平安边界工作总结（精选7篇）
今年来，按照县、乡党委、政府的统一部署，以建设“边界平安”为主线，乡党委、政府高度重视，全面加强社会治安防控和平安边界建设工作，取得了良好的社会效果。
建立三大机制，构筑严密的边界治安防控网络
乡党委、政府把加强动态环境下的边界治安防控工作作为社会治安综合治理的一项根本任务来抓，坚持把各种力量最大限度地摆在社会面上，提高对现行违法犯罪的预防和控制能力。一是建立了巡逻巡查机制。结合我站实际，因地制宜，分别组建了专职巡逻队伍，配合我站开展巡逻，有力地震慑了违法犯罪，增强了群众安全感。二是建立了设卡堵截机制。在边界的主要交通出入口和农村交通要道、隘口，设立堵截卡点，统一协调指挥，充分发挥卡点作用，进行检查、盘查嫌疑、截获逃犯、抓获现行的作用，使各类违法犯罪人员进不来、干不成、逃不掉。三是建立了群防群治机制。乡综治委组建了8人的专职巡逻队伍，由派出所管理。同时要我站的干部积极参加了开展巡逻活动，动员我站干部积极参与治安防范；
创新三项举措，拓展全新的治安防控体系
在完善全乡治安防控网络的基础上，通过工作实践，积极探索新形势下防控工作新路子，创新工作举措，拓展防控体系，提高防控水平。一是建立大信息格局，掌握治安防控的主动权。二是推行治安有偿承包，整合治安防控资源。工作中，积极探索尝试治安防范社会化、产业化之路，按照“谁受益、谁出资”的原则，推行了治安有偿承包，实行责、权、利相结合的“捆绑制”，取得了较好效果。三是开展跨乡镇区域协作，创新治安防控手段。乡党委、政府的分管领导及派出所负责人主动走出去与周边乡乡镇加强联系，增进友谊，互通情况，共商联防联控大计。双方交流了热线电话，堵截卡点分布等情况，制定了特定情况下，刑案联手侦破、治安案件联手查处、民事纠纷联手调节等一系列规定、规范。派出所通过召开经常性的联席会议等形式，加强对口协作，形成了以公安机关为龙头，党委、政府为后援，统一协调、密切协作、上下贯通、长效完备的治安防控新机制，有力促进了结合部地区的治安大局稳定。、XX站
机器人工作空间的大小代表其活动范围,是衡量机器人工作能力的一个重要运动学指标[1]。关节型串联机器人具有高度的能动性及广阔的可达空间,精确地获取其工作空间边界有利于机器人合理设计、选型及与周边设备有效配合。
目前,求取串联机器人工作空间的方法主要分为解析法、图解法和数值法。其中,解析法需建立复杂的数学方程,难以满足工程应用要求[2];商用工业机器人多采用图解法来直观地呈现二维空间,但该方法不适合准确描述三维图形[3];数值法是将关节组合变量作为输入,而以对应的位置解集作为输出[4],因此工作空间体 现为点状 云图。随着计算机运算能力的提升,数值法愈加体现出其编程思路简单、图形处理能力强的优势[5]。
数值打点法成像最具代表性的 实现方法 有Rastegar等[6]引进的基于随机抽样组合原理的蒙特卡洛法、钟勇等[7]对前者改进后的定步距角法、赵燕江等[8]提出的基于结构 建模的MATLAB/Simulink仿真法等。刘晓宇等[9]对比了上述3种主要方法,认为蒙特卡洛法与定步距角法更适用于串联机器人工作空间的求解,其中后者利用机器人运动学正解打出定步长的工作空间点,能以相同的成像点数绘制出更为清晰完整的边界,还能通过固定某些关节来查看机器人在特定位姿下的工作空间。
由于点状云图无法确切地表现内外边界,因此许多学者进行了云图边界点的降维提取与三维空间曲面的再现研究工作,一般主要筛选利用蒙特卡洛法生成的空间云图,其中包括Dabid等[10]的栅格搜索法、曹毅等[11]的极值搜索法、印峰等[12]的文本搜索法及赵杰等[13]的逆解搜索法等,上述各方法理论体系较为完备,然而其所基于的蒙特卡洛云图是工作空间的近似描述,即便工作量巨大,得到的也只能是逼近边界。Brezovnik等[14]、Gianni等[15]另辟蹊径,分别基于准三维模型法与计算机像素法再现了较为美观的三维工作空间边界,但这两种方法的可操作程 度尚不够 完善;杨文珍等[16]基于CAD软件建立了灵巧手运动学仿真的工作空间三维模型,由于其不涉及运动学正问题,且二维结构建模简单、三维实体生成速度快,若能成功解决三维曲面间的交叉问题,将有望成为一种通用性强的工作空间边界提取办法。
本文在广泛调研现有工作空间边界提取方法的优势和不足基础上,利用定步距角法可固定关节的特点,根据杆件极限组合原理直接获得串联机器人的二维、三维空间边界,进而形成一种新的串联机器人工作空间提取方法,即“极限定步距角法”。
1“极限定步距角法”思路与步骤
本文针对应用较为广泛的关节型 串联机器人,利用定步距角法能固定某些关节的特色之处,提出一种可以直接提取其工作空间边界的新方法———“极限定步距角法”,其核心思想为:由于关节型串联机器人末端参考点的位置主要由机器人的杆长和转角范围决定[14],因此将机器人关节角的极限情况进行组合,通过定步长打点方式直接绘制二维工作空间边界曲线,在对之进行精确裁剪和关键点的验证后,最终分区拟合出机器人工作空间三维边界曲面。
“极限定步距角法”提取关节型串联机器人腕部参考点的工作空间边界的流程参见图1。
“极限定步距角法”提取关节型串联机器人腕部工作空间边界的具体实施步骤如下:
(1)关节型串联机器人的前三个转动关节θ1、θ2、θ3(分别存在于基座与腰部、腰部与大臂、大臂和小臂之间)决定着机器人末端腕部参考点的活动范围,建立机器人的基坐标系O0X0Y0Z0,并依次在其第1~4个转动关节处分别建立Xi、Yi、Zi(i=1,2,3,4)轴,其中Zi轴是关节的转轴,若相邻的Zi-1、Zi轴不相交,则Xi轴是二者公垂线;连杆参数a为Zi-1沿Xi-1至Zi的距离,αi-1为Zi-1绕Xi-1转至Zi的角度,di为Xi-1沿Zi至Xi的距离,θi为Xi-1绕Zi转至Xi的角度,依此法则建立D -H连杆坐标系[17],如图2所示。
分析连杆坐标系及杆件参数,设点P为机器人末端的腕部中心参考点,其位置正解方程如下:
(2)利用机器人原始变量参数直接生成D-H坐标系下的工作空间,根据云图轮廓尺寸检验与参考空间是否一致,若一致则直接进入提取二维“完整边界”步骤;若不一致则需寻求机器人原始坐标系的建立法则,进而重新确认机器人关节变量范围的极限值。设机器人前三个关节在D-H坐标系下的 参数范围 分别为 (θ1min,θ1max)、(θ2min,θ2max)、(θ3min,θ3max),将第二、三关节变量参数的极限情况进行组合,即固定机器人第一关节角(一般设为0°),另一关节角任设一个极限角度,再一关节角在其转动范围内从关节1到关节i定步长取值,分段绘制机器人二维空间“完整边界”。
机器人的二维“完整边界”即为机器人腕部所能到达的所有极限位置,通常内部存在线条交叉。以机器人的第二、三个关节转动中心点O2、O3以及小臂末端的参考点O4(图2)可否连成一条直线为界,“完整边界”的生成情况分为两类:第一类是O2、O3及O4三点未能连成一条直线,即当|θ3|< 90°-arctan(a3/d4)时,边界由四条曲线L1、L2、L3与L4头尾相接而成(图3),对应关节变量的极限 组合情况 分别为:θ2= θ2min 与θ3=(θ3min,θ3max),θ2= (θ2min,θ2max)与θ3=θ3max,θ2=θ2max 与θ3= (θ3max,θ3min),θ2= (θ2max,θ2min)与θ3=θ3min;第二类是当|θ3|≥90°-arctan(a3/d4)时,则在第一边界类型的基础上增设一条O2、O3及O4 连成一条直线时的最高边界L5(图4),对应的变量极限组合为θ2= (θ2min,θ2max)与θ3=90°-arctan(a3/d4)。
(3)剔除机器人二维“完整边界”内部可能产生的交叉曲线,形成首尾顺序相接的“单向边界”并检验边界关键点。
本文提出一种较为简便的“数值逼近法”来剔除虚假边界:由于两相交边界曲线所对应数学方程即为运动学位置正解方程,因此只需若干次调整相应的极限变量输入,便能得到最为接近的相交点(关键点)坐标,且关键点 的精度可 高达到0.1μm;该方法突破了另行拟合两相交边界曲线方程的常规思路,能够很好地实现机器人工作空间关键点的准确获取。
参照现今商用机器人标准,若所获关键点坐标与标准参考值的偏差在±0.5mm以内,则边界验证通过;否则必须重新生成边界,再次检验;若依然不符则需通过三维建模软件或者机器人专用软件来共同证明之。
(4)在三维边界成形时,若机器人第一关节角范围超过180°,“单向边界”旋转时通常会产生曲面交叉,因此需进一步提取“准三维边界”。
