改善经济发展环境的调查报告

改善经济发展环境的调查报告（通用8篇）

改善经济发展环境的调查报告 篇1

为了认真贯彻落实市委一届十一次全会精神，为实现“规模推进年”的各项任务目标创造良好的经济发展环境，由市人大常委会副主任带队，协调组织人大内司委、市经贸委等有关部门，组成专题调研组，走访市直有关部门，深入县（市）区，对我市经济建设的政策、法制、服务等环境建设进行了认真的调查研究。现将调研情况报告如下：

一、我市经济发展环境的现状

年初以来，我市的经济发展环境，经过市、县（区）两级党委和政府的共同努力，全市上下方方面面的积极推进和整治，呈现出越来越好的发展态势。各项优惠政策逐步得到了落实，“三乱”问题得到了有效遏制，工作效率有所提高，服务质量进一步优化，行政执法逐步规范，监督力度不断加大，有力地促进了市域经济和社会事业的健康发展。

1、领导重视层次高，推进力度大。市委市政府高度重视我市的经济南市展环境工作。年初发绥发[2003]3号文件下发了《全市整冶经济发展环境工作方案》，明确了工作总体思路，重点任务，时间步骤，保证措施和要达到的目标。二月份，市委市政府又召开电视电话会议，对全市集中整冶经济发展环境工作进行了专题部署。此外市人大、政协召开的“两会”上、市纪委四次全会和市本级规模推进工作会议等大型会议上，市级几大班子都对改善经济发展环境工作做出了部署，提出了明确要求。各县（市）区都成立了由书记为组长，主管经济工作的副书记为副组长，相关部门为成员单位的改善经济发展环境专题领导小组，下设专项推进办公室。层层落实了目标责任，制定了具体的工作措施，建立健全了各项规章制度。形成了领导小组统一协调、牵头部门和责任部门齐抓共管的领导机制和组织体系，为改善经济发展环境提供了强有力的组织保障。

2、宣传教育工作抓得实，舆论氛围浓。一是全市广泛利用各种新闻媒体开展了改善经济发展环境的宣传教育活动，极大地调动了广大干部群众参与改善经济发展环境的积极性和主动性，初步形成了领导重视、群众关心、全社会参与的改善经济发展环境的浓厚社会舆论氛围；二是加强了对各级领导干部和工作人员的法律、法规和政策教育，提高了领导者和行政执法人员的政策水平和法律意识；三是强化了对公务员、企业厂长（经理）WTO知识的培训，提高了他们的竞争意识和驾驭市场经济的能力；四是加强了对青少年法制教育，从基础、源头上预防了犯罪，减少了社会不稳定因素。

3、法制环境得到有效治理，取得了阶段性成果。纪检监察机关加大了对影响经济发展的违法违纪案件的查处力度。上半年，全市共查处破坏经济发展环境案件64件，处分89人。法院加大了执法和审判工作力度，对涉及经济犯罪的案件做到了从快从速处理。全市法院系统2002年共受理各类案件29,256件，审结28,508件，结案标的额达5.54亿元。两年来全市法院为企业减缓免诉讼费20多万元，减负3亿元。检察院加大了对各类犯罪的查处力度，加强了对经济案件的诉讼监督，主动为企业提供法律服务。2002年，共办理国有资产流失案件6件，提起抗拆100多件，查办经济犯罪120件，挽回经济损失100多万元。公安部门加大了“扫黑除恶”和对经济案件的侦破力度，有效地震慑了犯罪，规范了行政执法人员行为，维护了政治稳定和社会安定。工商、税务、环保、交通、城建等其它行政执法部门也都从本部门职能出发，制定了多项改善经济发展环境的措施，受到群众好评。

4、服务环境有了较大改善，服务质量逐步提高。全市各行政执法、综合管理、社会服务部门不断加强队伍建设，深入开展双评活动，积极推行政务公开和承诺制，着力提高服务效率和服务水平，树立了良好的部门形象和行业形象。各地进一步加大了行政审批改革力度，规范了审批行为，减少了审批环节，普遍实行了“一站式”办公。各县（市）区还强化了对服务中心的投资建设，大大提高了工作效率。庆安县实行了行政机关审批事项首问负责制和限时办结制。全市在各行业开展了治乱减负工作，对企业加大了扶持力度，对域外企业实行零干扰、免打扰。2002年，市本级仅为三精药业、银娃乳业、客运枢纽工程减免基础建设配

套费400万元，减免排污费38万元。各地还深入开展了对行政执法的评议监督工作。庆安县的季度评议，肇东市的全行业评议，都是成功的范例。通过评议，对执法部门形成了有效的监督约束机制，促进了服务质量和服务水平的提高。

5、政策环境进一步放宽，对招商引资工作起到了助推作用。全市结合实际制定有利于企业和外商生产经营的优惠政策文件148份1340多条；共清理文件3000余份，废止制约经济发展的政策性文件60多份。肇东市制定了《改善经济发展环境六项制度》、《肇东市创建优良发展环境“十条禁令”》等多方面的政策措施，在改善经济发展环境上迈出了较大步伐。庆安县先后出台了《庆安县招商引资优惠政策》、《庆安县鼓励房地产开发优惠政策》等，极大地增强了招商引资的吸引力，促进了地方经济快速发展。我市对招商引资政策进一步放宽，特别是对进入开发区的企业，在办理手续、土地使用、税费收缴等方面给予了极大的优惠。一系列政策的出台和落实，推动了招商引资工作的深入开展。上半年，全市共引进项目226个，到位资金11.9亿元，同比增长7.2％。宽松的投资环境，为实现规模推进目标，加快经济发展提供了强有力的政策支持和动力支持。

二、改善经济发展环境存在的问题及成因

我市的经济发展环境虽然有了较大改善，但与发达地区相比，与我市加快发展的要求相比，尚有一定的差距，还存在一些亟待解决的问题。

一是服务意识不强，执法工作的整体水平和执法人员的整体素质有待于进一步提高。有些地方存在说功好、做功差，喊的多、干的少，上热下冷现象。有些行政职能部门轻管理、轻服务，存有较严重的以罚代管，只罚不帮的现象，错误地认为管理就是处罚，服务就是收费，导致管理职能弱化和执法目的扭曲。有的行政执法行为不规范，文明执法意识不强。有些执法人员在执法过程中，言行粗鲁，态度冷、横、硬、冲，勒拿卡要报等不正之风较为严重，该办的事顶着不办，可办可不办的事拖着不办，可这么办可那么办的事卡着不办。有的部门队伍建设抓得不力，对职工干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，导致一些工作人员素质差，不懂政策，不熟业务，甚至违法违纪。

二是行政管理体制不理顺，给部门执法带来了一定难度，同时也导致“三乱”加剧，加重了企业负担。如审计部门，由于双重管理体制的束缚，对地方政府和行政执法等部门的审计监督受到了很大限制，难以充分发挥职能作用。还有一些部门在执法过程中，也遇到了同样问题。我们现行的管理体制，存在差额拨款和自收自支事业单位，自收自支人员比例过高。据调查，市直机关事业单位，全额拨款的3763人，自收自支的3097人，差额拨款的2730人。这些自收自支和差额拨款的事业单位为了保开支，想方设法加重收费。还有的个别单位自行制定收费标准，确定收费项目，使“三乱”现象久禁不止，企业负担减而不轻。

三是政府职能转变不到位，个别地方参与竞争，背离了市场经济规律。政府在市场经济条件下，一般规则应当是政府调控市场，市场引导企业。便我们有些政府部门还不适应驾驭市场经济规律的工作方法，不能为企业搭台唱戏，造成市场的无序竞争和不平等竞争，违背了市场规律。

四是对行政执法的监督力度不够。人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督和新闻单位的舆论监督，这些层级监督都发挥了很大作用，但还须进一步加大力度。目前，这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。

五是基础设施及公共环境建设投入不足，硬环境建设滞后。据调查，2002年市本级用于基础设施建设费用3000万元，占市本级全口径财政总收入1.9亿元的15。全市人均拥有城市维护建设资金204元，在全省排第8位，处于下游。南方一些发达城市的开发区已经实现了“九通一平”，可我们现在只达到“六通一平”，个别县（市）“三通一平”也没有达到，而

且标准较低。全市现有城市绿地面积仅2432.5公顷，占建成区面积的17.6（国家现定中等城市为35）。学校、医院、公园、商店、宾馆、饭店等公共环境建设与发达城市比，明显落后。公共秩序和公共卫生状况有待于进一步改善。

通过调查分析，我市经济发展环境存在问题的主要原因：一是思想观念滞后。由于在一部分行政管理和执法部门中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，特别是某些领导干部对改善经济发展环境思想上存在误区，没有树立环境就是生产力和“人人是环境，事事是环境”的观念，不能站在全市经济社会发展的高度抓环境建设，因而导致政府某些部门服务意识淡薄，服务职能弱化，服务质量和水平也存在较大差距。二是部门利益至上。有些有行政执法执罚权的职能部门，为了本部门利益，为了小集团或个人利益，在行政执法中，违规执法、越权执法、有令不行、有禁不止、乱收乱罚，给企业增加了沉重的负担。三是行政审批制度改革不到位。在一些部门和单位，行政审批事项该下放的没有下放，该精简的没有精简，对保留的审批项目缺乏严格规范，审批环节过多，审批程序过于繁杂。一些过时的政策，没有及时清理、修订，个别地方还存在用已经明令废止的政策文件收费的现象。四是社会监督机制不健全。目前，还没有真正形成政府部门为纳税人服务，纳税人有权力监督政府工作的良好社会环境。

