关于县域经济及县域农行发展的调研报告

关于县域经济及县域农行发展的调研报告（精选7篇）

关于县域经济及县域农行发展的调研报告 篇1

一、为什么提出县域经济及县域农行发展这一问题

(一)从宏观上看,我国已经发展到了“工业反哺农业、城市支持农村”、“以工促农、以城带乡”的新阶段,县域经济将会实现长足发展。县域是沟通宏观与微观、工业与农业、城市与农村的重要结合点。在国民经济体系架构中,县域经济占据十分重要的地位。目前,从中央到地方都高度关注县域经济的发展,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》明确提出,要大力发展县域经济。《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的意见》,更是提出“要着眼兴县富民,着力培育产业支撑,大力发展民营经济,引导企业和要素集聚,改善金融服务,增强县级管理能力,发展壮大县域经济。”近几年来,山东积极实施“扩权强县”政策,推行“促强扶弱带中间”的发展战略,县域经济发展迅速,县域人口和GDP占到全省的95%和79%以上。目前已有20个县进入全国百强县,其中14个县财政收入过10亿元。县域经济的持续健康快速发展,特别是社会主义新农村建设战略的实施,为农行拓展县域经济,加快自身有效发展,提供了良好的外部环境和广阔的市场空间。

(二)“十五”期间山东农行进行的重大战略调整是十分必要的,但随着金融形势的发展和变化,经营战略必须再次调整。“九五”时期(含)以前,农业银行的经营重心主要在县及县以下。“十五”期间,为迅速扭转全行客户结构差、资源配置效率低和经营布局不合理的局面,山东分行对经营战略作了重大调整,制定并实施了以重点产业、重点客户、重点产品和重点区域为主要内容的“四重策略”,取得了十分明显的成效,对改善山东分行的经营状况起到了重要作用,为提高全行的核心竞争力奠定了坚实的基础。实践充分证明,在“十五”时期实施“四重策略”是完全符合当时实际情况的。但是还必须清醒地看到,县域农行无论是网点、机构、人员,还是业务总量、经营效益等都占有很大的比重。从重点调研的临沂、潍坊、烟台市分行情况来看,2005年末非扁平化支行营业网点、人员、存款和经营利润分别占到83.3%、73.4%和78.5%和81.7%。随着县域经济的迅速发展,县域金融资源也会快速膨胀,必然会成为各家金融机构渗透、竞争的重要阵地。在县域,农行的优势比工、中、建行和信用社更加突出:与工、中、建行相比,我们的网点更加普及,机构遍布城乡,服务县域客户的能力更强;与信用社相比,我们的网络优势突出,存款通存通兑,汇款漫游全国,服务层次更高。因此,农行在县域理应发展得更快更好。

(三)加快推进经营战略转型,重点突破零售业务,为县域农行提供了新的发展契机。今年,山东分行把推进经营战略转型,确定为“十一五”时期全行改革发展的中心任务。当前,随着资本市场的发展,资金“脱媒”趋势加剧,各家银行对大客户的竞争越来越激烈,大客户维护成本越来越高,综合回报率不断下降;传统信贷投放市场开始萎缩,信贷投放增长率明显下滑,贷款增速远远低于存款增长态势,银行业出现了明显的流动性过剩。在向现代商业银行转型的过程中,调整经营结构,推进经营转型,实现收益来源多元化,成为了商业银行的一项重要战略决策。中小企业作为国民经济中充满活力的重要组成部分,在推动经济发展,扩大社会就业,建设和谐社会等方面起着重要作用,受到政府和社会的广泛关注。国家出台了一系列政策文件,各地也制定了许多措施,我国中小企业进入了历史上最好的发展时期。在经营转型的指导下,各家银行都在努力寻求新的业务和效益增长点,不约而同地把视觉移向县域经济内,积极抢夺县域中的优良中小企业客户和优质个人客户,并且发展迅速。从调研情况来看,我们在县域经济的初步竞争中,一定程度上已经落后于工商银行和建设银行。县域经济中零售业务资源丰富,全行提出经营战略转型,重点突破零售业务,为县域农行的发展带来新的契机。县域农行应该尽快明确定位,理清思路,奋起直追,加快发展,努力成为县域零售业务的主体行。

(四)从国家对农村金融体制改革的要求来看,农业银行不可能完全撤离县域经济。温家宝总理在2006年政府工作报告中要求,“完善农村信用社体制,推进农业银行、农业发展银行改革,加快农村金融创新,健全农村金融体系。”《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的意见》明确提出,要“继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用。”很明显,国家一直把农业银行作为我国农村金融体系中的重要一员来看待,目前更是把农业银行的改革发展与农村金融体系的建设一并进行考虑。在可以预见的将来,农业银行将不可能完全撤离县域金融市场。在这种情况下,农业银行要想生存和发展,就必须做好县域经济和县域农行这篇文章。

在调研中,部分行和一些同志也提出了不同的看法。他们认为,我们当年支持县域经济发展并不是非常成功,并留下了巨额的历史包袱,至今县域农行不良贷款的比例还是普遍偏高。对此,我们进行了认真分析,认为这主要有两个方面的原因:从内部看,当年农业银行还没有办成真正的商业银行。政策性的业务占比较大,专业银行的特征还比较突出,对资产质量和利润的追求还没有成为全行经营的主要目标。从外部看,县域经济的计划性特征比较明显。地方政府对银行的干预不同程度地存在,企业还没有成为真正的市场行为主体,居民的金融意识比较淡薄。当前,我国社会主义市场经济体制已经初步建立,农业银行也已经发展成为了一家现代金融企业,再加上国家提出要加快推进社会主义新农村建设,对县域经济发展的促进作用十分巨大。我们认为,目前农行支持县域经济发展与过去支持县域经济发展已经发生了质的变化,必将取得巨大的成功。

在分析为什么要重视县域经济及县域农行发展的同时,还必须正视目前县域农行经营发展中存在的诸多问题和矛盾。一是市场定位不够清晰。各级行对拓展县域经济的认识不够统一,对县域经济介入什么内容及怎样介入等,没有搞明确。不论是经济发达的县域,还是欠发达的县域,农行能作为什么,不能作为什么,既没有明确的定义,也没有具体的措施。二是资源投入相对不足。“十五”期间,各级行集中信贷资源、财务资源和人力资源,重点拓展省、市分行所在城区和重点大客户,对县域经济、优良中小企业客户和优质个人客户的关注相对较少。我们还没有建立起有效地信贷介入县域经济的渠道和机制。从调研三行的情况来看,“十五”期间,县域农行增量存款占比73.8%,而增量贷款占比仅为69.5%,如果剔除省、市分行直销的重点法人客户贷款,其余贷款增加得更少。在财务资源和人力资源配置上,县域农行发展更是受到限制,营业场所改造和电子化投入不足,人员老化并严重断档等问题,已经影响到了农行的形象。三是市场营销能力弱化。近几年来,我们对县域经济中的中小企业客户和个人客户主要是拓展负债业务和中间业务,能够满足客户需求的拳头产品非常缺乏,市场营销队伍也没有得到很好地充实和锻炼,再加上信贷政策、制度与业务流程存在一些瑕疵,我们的市场营销能力与其它行相比存在一定的差距,市场竞争力不断下降,形势十分严峻。四是风险防控能力比较低。在处理风险控制和发展的关系上,无论是观念还是方法上都还不到位,存在单纯地就风险而控制风险的问题,一定程度上制约了县域农行的正常发展。综合以上分析,我们认为,在当前和今后的一段时期,各级行必须把支持介入县域经济提上重要的议事日程,高度关注,深入研究,加快推进。要通过进一步明确县域农行的市场定位,完善制度办法和业务流程,强化产品和业务创新,切实增强县域农行的市场竞争能力、抗风险能力和盈利能力,扎实推动县域农行发展,为实现全行由盈利大行向经营强行的新跨越,奠定坚实基础。

二、关于加快县域农行改革与发展的几个问题

(一)明确市场定位。商业银行的市场定位,是指银行对其核心业务或产品、主要客户群及主要经营区域的认识和确定,是银行根据自身经营特点而进行扬长避短的选择、确定“客户——区域——产品”最佳组合的系统步骤和方法,以达到银行资源的最优配置和最佳利用的战略。从县域经济发展、客户资源以及农行网点布局等实际情况,我们认为明确县域农行的市场定位必须坚持“宏观控制、总体把握”和“因地制宜、区别对待”的原则。

第一,宏观控制,总体把握。无论哪一类型的县域,其市场定位要基本统一。在客户定位上,要以县域中小企业和优质个体工商户以及城区的机构类客户为主,中小企业是发展的重点。在产品定位上,以零售业务为重点,包括零售资产业务、负债业务和中间业务,尤其是银行卡、电子银行、理财业务等。在区域定位上,以县域城区、各类经济园区和经济发达重镇为主。

第二,因地制宜,区别对待。县域经济发展具有很大的不平衡性,既有全国百强县,也有国家和省级贫困县。县域农行的业务经营定位,不能一刀切,必须根据当地经济结构、客户资源等情况,实事求是地研究确定,使其发展更加贴近县域经济的实际,更加贴近支行自身的经营管理能力。

1、经济强县农行要实施全面发展战略。对于优良中小企业客户和优质个人客户的资产、负债和中间业务要全方位介入。积极营销存款资源相对富集的各类机关事业单位以及具有较强还款能力的重点医院、高级中学和优质房地产项目。对于地方财政收入达到10亿元以上,政府诚信度较高的县,可以适度介入县城基础设施建设项目。