“准三维边界”即为三维工作空间最终成形之前的二维最小内边界与最大外边界。对于第一关节角范围不超过180°的机器人,其“单向边界”即为“准三维边界”;若超过180°,本文提出“双向边界交叉法”来提取之:将第一关节角相差180°的两个“单向边界”叠放于同一坐标系下,在交叉处对之进行精确裁剪,余下的最外层和最内层曲线即为“准三维边界”。该方法使机器人空间边界提取过程中易于忽视且难于处理的三维曲面交叉问题变得简洁明了。
(5)按一定的嵌套规律存储“准三维边界”上的点,并分区域拟合光滑的内边界曲面以及透明的外边界曲面,从而构造出机器人三维工作空间透视图。
2“极限定步距角法”应用实例
图5所示为ABBIRB1410机器人(以下简称ABB机器人),该机器人坚固可靠、活 动范围大,是一款工业上常用于焊接、搬运的六自由度关节型串联机器人。鉴于其商用说明书中提供了详细的二维工作空间相关数据,因此通过“极限定步距角法”来提取其工作空间具有可靠的参照性。
(1)依照前文的具体实施步骤对ABB机器人进行D-H建模分析,得到连杆参数与关节角变量范围如表1所示。
由于利用表1中的ABB机器人关节角范围直接求取的工作空间云图与其参考空间不符,因此需重新确认机器人的关节变量范围:通过ABB坐标系向D-H坐标系的转变关系 (图6)可知,ABB坐标系是以机器人各轴均处于零点位姿为基准而建立的,且以顺时针旋向为正方向,从而得到D-H坐标系下的机器人第二、三关节角极限值,它们分别 为:θ2min=+20°,θ2max=+160°;θ3min =-65°,θ3max=+70°。
(2)由于ABB机器人的第三关节角|θ3|<90°-arctan(a3/d4),可知其“完整边界”由4条曲线L1、L2、L3与L4首尾相接而成,对应关节变量的极限情况组合分别为:θ2=+20°与θ3= (65°,+70°),θ2= (+20°,+160°)与θ3=+70°,θ2 =+160°与θ3= (+70°,-65°),θ2= (+160°,+20°)与θ3=-65°,如图7所示,因其内部无交叉曲线,即为“单向边界”。利用MATLAB软件编程,在普通计 算机 (CPU:2.8GHz;内存:2.0GB)上计算,“单向边界”生成所需最长计算时间为1.362s。
(3)参照ABB机器人商用工作空间图形及边界关键点位置(图8,表2),利用“数值逼近法”获取边界各关键点P0 ~ P7的坐标,精确到小数点后1位,如表3所示。可见,圆整后的关键点位置参数与ABB公司提供的数据完全相同,且其对应的关节角参数符合坐标系转换规律,因而验证了所提取二维“单向边界”的正确性。
(4)由于ABB机器人第 一关节角 -170°≤θ≤170°,超出了180°的旋转范围,因此为预防边界曲面交叉,需提取“准 三维边界 ”。在θ1=(-10°,+10°)范围内,机器人的“单向边界”即为“准三维边界Ⅰ”(图7);在θ1=(-170°,-10°)及θ1=(10°,170°)范围内,利用“双向边界交叉法”分别取θ1相差180°的两个“单向边界”叠放于同一坐标系下(图9),继而采用“数值逼近法”裁剪虚假边界,从而得到“准三维边界Ⅱ”(图10)。
(5)分别将“准三维边界Ⅰ”在θ1= (-10°,10°)区域内、“准三 维边界Ⅱ”在θ1= (-170°,-10°)或θ1=(10°,170°)区域内拟合三维工作空间曲面,利用“mesh”命令生成透明的网格状外边界,由“surf”命令生成光滑内边界,渲染后的ABB机器人手腕处的三维空间透视效果如图11所示,所有极限位置一目了然,利用普通个人计算机实现三维造型所需最长计算时间为2.534s。
3结语
针对关节型串联机器人工作空间求解问题,本文提出了能简便、有效提取机器人空间边界的“极限定步距角法”,给出了其前三个关节工作空间边界的获取方案,ABB工业机器人手腕处三维透视工作空间的生成实例充分体现出该方法直截、精准、省时的特征,为关节型串联机器人的轨迹规划和运动干涉的研究提供了便利条件。
“极限定步距角法”较好地解决了关节型串联机器人腕部二维工作空间边界的精确提取、关键点的有效验证以及三维工作空间边界的无交叉拟合问题,为三杆以上关节型串联机器人空间边界的获取奠定了理论基础,也为其他类型串联机器人工作空间的求取与优化提供了应用借鉴。
摘要：利用杆件极限组合原理,结合定步距角法可固定关节变量的特点,提出一种提取工作空间边界的新方法——“极限定步距角法”,阐明思路并给出其具体实施步骤。以某型ABB机器人为例,利用D-H法设定机器人连杆参数及关节变量,并建立机器人坐标系与D-H坐标系间的转换关系,获得机器人边界关键点位置,进而借助MATLAB软件绘制机器人手腕处三维透视工作空间,对比分析表明所获边界关键点精度完全满足商用机器人标准。所提出的方法简单有效、计算便捷、利于操作,对串联机器人工作空间的研究具有理论指导意义和实践应用价值。
柬泰边境冲突，凸显了近期国际政治的一个突出问题：由边界/领土问题引发的争执和冲突骤然增多。如果说柬泰冲突毕竟局限于东南亚一隅，那么俄日两国围绕南千岛群岛（日方称北方四岛）的争执，则因为两国在国际上的影响而显得更具冲击力。继去年11月梅德韦杰夫之后，俄多名官员接连登岛，而日本强烈反弹，内阁官房长官空中视察、外相亲赴莫斯科。自2010年下半年以来，中日钓鱼岛“撞船事件”、朝韩延坪岛炮击事件也都不同程度造成了地区局势的紧张和国际关系的恶化。此外，韩日独岛/竹岛之争、有关国家北极划分之争等领土边界问题，都有随时引发冲突的可能。
直到冷战时期尚非常抢眼的边界/领土争端，随着时代的变化和国际政治焦点的变迁，近年来似乎一度淡出了人们的视线。但是上述事件提醒我们：边界/领土问题依然不愿退出国际舞台。
边界与领土争端是引发国家间冲突的重要因素之一，关系到国际局势的稳定。一般来说，边界与领土争端主要发生在两个国家之间，但有时也可能发生在多个国家之间。各国之间的边界与领土争端尽管在具体要求上千差万别，但实质上都是一样的，即一方或双方对现有边界的部分或全部走向持否定立场；一方或双方认为处于对方控制下的某地域或部分地域是属于自己国家的领土。所以，在一般意义上，边界争端与领土争端是一个问题的两个方面，边界争端同时就意味着领土争端。
国家间发生边界与领土争端的原因错综复杂，归纳起来大致有如下几种。
殖民侵略瓜分的祸根
边界与领土问题有许多发生在发展中国家之间，其中很多案例的幕后有殖民主义留下的阴影。近代以来，亚非拉大部分地区遭到西方列强的殖民侵略。列强殖民将许多不同国家，或原属不同国家的不同地区，或原来尚未形成国家的部落地区强行并入一个殖民地；或者将原本是同一国家的土地划入不同的殖民地。列强之间还因争夺和交易而相互交换或割让殖民地土地。这种任意宰割和瓜分的做法，破坏了殖民地原有的领土构成和归属。亚非拉原殖民地获得独立、建立民族国家时，继承的就是这些充满历史遗留问题的殖民边界，这成为许多民族独立国家之间产生边界争执的重要原因。
看一看非洲地图就可以发现，许多非洲国家的边界呈直线式。非洲绝大多数国家继承的是西方殖民者留下的边界，这大多是殖民者在瓜分非洲时人为制造的边界，与非洲原有的历史边界大相径庭。它完全无视当地原有的传统疆域和民族—部落的分布范围，不顾当地民族—部落大文化习俗、生活习惯上的差异和自身生存的利益，这种做法给独立后的非洲国家造成极为严重的后患。例如，肯尼亚与坦桑尼亚的几何斜线边界，就是英德当年在东非殖民争斗后妥协的产物。根据1886年的一项英德协议，这条大体呈西北—东南方向的斜线，是两国殖民范围的分界线，界线以北为英属东非（今肯尼亚），以南为德属东非（今坦桑尼亚）。这条线既不是历史形成的，也不具自然地理特征，更不考虑被殖民前当地民族共同生活地域的现实，将游牧民族马赛人的生活地域一切两半。又如，在“非洲之角”，索马里人的居住地被分成英属索马里、意属索马里、法属索马里、埃塞俄比亚的欧加登地区和英属肯尼亚的东北地区五个部分。1966年英属索马里和意属索马里独立后合并成立索马里共和国，提出五部分统一的要求，邻国埃塞俄比亚、肯尼亚、吉布提（当时的法属索马里）坚决反对，由此引发了索马里与邻国长期的边界争执。尼日利亚与喀麦隆之间的领土争执是英国与德国殖民者留下的；马里与布基纳法索的边界问题是法国殖民统治后的遗留问题；利比亚与乍得之间的边界问题是法国殖民者与意大利殖民者交换殖民领土造成的。在亚洲，克什米尔问题（印度与巴基斯坦之间）、杜兰线问题（阿富汗与巴基斯坦之间）、麦克马洪线问题（中印之间）、巴勒斯坦—以色列问题都是英国殖民者制造和遗留的；而柬越边界问题、柬泰边界问题的历史形成，法国殖民者脱不了干系。拉丁美洲的边界与领土争端也多与西英法荷葡等老牌殖民者的殖民统治有关。
历史疆域与现实边界不吻合导致的认知差异
