银行系统预防职务犯罪讲课稿 201

银行系统预防职务犯罪讲课稿 201（精选2篇）

银行系统预防职务犯罪讲课稿 201 篇1

增进法律素养 预防职务犯罪

第一讲 人民检察院

·检察机关的性质和法律地位 ·检察机关的主要职权 ·检察机关的管辖权 ·检察机关体制改革

一、检察机关的性质和地位

我国《宪法》第一百二十九条规定了检察机关的性质，人民检察院是国家的法律监督机关。

《宪法》第一百三十三条规定中，确立了检察机关的法律地位，即：最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责，地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责。

二、检察机关的主要职权

对于直接受理的刑事案件，进行侦查；

对公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉；对于公安机关的侦查活动是否合法，进行监督；

对于刑事案件提起公诉，支持公诉；对于人民法院的审判活动是否合法，进行监督；

对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所的监管活动是否合法，进行监督； 对于民事诉讼和行政诉讼是否合法进行监督。

三、检察机关职务犯罪管辖权

1、地域管辖:国家工作人员职务犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作单位所在地的人民检察院管辖；

2、级别管辖：基层人民检察院管辖本辖区内的犯罪案件。也就是犯罪行为所在地的人民检察院管辖。

四、检察机关的体制改革

党的十八届三中全会对我国的司法体制进行部署，那就是去地方化和去行政化。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求，“改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。” 长期以来，我国司法设置和行政区划设置高度重合，法院、检察院人财物高度依赖地方，使得案件的公诉和审理容易受到地方干扰，影响案件公正审理。这次改革表明党中央下大力气解决司法体制问题，将涉及到地方两院人事权提级，即由上一级法院、检察院对人事任免进行提名，而不是由地方党委进行提名。地方两院开支也不再由地方政府进行拨款，彻底将两院独立出地方行政体系。

第二讲、职务犯罪概述

一、职务犯罪预防的重要性 2013年3月8日，总书记在参加十二届全国人大一次会议江苏代表团全体会议时指出“预防职务犯罪就是出生产力，我很以为然”，充分肯定了预防职务犯罪工作在反腐倡廉和促进经济社会发展中的重要作用，并对做好预防职务犯罪工作提出了明确要求。

二、总书记的反腐语录：

·反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想、特权现象，必须全党动手

·决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通

·以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督

·把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制

·要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

三、《刑法》对“职务犯罪”的界定

1、职务犯罪的概念：指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员利用职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，依照刑法应当予以刑事处罚的犯罪，包括《刑法》规定的“贪污贿赂罪”、“渎职罪”和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。职务犯罪的主体：即国家工作人员和国家机关工作人员。根据《刑法》第93条规定，国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员；国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的员，以国家工作人员论。

贪污贿赂犯罪：常见的有：

1、贪污罪、2、挪用公款罪、3、受贿罪、4、单位受贿罪

5、行贿罪

6、对单位行贿罪

7、介绍贿赂罪

8、单位行贿罪

9、巨额财产来源不明罪

10、私分国有资产罪等等。

渎职罪：在我国刑法第九章中用了二十三条规定了35个罪名。常见的有：

1、滥用职权罪、2、玩忽职守罪、3、国家工作人员签订、履行合同被骗罪等。

国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪：常见的有：

1、非法拘禁罪

2、非法搜查罪

3、诬告陷害罪等等。

以上犯罪均由人民检察院立案侦查。

银行系统的职务犯罪主要是由检察机关管辖的贪污贿赂类经济犯罪案件。

（一）贪污罪

刑法第三百八十二条 国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。

受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财务的，以贪污罪论。

与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。

（二）挪用公款罪

刑法第三百八十四条 国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或 者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。

（三）受贿罪

刑法第三百八十五条 国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿罪论。

第三讲

银行系统的职务犯罪

银行是金融管理货币资金的行业，干部员工整天与现金、票据打交道，责任重大。银行工作的特殊，其工作人员既有各岗位各职级相关职责及权利，同时又存在各岗位各职级人员利用职务进行非法活动的土壤。

近几年来，银行系统职务犯罪案件日趋猖獗，大案、要案时有发生，不仅造成了国有资产的大量流失，而且严重地破坏了金融秩序，给国家财产和银行信誉造成了直接的损害。因此，在预防高科技、高智能犯罪的同时，仍不能忽视职务犯罪的发生。

2014年9月，中国农业银行芜湖分行原副行长鞠建平被芜湖市镜湖区法院一审以受贿罪判处有期徒刑14年，并对其赃款予以追缴。

2015年2月，中国农业银行、中国农业银行股份有限公司原党委委员、副行长杨琨因犯受贿罪，经南京市中级法院一审，杨琨被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；受贿犯罪所得予以追缴，上缴国库。

2015年5月，中国农业银行深圳市分行行长许涛（正厅级）被平顶山市人民检察院决定以涉嫌受贿罪依法对立案侦查，并采取强制措施。

一、银行金融系统职务犯罪案件特点

l、从犯罪类别看，贪污受贿、挪用公款两类职务犯罪占绝对比例，发案率较高。贪污案件犯罪行为人多为具有一定职务的单位负责人或直接经管单位帐目、钱款的财务人员，拥有财物的管理权和支配权，他们利用手中的职权或职务上的便利条件，大肆进行贪污犯罪活动。

贿赂案件表现为典型的权钱交易，集中体现了公共权力行使的不规范、不公开和不公正，而犯罪者往往是掌握大权的公司老总、部门领导，相对于其他类型的职务犯罪，具有更严重的社会危害性，影响也更为恶劣。

2、从案犯文化层次、年龄结构上看，涉案人员文化层次较高，年纪较轻。从犯罪主体年龄结构上看，各年龄阶段的人员都有，尤以70后、80后年龄段人员的犯罪比例最大。

3、从发案单位和人员岗位上看，银行金融系统基层单位发案较多，部门负责人、重点岗位人员作案多。银行金融系统的支行、储蓄所等基层单位是发案的重灾区。从犯罪人员的岗位和职务来看，主要是会计员、出纳员、储蓄员、信贷员、储蓄会计等普通工作人员；基层银行行长、副行长、会计股长、信用社主任也多有出现。

4、从犯罪手法看，呈多样化、隐蔽化、智能化趋势。随着银行金融系统的办公现代化，犯罪手段也由传统的涂改单据、做假帐逐渐向技术型、智能型发展。金融犯罪多属智能犯罪，其犯罪手段呈多样化的特点。一是空存骗支，即伪造存折和凭证，套提现金；二是偷支储户存款；三是直接盗窃银行库款；四是冒名贷款归个人使用；五是利用电脑打印储户取款单据，私吞储户存款；六是利用贷款审批权，索要和收受贿赂。从涉案金额来看，金融领域职务犯罪数额较大，一般都有几万元、几十万元、甚至几百万元、上千万元，从一个侧面反映了犯罪分子贪婪拜金的心态。从查办的犯罪案件来看，贿赂犯罪占立案总人数的三分之一，其主要发生在贷款审批等环节。

5、从犯罪形式看，窝案、串案突出。随着银行业制度进一步健全、完善，单独作案难度增大。共同联手作案增多，有的是内部人员相互勾结，共同牟利；有的是内部人员与社会不法分子共同策划、里应外合、共同作案。