2、对于经济发展一般县,在重点抓好负债业务和中间业务的同时,适度介入优良中小企业客户和优质个人客户的资产业务,积极营销存款资源相对富集的各类机关事业单位、重点县医院,审慎介入高级中学和房地产项目,严禁介入基础设施项目。

3、对于国家和省级贫困县,仍以营销负债业务、中间业务和清收不良贷款为重点,审慎介入优良中小企业客户和优质个人客户、县医院、高级中学的资产业务,严禁介入房地产、基础设施建设项目。(二)理顺零售业务管理体制。

第一,建立统一的零售业务经营管理部门,统筹全行零售业务的发展。从我行目前的实际情况来看,零售业务分布于多个部门,个人业务部、房地产信贷部和农业信贷部都有零售业务经营管理职能。多头管理、政出多门,市场细分、产品研发和政策措施不协调,是我行零售业务发展的一个重要障碍。为此,建议成立统一的零售业务经营管理部门,统筹全行零售业务的发展。要以个人业务部为主体,整合房地产信贷部的个人住房信贷业务和农业信贷部的小企业信贷业务,成立一个“客户群体明确、工作职责清晰、管理幅度对称、上下级行对口”的零售业务部,统一负责全行零售业务的经营管理。第二,自下而上积极推进零售业务事业部制管理。零售业务垂直事业部制是一个大的趋势。招商银行、民生银行和兴业银行等股份制商业银行已经基本完成了“零售业务垂直事业部制改革”。工商银行也在积极探索进行零售业务垂直事业部制改革。从行内外调研了解的情况来看,我们建议自下而上地进行零售业务事业部制改革。第一步,以县域农行零售业务部为依托,将县域的客户经理集中管理,组建县域农行“零售业务事业部”,按照经营业绩进行考核。第二步,选择部分市分行进行分支行零售业务垂直事业部制改革试点,重塑零售业务的组织架构、业务和管理流程,实现零售业务的专业化营销、独立化运作。第三步,在试点成功的基础上,全面推广分支行零售业务垂直事业部制改革,逐步提高垂直化管理的程度。

(三)提高县域农行快速发展零售业务的能力和水平。

第一,在重点法人客户上收省、市分行直销以后,零售业务就成为了县域农行的主体业务。在县域经济成分中,以小企业客户、个体民营经济为主,且资源丰富。同时,零售业务因客户联系广泛、直接,对银行公众形象影响很大,对于带动其它业务的发展,尤其是银行卡、电子银行、国际结算等,具有不可低估的作用。县域农行在客户的营销上,首先要面向全辖的公务员,银行、保险、税务、电力、电信等行业的职员以及企业高级管理人员等,进行产品开发,努力挖掘他们的各种消费需求,大力开展消费信贷业务。其次要重点营销优良中小企业客户和优质个人客户,集中精力、聚精会神地研究中小企业和个人客户市场,认真把握目标客户的主体特征和需求变化,积极寻求市场营销的突破口,努力提高发展零售业务的能力和水平。

第二,在各类经营资源的配置上要给予适当倾斜。随着县域经济的发展,县域农行将成为全行发展零售业务的基础。各级行要在信贷资源、财务资源和人力资源配置上,适当向县域农行,尤其是经济发达的县域农行进行倾斜。在信贷资源配置上,要区别批发业务和零售业务切块下达经济资本和信贷计划,适当降低零售业务的经济资本系数,引导县域农行加快发展零售业务,特别是零售资产业务。在财务资源配置上,适当增加县域农行在固定资产、电子设备、网点改造等方面的投入,加大零售业务与业务经营考评的挂钩力度,使零售业务发展较快、贡献较大的县域农行能够得到更多的费用资源。在人力资源配置上,要适当放宽人员进入渠道,统一招聘一批金融、营销类专科毕业生,充实到县域农行,进一步加大培养力度,使其尽快成为县域农行发展零售业务的主力军。县域农行也要从全行优选零售业务客户经理,努力提高冲击优良中小企业客户和优质个人客户市场的能力。

第三,按照“更加贴近基层营销需要、更加贴近市场发展变化、更加贴近客户实际需求”的原则,加快产品、业务的改造和创新。一是进一步完善小企业贷款管理办法。在能够有效防范风险的前提下,适当降低小企业的信贷准入门槛。完善指标体系,如在偿债能力指标中增设担保能力指标,没有充足的抵(质)物,但能够提供符合我行要求的担保,也可以得到相应的分值。改进评级授信办法,对财务制度健全,能够真实反映企业真实经营状况和偿债能力的,可按照现行的办法进行评级授信,对于其它情况,根据小企业提供的担保情况,结合销售收入归行情况进行评级授信。二是修订完善个人生产经营贷款管理办法。适当降低个人生产经营贷款客户的准入标准。减化个人客户入库、评级授信和贷款审批程序。将不符合小企业信贷准入的小型公司类客户,纳入到个人生产经营贷款客户中进行管理。三是强化产品和业务创新。要加大对非经营性优质个人客户的信贷支持力度,对公务员、医生、教师等收入稳定的阶层,要加快产品的研发创新力度,尽力满足他们合理的信贷需求。加快理财业务创新,重点在理财产品开发和组合应用上下功夫。选择地方财政收入10亿元以上的经济强县,积极创新担保方式,重点支持城区的基础设施建设,以及有特色资源优势的旅游项目。(四)优化业务流程,提高营销效率。许多支行反映,我们一些业务,特别信贷业务审批环节过多,办理时间较长,已经在一定程度上引起优质客户的不满。建议按照“严授信、宽用信”的总体要求,加快改进我们的信贷业务流程,提高对优良中小企业客户和优质个人客户的服务水平。对于小企业用产权清晰、易于变现的房地产设定抵押的单笔一定额度以下的信贷业务,可先不评级授信,直接由经营行客户部门调查,信贷管理部门审查,有权审批行审议,有权审批人审批的程序办理。对资产规模2000万元以上、信用等级AA级及以上、资产负债率在50%以下的小企业办理保证担保方式信贷业务时,允许授权经营行按照客户部门调查、信贷管理部门审查、贷审会审议、有权审批人审批的流程办理。对于一些经营稳定、资信良好、长期合作的客户,可以适当延长授信有效期。对于鼓励发展的引导类贷款,包括打包贷款、消费贷款和国际贸易融资等低风险业务,适当增加对基层行的转授权,缩短决策链条,提高决策效率。(五)完善对县域农行发展零售业务的考核机制。目前我们对县域农行的考核,还没有把零售业务与批发业务区别开来,引导县域农行重点发展零售业务的作用还不够突出。建议抓紧时间建立完善县域农行发展零售业务的考核办法,紧紧围绕零售业务设计二级分行对县域农行的考核指标体系,加大资源与零售业务的挂钩力度,推动县域农行加快发展零售业务。同时,建议一级分行对支行进行统一考核,统一排名,并拿出部分费用和效益工资与考核挂钩,以提高支行发展零售业务,争取各类资源的积极性。一级分行要尽快对支行进行等级行评定,根据各支行的业务经营状况和风险管理能力,确定不同的等级行,根据支行的等级确定不同的信贷转授权限。

关于县域经济及县域农行发展的调研报告 篇2

一、我区发展现代农业的现实条件及有利因素

(一)农业经济实力明显增强,农业产业化经营水平大幅提高

近年来,我区坚持以市场需求为导向,以促进农民增收为目标,以创建特色产业为主体的农村经济格局为重点,积极推进农业经济快速健康发展。全区各旗县农业合作社覆盖种、养、加、储、运、销、农机、中介等各行业和粮、油、肉、蔬菜、禽蛋、奶(肉)牛、林果、毛皮、药材等产业。农民专业合作社运行机制进一步健全和完善。重点龙头企业保持了较快的增长速度。

(二)农业农村基础设施建设继续加强,国家政策支持力度进一步加大

各旗县旱作农业耕地改造、节水灌溉项目、以工代赈、巩固退耕还林、奶牛标准化养殖、菜篮子工程、湿地保护等一大批强农惠农项目的实施,进一步改善了农业生产条件,通过“十个全覆盖”工程等新农村新牧区建设项目,为农村社会经济的全面健康可持续发展打下了坚实基础。

(三)农业科技转化水平进一步提高

“十二五”以来,我区始终坚持健全农业科技推广体系,加快农业科技成果转化步伐,重点推广良种良法配套。保护性耕作,测土配方施肥,病虫害生物防治等一批增产增收和标准化新技术,扎实开展多种方式的农民种养技术培训,有效提高了农民科技素质,加大了农业产品的科技含量,农产品的附加值和市场竞争能力得以不断提高。

(四)工业化、城镇化、信息化的引领推动作用更加明显

县域经济工业化、城镇化、信息化水平的不断提高,为改造传统农业提供了现代生产要素和管理手段。城镇化加速推进,农业劳动力大量转移,土地流转政策的完善,为实现农业规模化生产、集约化经营创造了有利时机,城镇人口的增加和生活水平的提高,为扩大农产品消费需求提供了更为广阔的空间。

(五)区位优势突出

特有的区位优势和地理条件使我区成为京、津、冀地区和俄罗斯、蒙古重要的农副产品供应地,同时也是全国重要的多种类粮食、油料生产基地和肉类供应基地。随着京津冀一体化的深入推进以及我区周边、区内农业技术、人才、资金、信息、市场、基地设施等资源的提升和拓展,为我区县域农业经济的发展提供了良好的机遇。