无论国家大小，其疆域都有一个历史形成过程。边界和疆域从古至今未发生过变化的国家几乎没有。在漫长的历史中，由于种种原因，绝大部分国家的疆界都发生过伸缩进退的情况，其控制地域时大时小，时多时少。一些地区在历史的这个时期曾经属于这个国家，那一时期曾经属于那个国家。一些国家历史上曾疆域辽阔，而现在的面积远不能与当时相比。古代波斯帝国的疆域曾囊括大部分西亚地区；古罗马曾经控制了整个地中海流域；阿拉伯帝国和奥斯曼土耳其帝国都曾横跨欧亚非三洲，后者还曾长期踞有巴尔干半岛腹地；蒙古帝国曾雄踞亚欧草原；奥地利曾是欧洲中心的大帝国；匈牙利曾是多瑙河流域的大国；东南亚中南半岛上的国家几乎都有过称雄半岛、控制半岛相当大地域的辉煌时期，但也都有过国力衰落、偏居一隅的时候。还有一些国家在建立初期并不拥有今日的辽阔面积，但以后却拓地千里，成为幅员辽阔的超大型国家，例如美国和俄罗斯。再有一些原本没有的国家从别的国家中分离出来，从母国疆域中划得了自己的领土。有时一个民族起源于或最早占有某个地域，建立政权，后又离开该地域，另一个民族又入主该地域并长期居住下来，乃至建立国家。历史变迁使相邻国家的历史疆界发生相互重叠是常见的现象。而不同国家和民族对国家疆域变迁的历史和现实的解读与认知往往相互矛盾，从而导致在边界走向和领土归属问题上发生分歧。对历史地理疆域认知范围的分歧反映在领土争端中，一些国家要求恢复历史上曾经拥有的疆域，这是一些领土争端产生的原因。另外，历史荣誉感与历史沙文主义等因素，也常常与边界和领土争端纠缠在一起。
跨界民族谋求“统一”，诉求升级和大民族主义作祟
由于多种历史原因，在不少国界两边往往会居住着具有相同文化历史起源，使用同一语言的跨界民族。国家政治疆界与民族疆界的不相吻合，带来了跨界民族统一与国家疆界稳定的矛盾。一些民族的“母国”以“民族国家”的理论为依据，奉行大民族国家理念，认为边界对面的相同文化民族是自己的同胞，其聚居之地理应与本国合并，要求将邻国境内的相同文化民族聚居地区归属本国。由此，一些同源民族“母国”对邻国跨界民族地区提出国家领土“统一”的要求，一些跨界民族力图脱离所属国家，谋求与同源民族“母国”合并。并且此问题还往往与上文中提到的历史疆域变迁纠缠在一起，从而引起国家间的领土纠纷。特别是冷战后，由民族分离主义引发的泛民族主义盛行，泛民族主义情绪膨胀，泛民族“统一”诉求升级，这是导致近年来边界与领土争端多发的重要因素之一。这一问题在跨界民族数量最多的非洲尤为突出。考虑到因跨界民族引起的领土纠纷严重影响了非洲大陆的安定，影响到非洲独立国家的经济社会发展，早在1964年7月，非洲统一组织国家元首和政府首脑在开罗召开会议，通过了一项重要决议，庄严声明每个国家必须遵守独立的非洲国家现行边界不变更的原则。即使在国家与民族关系建构相对成熟的欧洲，同样也受到跨界民族问题的不断困扰，尤其是与此相关的领土纠纷。第一次世界大战后，欧洲曾经出现过改变现行边界、使跨界民族得以统一的设想，结果各种利益冲突更趋激烈与复杂，最后人们只得从现实主义出发，1975年欧洲安全委员会成员国及美国和加拿大共35国通过了《赫尔辛基宣言》，其中一条重要内容就是第二次世界大战以后确定的欧洲国家边界不可改变。
一般情况下，因怀有不满情绪而对国家政权提出挑战的跨界民族，或要求自治，或要求独立，都涉及领土划分问题，其中的独立要求直接危及一个国家的主权和领土完整，是所有跨界民族问题中最棘手的。
战争结局和强权政治的安排
在现代国际关系准则确立之前，国家独立与主权的概念、边界与领土不可侵犯的原则都不是国际社会的普遍共识。在国际关系盛行强权政治的时代，领土的取得和边界的变更首先取决于国家力量的强弱和战争的结果，战争胜利的一方，不但要求战败一方赔款，而且常常附带让其割让土地。战胜者修改边界取得领土，战败者则割让领土，边界与领土的增减是常有的现象。但是，战争胜负的结果并不是一成不变的，随着国家力量强弱的变化和国际关系的重新组合，战争的胜败者经常交替，边界的变更并不能永久维持，这就出现了国际关系中不少地区被多次割来割去，一些领土几度易手，一些边界几经修改，甚至是在多个国家中倒手的现象。例如俄罗斯与波兰的边界就曾因战争数度修改，法德之间的阿尔萨斯和洛林也因战争胜负的交替相互易手多次，日俄战争和日苏战争曾使库页岛的归属几经交替。结果，在历史上留下了许多由割地造成的领土争端。
当年罗马尼亚与苏联在比萨拉比亚地区的争端也是这样。该地区历史上属罗马尼亚，后被沙皇俄国用武力割占。1918年罗马尼亚乘苏俄内战之机武力收复此地，但苏俄拒绝承认。1940年，苏联以武力相威胁要求罗交出此地，并且要求罗将北布科维纳地区作为赔偿一并割苏，罗被迫屈服。二战中，罗马尼亚参加法西斯阵营，利用德国侵苏机会再次出兵夺回此地。二战后期苏军反攻，又重新控制比萨拉比亚地区。战后签订的对罗和约规定此地属苏，但罗对此一直耿耿于怀，齐奥塞斯库当政时，罗经常与苏联为此地归属打笔仗。终至1991年底苏联解体，由比萨拉比亚主要地区构成的加盟共和国摩尔达维亚（现称摩尔多瓦）宣布成为一个独立的国家。
以20世纪为例，无论是两次巴尔干战争，还是两次世界大战，胜利者在战后都对战败国家的边界和领土进行了重新划分。尽管解决了一些边界与领土问题，但又制造了不少新的矛盾。一战后根据《凡尔赛和约》的安排，大规模调整了国际边界。波兰、捷克斯洛伐克、匈牙利等一系列国家独立，出现了新的边界。战败国如德国、奥地利、奥斯曼土耳其丧失了大片土地，保加利亚丧失了部分土地和出海口。战胜国中的法国、意大利、比利时、塞尔维亚、罗马尼亚、丹麦等从德国、原奥斯曼帝国得到了新的土地或收复了失地。德国的海外殖民地被英、法、日等列强瓜分。
希特勒利用了德国民众对《凡尔赛和约》极为不满的情绪，上台后不久即着手用武力修改一战后给德国规定的边界，先后出兵莱茵区、从立陶宛索取默麦尔、通过《慕尼黑协定》割取捷克斯洛伐克的苏台德地区、向波兰提出但泽走廊的领土要求，在波兰不肯屈膝的情况下，最终对波兰宣战，第二次大战由此开始。
二战后根据美英苏三巨头《雅尔塔协定》，决定了苏联与波兰以“寇松线”为基础的边界线和波兰与德国的奥德—尼斯河边界。这两条边界线使战后波兰在欧洲版图上由东向西搬迁了一大块。苏联据此名正言顺地从波兰得到了西乌克兰和西白俄罗斯，而让失去大片土地的波兰从德国获得了一块土地作为补偿。冷战时期，不但西德一直不愿意承认这样的安排，波兰人私下里对苏联的做法也耿耿于怀。
根据二战后的《雅尔塔协定》，作为苏联参加对日作战条件之一，日本的北方四岛（俄方称南千岛群岛）被苏联作为战利品纳入自己的版图。战后日本拒不接受这一现实，一直要求归还北方四岛。
帝国瓦解和国家解体造成的后遗症
历史上不少帝国出于统治的需要或分而治之的需要，对辖地和属地的内部区划界线有过颇多改变和调整。在其崩溃后，往往留下众多的领土与边界纠纷。如历史上的奥匈帝国、奥斯曼帝国、大英帝国等。一个帝国解体后，由于原国内行政区划的不确切，或是历史上国家内部调整行政区划时遗留的矛盾，也会造成领土与边界问题。
苏联解体时便形成了大量这样的矛盾，其中突出的是克里米亚半岛问题。在苏联时期，将克里米亚半岛地区从俄罗斯联邦加盟共和国转划乌克兰加盟共和国。苏联解体后，俄罗斯黑海舰队总部驻地成了外国领土。于是俄罗斯有人旧事重提，要求克里米亚回归俄罗斯，占克里米亚人口绝对多数的俄罗斯族人也要求脱离乌克兰，俄乌两国关系一度异常紧张。另外俄罗斯与乌克兰在亚速海出海口的问题上也曾剑拔弩张。苏联解体还导致俄罗斯与波罗的海三国的边界与领土争端，里海沿岸国家的海域划分问题也凸显出来。
脱离苏联的格鲁吉亚也与俄罗斯出现了领土问题。自格鲁吉亚独立之日起，其境内的南奥塞梯自治州就要求脱离格鲁吉亚，与俄罗斯境内居住着同族人的北奥塞梯地区合并。阿布哈兹也要求脱离格鲁吉亚独立。在2008年奥运会开幕之日，格俄为南奥塞梯问题爆发了一场大规模武装冲突，俄罗斯公开支持并承认南奥塞梯与阿布哈兹脱离格鲁吉亚独立。
自然地理和地貌的变化
自然地理环境是会发生变化的，有时这也会导致边界与领土的争端。例如，由于河流改道或自然添附作用而导致边界的重新划定问题。譬如两国规定以河流为界，但河流或发生改道，改变了原来的位置；或水中泥沙淤积，形成沙洲和岛屿，等等，使原来的规定产生歧义。如美国与墨西哥之间的界河格兰德河，曾经因为河床经常移位而引起两国近百年关于边界问题的争议。该河一些地段由于经常泛滥，河床不断北移，新旧河道之间的土地，成为美墨两国相争之地。1963年，两国签订条约，将河流改道增减的部分地域平分，各得0.78平方公里，并决定修一条新运河，把这条新运河当作两国的新边界。
界河边界的位置划在何处也是导致边界与领土冲突的原因之一。尽管国际法原则上规定以主航道中心线为界，但在有些河流上，这一点有过争议，以致爆发武装冲突。例如，萨达姆当政时伊拉克曾主张两伊边界划在阿拉伯河伊朗一侧的河岸上；塞内加尔与毛里塔尼亚为界河塞内加尔河上的边界划分也出现过矛盾，法国殖民统治者在1933年的法令中将边界线划在毛里塔尼亚一侧的河岸上，而毛里塔尼亚认为这不符合国际法，塞毛两国由此发生的争执曾导致边界关闭。