三、对策建议

针对我市经济发展环境存在的问题，我们应立足市情，狠抓当前，着眼长远，摆正局部和整体、管理和服务、监督和扶持的关系，进一步强化环境意识，树立环境就是生产力的理念。重点应抓好以下工作：

1、抓领导，确保政令畅通。实践证明，一个地方的经济发展环境如何，关键在领导。因此，各级领导要把改善经济发展环境工作摆上更加突出的位置，精心研究部署，层层落实责任，加强督办检查，狠抓工作落实。特别是经济管理部门、行政执法部门和条条部门的领导，要进一步深化对改善经济发展环境重要性的认识，从放宽经济发展环境会影响部门、条条发展的误区中走出来，舍小家，顾大家，切实做到放水养鱼，真正树立起“发展是硬道理，改善环境是前提、是关键”的思想，按照市委一届十一次全会通过的《关于创建优良经济发展环境的实施意见》和市改善经济发展环境专题推进组下发的《全市整治经济发展环境工作方案》的要求，锛住总体目标，扭住“八项任务”，紧跟阶段步骤，认真做好整治推进工作。

2、抓改革，全面推进政务公开。把该减的审批项目减下来，把能减化的审批环节减下来，公开收费罚款标准，规范行政行为,接受社会各界监督。要进一步增强法制观念和依法行政意识，对审批、收费、执罚、检查等行政执法行为要按照法定的程序实施和办理，切实提高行政执法工作的透明度，大力推行政务公开，严格监督、规范公务和管理活动。要继续深入实施“绿色通道”工程，实行“一条龙”服务，一站式办公。市县两级政府都要建立“政务超市”，推行限时办结制、首问负责制和服务承诺制等项制度，将行政审批、收费、政策咨询等事宜都纳入到政务超市中来，以此建立起办事高效、服务周到、行为规范、运转协调的长效运行机制。在搞好审批制度改革的同时，要积极探索行政制度的改革，理顺开支渠道，逐步减少自收自支人员。大量事实充分说明，只要存在靠罚没收入解决人员工资和办公经费问题，经济发展环境就很难宽松。

改善经济发展环境的调查报告 篇2

研究设计与实施

本研究以开展涉外业务的天津市企业为调查对象,使用问卷调查和深度访谈相结合的方法,以问卷调查为主,深度访谈为辅。问卷由该企业中负责或熟悉涉外业务的高、中层管理人员来填答,采用匿名形式填答,以降低其答题顾虑和拒访率。

调查采用随机抽样方法中的系统抽样方法(或称等距抽样)。课题组在天津滨海新区人才服务中心的配合下,以其提供的开展涉外业务的天津企业名录作为抽样框,每隔10个企业抽中1个企业作为调查样本。由于本次调查对象被限定在开展涉外事务的企业范围内,所以调查难度较大。因此,在综合考虑各方面现实条件的情况下,最终确定抽取120家企业作为问卷调查样本。

调查的实施时间为2015年5月4日到6月28日。问卷的发放采取了多种手段相结合的方式,例如:上门发放纸质版问卷、电子邮件发送电子版问卷、网络问卷在线填答等。最终,回收问卷56份,回收率为46.7%。经过问卷质量复核,废掉8份不符合质量要求的问卷,得到有效问卷48份。最后,利用SPSS软件对48份有效问卷进行统计分析。

受访企业基本特征

(一)企业的登记注册类型与规模

被调查企业的注册类型共有6类,分别是:外商及港澳台投资企业(22个)、有限责任公司(16个)、股份有限公司(6个)、私营企业(2个)、股份有限公司(1个)和国有企业(1个)。其中,外资企业22家,内资企业26家。

企业规模的分布情况为:大型企业18个、小型企业18个、中型企业12个,大型企业和中小型企业之比为3∶5。

(二)外资企业涉及的国家和地区

在本次调查的22家外资企业中,共涉及14个国家或地区。其中,日本投资的企业最多,为6个;其次是德国和美国投资的企业,分别为3个和2个;中国香港、韩国、英国、法国、荷兰、加拿大、丹麦、瑞典、瑞士、捷克和英属维尔京群岛投资的企业各1个。

(三)企业的行业分布与高新技术领域

被调查企业的行业分布情况为:生产制造业占总体的65%,服务业占总体的35%,比较符合天津市生产制造业所占比重大于服务业的现实情况。

在服务业中,医疗卫生行业有4个,软件IT和批发零售行业各有2个,邮电通信、金融、贸易、旅游、法律与咨询、能源、环保、科技服务和集成电路设计等行业各1个。

在被调查的企业中,高新技术企业有30个,非高新技术企业有18个,两者之比5∶3。30个高新技术企业分属于以下技术领域:先进制造技术(9个)、电子与信息技术(7个)、生物工程及新医药技术(4个)、新能源与高效节能技术(4个)、新材料及应用技术(2个)、高新技术服务(2个)、环境保护新技术(1个)和海洋工程技术(1个)。

(四)企业的总体效益与未来展望

受访企业对本企业总体效益的满意度主要集中在“比较好”(62.5%)和“一般”(29.2%),还有8.3%的企业认为“不太好”。如果从不同企业规模来看,大型企业的总体效益情况最好,中型企业次之,小型企业最差,总体效益“不太好”的企业均出自小型企业。由此可见,继续加大对中小型企业的扶植力度的必要性。

同时,受访企业对未来发展的乐观程度均值为3.77,可以被解释为接近“比较乐观”,对本企业的发展前景表示“比较乐观”的企业占总体的70.8%,与表示“非常乐观”的企业合占总体的79.1%。其中,中型企业的乐观程度略大于小型企业,两者差距不大,而大型企业的乐观程度最低。由此可见,不同规模的企业对未来发展前景都表示“比较乐观”,中小型企业比大型企业更乐观。

企业对天津市投资与发展环境的评价

(一)企业选择在天津投资和发展的主要原因

调查数据显示,排在前7位的原因依次为:开拓中国市场、降低生产成本、看好天津未来的发展前景、享受更多优惠政策、拥有地缘和人脉优势、建立全球生产基地、利用本土资源。相对而言,寻求战略合作、技术研发和转化优势、商业机遇较多、大量优秀人才储备、硬件及基础设施完善、生活配套设施完善、竞争对手较少等原因没有获得太多认可。

以上因素体现了被调查企业“本地化”和“国际化”相结合的发展战略。本土企业更倾向于“借助地缘和人脉优势,充分利用本土资源”;外来投资企业则意在“开拓中国市场,建立全球生产基地”;他们共同的目的都是为了“降低生产成本,享受更多优惠政策”。

(二)受访企业对天津投资和发展环境的评价

1.受访企业对天津市投资和发展环境总体满意度较高

数据显示,受访企业对天津市投资和发展环境的总体满意度的加权平均值为3.71,接近“比较满意”。其中,表示“比较满意”的比例最大,约占总体的62.5%。表示“一般”、“非常满意”和“不太满意”的分别为27.1%、6.3%和4.2%。

2.受访企业对生活环境各项指标的满意度在“一般”和“比较满意”之间

满意度排在前4位的生活环境评价指标依次为:社会治安、公共交通便利性、购物便利性和丰富性、居住条件。而满意度排在最后3位的指标分别是:子女入学及教育水平、物价水平和生态质量及环境保护。此外,教育、物价、餐饮和医疗等仍是企业员工最关心的问题。

3.受访企业对天津市投资与发展“硬环境”的满意度比“软环境”相对偏高

数据显示,31项“软环境”指标的满意度加权平均值为3.56,12项“硬环境”指标的满意度加权平均值为3.82,均值表示满意度处在“一般”到“比较满意”之间,也说明受访企业对天津市基础设施和硬件条件的满意度略高于各项政策与服务水平。

在31项软环境评价指标中,受访企业对“人员出入境服务”、“物流配送服务”和“经济发展水平”的满意度最高;对“国际化发展程度”、“对外投资合作服务水平”、“劳动力、中层管理人员、技术工人的可获得性、素质与价格”的满意度最低。在12项“软环境”评价指标中,受访企业满意度最高的是:“油、气、煤、电等能源供应”、“海运”和“空运”。相反,“互联网基础设施”和“环保设施”的满意度相对较低,这恐怕也是全国各地共同面对的问题,互联网提速和加强环境保护是公众最关心的话题。

4.小型企业对天津市投资及发展环境的改善程度最为认可

受访企业评价天津市投资及发展环境改善程度的加权平均值为3.52,认为总体改善程度为“改善一般”偏“改善较大”。其中,大、中、小型企业的平均值分别为3.39、3.23和3.83,可见,小型企业对环境改善程度的认可度最高。以上数据从侧面反映出,近5年来,天津市对小型企业的扶植政策受到广大小微企业的充分认可,小微企业的发展环境正在逐渐改善。

(三)企业对天津自由贸易试验区发展前景的预期

数据显示,52.1%的受访企业对天津自由贸易试验区的发展前景表示“比较看好”,所占比例最大;其次是表示“非常看好”的企业,约占总体的25%,两者合计77.1%。乐观程度的平均值为4.0,含义为“比较看好”,充分说明了被调查企业对天津自由贸易试验区的发展前景充满了期待。

