东莞市市场调研报告

东莞市市场调研报告（共7篇）

东莞市市场调研报告 篇1

东莞市场特征: 东莞下辖28个镇,4个镇级区,户籍人口150万，其中本地人收入较高，多扮演房东和私营老板角色，外来人口750万，大部分由台、港投资创业人员和内陆各地打工人员构成，收入悬殊。东莞经济以外向型经济为主,两头在外,原料市场和销售市场均在国外，在2005年9月由国家统计局公布的全国综合实力千强镇测评结果中,东莞28个镇全部上榜,11个镇名列前100强。东莞经济以年平均20%以上的GDP增长速度，成为珠三角经济发展的火车头，同时东莞是中国有名的“工厂+酒店”区域，二、三产业平分秋色，从事第三产业的人数更是无法统计，贫富差距较大。因此家电消费高、中、低档呈现两头大中间小的特征。东莞网点特征：

东莞家电卖场大概有40多个KA网点，其中以时尚（10个店）、国美（8个店）较为强势，苏宁（3个店）、永乐（2个店）、铭可达、易好家销量一般，微波炉正考虑由于费用大准备撤出其中的部分卖场，连锁超市百佳、沃尔玛、麦德龙、家乐福等在当地也有一定的影响力，同时当地兴华家电连锁（6个店）已被苏宁收购也有相当地影响力。同时东莞也是个KA与渠道都很发达的市场，在一些镇上国美、苏宁这类全国连锁终端斗不过当地的一些家电专卖店，如虎门。东莞消费特征：

东莞空调市场容量大概在8亿元左右,其中格力、美的较为强势，去年大约分别有2亿和1.8亿的销量,其中我司去年在东莞完成了2300万的发货，华凌在当地由于历史原因还有部分影响力;东莞由于是个新兴城市，房地产业较发达，市场工程机占比较大,大概能占到55%；

东莞小家电以美的为最强势品牌，去年一年仅电磁炉和电饭煲就做了3800万，从网点覆盖率来看可以说是到处可见美的小家电，尚朋堂和富士宝在当地表现一般。

东莞微波炉市场以我司和美的两强为主，其它品牌很难有所作为，我司大K6778（元/台）和美的KD23BDA（599元/台）和KD23B-AH（798元/台）较为畅销，销售价位集中在500-800左右。我司几个产品项目在东莞市场的现状： 空调：

现有客户状况：空调项目在东莞04年做了400万，05年由德成（同时它还代理海信和日立空调）代理做了2300万，可以说德成对东莞空调市场的功劳功不可没，去年德成代理我司品牌应该说赚了一部分钱，但今年德成公司在管理和资金问题上出了不少问题，公司内部危机重重（目前欠我司小家电32万的款由于资金无法运转迟迟未还，小家电也正考虑换代理商），财务上频频出乱（现金频频被挪用、流失），几大股东无心经营企业，纷纷抽走资金，忙于享乐生活，内部人员人心涣散，仅有一小股东赵经理苦苦支撑，赵经理以前是创维在当地的业务员，通过一些手段谋到部分资金后入股德成，他下面有两个主管分别是负责我司空调和小家电的高主管和严主管，其中高主管和赵经理是老乡，为人较虚，爱说大话。随着我司空调项目的发展状大，东莞市场的盘子会越来越大，客观上来讲此客户无论从网络服务能力，资金运营能力，管理操盘能力来说都已不适应我司发展了。目前我司空调在此客户上压了2400多台的库存，另外他去年他有一定的基础，综合考虑其经营能力，营销中心决定今年仍保留此客户，划了5个镇和兴华系统（6个店）由其操作。

新开客户状况：06冷年东莞地区公司每一次定的目标是1.2个亿,考虑到原有客户不能够操这么大的盘,公司同时新开了一个代理商沙园，但是由于沙园上下对操作格兰仕空调意见不统一，内部意见冲突较大，人事频繁变动，导致迟迟不能打款，现在由其代理的区域面临严重断货现象，营销中心黄经理现正紧罗密鼓的寻找新的合适代理商。但正是前期与沙园合作的不成功，导致现在东莞地区四个较大的空调物流商已经分别代理了其它空调品牌，目前寻找客户难度较大，营销中心经理正在接洽民意制冷，它原来有一定的客户基础，也有资金实力，唯一缺的就是操盘手，黄经理正在虎门为其寻找合适人选。

面临的问题：东莞市场最大的问题在于前期由于公司与沙园的合作不成功导致现在整个客户结构不稳定，沙园不想做，德成又不能做大、做细，整个大盘定不了，下面的工作很难展开做精、做细，部分地区的网点也由于我司的工作进度落后已经没有进场位了，这对我司来说是个严峻挑战。整个大盘定不了也和公司不稳定的大环境有关，不仅客户包括我司业务人员对公司的政策不明确，一变再变，出尔反尔也有较大意见，不少商家感觉工厂没诚信。

下一步工作方向：营销中心争取在1月10日这前落实新的客户，在年前争取开一次东莞地区经销商会议，确定各个地区要做的网点，按排时间和人员跟进。对于营销中心的工作思路我是比较认同的，营销中心总体工作原则和方向：强化团队、优化渠道、精耕细作、决胜终端也是非常适应市场需要的。但个人建议东莞地区最终还是由一个代理商操作，因为东莞虽然是一个地级市，但是它是从一个县级市升级而来的，国土面积较小，而且物流发达，两个代理商很难管控好市场，并且其它品牌格力、美的、奥克斯等都是由一个代理商操作东莞市场，因此今年可以保持两个代理商客户结构，明年视德成发展情况，适时调整客户结构。小家电：

小家电东莞地区由两个代理商德成和永宁代理，其中德成负责KA系统，永宁负责渠道和惠州、河源地区。

客户德成状况：由于德成同时代理我司空调，而且在空调上被套进了四五百万的款，同时它本身由于管理上的漏洞，资金紧张，其小家电主管严经理对公司现状也极其不满。目前由于资金紧张，欠我司32万元的货款已经两个月了，由于欠款公司要求先还款再发货，导致现在其负责的东莞KA系统断货现象严重，在元旦损失了不少的销量。现在公司同意其承诺的1月20日这前一定还款先发货补充终端货源。

客户永宁状况：永宁公司在增成新塘镇，除了代理我司小家电外还代理金羚、苏泊尔等品牌，经理为人低调，处事务实，在操作渠道上有一定的经验和基础，明年也计划增加人员精耕细作市场，与工厂的思路和配合程度都较好，资金也较充足，前期从事过房地产事业，股东结构也较单一，从12月15日开始代理我司小家电已经回款70万。客观上说永宁在东莞地区的渠道市场还是有一定的基础，但在惠州和河源地区网络覆盖率还是较低，在河源准备通过当地的二批商好万家（在河源自身也有6个店，当地最大的家电专卖店），但在惠州地区还需要时间开拓客户。

网络覆盖情况：由于前期德成负责的地区没有好好运作，导致我司在客户开拓上一直停滞不前，新开的客户由于刚接手不久，一时还难有所作为，因此我司小家电在东莞地区的覆盖率比较低。几个大的家电连锁系统除国美外都没有进入，超市系统情况较好，基本上已进入，惠州和河源地区由于永宁刚接盘覆盖率较低，惠州地区KA系统除了百佳和人人乐之外，国美、苏宁、永乐等都还未进入。面临的问题：由于德成的托延货款和在管理及资金上的漏洞，工厂正考虑是否将其砍掉，永宁是否能接手KA同时运作好渠道。对于这两个问题，我谈谈个人的一些看法：

对于德成争取通过谈判让其今年拿出专项资金运作小家电，永宁今年不宜扩大其代理区域，因为它本身善于操作渠道，缺乏KA操作经验，其负责人对操作KA也缺乏信心，同时它今年也面临着精耕细作的需要，因此我们不能分散其工作重心，以它目前的管理能力和人才配置还不足以同时运作好渠道和KA，今年让其好好的把渠道做深、做细。另外在惠州地区也有部分KA，可以通过今年永宁与其合作积累经验，为明年操作东莞市区KA做准备，最终结果还需要待今年德成发展情况再定讨。

如果德成不能配合工厂要求，建议将其操作KA的人员引进到永宁，由其全面负责东莞市场。微波炉：

由于此次出差时间较短，而且重点放在空调和小家电上，因此对微波炉的信息了解的较少，只能简单的谈谈：

今年我司微波炉虽在东莞市场超额完成任务，但从终端和零售数据统计来看，我司与美的的差距没有拉开，在走访的几个门店美的大部分位置和出样均要优于我司，从中怡康的统计数据来看我司在东莞市场的占有率还不如美的。在东莞市场美的投入的资源较大，对于东莞这样市场容量大，仅次于广州和深圳，工厂也可考虑适当倾斜一些资源。

另外微波炉目前面临着单店费用高的问题，由于终端网点数量成倍增长，平均摊到每个店上的销量不断减少，而每个店的费用却是居高不下，仅促销员这一块就占了很大比重，导致我司微波炉目前在某些门店可能存在亏本买卖，办事处陈经理的意见是明年撤出部分无效网点，将资源倾斜到重点终端，但这样会损失不少销量，而竞争对手美的的做法是在部分终端微波炉和小家电共用一个促销员，这样可以大幅减轻费用压力，因此在网点覆盖上小家电要加快步伐，争取尽快搭建微波炉和小家电整合资源的平台。