如：2012年，江苏省建湖县农业银行挪用公款“窝案”，多名银行员工涉嫌职务犯罪、票据诈骗等罪名的案件，作案者包括分理处员工张俊豪、洪文生等人，以及非银行工作人员徐海魂，涉案金额达3000多万元。

二、银行系统职务犯罪的主要作案手段

1、利用审批贷款的权力收受贿赂

案例1：宋某在担任中国农业银行上海分行信贷管理处副处长和房地产信贷处处长期间，利用审核上海农凯发展集团有限公司下属相关企业及上海刚泰集团公司贷款申请的职务便利，收受农凯集团董事长和刚泰集团副总裁给予的财物共计104万余元。而史某担任某银行资产风险管理部经理期间，利用负责清理不良贷款的职务便利，收受业务单位中国航空工业供销总公司上海公司给予的好处费15万元。

2、贪污挪用客户储蓄存款

案例

2、张某在担任上海市邮政公司奉贤区邮政局洪庙邮政所邮政储蓄员期间，利用经办邮政储蓄存款收付和经办支票解付业务的便利，先后偷支该所多名储户存款共计20余万元，并擅自截留客户支票内资金20万元。

3、借负责基建之机收受贿赂

案例

3、中国银行上海市分行机构管理处发展科副科长常某，利用负责网点布局、装修等工作的职务便利，收受业务单位本市某建筑装饰工程有限公司项目经理丁某赠送的贿赂款1万元。

4、采用假发票套现侵吞国有资产

案例

4、中信银行上海分行西藏南路支行行长叶某，利用职务便利，采用虚假发票以及违规凭发票多报套取现金的手法，侵吞国有财产达7.9万余元。同时，叶某在国有银行改制后，利用职务便利，继续采用虚假发票套取现金手法，将本支行的12万余元非法占为己有，构成职务侵占。

5、利用保管现金的便利挪用公款

案例5、中国农业银行上海市徐汇区枫林支行综合柜员谢某，负有办理本、外币对公、储蓄、银行、银行卡、中间业务等门市业务及会计核算，并妥善保管领取的现金、有价证券和重要空白凭证，及时上缴超限额部分现金的职责。谢某利用职务便利，挪用其保管的银行库箱内现金人民币26万余元用于赌博，最终被绳之以法。

三、基层银行机构负责人员职务犯罪多发原因

1、价值观扭曲，使其“想犯规”。随着社会经济的发展，人们物质利益的需求逐步提高，这必然诱使一些人对不正当物质利益的追求，随之而来的是拜金主义的价值观、享乐主义的人生观和脱离实际的消费观等各种消极腐败思想的滋生和蔓延。金融领域一些思想道德素质低下的工作人员包括领导干部，经不起各种诱惑，并报侥幸心理，在对金钱和财富强烈非法占有思欲的支配下走上违法犯罪道路。

同时银行业工作人员拥有很多腐败的便利，现在我国融资领域资金缺口较大，民营经济融资困难，信贷融资是企业融资的主要形式，我国80%以上企业和个人融资依靠银行间接融资，银行基本基本处于融资垄断地位，导致风险过度集中，企业和个人在正常渠道无法获得资金的情况下，往往寻租于银行机构负责人员，尤其是基层银行机构，易于成为被权力寻租的对象。

2、有章不循，有令不遵。规章制度监督不到位，“重防外，轻防内”，没有起到应有的规范和约束作用。当前，虽然金融机构的各项规章制度比较健全，基本上建立了一套相对完备的管理制约机制。但金融领域多数案件，较多是因为内部管理松弛，执行制度不严格所造成，由于管理上存在这样那样的漏洞，违章操作现象时有发生，使一些胆大妄为的犯罪分子有可乘之机。具体表现，一是有的不认真执行双人临岗、双人库管、离岗交接登记等制度；二是有的储蓄、出纳、会计、信贷等部门印鉴、凭证、票据保管不严，随意摆放；三是有的不按保密规定对计算机进行使用和管理；四是有的个人岗位职权过于集中、审查稽核方法简单；五是同事之间相互勾结实施有预谋的共同犯罪。

3、金融领域职务犯罪高发的另一个重要原因是内部监督制约机制薄弱。一是现有金融机构内部的纪检、监察、审计部门缺乏独立性和权威性，难以对部门活动及个人进行全面监督。二是现在银行、保险公司、证券公司、信托投资公司等金融单位行长或总经理还是由组织任命，往往集人事权、财物权、信贷权、融资权于一身，主管部门的稽核、监察也主要是只检查帐证是否相符，不看帐实是否相符，不查库，容易流于形式。三是银监部门人员少，而基层金融机构网多面广。有的县银监局工作人员只有不到十人甚至仅有几个人，却要对全县各金融部门几十个网点进行稽核检查，工作量极大，客观上难以履行监督检查的职能，造成监督空档。

四、银行系统职务犯罪预防对策

1、严格自律，重点监控，加强廉洁从业教育。加强职业道德教育和法制宣传教育，构筑拒腐防变的思想防线。金融各单位要把抓好职工职业道德教育贯穿于工作的始终，从而树立金融从业人员良好的社会形象，弘扬爱岗敬业、廉洁自律的工作作风。结合本单位、本行业的典型案例开展有针对性的警示教育，引导干部职工才反面典型中汲取教育，引以为戒，警钟长鸣。在教育的对象方面，要突出以基层干部和管钱、管物及重要岗位人员为重点，增强金融队伍在新形势下抵御诱惑和拒腐防变能力。在教育的方法方面，要努力增强针对性和人性化效果，如摸清干部职工家庭人员情况，帮助他们解决实际问题，注重心灵沟通，使思想政治工作如春风化雨般深入人心。

（备讲）建议银行金融系统深入开展廉洁从业教育，尤其是对各基层银行机构负责人员集中进行思想培训，从提高思想认识、制定切实措施、有效控制风险等方面提出要求。通过开展警示教育，使其深刻认识到职务犯罪对单位、家庭、个人造成的危害，并且进一步告诫基层银行机构的员工要珍惜自己的岗位工作，任何时候都不能踩法律红线，时刻都要守住道德底线。千里之堤毁于蚁穴，领导干部尤其是基层金融机构的正副职负责人员，手中握有实权，常常被别有用心的人加以利用。很多职务犯罪的案件之所以发生往往都是从吃吃喝喝、拉拉扯扯开始，滑向深渊最后不可自拔。这些血的教训都应警钟长鸣。

2、强化制度，抓住关键，发挥制度预防功能。充分发挥金融业务制度本身的预防功能，在业务制度落实上下功夫，着重研究各金融单位的业务、会计、结算各操作流程，同时各部门应根据需要及时组织检查监督，在业务部门的相互控制上，相关部门、岗位之间进行相互监督、制约。作为基层单位负责人员，其可能违反规则触犯法律的地方，通过我们对各类案件的分析一般是可以预测的，在对这些关键环节加以重点检查的基础上，不断创新和完善内控制度和技术防范制度，从制度上预防此类案件的发生。

