关于老城区改造调查报告与关于考察精准扶贫调查报告

关于老城区改造调查报告与关于考察精准扶贫调查报告（精选7篇）

关于老城区改造调查报告与关于考察精准扶贫调查报告 篇1

为学习借鉴外地精准扶贫工作的成功经验，对比分析自身差距，寻找加快扶贫攻坚的突破口，进一步提升我县精准扶贫整体水平，9月下旬，县政协由分管副主席牵头，组织部分委员和相关人员，赴贵州省遵义、毕节、六盘水等市所辖的部分贫困县，就精准脱贫精准扶贫工作进行了为期一周的学习考察。所考察地区高原山地居多，重峦叠峰，山高谷深，石质岩裸露面积大，土壤覆盖面相对较少且以黄壤土为主，生产生活条件落后且人口众多，脱贫攻坚成本与临县大抵相当。近年来，当地党委、政府高起点规划脱贫方略、超常规落实扶贫措施，精准扶贫工作取得了令人瞩目的成效，值得我们借鉴和学习。

一、工作成效

（一）基础设施日臻完善。为切实改善贫困地区基础设施条件，增强贫困地区发展能力，当地党委、政府有效整合各类项目资金，科学合理规划，精心组织实施，加快水、电、路、讯等基础设施建设，把资金和项目优先安排到贫困村，推进基础设施建设到村、到户，加快通村通组通户道路硬化、农村电网升级和安全饮水全覆盖，美丽乡村工程的实施。以桐梓县官仓镇为代表的多数乡镇积极打造全国卫生乡镇，六枝特区计划在“十三五”末实现乡乡通高速。

（二）产业发展亮点纷呈。依托当地资源禀赋及传统产业优势，因地制宜发展特色产业。桐梓县官仓镇精准脱贫工作与产业发展相结合，以建设现代高效农业示范园区为统揽，以大力调整产业结构为抓手，流转土地2万亩；改造农村房屋外立面2000余户。引进陕西富林集团、贵州金泽地、卓豪农业有限公司等10多户企业，培育本地企业31户，培育专业大户和家庭农场48户，培育农民专业合作社23个。种植精品水果1万亩、蔬菜6000亩、花卉苗木3000亩，养殖林下土鸡30万羽、蛋鸡10万羽，建设标准养羊场21个。通过发展产业，促进农民从土地流转、土地入股、就业务工等方面实现增收。农业示范园区从业农民10000余人，其中贫困人口1000多人。2015年全镇农民人均可支配收入达到9081元。毕节市大方县按照“公司+农户”、“专业合作社+农户”等方式，强化示范带动，结合“六大板块经济”大力发展地方特色优势产业，蔬菜、经济林面积从2010年的20万亩、1.6万亩提高到2015年的50万亩、24.6万亩，农业、畜牧业总产值从2010年的18.7亿元、7.6亿元提高到2015年的38.7亿元、15.8亿元。六盘水六枝特区落别乡依托本地资源优势，高起点规划，高标准建设，投资10亿多元建设樱桃基地、观光采摘园，金刺梨基地，“黄果树源.梦里泉乡”温泉小镇，螃蟹峡休闲养老度假村，山泉公园，牛角村布依民俗博物馆及落别乡六盘水市山地旅游服务中心等“农旅一体化”设施项目，带领农民脱贫致富奔小康。

（三）着眼扶智力拔穷根。牢固树立“扶贫先扶智”“扶智就是挖穷根”的理念，狠抓教育扶贫。大方县抓住恒大集团帮扶机遇，投资5亿元铺开从幼儿园、小学、中学到职业学院各层次学校24所建设工程；2010年以来通过教育培训新增城镇就业4.85万人，新增转移农村劳动力12.4万人；2015年实施劳动力转移培训37224人，“雨露计划”培训6368人，小城镇建设农村人口转移就业3146人；2016年资助农村建档立卡贫困户二本以上应届学子508人。桐梓县官仓镇2014、2015两年通过“雨露计划”帮扶贫困家庭8户，资助9100元，在读中职、高职、高中、大学贫困学生学杂费减免（补助）受益达59户112人。通过系列支教、扶智措施，资助农村困难家庭学生完成学业，提升农村劳动力综合素质，推进教育强民、技能富民、就业安民，激发贫困家庭脱贫的内生动力，彻底刨除穷根。

（四）攀亲结贵真帮实扶。陕西富林集团结对帮扶桐梓县以来，在桐梓县城建设3万吨气调库，在官仓镇投资1.8亿元建设2000亩“双矮”苹果园；遵义恒盛建筑实业有限公司和遵义圆满贯旅游公司结对桐梓县官仓镇投资4000多万元，流转土地2000亩，打造圆满贯漂流景区景观带，种植茶、经果林和花卉；贵州彩霞村庄发展有限公司帮扶官仓镇红旗村打造“农旅一体化”项目，带动贫困户20户63人参与建设标准化游泳池1250平方米，草莓采摘大棚8个，农耕乐园100亩，观光瓜廊2公里。大方县在中国农工民主党结对帮扶22年来共协调资金2亿元，开展科技兴农、人才培训、助学助教、医卫帮扶；烟草新村集团投资1800万元对7乡镇9村进行房屋亮化、改厕改圈、通组公路建设和村庄整治；深圳龙岗区结对帮扶20年，投入和协调资金2亿多元，实施改厕改圈、干部交流培训、劳务输出、教育卫生、农业开发项目64个，完成实用技术培训70批11289人次；重庆九龙坡区结对帮扶4年，投入500万元建设龙潭应急供水工程，引入久恒集团投资4000多万元，实施城市综合体改造；特别是恒大集团计划3年内无偿投入30亿元，通过发展产业、易地搬迁、吸纳就业、发展教育和特殊困难群众生活保障扶贫“五位一体”综合措施助推大方县2018年实现整体脱贫。一是计划依托合作社，3年投入9亿元，发展纯种澳大利亚安格斯种牛场、肉牛养殖场、蔬菜栽培、中药材种植等合作社75个，建成蔬菜标准化核心示范区1万亩及5万亩蔬菜标准化种植，建成4个中药材核心区种植。二是结合城镇化和新农村建设，计划无偿投资7亿元，建设50个有产业依托的新农村，易地搬迁2万名贫困群众，今年6000人的10个新农村和民族风情奢香古镇已基本竣工。三是发挥自身优势，吸纳3万人到恒大旗下的酒店、物业、园林就业，目前已完成13期8500人的技能培训，成功吸纳7223人就业，直接带动20000人脱贫。四是教育扶贫方面，恒大计划无偿投入5亿元，通过建学校、强师资、设基金等方式全方位强化教育，目前10所小学、10所幼儿园、民族中学、职业技术学院、民族小学、古镇一幼各一所已全面开工建设，利用“恒大大方教育奖励基金”3000万元表彰偏远山区优秀教师、奖励困难家庭优秀学生。五是针对特困群体实施生活保障扶贫，恒大计划无偿投资3亿元，建设1所慈善医院、1所敬老院、1所儿童福利院，均正式开工建设，捐赠2亿元设立“恒大大方慈善基金”，为孤寡老人就医、困难儿童生活学习和困难家庭就医提供补助，为14140名特困群众买一份固定收益商业保险，恒大集团员工“一助一”帮扶大方县农村全部留守儿童、困境儿童和孤儿4993人。

二、主要做法

（一）紧盯脱贫目标，层层落实攻坚责任。考察点相关县市将脱贫攻坚作为“天字一号”工程，制订脱贫攻坚考核办法和问责办法，将脱贫任务分解到各乡镇各部门，乡镇设立扶贫工作站、贫困村设立扶贫工作室，建立起上下贯通、层次分明、责任清晰的扶贫工作体系，形成了“县级统筹、乡镇推进、村组落实、全民参与”的工作格局。

（二）瞄准对象问诊，摸清扶贫工作底数。脱贫攻坚成败在于对象精准。为确保扶贫对象的精准，按照“分级负责、精准识别、动态管理”原则，认真开展建档立卡“回头看”工作，组织县、乡、村三级干部及驻村工作队，开展入户调查，分析致贫原因，2014年起，先后对县区贫困人口开展6轮大规模精准识别工作，通过识别、核定，挤出水分、纳入真贫，并对非贫困村的真正贫困户进行同步识别，纳入建档立卡范围，确保不漏一户、不落一人，对建档立卡贫困户进行梳理归类。通过干部多次深入贫困户遍访，摸清了贫困村的基础设施、文化教育、产业发展现状，对贫困人口的致贫原因、贫困程度、脱贫难度进行认真分析，搞清老百姓有什么，缺什么，为贫困户“量身”定制扶贫方案。