同时,受访企业也对“天津自由贸易试验区是否能给本企业带来机遇”做出回答。比例最大的是“一般”,约占总体的37.5%;其次是“较大机遇”,约占总体的33.3%;认为“很大机遇”的企业比例排在第三,占总体的22.9%。各项均值为3.73,数值在“一般”和“较大机遇”之间,偏向于“较大机遇”,说明受访企业把自贸试验区的建立和自身发展紧密地联系在一起。

企业开展涉外事务的现状、评价与需求

(一)企业正在开展及拟开展的涉外事务

在被调查的48家企业中,“进出口贸易”是开展最多的涉外事务,共有34家企业开展,远多于其他涉外事务。综合来看,受访企业正在或曾经开展的涉外事务主要集中在以下15大领域:(1)国际贸易,包括:产品进出口、通关、退税、跨境电子商务等业务;(2)涉外人力资源管理,包括:海外人才招聘、引进、培训、劳务输出等业务;(3)海外技术引进与转让;(4)招商引资,包括:利用外资、对外投融资等业务;(5)国际物流;(6)涉外业务咨询与代理服务,包括:咨询、委托与代理服务、服务外包、资产评估与鉴定等业务;(7)涉外谈判、考察与文化交流,包括:涉外商务谈判、海外会展、海外考察、对外文化交流与传播、涉外口笔译等业务;(8)涉外文档管理,包括:涉外合同、文件、档案管理等业务;(9)涉外市场调研,包括:国内外市场调查、消费者调查、企业调查等业务;(10)国际金融与财会,包括:跨境结算、国际会计、国际财务管理等业务;(11)涉外业务申请及审批;(12)涉外法律服务,包括法律诉讼、国际仲裁等业务;(13)涉外知识产权管理;(14)涉外承包与租赁,包括:海外工程承包、涉外融资租赁等业务;(15)境外并购与上市。

在以上事务中,公司境外并购与上市、跨境电子商务交易、涉外知识产权管理、涉外人才及业务培训、涉外业务申请及审批、涉外合同、文件及档案管理等是企业在未来最想开展的几项涉外事务。

(二)企业对开展涉外事务状况的总体评价

在受访企业对开展涉外事务的满意度评价中,表示“比较满意”的企业数量最多,约占全部被调查企业的50%;其次是表示“一般”的企业,约占总体的43.8%。满意度加权平均值为3.6,说明受访企业对开展涉外事务的总体满意度处于“一般”偏“比较满意”的水平上,因此涉外事务仍有继续改进的空间。

(三)企业对推动涉外事务发展的政策需求

数据显示,需求度均值最高的政策或措施为“加快行政审批制度改革”,加权平均值为4.27,处于“比较需要”偏“非常需要”的水平上。需求度较高的政策或措施还有:“建立对外投资合作‘一站式’服务平台”、“搭建国际服务贸易公共服务平台”、“建立国际贸易‘单一窗口’管理服务模式”、“整合执法力量,一支队伍管执法”、“加强涉外企业投融资服务,提升便利化”、“推进跨境电子商务发展”、“增加互联网及移动网络涉外业务综合服务平台”、“完善外商投资负面清单,降低准入门槛”等。

从以上结果可知,受访企业最需要的政策或措施具有以下几个重要特征:在基础设施方面,急需“一站式”、“单一窗口”、“综合性”的涉外业务服务平台;在功能或作用方面,集中体现了降门槛、集成化、便利性等特征;在技术支持方面,融合了“互联网+”的新思想;在外部支撑环境方面,强调了“依法治理”的法治理念。因此,为企业搭建一个基于互联网和移动网络的涉外业务综合服务平台,是提升企业涉外业务质量、效率和满意度的关键性措施。

(四)企业在未来5年内增加涉外业务的意愿

在受访企业中,有62%的企业表示,在未来5年内有计划增加涉外业务,表示“无计划增加涉外业务”和“说不清”的企业同占19%。其中,表示“说不清”的企业可以被视为具有潜在需求,或许能成为新的需求增长点。以上结果说明,涉外业务服务业具有较为乐观的市场需求和发展前景,是否能提供集成化、便利化、综合化、专业化的高附加值服务产品,是涉外业务服务业获得成功的关键。

对策建议

针对以上分析结论,课题组特提出以下几点对策建议,希望能为推动天津市改革开放及国际经济合作进程贡献智慧:

(一)加强涉外企业所在地区的生活配套设施建设,解除企业员工的后顾之忧

基础设施、生活配套设施以及生态环境不仅对企业发展有着重要影响,还影响外商在当地生活的适宜程度,是构成投资环境的必要因素,也是招商引资的重要条件。在继续巩固社会治安、公共交通等优势之外,市政府相关部门应加大对涉外企业所在地区的居住条件、城市卫生、文化娱乐、医疗服务、餐饮服务等生活条件的改善力度,尤其是在文化氛围、子女受教育、物价水平和环境保护等方面,更要着力解决。

(二)减流程、降门槛,提升对外投资合作政策环境和服务水平

相关研究发现,行政审批制度改革能显著提高企业的投资规模,与企业投资规模的提高呈非线性关系,并且其对非国有控股企业的影响更大。因此,为了更好地服务于“引进来,走出去”战略,市政府相关部门应继续加快行政审批改革步伐,降低内、外资准入门槛,提供更多优惠政策,尤其要着重提高对外投资合作服务水平,加快吸引各层次的技术和管理人才,加强知识产权保护和管理。

(三)加强互联网基础设施、城市规划和环保设施等硬件环境建设

企业正常运营所需的交通物流保障、能源资源配合都是外商投资企业看重的。只有当基础设施能够对企业发展提供有效支持时,外商投资企业的业务才可能获得顺利发展。保持油、气、水、电、煤等生产资料和能源的稳定供应以及海运、空运和陆运系统的畅通,着重加强互联网基础设施建设,降低资费水平,拓展带宽流量;提升城市规划和建设的合理性,增加环保设施和措施,努力改善天津市的宜居程度。

(四)建立“天津市涉外企业调查网络和样本库”

由于没有相关部门的配合和完善的调查网络与样本库,本次调查遇到了较大的困难和较高的拒访率。鉴于此,市政府相关部门应选择部分在津的涉外企业组建调查网络和样本库,并将部分外籍企业管理人员和职工纳入样本库,为实现长效机制打好基础。

(五)建立“天津市国际形象与投资环境评价与反馈”机制

要想切实地提升天津市涉外事务服务水平,就必须充分了解企业涉外事务的实际需求、开展现状和评价情况,以此作为依据来改进工作质量。委托天津市高校或科研机构,依托“天津市涉外企业调查网络和样本库”,定期(如每年)对在津的涉外企业和外籍人进行问卷调查和深度分析,从中发现天津市对外开放和国际化发展过程中的新情况、新变化、新趋势、新建议,定期向市委、市政府等相关部门进行及时反馈,辅助相关部门决策。

(六)搭建基于互联网和移动网络的天津市企业涉外事务综合服务平台

本次调查显示,非常有必要搭建一个集各项涉外事务于一体的中介性在线综合服务平台。该平台集成国际贸易、涉外人才招聘、引进、输出和培训、海外技术引进与转让、招商引资、涉外业务咨询与代理服务、涉外谈判服务、涉外市场调研、涉外业务申请及审批服务、涉外法律服务、涉外知识产权管理服务、涉外承包与租赁服务、境外并购与上市服务等业务,以此整合天津市涉外服务资源,减少办事流程,形成品牌效应,成为天津市对外开放的窗口,为天津市企事业单位提供高质量、高效率和高满意度的涉外事务服务。

参考文献

[1].潘霞,鞠晓峰.基于招商引资的区域投资环境评价指标体系研究[J].科技进步与对策,2009(14):121-126.

[2].范少君,杨有红,刘晓敏.行政审批制度改革、企业所有权性质与企业投资效率[J].北京工商大学学报(社会科学版),2015(3):48-56.