以上是这次出出差东莞市场了解到的市场情况以及一些对市场的认识和看法，不足之处，请领导指正。

企划部策略研究室朱雪钢

东莞市市场调研报告 篇2

关于会展旅游的定义目前在国内外并没有统一的内涵。发达国家通常将会展旅游对应M、I、C、E 细分事件旅游市场的概念, 即Meetings (会议) 、Incentives (奖励旅游) 、Conventions (大会) Exhibitions (展览) , 并包括节日庆典和体育赛事为主题的节事在内的旅游形式。国内会展旅游通常是指借助举办的各种类型的会议、展览会、博览会、交易会、招商会、文化体育、科技交流等活动, 吸引游客前来洽谈贸易, 观光旅游, 进行技术合作、信息沟通和文化交流, 并带动交通、旅游、商贸等多项产业发展的旅游活动。

目前我国的会展业发展迅速, 已成为带动地方经济发展的新的增长点, 引起了各地政府的高度重视。会展业不仅能聚人气, 而且能促进各大产业的发展, 对一个城市或地区的经济发展和社会进步产生重大的影响和催化的作用。在中国已初步形成了北京、上海、广州等国际会展中心城市。位于广州和深圳两大城市中间的东莞市, 是国际制造业名城, 被誉为“世界工厂”。东莞经济发达, 商务繁忙, 商贾云集, 商务会展蓬勃发展, 自2008年以来共举办各类会展近百场, 每年前来进行商务沟通交流的客商数以十万计, 商务会展市场的开拓成为东莞旅游业界关注的热点。

一、东莞会展旅游市场的现状

(一) 政府经贸部门主管, 旅游部门未介入

1.东莞会展活动主要由政府经贸部门统一管理和规划。主办者主要集中精力于申请、审批、接待事务等, 很少会考虑到与旅游部门进行广泛的合作, 但会展活动涉及到吃住行游购等各方面综合性的安排和接待。

2.会展主办承办单位, 大多不在旅游行业

目前会展业主要由两种办展机构, 一种是政府部门办展单位, 主要是国家批任务, 政府拨款和补贴;如电博会、外博会等著名展会还有一种是属于国营或民营展览公司, 主要依托展馆、通过政府的政策去招商办展, 如车博会、茶博会等。在这些会展活动中的主承办方中基本上没有负责专业接待的旅行社。

3.活动内容单一, 缺乏旅游带动效应

目前会展活动的参展商、经销商、采购商等往往局限于参会和同行交流, 在展馆和入住的酒店缺少旅游休闲购物等产品的介绍资料和必要服务的指导和提供。因此由会展商务带动的其他行业如交通、游览、购物、娱乐消费等效应不明显。

4.宣传对象单一, 没有通过旅游企业带动展会人气

目前会展活动, 因没有旅行社企业参与, 主办方和协办方往往将参展的对象定位于所在行业的商家和企业, 但在会展人气的聚集上没有充分利用旅行社巨大的宣传网络平台进行推广。没有给予旅行社相关优惠政策组织旅游团体参加, 没有通过游客扩大展会的消费和影响等。

二、东莞会展旅游市场的前景

1.东莞展馆资源丰富, 配套设施完善, 为会展旅游发展打下坚实的基础

东莞是国际制造业名城, 会展业高速发展, 无论是展馆的规模和服务能力, 还是专业 展览活动的知名度和影响力, 都获得国内外同行和商界的高度赞誉。东莞具有承办国内外大型展览的展馆数十个, 其中东莞国际会展中心是珠三角地区设施最完善功能最齐备的会展中心, 每年的中国电博会在此举行。位于厚街的广东现代国际展览中心是亚洲最大的展览馆之一, 每年的国际家具展在此举办。与会展业相配套的东莞酒店业更是闻名全国, 东莞星级酒店数量名列全国第三, 仅次于国际会展中心城市的北京和上海, 但东莞的消费水平却远远低于这两大城市。因此在东莞举办会展活动在酒店方面具有明显的价钱优势和选择优势。另外东莞具有交通区位优势和配套设施齐备的优势, 从珠三角的位置来看, 东莞市位于广东省中南部、珠江口东岸, 北接广州, 南连深圳。东莞市区距广州白云机场和深圳机场均不到一小时车程, 距离香港不足100公里, 水路、铁路、公路, 路路畅通。

2.政府政策支持, 促使会展业与旅游业同步发展

会展业素有“城市建设的加速器”之称, 它作为一个城市的窗口行业, 对优化城市社会资源、发展社会经济具有明显的促进作用。近年来东莞市政府为大力发展会展业, 制定了系列优惠政策。如对在东莞市举办的首届展会, 符合东莞政策发展的可以给予场地租金、布展、宣传等费用30%的补助, 同一站展会每届最高补助额50万。政府对会展业的大力支持极大地带动了会展业的发展。近年来东莞市政府提出城市营销的概念, 欲将东莞打造成商务会展, 休闲度假的旅游目的地。因此通过将会展业和旅游业进行有机的结合和发展是符合东莞市社会经济发展规律和要求的。2009年, 由广东省人民政府主办的首届外博会在厚街现代国际展览中心举办, 东莞市政府支持, 东莞市旅游局牵头, 指定东莞国旅、东莞康辉、东莞青旅三家国际旅行社, 与会展公司紧密合作, 组成外博会接待小组, 负责外博会所有嘉宾在活动期间的酒店住宿, 餐饮服务, 交通接送, 景点游览等方面的安排。这是东莞首次由政府支持促成的东莞旅游行业与会展行业合作的最大规模接待活动。

3.发展会展旅游是旅行社产品调整和升级的理想选择

会展旅游具有规模大、档次高、利润丰厚等突出优势, 被认为是高端旅游市场中含金量最高的部分。长期以来, 旅行社单一的旅游观光产品因为价格的竞争和利润的下降, 已无法适应市场发展的需要, 在金融危机的背景下, 旅行社需要进行产品的结构优化和开发新的旅游产品。伴随着东莞会展业的高速发展, 旅行社加快与会展业结合, 利用旅行社的网络优势和专业的操作平台做好会展接待和旅游接待工作, 这必将带动整个城市的会展向更专业和更好的方向发展。

三、东莞会展旅游市场开发的对策

会展旅游中, 旅游者主要是来自国内外的客商、参展商、经销商、政府公务采购团等等, 这些人参加会展, 对于举办城市来说是一个巨大的潜在旅游客源市场。旅游企业如何将这一潜在的市场开发为现实的旅游市场, 如何在前期推广开拓这一市场, 如何将这些客商团体的参展活动从单一的参展会务拓展到涉及旅游六要素的吃住行游购娱当中来, 这是旅游企业需要关注的重点。

1.充分利用合作平台, 做好会展旅游的宣传促销

旅行社可以通过全国范围内的合作地接社平台推广本地的会展旅游, 实现客源互送。东莞是全国著名的旅游客源输出地, 目前在东莞的40余家旅行社中在全国各地均有合作对接的地接社, 因此在业务推广上可以借助合作社的平台, 推广本地的会展旅游。如中国康辉集团于2009年在东莞专门组建会奖业务专业委员会, 通过全国108家分社共同宣传推广会奖旅游, 做大做强会展业务。东莞康辉正是借助康辉集团膨大的网络优势, 积极推广东莞的商务会展旅游产品, 取得了良好的社会和经济效益。

2.整合东莞旅游资源, 开发具有东莞特色的会展旅游产品

作为旅游业处于主导地位的旅行社应积极主动整合东莞现有的旅游景区资源和酒店资源, 通过相互的沟通协作, 设计出不同线路和不同接待档次的会展旅游产品, 针对每个展会不同的客户提供不同的特色产品。东莞商务会展, 休闲度假产品丰富, 旅行社可以将这些产品进行组合, 以适应不同会展人群的旅游需要, 可以通过以会展活动为核心开发系列主题式旅游, 如在虎门举办国际服装交易会 (珠三角最具影响力的服装展会) 可以推出虎门海滨休闲半天游, 在市区国际会展中心举办电博会 (全球第四大电脑资讯产品博览会) 可以推出松山湖体验科技生态半天游, 在厚街举办国际名家具展 (亚洲规模最大、最具代表性的专业家具展览会) 针对高端的客户可推出塘厦高尔夫挥杆体验游等。

3.加强与政府公共部门的合作, 注重公共关系的开拓和维护

会展旅游具有时间短, 高强度接待的特点。因此在吃住行游购娱方面要与酒店、餐饮和交通、商业流通行业保持密切的合作关系, 并协调好与这些合作的单位的关系, 保证提供优质的服务。同时作为政府主导的会展业, 旅行社要加强与政府相关部门的联系和沟通, 通过政府的政策支持, 旅行社可以以更高的效率做好相关工作的安排。

4.强化专业服务管理, 做强会展接待品牌

会展旅游接待具有工作强度大, 工作范围广, 工作要求高的特点。作为旅行社应加强会展人才的培养, 在现有旅行社人才队伍选拔、培养或者引进高素质的管理人才, 形成一支专业的PCO (会展组织者) 队伍。通过邀请国内外专家学者开展有关会展专业的培训讲座, 如会展旅游的宣传策划、服务接待、管理统筹等知识的学习, 从整体上提高会展旅游业的策划、服务和现场操作水平。

摘要：会展旅游产业被认为是继金融、贸易之后的最具有发展前景的产业之一, 国际上关于会展业1:10的产业带动效应, 令国内许多大中城市纷纷兴建会议展览馆, 同时将自己定位为会展旅游之都。本文通过对东莞的会展旅游发展现状和前景进行分析, 对东莞的会展旅游市场开发提出相应的对策。

关键词：会展旅游,旅游产品,对策

参考文献

[1]孙晓玲, 陆林, 孔伟.国外会展旅游研究进展及启示[J].资源开发与市场, 2009, (4) .