边界划界工作中的差错
这种现象虽不多见，但也不是绝对没有。例如，泰国与柬埔寨在柏威夏古寺归属问题上的争端。柏威夏古寺位于扁担山脉泰国与柬埔寨边界地区的一个隆起的高地上。古刹由柬埔寨古代王朝历经200多年建成，18世纪末被泰国割占。1904年2月13日暹罗(泰国)和法国(当时统治柬埔寨的殖民宗主国)签订条约，规定双方在柏威夏古寺地区的边界线，应沿着分水岭线划出。为实地划界而设立了泰法混合委员会。当时泰国政府委托一个法国调查队绘制该地区的地图。地图绘成后于1908年在巴黎出版，同时地图也被送交泰国政府。法国人在绘图时将泰国认为沿分水岭划线应当属于泰国的柏威夏古寺，标明到柬埔寨一侧，但是，接到地图的泰国政府直到1935年以前，对此事未表明任何异议。二战期间泰国夺回柏威夏寺，但二战后又被迫交还。柬埔寨1953年独立后，泰国又控制了古刹。之后，柬泰双方多次谈判未果。1959年柬埔寨政府向国际法院提起诉讼，请求国际法院宣告古寺的领土主权属于柬埔寨，泰国应撤回它驻扎在古寺地区的部队。1962年6月15日，国际法院以9票对3票判决柏威夏古寺属于柬埔寨，泰国有义务撤回驻在该地的一切军事和民事人员。法院还以7票对5票判定泰国应将其在占领时期从寺内搬走的一切物品归还柬埔寨。尽管泰国政府对国际法院的判决强烈不满，但出于对外政策的考虑，1962年7月3日泰国政府宣布“作为联合国的会员国，泰国必须履行依联合国宪章所负的义务。泰国将在抗议之下这样做，并保留其固有权利”，撤出了驻这个地区的部队和人员，但泰国无论是官方还是民间舆论对此结果并未完全认可。2008年当柬埔寨将柏威夏古寺申请为世界遗产时，遭到泰国强列反对，两国在古寺所在边界地区不时剑拔驽张，最近双方在这个问题上再次兵戎相见。
国际法规则的变化
国际法本身有一个不断发展变化的过程。以海洋法为例，1994年联合国新海洋法公约增加了旧海洋法中并没有的许多新规定，扩大了沿海国对海洋的权益。主要是沿海国拥有最远不超过200海里的专属经济区和最大不超过350海里，最小不低于200海里的大陆架的资源主权。新海洋法的规定一方面满足了广大发展中国家维护海洋权益的要求，另一方面不能不说是导致海洋权益争端增多的一个客观因素。因为一个原本并不起眼的岛屿，可以据此得到200海里的专属经济区，使一些涉及岛屿的争端升级。大陆架的资源主权，使一些海域相向而宽度又不足400海里的邻国之间在如何划分大陆架问题上发生了严重的分歧。
近年来，日本挑起的与中国在东海大陆架的争端、与韩国的竹岛（韩国称独岛）争端都反映了日本想借新海洋法钻空子以争夺海洋资源的企图。日本还将太平洋中的一块礁石“冲之鸟”包装成“岛屿”，企图获得此岛周边海域200海里的专属经济区。2009年菲律宾国会匆忙通过“领海基线法”，也是企图将其非法占领中国黄岩岛和南沙群岛部分岛礁的行为法律化。随着全球气候变暖，围绕北极地区的大陆架争端凸显。2008年以来，俄罗斯、美国、加拿大、丹麦、挪威等十来个北极周边国家，为北极海底主权划分问题展开了一场激烈的博弈。
边界与领土争端，实质上是国家间利益的博弈。在国际关系的丛林法则时代，国家间边界与领土的进退，是一种以武力为支撑的零和博弈。进入21世纪，国家间的边界与领土问题，必须以符合国际法规则和国际关系基本准则的方法，谋求和平与公平的解决。《联合国宪章》第二条规定：“各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力，或以与联合国宗旨不符合之任何其他方法，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立。”对于只顾一己私利，强行修改边界，侵犯别国领土主权完整的行为，被侵犯的国家和人民根据国际法享有保卫国家边界不受侵犯和捍卫国家主权与领土完整的神圣权利。
根据区综治委《关于做好迎接2013年省市综治暨平安建设工作检查考评准备工作的通知》（峄综治［2013］8号）文件精神，在区委、区政府的正确领导和上级主管部门的业务指导下，我局就本身职责，主要做了以下工作。
一、主要工作
1、积极做好县级行政区域界线联检工作。根据省民政厅2011-2013年县级行政区域界限联检任务及市民政局《关于做好2013年度行政区域界线联检工作的通知》（枣民字[2013]14号）的文件精神，制定了《关于峄城区与苍山县边界线联合检查工作的实施方案》，《关于台儿庄区和峄城区行政区域界线联合检查工作的实施方案》，分别与苍山县、台儿庄区共同做好峄城－苍山、台儿庄-峄城的界线界桩（方位物）等检查工作，联检边界线长140公里，界桩17块，已完成两条边界线联检任务。
2、签订县级边界地区和谐走廊协议书。为巩固县级双方联合勘界成果，切实保障边界双方人民群众利益，维护边界地区社会稳定，促进边界地区经济和社会发展，峄城与台儿庄、薛城、苍山民政部门积极签订了创建平安边界、和谐走廊协议书。
3、界线联检“回头看”。对界线管理特别是界线联检工作情况进行一次“回头看”，对界线、界桩的维护情况进行认真的自查自纠，通过“回头看”，及时发现和解决联检工作与勘界工作遗留的一些问题，确保“创平安边界、建和谐峄城”目标的实现。
4、整理汇总联检资料并建档。对在联检工作中所形成的实施方案、会议纪要、界线界桩联检记录、界桩照片、联检工作报告等有关资料进行整理汇总，并按国家档案管理的有关规定立卷建档。
二、存在问题和改进措施
促进社会和谐
——在全国平安边界建设工作会议上的讲话 民政部副部长、全国勘界工作办公室主任
李立国
（2009年11月2日）
同志们：
召开这次全国平安边界建设工作会议，主要任务是总结开展平安边界建设工作情况，交流各地成功经验，部署下一阶段工作，进一步提高行政区域界线管理工作水平，推动全国平安边界建设再上新台阶。近年来，在我国喜事、大事多，维稳任务艰巨繁重的形势下，全国各级民政部门和广大界线管理工作者，围绕中心，服务大局，解放思想，开拓创新，不断加强行政区域界线管理工作，积极参与、大力推动平安边界创建活动，会同有关部门为维护边界地区社会稳定、经济发展和民族团结做出了重要贡献。在此，我代表民政部向地方各级民政部门和广大界线管理工作者表示诚挚的敬意!全国民政系统在开展平安边界建设活动中，得到了综治、维稳部门的大力指导和帮助，得到了各有关部门的有力支持和配合，借此机会，我代表民政部向中央综治办、中央维稳办、国家民委、公安部、司法部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等有关部门表示衷心的感谢！宋璇涛副省长代表省政府做了热情洋溢的致辞，河南省民政厅为会议做了很多筹备工作，让我们与会同志对他们表示衷心的感谢！为进一步推进全国平安边界建设工作，我讲三点意见。
一、开拓进取，全国平安边界建设工作取得显著成绩 2007年3月，中央综治办、中央维稳办、民政部等10个部门联合印发了《关于开展平安边界建设的意见》，部署在全国范围内开展平安边界建设工作。全国各级民政部门认真贯彻落实文件精神，在认真履行依法管界职能同时，积极参与并大力推进全国的平安边界建设工作，取得了显著成绩。
（一）基本建立了依法管界政策法规体系。民政部继负责起草并由国务院公布了《行政区域界线管理条例》后，依据“条例”，先后出台了省界联检实施办法、界桩管理办法、省界信息管理系统数据使用暂行办法、关于开展界线联检工作的通知、关于行政区划变更后勘界工作的通知等一系列政策文件，国务院办公厅转发了民政部等12个部门关于加强行政区域界线管理工作的意见，中央综治办牵头10个部门下发了关于开展平安边界建设的意见，各省（区、市）因地制宜，先后制定了一系列配套规章，共同构成了依法管界政策法规体系，保证了依法管界和平安边界建设的有序进行。
（二）大力推进了平安边界建设文件的贯彻落实。2007年，民政部下发了关于贯彻落实开展平安边界建设的意见，在兰州召开的全国行政区域界线管理工作会议上进一步要求建设平安边界，服务和谐社会。民政部十分重视平安边界建设工作，把平安边界建设纳入了民政系统平安建设总体规划，在每年的全国民政工作会议和年中民政工作分析会上都作出部署。民政部勘界办转发了中央维稳工作领导小组及山东、重庆等地开展平安边界建设的文件，推广了有关地区平安边界创建的先进经验，组织开展了部分省（区、市）平安边界创建标准座谈活动。地方民政部门积极与当地综治等有关部门沟通，推动贯彻落实文件精神和建立议事协调机构。目前，全国31个省（区、市）通过不同形式贯彻落实了《关于开展平安边界建设的意见》，其中有16个省（区、市）由综治、民政等部门共同制定了具体的实施意见；31个省（区、市）的平安边界建设工作被纳入了当地党委、政府或者民政部门的平安建设总体规划；21个省(区、市)建立了形式不同的议事协调机构。这些贯彻落实措施都有力地促进了当地的平安边界建设工作。