改善经济发展环境的调查报告 篇3

【关键词】不断改善；乡镇经济；发展环境；措施

1.主要做法和效果

1.1统一思想，牢固树立“环境就是吸引力，环境就是竞争力，环境就是生产力”的观念

通过大小会议和各种方式努力让乡村两级以及相关乡直单位和站所认识到：如果我们的软硬环境跟不上，势必严重影响招商引资和项目建设，更谈不上科学发展。因此“优化经济发展环境”是形势所迫，势在必行。环境抓好了，投资者“愿进来，留得住，可发展”。乡镇增财税，农民可增就业和多渠道创收。

1.2依托政策加强电网、通信、道路、水利等基础设施建设

近些年，羊场镇立足镇情，主动争取上级政策、资金扶持，加强电力、通信、道路等基础设施建设，为乡镇和农村经济发展提供了有力保障。一是通过与滇东电力局的多方协调。投资电网改造工程，结合电网改造，完成集镇各类网线的清理整治，使网线布局更趋合理；二是与电信公司加强函接和沟通。在信号塔的搭建和占地等方面给予大力支持，积极做好当地群众工作，现全镇各村通信网络已基本做到全覆盖，信息沟通畅快便捷；三是交通建设日趋完善。投资330万元，完成鸡场8个自然村13条主干道5万平方米的路面硬化；投资260万元，完成兔场、镇兴等11个省级重点扶持村项目建设，完成大松树、宗德、英角、陈湾等十个村的村间道路建设；投资420万元，完成红石岩水库进场公路及马路河移民安置点道路建设；投资280万元，完成鸡场至普瓦7公里通行政村道路硬化工程和清水大山头自然村3公里道路改建工程。四是加快推进水利建设。供水严重不足一直是困扰羊场镇经济发展的瓶颈问题，为此企业有顾虑、群众有抱怨。近五年来羊场镇协调投资4697万元实施各类水利工程242件，铺设管网43.2万米，安装水表4250个，完成小冲水库和秧田冲水库除险加固。投资260万元，完成7个村10个村民小组、5所完小的饮水安全项目建设和农资动态沟渠项目建设。积极支持和保障省级项目红石岩水库建设，配套沟渠建设完成27公里。为今后的人畜饮水和企业用水打下了基础。

1.3不断推进新农村建设

改造危房，以贫困闻名的普瓦村委利用千村扶贫百村整体推进的项目机会，发动群众采取各级补助一部分自己筹措一部分的方法，翻新了危房，修建了通往国道的柏油路，村间河道修整整齐，东西两个大村村间道路全硬化，并栽上了行道树，村容村貌得到了完全改观，昔日有女往外跑的地方变成了充满魅力的新农村。

1.4教育基础设施建设不断完善

投资4000万元，完成羊场中学教学楼、学生食堂、科技楼、教师周转房及鸡场大硐小学综合楼、宗德完小教学楼、羊煤子弟小学、镇兴完小教学楼排危工程建设和清水完小、兔场完小、鸡场完小、宗德完小等小食堂改造工程。使羊场镇的学习和教学环境大大改善。

1.5加快集镇环境建设步伐

主要有：委托云南省城乡规划设计院对集镇总体规划进一步修编，规划控制范围扩大到16平方公里；投资120万元完成集镇朝阳街延长线街道建设；投资80余万元对集镇街道进行绿化；投资50万元对工业园区大道及入口进行绿化、美化；回填集镇西侧荒沟，建成农产品交易市场。组建镇容监察队，投资26万元添置垃圾清运车1辆，加强集镇卫生环境整治；投资2950万元，完成政府廉租房、镇文化中心综合楼、敬老院综合服务楼建设；投资170万元启动卫生院1200平方米综合楼建设；融资500万元启动占地41亩的三级客运站和农贸市场建设；占地60亩的文化活动广场征地工作正在推进中；占地22亩、计划投资500万元的镇幼儿园已开工建设。通过以上措施努力使集镇环境城市化。

1.6依托管理强服务

全面学习和强化公务员管理八项规定，一是牢固树立“管理就是服务”的理念，积极主动研究和帮助解决项目建设中的重大问题，做好服务工作，确保企业进得来、留得住、发展快。着力营造重商、亲商、爱商的浓厚氛围。不断深化我镇领导与企业、重点项目的联系制度，做到分工负责，从速解决问题，切实维护企业和重点项目的发展环境。二是加强廉政文化教育。领导干部要认真执行廉洁自律各项规定，严禁在公务活动中“吃拿卡要”和徇私枉法，各站所工作人员要严守自己的岗位职责，不断改进工作作风，提高行政效率，快捷高效地为群众服务。三是订立考核和奖惩制度，对损害经济发展环境的行为，要发现一起，查处一起，决不姑息，从而为羊场镇的和谐建设提供有力保证。

2.存在的主要问题

2.1乡镇管理体制滞后

一是乡镇“权小责大”。按照属地管理的原则，乡镇辖区内的经济发展、社会治安、安全生产、信访维稳、造林绿化等各项工作都要乡镇签订责任状，由乡镇“买单”，而乡镇却处处被动，顾此失彼，有责无权，这些都加大了乡镇环境建设的难度；二是干部队伍“僵化”。在各机关事业单位中，占干部总量绝大多数的普通干部队伍因交流轮岗机制不健全，工作后一岗定终身，部门终老以及单位内“体内循环”等情况日显突出。由于干部的长期不交流，产生了干部队伍的年龄老化、结构不合理、思想僵化、能力单一、因循守旧，接受新知识、创新开展工作能力较弱，越来越不适应乡镇经济发展环境建设的需要。

2.2基础设施有待进一步加强

近些年，羊场镇在道路、通信、电力、水利等基础设施建设方面取得了较大改善，但随着企业的入驻和城镇化建设的发展，道路的日常维护和水资源不足的问题变得日益突出，严重影响了羊场镇经济的发展。

2.3企业经营存在较大干扰

主要是来自企业周围村民的干扰。企业周围的部分群众缺乏大局和发展观念，个人利益至上，认为爱哭的孩子有奶喝，在企业征占地过程中漫天要价、百般刁难，人为设置障碍，个别的甚至敲诈勒索，蛊惑群众，制造事端。比较突出的，一是以磷电公司的建设和环境污染为由的堵路和集众闹事；二是以矿区采矿导致房屋开裂和饮水困难为由的集众堵路、堵井口阻止矿区作业。此类事件的发生，严重影响了企业的正常生产。

2.4乡镇经济发展的稳定环境有所欠缺

近些年由于大的制度环境的改变，各地群众的上访缠访案件频发，羊场镇也不例外。群众事无巨细首先就用上访来达到目的，甚至进市、进省、进京集体上访和单个上访，个别条件苛刻，要求无理的主张得不到支持后会长时间缠访，特别是集中在国家或各级重大活动或会议时段上访。较多的上访和信访案件分散了各级领导的精力，甚至耗费了基层大量的人力和物力，严重阻碍了农村经济的稳健发展。

3.解决存在问题的主要思路

3.1改进乡镇管理体制

一是给乡镇“放权”。主要是下放事权和扩大财权。例如乡镇规划建设的审批权，人员调配权，调整财政分成及部分税费政策，财税收入分配政策考虑源头控管、取之于源头，用之于乡镇；二是在机构设置、人员编制调配等方面适度向乡镇倾斜；三是加强干部交流。大力推行普通干部交流轮岗制度，使干部可以在乡镇之间和市直单位之间交流，即允许干部在不改变人员编制、身份、待遇的前提下进行择岗交流。逐步建立能上能下、能进能出、自主选择的岗位交流机制，给干部队伍注入新的活力，从而有利于乡镇经济发展环境的建设。

3.2加强基础设施建设

一是通村道路硬化力争全覆盖；二是加大供水系统建设的投入力度解决当前人畜饮水和企业用水紧缺的瓶颈问题；三是加强现有基础设施的维护和管理工作，使其能较好的保障经济发展需要。

3.3加强管理，提高乡镇各部门的服务能力

一是教育引导干部群众增强全局意识，转变部门利益、个人利益至上的错误观念，树立科学发展观；二是加强乡镇各部门谋划发展、服务群众、维护稳定能力建设，提高依法行政能力；三是提高各部门工作质量和服务水平，减少工作偏差，维护群众利益，不断优化经济发展环境。

3.4坚持维护稳定，营造和谐社会环境

改善经济发展环境的调查报告 篇4

活动自查报告

砚山县住建局平远分局周静

（2012年7月24日）

开展“转变作风抓落实、改善环境促发展”主题活动，是深入贯彻落实省第九次党代会、州第八次党代会和县第十一次党代会精神，全力推进科学发展和谐发展跨越发展的重要举措，是新时期经济社会发展的必然要求。进一步增强作风建设和改善发展环境的责任感、使命感，求真务实、真抓实干，促进作风转变、决策落实、效率提高、环境改善。通过学习，使我充分认识到转变作风建设、改善环境的重要性和紧迫性，围绕实施意见的总体要求，进行深刻反思，查摆自身问题，剖析存在问题的思想根源，明确今后努力的方向。

一、存在的问题

1、学习不够深入细致，系统性不够强。学习理论知识，打下坚牢的基础，保持政治上的清醒和坚定。更需要用科学的理论武装自己，然而多年来不能持之以恒地坚持理论学习，特别是工作忙的时候，终日埋头于纷繁复杂的事务推里，常用老眼光、老办法、老经验去对待和处理新问题，对于一些具有前瞻性、指导性的理论学习不够，理解不深。面对新形势下的工作不断出现 1的新情况、新问题，深感自己无论在思想政策水平上，还是在实际工作能力上，都还有很大的差距。因此，我要能够自觉地坚持把学习作为加强理论修养、提高思想政策理论水平和实际工作能力、保持政治上的坚定性和思想道德的纯洁性的重要途径，努力在学以致用，改造世界观上见成效。

2、工作中缺乏主动性。对待工作有时只满足于认真完成领导交办的任务，常常只是根据领导布置的工作，说一步走一步，开拓意识还不够，常常求稳慎乱，由于思想不够解放，就谈不上敢想、敢试、敢闯、敢冒，缺乏知难而上，排难而进的工作态度和果断精神。平时只顾忙着尽力去做好本职工作，不太注意周围发生的事情，对与自己无关的或关系不大的事还不够热心，不够主动，与其他同事交流不够，有针对性地去想办法，帮助周围的同志解决实际问题不够。