东莞市市场调研报告 篇3

适应市场变化 增强鞋企竞争力

在国内外经济环境转好和国家政策加大支持力度的良好大环境下，我国鞋类行业出口逐渐回暖，整体保持了稳定的发展趋势。订单逐渐增多，鞋企正迎来崭新的希望。另一方面，自2010年以来，制鞋原料价格涨幅高达10%；但激烈的竞争和成品鞋市场的消费结构，使得鞋企不能通过提升价格来抵销增加的成本。因此要在市场上生存，只能增强企业的核心竞争力。专家认为，企业一要以科技和设计为先导，调整产品结构，增加产品的附加值，二要因势利导，优化市场渠道，大力开拓国内外市场，增强市场的自主权，三要通过强化内部管理，提高生产效率，来赢得2011年的发展先机。

WGSN为您剖晰2012春夏大热的内缝接位设计

为增强展商的参展效应，本届展会将继续举办多场时尚表演，最新鞋款、设计及品牌魅力将在全新的舞台设计及专业模特的精彩演绎中得以完美展现，从而为品牌带来更多价值和宣传机会。

作为大会潮流顾问的世界潮流权威WGSN，以及大会设计顾问的流行趋势发布机构Ytrends，将分别举行多场时尚潮流发布会。WGSN将再次为业界带来惊喜，透过其创意和独特概念，引领大家把最新的流行趋势元素融入设计系列，提升产品的个性及价值，制造出在市场热销的产品。据WGSN分析，2012年春夏的大热鞋款设计，除了会突出以往深藏在内的缝接位外，还会加上各类新颖的绑带，透过装饰突出设计的风格及品味。WGSN将在来届展会进一步与业界分析2012春夏季的最富前瞻性的潮流趋势。而Ytrends论坛主题则涵盖 "流行趋势之青年时尚系列2012-2013年秋冬"、"流行趋势之童鞋系列2012春夏"、"流行趋势之青年时尚系列2012年春夏"，和 "中外市场差异 － 款型和产品尺寸 / 制鞋行业的经济持续发展和公平贸易理念"，为企业增强竞争力提供更多支持。

同时，为了让业界人士抢先领略到欧洲潮流趋势并为鞋类设计带来更多灵感和国际元素，展会将独家播放德国GDS2011春季最新的时尚发布秀实况录像，主题包括高端经典专场、流行趋势、健康鞋及舒适鞋专场、鞋的仙境 － 城市休闲及童鞋专场。

强效商贸配对服务

为配合展商和买家的不同需要，主办方提供多个互动商贸平台，一方面可以使用鞋展官网的虚拟展览工具，不受时间和地理限制进行产品展示和信息发布，还可以利用在线商贸配对通过筛选产品种类、交易类型和感兴趣的区域查询展商和买家的资讯。另一方面，主办方与国内外知名媒体和协会合作举办专业买家配对会，组织买家采购团与展商现场洽谈采购，搭建双方交流的平台，助展商和买家寻找最合适的商务伙伴。

十二五规划促进鞋企转型升级

制鞋行业"十二五"规划，"低碳环保"和"数字化"将成为两大亮点。这也是鞋行业未来发展的整体趋势。其中"数字化"能更好的解决制造业的用工荒问题，数字化设备采用半自动或全自动的特点减少对劳动力的需求，在很大程度上缓解了企业的用工压力，有利于企业扩大生产规模。

东莞市燃气工程竣工验收报告 篇4

工程名称

工程地点

工程规模

施工备案

证号

开工日期

验收日期

建设单位

资

质

证

号

设计单位

施工单位

监理单位

施工图

审查单位

二,工程竣工验收实施情况

(一)验收组

建设单位组织勘察,设计,施工和监理等单位组成验收组.验收组名单

组长

副组长

组员

(二)验收程序

1,工程竣工验收由建设单位或监理单位组织,勘察,设计,监理,施工单位参加,市城市管理局燃气科和镇区燃气主管部门按相关程序进行监督.3,建设,勘察,设计,监理,施工单位分别向监督组汇报合履约情况和工程施工各个环节执行相关法律,法规和工程建设强制性标准的情况.4,相关单位实地检查.5,根据工程验收情况及主管部门监督意见由监理单位整理《燃气工程竣工验收会议纪要》及工程整改通知书,勘察,设计,监理,施工单位按各自职责出具《燃气工程质量评估报告》.6,建设单位根据《燃气工程竣工验收会议纪要》及工程整改通知书的内容督促施工单位进行整改,补正工程验收必备资料.7,建设,勘察,设计,监理,施工单位负责人分别在《东莞市燃气工程竣工》上签字.(三)工程质量评定

质量保证资料

评定情况

观感质量评定

图纸会审,变更设计及洽商记录

材料,设备出厂合格证

管道,设备强度试验,严密性试验记录

隐蔽工程检查验收记录

系统吹扫记录

系统置换记录

专项验收记录

竣工图

(四)验收组人员签名:

姓名

工作单位

职称

职务

(五)工程竣工验收结论:

竣工验收结论:

建设单位:

(盖章)

法人代表:

年月日

监理单位:

(盖章)

总监理工程师:

年月日

施工单位:

(盖章)

法人代表:

年月日

设计单位:

(盖章)

项目负责人:

东莞市市场调研报告 篇5

报告

东莞市发展和改革局：

《关于兴办东莞市虎门马城小学项目的立项请示》（虎府办请〔2008〕6号）已得到贵局的核准，核准号为东发改〔2008〕408号。现因办理项目建设资料等原因，继立项文件已过去五年了，现在该项目准备建设，但遇到以前项目总投资人民币1900万元的预算不够，如今的建设等费用上涨，经过核算，投资需增加人民币1000万元，即项目总投资人民币2900万元。其中：勘察费用5万元，设计费用20万元，建筑工程费用1650万元，安装工程费用315万元，监理费用20万元，设备采购费用530万元，其他费用360万元。