随着金融业发展，各项规章制度已经建立起来，对于每一个环节和业务流程的都有一整套工作规范。关键是要狠抓落实。要把监督管理贯穿于各项工作的全过程，特别是要研究防范和治理违规操作、越权行事、变通经营、大权独揽等现象的有效方法，从而堵塞金融职务行为违规违纪和职务犯罪的源头。进一步加大执行规章制度的监督检查力度，使金融各单位以监察、内审、稽核、事后复查为主的监督检查体系真正发挥作用。综合采取普查、抽查、专项检查、重点检查、随时检查等办法，对储蓄、信贷、出纳、会计、人力资源管理等容易发生职务犯罪的岗位进行严格的监督管理。对于基层网点的高风险环节，要对大额交易、密码控制、印鉴管理、内部现金调拨程序、内外部帐户管理、过度性科目、汇款帐实相符、库存现金限额、网点现金归行等业务环节实行动态防范管理。

3、建立金融机构内部岗位轮换制度。一个职员长期固定在一个地方或一个岗位上工作，容易形成关系网，出了问题也难以发现，尽管上级机关经常检查监督，也难以知道全面情况。这样既不利于监督，又不利于遏制违规经营和犯罪。因此，在保证从业人员整体上稳定的前提下，应有计划、有针对性地对所属人员实行定期交流和岗位轮换，以达到互相监督制约，及时发现和防止出现违规违法经营和犯罪现象的目的。

4、推进金融制度改革，拓宽民营资本尤其是中小企业的融资渠道。长期以来，融资难问题已成为制约中小企业发展的首要瓶颈。我们认为，基层银行机构负责人职务犯罪之所以高发，和我国目前的金融环境有一定关系，很多情况下有资金的需求才有权力寻租的要求，当正常的资金需求无法满足的时候，非正常手段尤其是通过违法犯罪手段获得资金就成为一种可能采取的行为。银行是中小企业融资贷款的主渠道，千方百计改善小企业金融服务，推进经济结构调整才是预防这类犯罪行为发生的根本。

5、加大对违纪违规和违法犯罪案件的查办力度，构筑遵纪守法的纪律防线。要防范于前，惩戒于后，在加强防范工作的同时，进一步加大查处案件的工作力度，坚决打击各种金融违法犯罪行为。一是金融主管部门要克服保护主义思想。对违规违纪人员以及监管领域渎职行为，要严格按照规章制度进行严肃处理，绝不能搞姑息迁就和好人主义。同时，对于触犯法律的人员，要及时移交司法机关依法查处。二是建立金融部门与司法机关之间交流线索、警情的联系机制，增强对突发案件的预警和快速反映，及早发现和查处触犯刑法的案件。三是加大查处犯罪力度，对构成犯罪的案件，无论大案小案都严格依照司法程序处理，对犯罪者给予相应的刑事处罚。刑罚是惩治职务犯罪的最后一道防线，应当发挥刑罚严厉的、不可替代的警戒和威慑作用。

第四讲 检察官寄语

算好人生“七笔账”

“政治账”—— 不要自毁前程 “经济账”—— 不要倾家荡产 “名誉账”—— 不要身败名裂 “家庭帐”—— 不要妻离子散 “亲情账”—— 不要众叛亲离 “自由帐”—— 不要身陷牢笼 “健康账”—— 不要身心憔悴 ★★★慎微，谨防小恶积大恶

●有人认为收一点、拿一点、占一点、吃一点、喝一点、玩一点是人之常情，是小节，无伤大雅；

●有人认为只要不犯大错误，不搞大腐败，犯点小错误，有点小毛病，组织上也会原谅； ●千里之堤，毁于蚁穴。正是这小节无害的心理，滋长了放任心理。于是今天占一点、明天捞一点、后天贪一点，最后越陷越深，酿成大错

●所以，勿以恶小而为之，要去小恶以保本真，积小善以成大德。★★★为了我们的孩子，为了我们的家，为了我们一生的平安幸福：

我们可能不能选择做什么，但我们可以选择不做什么；

我们纵使不能改变什么，我们也要坚守一些什么！

各位领导，让我们学法、懂法、守法，自觉廉洁从业，珍爱美好家庭，远离职务犯罪。

银行系统预防职务犯罪讲课稿 201 篇2

远离渎职犯罪

-------在开展行政执法机关移送涉嫌犯罪案件

专项监督活动动员会上

各位领导、同志们：

今天根据领导安排，我能在这里和大家共同学习交流，我感到非常高兴，谈不上讲课，只是结合自己的检察工作实践，与大家共同探计对预防渎职犯罪方面的粗浅体会，与大家共勉。因水平所限，不妥之处，请在座的各位领导们批评指正。

一、正确理解什么是渎职犯罪

（一）认识的误区。作为国家机关工作人员来说，与履行职务行为有关的犯罪就两种，一种是贪污贿赂犯罪，一种渎职侵权犯罪。这两种犯罪统称为职务犯罪，都由检察机关立案侦查，贪污贿赂犯罪由反贪局侦查，渎职侵权犯罪由反渎职侵权局侦查。从现阶段来看，这两种犯罪在社会上的影响力是不一样的，贪污贿赂犯罪由于检察机关近二十年来的宣传和打击，可以说已经深入人心。一般人都知道将公家的钱揣自己兜里，给别人办事收取好处费是犯罪。但对什么是渎职犯罪，渎职犯罪的社会危害性有多大，都不是十分了解。就连我们相当一部分领导干部和国家机关工作人员也不是很清楚。有的人认为，我们不贪不占，都是为了工作，就是没干好，出了点差错，也不是故意的，怎么会是犯罪，所以 当被查处时，觉得怨屈。我们在办案中经常会遇见这种情况，犯罪嫌疑人不理解，说情者也不以为然，认为我们小题大做。其实，不贪不占就不是犯罪这种思想是错误的。渎职犯罪不需要具有贪和占的情节，它需要看的是你是否正确履行职责，是否给国家和人民造成经济损失。从危害的后果来看，渎职犯罪的社会危害性要远远大于贪污贿赂犯罪造成的那种单纯的财产转移性的损失，它是一种物质的绝对毁灭。目前，反渎职犯罪工作中，渎职犯罪平均个案损失接近贪污犯罪的17倍，其中贪污犯罪平均个案损失是15万元，渎职侵权犯罪的平均个案损失是258万元。从个案数额上看，近年来因国家机关工作人员渎职失职，给国家和人民利益造成几千万、上亿元损失的案件已不鲜见。最高人民检察院副检察长王振川介绍，检察机关二00五年以来查办的各类渎职犯罪，给国家造成直接经济损失高达三百五十七点三亿元。有关专家表示，加大渎职犯罪查处力度，保障人民群众生命财产安全，已成为对我们党执政能力、执政水平的直接检验。而这类犯罪往往也是容易被人们所忽视，而作为大家，我希望大家同样要绷紧这根弦。

（二）那么究竟什么是渎职罪？（播放短片《门神渎职》）渎职罪，是指国家机关工作人员利用职务上的便利或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常活动，损害公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖，致使国家与人民利益遭受重大损失的行为。国家机关的正常活动，实际上是指合法、客观、公正地执行国家机关职能的活 动。根据权责利相统一的学说，国家赋予你一定的权力，就要求你在规定的权限范围内合法、客观、公正地履行你的职责，如果你滥用你的权力，该使用权力时不使用，或不正确使用你的权力，给国家或人民群众造成了一定的损失，这就构成了刑法所规定的渎职犯罪。就要被追究刑事责任。