3、因循守旧，缺乏迎难而上，敢于担当的进取。虽然工作的开展能进行，但自身理论知识储备不足，这就导致了在工作的开展中有畏难现象，在工作任务堆积过多的情况下，还会出现情绪不稳的情况。这是因为思想上因循守旧，缺乏迎难而上，敢于担当的进取精神。

二、分析产生这些问题的原因

本人在这些方面存在的问题，原因是多方面的，有主观因素，有客观影响，有内因也有外因，但究其根本，主观因素在起作用：

1、对于学习“走过场”、停于形式、敷衍了事，平时单位组织的学习会积极参加，但思想上未引起高度的重视、学习时缺乏思考，理论联系实际不够，没有严格的学习计划和约束自己学习的制度，只能说有求知欲重，但缺乏持之以恒的自觉性，从而想问题、办事情、干工作难免有主观性、局限性、片面性、想得不远，站得不高，思想境界没有提到更高的层次。

2、对自己的要求不够高，认为工作那么忙，事情那么多，时间总不够用，自己尽心做好本职工作就不错了，没有主动、热情地和领导、同事多做交流。

3、开拓进取精神不够，既不争先，也不落后，甘做中上游，做个太平人就行了。

三、下一步整改措施

针对个人存在的问题，我将从思想深处查找原因，从身体力行上下功夫，迅速整改，早日见效，力求在政治上有明显提高，思想上有明显进步，做好工作。

1、加强政治理论学习，提高自身素质，今后将进一步端正学习态度，改进学习方法，理论联系实际，抓住学习重点，学习要像体育竞赛一样，做好传接棒，不断提高个人政治修养，增强分析问题，解决问题，辩别是非的能力并注意与实际结合起来，指导实际工作。

2、强化工作的责任意识，进取意识，服务意识，工作中做到踏踏实实，认真负责，精益求精，要以高度的责任感做最好的工作，多向领导和同事学习，多交流沟通，用最好的服务为领导、同事排忧解难。

3、要紧跟时代脉博，充分发挥主观能动性，在工作中学会善于总结和观察，提高开拓创新意识。

4、进一步更新观念，树立四个意识，要牢固树立政治意识，大局意识，中心意识，服务意识，进一步落实科学发展观，在工作中展现干部良好的工作作风，富于创造性，把握规律性，不断开拓办工作的新局面。

5、严以律己，时刻以一个党员的标准来严格要求自己。要时刻保持清醒的头脑，紧跟时代步伐，充分发挥主观能动性，自觉加强党性锻炼，在工作中学会善于观察和总结，提高创新思想、进取意识，经常做到自查、自省、自警、自励。

农村人居环境改善的调研报告 篇5

20xx年以来，市委市政府点上打造乡村振兴示范村、面上推进农村人居环境整治，点面结合大力实施乡村振兴战略，全市人居环境整治工作取得了阶段性成果。

一是顶层设计基本形成。从20xx年开始，我市启动实施“百村示范、千村整治”工程，市级财政每年安排10亿元用于乡村振兴示范村建设和农村人居环境整治工作，计划用三年时间对全市2985个建制村实现全面整治。市委、市政府制定出台了《xx农村人居环境整治三年行动方案》《xx深入学习浙江“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治的实施意见》等政策性文件。同时，明确了农村人居环境整治工作领导小组，强化了牵头部门、推进部门职责，各县市区、乡镇成立农村人居环境整治领导机构，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

二是环境整治初见成效。全市开展了村庄清洁行动春节、春季战役、夏季战役，目前正在稳步推进“净美榆林”攻坚战。积极开展试验示范，探索适合榆林本地的无害化户厕模式，到20xx年6月底，全市卫生户厕普及率达到31.27%，无害化卫生户厕普及率达到19.69%。目前，全市农村生活垃圾收集率达到了90%以上，行政村治理率达71%，农村生活垃圾治理有序推进。截至目前，全市共完成585个建制村的污水集中式治理，占全市总行政村数的20%，占需要治理行政村数的68.9%，农村污水治理加快推进。实施“百村示范、千村整治”工程，持续开展拆危、拆旧、拆违和硬化、绿化、美化、净化、亮化等“三拆五化”行动，基础设施建设和村容村貌持续改善。依托乡村振兴示范村、标杆村和美丽宜居村，按照“以点连线，以线带面”的工作思路，连片治理，整区域推进。每个县市区至少形成一条农村人居环境整治连片治理区，且各具特色。榆阳区已形成南部丘陵沟壑区和北部风沙草滩区两条连片治理区，给全市农村环境治理提供了范例。

三是考核督查机制不断健全。我市已将农村人居环境整治工作纳入年度目标责任考核内容，作为领导班子和领导干部实绩考核的重要部分。实行月调度、季评比、半年排名、年度考核制度，对工作扎实、成效明显的，给予表彰奖励;对工作不力、进展缓慢的，进行通报批评、约谈，直至追责问责。目前已对各县市区进行了三次通报，且进行了半年排名。各县市区也建立督查机制，形成层层抓落实的良好工作局面。

二、存在问题

从调研情况来看，我市农村人居环境有了较大改观，但各县市区工作还不平衡，与先进地区相比还有很大差距。

(一)思想认识不到位。个别地方、部门和干部对农村人居环境整治认识还不到位，没有把思想统一到中央、市委的决策部署上来，认为三年行动目标太高、不合实际，没有从农村人居环境欠账多、需要补短板的角度去认识。少数干部对农村人居环境整治缺乏责任感、紧迫感，存在敷衍塞责现象，工作中措施不力，手段不多，行动上搞面子工程、短期突击。相当一部分村民长期以来养成不重视环境卫生的习惯，积习难改。有的村民虽然对农村人居环境整治认可度高，但参与度低，主体作用发挥不够，“等靠要”思想严重，不主动作为，参与环境整治的主动性和积极性不高，认为环境整治是政府的事，消极观望，存在“干部干、群众看”“上边热、下边凉”的现象。

(二)环境治理难度大。虽然党的十八大以来，农业农村发展取得了有目共睹的成就，但由于相当长时期内环境整治的重心在城市，对农村关注不够，投入不足，欠账太多，基础薄弱。一是立地条件差。南部县区多为丘陵沟壑区，沟壑纵横，交通不便，农户分散，导致农村人居环境整治实施难度大。北部县区农民居住点多面广，我市平均每村占地面积15平方公里(主要集中在北部县区)，最大村面积达88平方公里，村域面积大，垃圾相对点位较分散、收集较困难、运输距离远，收运成本较高。二是基础设施建设难度大。农村生活污水处理设施建设任务重、管网长，分散处理技术不成熟，小型聚居点和散居农户污水处理难度较大。农村住房普遍布局比较凌乱，房屋、厕所、圈舍、围墙等建设存在自发性、随意性和无序性。村庄通组入户道路硬化率低，出行“最初一百米”没有得到根本解决。北部县市区部分矿区村空气、土壤、地下水等污染问题不断加剧，加大了农村环境治理的难度。三是农村老龄化空心化严重。我市正处于工业化、城镇化加速发展阶段，农村人口老龄化、村庄空心化、农业兼业化问题严重。根据调查推算，全市目前有近50%的村庄不同程度存在人口老龄化、村庄空心化、农业兼业化问题，尤其是南部丘陵沟壑区情况更为严重，2/3农村户籍人口外流，农村人居环境实施的一些建设工程劳力缺乏、生产能力减弱，土地撂荒，农村公益性工程、重点项目无劳力实施。

(三)资金投入缺口较大。农村人居环境整治投入大、运行成本高。一是基础设施建设资金缺口很大。部分乡村基础设施建设严重滞后，建制村基本实现100%通硬化路，但村组路、自来水管、电力等设施年久老化需要进一步维修改造，加之美丽乡村建设、乡村振兴、脱贫攻坚等要求改善人居环境的项目多、标准高，还需大量配备垃圾清运车、垃圾箱、填埋场，铺设污水管道、处理厂，进行改厕、改厨，美化、绿化、亮化，对资金需求量大。二是缺少相应的管护资金。公路管养经费、污水处理设施运营管理费、垃圾收集转运处置费及保洁人员工资等，都缺乏持续的资金保障，垃圾填埋场、污水处理厂、排水排污管网、农村改厕等改善农村人居环境的重点基础设施建设资金投入缺口较大，多数项目只预算初建投资，运行、维护、管理所需经费没有得到有效保障。三是多元化筹资机制没有建立。由于涉农资金整合难度大、多渠道投入机制尚未建立，导致有的环境治理设施配备后由于缺乏资金没有启用。加之多元化资金投入机制尚未建立，社会资本参与程度较低，村民自筹难度大，资金短缺已成为当前困扰我市各县市区和基层的最大难题。

(四)村庄规划普遍滞后。由于长期缺乏村域规划，盲目性、无序性建设普遍存在。虽然近年来重视并加快编制村庄规划，但也只有示范村、标杆村、美丽宜居村等少数村完成了规划，大部分村只有村域现状分析与规划指引。部分规划编制缺乏前瞻性、科学性，可操作性较差，指导性不强。有的村规划与土地利用规划、道路规划、产业规划、基础设施等专项规划缺少有机衔接与融合，没有形成“多规合一”的规划体系。群众对规划的知晓率低，参与度不够，多数规划难以执行或执行较差，规划和建设脱节、“两张皮”现象较为普遍。