项目建设以合理利用能源、提高能源的利用效率，确保落实节能措施和能效指标。

特此请示，盼复！

东莞市市场调研报告 篇6

（二）三、东莞市救助申请家庭经济状况核对工作开展状况及改进方向

（一）救助申请家庭经济状况核对工作开展状况1.救助申请家庭经济状况核对工作涉及的项目逐步拓展、社会救助规模逐年扩大目前，东莞救助申请家庭经济状况核对工作除了包括低保救助外，还拓展到困难家庭临时救助、低保对象基本医疗救助、残疾人救助、福彩关爱基金重大疾病救助、医疗救济、低保户及其他困难家庭学生接受教育救助、低保劳动力就业激励补助、计划生育特殊家庭扶助、租赁住房补贴、住房实物配租减租和修葺、禁渔期和休渔期渔民困难户补助、道路交通事故救助、物价补贴、法律援助等项目（附件2）。图1所示，2006年以来，东莞市社会救助规模总体呈扩大趋势。补助户数，由2006年的38261户增长到2012年的68752户，年均增长8.73%；救助人数，由2006年的139842人增长到2012年的233006人，年均增长7.57%；支出总额，由2006年的8781.3万元增长到2012年的19316.3万元，年均增长11.92%；市财政支出由2006年的6150万元增长到2012年的13618.8万元，年均增长12.03%；镇财政支出由2006年的2631.3万元增长到2012年的5273万元，年均增长10.44%。市财政支出占比，2006年以来一直保持在64%-70%之间。2.初步建立救助申请家庭经济状况核对工作领导管理体制初步建立了联席会议统筹协调、属地管理和社区（村）、镇（街）、市三级实施的社会救助工作领导管理体制。《关于建立市社会救助工作联席会议的通知》（东府办函[2013]236号）的印发实施及其他关于救助申请家庭经济状况核对工作领导体制方面文件的实施，标志着东莞市社会救助工作领导体制的建立。市社会救助工作联席会议由市政府副市长为总召集人，市民政、宣传、发改、教育、公安、司法、财政、人力资源、社保、国土、住建、农业、卫生、审计、统计、物价、房管、金融工作局、住房公积金管理、电子政务办、残联、工商、人民银行东莞市中心支行为成员单位；市道路交通事故社会救助基金管理联席会议由市公安局牵头，市民政局、财政局、卫生局、农业局、保险行业协会为成员单位。（1）市最低生活保障救助。建立了属地管理、市民政局主管、村（居）委会受理、镇人民政府（街道办事处）审批的低保救助管理体制。市民政局指导镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会负责本辖区低保工作的具体实施。（2）市困难家庭临时救助。建立了社区（村）受理、镇（街道办事处）审核或一定限额下的直接审批、市级审批的临时救助工作管理体制。（3）市最低生活保障对象基本医疗救助。建立了市民政局主管、镇人民政府（街道办事处）协助并承担相关业务工作、市镇两级按比例分担资金、村（居）委会负责缴纳的基本医疗救助保障工作管理体制。3.初步建立救助申请家庭经济状况核对工作协作机制初步建立了市联席会统筹协调、相关职能部门职责义务明确、密切配合的救助申请家庭经济状况核对工作协作机制。市府办2012年以来，相继印发《东莞市最低生活保障实施办法》（185号）（下简称办法）、《东莞市困难家庭临时救助暂行办法 》（72号）、《东莞市最低生活保障对象基本医疗救助实施办法》（184号）、《东莞市经济适用住房管理办法》（11号）、《东莞市廉租住房保障办法》（12号）、《东莞市道路交通事故社会救助基金管理实施细则》等有关低保救助、临时救助、基本医疗救助、住房救助、道路交通事故社会救助文件，标志东莞市救助申请家庭经济状况核对工作协作机制基本健全。如，《东莞市最低生活保障实施办法》第39条明确规定，调查核实申请低保家庭成员的收入及财产状况，公安（户籍和车辆管理）、人力资源、社会保障、房管、公积金管理、税务、工商、金融等部门和机构应予以配合。（1）市最低生活保障救助。建立了市民政局主管，财政、人力资源、人口和计划生育、农业、监察、审计、供排水、供电、供气、电信、广播电视、殡葬、公安（户籍和车辆管理）、社保、房管、东莞调查队、物价、公积金管理、税务、工商、金融等部门和机构以及其他有关单位积极配合的协作机制。（2）市最低生活保障对象基本医疗救助。建立了市民政局主管，市财政、社会保障、卫生等部门按照各自职责协同实施的协作机制。（3）市经济适用住房、廉租住房管理。建立了市住房和城乡建设局负责，市发改、规划、国土、财政、房管等部门按照职责分工协助，各村（居）委会、企事业积极配合实施的协作机制。（4）市道路交通事故社会救助。建立了市公安局主管，市民政局、财政局、卫生局、农业局、保险行业协会按照职责分工协助实施的协作机制。4.初步形成救助申请家庭经济状况核对办法（1）最低生活保障申请和审批程序第一步：申请低保的城乡居民，以家庭为单位向户籍所在地村（居）委会提出申请。第二步：村（居）委会对申请材料符合办法规定的予以受理，并出具书面受理凭证。对申请材料不齐全或不符合规定形式的，当场一次性告知申请人补齐全部材料。第三步：村（居）委会自受理材料之日起10日内对申请人家庭收入、家庭财产等情况进行调查核实。村（居）委会组织村（居）民代表组成不少于五人的评议小组，对低保申请进行民主评议，按五分之三以上成员意见一致的原则提出审查意见，并接受群众监督。参加民主评议小组村（居）民代表可采取抽签方式产生。第四步：村（居）委会调查核实后，将初步符合条件的申请人的基本情况在申请人户籍所在地或现居住地张榜公示，公示期限为5日。村（居）委会对任何单位或个人对申请人提出的异议进行核实，在公示期满后5日内作出处理决定，并将处理结果告知提出异议的单位或个人。第五步：村（居）委会对符合申请条件的，自民主评议完毕之日起2日内签署意见报镇（街）民政部门审批；对不符合申请条件的，将处理结果书面告知申请人，并说明理由。第六步：镇（街）民政部门自接到村（居）委会递送的审核材料之日起10日内对申请作出是否批准的决定。决定批准的，签发《广东省城乡居（村）民最低生活保障线保障证》（以下简称《低保证》）；决定不予批准的，应书面通知村（居）委会和申请人，并说明理由。镇（街）民政部门完成审批后，将《申请表》一份留存归档，另一份送申请人所在村（居）民委员会存档。（2）申请低保救助申请家庭收入核实方法《办法》第39条明确规定，申请低保的家庭应当接受市、镇（街）民政部门和村（居）委会对家庭成员的收入及财产状况进行调查核实；第31条明确规定了核实家庭收入的工作方法。--入户调查。直接到救助对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。--走访单位、邻里。通过走访社区居民、到申请对象工作单位了解申请对象家庭收入和实际生活情况。--村（居）民代表评议。对有隐性收入和家庭生活水平较高或能够自行维持家庭最低生活，而又无法核实的特殊对象家庭，采取召开村（居）民代表会议的办法，决定是否予以救助。--村（居）委会均设置公示栏进行公示。将申请人的情况向户籍地或居住地群众公示，接受群众的监督和评议。--部门协查。由公安（户籍和车辆管理）、人力资源、社会保障、房管、公积金管理、税务、工商、金融等部门和机构配合提供所需的有关信息资料进行比对核查。（3）福彩关爱基金重大疾病救助申请、审批程序和核对办法镇街分管民政工作的领导审核、东莞福彩关爱基金管理小组审批；各镇街社会事务办（局）具体负责经济状况核对工作；村（居）委会负责民政工作的人员和镇街社会事务办（局）工作人员兼任经济状况核对工作；由市慈善会网站公示申请人、救助对象的姓名、性别、年龄、户籍、就诊医院、疾病情况、医疗费支出、救助情况等基本信息。（4）低保和低保边缘户学生申请教育救助家庭经济状况核对办法低保和低保边缘户学生家庭经济状况核对工作由民政部门及相关镇村负责；申请困难家庭学生助学减免学生家庭经济状况由学校负责核对。（5）申请住房救助家庭经济状况核对办法由住房保障业务主管部门专职人员和相关职能部门兼职人员、村（居）委会相关人员负责调查登记公示家庭收入、资产、住房、计生等信息。对申请家庭的基本情况实行市、镇、村（居）委、村（居）民小组四级公示制度，村（居）委、村（居）民小组通过公告栏，镇（街）通过当地门户网站、电视、报纸，市通过政府网站和《东莞日报》进行公示，每级公示要求在15天。（6）申请休（禁）渔期困难户补助家庭经济状况核对办法该项补助政策由市民政局牵头，会同海洋与渔业局组织实施。每年由两个局联合下发“调查通知”，由各有关镇渔业办（农办）、社会事务办会同渔区村委安排专门人员，按“调查表”内容，对本辖区当年列入休（禁）渔期渔船进行逐船调查登记，核对补助对象的经济状况，经核实后上报市民政局。有关镇渔业办（农办）、社会事务办是负责经济状况核对工作的职能部门；主要由有关镇职能部门会同渔区村委安排专人负责登记调查渔船负债、总收入、总支出、渔民人均收入等基本信息情况。

（二）救助申请家庭经济状况核对工作需进一步改进的方向1.需要进一步加大市级顶层统筹协调力度在救助申请家庭经济状况核对工作方面，尽管设立了联席会议、出台了相关实施办法和细则、明确了领导和管理体制与部门协作机制、建立了相对完善的核对程序和核对方法。但是，目前的救助工作还处于专项救助领域的统筹，缺乏市级层面、各领域救助项目的顶层统筹协调。救助申请家庭的救助状况尚未实现各专项救助部门动态化互联，救助申请家庭的各类信息，特别是经济信息尚未实现各专项救助部门互联互认。联席会议机构的成员单位还缺少林业、渔业、纪委、监察、国税、总工会、慈善会、红十字会、编办、保险等相关职能部门和机构。2.需要探索建立全市统一的工作管理机构随着社会救助领域的日益拓展和救助项目的逐步增多、家庭收入和财产存在形式与内容的多样化，申请救助家庭经济状况核对工作涉及的相关职能部门和机构越来越多、涉及的管理层级越来越复杂、涉及的计算与认定方式专业化程度越来越高，且此项工作多为相关职能部门和机构新增业务、独成体系、相关人员兼职开展，缺乏信息对接和对以家庭为单位接受救助的项目以及总体标准的评估。由于相关专项救助独成体系交叉、重复核对，导致资源浪费现象存在。因此，急需探索建立全市统一的申请救助家庭经济状况核对工作管理机构。3.需要探索建设全市统一的信息管理平台目前，东莞市申请救助家庭经济状况核对工作信息化水平较低，多数处于专项救助电子文档状态且各自为政。既没有“一站式”无缝对接的申请、受理、核实、审批、复核、监督、评估信息化服务管理系统，又缺乏对现有信息平台的整合。随着社会发展信息化程度和民主、透明、廉洁程度的逐步提高以及反腐败的技术要求，家庭收入和财产信息的专业化、一体化、动态化管理将成为政府工作的重要内容。因此，开发社会救助信息管理软件、探索建设全市统一的申请救助家庭经济状况核对信息管理平台，成为统筹开展申请救助家庭经济状况核对工作必须要建设的基础设施。4.需要规范和完善救助申请家庭经济状况核对办法和程序东莞目前各相关政府部门实施的社会救助主要是以民政局低保系统数据为依据，社会救助对象主要覆盖对象是低保户和低保边缘户。而低保户和低保边缘户的认定仅仅根据入户调查、邻里访问等传统方式进行，甚至很多情况下对申请家庭经济状况的核查是以直观印象、凭感觉、靠经验来判断，对一些新型的收入、财产形式如购买基金、股票等无法核实。同时，由于东莞行政架构的特殊性，缺乏县一级架构，社会救助的受理与审批权限怎样划分也是一个问题。社会救助的受理是村（社区）还是镇（街）、社会救助的审批是市一级民政部门还是镇（街），还有待于进一步规范和明确。