用一句概括就是根据自己的工作职责，该做的没做或没做好，不该做的做了。这里需要强调一点，并不是工作没干好就是犯罪了。最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件的立案标准规定，只有给国家和人民利益造成重大损失，达到一定标准时才构成犯罪。要不然，只要失职就构成犯罪，就要被追究责任，就没有人去干工作了，至于达到什么程度才构成犯罪，在后面介绍具体罪名时再详细说。

也并不是每个人都能犯渎职罪，有资格犯渎职罪的只有国家机关工作人员。即在国家各级立法机关、各级行政机关、各级司法机关、各级军事机关中从事公务的人员。这里需要大家注意一下，从事公务的人员不是指我们通常理解的具有行政或事业编制的公务员，在国家机关从事公务的人员和通常所说的公务员在刑法上是有区别的。全国人大常委会关于渎职罪主体适用的立法解释是：‚在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽末列入国家机关人员编制但在国家机关中 从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。‛根据这个司法解释，在我们行政执法单位从事公务的人员，无论你是不是公务员，只要你代表本机关行使职责，有了渎职行为，并且构成犯罪的，就要被追究刑事责任。

渎职犯罪中，有的是故意犯罪，有的是过失犯罪。一般来说滥用职权犯罪很少有人是抱着积极的希望危害结果发生的态度去滥用职权的，绝大部分都是放任危害结果的发生，就是说出于本身的职责，明知自己无权决定、处理事务，也知道违反职责行为如果出了事应承担责任，可是他对可能出现的结果是采取漠不关心、听之任之的态度的，所以属于间接故意犯罪。而玩忽职守罪是典型的过失犯罪。故意犯罪是明知道，那么过失犯罪呢?过失犯罪对危害结果是不希望发生的，分为两种，一种是疏忽大意的过失，一种是过于自信的过失，疏忽大意的过失是指，应当预见自己的行为可能 发生危害社会的结果，由于疏忽大意而没有预见。过于自信的过失是指已经预见自己的行为可能会发生危害社会的结果，但是轻信能避免。故意犯罪是明知道，过失犯罪是应当预见而没有预见或已经预见而轻信能够避免危害结果发生的心态。玩忽职守就是典型的过失犯罪。

二、几种主要的犯罪形式和立案标准 渎职罪主要有三类，包含罪名36个： 滥用职权类（8个）：滥用职权罪、执行判决裁定滥用职权罪、私放在押人员罪、违法发放林木采伐许可证罪、滥用管理公司证券职权罪、办理偷越国边境人员出入境证件罪、放行偷越国边境人员罪、阻碍解救被拐卖绑架妇女儿童罪

玩忽职守类（10个）：玩忽职守罪、执行判决裁定失职罪、失职致使在押人员脱逃罪、机关工作人员签订履行合同失职被骗罪、环境监管失职罪、传染病防治失职罪、商检失职罪、动植物检疫失职罪、不解救被拐卖绑架妇女儿童罪、失职造成珍贵文物毁损流失罪

徇私舞弊类（16个）：徇私枉法罪、民事行政枉法裁判罪、枉法仲裁罪、徇私舞弊减刑假释暂予监外执行罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、徇私舞弊不征少征税款罪、徇私舞弊发售发票抵扣税款出口退税罪、违法提供出口退税凭证罪、非法批准征用占用土地罪、非法低价出让国有土地使用权罪、放纵走私罪、商检徇私舞弊罪、动植物检疫徇私舞弊罪、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪、帮助犯罪分子逃避处罚罪、招收公务员学生徇私舞弊罪

另外还有故意泄露国家秘密罪、过失泄露国家秘密罪。下面，具体分析几种主要犯罪形式：

滥用职权犯罪 滥用职权犯罪，是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重 大损失的行为。

滥用职权犯罪的表现形式主要有两种，一是不正确行使职权，二是超越职权。不正确履行职权，是指行为人违反法定职责处理公务，或者利用手中的权力随意处理公务，具体表现为应该这样做而那样做，应该那样做而这样做，不应该做而做，应该做而不做等。超越职权，是指行为人违反法定职责而决定、处理其无权决定、处理的事项。也就是说行为人手中没有此项权力，却超越了其职权范围，擅自行使此项 权力，违法地作出处理决定。

立案标准 根据最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定，涉嫌下列情形之一的，构成滥用职权犯罪，应立案：

1、造成死亡 1 人以上，或者重伤 2 人以上，或者重伤 1 人，轻伤 3 人 以上，或者轻伤 5 人以上的;

2、导致 10 人以上严重中毒的;

3、造成个人财产直接经济损失 10 万元以上，或者直接经济损失不满 10 万元，但间接经济损失 50 万元以上的;

4、造成公共财产或法人、其他组织财产直接经济损失 20 万元，或者直接经济损失不满 20 万元，但间接经济损失 100 万元以上的;

5、虽末达到 3、4 两项数额标准，但 3、4 两项合计直接经济损失 20 万，或者合计直接经济损失不满 20 万元，但合计间接经济损失 100 万元的;6，造成公司、企业等单位停业、停产 6 个月以上，或者破产的;7，弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不反、缓 报、谎报情况，导致重大事故危害结果继续、扩大，或者致使抢救、调查、处理 工作延误的;8，严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的;9，其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情况。案例：东阿县某镇民政所所长雷某于2005-2007年间，在明知他人不符合条件的情况下，违反民政部的规定为11名不符合评残条件的退伍军人申报评残材料，领取伤残定补金，造成国家优抚专项资金损失458511元；他还违反国家相关规定，为2名不符合带病还乡条件的退伍军人申报带病还乡评定材料，领取带病回乡补助金 8514元。

在本案中，雷某作为民政所所长，利用自己担任镇民政所所长的便利条件，明知违反国家法律、法规和相关政策的规定，却违法审批、违规上报，并且其中有造假使他们符合评定资格的行为，应认定为滥用职权，构成滥用职权罪。

玩忽职守犯罪 玩忽职守犯罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。客观表现：一是表现为国家机关工作人员玩忽职守行为，二是表现为国家机关工作人员玩忽职守行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。两者必须兼备，缺一不可。那么怎么理解玩忽职守行为呢?是指行为人在工作过程中严重不负责任，不履行 或不认真履行职责。不履行职责是指根据职责要求，应该作而不作，或者放弃职守，擅离职守;不认真履行职责，一般是指虽然履行了职责，但不认真，马马虎虎，粗心大意，或者草率从事，敷衍了事。

立案标准：

1、造成死亡 1 人以上，或者重伤 3 人以上，或者重伤 2 人，轻伤 4 人 以上，或者重伤 1 人，轻伤 7 人以上，或者轻伤 10 人以上的;

2、导致 20 人以上严重中毒的;

3、造成个人财产直接经济损失 15 万元以上，或者直接经济损失不满 15 万元，但间接经济损失 75 万元以上的;

4、造成公共财产或法人、其他组织财产直接经济损失 30 万元，或者直 接经济损失不满 30 万元，但间接经济损失 150 万元以上的;

5、虽末达到 3、4 两项数额标准，但 3、4 两项合计直接经济损失 30 万，或者合计直接经济损失不满 30 万元，但合计间接经济损失 150 万元的;6，造成公司、企业等单位停业、停产 1 年以上，或者破产的;7，海关、外汇管理部门的工作人员严重来负责任，造成 100 万美元以 上外汇被骗购或者逃汇 1000 万美元以上的。