改善经济发展环境的调查报告 篇6

一、我县农村沼气建设的基本情况

近年来，县委、县政府把沼气池建

设作为促进农民增收的有效措施和建设生态县的重要内容来抓，把沼气池建设、庭院经济和文明生态村建设紧密结合起来，农村沼气建设取得了明显的成效。目前我县已建成农村户用沼气池61个，畜禽养殖场沼气工程9处，年产沼气10.77万立方米，折标煤76.9吨。

沼气建设增加了农民收入，促进了农业可持续发展。当前，过量施用化肥和农药直接导致了农产品品质下降，人体健康受到危害，农产品市场竞争力降低。沼液、沼渣肥效高，病虫病菌少，能有效减少化肥和农药的施用量，提高农产品品质。一个户用沼气池年产沼液沼渣25～30吨，可满足2～3亩无公害瓜菜的用肥需要，减少20%以上的农药和化肥施用量。用沼液喷洒作物叶面，可灭菌杀虫，肥壮秧苗，粮食能增产15%～20%，蔬菜能增产30%～40%。同时，农村沼气将畜牧业与种植业发展链接起来，形成了以沼气为纽带的农村循环经济基本模式，延长了农业产业链，多渠道地增加了农民收入，促进了农业的可持续发展。

沼气建设有效地解决了农民生活用能，保护了生态环境。三溪乡井南村是沼气建设示范村，建有沼气池26个，村民照明、做饭、洗澡都用上了沼气。他们说：“有了沼气池，不仅可以节省电费，还带动了养猪业发展，保护了生态环境。”据专家调查测算，一个沼气池年产气量可替代燃烧薪柴1.5吨左右，相当于3.5亩薪炭林或6亩林地的年生长量，同时还可减少两吨二氧化碳的排放。发展农村沼气，解决了农民“没有柴烧就砍树”的问题，有效地保护了生态环境。

沼气建设改善了村容村貌，提高了农民生活质量。在建沼气池过程中，政府引导农民把沼气池建设与改厕、改圈、改灶紧密结合起来，实现禽畜圈养，畜厕分离，有效地治理了农村的脏、乱、差，改善了村容村貌。以前村里猪粪猪尿横流，臭气熏天，但现在村里路面干净，人和禽畜的粪便排入沼气池密封起来，空气清新了很多，蚊子、苍蝇也减少了。农民的健康水平和生活质量得到了较大提高。

二、当前存在的问题

虽然我县农村沼气工程建设成效明显，但在建设及推广中也还存在一些问题：

1、认识程度不够。有些干部对农村沼气工程建设的重要性和必要性认识不够，责任心和紧迫感不强；沼气知识普及不够，部分农户对沼气建设的好处还不太了解，持等待观望态度；七十年代建的旧式沼气池因应用技术科技含量不高，技术不够成熟，质量差，现已无法使用或者说有的在当时就是效果不好，在群众头脑中的不良印象一时还难以消除。

2、自然条件不好。建一个沼气池需要二、三十个平方米的空地，而我县的村庄大都是依山而建，空间较少，比较拥挤，缺少建沼气池所需的场地；乡村外出人口多，家庭人口简单，饲养牲畜又不多，难以保证沼液量。

3、后续服务不到位。一方面，新建沼气池农户缺乏经验，管理维护意识较差，故障池不能得到及时维修，导致少数农户使用情况不理想。另一方面，沼气服务机构不健全，配套物资供应不上，存在配套环节上的死角。

4、技工素质不高。我县参加过市能源部门培训的沼气技术人员只有2人，而且还没有职业资格证书，技术力量相当薄弱，再加上有些农民技工的责任心不强，从而出现个别沼气池建设质量不过关，如管道安装不规范、不产气、漏气等现象。

5、建设资金不足。虽然现在国家对沼气国债项目的补助力度较大，但我县曾在2006年对国债沼气项目进行可行性调查，调查显示我县沼气工程上国债项目的条件无法具备，所以争取不到中央的补助，只能靠群众自筹资金和少许的县补助，农户感到建设成本太大，很大程度上影响了农村沼气的建设和推广。

三、对策建议

1、加强宣传，提高认识。进一步加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，面向社会广泛宣传实施农村沼气工程的目的、意义和内容。通过组织干部群众参观、召开现场会、技术培训等多种形式深入宣传沼气建设知识，提高广大干部群众的思想认识，进一步激发和调动基层干部群众建设沼气工程的积极性和自觉性。

2、加强领导，扎实推进。把发展农村沼气、建设生态家园纳入农业、农村经济和社会发展总体规划，特别是要作为解决农村生产生活用能、防治农业面源污染、保护水质、改善生态环境的重要措施，列入政府工作议事日程，切实抓紧抓好。坚持“政府引导、政策推动、农民为主、自建自用”的原则，加强组织领导，通过示范点、示范村的建设，辐射、带动沼气建设又好又快发展。

3、多方筹资，加大投入。在充分发挥农户自主投入主体作用的同时，采取“五个一点”的办法筹集沼气发展资金，即积极创造条件上国债项目，向中央财政争取一点、从公益生态林保护资金及新农村建设资金中划出一点、各级财政安排一点、各有关部门投入一点、发动和鼓励社会各界人士捐助一点，建立起多元化的投入机制。同时，各级政府应在政策、资金和服务等方面给予重

点扶持，进一步加大资金投入，不断提高农村沼气建设的规模和水平。

4、配套建设，综合利用。农村户用沼气要积极推动“一池三改”，在建设沼气池的同时，对圈舍、厕所和厨房进行改造，并根据不同地区的自然、经济条件和农业产业结构，采取“猪—沼—果”、“四位一体”等能源生态建设模式，引导农户将沼气建设与种养业发展结合起来。在规模化养殖场和养殖小区建设大中型沼气工程，要积极实施“一池三建”，将大中型沼气池与原料预处理设施、沼气利用设施和沼肥利用设施结合建设，并尽可能将养殖业、沼气工程和周边农田、鱼塘等进行统一筹划、系统安排。通过各种配套建设，同时实现解决环境污染、生产清洁优质能源、环境治理和综合利用等目标，节约农业生产成本，促进农业循环经济发展，提高沼气的经济和生态效益。

改善经济发展环境的调查报告 篇7

关键词：中小企业,融资,对策

一、对发展我国中小企业重要性的认识

首先我国中小企业数量多、发展快、行业面广。我国非国有中小企业的数量目前已经超过了1200万家, 占全部注册企业数的99%, 几乎涵盖了生产、服务领域的各个行业, 工业总产值和利税分别占到了70%和45%。其次, 中小企业成为了扩大就业的主渠道。中小企业多为劳动密集型企业, 不仅安置了大量的城市下岗职工, 还吸收了大批农村剩余劳动力, 提供了大约75%的城镇就业机会, 有效解决了农村剩余劳动力的转移和就业问题。第三, 中小企业正成为我国创新的主力军。目前, 中小企业完成了我国65%的发明专利和80%以上的新产品开发。第四, 中小企业对外开放水平也在不断提高。据统计, 中小企业在服装、纺织品、玩具等家居用品及轻工制品等劳动密集型产品的出口占相当大比重;在电子通信设备产品、生物技术等高技术领域, 中小企业出口比重也逐步提高。

二、我国中小企业融资难的原因分析

影响和制约中小企业发展的问题很多, 尤为突出的是融资困难, 融资难已经成为制约中小企业发展最大的“瓶颈”。导致我国中小企业融资难现象的出现, 主要是由于中小企业本身在产生和发展过程中存在许多不足和先天缺陷, 我国的融资服务体系不健全, 以及政府在相关政策和服务不到位等综合原因造成的。

1. 中小企业自身“先天不足”是融资难的根本

(1) 中小企业产业结构不合理。由于我国中小企业经营者的素质、经历等原因, 大部分中小企业都专注于传统产业和劳动密集型产业, 这些行业的产品附加值低, 成本相对较高, 盈利水平低, 创新能力不强, 抗风险能力弱。这就造成了银行贷款在行业选择上将中小企业列入不支持或限制之列。

(2) 企业管理跟不上, 财务不规范。随着企业的快速发展、规模的不断扩大, 许多中小企业内部管理跟不上企业的发展, 主要表现为股权结构单一、实行独裁管理;企业经营战略不稳定或者没有;工作不规范, 随意性强;各类规章制度缺失严重, 或有章不循;企业财务制度不健全, 建账不规范或不依法建账, 会计核算常违规操作, 有些小企业根本不设账, 以票代账, 或者虽然设账, 但账目混乱, 给企业的融资带来困难。

(3) 企业信用不佳。中小企业群体信用观念淡薄, 机会主义盛行, 缺乏长期发展目标, 企业逃废银行债务现象具有普遍性。在财务方面人为操纵利润现象较多, 财务信息严重失真, 企业经营信息透明度差, 甚至出于自身短期利益的考虑, 造假账、出假报表、偷税漏税, 使企业信誉受损, 整体形象不佳。这是金融机构不予贷款的根本原因。

(4) 抵押难, 担保难。中小企业由于自身规模较小, 可用于抵押的固定资产非常有限, 再加上抵押物价值评估、登记的费用较高, 抵押之路难行。同时, 担保机构尚未普遍成立, 其他企业又不愿意提供担保, 因此, 担保难亦是中小企业的普通问题。