（三）高位嫁接结对，以上率下强力助推。首先，县区四大班子领导高位嫁接基层挂任村居党组织“第一书记”，高起点规划，高标准建设，带着群众干，做给群众看，打造了一批先进典型示范。其次，全面推行“54321”结对帮扶机制，即一名正县、副县、正科、副科、一般干部分别帮扶5、4、3、2、1户贫困户。再次，全力推行乡镇党政班子成员每人每年“组织100场以上群众会、走访所包村90%的农户、要80%的群众认识你”活动，年终要民主评议。同时，充分发挥党组织在脱贫攻坚中的服务功能，将驻村工作队、村党支部、挂职第一书记打造成一个灵活有机的强力整体，做到扶贫工作推到哪里，党员干部就走到哪里，党组织就延伸到哪里。通过联合推行多项举措，实现了“一村一扶贫工作队、一村一帮扶责任单位、一户一帮扶责任人”，“干部人人参与扶贫、贫困村都在扶贫”的脱贫攻坚工作格局。

（四）探索扶贫模式，不断创新工作机制。桐梓县积极探索创建“三个零”精准扶贫模式，全县的农业合作社、产业园区、龙头企业充分利用“特惠贷”政策，实现了产前投资、产中技术和产后销售等高风险环节全部由企业或合作社承担，贫困户进企业、入社后参与生产“零投入”、发展产业“零风险”，家门口就业“零距离”。同时，开创了“党支部+合作社+基地+农户”产业扶贫模式，吸收贫困户以土地和扶贫资金入股形式进驻基地，实现了“人均变人人”，通过土地流转“获租金”、扶贫资金入股“变股金”、贫困群众就地打工“挣薪金”，让贫困户走上“三金”道路。大方县实施易地移民搬迁扶贫措施，就近搬迁到新农村的贫困户，每户除免费给一套面积相当、设施齐全、拎包入住的精装楼房外，再给每户两个温室大棚。移居县城郊区的贫困户，政府保证每户至少解决一个工种稳定、收入可观的就业岗位，确保老百姓“移得出，稳得住，能致富”。

三、几点感受

（一）基础设施起点高。基础设施是群众生产生活的前提，只有将水、电、路、讯、娱、贸、学校、医疗等公共设施不断完善健全，群众才能安定生产、舒心生活，才能快速发展、脱贫致富。考察地所到之处，基础设施建设工程随处可见，场面如火如荼，为促进贫困群众发展能力、加快精准脱贫工作奠定了良好的基础。

（二）产业发展势头猛。产业特别是支柱产业是经济发展的支撑，也是精准脱贫的依托。培育一个好的主导产业，是一项非常系统复杂而长期的工作，需要合理利用开发当地资源，需要总体设计、长远规划，需要目标定位、具体落实，需要循序渐进、分步实施，需要产品研发、拉长链条，需要加强宣传、创造品牌，需要健全市场、做好营销……。贵州省六盘水市、遵义市依托气候“冬暖夏凉、温润宜人”的特点，全力打造“中国凉都”。高起点规划，高标准建设，整合各部门、多渠道项目资金，发展特色有机作物蔬菜，采摘瓜果，花卉茶品，养生垂钓，游泳洗浴，水上娱乐，农耕乐园，富氧观光，休闲氧吧，体验民居，建设“农旅一体化”产业，吸引重庆、武汉等火炉城市人前来“凉都”休闲、娱乐、避暑、消费，有力促进了农民增收、壮大了集体经济、推动了区域发展。

（三）精准脱贫贵在精。贵州的脱贫攻坚工作之所以取得令人瞩目的成绩，得到习近平、李克强、俞正声、刘延东、孙春兰、汪洋等多位党和国家领导人的肯定，很重要的原因在于抓住了“精准”二字。围绕脱贫攻坚着力推进扶贫体制机制创新，做到了精准识别、精准帮扶、精准考核、精准管理和精准退出，真正实现了“把贫困人口找出来，把帮扶措施落到位，把党的政策送到家”的目标。

（四）作风务实效率高。我们考察的多个地方，恒大帮扶建设的大方县奢香民族风情古镇、易地搬迁幸福新村、蔬菜标准化核心示范园区、纯种安格斯种牛场；贵州彩霞村庄发展有限公司帮扶建设的桐梓县官仓镇红旗村“农旅一体化”项目，陕西富林集团帮扶建设的官仓镇“双矮”苹果园，六枝特区建设的落别乡综合开发“农旅一体化”项目都是规模大、占地多、投资高、涉及面广的复杂性系统性工程，这些工程不到一年时间已经基本投产营运，足见当地干部的协调能力之强，工作作风之实，工作效率之高。

（五）民风淳朴环境好。我们走了黔北、黔西、黔西南贵州多半个地区，看到乡村民宅几乎不设围墙，没见到一条空洞性标语，无论是实地走访群众、调研考察企业，还是与当地干部座谈交流，都能深切感受到人们身上浸染着戒除虚华、热情磊落、淳朴厚道的浓浓气息。党风带政风，政风促民风，也从中寻求到许多企业集团大力度投资贵州建设、大手笔参与扶贫事业的奥妙。

四、几点建议

“他山之石，可以攻玉”。贵州之行，旨在为我县精准脱贫工作提供一些可参考可借鉴可复制的经验和做法，从而有力有效有序地推进全县脱贫攻坚进程。结合我县实际，特提出几点建议：

（一）加强领导，大力宣传，进一步增强干部群众的责任感和紧迫感。一是切实加强对全县精准扶贫工作的组织领导，健全脱贫攻坚组织机构，进一步完善乡镇扶贫工作站，普及村级扶贫工作室。二是通过会议动员、入户引导、参观学习等形式加大精准扶贫相关政策宣传力度，促使扶贫攻坚政策进村入户，使脱贫致富、建设美好家园真正成为群众的自觉行动，增强自我求变、自我发展的志气和信心，形成人人熟知精准扶贫、户户参与精准扶贫的生动局面。三是各乡镇、驻村工作队及村“两委”要切实加大对精准扶贫各项政策的落实力度，牢固树立精准扶贫理念。进一步坚定信心，把工作重心倾斜到扶贫攻坚上，明确责任和目标，强化责任担当，深入到贫困村、贫困户了解情况、讲解政策、谋划思路、制定措施，在全县范围内大力营造人人参与精准扶贫的良好氛围。

（二）完善资料，精准识别，实现贫困对象的动态管理。一是在做好建档立卡贫困户核实工作“回头看”的基础上，对已建立的数据资料库进行核查分析，做到贫困户家庭底数、存在问题、扶持对策、帮扶责任、工作任务“五清五准”，对贫困人口采取分类指导，对症施策，每户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，综合开展帮扶，有效解决扶不到点上、扶不到根上、扶不到真贫上的问题。加强对贫困人口的动态监测管理，建立贫困人口进入退出机制，增强扶贫的针对性和实效性。二是坚持“分步实施、先易后难、整村脱贫”的思路，按贫困片区、贫困村、贫困户三个层次列出扶贫项目需求清单，分别制定精准扶贫规划和年度计划，坚持分类指导、因村施策、因户施法，采取“挂图作战”的方式，明确精准扶贫“对谁扶、由谁扶、怎么扶”，做到对号入座、逐年销号，对达到脱贫标准的贫困人口，真正做到“挂账销号”，铺设帮扶联系的路子、找准摆脱贫困的法子、迈开增收致富的步子。

（三）理清思路，制定方案，进一步明确精准扶贫措施。要积极对接落实省、市出台的相关精准扶贫政策文件，结合我县实际情况，研究制定全县精准扶贫方案的配套支撑措施，包括富民产业、医疗救助、低保兜底、助学扶智、基础设施、危房改造、金融贷款等专项《实施方案》，方案要切实可行，把社会保障兜底脱贫户从被帮扶人群中剔除，参照贵州省的“54321”机制，压减干部结对帮扶对象户数。在此基础上，建立帮扶人工作台账，制定精准扶贫“施工图”和“进度表”，将工作流程、目标任务、帮扶措施、完成时限全部上墙公示。