8，严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的;9，其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情况。近几年发生的深圳舞王俱乐部大火案、央视楼大火、上海静安区教师公寓火灾，都有执法人员因犯玩忽职守罪被判刑的例子。

案例一：黑砖窑案：渎职者受惩罚。2007年5月，山西省洪洞县警方破获一起黑砖窑虐工案，解救出31名外来务工人员。案件发生后，洪洞县检察院迅速查处了黑砖窑事件背后的渎职犯罪案件：洪洞县工商局广胜寺工商所原副所长魏世红、郭伟民，不认真履行对本辖区内经营主体有无营业执照和取缔无证照经营的监督管理职责，致使本辖区内曹生村王兵兵的无证砖窑经营长达一年零三个月之久，并在衡庭汉承包经营期间发生严重的非法拘禁和故意伤害致死外来务工人员的刑事犯罪，造成一人死亡、一人重伤、五人轻伤的严重后果。洪洞县公安局广胜寺派出所原民警席志强，在负责包括曹生村在内的包片警务工作期间，不去了解掌握辖区内流动人口、暂住人口、重点人口的基本情况和治安状况，没有发现和阻止该辖区内衡庭汉承包经营的‚黑砖窑‛内发生的刑事犯罪，造成严重后果。法院遂以玩忽职守罪依法判处魏世红有期徒刑三年，判处郭伟民和席志强有期徒刑二年零六个月。

案例二：前几年我们查处的我县环保部门一起环境监管失职案，就是玩忽职守类犯罪中的一个典型案件。涉案人是部门领导，在工作上严重不负责任，对企业超标排放污水监管不到位，导致某些污染企业超标排放污水或直接偷排污水，造成茌中河水污染物严重超标，污水汇入徒骇河，相邻的高唐县境内农民在引用徒骇河水灌溉后，连续 9 几年造成小麦、玉米大面积绝产或减产，累计受损农田共计14778．79亩。后经市环保局协调，我们县先后支付高唐县相关乡镇毁损庄稼赔偿款累计305万元，使公私财产遭受重大损失。他们的渎职犯罪是我县历史上，甚至全市历史上的首例涉及2人的环境监管失职案，在社会上造成了极坏的影响。他们的行为不但给国家造成了巨大的经济损失，而且对我们的生存环境也提出了严峻的挑战，暴露出的问题、漏洞，发人深省。

徇私舞弊类犯罪 徇私舞弊类犯罪,是指司法工作人员和有关国家工作人员利用职务上的便利和权力,对明知是无罪的而使他受追诉,对明知使有罪的人而故意包庇不使他受追诉,或者故意颠倒黑白作枉法裁判;或者利用职务包庇、窝藏犯罪分子等,隐瞒、掩饰其犯罪事实的行为。

这里有一个我们身边的案例是帮助犯罪分子逃避处罚罪。我县公安局监管大队管教中队原指导员张泽生帮助犯罪分子逃避处罚一案。2007年7月，原聊城市图纸审查中心主任员涛因涉嫌贪污罪被关押在茌平县看守所，张泽生违反监管规定在自己值班期间多次主动给员涛家人打电话，甚至还让员涛用其手机分别给其兄弟、妻子通电话、私自见面，给他们互相传递书信，并收受贿赂5000元，后又打电话将员涛已转出茌平县看守所的消息告诉其兄弟，致使员涛翻供，防碍了侦查工作。另外，张泽生违反监管规定，在自己值班期间主动给另一在押犯罪嫌疑人提供通信工具，让其用自己的手机跟朋友通电话。张泽生身为有查禁犯罪活动职责的国家机关工作人员，违反监管规 定，主动为二名犯罪嫌疑人通风报信、提供通信工具，其行为构成了帮助犯罪分子逃避处罚罪。2007年11月4日，被冠县人民法院依法判处有期徒刑一年。

在这里因为今天这个专项监督活动动员会，我给大家重点介绍一下徇私舞弊类犯罪中的徇私舞弊不移交刑事案件罪。

徇私舞弊不移交刑事案件罪 徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商、税务、海关等行政执法人员，徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，情节严重的行为。具体表现为徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，情节严重的行为。

解释一下本罪中的几个概念，所谓的徇私舞弊，在本罪中指捏造、隐瞒事实，仿造、隐匿证据，大事化小，小事化了，或者以行政处罚代替刑事处罚等。所谓应当移交而不移交，是指明知他人的行为已经构成犯罪，应当移交司法机关 追究刑事责任，但却不移交司法机关而故意使犯罪嫌疑人逃避刑事追究的行为。

行政机关在对行政违法行为处理过程中，对于已经涉嫌构成犯罪，需要追究行为人刑事责任的案件，应当依法按照刑事案件管辖的规定移交司法机关处理。对此法律、行政法规有明确规定，2001年国务院公布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》;2004 年最高人民检察院、全国整顿和 规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部下发了《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》;2006 年最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部又下发了《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，现在中央和省市四部门又联合下发了开展专项监督活动的通知。这些文件对于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件作出了明确规定。我们行政执法机关，发现涉嫌犯罪的案件应该按上述文件要求向司法机关移送。

立案标准：

1、对可能判处 3 年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;

2、不移交刑事案件涉及 3 人次以上的;

3、司法机关提出意见后，无正当理由仍然不予移交的;

4、以罚代刑，放纵犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑继续进行违法犯罪活动 的;

5、行政执法部门主管领导阻止移交的;

6、隐瞒、毁灭证据，仿造材料，改变刑事案件性质的;

7、直接负责的主管人员和其他直接责任人员为牟取本单位私利而不移 交刑事案件，情节严重的。

案例：原阜阳市工商局颖泉分局白某某、王某徇私舞弊不移交刑事案件案。白某某、王某原分别系阜阳市工商局颖泉分局周棚工商所 所长、副所长。2003年4月至8月，该工商所辖区居民张某，从周棚菜市街李某经营的超市购买50余盒‚绿元‛牌奶粉，其女儿自食用该奶粉两个月后，出现身体浮肿、皮肤溃烂等症状，经该市人民医院诊断为营养不良综合症，后其女儿死亡。同年9月2日，张某向周棚工商所投诉该劣质奶粉，并出具了阜阳市疾病预防控制中心检测的该奶粉蛋白质含量为2.65%的检测结果报告单、购买奶粉发票、其女儿病历等证据，白某某和王某受理了投诉，但未予以处理。同年12月28日上午，两人在明知李某销售劣质奶粉致他人死亡需追究刑事责任的情况下，不调查、不移交、不上报，违法调解，由李某赔偿张某1.2万元，并于当日中午接受李某的宴请和礼金。2004年4月，白某某和王某商量以‚无照经营‛对李某罚款1000元，并指使他人伪造了《现场勘查笔录》等法律文书，隐瞒了李某销售劣质奶粉致人死亡的事实。2004年5月11日，白某某、王某徇私舞弊不移交刑事案件一案由阜阳市颖泉区人民检察院立案侦查。后法院以徇私舞弊不移交刑事案件罪，分别判处白某某、王某有期徒刑二年六个月、二年。两被告不服一审判决，提出上诉，后被驳回。