2. 我国金融结构改革的不完善成为融资难的关键

(1) 中小企业贷款服务出现空挡。在我国金融结构改革的过程中, 由于改革不完善, 使得中小企业贷款服务出现空挡。如本应面向中小企业贷款的农村信用社和地方商业银行, 片面求大、求强, 竞相支持大型企业, 而对本该是自己支持重点的中小企业尤其是小企业置之不理;另外, 针对中小企业服务的专业性银行和各类基金组织不健全, 使中小企业的贷款服务在金融市场上出现缺失。

(2) 银行在贷款投放上趋大避小。一方面, 银行获得中小企业的信息成本较高, 因为中小企业大多都有信息不透明的问题, 其信息基本上是内部化的、不透明的, 使得银行和其他金融机构很难像对于大企业, 通过公开渠道收集。同时也难以获得其偿债能力的信息。

另一方面, 小企业贷款平均成本高、工作量大、贷款收益小。由于中小企业的贷款金额小, 时效性强, 比较频繁, 但每笔贷款手续并不比大企业简化。由于中小企业效益低, 稳定性差, 风险较大, 出于利润最大化和降低风险的双重追求, 银行在贷款投放上趋大避小是必然的。

(3) 贷款权限过度向上集中。近年来, 各商业银行在改制和加强管理方面, 不约而同地选择了贷款审批权上收和集中。市、县级的银行机构不是对中小企业没有贷款权, 就是贷款条件非常苛刻, 在当地鲜有符合贷款条件的。严格的授权授信管理制度, 客观上削弱了基层商业银行对中小企业的信贷支持能力。

3. 非国民待遇挤压了中小企业的生存空间

(1) 中小企业长期受亚国民待遇。改革开放以来, 国营及外企主导观念长期不变, 在国企改革过程中, 国营大中型企业多次享受国家优惠政策;外资企业长期实行减免税收、设立保税区等“超国民待遇”。中小企业难以享受到国企实施的市场准入条件和不同的股票上市、企业债券、银行贷款融资条件等“国民待遇”, 只能享受“亚国民待遇”, 严重挤压了中小企业的生存发展空间。

(2) 国家政策缺乏切实可行的措施。虽然近年来我国先后实施了《中华人民共和国中小企业促进法》《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等有利于中小企业发展的政策法规, 但仍没有从根本上赋予中小企业平等的生存空间、融资待遇和发展环境。且这些政策偏重于指导, 可操作性不强, 仍然没有解决或缓解中小企业融资难的有效、可行的措施。

三、积极改善我国中小企业融资环境

有效解决我国中小企业融资难, 还需中小企业、银行和政府三方共同努力。

1. 优化中小企业融资的内部环境

中小企业自身条件的不足是造成中小企业融资困难的一个重要原因。优化中小企业融资的内部环境应从多方面着手:一是要按现代企业制度要求, 进行产权制度改革, 完善企业治理结构。二是要找准产品的市场定位, 及时调整产品结构, 不断提高核心竞争力。三是要约束盲目的投资扩张行为。四是建立规范的企业财务制度, 加强财务管理。五是要加强中小企业经营人才培养, 全面提高企业经营管理水平。

2. 建立中小企业融资体系, 完善金融服务市场

(1) 地方金融机构的改革与小型银行的组建。一方面, 加快地方商业银行、城市商业银行的组建和农村信用合作社的改造。通过金融法规明确其职能定位, 使其成为主要为中小企业服务的商业性或合作性金融机构。同时加强对其的监管和指导, 防范风险, 让其发挥自身优势使其成为国有金融机构的有益补充, 满足中小企业的融资要求。

另一方面, 成立、组建小型银行。要依靠民间资本的参股, 尤其要吸纳游离于金融体系外的民间资本, 促使民间资本从“体外循环”转入“体内循环”。这样专为中小企业服务的小型商业银行, 可以弥补大型商业银行的不足, 向不能从一般金融机构取得足额贷款的中小企业提供融资。

(2) 建立商业银行对中小企业融资服务通道。一是在国有银行开设中小企业信贷部, 拓展中小企业的存贷款业务, 集中资金支持一批有发展潜力的中小企业。同时, 制定鼓励、适应中小企业融资业务发展的绩效考核办法, 充分调动金融从业人员的积极性。

二是在商业银行改制和业务流程再造中, 针对中小企业的贷款业务流程和风险控制方法, 用简便的程序、有效的风险防范措施和较低的业务成本, 实现对中小企业的贷款支持。同时结合中小企业业务特点, 大力发展保理、融资租赁等新兴金融产品业务, 丰富中小企业的融资方式。

3. 完善征信体系以及法律制度环境

(1) 完善中小企业贷款担保体系。中小企业信用度低下是造成中小企业融资难的深层次原因, 建立起一个适合我国中小企业的贷款担保体系可以有效应对中小企业融资过程中因信息不对称引发的逆向选择和道德风险问题, 从而为中小企业扩展各方面融资渠道提供强有力的信用支持。

(2) 完善中小企业融资的法律体系。完善的中小企业法律体系是中小企业发展的基本保证, 是中小企业金融机构的生存依据和操作指南。尽快制定《中小企业担保法》《中小企业融资法》《产业投资基金法》等法律, 使中小企业的各种融资渠道都有法可依并积极引导中小企业的投资方向, 保障私人投资权益, 推动中小企业健康发展。

4. 发展多层次的资本市场

(1) 发展并完善二板市场。目前, 我国证券市场的结构与发达国家相比, 专门为中小企业融资的二板市场还不完善。二板市场除了具有连续筹资、推荐、优化、分散融资风险等一般性功能外, 还具有独特的创业投资基金退出机制。因此, 一个完善的二板市场不但可以为中小企业提供一个可以灵活融资的场所, 还将极大地促进创业资本的发展, 而创业资本的发展又将为中小企业的发展壮大提供后续资金, 形成一个良性循环。

(2) 大力发展小额贷款公司。要利用我国民间资本较为充裕的优势, 放开民间资本进入银行业的限制, 建立真正的专门面向中小企业融资的民营银行。同时, 出台“放债人条例”, 发展和规范个人放贷业务, 为中小企业开辟更广泛的资金来源渠道。

(3) 发展名副其实的民间互助合作金融组织 (包括真正的合作基金会、信用合作社等) , 为入会或入社成员提供资金互助服务。

参考文献

[1]王召:我国中小企业融资困境解析和对策.中国网:2004-12-30

[2]陈辉军:我国中小企业融资难的成因和对策探析.中国电子商务研究中心:2010.2.21

[3]任瑞洪:对中小企业融资问题的再思考.会计之友:2007.19

[4]宋勇:完善我国中小企业融资体系的思考.科技信息:2010.09

改善营商环境　促进企业发展 篇8

关键词：营商环境；中小企业；生存与发展

中小企业在解决就业、促进经济增长方面起着巨大的推动作用，担负着重要的经济和社会功能，但自2008年

以来，宏观调控、原材料价格波动、货币政策、人民币汇率变化以及3季度以来的越来越猛烈的金融经济风暴等诸多复杂因素导致大量中小企业面临生存危机与发展障碍。向来以民营经济著称的浙江，一些中小企业相继经历了殊死考验，轻者借贷度日，重者关闭停业，甚至有企业主玩起了甩债走人的所谓“人间蒸发”。针对当前中小企业所面临的困难局面，各地政府纷纷出台政策，以扶持中小企业渡过难关。如提供财政资金支持、成立小额贷款公司、组建中小企业担保机构、减免税费等，这些政策多半是为解决中小企业目前面临的“资金短缺”问题。但是，中小企业所面临的并非仅为“资金短缺”问题。

一、中小企业当前面临的主要问题分析

由于受自身规模和经营管理水平的制约，中小企业在获取信息、技术、人才、资金和市场资源，应对外部环境变化，抵御各类风险等方面，具有天然的弱质性。如以民营中小企业为主体的温州市，其经济中最富生命力的部分就是中小企业，也正是无数生机勃勃的中小企业支撑起了“温州模式”这块金字招牌。“它几乎生产了全国10%的服装、20%的鞋、60%的剃须刀、65%锁具、80%的眼镜、90%的金属外壳打火机和90%的水彩笔，其低压电器、五金制品、汽车摩托车配件、陶瓷制品等，在国内占有重要的地位。”可以说，温州制造就是中国制造发展的一个缩影。如今，温州不少的中小企业也陷入困境。

（一）原材料价格急剧波动，使中小企业流动资金的占用量迅速增加

温州最有特色的产业——金属外壳打火机，占到全球的百分之八九十。但目前，温州的打火机企业数量已由600家锐减到30-50家，遭遇了史无前例的重挫。一个重要的原因就是原材料价格上涨，使得企业的成本大幅度提高。原材料价格上涨，则成品的价格随之提高。但是，很多企业却面临着“不涨价等死，涨价速死”的两难状况。因为，这些中小企业通常采取低成本、低价格的薄利多销策略。如果产品不涨价，面对节节攀升的生产成本，中小企业只能是不断地亏损；如果产品涨价，对一些原本销售渠道狭窄的中小企业就面临业务被人吞食，产品的滞销使企业马上面临倒闭。相反，一旦原材料急剧下跌，企业又会遇上产品价格下降和消化高价原材料库存的问题。