二、制约我区县域现代农业发展的主要因素

(一)环境资源约束加剧

农业是弱质产业,对各种自然条件所带来的影响反应敏感。我区处于干旱、半干旱气候带,农业用水严重不足,春旱、早冻、虫害、疫情等问题给我区农业生产带来极为不利影响,大部分农业主产区因为积年累月的引水、抽取地下水灌溉,造成土地盐碱化、地下水位下降、水土流失严重。部分山区丘陵区耕地零散,不适宜整合和规模化经营。工业废弃物的排放及化肥、农药的长期过度使用造成地力降低。绝大多数的县域水资源匮乏将长期困扰我区的农业发展。

(二)农业成本不断上升,比较效益低的矛盾较为突出

近几年来,农业生产要素价格不断上涨,使农民面临着更多高成本风险。化肥、农药、种子、柴油、用工费等价格总体上涨,种植成本提高。与此同时,国家粮食收购价格补贴因受国际粮价及世界贸易组织规则限制,已接近“天花板”,生态环境和资源条件的利用也已经达到极限。传统的、粗放型的农业生产模式已无法进一步调动农民的种粮和养殖积极性。

(三)农业劳动力素质仍需进一步提高

随着农业生产不断地引进新品种和新技术,其科技含量越来越高,单凭经验和劳力投入的农业耕作已经无法适应现代农业的发展需求。我区广大农村绝大多数45岁以下的农民在外经商打工,造成现有农业劳动力素质偏低,使农业新技术、新装备、新观念的推广普及形成较大阻碍。

(四)农业的小生产与大市场的矛盾依然明显

家庭承包制将长期存在于我国农村基本制度中,这既符合我国的国情,也是县域经济中农业生产的主要特征,有其长久的生命力。但与此同时,零散的、无组织的、小规模的农户个体经营方式在很大程度上影响着农业科技的推广,束缚着农业生产力的解放,制约着现代农业的发展。

三、我区县域经济中现代农业发展的对策和建议

(一)进一步转变观念,形成明晰的县域经济下现代农业发展思路

现代农业要求用崭新的现代发展理论、先进的管理理论指导农业,特别是要按照中央提出的“两个趋势”的要求,站在统筹城乡发展的高度,超越农业和农村工作层面,跳出农业抓农业,充分发挥我区自身优势,强化工业对农业的支持作用和城市对农村的辐射带动作用,促进城乡要素互流、产业联动、市场对接,建立以工补农、以城带乡、城乡互动的新机制,将先进工业思维、发展理念、技术装备“内植”于农业,让它变为农业的一部分,从而推进农业的工业化。各旗县要紧密结合当地实际,找准地方农业特色和市场对接的着力点,突出重点,依靠特色,培养产业链条,使资源特色产业化,带动县域经济的整体发展。要以体制创新、管理创新和提高效益为中心,把搞活流通、开拓市场,把建设商贸型现代农业作为农业发展核心环节抓紧抓好。

(二)优化农业产业结构,搞好园区建设

推进农业现代化,产业化是发展现代农业的根本途径和主要标志,一个地区农业产业化水平越高,其现代农业发展水平就越高。因此,要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,突出抓好各旗县特色优势农业的产业化建设,着力进行有示范带动作用的农业园区普及工作。但是,需要特别注意的是要因地制宜、科学实施,把握好适度规模的“度”,切忌不切实际的贪大求洋。一些不适宜建设大面积农业园区或现在仍处于原生态农业生产状态的区域要遵循其发展规律,保持其“世外桃源”的生产生活方式。

(三)加大资金投入,加强基础设施建设

切实改善农业生产条件。农业生产条件是发展现代农业的基础,是提高农民生活水平的有力保障。在新农村建设进程中,要通过争取国土整理项目建立政府、社会、农民相结合的多元化投入机制,多渠道增加投入,全面提高农村基础设施建设水平,继续加强以水利为重点的农田基本建设,加强节水改造工程。河套、土默川等土地盐碱化严重的旗县要引进改良新技术,推广测土配方施肥技术,提高农业综合生产能力;坚持以突出建设大村庄、嘎查,逐步缩减分散的小村庄、嘎查,引导农民向城镇汇集;结合“十个全覆盖”工程,继续加快农村道路、清洁能源、安全饮水、通信等基础设施建设,为农村发展创造更加便利的外部环境。

(四)发展壮大龙头企业,打造农业品牌,实现规模化、标准化生产

龙头企业是农业产业化和外向型的重要支撑。我区现有农业产业化重点龙头企业不足40家,数量少,产业化水平低,需进一步加大力度,重点建设一批农产品深加工企业,按照“利益共享、风险共担”的原则,走“龙头+合作组织+农户”的路子,着力培育一批竞争力强、带动力大的龙头企业和个体经营户,加强产业链条的前后延伸,实现农产品的递延增效。有条件的旗县要以几个龙头企业带动前后相关加工企业的发展,聚集各类生产要素,形成一个产业集群,大力发展“订单”农业,积极推行“公司+基地+农户”、“公司+合作组织+基地+农户”等产业化经营模式,加强企业和农户对接,坚持按照商品规模化、集约化和标准化要求,加快农业产业化经营步伐,促进农民增收。我区一些旗县肉、奶、粮食、油料加工,小杂粮种植,林下种养具有得天独厚的区域优势,发展壮大这些产业的带动作用大有可为,一定要做足做好这些方面的大文章。

(五)加大农技推广力度,突出科技成果转化,提高科技对农业的贡献率

建设现代化农业必须有强有力的科技支撑,要结合我区各旗县农业发展实际,深入开展农业科技普及工作,切实为农民提供各种实用的农业新技术,提高农业的科技含量,提高新技术的转化应用率。着力解决基层农技人员力量不足、服务手段落后、知识老化等问题。要针对一部分年轻人不再在城里打工返乡务农的情况,从技术、资金、理念上对他们进行扶持引导,使之尽快成为现代的、懂管理、会经营的新型农业人才。

(六)大力发展特色主导产业

我区农业产品种类多、特色鲜明,具备发展特色农业的良好条件,发展前景广阔。加快特色产业发展,要科学合理确定特色主导产业数量、发展规模和空间布局。特色产业不在多而在专、不在面广而在量大,要打破市、县、乡、村行政区域界线,按照经济区域配置资源,优化生产布局,推动“一县一业、一村一品”发展,不搞千村一面,力争“各美其美”。特色农产品生产同时要逐步向优势产业区集中,向配套设施最完善、实施生产条件最好、发展潜力最大、优势最明显的区域集中,逐步形成专业化格局。对现有已经形成生产优势的点、线、片,要促其转化升级,尽快聚点成片、集片成区、扩线成带,完成数量扩张。在优势产区完善道路、市场等配套设施建设,引导要素聚集。东北的主粮和林下经济,中部地区的主粮经济,西部地区的沙草经济,南部地区的小杂粮经济,都要形成区域优势、品牌优势,做大做强。

(七)拓展农业产业功能,积极发展生态观光、休闲旅游新兴农业

我区幅员辽阔,自然地理条件差异性大,旅游资源得天独厚,吸引外来及城市人群的生态休闲观光农业大有可为。各旗县要抓住呼市、包头、赤峰、乌海等区内及邻省大城市游客亲近自然、返璞归真的心理需求,以各类现代农业示范区特色种植园、生态养殖园、林果产业基地、“农家乐”为依托,结合自然风光拓展休闲观光新功能、开发旅游新项目,使农业的功能从单纯以生产功能为主导向生产、生活、生态、文化多功能融合转变。

(八)突出新型机械的推广应用,强化社会服务,着力提高农业机械化水平

农业机械化是现代农业的基础。近年来,虽然农业机械化水平不断提高,但一半以上旗县层次较低,与现代农业的发展还有较大差距,需进一步加大财政对购置新型农机具、新技术的研究与推广,大力推广各种农作物适宜使用的先进适用的机械及生产技术,力争到“十三五”末,主要农作物生产基本实现全程机械化。自然条件相对较差的准格尔、清水河、凉城、武川等山区农耕地要推广适宜的小型农业机械,同时引导农民逐步转变种植模式和继续实施退耕还林补贴政策。

(九)健全现代农业的投入机制

关于县域经济及县域农行发展的调研报告 篇3

【关键词】新常态；县域支行；转型；思考

一、新常态下县域农行面临的挑战与机遇

当前我国宏观经济呈“三期叠加”，经济增速回落、经济结构优化、经济增长动力转变等成为经济发展新常态，在经济新常态下，对农行县域支行转型发展提出更高的要求。

1.信贷风险防控压力增大

在淘汰过剩产能的过程中，贷款风险逐渐显现，不良贷款的隐形风险增加，风险防控风险陡增。贷款人及企业关联现象较为普遍，少数借款人或借款企业涉足典当、投资、小额贷款公司等行业，业务相互交叉，贷款关联度较高，这种结构使贷款风险更为集中，一笔贷款出现风险，则很容易形成多米诺骨牌效应，造成大面积信贷风险。

2.金融政策改革压力凸显

随着利率市场化步伐加快，央行非对称降息等措施的实施，利差空间进一步收窄，对银行金融机构发展质量、发展效率要求更高。此外，存款保险制度颁布、新资本协议的实施推进，金融脱媒加剧，对县域支行争夺市场份额带来了巨大的挑战，转型发展已成燃眉之急。