在我们县其它的部门，根据我们掌握的线索，类似的问题存在很多，不是没有，是没有深入去查，这次专项监督活动是一个深查的开始。

三、行政执法机关工作人员职务犯罪的原因

行政执法人员职务犯罪的问题，其产生和发展的原因是多方面的，有个人素质方面的，也有制度结构方面的，而究其根本原因是犯罪人个人的问题。

（一）思想根源。为何在同样的环境下，绝大多数国家工 作人员能够保持人民公仆的本色，而有的人却沦为人民的罪人？其根本原因在于自身要求不严、不注意学习，不注意修养等主观因素，说到底是理想信念问题。行政执法人员尤其是有一定职位的领导干部，应不断加强政治学习，不断进行思想改造，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。只有这样才能正确看待名利、权利和地位，勤奋工作，自觉奉献；才能在改革开放和市场经济中经受住考验；才能具备抵制各种腐朽思想侵蚀的能力。在现实生活中，有些执法人员，有的甚至是领导干部不读书，不看报，尤其是对政治学习不感兴趣，热衷于吃吃喝喝，沉溺于灯红酒绿之中，由于不学习，放松思想改造，思想发生蜕变经受不住腐朽思想的诱惑，有的甚至走上了犯罪道路。古人说：“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天”，当贪欲的闸门一旦打开，永远不会自动关闭，最终就是把自己陷进去。“天堂地狱门对门、稍有不慎就会走错门”。

曾锦春（资料图）

编者按 2010年12月30日，长沙市中级人民法院遵照最高人民法院死刑核准裁定和下达的死刑执行命令，对犯受贿罪、巨额财产来源不明罪的湖南省郴州市原市委副书记、市纪委书记曾锦春验明正身，押赴刑场，执行枪决。

在此之前，《法制周报》记者历时两年，与有关部门的同志一起深入调研采访，并与狱中的曾锦春展开了数次长时间的刑前对话；详细采访记录了他由一个贫寒农家子弟到党的领导干部，到一步步变成疯狂的掌权者的经历，剖析了他思想堕落的人生轨迹、灵魂扭曲的过程。此次调研采访的成果，形成了《巨贪曾锦春》一书，书中披露了曾锦春面对权力关、金钱关、美色关，以及在狱中的思考等诸多鲜为人知的内幕。“我以自己的罪行和血的教训，告诫别人不要贪，不能贪，告诫那些至今仍在做金钱发财梦的少数领导干部，告诉他们腐败之路是死亡之路、地狱之路，是走不通的，它只会让你走向地狱的深渊！”曾锦春在狱中深刻忏悔自己——这是他自2006年9月19日被“两规”后首次也是最后一次向外界披露自己腐败渐变的心路历程。

“我没对父亲尽一天孝，这是报应”

“现在要是还给我一次机会，我唯一的愿望就是要好好孝顺我的母亲„„我对父亲没有尽到孝，父亲病危的时候我不在，没有得到及时的抢救就去世了。这是报应啊。我对不起父亲„„这让我终生遗憾。”

——曾锦春的狱中忏悔

记者：现在，你感到心中最愧对的人是谁？

曾锦春（以下简称曾）：最对不住的是我的父亲和母亲，特别是我的母亲，她老人家住在农村，八十六岁了，我一天孝也没有尽。她为我劳累了一生，到现在还在为我操劳，不能安享晚年，这是我的大不孝„„现在要是还给我一次机会，我唯一的愿望就是要好好孝顺我的母亲。

我对父亲没有尽到孝，父亲病危的时候我不在，没有得到及时的抢救就去世了。我对不起父亲„„（流泪）当时我已经是纪委书记，已经有了钱，也有了权，但是一直没有去尽孝，所以要遭报应。我没有给父亲尽一天的孝，都是我的妹妹在照顾他，这让我终生遗憾„„

这是我们看到曾锦春第一次流泪，那张写满悲伤和悔恨的脸上，浑黄的泪珠顺着他的脸颊流了出来，他立即侧过身去擦干„„

“我思想深处还是有升官发财的想法”

“我当时有个想法：作为一个男人，要么当官，要么发财，能光宗耀祖，我思想深处还是有升官发财的想法。毕业之后，虽然我发表文章说要为人民服务，但思想上还是想发财。”——曾锦春的狱中忏悔

记者：大学毕业后有过什么样的理想和愿望？

曾：我是1966 年3 月29 日入党的，大二的时候，那一天我至今依然记得很清楚。当时我们一个班上只有两个党员，我是班上的团支部书记。我虽然家里穷，在班上也属于年纪比较小的学生，大家对我的评价都是淳朴、单纯、品学兼优，我那时没有太多奢求，就是想 毕业之后能有一份工作，减轻家里的负担。但是我不喜欢教书，我父亲当了一辈子的教师，天天打交道的就是学生，发不了财，做的事情也很琐碎。

我当时有个想法：作为一个男人，要么当官，要么发财，这样才能光宗耀祖。我思想深处有升官发财的想法。毕业之后，虽然我发表文章说要为人民服务，但思想上还是想发财。

曾锦春言语中毫不避讳自己一直以来升官发财的想法。对曾锦春来说，升官发财和光宗耀祖的思想早已根深蒂固，这从一开始就为他埋下了危险和隐患。一旦失去了信念，当诱惑摆在面前时，贪婪和欲望就会变得一发不可收拾。

“贪是死亡之路，罪恶之路”

记者：你是怎样一步步走上犯罪道路的？

曾：我反思自己为什么会走上犯罪的道路，想通了，还是自己的世界观、人生观、价值观有问题，沦为了金钱的奴隶。以前的想法是：人活在世上一辈子只有这么久，要搞什么呢？搞些钱，有了钱好办事。

记者：贪婪是人性的最大弱点，金钱和权力固然诱人，但金钱和权力本身却潜伏着毁灭和危险的种子。走到今天，你心里有什么感触？

曾：2008年中秋我跟儿子见面，只讲了3句话，第一句：这个地方不能来，不能再来。第二句：不义之财不可取，侥幸之心不可有，贪得无厌总要犯错。第三句：现在我才真正理解什么叫后悔，世上没有后悔药，即便有也晚了。

（曾锦春承认，当贪得无厌和侥幸之心成了习惯，既害了自己也害了别人。他说这次和儿子见面，他努力控制住情绪，自始至终没有哭出来，他想留给儿子一个坚强父亲的印象。）

我给纪委干部上课的时候说，人如果能战胜自己，天下无敌。2000年我提出这句话，就是强调要管好自己。我当时这么讲的初衷是要纪委的干部首先管好自己。

（2003 年春节后，曾锦春召集郴州市纪检系统进行集训，他发表了一番非常震撼人心的讲话，中心思想是“战胜自己，天下无敌”。但是，从检方的起诉书上看出，2003 年之后，正是曾锦春腐败案的高峰期。）

记者：客观环境对你有影响吗？

曾：环境肯定有影响。当时的郴州，矿产丰富，矿老板多，外来投资也多，跟那些老板相比，我感到很寒酸。富贵生活的诱惑和影响使得我慢慢变坏了。“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，要防微杜渐。