（四）突出关键，精准施策，全面实现脱贫攻坚总体目标。要充分发挥各行业部门扶贫攻坚作用，动员全社会各界力量，全面参与精准扶贫工作。一是深入开展驻村帮扶脱贫工程。要进一步推进党政机关和企事业单位定点扶贫和驻村帮扶工作，尽快制定出台驻村干部工作考核激励意见，实行驻村干部第一书记责任制，为贫困村、贫困户出谋划策、协调资金、提供信息服务，做到不脱贫不脱钩。二是加速推进优势产业扶贫工程。积极引导和扶持有劳动能力和发展愿望的贫困户依托我县红枣、核桃、食用菌、马铃薯及牛、猪、驴、羊、禽等特色优势种养业，通过推行土地、资金、劳动力入股方式，建立利益共享、风险共担的体系。三是借鉴成功经验推广金融扶贫工程。推广“政府、银行、企业、农户、保险”五位一体的农业合作贷款模式，打通金融扶贫绿色通道。用政府财政资金作为合作社、贫困户贷款的风险保证金，撬动金融资金参与扶贫开发。四是有效实施医疗救助扶贫工程。将贫困户逐步纳入基本医疗保障范围，提高新农合、大病救助的参合率和报销比例，有效遏制和减少“因病致贫、因病返贫”问题。五是扎实推进社保兜底扶贫工程。严格执行省、市有关规定，适时提高农村低保和五保标准，实行应保尽保、应退则退，健全困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度，实现兜底保障脱贫。六是抓好易地搬迁、危房改造扶贫工程。按照群众自愿原则，针对个别贫困村组自然条件差、基础设施落后的实际，抓好易地搬迁及危房改造工程，同时想方设法为搬迁户创造生活来源和就业岗位。七是推行劳动力素质提升扶贫工程。继续抓好白文职业技校“吕梁山护工”培训的基础上，扩大培训覆盖面，免费对贫困劳动力开展精准培训，对务工青年开展就业技能培训和劳务品牌培训，对在岗务工人员开展岗位技能提升培训，对具备一定创业条件的开展创业培训，加强对创业和技能带头人的示范培训。八是大力实施旅游产业扶贫工程。要用“旅游+” 思维去脱贫，通过举办“枣儿红了”旅游文化节等活动，利用我县传统的豆腐、饼子、枣糕、粽子、炉馒馒、粉皮、铜器、柳具等，引导贫困户参与旅游商品生产、旅游商品实体店、农家乐、农家旅馆等创业项目中来。九是利用“互联网+”平台，推进电商融合扶贫工程。支持引导全民开办网店，形成以大学生村官、农村致富带头人、农产品购销商等为骨干的电商队伍。十是积极开展生态补偿扶贫工程。通过实施生态建设工程，将符合条件的贫困人口就地转化为护林员、护路员、保洁员。利用贫困户闲置的房顶、庭院、荒山实施光优发电扶贫项目。十一是动员企业参与扶贫工程。县内农业合作社和农业园区已吸收了一定比例的贫困户，潜在地在就业、创收方面进行扶贫。同时，要加大招商引资力度，创优县域环境，引进有实力的大型企业集团热心扶贫事业，对口帮扶脱贫。

关于老城区改造调查报告与关于考察精准扶贫调查报告 篇2

老城南是南京商业及居住最发达地区, 曾为南唐都城核心区, 历十朝至今, 仍生生不息。它乃南京“城之心、市之源”, 见证了南京城市近2500年的发展历程。是古都金陵的主要承载地, 历史文化资源的主要集中地, 古都特色的主要反映地。经过历届市委市政府、区委区政府的精心打造, 现已形成较为完整的历史文化保护区, 主要以内秦淮河流经区域为大致范围, 东、西方向至外秦淮河, 南至应天高架, 北至建邺路、白下路、秦淮河中支 (古运渎河) , 面积约7.29平方公里, 涉及朝天宫、洪武路、双塘、夫子庙、中华门五个街道。

1. 空间分布

老城南历史文化资源丰富, 现有区级以上文物保护单位122处, 其中国家级7处, 省级34处, 集聚了夫子庙、瞻园、甘熙宅第、中华门瓮城、朝天宫、江南贡院、南捕厅、大报恩寺遗址等著名人文景观, 以及蒋百万故居、沈万三故居、上江考棚、胡家花园、凤凰台等一大批历史资源点, 拥有金陵刻经雕版印刷技艺、秦淮灯会等非物质文化遗产81项。

2. 时间轴线

老城南历史文化积淀深厚, 南京每个重要历史时期都在这里留下深刻印记, 形成独有的城市特色。公元前472年的周朝, 越王勾践命范蠡筑城于中华门外长干里, 史称“越城”, 是南京2485年建城史的开端;六朝时期, 晋朝时王导谢安居住在乌衣巷一带, 南朝时朝天宫为总明观太学所在地, 十里秦淮千年流淌, 是名副其实的中国第一历史文化名河;明朝时期, 在建初寺、长干寺、天禧寺地宫原址按皇家礼制重建了规模宏大的大报恩寺, 修建了气势恢宏的明城墙;清朝时期, 南捕厅作为南捕通判衙署曾名噪一时, 清末李鸿章创建了金陵机器制造局, 即现在晨光1865创意产业园的前身, 开启了我国近代民族工业发展先河。

3. 风貌保存

老城南地区是古都金陵总体格局、街巷肌理、各种文物遗存和历史建筑风貌保存最完好的地区。根据《南京历史文化名城保护规划》, 老城南包含11处历史地段、4处历史文化街区、6处历史风貌区、1处一般历史地段。其中, 夫子庙—秦淮河风光带保持了较好的建筑风貌, 延续了历史上的繁华景象;朝天宫是江南规模最大、保存最为完好的明清官式古建筑群, 现为南京市博物馆;明城墙 (秦淮段) 、中华门瓮城是目前全国保存最为完好的古代城防工事之一;门东、门西、南捕厅等地段是最能体现市井风情、传统居住、街巷肌理和风貌格局的片区……

4. 实施历程

老城南历史文化改造保护历经三个阶段。一是论证阶段。2006年—2009年, 旧城改造快速推进, 但老城保护手段单一。由于过分强调改造, 全面保护不够, 最终明确了“整体保护、有机更新、政府主导、慎用市场”十六字保护方针。二是实施阶段。2010年—2012年, 市政府成立城南历史文化保护与复兴指挥部, 统一运作实施老城南保护复兴。按“小规模、单元式”更新原则, 延续原有街巷界面、单元尺度和院落布局, 并注意适应现代生活及使用功能的需要, 突出了对传统街区历史风貌保护和对保留建筑的“活态”改造利用, 提升老城南的整体价值。三是提升阶段。2013年3月区划调整后, 两区合并, 老城南历史文化资源得到充分整合。不仅打破了以前两个行政区割裂老城南整体风貌的局面, 也为统一实施老城南历史文化复兴提供了可能, 老城南保护与复兴进入全新阶段。

老城保护实现了四个转变:一是从旧城改造到老城保护的转变。以保护历史文化遗存为核心, 最大限度地保护老城南风貌的原真性;二是从单体修缮到全面保护的转变。不仅保护文化遗存本身还要保护周围环境、风貌格局, 突出历史地段保护复兴的整体性和系统性;三是从项目建设到综合利用的转变。更加注重项目文态、形态、业态的有机结合, 实现文化保护、民生改善、环境提升的协调统一;四是从模式单一到有机更新的转变。避免老城保护的同质化倾向, 形成具有秦淮特色的古城风貌和文化优势。

二、老城南改造保护的它山之石

1. 上海新天地的成功运营

上海石库门里弄有近百年历史, 最多时有9000多处建筑。随着城市的发展, 很多石库门空间结构已不适合现代人居住。香港瑞安集团借助人们怀旧心理, 投资上海新天地项目。利用石库门老建筑以旧整旧, 外表保留其建筑群砖墙屋瓦, 内部则通过引进独具特色的饭店、酒吧, 度身订做出体现现代休闲生活的都市生活方式。把这片反映上海历史和文化的老房子改造成集国际水平的餐饮、购物、演艺等功能的时尚、休闲文化娱乐中心, 改变了石库门原有居住功能, 赋予其商业经营功能。成功运营带来的启示:一是引入有经验、实力雄厚的社会资金, 用市场化运作方式对老城区进行整体改造;二是由于老城改造投资较大, 规划时要体现较强的综合性和前瞻性。比如, 必要的商业定位功能, 以利于各类资金的进入;三是商业运营模式要实现管理与经营分离, 实现运营的可持续性。