3.同业市场竞争日趋激烈

同业存款市场竞争早已是刀光剑影，异常激烈，财政类账户管理更加严格，企业类客户交易渠道多元化，个人类存款客户理财要求日益提高。在贷款客户争夺方面，城区主要为国有商业银行竞相争抢高端客户，在农村则主要面临信用社及邮储银行的“地毯式”铺面营销。

机遇与挑战并存，在面对经济新常态下对银行业金融机构带来挑战的同时，更应当看到其中蕴含的机遇。

一是国家宏观政策的机遇。十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，一方面，培育新型农业经营方式，引导农村土地经营权有序流转，推动集体性建设用地乡镇统筹等措施，不仅会改变农村经济的生态环境，更会带来不同的金融需求；另一方面，中央大力推进简政放权、减税让利，明显增强企业活力和经济的内生动力。基础设施建设及民生项目、环境治理等都将推动固定资产投资和信贷需求都将在合理水平。

二是农行自身改革带来的机遇。在新常态要求下，突出了深化改革与创新驱动。银行业绩的提升，由原来的做大规模转变为做优结构，由做大总量转变为做优质量。依靠传统的利差增收方式已不适应新时期银行业发展的需要，这就要求银行业必须紧抓改革良机，顺应改革潮流，通过把握经营转型这一主线，深化机制改革，加快发展方式转变，积极应对经济增速放缓、利率市场化、金融脱媒等多重打击。

二、加快转型发展的措施与对策

1.加快发展升级，积极主动适应新常态

一是构建“三农”服务新模式。努力探索低成本、广覆盖、高效率、可持续服务“三农”的有效路径，不断创新新型农业经营主体、农村商品流通体系建设、县域城镇化建设等领域的金融服务模式。二是加快金融服务创新步伐。紧跟客户金融服务需求不断升级的步伐，在完善传统金融服务功能的同时，切实推进服务创新，提升金融服务现代化水平。三是加快技术创新激发活力。优化新一代核心银行系统、移动金融服务体系、掌上银行APP宣传应用等产品和服务，不断提高科技创新能力。

2.深入推进三大转型，扎实打牢发展基础

一是着力做好零售业务转型。实行“1+1+N”服务模式，确保金卡及以上贵宾客户的管户人员、管户责任到位，推进线上线下跨界融合。突出线上业务发展，加快移动金融发展，健全营销服务网络。二是加快对公业务转型步伐。做好法人客户分层服务的同时，加快对公客户经理配备，制定对公客户经理考核办法，明确对公客户经理的工作职责。三是抓好县域业务转型。优化业务营销管理体系。组建协同推动团队，不断促进产品和客户营销的整合。根据当地产业集群化特点，优选一到两个产行业，拟定产行业服务方案，明确支撑图谱的具体企业名单。巩固渠道建设基础，加快“金穗惠农通”工程建设，提升电子机具行政村覆盖率。

3.做大业务总量，提高价值创造能力

一是加快负债业务发展，提高负债财务贡献。通过树立“做大客户来做实存款”的新思路，在做实日均存款的基础上经营好时点。强化公私联动，积极拓展代发工资业务。强化服务品质的提升。抓好网点6S管理，巩固网点文明导入，营造温馨舒适的服务环境。二是强化有效贷款投放，提高贷款创利水平。充分认识加快发展资产业务的重要意义，正确处理好发展、合规、风控三者之间的关系，在把控好风险的前提下，加速推进资产业务的发展，扩总量、提质量。三是全面发展中间业务，实现多元化创收。全力抓好代理保险业务。强化组织推动，加大资源配置，加大考核力度，做大做强代理保险业务、信用卡分期业务、电子银行业务、赣通卡、优选基金、貴金属等重点产品的营销，提升产品中收贡献度。

4.抓好“双基”管理，加强风险防控

关于县域经济及县域农行发展的调研报告 篇4

(一)以服务中心城市为主的城郊服务型县域经济发展模式

指在城市经济的带动下，根据城市经济发展需要，形成的以服务中心城市为主要功能的县域经济发展类型。由于中心城市经济发展的辐射和带动，加之长期的城乡交往，造就了此区域劳动力总体素质高，技术力量强，资金积累快，融资条件好，城镇密集

且呈放射状分布，水陆交通条件便利等特点。这类县域经济发展很快，经济发展水平较高，受城市经济发展影响大，对城市经济有明显的依附性。如以我国的上海、南京等城市为中心的长三角地区，以北京、天津、唐山等城市为中心的京津唐地区，以广州、深圳等城市为中心的珠三角地区的各县域，已形成了我国典型的高层次城郊型县域经济发展区域。

(二)以农业产业化为主的专业化基地型县城经济发展模式

这类县域经济发展模式是指利用县域内较好的农业自然资源基础，发展生产力水平较高的传统农业产业，并形成规模化、产业化。尤其是改革开放以来，随着农业产业化的快速发展，农业延伸产业——农产品加工业及其他服务业的出现，逐步形成了以原有的产业为基础，以若干适应市场需要的骨干农产品加工企业为龙头，以相关部门密切配合的外联市场、内联市场为特征的生产、加工、销售一体化的专业化基地型县域经济发展模式。这种模式根据产业规模的不同，分为农业规模化专业基地型模式和工业规模化专业基地型模式两种。农业规模化专业基地型模式是以发展商品性农业为基础，兴办专业化农产品生产加工企业，然后拓展农产品加工链，包括纵向产业链(农产品由粗加工发展到深加工、精加工)和横向产业链(为农产品加工配套的包装工业、销售业、运输业和其他服务业)，其发展的优势在于以县为单位，农工商、产供销和城乡经济协调发展。而工业规模化专业基地型模式，主要出现在我国东部沿海地区，以及中部和西部那些交通、通讯条件好，靠近中心城市的县域。这些地区工业化程度高，总产出规模大，经济结构合理，经济机制自我调节能力强，城市化水平高，居民文化水平和技术素质高，就业结构合理，就业率高，人均收入水平较高，具有吸收消化现代科学技术的能力和发展现代工业的基础，并有拳头产品享誉国内外。这些县域经济发展实际上走上了农村工业化、农村城市化道路。如广东佛山、南海、中山等市，河南巩义、偃师、济源等都属于此种模式。

(三)以招商引资为主的外向商贸型县城经济发展模式

这类县域经济发展模式是指，利用县域内便利的经济发展优势及地处沿海、沿江、沿边、沿重要交通干线的对外交通运输条件，发展以流通组织系统为主导的商贸产业。有的县域华裔侨民较多，与境外联系密切，工业上充分利用境外力量，尤其是侨资侨力，通过建立三资企业和发展“三来一补”等形式的对外贸易，促进当地工业的发展；农业上则利用本地优势农业资源，通过发展名、优、珍、奇、特等农副产品，促进出口创汇外向型农业的发展，如珠江三角洲地区及浙江沿海地区的经济发达县域多属此种类型。有的县域虽不在沿海地区，无沿海开放优势，但却具有重要的区位优势，它们或邻近重要交通干线，或地处两省甚至三省交界地区，或地处重要边境口岸，具有发展商贸经济的优越条件，通过商贸产业的发展带动生产、加工、物流、餐饮等多种相关产业的发展，进而促进县域经济的全面发展。

(四)以自然资源开发为主的资源型县城经济发展模式

这类县域经济发展模式是指利用县域内的资源禀赋，通过发展农业和矿产资源的开发，以农业、矿业产品的输出，来带动县域经济的全面发展。这种县域经济发展模式对本县域自然资源和区域外市场的依赖性很大，一旦自然资源枯竭或域外市场萎缩，县域经济发展就会受到严重影响。我国中西部一些地区，在经济发展的初期阶段.由于缺少发展的机会，许多县域都把对某种优势资源的开发作为启动县域经济发展的突破口，来促进县域经济的发展。在经济发展水平处于较低级阶段时，选择这种模式具有客观必然性。但当县域经济发展到一定阶段以后，受资源的约束，县域经济要想继续获得发展，就必须寻找新的发展模式。

二、制约县域经济发展模式选择的主要因素

(一)政策性因素

近年来我国出台的一些宏观经济政策对县域经济的发展产生了一些约束效应。如国家出台压缩过剩生产能力的产业政策，对国家宏观经济的调控和结构的优化是有积极作用的，但同时对以中小企业为主的县域经济的发展产生了消极的影响；在具体的土地、户籍、金融等政策中，有些内容已不适应市场经济发展的需要，成为县域中小企业、民营企业发展的“瓶颈”。

(二)体制性制约因素

近年来，国家对县域经济的发展没有一个系统的政策体系，尽管对解决“三农问题”强调很多，但往往是“头痛医头，脚痛医脚”，无论是采取的扶贫政策，还是制定的支农政策，都不能从根本

上解决问题。如在财税体制改革中，部门权力强化，财力向上级集中，县级政权受条块分割体制制约，缺乏集中有效的经济调控手段。再如在国家宏观调控导向和市场配置资源导向的双重作用下，资金、人才、技术、信息等生产要素越来越向大中城市、大中企业集中。缺乏资金、技术、人才、信息，经济发展后劲不足，几乎是县域经济发展中普遍存在的问题。同时，县域干部