记者：家庭对你有影响吗？

曾：家庭对我的影响很大。我变腐败，妻子也有一定的责任，没有当好贤内助，她主动代我收了别人的钱。儿子的需求也高，也间接导致了我走向犯罪。

2003 年左右，我儿子留学、谈朋友、买房子、买车子、办公司、调动工作等等，对钱的需求很大。这些我都要去搞钱满足他。我告诫现在还在做金钱梦的领导干部，贪是死亡之路，罪恶之路，这条路走不通，它只会让你走向地狱的深渊。

“情人是套在脖子上的猎物夹”

记者：你一共有过几个情妇？她们对你有什么影响？

曾：我当乡党委书记时，抗拒过很多诱惑，当时一个情妇都没有。到郴州当纪委书记后，开始有了情妇。卜某是我的第一个情妇，她在外面打着我的牌子，到处搞工程搞项目，有的我知道，有的我不知道。

我把她从临武调到郴州某大专院校图书馆工作，她找我要过钱，跟一个老板合作项目，要我打招呼，然后从中捞钱。她离过婚，有个小女儿要抚养，我从一个老板手里拿了120 万给她。她办了一个乡村餐馆，每个月有几千元的固定收入。之所以帮助她，是因为她父亲曾是我的老领导，临终前要我照顾好他的女儿，从一定意义上说，我是还老领导的愿，以后就没有再来往了。

还有一个（情妇）是我的保姆，是我老婆的一个远房亲戚，她是农村人，是个没有什么文化的村姑，我的账目就放在她那里保管。

记者：对美女和情妇，你现在怎么看？

曾：情妇就是套在脖子上的猎物夹，只会越夹越紧，成为你的祸害。情人、美色不能要，她们无非是为了你的权和钱„„

据法制周报

（二）多种分配方式的差距造成执法人员的心理障碍，客观上成为犯罪的诱因。我国现阶段的分配形式是以按劳分配为主体，其他多种分配方式共同发展。这种分配形式是由市场经济条件下，多种生产资料所有制形式并存所决定的。其他分配形式包括：按劳分配、按股分配、风险收入和其他非劳动收入。党的富民政策，鼓励一部分人先富起来，许多民营企业家，个体户应运而生，壮大发展，如许多民营企业家、个体大户，也没有吃公家饭的铁饭碗，但他们却拥有百万、上千万甚至亿万的资产，坐的是高级轿车，住的是洋楼别墅，出手大方，消费阔绰。这种现象，确实出现了社会收入的不平衡。尤其是在我们茌平县，经济发展比较迅猛的形势下，尽管他们没有大学学历，在这种反差的刺激下，使我们的执法人员从心理上严重失衡，面对社会上种种高消费和形形色色的诱惑，就很容易把自己的眼睛盯在自己手中的职权上，利用职权非法攫取社会财富，使自己得到应有的补偿，从而陷入了权钱交易的怪圈。

（三）侥幸心理作怪。当前流行的一个顺口溜，把贪官的侥幸心理描述的非常到位，在这里我给大家念念：贪污受贿未必被发现、发现未必会立案、立案未必能查清、查清未必被起诉、起诉未必被判刑、判刑可能是缓刑、缓刑未必被双开。这是贪官的侥幸心理，岂不知，侥幸是一条死胡同。许多贪官没被查处之前，背地里庆幸自己没事，不时地安慰自己不会出事，别人贪污的比我多，受贿数额比我大（上亿元的都没死），我也不会出事的。“能看贼挨打、不看贼吃 18 饭”，那出事不出事能是你想不出就不出的吗？平时一定要想到：万一被查出来怎么办，不要光想查不出来的时候，孔子说“每日三省吾身”古人还说“逢得意事莫忘失意事、处得意时莫忘失意时”现在各级领导教育我们时也常说“国家公仆要常修为民之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非分之想。”因为人生是不会重复的，一旦犯事后再后悔就悔之晚矣。

（四）单位监督管理制度的漏洞，也为职务犯罪创造了条件。有些单位规章制度不健全，或者虽有制度却不按制度执行，使规章制度形同虚设，使不法分子有了可乘之机。如海南省澄迈县地税局白莲镇地税所长关X、副所长冯X走上犯罪的道路，就是一个例子，关X在该地税所任职达5年之久，由于其对业务工作和当地情况较熟悉，加上地税所人员较少（两名正式工，两名临时工），县局制定的有关制度、规定仅仅是挂在墙上，根本无人检查、监督落实情况，在税征工作中，多数情况下是两人操作，有时甚至是一个人收了税款，打个白条完事。这样关X、冯X便利用这些管理中的漏洞和职务之便在1999年至2002年三年的时间内就贪污屠宰税、营业税等达6万余元，挪用税款12万余元。

（五）体制上不完善，政策上有欠缺。我国从计划经济转向市场经济以来，国家管理中的一些体制和制度还不完善，增强了一些人实施职务犯罪的投机心理。一是执法人员自由活动的空间过大，权力过分集中，而对权力的管理监督制度不健全，为滋生权钱交易提供了土壤。二是公民的法律意识不强为执法人员职务犯罪创造了外部条件。在我国人情 19 味比较浓的环境下，有的以为只要和执法人员搞好关系，就可以少缴甚至不缴罚款、不罚款，即使犯了罪也有执法人员罩着，因此把执法人员作为拉拢腐蚀的主要对象，我们执法人员如果经受不住利诱就会被腐蚀。

四、如何预防

3月14日，温家宝总理在北京人民大会堂与中外记者见面时谈到：‚当前最大危险在于腐败‛。渎职犯罪被称为“不揣腰包的腐败”，它所造成的后果往往以百万、千万甚至上亿计，比贪污、受贿犯罪要严重的多。如2007年6月以受贿罪、玩忽职守罪判处死刑的国家药监局局长郑筱萸受贿649万元案件，受贿数额不能算太大，但是枪毙了。四川綦江虹桥垮塌案，砸死40人，查出林世元县长贪污受贿11万元，数额更不算大，枪毙了。为什么，民愤太大。话说回来，我们这些行政执法机关的工作，与国计民生紧密相关，一旦发生渎职犯罪，对社会的影响将比其它部门更为直接、更为明显、危害也更大。所以处罚也更为严厉。

预防腐败，要求我们依法、谨慎行使手中的执法权。重要的是注意做到以下几点

一要具有二心。即强烈的事业心和责任心，避免在工作中由于不认真履行职责而犯罪。我们要清楚手中的权力是属于人民的，权利意味着责任。它是把双刃剑，权为民则利为已则害。纪晓岚说‚做人要记住一个‘怕’字。‛ 我们行使手中权利更要有怕字当头，怕的东西越多就越清醒，在履行职责上要时刻有‚怕‛字。一是对党的纪律和国家的法律 20 要心存‚怕‛字，自觉遵守；二是对党和人民的依赖和期待要心存‚怕‛字，自己干不好工作就对不起人民群众。有了‚怕‛字在前，才不会有悔恨在后。才有压力感，才有责任心，才不会犯错误，才能成为合格的称职的党员干部。重庆市黑风暴中落马的重庆市原司法局长文强案发后，在“双规”期间写的检讨书被搬到了重庆市司法行政工作会上，作为警示录送给全体司法行政干部。文强的忏悔书仅一页纸、数百字：“我到现在才明白，***书记说‘当干部，一要干活，二要干净’一席话的含义，但是现在都晚了„„”，“我对不起九泉之下的父母。父母让我做个好官，但我让他们失望了”。此忏悔书短小精悍、寓意深刻,富有代表性。