（三）有序开展了行政区域界线联检工作。依据《行政区域界线管理条例》，从2003年起，民政部组织开展了五年一个轮次的全国省、县两级界线联检工作。全国省界联检任务由民政部下达，县界联检工作由各省（区、市）民政厅（局）安排。全国省界第一轮联检于2003年至2007年完成，第二轮联检于2008年启动。今年安排联检的14条省界目前已经完成了外业联检，有望在年底前如期向国务院上报联检报告。第一轮联检期间，对全国近49万公里的省、县两级界线和31600余颗界桩全部进行了联检，共重设、修复丢损界桩3000余颗，妥善处理了1300多起边界纠纷。通过界线联检，及时解决了新矛盾，消除了引发边界纠纷的隐患。
（四）逐步建立了平安边界建设的长效机制。依法管界、特别是平安边界建设工作开展以来，各地民政部门认真履行职责，按照平安边界建设文件要求，逐步建立了民政部门联席会议、联谊互访、边界矛盾纠纷排查、边界纠纷部门会商和联合查处、边界争议应急处理等维稳长效机制，并在工作中不断开拓创新。探索推广了一些行之有效的管理制度，如“两图一责”管理办法、界桩管护员制度、界线签约委托管理制度等。这些机制和制度的建立是平安边界建设工作落到实处的有效保证。
（五）积极开展了形式多样的平安边界创建活动。一是推动将平安边界建设纳入了考核目标。目前，全国有25个省（区、市）把平安边界建设纳入了工作考核目标，其中22个省（区、市）纳入了政府或者综治部门的考核目标；19个省（区、市）将考核结果与政绩、晋职晋级、奖惩等挂钩。二是开展了平安边界创建考核活动。2007年，中央综治办把“平安边界”创建工作首次列入社会治安综合治理考评体系，受中央综治办的委托，民政部组织完成了当年全国“平安边界”创建考评工作。目前，全国有13个省（区、市）制定了当地或民政部门的平安边界建设考核标准，一些地方通过考核验收，确定了一批平安边界示范线。三是重点开展了省界平安边界创建协议签订工作。目前，全国68条陆地省界，已有64条签订了平安边界创建协议。其中北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南（海南无陆地省界）、重庆、贵州、云南、西藏、宁夏、新疆等26个省（区、市）的陆地省界已全部签订了平安边界创建协议。这些创建活动，对推动地方党委、政府重视平安边界建设工作，推进有关部门加快工作进程，维护边界地区的稳定起到了重要作用。
（六）有力推进了界线管理信息化建设和勘界信息资源共享。几年来，民政部顺利建成并妥善维护的全国省界信息系统发挥了重要效能，共为地方县界信息系统建设和社会有关部门提供了1200多G的数据量；目前，全国有26个省（区、市）已经建成或正在建成县界管理信息系统。民政部组织完成了1：100万、1：400万省界标准画法图、《中华人民共和国行政区划图》和《中华人民共和国行政区划图集》的编制出版工作，完成了第一批10条省界详图集编制工作，启动了第二批10条省界详图集编制工作；全国有19个省（区、市）已经完成本区域内县界详图集编制工作。这些工作对实现勘界和界线管理信息资源共享，进一步发挥勘界成果为经济社会发展服务起到了积极作用。
（七）妥善调处了边界地区纠纷争议事件。全面勘界结束以来，各地民政部门在日常界线管理工作中，与有关部门密切配合，共妥善解决省、县两级界线纠纷290多起，协助有关部门解决省、县边界资源纠纷350多起，有效地维护了边界地区的平安稳定。
全国依法管界和平安边界创建活动产生的良好社会效果已经初步显现：地方各级党政领导对平安边界建设工作重视程度不断提高；把问题解决在基层、解决在萌芽状态的工作目标正在逐步变成现实；新的、重大的边界纠纷事件逐年减少；各有关部门维护边界地区稳定的职责逐步清晰；通过平安边界建设这个桥梁纽带，边界地区经济交流协调、协作机制逐步建立。通过各种平安边界创建活动，维护了边界地区的稳定，既促进了综治等部门的工作，也促进了民政部门的工作，各方都受益，实现了共赢。
全国平安边界建设之所以能够取得上述显著成绩，主要得益于党政领导重视、综治部门牵头协调和相关部门的配合支持，得益于界线管理工作的开拓进取。
第一，党政领导重视支持、综治部门牵头协调是搞好平安边界建设的关键。平安边界建设是一个系统工程，纵向涉及毗邻双方的各级党委、政府，横向涉及毗邻双方的各有关部门。要实现平安边界建设的目标，必须建立地方党委领导，政府负责，综治部门协调，各有关部门各司其职、密切配合，边界地区广大干部群众广泛参与的工作机制，其中党政领导重视和综治部门的协调作用极为重要。地方党委、政府是否重视平安边界建设，把其列入平安建设的总体规划，直接决定平安边界建设的进程和结果。各级综治部门是社会治安综合治理的主管部门，是平安建设的发起和落实部门，最了解平安建设的政策规定，最明了各地平安建设的发展形势。平安边界建设是平安建设的组成部分，综治部门在平安边界建设中发挥了关键的政策指导和牵头协调作用。民政部门只有争取同级党委、政府的重视，依靠综治部门的牵头指导和协调，才能在平安边界建设中发挥重要职能作用。
第二，加强基层工作是搞好平安边界建设的重点。在我国行政区域界线体系中，县、乡级界线占绝大多数，同时，省级界线也是由相关的县、乡级界线构成。与省级界线相比，县、乡级界线涉及的边界地域最为广阔。此外，县、乡边界地区群众与界线的关系最为密切，是遵守行政区域界线的主体和平安边界建设的重要参与者。因此，平安边界建设的重点在县、乡边界地区，各项平安边界创建活动也只有通过县、乡的努力才能完成、才能取得实效。郡县治则天下安，加强基层平安边界建设，县、乡的工作做好、做实了，国家和省的工作也就好做了。
第三，建立健全长效机制是搞好平安边界建设的核心。国家制定下发的平安边界建设文件规定了原则目标，实现这些原则目标，确保各项创建活动有序、有效、长效开展，则需要靠不断建立健全各项机制和制度。建立健全各项机制和制度，既是平安边界建设文件的要求，是平安边界建设的核心内容，也是平安边界建设顺利进行的有力保障。
第四，开展行政区域界线联检是搞好平安边界建设的基础。行政区域界线联合检查既是《行政区域界线管理条例》规定的一项法定工作制度，也是创建平安边界的重要内容和手段。各级民政部门通过开展联检，一方面履行了职责，另一方面也在宣传政策、消除纠纷隐患、化解边界矛盾、掌握边界信息动态等方面发挥了重要作用。联检工作做好了，边界地区的情况也就基本清楚了，地方各级党委、政府和有关部门制定边界地区维稳政策也就有了可靠的基础。
各地在平安边界建设中取得了很多成功的经验，由于时间和我们掌握情况所限，这次会议安排了11个单位介绍经验。这些经验对今后的工作有重要的借鉴指导意义，希望大家互相学习、互相借鉴，创造出更多更好的经验，共同推动全国平安边界建设不断进步。
二、认清形势，强化对平安边界建设重大意义的认识 总结前一阶段工作，全国平安边界建设虽然取得了较大成绩，但也存在一些困难和问题。一是各地工作发展不平衡，有的省区工作进展还明显滞后；二是部分省区工作机制不健全，突出表现在工作配合及落实开展工作所必需的人财物问题上；三是个别省区民政部门职能作用发挥不充分，存在被动应付现象；四是个别边界地段局势不稳定，有的甚至矛盾趋于激化。这些困难和问题需要在全国平安边界建设中加以解决。
当前，我国正处于改革发展的重要战略机遇期，同时也是矛盾凸显期。从国内大环境来看，一方面，我国政治、经济、文化、社会、生态文明不断取得新进步，全面建设小康社会的宏伟目标不断取得新胜利。另一方面，随着我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，加之国际金融危机对我国经济的影响，国内社会矛盾的“触点”增多，“燃点”降低，往往一点就着，稍有不慎，小问题就可能引发大事端，维护社会稳定的任务艰巨繁重。从边界地区形势来看，一方面，随着全面勘界完成，以及依法管界和平安边界建设等各项边界管理工作不断取得重要成果，边界地区总体形势稳定。另一方面，随着取消农业税、林权体制改革、资源实行有偿使用等改革的深化，既促使人们更加重视对资源的有效开发和利用，也强化了人们对资源所有权和使用权的意识，如果实际工作跟不上或处理不当，极易引发边界地区纠纷问题。同时，我们还必须清醒地认识到，由于全面勘界完成时日尚短，法定界线和有关政策法规尚未被边界地区干部群众完全掌握，个别地段界线尚未完全落实，一些地区跨界资源管理使用范围尚未明确，“两线分离”引发的问题时有发生，加之边界地区情况复杂等诸多主客观因素，边界地区难免会发生一些界线和资源权属纠纷，维护边界地区社会稳定的任务仍然很艰巨。开展平安边界建设是机遇与挑战并存，要想抓住机遇，迎接挑战，首先必须进一步强化对平安边界建设重大意义的认识。