2. 苏州桐芳巷古貌焕新机

苏州古城已有2500多年历史, 它的“小桥、流水、人家”的城市风貌通过历史街区得以充分展示。但随着自然侵蚀和人为破坏, 许多历史街区逐渐销蚀衰败, 原桐芳巷也亦如此。改造后的桐芳巷沿用苏州传统的“方形网络、田字型”格局, 构成宁静幽雅、灵活多变的空间, 建筑风格古朴典雅、错落有致。目前已成为港、台等海外人士和一些高收入阶层的聚居区。成功启示主要有:一是合理的利益平衡机制, 政府给予历史街区更新建设切实可行的政策支持;二是有效的多元投资机制, 鼓励企业甚至个人参与历史街区的保护, 多元资金的参与在很大程度上解决了政府经费的不足;三是明确分类保护机制, 严格保护文物, 保留和修缮相对完整的历史文化遗产, 拆除与环境不符且损坏严重的建筑。

3. 古巴首都哈瓦那的古城风范

古巴首都哈瓦那现有10多万居民。原城墙内的古城散发着独特的历史魅力。其保护经验主要在于:一是编制城市总体规划, 提出基础和配套服务设施建设远期发展设想。二是号召居民共同保护, 专门聘请经济学家、规划师和文化顾问指导古城保护, 建起“邻里工作小组”, 为古城居民提供技术帮助。

三、老城南改造保护应注意的几个问题

1. 注重秦淮传统历史文化元素的植入

要始终立足于发掘、彰显秦淮历史文化, 反映各时代民俗民风民情。建筑是载体, 传统文化是灵魂, 要避免魂体不符、分离及建筑个体化、单体设计, 营造环境的相互映衬, 注重造“境”, 而不是造“景”。历史典故、名人故居、名家踪迹、文化故事等传统历史文化, 是营造情境感和时空感要素, 不可或缺, 要预先通盘考虑。

2. 切忌复制徽派建筑

以往建成的仿古建筑大体是徽派建筑的翻版。南京是六朝古都、十代都城, 自古以来建筑体系完备, 风格雄健, 十分重视都城气派的延续。近代建筑大师杨廷宝就是这种风格的继承者和发展者, 他的设计理念中植入了传统文化精神, 成为近现代建筑的楷模。我们以往的景区建设虽不乏缺乏前瞻性, 但缺少古都气象, 今后规划设计中值得注意。

3. 设计、制作要接地气

以往设计中由于设计者对历史文化未过深过细研究, 缺乏本土文化生活经验和情感, 对秦淮历史文化内涵和历史上曾经的辉煌缺乏了解, 所设计的作品有建筑构成的现代理念和气派, 不能融入传统秦淮文化, 历史气息、情境感和时空感匮乏, 导致整个区域缺乏回顾性, 没能把形而下的建筑载体与形而上的传统体现出来。“复建老城南”, “老”的城南韵味承载在老的建筑躯体、老的街巷肌理中。在设计构思初期应有“文化介入”, 这种媒介就是秦淮文化人, 特别是“老人”, 避免灯下黑。

4. 重视文化跟进、管理跟进

目前已建成的群落, 有的是公园景点, 尚未有具体管理运营项目, 致使部分建筑未发挥作用。老城南复建中, 应考虑文化和管理的跟进。要适时培养一批文化素质好、可塑性强的青年人才, 对他们进行传统秦淮文化、历史文化专业培训, 使他们成为“文化”的传承者, 植入老城南地区的项目中。当前青少年缺少传统文化教育, 缺少视觉体验。“数典忘祖”几成现实。老城南地区古建复兴, 就是要让青少年在这里得到传统文化的熏陶, 让他们将书本上和传说中的历史知识, 与置身其中的情境结合起来。其关键除载体建筑外, 就是文化传播者和设施, 及相对应的管理者。

5. 交通网线设置要科学

要最大化发挥秦淮文化历史景区景点功能, 交通网络设置和构成极为重要。要连点成线、左右“逢源”, 让旅客便利地到达选定景点, 并能自由地移动、转点。设计上无论水上还是陆地交通应让游客有充分选择的自由。

6. 加强沿河景观和绿化的互动

纵观秦淮两岸的沿河景观, 除夫子庙核心景区外, 大多数沿河建筑立面没有亲水性, 景观性不强, 更没有互动性设施。大多只重视了沿街的设计, 对“秦淮”这个最能摄人情怀的水景却置若罔顾, 以至于沿河两岸的景观平淡无奇;客人在船上不能与岸上表演、商业需求等多重互动, 都是缺失文化传承的表现。清初文人张荣在《望江南·秦淮月》一词中, 开头几句便是当年沿河岸景的描绘“江南月, 第一在秦淮, 沿河直从天上泻, 歌声浑似碧空来, 随处好擎杯”。他描写了两岸茶坊酒肆比邻, 灯光闪烁, 倒映河中, 蜿蜒与远处天空中的星光、月光相接, 状如自天上倾泻而下一般。而客人、商人的诗歌酬唱, 叫卖应答声此起彼伏, 浑厚高亢, 由近而远, 好似碧空中飘落一般, 到处都是店家, 都是欢乐的人群, 人们随时都可举杯邀明月。新复建的设计者看到这段描写, 是会有一番思索的。倘若有本土文化人的参与设计, 将能产生更好的互动互补作用;忽视绿化景观。沿河两岸缺乏点睛的树, 没有多少绿意。古时的秦淮烟柳是非常一景, 种植一些耐活力强、树冠大的树种, 与建筑相得益彰, 让景点活起来会更有生气。

7. 引进优质的文化项目、文化人

全国各地高层次景区都有文化艺术研究机构与文化名人入驻。文化人不一定买得起房子, 但我们可以无偿提供, “有偿”使用。有了文化艺术品牌的入驻, 景点就有了灵魂, 名气就会不胫而走。文化的力量和驱动力是无穷的, 在文化影响下, 经济一定能腾飞。特别是外出旅游的人, 文化艺术的诱惑力是巨大的。无论心向往之或抱着朝圣心态、探幽发徽, 都能吸引他们循着历史的踪迹, 来秦淮一窥究竟。

四、老城南改造保护的几点建议

1. 加强组织领导

尽快成立夫子庙—老城南历史文化保护区管理委员会, 明确管委会级别职权、机构职能、人员配备。加强各项目的组织协调, 使管委会向上承接市级规划建设的指导思想, 加强与市级建设主体之间的横向联系;向下负责监督规划实施和项目建设进展情况, 配合做好项目周边配套设施建设、环境综合整治等工作, 并负责项目建成后的管理与运营。应积极争取将老城南历史文化保护工程整体纳入市级项目, 加大政策扶持力度, 拓宽资金投入渠道。

2. 完善城市规划整体设计

始终坚持规划引领, 要对老城南地区进行整体谋划, 统一规划、分步实施, 坚持错位发展, 避免功能定位同质化。要细化现有工程规划, 进一步完善配套规划。项目建设要严格按规划实施, 切实维护规划的严肃性和权威性。要保持老城南地区风貌完整和历史延续, 对7.29平方公里的历史文化保护区域全覆盖, 达到“文脉相连, 水脉相通, 动脉相达”效果。从文化脉络上强化区域内的统一, 从水系沟通上完成内外河的连通, 从交通动线上实现节点间的畅达。文化是灵魂、水系是经络、交通是骨架、项目是主体, 共同构成立体的、完备的老城南历史文化保护体系。各功能片区做到游线互通、生态互融、业态互补, 避免单一运作、封闭运营、片面追求就地平衡。重点把握好:一是业态错位与衔接过渡。做好升州路南北部分的协调, 注重内秦淮河西五华里的过渡;内外秦淮河水系及游览线路的沟通;门东与夫子庙景区的衔接, 做好箍桶巷北段的风貌过渡和长乐路交通组织, 门东与夫子庙的业态错位;门西与南捕厅、仓巷的对接, 注重产业的规划定位;门内与门外的协同, 做好文化和业态的互补;城墙与水系的共融, 把握和利用好两者的生态现状;内秦淮河与门西、胡家花园的连接, 做好方案设计、景观协调。二是产业发展与民生需求。要从民生需求出发, 进一步完善城市市政、防灾等配套设施, 地下空间、地面水系等规划设计, 应围绕旅游要素, 做好住宿、餐饮、交通等配套规划, 解决大型旅游客车停车难等问题。

3. 科学合理地开发利用

要通过历史文化保护, 进一步恢复老城肌理、挖掘历史文化、保护文物古迹、延续历史文脉、丰富区域内涵。做到历史文化保护与文化休闲旅游相结合, 现代城市时尚与老城传统风貌相结合, 文化发展与商业发展相结合。应邀请专家科学论证, 确定合理的开发利用目标。要保护老城建筑风貌, 也要注重对原住民生活方式的保护, 避免短期行为对历史文化资源的破坏。要把历史文化资源的保护、利用和功能转换紧密结合起来, 依托历史建筑的物质躯壳, 加入现代生活的内容, 注重植入旅游、商业功能, 使使用价值得到延续, 为旅游、文化、创意、商贸、商务等都市产业发展提供富有独特魅力的发展空间和载体。要合理安排工程进度, 加强公用事业等周边基础设施建设, 力争做到质量优良、效益双赢、文保达标。