任期短、换届快，导致县域经济发展的政策、规划缺乏稳定性和连续性，短期行为时有发生，也在一定程度上制约着县域经济的可持续发展。

(三)环境性制约因素

县域经济发展环境的好坏，是制约其发展的一个重要因素。但受发展条件和思想观念的限制，全国县域经济发展的软硬环境都存在着一些问题。在发展硬环境的建设上，一些县域由于意识不强、财力不足、工作不力，经济发展的基础设施落后。部分老、边、穷村，至今尚未通公路，出入不便，信息闭塞。在发展软环境上，一些地方和部门官僚主义、本位主义严重，公仆意识、服务意识淡薄，门难进、脸难看、话难听、事难办，收费项目多，审批程序复杂，“四乱”行为屡禁不止，企业负担严重。同时个别县域信用环境、发展环境、服务环境、政策环境、市场环境也存在诸多问题，如不少县域知名度、美誉度不高，在经济交往中，合同履约率低，影响到县域经济的发展。

三、县域经济发展模式选择的对策措施

(一)解放思想，更新观念，以科学发展观指导县城经济发展。

在新的历史条件下，加快县域经济发展，必须坚持以科学发展观为指导。其核心内容有两条：一是强调以经济建设为中心的发展，发展是硬道理，没有发展就谈不上科学的发展；二是强调全面发展，实现经济增长的速度与结构、质量、效益相统一，保持经济发展与人口、资源、环境相协调的可持续发展。在经济起步阶段，经济增长必须放在优先位置考虑；进入比较发达阶段后，则更注重全面、协调、可持续发展。县域经济在发展模式选择上，应贯彻科学发展观的三大战略原则：

一是资源经济的比较优势原则。根据古典经济学家李嘉图的比较成本理论，即使不论生产什么都居劣势的国家，也能通过专门生产经营自己占有相对优势的产品而获得比较利益。落后地区也一样，总有自己的相对优势，从而在市场竞争中获得比较利益。由于县域经济最大的比较优势是自然资源，因而理应在经济起步阶段扬长避短，以发展资源工业为突破口，以便迅速取得突破性发展。不过，在对资源的理解上不能狭隘和简单化，从思想上要跳出“县域经济等于资源经济”的怪圈，避免陷入为追求眼前效益而牺牲长远利益的“资源开发陷阱”。从经济学来看，一切有利于经济发展的因素都是资源，不仅本地资源，还包括域外资源；不仅包括自然资源，更重要的是人文社会资源。因此，在发挥资源比较优势时，应注意对各种资源的综合利用，以取得最佳的经济效益和社会效益。

二是落后经济的后发优势原则。县域经济在工业化历史进程中落后，但辩证地看，落后也有优势。首先，由于落后，劳动力和土地价格低，生产要素物美价廉，具有低成本的竞争优势，有利于承接发达地区转移出来的劳动密集型出口加工业。其次，后发者有先行者的经验可资借鉴，免去了自己摸索的过程，可以节省大量人力物力，也可少走许多弯路。再次，由于社会经济的进步，后发者处于较高的发展起点，可以获得更有利的发展条件。最后，后发者较少受到传统的束缚和旧技术结构的制约，既有竞争的压力，又有追赶目标，有更强烈的上进心和积极进取精神。正因为后发者也有种种优势，才有“后来者居上”之说。

三是知识经济的以人为本原则。知识经济时代最重要的战略资源是人力资源，知识产业已控制了全球经济资源的流向和配置。因此新世纪的经济发展战略已不再以gdp的增长为中心，而是以“人”为中心，通过大力开发人力资源，取得技术优势和市场竞争优势，改善人的生活条件和提高人的生活质量，实现经济和社会的可持续发展。县域经济目前虽然还没有发展到这个阶段，但大势所趋，观念必须超前。要树立以人为本的发展观，在推进工业化的过程中，努力降低经济发展的资源成本、生态环境成本和社会成本，走出一条经济与资源、人口、社会、环境及生态相互协调的发展道路。

(二)在制度和政策上为县域经济发展提供条件是县域经济发展模式选择的有力保证。

国家扶助县域经济发展，根本性的措施是为县域经济发展创造保障性的制度环境和一个宽松的政策环境，以缓解和减轻城市经济对县域资源的吮吸和榨取，提升县城经济自身的“造血”机能。首先，需要从制度上打破城乡二元结构，解除城乡分割的歧视性制度，包括户籍制度、劳动就业制度、社会保障制度、县镇行政管理及公务员薪酬制度等方面，县域应该与城市接轨，逐步实现无差别的“国民待遇”。其次，需要深化农村土地制度改革和完善土地流转制度，在保障农民土地承包经营权益和不改变农村土地集体所有制的前提下，探索农村土地资本化，赋予农民土地经营产权，实现农村土地产权明晰化，优化土地资源配置。再次，需要在深化农村税费改革的基础上，在财税政策、产业政策、金融和信贷政策等一系列政策上对县域经济倾斜，建立合理的激励机制，刺激县域经济发展，增强县级财政的自给能力和发展能力。最后，国家在交通、电信、水利等基础设施和市政公共设施的建设投资上，也需要加大对县域经济的支持。

(三)培育支柱产业是县域经济发展模式选择的核心内容。

能否培育出具有带动全局作用的支柱产业，对县域经济的发展具有决定性作用。由于各县域情况不同，条件各异，所以在推进县域工业化的过程中，各县域要发展具有优势和自己特色的工业部门，走特色经济之路，切不可照搬照抄。一是要充分发挥县域农副产品丰富和劳动力廉价的优势，把大力发展农产品的加工、储藏、保鲜、运输，提高农产品的加工深度，实现农产品的深加工、精加工，拉长农业生产链条，提高农产品附加值，作为县域工业发展的重点。二是要培植龙头企业，完善产业链，使“公司十基地+农产”的生产经营方式成为农副产品深加工的主线。要以生产高质量的绿色食品为中心，积极采用生物技术和工程化食品技术开发新资源、新产品，向方便营养、安全卫生、天然保健的方向发展。三是要按照国家的产业政策、市场需求和当地实际，加快县域原有产业和产品结构的调整，对那些浪费资源、污染严重、质量低劣、生产成本高、生产效益低的小企业，通过生产要素的整合和重组及时进行改造和转产，促进县域工业企业上规模、上档次、上质量，提高县域工业竞争力。同时，要积极研制和开发科技含量高、经济效益好、投入少、见效快、市场前景好的产品，努力培植一批小而专、小而精、小而特、小而新的科技型企业，走专业化生产、社会化协作的路子。四是要逐步提高产业聚集水平，实现集约化发展。县域工业发展一定要进园区，决不能再走“村村点火、户户冒烟”资源浪费、环境污染的老路。发展园区经济要以资源引项目，以项目引资金，以存量引增量，采取园区招商、规划招商、重点项目招商、产业招商等方式，把工业企业聚集到园区，保护环境，节约资源，延长产业链，推动形成集群经济和块状经济。五是要抓住非公有制经济准入放宽的机遇，引导中小企业和民营企业向交通、能源、供水、供气、道路、环保等行业和教育、文化、医疗、信息、中介服务等新兴行业推进，开拓新的发展空间。六是要注意发展配套经济。随着生产社会化、专业化的发展，优势企业纷纷将非核心产业向外扩散，给广大中小企业带来了大量配套空间。县域工业发展要适应这一趋势，采取多种形式，积极引导中小企业加入大企业集团、优势企业的产业分工协作体系，主动配合工业化程度高的大城市进行产业产品配套，发展配套产品和下游产品，带动相关产业发展。

(四)壮大民营经济，激发县域经济活力是县域经济发展模式选择的重点。

大别山地区农行县域支行发展初探 篇5

霍山支行

〖摘 要〗大别山区是老区，也是贫困地区，充分发挥农行县域金融主渠道作用，对服务“三农”、促进大别山区经济发展尤为重要。本文就本人亲身历践的霍山县为例,分析了大别山区农行县域支行业务发展过程中存在的主要问题, 提出了近期农行县域支行业务的发展模式和措施。

〖关键词〗大别山区 农行县域支行 县域发展

大别山，位于中国东部地区，地处鄂豫皖三省交界处，东西绵延约380公里，南北宽约175公里，是长江和淮河两大水系的分水岭。大别山主峰白马尖（海拔1777米）坐落在安徽省霍山县境内。霍山县位于安徽省西部、大别山北麓，总面积2043平方公里，人口36.6万，是个典型的山区小县，但却是全省工业十强县，霍山的迅速崛起被经济学界称为“霍山现象”。

新民主主义革命时期，以天堂寨为中心的大别山区是中国红军第四方面军诞生的摇篮，无数热血男儿走上了不屈的抗争道路。长征会师后，八万红四方面军主力为共和国的诞生立下了不可磨灭的功勋！1947年，刘邓大军千里跃进大别山，拉开了解放战争战略进攻的序幕，红色大别山从此闻名遐迩、享誉世界。

多年来，由于受山区地理因素影响，大别山区远离经济区域带动，经济发展相对滞后，并呈现县域经济发展不平衡现状。近年来，以安徽省霍山县县域经济快速增长为代表的“霍山现象”，使得昔日的国家级贫困县霍山成了人们关注的焦点。目前，我正有幸在农行霍山支行主持工作，并在工作中了解到，经过多年的探索努力，霍山县已经

形成了一条依靠工业经济拉动和支撑的新型特色经济发展道路，二三产业比重、人均财政收入、人均地区生产总值等主要经济指标位居安徽省县市前五位，综合县力进入全国贫困县、山区县市前列，成为大别山县域经济发展的一个旗帜。