私下里和安监局王局长聊天时，他就说：“当了这个局长后才知道责任有多大，晚上睡觉都睡不好，就怕出事故，就怕电话响，难啊。但话说回来，领导同志虽然肩上有着其他同志分不了的担子，有着对谁也讲不出的不当家不知柴米贵的委屈，但是，咱是队伍的主心骨，是队伍的领头雁，手下又有一帮好兄弟，兄弟们的家人都盼着兄弟们跟着咱能平平安安的混碗饭吃，咱有义务带好兄弟们啊。”

第二，要过好三关。一是欲望关。人们常说:高飞之鸟，亡于贪食；深潭之鱼，死于香饵。贪欲之门一旦打开，其后果有时是很可怕的。作为一名党员干部，更要树立正确的人生观和价值观。成克杰就是典型的例子，拿钱买官、用官捞钱，用钱和权养情妇，成克杰拿到4000万元后，和李平商量商量还嫌少，还要再捞一把，结果为欲所害。人的欲望是 21 无止境的，在这里我给大家说说朱元璋的“守井哲学”，明朝比较腐败，朱元璋治理腐败也是史上有名的，但他最终无奈的说“我欲除贪、奈何朝杀而暮犯。”朱元璋教育大臣说：“守着俸禄过日子，就像守着自己家的井一样，天天打水饮用，可以不干，小日子过的挺好。而一旦嫌自家井水不满，总想把别人家的井水、甚至黄河水、长江水都弄到自家井里面、让子孙万代都享用不完，那危险就大了，弄不好黄河水、长江水喝不成，自己家的井水也毁了。”

二是开始关。人生贵在开始，把握好了第一次，就掌握了主动，第一次防线被冲破，后果就不可收拾。古代有个轿夫抬轿，轿夫脚穿一双新鞋，路过一泥泞路段时，开始他左躲右闪，不想踩泥，后来偶尔一步没走好，踩到泥里，然后呢，轿夫就无所畏惧的在泥路中走了。河北省原国税局局长李真，第一次收受5000元时战战兢兢，还主动退还给行贿人，后来在行贿人的一再坚持下，才忐忑不安地收了，但他思想上的缺口已被打开，从五千到五万，共受贿800多万，贪污2500多万，最后被判处死刑。在死刑前李真忏悔说，“有时自己恨自己为什么要收这么多钱，收这些钱又有何用，现在一提起钱，就头疼，看到钱，就想到给死人烧纸用的纸钱”。

三是情谊关。人生在世，亲情宝贵。“父母情”、“夫妻情”、“师生情”、“战友情”结成社会“关系网”。要防止“关系网”沦为“腐败网”，就要把握好“情”与“权”与“钱”的关系。正如中组部部长李源潮同志所说的 22 那样，“讲亲情不能错位，讲友情不能变味。共产党人是重感情的，但亲情友情再深也有界限。这个‘界’就是公权不能私用。”广东深圳市原副市长王炬为帮助女儿、女婿经营房地产开发，动用职权减免项目地价款1.2亿元，还纵容女儿、女婿为他人代办房地产审批手续牟取暴利，结果全部落入法网。2007年，浙江省交通厅长赵詹奇因受贿罪被判处无期徒刑，他的悔过书中有一条就是：交了一些不该交的朋友，被这些所谓的朋友套牢了。云南省个旧市原常务副市长王建国原贵州六盘水市委常委、钟山区委书记张选进、国家外汇管理局管理检查司原司长许满刚、商务部条法司原正司级巡视员郭京毅。在悔过书中，都痛陈自己“交友不慎”。

第三：五个问题不要去做

一是不要奢侈。奢侈是腐败之源。为官者奢侈的开始就是腐败的发端，贪权，为升官投机钻营是奢，贪钱，为敛财不择手段是奢；贪色，思想腐化堕落是奢；贪吃，显贵比阔是奢；贪玩，追求刺激是奢。

二是当官掌权不要太狂。领导干部和执法人员一定要谦虚谨慎，切不可得意忘形，利令智昏。给上任的新领导要浇三盆水，第一盆水冲头，警惕奉承话，不能官大脾气长，狂傲骄横，独断专行。第二盆水洗手。我们当领导干部，加倍珍惜自己的双手保持干净，不能干坏事。第三盆水泼脚。官当长了，脚变变懒了，导致身懒脑懒、工作懒。

三是做事胆子不要太大。胆大会妄为，妄为会出事。如果为人民谋利益之外的胆子大了，会出大事，轻则政治上死 23 亡、精神上的死亡，重则生命上的死亡，有违法犯罪行为的干部，要悬崖勒马，否则‚船到江心补漏迟。‛

四是处理问题手不要太软。姑息犯罪是最大的犯罪。心太软，姑息养奸，后患无穷，身边人，手下人要敢管，敢要求，敢约束，防微杜渐，教育他们干净干事干成事。

五是8小时以外不要我行我素。有人把8小时以外作为彻底解放时机，不该收的也收，不该要得也要，不该抱的也抱。党中央对领导干部8小时以外腐败现象早有察觉，规定8小时以外和8小时以内都要言行一致，表里如一。

第四：给六种人提个醒

我通过分析检察机关查办的职务犯罪案件，发现六种人最容易犯罪，一是刚刚参加工作的年青人，他们人生阅历浅，经不注政治上考验，遇到权、钱、色的侵蚀难以白拔。最容易上当受骗，被别人拉下水。二是刚刚提拔的年青干部，由于权力的膨胀，管事的范围扩大，认为发财的机会到了，利用权力不动声色的聚众敛财，巧取豪夺。三是做出成绩的人，认为工作很辛苦，功劳不小，认为该得到实惠了，于是逐步堕落到腐败的深渊。四是不适意。因工作不顺心、政治不得志、思想空虚、情绪消沉，以求心理平衡转向钱财而犯罪。五是即将交班时。在转岗、换岗、退岗时趁机捞一把。六是能人犯罪。他们自认为业务强、工作能独挡一面，领导同志们信得过自己，趁业务工作熟练之机而犯罪。

当然，第五：珍惜人生，平安幸福是我们一生的追求

在座的各位朋友，什么是福？守法是福，平安是福。我们能够工作就是幸福，能够从事喜欢的工作，是大的幸福，能够从事喜欢而有义意的工作是巨大的幸福。失去自由的人就没有幸福可言，受过创伤的人只能感受到创伤的痛苦，回味以往的没有珍惜的幸福。一位‚犯了事‛的领导干部说：‚我现在进了小屋，才真正知道自由的可贵。如果时光能倒流，让我重新选择，只要一家人平平安安地在一起，哪怕天天吃窝头，啃咸菜，生活再艰苦我也愿意。‛

各位领导和同志们，人生最大的敌人是自己，智者，以别人惨痛的教训警示自己；愚者，以自己沉痛的代价唤醒别人！人生的道路虽然漫长，但紧要处常常只有几步，关键时刻千万要清醒。我就给大家讲这么多，希望听了之后大家能有所思考，也衷心的希望我们所有的同志，确实按照法律法规、有关规章制度行使好手中的执法权力，做好每一件事情，管好自己。

最后衷心祝愿大家：