4. 强化法制保障的作用

严格遵守城乡规划法、文物保护法及《南京市历史文化名城保护条例》等法律法规, 依法推进老城南历史文化保护工程建设。市人大常委会要对老城南历史文化保护进行专项立法, 进一步用法律法规规范老城南规划、建设和管理, 及历史文化资源的保护、开发和利用。

5. 社会各界鼎力支持

一是加大资金投入。目前老城南板块的重点项目建设投资规模超过100亿元。这类项目涉及风貌保护、文化传承和社会公益资金回报周期长, 投融资压力巨大。要借鉴国内外老城保护经验, 加大公共财政投入力度。例如, 福建省福州市政府投资45亿元保护修复了三坊七巷。每年安排城建资金用于老城南地区道路拓宽、绿地广场建设, 降低公建配套成本。历史文化保护项目享受市级规费减免等优惠政策。要设立城市历史文化保护专项基金, 吸纳社会资金保护老城南历史文化。二是拓宽扶持途径。借鉴杭州、西安等地的做法, 按“以地补文”、“以项目补保护”的思路, 以土地捆绑平衡资金缺口的方式, 在新区或高强度开发区域, 以一定规模的土地出让金收益专项用于老城保护的资金缺口, 或通过适当提高容积率、减免土地出让金等相关税费办法, 增加对老城保护的投入。积极探索老城保护新思路, 努力形成社会共同参与保护建设的局面。即建设—转让—经营, 是BOT演变的一种运作方式, 有利于减轻项目的资金压力。三是加强舆论宣传。老城保护项目涉及征收拆迁和规划建设, 一直是人们关注的热点。不同的视角和对老城保护不同的认识, 会产生不同的看法。其中一些片面舆论容易误导群众, 给项目实施带来了阻碍。希望媒体、专家理解老城保护的复杂性;秦淮区政府要加大沟通, 引导舆论为老城南历史文化保护工程建设凝聚正能量。

摘要：根据南京市人大常委会《关于增强市人大代表闭会期间履职实效的若干意见》要求, 秦淮区三组对老城南改造保护情况进行了专题调研, 收集了老城南改造保护相关资料, 实地视察了门东地区、越城天地、大报恩寺遗址公园等项目改造情况, 召开了政府分管部门、有关企业及街道等十余个部门和单位参加的座谈会, 安排相关负责人列席了区人大常委会主任会议, 听取了区政府有关工作情况汇报, 并组织代表多次开展专题交流和讨论, 最终形成了如下调研报告。

关于赴境外精准交流考察的报告 篇3

公司职位姓名

按照旅游局安排，9月18号至9月22号赴境外精准交流考察的目的地为日本大阪，赴日本就乡村旅游观光建设、乡村发展方式、农副产品开发进行了考察学习，考察团一行先后参观了美山町、白川乡、古川町、和歌山、黑潮市场等乡村旅游发展突出地方，听取了相关情况的介绍，并就乡村旅游观光的发展史、乡村发展管理等问题作了深入细致的探讨。这次考察的活动虽然时间短暂，但内容丰富，及开阔的视野、认识到了差距，又受到了启迪，先报告如下：

日本考察第一站：美山町

美山町，一个古朴的被历史遗留的茅草屋村落，这里保留着传统而古老技艺对这些茅草屋进行修复，美山町以广大的山川与森林包围，处处显示着青山绿水、田园风光与茅草屋交织的乡村景色。

干净的马路，整洁的村子，没有吵杂，没有污染，被绿植覆盖的荒瘠土地，没了飞扬的尘土。依路而建的休息站，更是为村子留下了路过的游客，也为村子的旅游观光事业提供了有力的第一张名片。

休息站的小店，则是售卖者村民们自己生产的农副产，每个商品上都标示着生产者信息及物品信息。美山町的特产则是美山大米，日本是个注重细节的民族，这一点也完美的体现在美山大米的包装，一小袋的体验装，可以做两碗米饭，真空包装，方便游客携带，不仅为美山町做了宣传，也能够满足游客的购物心理，也不会成为游客的负

担。

日本考察第二站：白川乡

白川乡，合掌村被列为世界遗产，其建筑风格与美山町一样的茅草房，房屋数量更多，保存更完好，站在山顶俯视整个村子，错落有致，安静而祥和，四面环山独特的风景也让村子有种世外桃源的感觉。

白川乡吸引了国内外的大量游客到此，几百年前的茅草屋建筑被保护到现在，是吸引国内外游客的重要因素。

村子内整洁、安静，临街小店内满目琳琅的特色产品，有很多则是村民们自己生产的产品，游客的到来也会为此消费其他地方没有的商品。

日本考察第三站：古川町

古川町，日本清酒的著名的三家厂家全部在此，酿酒方式一直保存着传统工艺，以前古川町内的河道污染如同我国现状，经过村民齐心协力的治理，达到了现在看到的清澈见底、鱼儿畅游的

景象。令人感慨的是每年4月19至20日的飞驒古川祭，两天的时间可以吸引5万游客，也带动了当地的经济发展。

日本考察第四站：和歌山县

和歌山县秋津野，以橘子带动发展，在秋津野听取了玉井社长关于“绿色运动、挑战未来”的讲解，讲述了秋津野的发展史，源于不懈的坚持与努力，获得今天的秋津野发展，以种植橘子，到观光旅游、体验种植采摘、提供游客食宿、接受外国人的休学旅行，从鲜品售卖到多元化深加工，每一步都付出了辛劳的汗水。

秋津野当地一所小学校撤离，日本政府本计划要拆掉，经过村民的争取，买下来装修成了集教育、体验、交流、住宿一体的多功能场所。

橘子的深加工由橘汁到橘子香皂，农产品所有材料全部合理利用，没有给环境造成一点污染。

日本考察第五站：和歌山黑潮市场

黑潮市场地处日本最大的半岛“纪伊半岛”的西南面，面向太平洋，是关西最老牌的生鲜集市，有将近17年的历史，依照60年代日本市场的风格布置，是关西地区有名的海鲜市场。这里简直称得上是一座海鲜博物馆，从九州岛到北海道，全日本各地各种各样的海鲜产品琳琅满目，令人垂涎。每天会在这里进行3次定时的金枪鱼解体秀。只凭一把刀，巨大的金枪鱼，转瞬间便被干净利落地肢解完毕，整个过程，精彩漂亮。可在餐馆里吃到新鮮的海产品，还可到土特产店购买各种当地土特产。

考察感想：

在日本的5天时间里，没有听到过一声汽车鸣笛、没有看到一人随手丢弃垃圾、没有看到插队拥挤，在古川町，考察团50多人拥堵在了人家门口，大概70岁的老人家开车回家，看到考察团远远的停在后面，没有按下喇叭，也没有向国人一样不耐烦的高声叫喊，知道考察团让出足够通行的道路，老人家才把车开到院子里，低速路过时一直在说道歉，我们国家的国民素质有待提

高，提高素质，才能解决乱丢垃圾，遵守交通秩序，保护环境卫生。

日本对学生的教育是非常注重的，教育是一个国家的未来，孩子不能有一个良好的学习生长环境，怎可能培育出栋梁之才，日本目前不在是一个个子矮小的民族，日本国家对在校学生的饮食营养非常重要，一天所摄入的营养由国家统一规定，硬性执行的。相对比国内，以利益为重，三无食品，低价饭菜供给学生食用，学生的身体状况怎能正常生长，自欺欺人的方式耽误着一个国家的未来。

日本对农村发展政策是一村一品，打造每个村子都具有自己的特色，不模仿、不竞争、结合自身优势生态发展。

关于老城区改造调查报告与关于考察精准扶贫调查报告 篇4

暑假转眼即逝，虽然时间很短，但是心里留下了太多的记忆与感受。孩子们渴求知识的热情、村民对我们的关心、村长不辞辛苦的陪伴.....一幕幕场景都印在自己的脑海里。

这次暑期的工作重点是在xx县xx乡。听上期的志愿者说，他们当时助教的时候，天气很不好，路很难走。但这几天阳光明媚，和风微微，所以我们的工作进行的也较为顺利。在上期志愿者的陪同和指导下，我回访了受资助的几个学生。看到我们到来，他们表现的很激动，热情的面容让我这个新一期的志愿者心里有种说不出的滋味，即开心又紧张。因为我觉得教书育人一直以来都是神圣严肃的。在我们访问期间，正好有一天村里有村民办婚礼，午饭时间，村民们很热情的招待了我们。