县域经济是一种以县辖行政区域为单元的区域经济,是以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为基础的国家最基础的财政单元。县域经济在当前经济发展中具有举足轻重的地位，党中央高度重视县域经济的发展，2009年12月的中央经济工作会议明确提出要“壮大县域经济”，2010年中央一号文件强调要“提高农村金融服务质量和水平”，县域经济发展现状正强烈呼唤金融的有效支持。农行股改并上市以后，为农行开拓了全新的发展空间和经营定位，作为县支行一定要有超前的敏感性，及时研究对策和措施，主动适应新形势发展要求，抓住县域经济发展的机遇，大力推进业务发展结构的调整，发挥农业银行服务“三农”的主力军作用，践行科学发展观，推进大别山地区农行县域支行业务发展步伐，也是农业银行发挥县域商业金融主渠道作用的必然。

发展农行县域金融服务，是推动中国经济协调发展的战略需要，是县域经济发展的客观需要，是商业银行业务发展的现实需要，更是推进大别山区县域金融服务的实质所在。对农业银行来说，谁抓住了县域，谁就抓住了未来。大别山区，是老区，更是贫困地区，绝大部分县被列入全国贫困县，因此推进大别山地区县域经济的快速发展尤为重要。然而，由于金融机构对县域金融认识上的缺失和工作上的忽视，导致农行县域金融业务发展滞后于城区金融业务。

在新的形势下,农业银行在县域业务发展中，特别是大别山区存在的主要问题:一是部分行对县域业务发展定位不清晰。一些行没有看到县域经济的深刻变化,没有认识到县域业务的发展潜力,权限上收后县支行被动调整多,主动出击少,对县域有效金融需求研究不够。二是对发展县域业务的思想观念还比较陈旧。局限于传统的存贷汇业务,经营范围狭窄,产品结构单一。三是产品和服务创新不够。适合县域经济和县域客户特点的产品较少,营业网点的功能转型不到位,难以满足客户需求。四是对县支行分类指导不够。县支行的信贷授权和资源配置缺乏针对性,差别化管理程度低,影响了经济强县支行的竞争力。这些问题在一定程度上影响了农业银行在县域商业金融主渠道作用的发挥。因此,农业银行应从国家战略和自身改革发展的高度,进一步认识发展县域业务对大别山区域经济发展的重大意义,着眼于充分发挥县域固有优势,着眼于未来潜在市场,着眼于落实中央关于新农村建设的战略部署,增强拓展县域市场的紧迫感,将县域市场作为加快有效发展的市场基础。

既然大别山区的县域金融有着巨大的潜力，农业银行就应该积极调整发展策略，加快发展县支行金融业务，按照“建立重点关系，锁定重点客户，营销重点产品”，建立适合县支行发展的客户结构、营销渠道和业务产品体系，在管理上对县域支行应加大投入，加强激励约束，推动县支行业务快速、健康发展。因此，就目前大别山区农行县域支行的发展，谈几点粗略看法。

一、加大支持，建立适合农行县支行业务发展的经营管理模式。要加强县域金融的发展进行研究和分析，对县域支行制定定位清

晰的发展规划，要区别城区机构，建立适应县域支行的人力资源管理、财务资源管理、业务决策授权的管理模式，实行针对性的经营管理政策。针对县域金融市场特点，优化业务流程，进一步推进风险控制前移。对于银行询证函、资金证明、全额保证金银票的开立、个人贷款和公积金合同盖章等低风险业务，在风险可控的前提下，给予县支行更多的经营授权。近年来，霍山支行累计投入2亿流动资金贷款，有效支持“农工一体化”的“公司＋农户”的以经营蚕桑、缫丝、服装加工于一身源牌集团，实现“扶持一个企业、致富一方百姓”。

二、重点营销，建立适合农行县域支行发展的客户结构。

大别山区县域，一般没有大的公司客户，在客户结构方面，县域支行与城区支行应该有所区别，不能一味地求大求全，应该结合当地特色，建立适合自身发展的客户结构。要加强与县级政府的合作，把县党政首脑机关作为第一客户来重点营销，为这个第一客户提供最好的服务，加强政银企关系。中小企业县域经济的主力，也是商业银行业务发展的着力点。个人客户是县域金融最主要的客户群体，是商业银行重点营销对象。

三、加快转型，建立农行县域支行可持续发展的业务体系。大别山区县域金融业务的重点是发展零售业务。首先要做好客户市场细分，制定个性化的金融服务方案，狠抓个人富裕客户存款份额、个体经营户营业周转资金、批发商上下游客户开户数、电话POS新产品的推广。要以代发工资业务为突破口，做好优质群体客户营销，以点带面抢占份额。大力发展电子银行业务，让县域老百姓享受现代化的金融服务。拓展银行卡业务。加快个人贷款及小企业贷款的发展。

四、整合资源，建立农行县域支行全方位的多层次营销渠道。渠道是业务发展的平台与载体，也是银行重要的核心竞争力之

一。特别是大别山区县域网点不多的建设银行，在现有的条件下，要突破有限网点瓶颈，必须大力推进电子银行渠道的建设，搭建由银行柜台、自助设备、电话银行、手机银行、网上银行、各种智能终端等组成的多层次渠道，让商业银行服务走进千家万户，让广大乡镇老百姓足不出户就能完成查账、转账、汇款、缴费等绝大部分银行业务。要通过增加与客户生活相关联的缴费支付为手段，在县域内大力开展电子渠道代收电话费、水费、电费、数字电视费等公用事业费用，丰富服务内容。

五、加强创新，建立农行县域支行灵活有效的用人机制。

当前大别山地区生活条件艰苦，解决好人的问题是加快建设农行县域金融发展的关键因素，对于县域支行普遍存在的人力资源紧张问题，一方面可以通过给予灵活政策，采取社会派遣方式就地充实人员；另一方面，可以通过制定优惠政策，如给予一定的津贴，以及定期轮流下派等措施，鼓励和引导中心城区员工交流到县域支行工作，形成全行关心、支持山区支行用人机制。

六、运用政策，树立农行县域支行服务“三农”的主力军优势。针对大别山区“三农”业务的特点和优势以及“三农”客户分布广、涉及面广、客户散小等特点，农行县域支行要以服务到位为指导思想，以大“三农”、新“三农”为重点，着力开展金融服务。立足特色农业，以农业产业化龙头企业、农民专业合作社和种养殖公司为重点，按照“服务到位、风险可控和可持续发展”的要求，深入开展

“三农”服务工作。不断优化服务措施。在深入调研的基础上，制定了“三农”金融服务规划、方案和实施细则并认真执行，针对实际情况的变化，不断优化方案，改进工作方法，促进了“三农”服务工作效率和质量的提高。

2010年，农行霍山支行各项业务经营保持较快发展，负债业务稳步增长，各项存款余额达成77733万元，有效夯实经营基础；资产业务发展较快，结构质量优化明显，积极营销、主动抢占市场，信贷投放稳步增长，12月末各项贷款余额45395万元，比年初净投放13140万元，贷占存58.40％；加大电子产品投入，中间业务措施得力，新增发卡25834张，其中惠农卡12275张，实现银行卡业务收入69.4万元；全年实现利润2020万元，在有效支持县域发展的同时，互利共赢，实现了农户得实惠、农行增效益、员工添收入。由于近年来我行通过服务“三农”，既有效防范了信贷资金风险，又拓宽了农贷户面，巩固了我行在支持农村经济中的主体地位。同时，进一步加深了农行与农户间的感情，使农户真正把农行当作自己的银行，对农行的经营更加关心支持，促进了农行各项业务的更好开展，为大别山区农行县域支行的业务发展做了有效尝试。

二〇一一年五月二十三日

关于加快县域经济发展的决定 篇6

县域经济是国民经济的重要组成部分，在我区经济社会发展中具有十分重要的作用。为加快我区县域经济发展，实现富民兴桂新跨越和全面建设小康社会目标，特作如下决定：

一、加快县域经济发展的总体要求

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央决策和自治区的部署，认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，围绕富民、强县、奔小康的目标，进一步解放思想，抓住机遇，求真务实，开拓进取，以发展民营经济、开放型经济、劳务经济为重点，以产业结构调整为主线，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，以工业区和项目建设为载体，以招商引资和激活民间投资为突破口，加快工业化、城镇化和农业产业化步伐，培育壮大优势产业和特色经济，推动县域经济迅速发展。

2、基本原则。坚持以人为本，着力扩大就业，提高城乡居民的收入水平和生活质量；坚持以市场为导向，依托资源优势，大力发展特色经济；加快推进工业化、城镇化、农业产业化，充分发挥工业的主导作用和城镇的辐射带动作用，统筹城乡和产业发展；坚持激活内力和借助外力相结合，在扩大对外开放中增强自主发展能力；坚持在国家产业政策指导下，因地制宜，选择可行的产业发展路子，对资源消耗大、污染严重、安全生产缺乏保障的项目要严禁发展；坚持尊重群众的首创精神，调动好、发挥好、保护好各方面的积极性，推动全民创业。

3、目标任务。从2005年起，县域生产总值、财政总收入、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长幅度高于或接近全国平均水平。经过5年左右的努力，绝大多数县(市)形成一批税收达500万或1000万元以上的骨干企业和2--3个竞争力较强的支柱产业；全区县域平均生产总值达到30亿元以上，其中10个以上县(市)超过80亿元；大多数县(市)财政实现基本自给；县域城镇居民失业率控制在4％以内，农村劳动力向非农产业转移每年提高2个百分点左右；城乡居民生活水平不断提高；涌现一批特色鲜明、发展势头好、增长后劲足的经济强县(市)。