四、东莞市开展救助申请家庭经济状况核对工作的政策建议

（一）关于领导体制和运行机制的政策建议1.进一步完善市社会救助工作联席会议制度联席会议的成员单位增加林业、渔业、纪委、监察、国税、总工会、慈善会、红十字会、编办、保险等单位和机构。镇街、高新区可参照市社会救助工作联席会议制度，从实际出发构建相应的体制机制。2.尽快设立东莞市救助申请家庭经济状况核对中心理由在于：一是社会救助的范围及其随之形成的工作量会随着社会救助制度和社会福利制度的完善和日益加强而越来越大；二是需要核对的可支配收入和家庭财产随着市场经济的发展其形式和内容越来越复杂；三是部分试点城市都将所有涉及社会救助和社会福利申请的家庭经济状况核对工作纳入统一的核对机构，这些成功范例为东莞提供了可借鉴的模式；四是将最低生活保障、医疗救助、教育救助、临时救助、慈善救助、廉租住房、经济适用住房保障等救助事项的家庭经济状况核对由核对中心统筹进行，既可以实现救助统筹、又可以实现核对信息管理资源整合；五是居民收入公开、财产登记、公职人员财产阳光化必然要求进一步完善收入财产信息核对工作。3.整合、建立救助申请家庭经济信息比对系统依托电子政务办现有信息管理平台统筹建立救助申请家庭经济信息比对系统，实现市镇两级、同级相关救助主管部门、领导小组成员单位信息无缝对接，资源共享。4.建立市、镇、村三级救助申请家庭经济状况核对领导体制和运行机制建立由市民政部门主管、以镇（街）为受理主体、通过核对中心进行电子核对、依托村（社区）进行调查核实、由镇（街）进行审批的领导管理体制和工作机制。5.建立救助申请家庭经济状况核对工作主体之间的授权委托、协同工作机制建立有序运转的市级民政、相关救助主管部门及核对机构对镇（街道办事处、高新区）救助申请家庭经济状况核对工作的领导和指导机制，建立申请人申请、政府相关救助主管部门受理、审核、审批与核对机构（核对中心）信息核对之间授权委托、协同工作机制。6.充分发挥基层村、社区在救助申请家庭经济状况核对工作中的作用依托社区综合服务中心，充分发挥社区综合服务中心的属地、近缘、了解民情的优势按照程序开展入户调查核实工作；依托居委会、村委会，充分发挥居委会、村委会的基层民主自治管理优势开展救助申请家庭申请救助资格条件的民主评议、公示监督工作。7.统筹整合各类救助申请家庭经济状况信息核对范围将最低生活保障、医疗救助、教育救助、临时救助、慈善救助、廉租住房、经济适用住房保障等救助事项的家庭经济状况核对工作纳入一个统一信息系统、管理平台，加强信息的互通互联，提高资源集约利用效率。