回访工作给我留下最深印象的是xx同学的家。去之前，志愿者***就给我介绍了她。这个女孩学习很刻苦认真，善良勤劳，家里的父亲和母亲都不同程度的患有疾病，母亲常年卧病在床，家里还有一个弟弟。我们沿着小路走到村里面，越过山坡，到了xx家里，却发现他的母亲不久前已经离开了人世。当xx的弟弟抱着我们带给他的小书包时，他瞬间哭着叫着他的妈妈。看着他们，我心里难过极了。意识到我们的志愿者活动也许在物质上能够给予他们些许帮助，在精神上我们只能引导、宽慰他们。古人曰：师者，传道授业解惑也。我想，我们任重而道远。

我主要的工作是了解更多的家庭学习上贫困的孩子，以便后期的助教工作帮助到更多的孩子。我还去了xx小学，校长是一位和蔼又谈吐大方幽默的老教师。在与校长的交流中，我了解了该校的建成和发展，这所学校就是整个xx村家长和孩子的希望。学校的每个角落都让我想起自己小时候，这里的孩子和我们小时候一样的天真浪漫，一样的可爱。多么希望我们的助教活动可以帮助到这里的每一个孩子，让更多这里的孩子快乐成长，在知识的天空中飞翔，实现梦想。

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关于老城区改造调查报告与关于考察精准扶贫调查报告 篇5

告

7月17日-19日，区规划、建设、土地局抽调服务新农村建设人员一行4人在常主任的带领下赴西安市莲湖区考察城中村改造工作，考察工作涉及三项内容：一是同莲湖区城改办的同志座谈，了解莲湖区城中村改造工作的具体做法；二是同莲湖区解家村两委干部座谈，详细了解解家村在改造工作中的具体做法；三是实地察看已完成城中村拆迁任务的解家村旧址。通过学习和思考，大家认为被考察地区的城中村改造工作政策优惠、措施具体、成效显著，值得我们学习和借鉴。

一、基本情况（重点介绍解家村的基本情况及做法）莲湖区是西安市最大的中心城区，总面积42.87平方公里，辖区35个城中村，约有1.2万户、3.4万人，集体土地11903.4亩，各类房屋面积503万平方米。近年来，莲湖区区委、区政府按照“政府主导、科学规划、市场运作、综合改造、利民益民”的原则，举全区之力开展城改工作，现已完成35个村的农转居、30个村的经济体制改造和撤村建社区工作，在无形改造方面走在了西安市的前列，在有形改造上，完成了17个村的整村拆除，共拆除面积320万平方米；在安臵楼建设上，14个安臵楼项目开工，累计建设面积173万平方米。

解家村的基本情况是：该村500口人，老村占地约80余亩，该村自2006年开始进行无形改造工作，首先完成了农转居工作；2008年开始进行无形改造的其它三项工作，也就是农村变社区、农民变股民、集体土地转国有土地。2010年上半年开始运作城中村改造项目，通过区委、区政府、城改办、办事处、行政村近半年的努力完成了招商引资工作。

双方合作的基本条件及做法是：

（一）依照群众宅基地面积现状，以2.5倍的系数无偿返还群众安臵用房；

（二）宅基地天井部分（未建部分），群众只需每平方米补偿开发商300元，就可有偿换取2.5倍系数的安臵面积；

（三）老村动拆资金由开发商支付，老村动迁由开发商委托城改办牵头进行，办事处、行政村、执法队（持有西安市颁发的动迁资格证）及其它相关部门共同参与，积极配合老村拆迁工作；

1.群众住宅2.5层以下主体不预补偿，装修部分评估后给予补偿。

2.群众住宅2.5层以上依照评估价（重臵价）给予补偿。3.开发商在签订合作意向书后先支付100万元诚信金（资金入城改办固定帐户，如未能签定合作协议，则不预退还，资金转村集体帐户作为补偿）。4.开发商在签订改造协议（四方协议：由区、办事处、开发商、行政村共同签订）后7日内先支付1亿元监管资金（监管资金由城改办依照城中村改造项目进展情况按比例返还开发商）。

5.安臵过渡费依照7元/平方米标准执行。

6.开发商支付800万元老村动迁、拆迁协调费给城改办（每个项目最少800万元，城中村老村面积过大的，依照拆迁面积×65元执行）。

7.开发商需支付每户1万元的搬迁奖励资金。

（四）开发商无偿给村集体3万平方米商业用房。商业用房留村集体，由村集体集中招商，收取的租金按股给群众分红。

（五）土地无偿供与开发商，开发商只需交纳40%的土地出让金（原来为25%）。供地方式是先土地确权，再以群众安臵房的名义将土地划拨到村集体成立的公司名下，后通过招拍挂形式转入开发商名下。

（六）解家村安臵项目建筑规模32万平方米，容积率6以上，留给村集体的安臵面积为10万平方米。村集体部分和开发商自留部分比例为1：2.2（莲湖区的经验是如果达不到1：1.8系数，则引资困难）。

目前，解家村已完成了老村拆迁工作，现安臵房正在进行桩基施工，待安臵房建成平稳回迁后即可完成改造任务。通过座谈，了解到解家村老村原来是环南小食品批发市场，群众可依靠原有房屋收取高额租金，群众对于拆迁改造工作先前是不理解的，最先的调查问卷显示，群众的支持率不足30%，在经过半年的宣传、动员、入户做工作，使群众的思想得到了根本转变，在做好前期所有工作后，群众的搬迁仅用了两个月时间，拆迁仅用了一个多月时间。

解家村的支部书记王斌在总结经验时说：要做好城中村改造项目首先是要班子团结、有凝聚力、战斗力；二是在争取群众利益时一定要让群众广泛参与，特别是要发挥党员、村民小组长的作用；三是政策制定后一定要宣传到位，让群众理解，取得群众的支持；四是在运作过程中一定要阳光操作，取信于民；五是工作一定要做到精细，做好每个环节；六是两委干部不能存有私心，给群众争取到的利益，也就是两委干部个人应享受到的利益。

关于群众今后的生活预期，王斌书说讲到：我们村的群众每家每户至少可以分到5套（自已住一套大的，其它的选小户型）以上房产，有的甚至可以分到20多套房产，根据我们村的地理位臵，每套房每月的租金大约可以收1450元，每家每户群众的固定资产都将超过500万元以上，什么都不用干每月就会有6000元以上的收入。还有村公司自留的商用房，如果运作好的话，每人每年至少可以分到1万元以上。

二、值得借鉴的几点经验

（一）机构、机制要建立健全

西安市为了推进城中村改造工作，专门成立了城改办，各区也相应成立了城改办，专门负责城中村改造工作，市规划、建设、土地、信访、公安、纪检等部门都针对城中村改造工作成立了管理处，专门服务城中村改造工作。各城改办下设党政办，主要负责政策宣传工作；项目报审科，主要负责项目立项、计划、土地、拆迁手续办理、建设手续办理等等；项目监督科，主要负责监督规划、质量、安全、开发资质审查等；搬迁安臵科，主要负责搬迁、拆迁和安臵工作等。在人员配备上，一是由专业技术人员组成；二是由农村工作经验丰富的人员组织。除此之外，各区还成立了城中村改造领导小组，由相关职能部门参加，定期召开城改例会，就有关问题进行协调。从总体上看，西安市的城改工作能够取得成功得益于机构、机制的建立和健全。

（二）政策要具有一致性

如莲湖区规定，每个村的安臵面积要不低于2.5系数，过渡费每平方米7元，搬迁奖励资金统一制定为1万元，返还给村集体的商用房要保证在每人25-35平方，过渡期间30个月内村里原有的政策不变，以保证群众不受损失等等，这些政策由莲湖区人民政府统一制定。还有城中村改造项目开发商仅支付土地出让金的25%（后改为40%）的政策是西安市制定的政策，各区都要执行等等。政策的统一性保证了政令畅通，便于操作。

（三）操作办法要做到细致性

如在测算村与开发商利益时，一定要做好摸底工作，既要保证群众利益最大化，也要让开发商有利可图，便于开展招商引资工作。再比如，在项目招商上，对开发资质要有严格的要求，要组织专人对开发商实力进行考察、审核，要组织招商评审会对其进行评估等等。还有，在如何牵制、约束开发商去努力做好城中村改造项目上，也要工作做细，如莲湖区规定，凡与村签订合作意向书的需交纳100万元的诚信金，项目正式签约需要交纳1亿元的监管资金等等。利益是一把双刃剑，只有做到相互平衡才能将城中村改造工作引入快速的轨道。