二、加快县域经济发展的工作重点

4、大力发展民营经济。把民营经济作为县域经济的主体，采取更灵活、更优惠、更有力的措施，深化改革，扩大开放，经过5年左右的努力，民营经济占县域经济总量达到80％左右。依法保护民营企业的合法权益，确保合法私有财产不受侵犯，营造全民创业的良好环境。着力发展非公有制经济，积极发展混合所有制经济，完善企业法人治理结构。建立完善产权交易市场。改变以租赁、承包代替改制的做法，鼓励、支持民营企业采取收购、兼并、参股等方式参与国有企业和集体企业改制改组。两年内完成县域国有和集体企业产权制度改革。加快乡镇企业体制、机制创新和规模以上乡镇企业的技术改造，促进产品更新换代和产业优化升级。放宽民间资本市场准人条件，拓宽民间资本的投资领域，凡国家法律、法规没有禁止的投资领域和我国政府承诺对外开放的所有领域，都向民间投资开放。鼓励和引导民间资本进入供水、供电、交通等基础设施以及工业、服务业和农业产业化等投资领域；加快民营经济向具有资源优势、市场竞争力和发展潜力的产业聚集，实现民营经济规模化、集约化。

5、大力推进工业化。实施工业强县战略，以特色经济特别是特色农产品加工和优势资源型工业为重点，围绕中心城市、大型企业集团发展专业化配套工业和劳动密集型工业，积极培育和发展非资源型工业特别是高新技术产业，做大做强县乡工业，经过5年左右的努力，工业增加值在县域生产总值中的比重提高到30％以上。优先发展农产品加工业，在主要农产品生产基地建立起较为完备的加工体系，培育优势企业和名牌产品，形成“小产品、大产业”的格局，每个县(市)农产品加工转化率达到25％以上，把农产品加工业培育成县域经济的主导产业。集中力量建设工业区，各县(市)要形成具有产业特色和一定规模的工业区，各乡镇也要因地制宜，抓好工业区建设。充分发挥工业区作为项目引进窗口、项目建设载体的作用，引导各类项目和乡村工业向工业区聚集。推进县域企业的重组、并购和嫁接改造，扩大和提升县域企业的规模及竞争力。

6、大力推进城镇化。在加大县域基础设施建设力度的同时，以县城和重点镇建设为重点，以市场化运作为手段，以企业为主力军，以发展非农产业为主体，通过产业聚集，加快城镇建设。力争经过5年左右的努力，全区县域城镇化率达到32％以上，大多数县(市)建成2个以上年生产总值超5亿元、财政总收入超2000万元、镇区人口超2．5万人、功能较为完善的城镇。切实做好县域城镇总体规划和控制性详规的编制，提高规划设计水平，凸显城镇特色和风格。积极稳妥地调整乡镇建制。加快城镇公共设施建设，强化城镇的综合功能。健全管理机构，加强城镇综合管理。把加快城镇建设与发展特色经济结合起来，坚持产业兴镇。通过项目招商、组建公司、合作经营等多种形式，实现企业与城镇共同发展。用市场机制促进产业聚集，推动城镇基础设施建设，加快旅游、现代物流、商贸服务、金融保险、科教文卫等第三产业的发展。抓好县城和重点镇建设，发挥其示范、带动和辐射作用，使城镇成为县域经济发展的重要平台和新的经济增长点。

7、大力推进农业产业化。面向市场，立足资源优势，以畜牧、水产、蔬菜、水果、糖蔗、粮油、桑茶、中药材、林产品、烟叶、花卉等优势和特色产品为中心，在两、三年内形成一批在国内外市场有竞争力的知名品牌农产品，培育一批全区共有品牌，创国家和自治区级名牌产品100项以上。抓好优势和特色产品基地、现代农业科技示范园和现代农业实验区建设，引导大宗农产品生产向优势产区集中，推进优势农产品生产经营的规模化和区域化。坚持“扶优、扶强、扶大”原则，壮大、改造、发展、引进多管齐下，经过5年左右的努力，各县(市)都要形成一批规模大、效益好、组织化程度高、辐射带动力强的龙头企业，并建立密切而稳定的龙头企业与农户之间“利益共享、风险共担”的利益联结机制，带动农户增加收入。积极推行农产品标准化生产，建立健全农产品市场准人制度，按标准化生产的农产品占总产量的比重有大幅度提高。加快农业社会化服务体系建设，大力发展农产品行业协会和农村专业合作经济组织，完善科技、生产资料供应、农产品流通、农业信息等服务。建设一批区域性和全国性的农产品批发市场，形成布局合理、设施完备的农产品市场网络，建设农产品销售“绿色通道”。两年内完成县级供销合作社改革，发挥基层供销合作社的带动作用。

8、加快发展开放型经济。把扩大开放作为加快县域经济发展的突破口，以“中国一东盟博览会”为平台，以泛珠三角经济区建设为契机，加大招商引资力度，主动承接广东等发达地区产业转移，加强县域内外的经济技术合作。各县(市)要依托本地优势，整合项目资源，动员一切社会力量，多渠道、多形式、多层次开展招商引资工作，做到县县有项目，乡乡有项目，有条件的村也有项目。积极吸引外资进人农业领域，投资特色农业资源开发和农产品精深加工。以企业、中介组织为招商主体，推行业主招商、代理招商、联合招商。拓宽招商引资渠道，积极引进外地资本和企业，特别是民营资本和民营企业。既要积极引进资金，又要注重引进管理、技术、人才等生产要素。各市要定期在媒体上公布县乡招商引资和项目建设情况。对招商引资作出突出贡献的部门和个人，给予表彰和奖励。鼓励和引导有条件的县域企业到境外投资办厂，参与国际工程承包和资源开发等。

9、加快发展劳务经济。把发展劳务经济作为农民增收的重要渠道，加大劳务输出力度，不断提高农民工资性收入占纯收入的比重。努力探索“政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运

作、规范化经营、一体化服务”的农村劳动力转移就业的新路子。推进农村劳动力全方位、多层次、宽领域转移就业，加强两广劳务合作，扩大向广东劳务输出规模，拓宽农村劳动力向二、三产业转移的渠道，开拓国外特别是东盟国家劳动力就业市场。建立城乡统一的劳动力市场，打破身份限制，实行城乡居民平等就业。以提高农民劳动技能为中心，加强对外出务工农民的职业技能培训。整合培训资源，提高培训质量，培育劳务品牌。加强对劳动力转移的服务和管理，切实保障外出务工农民的土地承包经营权，保障务工农民的合法权益。鼓励农民离土离乡、落户城镇。鼓励外出务工人员返乡创业。

三、加大政策支持力度，为县域经济发展注入新动力

10、扩大县(市)经济管理权限。按照责权统一、运转协调的原则，凡自治区授予市的经济管理权限，除国家另有明确规定外，一律授予县(市)。扩大县(市)投资管理权限，对不需要自治区或国家财政预算投资、未纳入财政预算管理的各类专项建设资金及国债投资、不借用国际金融组织和外国政府贷款、国家产业政策鼓励发展的项目，属自治区审批权限内的，实行属地登记备案制；对重大项目和限制类项目投资实行核准制，除国家法律、法规明确规定仍由自治区核准的投资事项外，实行属地核准并报自治区备案。对自治区保留审批的项目，要进一步简化审批程序，其立项、可行性研究和初步设计等审批环节，实行合并审批或委托市审批。

11、完善自治区对市、市对县(市)的财政体制。自治区财政安排对各县(市)的各项转移支付补助资金和专项补助资金，各市财政不得截留和挪用。除中央要求的配套比例外，降低对各县(市)专项转移支付的县级配套资金比例。按国家规定收取的各项规费，自治区及市收取部分向符合规定使用范围的县(市)级项目倾斜安排。

12、加大财政投入。自治区基本建设资金、财政专项资金以及国债项目的申报向县域倾斜，重点扶持一批发展潜力大的县(市)。运用财政贴息、补助等办法，支持县域发展龙头企业、专业合作经济组织、支柱产业和特色经济。加大对自治区级小康示范镇、重点镇的扶持力度。增加对农村社会保障的投入，逐步把农村特困户纳入最低生活保障范围，加快五保村建设，支持新型农村合作医疗制度和疾病预防控制体系建设，建立城乡居民重大疾病医疗救助制度。

13、完善土地使用制度。城镇尤其是县城、重点镇周边国有农、林场的土地，纳入城镇总体规划和土地利用总体规划，用于工业发展和城镇建设用地。稳妥推进农村集体建设用地使用权流转，农村集体建设用地可在自愿、有偿和用途管制的前提下，依法进行使用权流转，享有与城镇国有土地使用权同等权益。允许以农村集体建设用地使用权人股兴办企业。妥善解决被征用土地农民的就业、住房等问题。自治区、市、县(市)分别从土地有偿使用收益中提取一定比例，用于失地农民基本养老保险。盘活存量建设用地，通过土地整理新增耕地的60％，可作为建设用地折抵指标。因旧村改造、迁村并点新增的耕地，允许在本县(市)范围内置换成建设用地指标。旧城改造腾出的土地，可作建设项目用地或土地置换的周转用地。实行产业化经营的畜禽饲养地、农业设施用地和养殖水面用地，经依法批准，可修建必要的非永久性附属设施。

14、对自治区重点镇给予用地倾斜。在重点镇城镇规划区范围内，符合土地利用总体规划的建设项目，可分批次供地。列入自治区重大项目的，可作为局部修改土地利用总体规划的依据(涉及基本农田调整的除外)。重点镇的建设项目需征用土地的，按自治区重大项目建设用地的有关优惠政策办理，优先安排用地指标。自治区每年安排重点镇一定用地指标，单列专项下达。在国家每年下达的用地计划指标之外，设立农地转用专用指标。重点镇工业区、城镇基础设施和