（二）关于设立救助申请家庭经济状况核对中心的政策建议居民家庭经济状况核对是有效推进社会救助工作的一个关键环节，设立专门的居民家庭经济状况核对机构是确保核对工作顺利开展的制度基础和组织保障。根据国务院和民政部加强社会救助家庭经济状况核对的工作要求、各地试点城市的经验和东莞社会救助核定工作实际面临的问题，本课题组建议设立专门机构：东莞市居民家庭经济状况核对工作中心，具体负责救助申请家庭经济状况核对工作。1.设立居民家庭经济状况核对中心的必要性（1）能够保障居民家庭经济状况核对工作的权威性和合法性。居民家庭经济状况核对工作涉及保险、车辆、房产、税务、金融、公积金等部门，核对内容广泛，而且核对居民家庭经济状况还牵涉及到公民权利、法律、程序和技术等诸多问题，政策性强，社会影响大，涉及部门多，信息较为敏感。要做好这项工作，除了要建构好制度框架、设计好核对流程外，必须设立一个具备法人资格、能够承担相应法律责任的专门性核对机构，保障核对工作的公正性和信息安全性。通过调研发现，已有试点城市因缺乏必要的机构、人员，导致居民家庭经济状况核对缺乏必要的公信力，影响了核对工作的效果。比如南京市，虽成立了南京市低收入家庭资格认定服务中心，但由于该中心是民非组织，只能作为信息核对的中转，不能作为信息核对的认定部门，很大程度上影响了核对工作的公信力。（2）为开展居民家庭经济状况核对工作提供组织保障和信息平台。各地试点城市的成功经验启示，设立居民家庭经济状况核对专门机构是开展居民家庭经济状况核对工作的组织保障。专门机构的成立不仅能增强居民家庭收入核对能力，而且能大大提高社会救助的专业化水平。目前我国地方政府除了民政部门外，往往有十多部门负责相应的社会救助工作，如住建部门（住房救助）、教育部门（教育救助）、司法部门（法律援助）、工会、妇联、残联等。居民家庭经济状况核对工作是社会救助主管部门根据与家庭可支配收入和财产相关的职能部门或机构提供的居民家庭经济状况信息，与社会救助申请人申报的信息进行比对，从而准确核实申请人家庭可支配收入和财产的一种方法，其不仅涉及多个社会救助审批职能部门，而且涉及保险、车辆、房产、税务、金融、公积金等部门，设立专门的核对机构，可以保障专人专事，确保科学有效的工作运行机制建立、与相关单位的协调联系、建立并开发居民家庭经济状况核对信息管理系统、搭建跨部门居民家庭经济状况核对电子比对平台，实现社会救助工作的专业、公平、公正实施。（3）破解目前东莞社会救助家庭经济核对工作难题的迫切需要。通过对东莞市社会救助相关职能部门的调研发现，目前东莞在社会救助对象家庭经济状况核对工作中存在很多问题，这很大程度影响了社会救助工作公平、公正、高效、统一的实施。一是救助项目多、规模大。由于各级党委、政府对困难群众的关心和救助力度不断加大，目前社会救助项目呈现多样化态势，除了最低生活保障外，还有教育救助、医疗救助、住房救助、法律援助、残疾人救助、农村扶贫救助、临时救助、慈善救助等项目，并涉及民政局和相关的多个政府职能部门。根据调研统计估算，近年来，各职能部门救助对象累计达20万人次之多。多样化的救助项目和庞大的救助对象规模，使得救助对象的家庭经济状况核查工作面临很大困难。二是缺乏有效的审查方法，救助对象资格核定困难。调研发现，当前各职能部门在审批提供社会救助服务时，普遍缺乏对救助对象资格审查的有效方法。随着社会经济的发展，城乡居民收入来源日益多元化，非固定收入和隐性收入增多，加之人口流动性增大、邻里之间交往减少等情况，传统的入户调查、邻里走访等核查方法已不适应现实情况，并且由于社会救助待遇含金量逐步提高，对一些居民越来越有吸引力，出现了少数人为了获取救助资格，隐瞒财产收入、伪造证明等现象。而各部门之间又缺乏配合和互动，使居民家庭收入的准确核定难度加大，导致社会救助对象资格认定日益困难。三是核定信息交叉重复、资源浪费。由于不同的救助项目分属不同的政府职能部门负责，目前这些部门的信息系统相互分离，而救助家庭经济状况核对工作又涉及到公安、税务、住建、工商、社会保障、银行、保险、证券等多个部门和机构，这导致在对救助对象经济状况的信息采集时存在交叉重复、资源浪费的问题。由于不同部门信息采集的渠道、方式、时点不尽统一，导致信息相互矛盾，不仅增加了核对的时间周期，而且影响了政府的公信力。四是工作力量薄弱，缺乏规范管理。社会救助工作政策性强、涉及面广，还要实行动态管理，现有分散各职能部门的工作力量和工作机构已很难适应当前社会救助的核查工作任务以及未来发展的迫切需要，特别是各职能部门基层工作人员少，身兼数职的现象比较普遍，严重制约了社会救助申请家庭经济状况核对工作的规范化、精确化管理。课题组认为，要破解上述难题，推进东莞社会救助工作的有效开展和救助申请家庭经济状况核对工作的顺利实施，迫切需要成立专门核对机构统一组织、管理、实施核对工作。2.设立城乡居民家庭经济状况核对中心的建议方案方案一：成立直属市政府的居民家庭经济状况核对中心（1）机构设置。借鉴上海市的做法，设立“东莞市居民家庭经济状况核对中心”，作为市府直属机构。级别：副处级；性质：公益一类事业单位、独立法人；业务上由市民政局代管。领导职数为一正一副；下设综合科、联络科、核对科三个职能科室。联络科主要职能是与政府社会救助相关部门及居民经济信息来源部门的联络；核对科主要职能是建立和维护信息平台、进行数据核对并出具核对报告；综合科主要职能是负责机关内部协调管理、与各镇（街）进行联络协调与沟通等。（2）设置依据。一是社会救助项目多、救助规模大。目前社会救助项目呈现多样化，除最低生活保障外，还有教育救助、住房救助、医疗救助、法律援助、残疾人救助、农村扶贫救助、临时救助、慈善救助等项目，涉及民政局、教育局、住建局、社保局、卫生局、司法局、农业局、市残联（市慈善基金会）等多个政府职能部门。根据调研统计估算，每年东莞各社会救助职能部门救助对象累计达十四、五万人次，救助资金支出超过2亿元。二是缺乏有效的审查方法，救助对象资格核定困难。客观、准确核查和评估救助申请家庭经济状况，是确保社会救助制度公平、公正实施的关键环节。调研发现，目前我市各职能部门普遍缺乏对申请救助对象资格审查的有效方法，且各部门之间又缺乏配合和互动，这使得居民家庭收入的准确核定难度加大，导致社会救助对象资格认定日益困难，并由此引发群众上访现象，影响到社会和谐稳定。三是家庭经济状况核对工作需确保独立性、权威性和信息安全性。家庭经济状况核对工作涉及百姓的切身利益，核对居民家庭经济状况会触及公民的隐私信息，不适宜交予第三方中介组织，必须成立一个具有独立法人资格、财政全额拨款的事业单位，这样有助于保证核对工作的权威性、合法性、专业性和信息安全性。同时，作为市府下属单位，不隶属其他部门，面向各社会救助职能部门服务，有助保持机构的独立性和公正性。四是作为前瞻性考虑，设立独立的家庭经济状况核对机构，可为以后向低收入群体及全民家庭经济状况核对工作扩展奠定坚实的基础。（3）人员配置。在中央严控新增编制的情况下，建议特事特办，以增加少量编制和在民政局系统内调配相结合的方式解决新设机构人员配备问题。建议市核对中心配置12名工作人员，由市编制办给核对中心新增加编制10名，在民政局系统内部调配编制2名。各镇（街）根据工作需要，由社会事务局安排2-3名工作人员专门负责核对工作，确保核对工作顺利实施。（4）职能设定。“东莞市城乡居民家庭经济状况核对中心”主要职能：制定全市居民经济状况核对工作规划并组织实施；指导全市居民家庭经济状况核对工作和业务培训；接受社会救助审批部门和各镇（街）委托，依法对社会救助申请人的家庭经济状况进行核对，并出具书面报告；接受申请人的复核申请，开展复核工作，并出具复核书面报告；建立东莞市居民家庭经济状况核对信息系统，开展信息交换和核对工作，维护和管理信息系统；研究居民经济状况核对运行机制；对社会救助信息进行分类统计，开展居民经济状况数据挖掘工作，为政府制定公共政策提供支持；督查指导各镇街家庭经济状况核对工作；政府委托的其他工作。（5）方案的优势和难点优势：由于机构成立后相对最独立，也最具权威性、开放性和前瞻性，不仅可以能够有效满足目前各部门实施社会救助政策时核对申请人家庭经济状况要求，而且可以为未来公民社会征信体系建设提供不可或缺的支持，为规范公民财产登记尤其是社会关注和官员财产登记提供条件。目前全国只有上海市按这一方式建立，如果东莞能够率先在全国地级市建立起相对独立的居民家庭经济状况核对中心，将能够较好地体现东莞在社会管理创新方面“先行先试”的精神，为东莞社会建设增添一大看点。难点：要新增一个副处级机构，需要得到省编制办批复。课题组认为这一方案仍是最佳选择。（6）有关方案一的几点说明：第一，方案一的机构设置基本思路是让“核对中心”成为一个相对独立的机构，主要职能是完成传统核对手段无法完成的核对内容如金融资产、房地产、车辆核对等；传统的入户调查、邻里访问、信函索证等核对方式与内容需要依靠镇（街）负责核对工作的专职人员完成。第二，机构的设置及其规模要以人口规模为基本依据。在第一批试点城市中，广州市常住人口1059万，其不仅在市一级设立了编制为12人的市一级核对中心，而且在各区相应设立了平均编制在8人左右的核对中心，全市居民家庭经济核对系统编制总量超过100人；湖南湘潭市常住人口为278万，其不仅设立了市一级的社会救助管理局和核对中心，而且在县一级设立了相应的机构，全市编制总额也近50人。东莞常住人口830万，相当于广州的近80%，是湘潭市常住人口的3倍，2012年救助人口规模达到2.47万人，仅最低生活保障支出就达到8906.6万元，救助总量不断攀升，核对工作量大。考虑到东莞没有县一级架构，镇（街）一级不再设专门核对机构，所以市一级核对中心编制规模参照广州市的编制规模。各镇（街）负责核对工作的专职人员不少于2-3人，一是考虑入户调查、邻里访问等方式必须有2名以上工作人员参加，二是考虑一些人口规模较大的镇（街）核对工作量较大，可以适当增加工作人员。第三，方案一提出设立的“核对中心”是独立于一般政府部门的机构，之所以目前暂由民政局代管，主要是考虑目前核对业务大部分来自民政部门或与民政部门业务联系紧密的部门。今后，随着居民家庭经济状况核对业务的多元化，对核对中心的独立性和公信力要求会更高，时机成熟时其管理体制可更独立，并不必一定由民政局或某个政府部门代管。方案二：在民政局下设二级事业单位（1）机构设置。在民政局下设“东莞市居民家庭经济状况核对中心”，由民政局管理。单位级别：正科级；单位性质：公益一类事业单位、独立法人。领导职数，一正副；下设综合股、联络股、核对股三个职能股室。主要职能参照方案一中综合股、联络股、核对股的职能设置。各镇（街）在社会事务局（办）安排专职工作人员负责核对工作。（2）设置依据。一是民政局是社会救助制度的主要业务管理部门，其他社会救助相关职能部门审批救助申请对象资格时主要依据民政局出具的低保资格和低收入证明；二是全国“居民家庭经济状况核对”工作是由民政部统一指导建设，“东莞市城乡居民家庭经济状况核对中心”放入民政局，具有业务指导与部门对接上的合理性；三是单独设立“东莞市城乡居民家庭经济状况核对中心”，配备专门人才和机构，可以保障家庭经济状况核对工作的专业性、权威性与合法性。（3）人员配备。新设立的“东莞市居民家庭经济状况核对中心”编制共10人。根据中央和省有关加强社会救助家庭经济状况核对工作的文件精神和要求，由市编办负责为核对中心配备8名编制，同时由市民政局在其内部调配2名编制到核对中心，可根据工作需要，设置4名左右聘员岗位。各镇街社会事务局（办）配备2-3名专职工作人员，确保核对工作顺利实施。（4）职能设定。市民政局职能：市民政局是市居民家庭经济状况核对中心的主管部门，负责制定本市居民经济状况核对工作规划并组织实施；“东莞市居民家庭经济状况核对中心”主要工作职能：负责规划和统筹全市居民经济状况核对工作；接受社会救助审批部门委托，依法对社会救助申请人的家庭经济状况进行核对，出具核对书面报告；接受相关社会救助审批机构和申请人复核申请，开展复核工作，出具复核书面报告；指导和检查全市和各镇（街）家庭经济状况核对工作；负责组织全市居民家庭经济状况核对工作相关人员的业务培训；负责东莞市居民家庭经济状况信息核对系统平台建设、维护和管理；开展居民经济状况数据挖掘工作，为政府决策公共政策提供客观支持；承担东莞市政府委托的其他工作。（5）方案的优势和难点只需要设立正科级机构，编制也可根据特事特办的原则在市内解决，难度较小；但相对而言，所设立的机构权威性、独立性不如方案一，是一套比较保守的方案。课题组认为此方案是落实中央、省有关加强社会救助及相关经济核对工作的底线。方案三: 组建“东莞市社会救助局”和“核对中心”（1）机构设置。将现东莞市民政局“救灾与社会救助科”分设为救灾科与社会救助科；同时以社会救助科为基础组建“社会救助管理局”，作为民政部门下属的“二级局”；并加挂“东莞市城乡居民家庭经济状况核对中心”牌子，实现两块牌子，一套人马。单位级别，副处级；单位性质：事业单位；领导职数：一正一副；内部机构设置可参照方案一进行；领导体制：归口市民政局统一管理。镇街社会事务局（办）专职工作人员负责核对工作。（2）设置依据。一是目前社会救助项目范围多，分属不同的政府职能部门，缺乏统一协调和规划，容易出现重复救助、多头救助的现象，将现“救灾与社会救助科”升级为“社会救助管理局”可从宏观上统筹全市社会救助资源，体现社会救助工作的统一、高效、公平原则。二是由于家庭经济状况是各社会救助职能部门审批救助对象时的主要依据，“东莞市居民家庭经济状况核对中心”作为社会救助申请家庭经济状况的核查机构与“社会救助管理局”合暑办公，可以把政策管理与业务指导统一起来，提高管理的专业化水平和工作效能。（3）人员配置。新设立的东莞市社会救助管理局（核对中心）编制共12人。由市编制办给新设的社会救助管理局增加6名编制，市民政局在其原救灾与社会救助科及其他部门调配6名编制到市社会救助局管理局（核对中心）。各镇街在社会事务局（办）配备2-3名专职工作人员，负责相应工作，确保核对工作顺利实施。（4）职能设定。“社会救助管理局”的主要工作职能：在保留原有“救灾与社会救助科”职能的基础上，负责全市社会救助工作的综合协调、政策咨询、业务统筹；负责全市居民经济状况核对的管理工作，负责研究制定本市居民家庭经济状况核对工作规划、政策并组织实施；督查指导各镇街救助申请家庭经济状况核对工作，组织核对业务培训；负责居民家庭经济状况核对信息平台建设。“市城乡居民家庭经济状况核对中心”主要工作职能：根据社会救助审批部门委托和申请人的授权，依法对各类社会救助申请人家庭经济状况进行核对、复核；负责居民家庭经济状况核对信息系统的维护和管理；开展居民经济状况数据挖掘工作，为政府决策公共政策提供客观支持；承担政府委托的其他工作。3.推进低收入家庭经济状况核对机构建设的相关建议（1）党委、政府要高度重视和积极支持。居民家庭经济状况核对涉及领域广，牵扯部门多，市委、市政府的高度重视和积极支持是做好工作的关键。如上海、湘潭等试点城市之所以成功设立家庭经济状况核对中心、开展核对工作，关键就在于有市委、市政府的坚强领导，有相关部门的大力支持，有基层政府的积极配合，市民政局更是把这项工作列为重点，全力推进；同时，领导的高度重视支持也会促进居民家庭经济状况核对工作的快速发展。（2）抓好制度建设，保障核对中心的权威和公信力。居民家庭经济状况核对工作政策性强，涉及范围广，社会影响大，涉及部门多，同时又涉及公民权利、法律、程序和技术等诸多问题，要做好这项工作，不仅需要建构好制度框架和核对流程，协调好系统衔接，保障好数据安全，而且要建立科学规范的运行机制。此外，家庭经济状况核对又与申请救助人能否享受社会救助以及享受的社会救助数量息息相关，备受关注。因此，要把制度建设作为居民家庭经济状况核对的重点，从政策上明确“家庭经济状况核对中心”主体地位、居民家庭经济状况核对权限，相关部门义务以及核对程序等问题，这样才能避免矛盾和争议，保障居民家庭经济状况核对中心的权威性、合法性和公信力，为做好居民家庭经济状况核对工作奠定制度基础。（3）要配备专门的人员和经费保障。各地试点城市的成功经验都显示，成立居民家庭经济状况核对机构，不仅增强了居民家庭收入核对能力，而且大大提供了社会救助的专业化水平。但是居民家庭收入核对工作量大、涉及面广，事务繁杂，必须有专门的人员和经费保障。上海模式、湘潭模式都表明，以信息共享为核心的居民家庭收入核对与传统的家庭收入核算有着本质区别。它改变了过去入户走访、手工操作的方法，而是以网络数据比对为基本手段。这就对核对人员提出了新要求，必须有相应专业知识的人才能胜任这项工作，必须有相应的专门机构负责这项工作。同时，设立家庭经济状况核对中心还应立足长远，超越简单的数据对比和统计，要从收入和支出两个方面综合评估申请救助人的家庭经济状况，科学分析困难居民的经济特征，为政府出台相应社会救助政策提供决策依据。因此，设立居民家庭经济状况中心、开展核对工作，必须从人力、物力、财力等方面予以保障。（4）要加强核对工作机构能力建设。居民家庭经济状况核对是社会救助工作中的一个新领域，专业性、技术性、权威性、公信力要求都很强。设立专门机构后，还需切实加强核对工作机构的能力建设，不仅要合理调配适应工作需要的专业工作人员，还要加大对各级核对工作人员的业务培训、加强信息化建设，确保核对工作顺利实施，提高全市社会救助申请家庭经济状况核对能力建设。