（四）要科学规划，满足群众需求

在规划方案的编制上，要充分征求群众的意见，进行科学规划，如莲湖区解家村，区位优势明显，房屋出租容易且租金高，依照安臵政策，每家每户享受到的安臵房面积非常大，大多数群众想的是自已住个大点的房子，其余的想多分几套用于出租，所以在户屋户型设计上65、75平方米的小户型居多。从大的方面讲，西安市规定，房屋限高是33层，开发商在组织规划方案设计时不可以跨越。还有为了确保开发商的利益，同时节约利用土地，在容积率方面，西安市政策很宽松，能够保证1：1.8系数，以确保开发商的利益。

（五）要以人为本，维护村民利益

莲湖区在实施城中村改造过程中不仅考虑到了群众的个人利益，还对考虑到了集体利益和群众今后的生活保障。如开发商要返还村集体人均25-35平方米的商用房用于群众福利等。

另外，对土地转性问题，西安市的作法是：先进行土地确权，然后将土地以划拨的方式划归村公司名下（股份制改造后的公司）；通过招拍挂的形式转入开发商名下。

关于老城区改造调查报告与关于考察精准扶贫调查报告 篇6

9.3-9.6深圳广州考察情况

为配合集团公司战略业务发展，促进企业信息化建设，提高财务核心管理作用，由财务部牵头，为公司寻找适合企业长期规范管理的管理软件。经过多方接触和认识，对金蝶公司推荐的EAS集团一体化管理软件产生了浓厚兴趣。在金碟软件公司贵阳分公司的安排下，我部门由黄总、朱经理及本人组成的考察团于2008年9月3日至9月6日对金蝶集团深圳总部、金蝶EAS实施较好的大型客户万科集团深圳总部、中国奥园地产集团广州总部进行了实地参观考察。

一、金蝶软件集团及EAS

（一）金蝶集团公司介绍

金蝶国际软件集团有限公司总部位于中国深圳，始创于1993年8月8日，于2001年2月15日在香港联合交易所创业版上市，2005年7月20日转香港联合交易所主板上市，股票代码为0268。金蝶国际附属公司有专注于中国大陆企业管理软件市场的金蝶软件（中国）有限公司、致力于为企业提供在线管理与全程电子商务服务(友商网)的金蝶移动互联公司、专注于除中国大陆以外的亚太地区及海外市场的金蝶国际软件集团（香港）有限公司，以及专注于中间件业务的深圳金蝶中间件有限公司等。

金蝶国际在中国大陆设有深圳、上海、北京三个软件园。在中国大陆拥有39家以营销与服务为主的分支机构和2000家咨询、技术、实施服务、分销等合作伙伴。金蝶营销、服务及伙伴网络在中国大陆分为南方、北方、华东、西部四大区域，遍及221个城市和地区；目前集团拥有员工4000人，客户遍及亚太地区，包括中国大陆、香港、台湾、新加坡、马来西亚、印度尼西亚、泰国等国家和地区，总客户数量超过50万家。

（二）EAS管理理念

EAS是基于集团财务管理为出发点，以整合集团资源，加强集团总部财务管控，配合和推进集团财务基础核算统一、实现财务集中核算、财务报表集成、资金风险监控、预算执行监控、业务数据集成，从而达到满足集团多种管理模式的需求、实现集团财务数据的大集中管理、集团财务状况实时查询和监控、协同化的业务处理、人性化的系统设计、集成化的系统应用。在集团企业发展模式下，怎样实现集团总部与各分子公司之间，集团内部及各分子公司的各部门之间的工作协同和数据实时共享与监控，是金蝶EAS要解决的核心问题。

（三）EAS管理软件的优胜之笔

通过实地参观金蝶总部研发部EAS产品演示，EAS与用友U8、金蝶K/3的优胜之处在于：

1、实现从集团到分子公司、业务部数据的集中、实时、统一与共享的一体化业务，改变了过去集团与各公司之间、部门之间因信息隔绝而形成的信息壁垒。信息不及时，不对称、相同业务重复操作的情况将被消除。

2、实现业务集中与授权的统一。在EAS情景下，由总部根据组织结构和业务需要，分别不同的机构和职责给予相应的授权。不履行职责，或滥用职权的现象将被杜绝，公司治理由人治转变为法治。

3、业务过程变得透明和可量化。EAS可以实时的跟踪和监控业务过程的不同节点，实时记录结果，可以为不同的部门和层次的管理部门提供更加明细的数据。

4、财务核算与日常处理更加个性化和符合实际需要。财务自动取数与报表后期数据处理与OFFICE软件实现完全链接，使数据的后期处理更加灵活和具可操作性，特别是数据的选择范围、数据公式的成批复制，是其他财务软件不具备的。

二、万科集团股分公司深圳总部

由于其他原因，没有实际参观到万科集团总部财务关于EAS实施的详细节和运用效果。但有幸与万科企业股份公司成本管理部总经理刘石磊先生关于EAS在万科成本管理中的实施细节和详情进行了交流。

在实施EAS中，万科集团以高层领导亲自挂帅推行，足见万科集团高层领导对信息化的高度重视。金蝶软件公司也专门成立了以房地产业务部总经理周华峰为组长的实施小组进驻万科，针对万科业务个性化需求进行专门研究与开发。

万科集团组织架构模式按集团——区域公司——城市——项目等多级进行设置，各级管理职能、权限均不相同。万科集团采用公司制管理体系，以区域公司为运营主体，给予其较大的管理授权，区域公司有齐全的职能部门。集团总部的职能是制定集团整体战略规划，经营目标制定与监控，标准管理体系的建立、推广、执行情况监控，统一对外形象宣传，统一筹、融资，对外投资，集团内部资金调配，土地采购决策等；针对项目，公司各职能部门抽调人员组成项目部，采用矩阵式管理模式。

万科集团通过对自身业务研究，在成本管理方面提出动态成本管理模式，与工程合同、工程招标结合形成闭合的管理链。分析不同的核心价值采用不同的管理模式，比如成立专门的成本管理中心，主要进行成本招标、监控、质量管理，而项目设计、成本造价预算业务、决算业务和销售业务则采用外包方式。

万科集团从2007年7月开始采用EAS管理模式，先从财务、成本核心业务开始推行，至2008年8月HR管理实施完成。整体项目正式运营。

三、中国奥园地产集团股份有限公司广州奥园总部

中国奥园地产集团股份有限公司集团总部位于广州市番禺区，（以下简称“中国奥园地产集团”），是香港联交所主板上市公司（股票编码3883），主要业务包括房地产业、旅游产业、文化教育产业、动漫产业、商业物业等产业的开发及运营。目前，中国奥园集团已发展成为区域性的企业集团，产业分布有广东、江西、广西、重庆。

中国奥园地产集团于2007年7月成立EAS项目实施小组，对相关业务进行研究，调整企业组织结构，梳理业务流程（分清部门级业务流程、企业级业务流程和集团级业务流程）。8-9月开始实施，10-12月最后模块OA测试正式运行，至08年7月集团合并报表正式启用，运行效果良好。

中国奥园地产集团实施EAS项目的最基本的经验是：企业战略目标与EAS管理理念的结合；由上而下的推行方式；成立EAS项目实施小组进行事前宣传并推动实施；先财务后其他板块的逐步推进模式；制定详细的业务需求和实施方案等。

四、我公司实施EAS项目的思考

金碟EAS管理的核心是：在企业集团化发展的模式下，集团企业如何加强内控与防范风险，总部如何实现有效的管控，如何发挥集团协同效益。借助金碟EAS管控平台，推动和实现集团企业全面信息化。

采用高度集中的控股集团管理模式，是体现EAS管理思想的最佳模式。将集团内的管理资源和业务整合信息置于总部的监控之下，是运用EAS系统的意义所在。因此，要理解和运用金碟EAS系统，必须：

（一）正确理解金碟EAS系统所倡导的管理理念，并结合集团公司发展战略，选择最

适当的系统。

（二）制定企业管控模式与IT战略。管控模式包括企业组织架构、机构间业务运营、上下级机构及部门间的管控模式；IT战略包括信息化目标与策略和运用方案。

（三）成立项目实施小组，进行宣传，并制定详细的实施计划及实施方案。建议：

（一）进行集团内部业务与组织架构重组，实现真正意义上的企业集团管控。目前，集

团内各公司间的业务与财务各自独立，集团总部没有真正的实体，也没有任何工具和手段实施对下属企业的真正控制，所谓的总部与部分企业间的部门职能实际上是合二为一的。从法理上还不是一个整体，相互间的投资关系也不清晰，业务、财务关系上处于分散状态（未编制合并报表），从形态和管控上还不是真正意义上的企业集团。