（一）开展平安边界建设是实现依法管界目标，提升界线管理工作水平的需要。全面勘界完成后，各级民政部门依据《行政区域界线管理条例》开展了各项行政区域界线管理工作。“条例”第一条明确依法管界的目的是“巩固勘界成果，加强行政区域界线管理，维护行政区域界线附近地区稳定”。中央综治办等10部门制定下发的平安边界建设文件确定的工作目标是“实现边界地区长期和谐稳定，促进边界地区经济社会稳步发展”。两者在维护边界地区稳定的目标上是一致的，有所区别的仅仅在于依法管界是民政部门的职能工作，而平安边界建设是各部门的共识和共同行为，是整合综治、维稳、民族事务、公安、民政、司法、国土资源、水利、农业、林业等多个部门资源和力量共同维护边界地区稳定的平台。民政部门通过这个平台，一方面可以通过参与和推动平安边界建设活动，实现维护边界地区稳定的界线管理目的；另一方面，可以取得各级党政领导重视以及综治等部门的支持，解决依法管界工作中遇到的难题，实现界线管理的目标，取得良好社会效果。这也符合创新民政工作，推动民政事业跨越发展，建设“现代民政”的要求。
（二）开展平安边界建设是加强党的执政能力，实现为民宗旨的需要。历史经验证明，边界地区不稳定，发生纠纷受损失和伤害最重的是边界地区的群众，边界地区广大群众盼望的是社会稳定、边界平安，高兴的是安居乐业、发家致富，忧虑的是边界纠纷不断、乡里反目成仇。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，为群众办好事、办实事是实现党的宗旨的根本要求，关系到党的执政地位和执政能力。实现好、维护好、发展好边界地区最广大人民的根本利益始终是做好各项边界管理工作的出发点和落脚点。1989年至2002年，国务院组织勘定了省、县两级行政区域界线，从总体上消除了因行政区域界线不清引发边界争议的根源，为边界地区稳定奠定了坚实的基础，受到了边界地区干部群众的欢迎和拥护。开展平安边界建设，从源头上预防和减少边界纠纷，为边界地区群众创造一个长治久安的边界环境，得民心、顺民意，既是实现全心全意为人民服务宗旨的体现，也是实现“以民为本、为民解困、为民服务”民政工作核心理念的需要，必然会受到边界地区干部群众的欢迎和拥护。
（三）开展平安边界建设是推进全国平安建设，维护社会稳定大局的需要。我国现有6800余条、总长约49万公里的省、县两级界线（未含港澳台，下同），还有数万条、上百万公里的乡镇级界线，如此数量庞大的行政区域界线构成了地域广阔的边界地区，涉及到全国每一个省、县、乡镇和大部分村庄。边界地区的稳定关系到整个社会的稳定。2005年中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》、2006年党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、2007年党的十七大报告都对开展平安创建活动提出了明确要求。平安边界建设是国家平安建设的重要组成部分。开展平安边界建设活动，不仅是保持边界地区平安，而且是维护社会稳定大局，消弭社会不稳定因素的重要工作，是落实党中央、国务院关于平安创建决定，推进全国平安建设的需要。
（四）开展平安边界建设是保护资源，落实科学发展观的需要。首先，开展平安边界建设有利于有效保护利用自然资源。边界地区存在纠纷，边界地区自然资源一般很难做到科学规划、合理开发，往往遭到掠夺性开采，造成资源浪费和生态环境的破坏，加重我国资源紧张矛盾和环境损毁。开展平安边界建设，有利于科学有效地管理、利用自然资源，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，实现人与自然和谐发展。其次，开展平安边界建设有利于推动区域协调发展。改革开放以来，为了加快经济社会发展步伐，我国遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成了一些带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。为实现跨行政区划的区域发展目标，需要区域内各方树立“一盘棋”思想，统一步调，统一行动；需要保持整个区域内的社会稳定。开展平安边界建设，既能从源头上预防和减少边界纠纷的发生，杜绝边界地带的“两不管”、“三不管”现象，为经济建设和区域发展保驾护航，又能搭建毗邻各方友好往来的桥梁，促进边界毗邻各方共同发展。
（五）开展平安边界建设是维护国家统一，增进民族团结的需要。我国是统一的多民族国家，新中国成立以来，边界地区各族群众和睦相处，共同建设美好家园。但由于在少数民族聚居的一些牧区存在穿插放牧、混牧等情况，全面勘界前因行政区域界线不清和边界地区资源管理使用范围不明等发生过不少边界纠纷问题。全面勘界完成后，因界线实地认定和边界地区跨界资源的管理使用范围未及时明确等原因，在少数民族地区也发生了一些习惯性越界等边界纠纷问题。当前，国内外敌对势力和民族分裂分子，企图利用一切机会从事分裂破坏活动。未雨绸缪，防微杜渐，开展平安边界建设，预防和减少少数民族地区边界纠纷发生，在边界管理方面筑牢防线，对于粉碎敌对势力和分裂分子图谋，共同维护民族团结大好局面具有重要意义。在这里我要特别强调平安边界建设对维护民族团结和祖国统一的特殊重要意义，希望能够进一步引起各级民政部门的重视。我国多民族“大杂居、小聚居”的分布状况，反映在省、县、乡级行政区域边界上，不仅有同民族跨界居住的现象，也有不同民族在边界交错居住、密切联系的现象。在各种资源日益增值、开发利用程度不断增强的情况下，我们尤其要注意通过平安边界建设来维护民族团结，维护祖国统一，要把工作做在前头，防患于未然。
我们要牢记胡锦涛总书记“发展是第一要务，稳定是第一责任；发展是硬道理，稳定是硬任务”的指示，从维护国家稳定大局，落实科学发展观，构建和谐社会，实现全心全意为人民服务宗旨的高度来认识平安边界建设工作，不断提高对平安边界重要意义的认识，不断增强做好平安边界建设工作的紧迫感、责任感和使命感，不断克服和解决当地平安边界建设工作中存在的问题和困难，真正把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，坚定不移地做好各项依法管界工作，坚定不移地推动平安边界建设发展。
三、明确任务，推动平安边界建设再上新台阶
行政区域界线是毗邻行政区域之间的分界线，连同行政区域界线两侧一定范围内的区域构成了边界地区。建设平安边界，既包括行政区域界线的平安，也包括边界地区的平安。维护行政区域界线的清晰稳定是平安边界建设的前提条件，维护边界地区的和谐稳定是平安边界建设的根本任务。民政部门是行政区域界线的行政主管部门，是平安边界建设的发起单位之一，在平安边界建设中占有重要地位。各级民政部门要跳出本部门局限，从推进国家平安边界建设全局、维护整个边界地区稳定的角度，积极出主意、想办法推动平安边界建设。在创建活动中，既要克服大包大揽、小马拉大车的“单干”思想，又要克服瞻前顾后、怕惹麻烦上身的“畏难”情绪，按照《关于开展平安边界建设的意见》要求，认真履行职责。在民政部门履行依法管界职责的问题上，有一个情况我在这里提醒大家注意：按照《行政区域界线管理条例》和国务院办公厅相关文件的要求，民政部门牵头依法管界的职责与产生边界纠纷后按照相关责任由有关部门进行处理的职责分工是明确的，我们要按照牵头依法管界与分工负责相结合的体制和机制，做好边界管理工作。但有些时候，当边界资源纠纷激化转为刑事犯罪事件，有关部门按职责分工进行介入处理的时候，民政部门却毫不知情，没有信息上报，也没有参与有关工作，这是被动的。民政部门牵头依法管界和各有关部门按职责分工调解、处理边界地区矛盾纠纷之间的关系该怎么处理？如果发生资源纠纷，并且引发刑事犯罪，当地民政部门是否应当了解掌握和上报有关信息，并主动进行一些沟通协调工作？要在实践中研究明确。我在这里强调，如果认为民政部门的职责只是做好原则上牵头的依法管界，矛盾纠纷的具体处理与己无关，那还不能说我们履行好了这一职责，民政部门在依法管界上要积极主动，有所作为。
当前和今后一个时期，全国平安边界建设的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，以贯彻《行政区域界线管理条例》和《关于开展平安边界建设的意见》为主线，以维护边界地区长期和谐稳定为中心，以界线联检、纠纷调处、平安创建、信息服务为抓手，依法管理，开拓创新，勤奋工作，不断提高行政区域界线管理水平，不断推进平安边界建设工作。为推动科学发展、促进社会和谐发挥更大作用。各级民政部门作为平安边界建设的主要职能部门，要切实履行职责，充分发挥职能作用。一是会同综治等有关部门拟定本地区推进平安边界建设的方案和实施计划，供党委、政府领导决策。二是协助有关部门制定推进平安边界建设的具体政策措施，为平安边界建设创造条件，共同筑牢平安边界建设平台，形成维护边界地区稳定的合力。三是发挥行政区域界线联检工作的预防和宣传等方面的作用，促进各项平安边界建设长效机制的建立健全和有效落实。四是总结推广各地开展平安边界创建活动的经验做法，会同综治、维稳、公安等部门制定平安边界考核标准，组织开展平安边界创建示范活动。当前，要着力抓好以下几方面工作：