东莞市市场调研报告 篇7

关键词：产业集群,转型升级,科技创新

东莞市中堂镇是广东省技术创新 ( 造纸) 专业镇, 造纸产业约占全镇总产值的60% ,是中堂镇的第一大支柱产业,全镇已有大中型造纸企业30家,上下游企业数量近300家,年产各类纸品超过500万吨,年产值超过100亿元,大型造纸生产线100多条、纸业从业人员近2万人,形成了具有优势的广东省再生纸品产业集群,但是由于中堂镇造纸企业初始起步较早,部分装备和技术水平偏低,工程技术人员较为缺乏。近年来行业装备和技术水平虽然有了较大提升,但仍面临较大的竞争压力; 造纸又是用水和能耗大户,虽然各企业已采取了积极有效的节能、减排措施,但按国家节能减排新的要求和标准仍有潜力可挖; 作为造纸专业镇,很有必要建设造纸专业镇技术创新平台,并利用这个平台,为企业提供信息服务、人才培训和节能、减排、高效的造纸新技术新工艺和新装备, 帮助企业在竞争中不断发展、进行产业升级和产品结构的调整,提高行业的竞争力,它是推动中堂镇造纸产业优化升级和经济持续健康发展的重要举措。

1平台构建的背景

东莞市中堂镇位于穗莞深经济走廊之间,濒临虎门港出海口、珠江下游,水运、公路、轨道交通便利,为传统工业造纸缔造形成了良好的生产、技术、市场环境。凭借广州、东莞、深圳强大的加工、出口及消费能力,原材料 ( 废纸) 收购充裕,产品销售便利,中堂镇作为造纸产业中心的条件得天独厚。经过20多年的发展,造纸行业带给中堂巨大的财富,但亦同时带来相当严重的二次环境污染问题。运用循环经济理念,坚持可持续发展战略,发展绿色GDP,是中堂造纸行业的未来发展的必由之路。

随着广东省 《关于依靠科技创新推进专业镇转型升级的决定》、东莞市 《促进造纸及纸制品产业发展和转型升级实施方案》等一系列文件、政策的出台,中堂镇按照 “统一规划、整合资源、转型升级、做大做强” 的思路,科学制定出台 “中堂镇国民经济和社会发展第十二个五年规划”,并通过广泛征求省市上级主管单位、行业协会、商会、社会团队、高校院所等方面意见,制定造纸产业转型升级发展规划,以 “高起点规划、高标准建设、 高效能管理”的现代工业区为标准,把辖区内的工业区统一整合起来,并推出 “北海仔造纸产业园”品牌,逐步建立起一套重点面向造纸专业化,包括技术、人才、信息、法律等全方位的服务体系,并带动房地产、仓储、物流、商贸、饮食、服务等第三产业的发展。

中堂镇公众 ( 企业) 对建立创新平台支撑转型升级发展需求较大而且迫切,搭建平台是推动中堂镇造纸产业优化升级和经济持续发展的重要举措。该项目无负面影响,反而可带来社会福利增加、促进社会经济发展、政府效能提高,得到企业、群众、政府、社会各界人士的一致支持和认同。创新平台的建设有利于用高新技术服务传统产业,改造传统产业和创新传统产业,使传统行业不断增加竞争活力,实现可持续发展; 同时不断实现 “节能减排、循环经济和清洁生产”; 使企业在实现 “优质、高产、低消耗”健康有序发展的同时,又用实际行动营造 “蓝天、白云、青山、碧水”温馨和谐的绿色家园。

2项目启动与组织

通过科学的调研与规划,中堂镇政府为促进造纸产业转型升级开展了一系列的工作。2005年8月中堂镇被省授予 “广东省 ( 造纸) 科技创新专业镇”称号; 2007年5月东莞市中堂造纸技术协会正式成立; 同年,中堂镇北海仔再生纸产业园成为东莞市九大环保工业园之一,并于2008年5月获省环保局审批通过; 2008年3月中堂造纸技术协会向广东省科技厅、东莞市科技局申报 “广东省专业镇技术创新平台”项目; 2008年6月市科技局在中堂镇组织召开了中堂造纸专业镇技术创新平台建设项目专家论证会,专家组成员认真听取了平台建设方案介绍、有关情况汇报,审阅了相关文件,考察了建设地址,并对有关问题进行了质询。专家组一致同意中堂造纸专业镇技术创新平台建设方案通过论证,建议市科技主管部门给予立项。这也正式标志着东莞市中堂造纸技术创新平台项目全面启动,中堂镇造纸产业的发展进入历史新时期。

平台定位于 “立足中堂,面向东莞,辐射广东,影响全国”。按照规划方案,平台建成后将借助行业协会和高校的优势,由中堂镇政府主导,中堂造纸技术协会联合华南理工大学 “造纸与污染控制国家工程研究中心”和 “制浆造纸工程国家重点实验室” 等机构,以 “优势互补,服务企业,政府引导,市场运作” 的原则联合建设和运营,通过搭建平台,大力引进造纸技术专家及高级人才,汇集行业的人才、技术、项目、信息等优质资源,面向造纸及纸制品企业提供产品技术委托研发、成果转化、 技术服务、检测认证、信息交流、商贸网络、品牌展示、 人才引进与培训等一系列服务,是促进造纸产业转型升级的重要平台。项目启动后,省市科技主管部门给予平台发展的科学指导意见与政策支持,中堂镇政府作为项目实施的主导单位,通过公开招投标建设场地、办公设备及各类固定资产,同时协调镇民营、科技、造纸技术协会、院校科研专家等全面参与建设,经费来源由财政统一安排,进展效果良好。

平台目标任务是实现六个功能和作用: 一是中堂镇造纸行业 “节能减排与污染控制”中心; 二是中堂镇造纸行业不同层面的 “人才培训”中心; 三是中堂镇造纸行业共性 “新技术研发” 中心; 四是中堂镇造纸行业的 “信息咨询”中心; 五是中堂镇造纸行业 “纸品检测”中心; 六是中堂镇造纸行业 “原料及纸品交易”中心。