（二）借实施EAS之机，梳理各项业务流程，可先实施集团财务管控管理模式，逐步

向其他板块推动EAS的实施，最终实现各板块之间的信息整合。由于部分部门管理理念的落后，或习惯于过去形成的工作模式和流程，实现集团内标准化和许多新的管理方法在施行中遭遇较大的障碍，进而影响相关信息的及时性、准确性和完整性。

（三）重点可从财务管理、成本管理、资金管理和业务集成方面实施。从公司目前现状

考虑行业现状，先从财管理与资金管理实施。主要解决集团内各公司间会计科目体系和口径不统一、流程不统一、核算制度不统一、资金管理不集中、无法完整反映集团财务状况、经营成果和现金流量及股东权益状况的合并报表的编制、各项预算编制无标准、预算编制难、执行难、相关数据分析不深入、不透彻等问题。总之，实施集团管理软件是集团管理工作的重要内容，无论是金蝶EAS还

是用友NC，倡导的都是基于统一的管理平台实现信息实时共享，在此基础上管理层可对集团实施统一的管控，这是传统ERP单体企业软件无法做到的。从总体技术支持上来看，用友NC与金蝶EAS都能支撑集团目前、以及可预见将来的业务发展。但是，用友NC与金蝶EAS存在细微上的差别，那就是金蝶EAS后期数据处理比用友NC灵活和方便的多，更符合人们的使用习惯。运用效果如何，不仅取决于产品本身功能，还与实施单位对产品倡导理念的理解、重视及公司业务与产品的结合程度和具有的信息化水平。至于产品本身的架构和功能，应理性地将其理解为一种工具而不能将其视为解决问题的万能钥匙。如果需要全面、彻底实施集团管理软件方案并达到预期目标，不仅需要财务部牵头和配合，更需要集团管理层从集团管理理念、架构、流程、职责等各方面倡导和推进。

金碟EAS实施与运用效考察小组

关于城区交通状况调查报告 篇7

“交通安全无小事，时刻把它记心中。”这是一条公益广告的广告词，现在人们的生活水平提高了，私家车成了人们生活水平高的标志，导致了城区堵车现象的发生。

研究目的：希望有关部门能够重视堵车问题，并进行有效的治理。研究内容：

2014年2月13日中午12点左右我从峄城坐车到枣庄，当走到君山路与文化路相交的十字路口时，车就被堵住了。过了约有五分钟，车才缓缓行驶。从那个十字路口到三角花园这段路走了足足有20分钟，我询问司机师傅是不是每天都这样堵，司机师傅无奈的点了点头表示每天都这样，并且像今天这样的算是好的，最严重的时候半个小时都没办法过去。从车窗向外望去，一路上排起了车辆长龙，从君山路与文化路那个十字路口到三角花园，而且大多数都是私家车，也有许多出租车，很多车等了两个红灯都没过去。我下车走到三角花园十字路口西边，在一个绿灯的时间粗略的数了一下，车流量竟然达到100多辆。

我观察到贵城超市对面的人行道上约有20多辆车，而且是在十字路口的西边，这就使行人走上非机动车道，从而造成交通混乱，这也是造成堵车的因素之一。

在车流中有一个三口之家，父亲在前边走，母亲领着孩子慢悠悠地横穿马路。这得有多大的危险啊！万一哪辆车撞上了，估计这位母亲一定后悔死了。

研究交流：

造成市区交通拥堵的主要原因有：一是部分市民交通意识和法制观念淡泊，交通公德素质和意识差。很多机动车相互抢道、穿插、违章现象突出；部分电动自行车、自行车和行人违法穿行。二是部分路段路口红绿灯过多，导致车辆通行缓慢。三是一些交通道路两旁的施工单位非法占用人行道、自行车道，挤压了行人、非机动车的通行空间。四是公交发展相对

滞后。随着城市的不断扩大，市民出行距离将加大，步行和非机动车出行的比例将逐步下降，但城市公交发展却相对滞后，导致了交通环境的进一市区私家车数量逐年增多，并呈现越来越多的增长趋势。

针对城区堵车现象，政府应当重视。城市问题作为一个社会问题对人还给整个社会造成了无谓的损失和环境的污染。

2013年“新交规”的实施被称为“史上最严的交规”这对平时开车或出行习惯不好的人群来说是一次严厉的打击，只有在法律上的严肃处理，才能使一些人的思想彻底觉醒。人们应该严格遵守交通规则，因为这直接跟自己的生命安全挂钩。安全无小事，遵守交通规则，它将会使城市交通拥挤得到缓解。步恶化。五是机动车数量增长速度过快，道路车流量日益增大。近些年来，们的影响越来越大，交通拥挤不仅给出行者造成了损失以及时间上的延误，为建设和谐交通，让人们出入平安、路尽其用、物畅其流、车畅其行，特提出如下建议：

（一）加大道路交通安全教育，树立交通安全法制观念，增强交通公德，提高市民素质和交通安全意识。只有全民素质提高了，城市交通自然也会顺畅了。（1）道路交通管理部门要通过驾驶员考试、车辆年检、日常交通执法等形式，加强《道路交通安全法》的宣传教育，提高人们文明行车的法制意识，减少不必要的驾驶、行走造成的交通拥堵。（2）各车辆驾驶培训学校在培训学员时不但要传授规范的驾驶技术以及日常交通法制安全理论知识，而且还要强化教育学员交通安全行车意识，提高学员行车素质。（3）各级政府职能部门、宣传部门要上下发动，加大对全体市民遵守交通规则的宣传力度，提高市民整体素质，对一些不文明、不道德、不守法的交通行为要进行曝光，形成强大的社会舆论压力。

（二）加大道路交通管理力度，提高交通管理服务水平。（1）合理配置部分路段、路口的红绿灯通行时间。协调好各个方向通行的车流量，避免部分车辆等候时间、停留时间过长，提高车辆的通行速度。（2）提高对交通违法违章行为的处罚力度。严肃处理部分道路上的乱停车、乱掉头、乱左转等违章行为。适时开展交通秩序违章整治专项活动，严惩一些交通违法者。（3）交通电台在上下班时间增加市区交通信息播放。（4）借鉴香港、北京、上海等国际化都市成功经验，采用科学有效的手段，在各路口设置电子屏幕，及时公布道路交通信息，让驾驶员都能随时随地得到市区主要道路车辆行驶的交通情况，选择适当通行线路，减少不必要的交通拥堵。

（三）转变观念，强化资源效率意识与公交优先战略。要鼓励市民搭乘公交车出行，减少行驶在路上的车辆。对于我市人口比较密集、道路资源相对紧缺的现状而言，发展以公共交通为主体的城市客运系统是解决城市交通拥堵的根本途径。要适当降低城市公交车乘车费用，特别是对中小学生、困难家庭、下岗失业人员给予适当的优惠，引导更多市民乘坐公交车出行。合理配置公交车的线路和站点，加强住宅区、商业区、办公区的公交车线路，提高公交车在城市市民当中的出行分担率。我市目前公交线路设置还不尽合理，重复较多，部分线路上座率较低，无效运行增多，使车流增加，加剧了交通拥堵，浪费了大量的资源，增加了运营成本。治堵要统观全局，不能片面；要以人为本，以方便市民出行和工作与生活为基本出发点，科学决策；要精致化管理，优化配置，提高资源的总体效率和效益。

（四）加快交通道路建设，加大交通承载量。（1）加快市区断头路和“瓶

（2）加速建设市区道路中的机动车道、公交专用道。（3）在一些路段设立单行线和分隔栏，禁止随意左转、掉头。一些交叉、转变路口比较多的颈”路建设，完善道路路网，增加通行能力，减轻老城区路段的拥堵状况。

路段设立单行线，以局部的限制来保障全局的畅通。（4）在行人和非机动车过马路的路口附近多修建一些过街天桥，且过街天桥还应考虑推自行车的方便，这样可缓解日益增多的机动车的道路交通负荷。（5）加快停车场等相关设施建设。目前慈溪的停车场配套严重不足，虽然政府为了解决这一问题增加了许多占道停车位，但这却给动态交通造成了干扰，导致许多小街小巷几乎无法停车。