（二）劳动力成本上升，使中小企业支付的工资报酬大大增加

新的《劳动合同法》的出台，给中小企业提出了新的挑战，尤其是一些服装、鞋帽、电子等传统劳动密集型企业。这类企业大部分以加工为主，本身的利润并不高，劳动力成本的不断攀升，让企业面临巨大的劳动力成本上升压力。

（三）贷款利率与人民币汇率波动，使中小企业的融资成本与难度增加

2006年开始的金融机构贷款基准利率上调和信贷紧缩政策，使中小企业所支付的贷款利息节节上升，民间借贷利率更是高得惊人。2008年底利率开始下调，但困境中的中小企业并没有得到实惠。中小企业一旦遇到经营困难，商业银行，特别是中小商业银行马上实施信贷退出，由此而来的企业资金链断裂案例比比皆是。另外，近几年人民币升值速度较快，这对于以外贸为主的中小企业所带来的负面影响尤为直接和明显，外向型中小企业利润空间不断被挤压。

由此可见，中小企业当前面临的主要问题是原材料价格上涨、劳动力成本上升、融资与人民币升值等问题，其最直接的反映是企业资金紧张。但是，3季度以来，钢材、石油等原材料价格迅速回落，央行也大幅调低了贷款基准利率，中小企业的经营困难局面却仍在持续扩大。而所有这些，事实上都与营商环境的突变密切相关。但是，营商环境的变化对所有企业应该都相同，所以导致中小企业危机的根本原因就是其所处的营商环境不公平。

二、中小企业需要公平的营商环境

当前，各地正在积极创造良好的营商环境，致力于中小企业的生存与发展。从表面上看，中小企业似乎已经获得了公平，甚至更为优越的营商环境。而实际情况并非如此，中小企业真正需要的营商环境仍存在众多的不公平和不合理。

（一）中小企业成长过程中需要一个良好的环境

温州市是市场经济发展起步较早的城市，一大批中小企业在这里得到迅速成长。根据2006年的统计数据，温州市有私营企业户4.1万户，个体工商户25.88万户，民营企业数量占全部企业数的97.9%，工业总产值、利税和出口总额分别占全市的70%、50%和70%以上。中小企业之所以能够在温州这个相对偏僻的地方率先得到发展，主要还是得益于当时温州政府部门所创建的良好营商环境。当时温州的良好营商环境，即率先放手发展，给予民营中小企业与国有企业同等或相近的政策待遇。今天，中小企业发展仍只能依靠自己，更多的是在自发、激烈的竞争和缺乏政府政策支持的环境下去发展。中小企业所担负的经济与社会功能与其所获得的政策扶持形成鲜明的反差。如果中小企业能够获得同等程度上的扶持，其所面临的生成与发展危机就要小得多。

（二）中小企业融资渠道、资金成本先天不足，需要给以特殊的政策平衡

由于中小企业融资渠道、资金成本先天不足，这就造成无论是国内国外，还是过去和将来，都存在“融资难”的问题。其根本原因是中小企业具有自身的特殊性：中小企业易受营商环境的影响，抗风险能力差，融资时需付出更大的风险溢价；中小企业的资产规模小，负债能力有限，很多表现为融资担保难；中小企业资金需求一次性量小、频率高，加大了融资的复杂性，增加银行操作的管理成本；融资途径单一，众多直接融资的手段不适用于中小企业。不管市场利率上调还是下调，融资环境对中小企业不公平是一直存在的，最大的不公平是融资成本，中小企业的融资成本远远高于优质大型企业的融资成本；不公平还体现在融资渠道上。所以说，对于中小企业的融资，需要给以特殊的政策平衡。

（三）中小企业具有明显的行业特点，需要加以区别对待

由于一些行业对企业在生产规模、技术等方面有着严格的准入标准，中小企业因达不到这样的标准而无法进入，因此中小企业往往没有能力进入资金和技术密集型行业，其主要集中于传统制造业、普通服务业和加工业，且以劳动密集型为主。因此，中小企业具有明显的行业特点。这些行业都是充分竞争的行业，行业利润率低。在产能过盛，行业经营不景气的情况下，一些中小企业由于产品升级换代，技术改造跟不上步伐，而形成经营风险，面临被市场淘汰出局的危险。中小企业以往所拥有的低成本竞争优势，已经荡然无存。因此，我们需要对中小企业加以区别对待，从而促进它的生存与发展。

三、为中小企业创造良好的营商环境

（一）对中小企业给予政策支持

从发达国家的经验看，中小企业的发展离不开政策支持。我们要通过政策研讨，制定出一些有利于中小企业度过难关的政策和行之有效的扶持措施，以帮助中小企业缓解危机、走出困境。如针对当前中小企业经营风险加大、金融机构对“中小企业”放款政策从严的形势，可以建立“中小企业风险补偿机制”，激励银行将信贷资金更多地发放给中小企业。一方面可以直接降低商业银行信贷风险，另一方面也是对商业银行的一种道义支持。具体补偿机制可以采用直接的损失弥补或奖励，也可提供应急救助基金等间接补偿方式，以达到杠杆作用，鼓励银行加大对中小企业的信贷支持力度。在一些民营经济落后、信用环境较差的地区，则要重点推进社会信用体系建设，为中小企业融资营造更加适宜的持续发展环境。同时，大力支持担保机构和小额贷款机构的规范发展，规范民间融资行为，为中小企业创造良好的信用和法治环境。

（二）给中小企业以融资帮助

融资难问题一直制约着中小企业的发展。但是，重视中小企业金融服务是商业银行应对优质大企业金融“脱媒”，利率市场化改善贷款集中度，调整信贷结构，实现盈利模式多元化的必然趋势。不管是执行货币从紧的金融政策，还是执行“有保有压”的区别化政策，对具有良好的成长性、创新性、科技性的中小企业并没有多少融资政策障碍。解决中小企业融资难、融资成本高的这一问题，关键是弥补中小企业自身的弱点。不管是风险补偿机制、固定资产贷款贴息，还是提供政策性担保，增加中小企业融资渠道，所有这些政策都应该是有针对性的，要针对有一定成长性、创新性、科技性的中小企业，而不是所有的中小企业。政府可以采用“有保有压”政策，通过规范的程序识别出需扶持的中小企业，把这些企业推荐给商业银行、担保机构、风险投资机构和普通投资人，也可以同时提供风险补偿政策、贴息政策。在中小企业扶持方面，值得探讨的是如何筛选扶持对象，如何让财政扶持资金能真正起到四两拨千斤的作用。各级行政管理部门可以采集国内外各类经验，包括从国内大型商业银行的风险管理上吸取经验。如台湾地区行政部门创设的中小企业信用保证基金，就是针对具有发展潜力但欠缺担保的中小企业提供信用保证，“并依照保证对象所属的风险族群采用0.75%、1%、1.5%几种不同的保证手续费率。”

（三）帮助中小企业获取信息和技术

各级政府要勇作优质中小企业的发现者和扶持者，广泛收集价值信息，准确判断中小企业的发展前景，及时提供灵活、可行的信息、技术和人才服务。还要鼓励中小企业突破传统制造业，从夹缝中寻找对策，如对其中的一些产业进行转型或者不断地研发出新的产品，创新是中小企业走出逆境的一条重要出路。中小制造企业面临的危机警示我们：只有将中国制造变成中国创造，将廉价劳动力优势变成技术创新优势，只有真正参与到产业链上游的竞争，获取更多的附加值，我的中小企业才不会变成跨国公司、大型垄断企业的附庸，才不会变成全球产业竞争格局中垫底的中国制造。

（四）发挥以中小企业为主体的行业协会作用

建立并真正发挥中小企业协会和特色产业行业协会的作用，这些协会除了向中小企业提供全方位的专业服务外，还有一项重要职能就是代表中小企业向政府提出政策性建议和意见，然后通过协会协助、指导中小企业业务的发展。一定规模的行业协会还可以在市场价格、产品标准等方面起到协调作用，以避免中小企业散兵游勇、单兵作战，最后陷入“不涨价等死，涨价速死”，“原材料涨价亏损，原材料跌价滞销”的怪圈。

（五）形成优胜劣汰的“自然”环境

扶持中小企业发展，必须打破泛政策性支持的传统思维模式，而应把中小企业视为普通的市场主体，坚持商业化的市场运作。一个公平的竞争环境，一个“优胜劣汰”的市场环境是扶持中小企业生存和发展的良性营商环境。在积极鼓励中小企业发展的同时，对具体的中小企业不能一概扶持，要让市场来做出选择。“优胜劣汰”是最公平、高效的自然法则。对于那些高污染、能耗高的中小企业就应该主动淘汰，坚决打击中小企业逃废债行为，支持金融机构开展中小企业信贷和法律维权。只有促进中小企业的健康成长，才能培育出极具特色的“中小企业群体”以形成新的经济增长点。

总之，中小企业已经成为中国经济发展中最为活跃的一支生力军。而21世纪更是中小企业快速发展的时代，我们要积极创造公平的营商环境，以推动中国经济的飞速发展。

参考文献：

1、金哲.创业投资 温州民间资本新去向[J].今日浙江,2008(15).

2、余建文,邓蒂妮.辅助性金融机构发展与中小企业融资改善:台湾地区的经验与借鉴[J].上海金融,2008(8).