3项目实施与运营绩效

2008年6月,创新平台项目启动后,在中堂镇政府、 中堂镇造纸技术协会、华南理工大学等各方面力量的共同配合与参与下,大力开展实施各项工作。2008年7月, 中堂造纸技术协会成功申报 “造纸废水高效处理新技术集成与示范”广东省重大科技专项; 同年8月中堂纸品产业集群被东莞市授予 “东莞市重点扶持发展产业集群” 称号; 2009年7月平台办公楼竣工并投入使用,设有展示厅、检测室、培训教室、接待室、会议室、经理办公室、部门办公室等并配备先进检测仪器; 2009年8月, 市质监局同意在中堂镇加挂 “国家纸制品质量监督检测中心中堂联络办事处”牌子; 2010年9月,中堂镇选送59名本地户籍大学生到陕西科技大学 “造纸技术人才培训班”进行学习并分配到签约企业工作; 2010年11月, “中堂镇再生纸品特色产业集群”被认定为第五批 “广东省产业集群升级示范区”; 同一个月,中堂镇制定了高于国家规定的造纸行业取水联盟标准; 2011年3月,推动上海大学纳米技术研究院与东莞造纸协会多家企业展开合作,深入研发 “基于燃煤电厂脱硫石膏的无机助剂硫酸钙晶须”; 2012年2月,选送造纸废水动态内循环及生态综合治理、节煤降硫降硝减尘多功能燃煤催化剂、锅炉余热回收技术、流浆箱改造、造纸企业污泥处理技术、新品拷贝纸、铜版纸等项目推荐给全镇造纸企业研究选用。同时,对顶网成型器、普瓦转高强芯纸机整体改造、纸品增强防潮性能等共性需求的新工艺技术研发实施示范工程基地建设,并通过加强宣传推广、引领使用等工作; 2012年5月,与广东轻工职业技术学院合作建设中堂造纸培训中心,在中堂本地培训造纸技术人才,并长期接受企业报名,开办专业特色技术班。2012年8月,开通了 “中堂造纸技术创新平台”网站,可供发布最新科研成果、新工艺、新技术及市场行情,并可进行企业招聘、人才推荐等信息; 2012年10月,平台纸品展示厅、造纸工艺厅完成全镇纸品产业介绍、全镇28家造纸企业介绍、纸品样品、新纸种、新工艺、科普宣传教育等栏目的布展,并对外开放; 2012年12月,中堂国际纸业城工程项目举行奠基典礼; 2013年3月中堂造纸技术协会被认定为东莞市科普教育基地。

平台的组建、实施严格按照各项规定执行,通过省市专家组验收、绩效评价与考核控制,通过项目实施共申请专利6件,带来造纸新装备4套,技术创新工艺2项,造纸助剂新产品1个,行业技术标准1项,论文论著5篇。 达到合同的规定指标,实际完成率100% 。中堂造纸行业造纸产品取水联盟标准,规定生产一吨箱纸板和瓦楞原纸,取水不能 超过16. 9立方, 比国家标 准 ( GB/T 18916. 5—2002) 制造一吨纸品取水不能超过25立方水, 少用8. 1立方水,节省了32. 4%。 “无传动顶网成型器” 的推广应用,使生产纸张的平滑度、匀度等产品质量有明显改善,网部脱水能力大大加强,车速从原来的280米每分钟,提升到350米每分钟,产量提高20% 。普瓦转高强芯纸机整体改造项目完成后,产品的物理强度指标达到环压指 数7. 5 ~ 10. 0 N. m/g, 耐破指数2. 8 ~ 3. 3k Pa. m2/ g,裂断长5. 38千米以上,企业年产高强瓦楞纸5万吨,销售收入15000万元,净利润720万元,税金430万元。抗潮增强剂的配方完成后可以提高成品纸的主要物理指标 ( 如环压指数、裂断长、耐破度等) 10% ~ 20% ; 提高成品纸的防潮性能10% ~ 30% ; 降低原料用量0. 5% ~ 1. 5% 。

平台的建立有利于促进企业—协会—行业健康发展, 加强了企业—政府—院校之间的合作关系; 同时,造纸行业共性技术的开发与应用推广,为企业提供高效节能提质的示范参考。经过政府、院校、企业等各方面的不懈努力与大胆创新,平台正从造纸产业循环经济、节能减排、再生资源、人才培训、市场推广等各角度各层面逐步铺开、 深入开展相关工作,正努力围绕打造 “绿色纸品强镇” 目标不断迈进。在省、市、镇各级领导及主管部门的大力支持与正确引导下,通过与全市各大公共科技创新平台、 中小企业服务平台,邻镇创新平台等广泛开展合作、交流、参观学习等活动,促使中堂镇造纸技术创新平台正逐步走向成熟、走向专业、走向市场。

4项目面对的问题与困境

2011年以来,中堂造纸企业持续经营困难,行业低迷,订单不足、利润下滑、库存压力大。同时,面对节能减排、税负压力大 ( 再生资源增值税 “先征后退”政策取消,全额缴纳17% ) 、用地指标欠缺等问题,整体产业发展遇到很大的挑战。目前,中堂纸品制造业以箱包机制纸为主,主要生产瓦楞纸、挂面纸、牛卡纸、涂布纸等工业用包装纸和部分生活用纸。尤其用于出口产品包装较多,包装纸的生产原料主要来自国内外回收废纸,销售范围以珠三角为主,产品单一、销路局限,属典型的传统产业,转型升级发展面临较大的问题和困难。华南理工大学资源科学与造纸工程学院院长何北海曾说: “广东造纸希望在东莞,东莞造纸希望在中堂。”整个珠三角纸制品年产量在1500万吨左右,东莞占了2 /3,中堂就占了东莞市纸制品产量超过40% 。虽然没有像麻涌的玖龙纸业这样一家独大的外企,但民营企业占了9成的中堂28家造纸企业,总产值占全镇工业的半壁江山,成为该镇第一大支柱产业。东莞市中堂造纸技术创新平台诞生于中国转型升级发展阶段的重要时期,它的出现注定是要面临前所未有的困难与压力。

第一,平台功能机构性质不明确。现载体造纸协会为非经营性民间组织,在科技项目申报、与科研机构战略合作、具体业务实施、项目成果的应用、转化等方面遇到瓶颈,无法展开; 而且在后续专业镇考核、绩效评估与审计监管等方面存在困难。第二,经费来源不确定。正如全省现有众多专业镇所遇到的普遍现象一样,平台经费来源于组建期一次性经费筹集、不确定项目立项资助、不稳定的各年预算专项,尚未规模化的市场运作收入等,根本无法满足实际功能需要。第三,专业运营团队尚未完全形成。 从政府、协会、院校抽调的人员虽然为平台的启动、开展、运营起到不可磨灭的重要作用,但由于其原单位过多的干预与工作压力会严重影响他们更进一步为平台提供服务,而且发展提升的空间会受到相当的制约。第四,运营场所、硬件投入标准有待提高。由于平台筹建初期,检测室设备环境、培训中心结构、展厅布局等多方面需求跟不上行业发展的迅猛变化,这些硬性条件制约着平台的进一步发展。第五,技术力量整体储备及需求不够灵活。平台现阶段主要依靠院校提供的技术,被动地向企业进行应用推广,尚未形成以企业需求为主,广泛地、全方位地、主动地征求技术突破项目。第六,交流合作通道未完全打开。目前平台开展合作方主要是高校院所,对于行业服务市场机构、人才机构、培训机构、金融机构、国家、省级协会、新闻媒体等各种交流合作方的关系相对不足。第七,共性资源竞争受权威机构垄断。东莞市已建立国家纸制品质量监督检测中心,我镇的检测服务平台与市中心相比,软硬件设施设备、专业人才等都欠缺,我镇平台的检测服务功能受限。第八,行业支持力度欠缺。由于现阶段协会会员数量不多、经费紧张、人员不足、技术水平有限等客观原因,来源于行业、企业的支持极为有限,特别是对平台技术项目的开发有待进一步挖掘与深入开展。第九,政策的不确定性影响较大。造纸行业作为东莞市五大支柱产业之一,后续水乡统筹的发展规划,产能淘汰的取缔标准、赔偿标准等,一变再变,迟迟未定,令整个行业内的企业不敢投入、不敢创新、不敢运营、不敢发展。第十,与当地重点产业的引入、变化有关。招商引资的战略重点越来越偏向于税率比重高于造纸产业的物流、轻工业、新兴战略产业等,造纸产业的规模效应由于经济的战略转移而逐步被边缘化。

5对策

机遇与挑战并存,困难和希望同在。东莞市已基本达成共识,要以中堂镇 ( 省产业集群示范区、专业镇) 为中心,以麻涌、洪梅、万江、道滘、望牛墩等镇街所在的水乡片造纸核心集聚带为重点,以玖龙、理文、建晖、金洲、金田、白天鹅、天盛等企业为龙头,不断提高行业集中度,把中堂镇建设成为我国以高档、环保包装纸为主, 重要的生活用纸、纸板和特种纸生产基地。通过规划引导、资金扶持推动造纸市场升级改造。支持发展中堂造纸产业市场群,引导现有造纸产成品市场向品牌营销中心转变。支持建设广东造纸国际采购中心 ( 中堂国际纸业城) ,提高市场知名度和辐射能力。通过增强批发市场的市场开拓、统一结算、物流配送、质量检测、信息发布、 价格形成等功能,提升市场规模、档次和管理水平,形成与制造业相配套、布局合理的市场集群。为实现科技力量对经济需求的创新驱动,造纸创新平台接下来必须攻坚克难、迎难而上,进一步采取对策,强化解决实际问题,推进中堂镇造纸技术创新平台市场化运作。