（一）全面落实工作责任制。各级民政部门要按照当地党委、政府的工作部署和综治部门的协调指导，落实有关文件要求，把平安边界建设列入重要议事日程，实施“一把手”工程，加大组织协调、经费保障和工作支持的力度；落实责任制，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人；把平安边界创建工作纳入民政部门工作目标考核体系，把成效作为领导干部考核的一项重要指标，将考核结果作为干部晋职晋级和实施奖惩的重要依据；对因工作失职、渎职等引发影响稳定重大问题的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任，对工作得力、成绩显著的，要给予表彰和奖励。
（二）提高行政区域界线联检质量和水平。界线联检既是民政部门界线管理的一项法定的工作制度，更是排查边界地区纠纷隐患、建设平安边界的重要内容和手段。各级民政部门要高度重视联检工作，根据《行政区域界线管理条例》和联检办法的有关规定，按照联检总体计划，精心安排部署，不断提高联检质量和水平。一是如期完成2009年京津线等14条省界联检任务。二是做好2010年津冀线等14条省界联检准备工作。三是及时解决联检中发现的问题。对发现的影响边界地区稳定的资源管理使用及社会治安等方面的问题，要及时向政府汇报，主动与有关部门沟通，并协助做好有关工作。四是要确保联检规范化。第一轮联检已经打了基础、趟了路子，第二轮联检要在提高联检质量和水平上下功夫。
（三）推动平安边界建设纳入总体规划和考核目标体系。一是主动争取党政领导重视，推动平安边界建设纳入当地平安建设总体规划和工作目标考核体系，做到同规划、同部署、同检查、同考核，并实行奖惩兑现。二是积极参加当地党委政府牵头、或综治部门牵头的平安边界议事协调机构，并发挥职能作用。三是认真参与组织平安边界创建考评工作。根据中央综治办的意见，2010年将把平安边界创建活动再次纳入社会治安综合治理考评体系，各级民政部门要按照要求做好相关工作。四是参与组织平安边界示范活动并发挥重要作用。
（四）建立健全各项规章制度和长效机制。一是继续制定出台与《行政区域界线管理条例》等界线管理和平安边界建设相配套的规章制度，保证各项工作、每个环节都有章可循、有制可守。二是建立健全维护边界地区稳定的长效工作机制。已经建立边界地区民政部门联席会议等维稳长效机制的地区，要不断完善并发挥作用；没有建立的地区，要抓紧建立。推广“两图一责”等各项行之有效的管理制度。参与建立健全基层群防群治组织网络及各种治安联防机制。三是做好平安边界创建协议的签订和落实工作。力争今年年底前完成全部68条陆地省界平安创建协议签订工作，已经签订的要抓落实、见成效，没有签订的要抓紧签订，迎头赶上；鼓励毗邻基层乡镇、村签订睦邻友好公约，充分发挥村级自治组织作用。四是建立经费保障机制。按照国务院办公厅转发的《关于加强行政区域界线管理工作的意见》精神，落实界线管理工作专项经费。
（五）认真做好界线管理各项日常工作。一是按时完成行政区划变更后的勘界工作。二是及时处理行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议；积极协助、配合有关部门处理好边界地区资源管理使用纠纷。三是研究依法管界和平安边界建设过程中出现的诸如“两线分离”等问题及矛盾纠纷的特点，总结出规律性的东西，用于指导实践。四是通过举办培训班、参观学习等途径不断提高界线管理工作人员的政策、业务水平。五是要做好勘界档案和界线管理资料立卷归档工作。
（六）充分发挥勘界和界线管理成果为经济社会发展服务的功效。一是及时公布勘定的行政区域界线。二是继续推进界线管理信息化建设，建成各级界线管理信息系统。及时按照规定为国家区域规划、社会发展和各单位、部门工作提供所需的界线信息数据。三是完成行政区域界线详图和其他标准画法图的编制工作。2010年要完成第二批、启动第三批省界详图集编制出版工作。尚未完成县界详图集编制出版工作的省（区、市）要抓紧时间，争取早日完成。
（七）充分发挥各种传媒作用，加大宣传工作力度。宣传工作是平安边界建设的重要组成部分，各级民政部门要重视发挥广播电视、报刊杂志等传统媒介和互联网、手机短信等现代媒介的传播作用，运用通俗易懂的方式，采用集中宣传和日常宣传相结合的办法，对依法管界和平安边界建设工作进行宣传。通过持续不断的宣传教育活动，使平安边界建设这项惠及百姓、稳定边界的工作深入人心，形成维护边界地区稳定责任落实、基层群众广泛参与的社会氛围。
为切实加强行政区域界线管理，维护边界地区社会稳定及人民团结，促进交流与合作，进一步推动边界地区社会经济发展，根据上级文件的精神，结合我乡实际，特制订开展“平安边界”建设活动实施方案如下：
一、指导思想
以维护边界地区长期和谐稳定为宗旨，切实履行界线管理工作职责，逐步建立团结、稳定、和谐的边界关系，使边界地区干部群众的法律意识明显提高，涉及边界的各类矛盾纠纷及时妥善化解、隐患及时消除，边界地区居民和睦相处，生产生活秩序正常，不发生因边界纠纷而引发的恶性刑事案件、群体性械斗事件和集体上访事件，为全面建设小康社会发挥积极作用。
二、工作目标
在乡党委、政府的统一领导下，把平安边界建设工作作为平安建设工程的重要组成部分，纳入总体规划，制订具体目标，明确相关任务。健全党委领导，政府负责，有关部门各司其职、密切配合，边界地区广大干部群众广泛参与的工作机制，采取积极预防、区分性质、快速处置等各种行之有效的措施，从源头上预防、减少新的边界纠纷的发生，刑事犯罪率显著下降，治安乱点明显减少，群众安全感增强，把边界地区的矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态，实现边界地区长期和谐稳定，促进边界地区经济社会稳步发展。
三、加强组织领导
平安边界建设工作由乡党委、政府统一组织实施。要加强组织领导，把开展平安边界建设、维护边界地区的稳定，作为社会治安综合治理和维护稳定领导责任制的重要内容。我乡成立由党委书记为组长，分管领导为副组长，综治办、司法所、派出所等单位为成员的平安边界工作领导小组。与峡江县行政区域交界的，由村支书（主任）担任村协调员，各村组长任信息员，负责具体实施。
四、落实工作责任
各职能部门根据各自的职能特点，充分发挥职能优势，努力做到优势互补，加强联系沟通和协作配合，互通情报信息，互相支持，加大对维护稳定工作的组织协调和检查指导力度，促进预防、调解、教育、管理和服务等各项维护边界稳定工作措施的落实。要积极防范和坚决打击边界地区的违法犯罪活动，对于跨区域流窜作案以及挑动边界纠纷的，要及时处理。要加强边界地区的普法和依法治理工作，努力营造和谐稳定的法治环境；充分发挥人民调解在化解边界纠纷中的重要作用，坚持抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。既要做到各司其职，各负其责，又要做到密切配合，共同维护边界地区的社会稳定。
五、建立健全维护边界地区稳定的长效机制
乡党委、政府在坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”原则基础上，进一步健全与边界地区党委政府维护边界地区稳定的长效工作机制。要健全基层群防群治组织网络，充分发挥治安信息员、人民调解员、综治安全员等各种群防群治队伍维护社会治安和社会稳定的积极作用；要建立完善边界地区纠纷应急处理机制，妥善处理群体性纠纷事件。
六、加强宣传教育，为平安边界建设营造良好的环境
1 加强组织领导, 构建创建体系, 明确目标责任
农机安全生产工作作为全县安全生产工作的重要组成部分, 一直受到岳西县委、县政府的重视。县政府将农机安全生产纳入了政府安全生产考核内容, 将“平安农机”创建列为农机安全生产中心工作。2012年6月县政府下发了《岳西县创建省级“平安农机”示范县活动实施方案》, 明确了“平安农机”创建活动的目标和措施, 成立了由分管县长任组长, 县政府办公室、农机、安监、财政、交通、公安交警、工商、质监、教育、公路、气象等多部门负责人为成员的“平安农机”创建工作领导小组。县政府还专门拨给农机部门首批创建工作经费20万元, 极大地保证了创建工作的顺利开展。为了不使创建活动流于形式, 各基层政府根据县政府要求均将农机安全生产工作纳入政府工作目标和安全生产考核内容, 逐级签订责任书, 形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系, 进一步完善了农机安全生产防控监管网络体系建设。县政府与各乡镇, 乡镇与各行政村、居委会, 各行政村、居委会与各农机从业人员共签订农机安全生产责任书1212份, 监理所与农机手签订责任书650余份, 真正地将“平安农机”创建活动与我县“三农”工作结合起来、与推进农业机械化工作结合起来、与创建平安畅通县结合起来。
