中心等内容（图1）。

区级文化事业设施服务于区内居民，其配置的设施类型主要有图书展览类、文化艺术类、群众活动类和体育设施类，配置内容包括图书馆、多功能文化中心、文化馆等。

社区级文化事业中心服务对象主要为社区居民，主要配置内容包括文化活动中心、文化活动站、文化活动广场等。

第四，提高居民对文化事业设施的可获取性水平和满意度。文化事业设施主要以城市居民为服务对象，城市居民对于文化事业设施的满意程度、使用频率、可获取水平等决定了文化事业设施的发展目标和方向。因此本次研究坚持获取机会均等、公平与效率相统一的原则，在现有公共服务设施的基础上，采用经济补偿性的方法，完善公共文化服务设施的空间布局，健全公共服务设施配置内容和体系，加强公共文化的宣传教育，建立长效管理机制，提高文化事业设施的可获取性。在此基础上，加大力度培养专业化的服务性人才队伍，改善公共服务中心的环境和交通条件，提高文化事业设施的服务质量，营造轻松健康的体验氛围，从而提高居民对文化事业设施的满意度。

第五，加强公共文化事业发展模式和人才队伍建设。目前，渭南市公共文化事业发展模式主要以“政府主导”为主，民间投资或文艺团体、非盈利文化组织在文化事业建设方面发挥的作用非常有限，缺乏市场机制在文化事业建设中发挥的杠杆调节作用。本次研究中建议采用在政府主导的作用下，鼓励民间资金的投入，同时加强对文化遗产保护和公共文化服务体系建设，设置专门的基金保护地方文化，积极努力满足低收入居民的基本文化需求。人才作为社会发展的第一资源，决定了必须将其放在优先发展的战略位置，人才的培养要积极发挥高校带头作用，同时还应注重发挥政府和市场的调节作用，不仅需要培养专业技术型、服务技能型人才，更需要懂管理、善策划、会经营的经营管理类人才。

在公共文化事业已经广泛根植于人民群众日常生活、工作和学习中的情况下，加强对公共文化事业的概念、方法、理论进行深入的分析和研究，深化对渭南市文化事业的理性认识，从定性、定量的角度来论证公共文化事业设施布局的合理性，并为解决公共文化事业设施的有效利用、可达性、高效性等实际问题提供精确的数据或可靠的理论指导，对于消除或减少在公共文化事业布局建设过程中的缺陷和不足，提高公共文化事业设施的可利用度，减少公共文化事业设施的运营成本，提高渭南市公共文化事业设施布局的整体水平，进而创建国家公共文化服务体系示范区具有十分重要的意义。

参考文献：

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