2 扩大宣传教育, 提高安全意识, 预防事故发生
为增强广大农民群众和农机手的安全作业生产意识, 营造“平安农机”创建活动的良好氛围。在创建活动开展期间, 我县各级各部门组织开展了形式多样、内容丰富的创建宣传教育活动。一是结合农时特点、节假日、农机年检审、“安全生产月”、安全生产专项整治等时机, 通过广播、电视、横幅、标语、网络媒体, 手机短信等多种形式广泛宣传农机安全生产法律法规及“平安农机”创建活动的重要意义、目标任务和主要内容。二是深入开展了“六个一”宣传教育活动, 实现“五进”目标, 会同安监等部门深入各乡镇、社区、学校、企业、场院、农户开展“平安农机”宣传教育活动, 发放“平安农机”宣传资料, 给每个机手送一封“平安农机”倡议信, 在人员密集场所循环放映“平安农机”警示教育片, 向每个村赠送一套“平安农机”安全宣传挂图, 给每个农机户赠送一本“平安农机”知识手册, 在每个村及中小学校为群众和学生上一堂“平安农机”知识课。县教育局为做好“平安农机”进校园活动, 还专门下发《关于加强农机安全知识教育提高农机安全意识的通知》, 要求各中小学校将农机安全教育及管理纳入学校的安全教育范畴, 纳入学校安全工作考核方案中, 责任落实到部门、到班级、到每个人。全县自开展创建活动以来共组织放映“平安农机”警示片212场, 散发“倡议书”3000余份、“一封信”7万余份、农机安全手册3000余份, 赠送安全挂图212份, 发放《敦促检审通知书》400份, 给中小学校上农机安全知识课25堂, 制作安装安全警示牌45块, 刷写大幅固定标语258条, 悬挂过街横幅78条, 设立农机安全宣传栏108块, 连续3个月在岳西电视台、各大数码电子显示屏滚动播放宣传标语和警示片。三是广泛开辟“平安农机”创建宣传阵地。我们在各乡镇、各村 (居) 委会设立了“平安农机”活动室, 利用农机检验场所及县行政服务中心农机窗口进行宣传教育活动, 在上述场所放置农机安全知识手册等相关宣传资料, 方便每位农机驾驶操作人员学习阅读。创建活动中涌现出了一大批积极支持创建、参与创建的典型, 来榜镇安监站站长亲自带领辖区内的农机手及拖拉机到我所参加年检审, 天堂镇回龙社区、温泉镇解放村、田头乡等地先后多次组织辖区内的农机驾驶人和居民参加农机安全、农机技术培训学习班, 邀请县农机推广站及我所工作人员为广大农机手讲解农机安全法律法规, 传授新型农机具的使用技术。
3 强化源头管理, 规范监理业务, 提升创建效果
针对我县属纯山区县, 境内路况复杂的基本特点, 我们紧紧围绕“降事故, 保安全, 促畅通”的目标来开展农机安全管理工作, 并以开展“平安农机”创建活动为契机, 努力实现农机检审率、持证率、挂牌率上升和事故率下降的农机管理“三升一降”工作目标。
3.1 规范农机基础台账工作
从2011年9月开始, 我们用6个月时间对全县的拖拉机等农业机械和驾驶操作人员逐一摸底统计, 认真核实每台拖拉机、每位农机驾驶人员的年度检审、安全学习、技术水平、机具的使用状态和分布状况, 将我县历年来累计注册的拖拉机按乡镇分别建立台账, 下发至各乡镇, 由乡镇逐一核实后反馈给县监理所, 建立详细完备的拖拉机台账, 为开展各项农机管理工作提供了及时准确的详实数据和基础资料。
3.2 规范注册登记检验工作
县监理所对注册登记和转入登记的拖拉机, 坚决做到见拖拉机、见驾驶人、见购机发票、见拖拉机合格证、见有效交强险保单。见机车档案才给予办理有关注册登记及年检手续。依照公安交警部门的工作指导意见, 结合机动车规范登记检验要求, 高度重视变拖反光警示标识的张贴及车厢两侧、尾部的安全防护装置的安装, 对没有张贴反光警示标识及安装防护装置的拖拉机不予办理年检等有关手续, 并责令当场安装张贴到位。
3.3 规范拖拉机培训考试办证工作
在受理驾驶人考试、办证申请时, 县监理所严格审查申请人资格, 必须有2名以上考试员进行监考, 考试员必须持证上岗, 严格把关, 坚持“谁考试, 谁签字, 谁负责”的工作原则, 坚决做到办证必考、考试必严, 对未经培训、考试及考试不及格的人员, 一律不予核发驾驶证。
3.4 规范农机维修市场工作
配件质量、维修质量的好坏是保障农机安全生产的重要因素, 为加强农机维修业管理和监督检查, 2012年3月至6月会同县工商、质监等部门深入农机维修、销售网点, 开展产品质量检查及维修市场的监管整顿工作, 杜绝假冒伪劣产品的销售, 切实维护农机使用者的合法权益。
3.5 规范农机执法检查工作
我们将“平安农机”创建活动与农机安全生产“三项行动”相结合, 与农机隐患排查整治相结合, 重点监管与日常监管相结合, 突出抓好“三夏”、“三秋”、农忙时节与节假日、“安全生产月”的安全检查。同时每季度至少与公安交警开展一次联合执法检查。根据拖拉机生产作业场所分散的特点, 将全县大的沙石场、非煤矿山、建筑工地作为重点检查对象, 一个个逐项排查, 上门与各沙石场、矿山、建筑工地的管理人员及部分农机驾驶员代表召开座谈会, 听取他们对农机安全生产的建议和意见, 提出安全整改措施, 在沙石场、矿山、建筑工地等场所的显眼位置张贴农机安全生产通告、“平安农机”倡议书, 敦促广大农机驾驶人员遵守农机安全操作规程, 提高安全生产意识, 消除农机事故隐患。在一些重点路段及拖拉机相对集中场所、公路沿线, 县监理所和县公安交警联合开展执法检查行动, 重点查处拖拉机违章载人、无牌无证行驶、超速超载、酒后驾驶、脱保未检及擅自改型改装等违法行为, 做到查处一台车, 教育一大片, 达到违法人员受到教育、其他机手得到警示的目的, 增强接受管理的主动性, 有效提高挂牌率、年检率、持证率, 通过联合执法行动, 及时消除事故隐患, 预防重特大农机事故的发生。
3.6 规范农机事故应急预案, 及时报送事故信息
为积极应对可能发生的重特大农机安全事故, 高效、及时、有序地组织开展事故处置、应急救援工作, 我们结合本地实际, 制定《岳西县重、特大农机事故应急处预案》, 成立应急处理机构, 明确工作任务、职责分工和应急处理程序, 并进行了实际演练, 为及时有效地进行事故救援和处置做好充分准备。同时为使农机事故上报渠道畅通, 各乡镇均设立事故报警点, 各村制定事故信息联络点, 安排专人负责, 县监理所监理24h值班制度, 并与公安交警搭建农机事故及违章信息互报平台。每季度向交警部门通报拖拉机登记、检验和驾驶证发放情况, 同时及时向交警部门了解农机道路违法和交通事故情况, 加强部门之间的协作和沟通, 有力地推动了“平安农机”创建活动的开展。
4 开展优质服务, 规范行业行为, 塑造部门形象
“平安农机”创建活动也是农机系统内强素质、外树形象、为民服务的一项综合性活动。在开展活动的过程中, 县监理所一是从农机监理队伍规范化建设入手, 提高农机监理人员的整体素质, 采取培训、学习等形式, 加强农机监理人员的职业道德和法律知识、业务技术和现代管理知识的培训, 广泛开展“文明监理, 优质服务”活动, 牢固树立“以民为本, 为民服务。帮民解困, 保民平安, 助民增收”的观念, 不断增强服务意识和创新意识。二是从开展优质服务入手, 树立农机部门开拓务实的行业形象。农机管理的对象是机手, 机手的作业活动范围在乡村。因此, 我们把服务的重点放在基层、在乡村。我县乡镇多、面积大、机车分散, 考虑到机手年检、办证路途远, 不方便, 我县农机监理部门采取关口前移、服务下沉的方式, 进村入户, 送检办证上门, 为机手节省了费用开支, 缩短了办理时间, 得到了广大机手及群众的支持与肯定。三是从建立健全规章制度入手, 通过制度管人管事。我们建立健全了岗位责任制、首问负责制、服务承诺制和责任追究制, 同时完善了办公制度、学习制度、考勤制度及考核奖惩制度等, 用制度规范管理人员的行为, 提高农机管理人员行政执法水平、管理服务水平。四是从加强农机监理硬件设施建设入手, 优化工作服务环境。县委、县政府拨专款对县监理所办公楼进行了维修改造, 并添置了农机监理移动检测车。通过一系列的规范化建设, 所容所貌焕然一新, 办公条件得到改善, 为广大农机手提供了优质便利的服务, 展示了农机监理规范化服务的良好形象, 全县广大农机手对农机监理工作的认同感显著增强, 农机监理工作的开展变得更加积极有效, 农机管理水平明显提高。