公用设施建设用地，可依法有偿使用农民集体土地，允许以集体土地使用权依法投资人股兴办企业。

15、加大对工业和基础设施、公用设施建设的用地支持。市确定的县域重点工业项目和所有基础设施、公用设施建设项目，需征用土地的，享受自治区重大项目建设用地的有关优惠政策。耕地开垦费、森林植被恢复费按国家最低标准征收。建设项目经依法批准占用耕地，已采取措施实现先补后占的，不再收取耕地开垦费。实行工业用地地价补贴办法，允许各地从经营性项目用地出让收益中，按5％的比例提取工业用地成本调节资金，专项用于工业区项目用地地价补贴。工业项目可采取出让、租赁、作价出资或人股的方式取得土地使用权。一次性交纳土地出让金有困难的，经批准可缓交或分期交纳。

16、加快用地审批速度。新增建设用地，由当地国土部门直接向上一级国土部门申报；已由县级人民政府组织会审的，上级人民政府不再组织会审。市国土部门对县(市)国土部门上报的建设用地报件，10个工作日内完成审查上报；自治区国土部门对所受理的用地申请，15个工作日内完成审查。

17、拓宽建设资金筹措渠道。在基础设施、市政设施领域推行BOT投资方式。加快市政设施的收费改革，全面推行污水和垃圾处理收费制度。鼓励有实力的企业以收购、兼并、参股等形式，参与县域基础设施、市政设施建设。政府还贷公路收费权以及码头、电站和城镇基础设施等的经营权可公开转让或拍卖，其收入转投基础设施建设。捆绑申请县域建设项目的国债资金和财政专项资金。鼓励市政公用企业结合公司制改革，以股权融资等方式筹集建设资金。

18、放宽市场准入条件。对公司制中小企业实行注册资本认缴制，在注册登记时，注册资本未达到法律法规规定的最低限度的，首期实缴资本可按认缴金额的10％出资，其余资本缴足期限为三年。投资者可根据需要，申办出资额不设底限的合伙企业和个人独资企业。注册资本达到200万元以上的企业或注册资本达到100万元以上的高新技术、持有自治区著名商标、自治区级“守合同重信用”的企业，可申请冠广西区名。核心企业注册资本最低限额达到500万元或集团合并注册资本达到1000万元的企业集团，可申请冠市名。异地创办个体工商户和私营企业，不受户籍限制，在法律法规允许的范围内，凭本人身份证直接到注册机关办理登记手续。在县域创办的民营科技型、农产品加工型、扶贫型企业以及下岗失业人员创办的企业，涉及前置审批的，可先办理登记注册，由工商行政管理部门核发有效期一年的营业执照，在有效期内，接前置审批部门的规定申办相关手续。区外产业转移项目的环境保护、安全生产、设备工艺经改进能达到国家产业政策和国家环保要求的，可核发临时营业执照。支持农副土特产品注册商标。简化前置条件审批事项，除国家法律、法规规定的前置审批项目外，不再设立前置审批事项。前置审批项目必须向社会挂牌公示。改革后置审批方式，积极推行现场审批、现场年检等办法。对依法经营、照章纳税、连续三年未受到行政机关处罚的企业，经申请和有关机关批准，可免予年检(审)。对免于工商登记的农村流动小商小贩，免收工商行政管理的各项收费。下岗失业人员从事个体经营(除国家规定的特殊项目外)的，自工商部门批准其经营之日起，三年内免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费；自领取税务登记证之日起，三年内免交营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。严禁以任何理由强行要求或变相要求个体私营企业加入各种协会或其他自治组织。

19、加大金融支持。支持金融机构在县乡发展分支机构，增加中小企业贷款的发放比例，进一步推进邮政储蓄改革工作。稳步推进农村信用社改革试点，积极引导金融机构发放农业贷款。鼓励民营资本参股组建投资公司及风险投资机构。允许民营资本参与地方金融机构的股份制改

造，或采取股份制形式创办金融机构。帮助金融机构进一步推广小额农贷、联保贷款等信贷方式，鼓励金融机构开发适应中小企业和县域经济特点的信贷品种，积极推行商业汇票承兑、贴现业务，扩大抵押和质押贷款范围，探索中小企业以适销库存产品、适用原材料和可靠的应收款作为贷款抵押的办法，合理确定中小企业贷款期限和额度。建立和完善适应中小企业特点的评级、授信制度和资信评估、金融中介、信用担保机构。加强信用建设，营造良好的信用环境，增强县域对银行授信的吸引力。

20、加大教育和人才支持。支持县域发展义务教育、职业教育和成人教育。增加经费投人，巩固“普九”成果，到2007年全面实现“两基”目标。建立农民技术培训体系，实施县乡实用人才工程和农民教育培训工程，使农村劳动力普遍接受职业技术教育，掌握1--2门实用技术。把职业培训经费纳入各级财政预算。对经批准承担劳务职业技术培训的教育机构(含民办)，自治区财政视财力情况和培训人数给予一定的补助。市、县(市)财政也要安排相应的培训补助经费。拓宽引智渠道，切实做好大中专毕业生的就业服务工作，鼓励各类人才以多种方式服务县域经济。加强企业经营管理人才培训，加快急需的高技能人才培养，加大专业技术人员继续教育力度。

21、强化科技支撑。围绕特色产业，依托大型企业或龙头企业，建立和健全公共技术中心、检测中心等科技服务体系，建设科技示范基地。县域中小企业在先进适用技术的引进、转化及生产过程中，其技术开发费按照实际发生额计入成本。自治区每年安排一定的技改资金用于县域中小企业技术进步贷款贴息和补助，重点支持以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展优势和特色产品的科技项目。健全农村技术推广体系和农村信息服务网络。大专院校、科研院所向定点帮扶县(市)转让科技成果、形成产业化生产的，优先安排项目用地，并可分期缴付土地出让金。支持科技生产要素参与分配，鼓励科技人员通过项目承包、兼职、担任技术顾问、技术人股等形式，为县域企业提供科技服务。

22、加快推进户籍管理制度改革。取消按农业户口、非农业户口登记常住户口的办法，以经常居住地登记常住户口，建立全区统一的户口登记管理制度。实行以具有合法固定住所为基本条件的户口迁移条件准入制。凡在县(市)城区、建制镇有合法固定住所的人员都可办理城镇常住户口，其家庭成员在入学、参军、就业、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇。

四、加强和改进领导，为县域经济发展提供组织保障

23、明确领导责任。自治区及各市党委、政府，要切实加强对县域经济工作的领导，建立支持县域经济发展的长效机制。区直部门和中直驻桂单位，每个单位联系一个县(市)，指导、帮助所联系的县(市)正确理解和贯彻落实本《决定》精神，为联系县(市)经济发展出谋献策，理顺思路，共谋发展大计；为联系县(市)招商引资；为联系县(市)的同志到自治区以上机关办事协调关系，排忧解难；帮助所联系的县(市)党委抓好党的建设。挂钩联系工作与县域经济发展同步考核，实行同责同奖同罚。市直部门也要建立相应的挂钩联系制度。县(市)党政主要负责人要勇于负责，敢闯敢冒，千方百计抓好县域经济发展。

24、加强县乡领导班子和基层组织建设。深化干部人事制度改革，加强县乡领导班子建设，重点选配好党政正职，并保持领导班子的相对稳定。加大县(市)干部到区外发达地区挂职学习力度。加强干部双向学习交流，选派厅级后备干部到县(市)、县处级后备干部到乡(镇)、县(市)党政领导到区直部门挂、任职锻炼。选拔一批德才兼备的中青年留学回国人员到县(市)任职。深入开展“三级联创”活动，进一步加强基层组织建设，为加快县域经济发展提供强有力的组织保证。

25、完善自治区垂直管理部门的协管体制。自治区垂直管理部门要把执行国家法律、政策、部门规定与支持地方经济发展统一起来，自觉接受地方党委、政府的领导。自治区垂直管理部门在县(市)乡(镇)延伸机构领导干部的任免要征求所在县(市)、乡(镇)党委的意见。对支持和服务县域经济不力、地方意见较多的延伸机构的领导，其上级主管部门应及时予以调整。

26、建立激励机制。完善县域经济发展考核指标体系和评价办法，把考评结果作为奖惩和任用干部的重要依据。自治区每半年公布一次各县(市)经济发展的主要指标，每年公布一次各县(市)经济发展排序(按桂发[2003]25号关于广西经济发展lO佳县(市、区)考评办法确定)。对被评为全区“十佳县(市)”或位次前移五位以上(含五位)的县(市)及其挂钩联系单位，分别给予表彰和奖励。对在全区各县(市)经济发展排序中连续两年每年倒退三位以上(含三位)县(市)的党政主要领导，在综合考核的基础上，进行必要调整。

27、改进领导方法。坚持因地制宜和分类指导，科学制定不同类型县(市)经济发展战略和规划。坚持抓两头、带中间、促全面，努力做到经济相对发达的县率先发展，中等县迅速崛起，欠发达县跨越发展。建立健全重大决策专家咨询制度。今后，自治区及各市凡出台与县(市)相关的重大政策措施，应征求县(市)意见。

28、狠抓工作落实。区直有关部门和各市要根据本《决定》精神，在今年6月底前，出台相关的实施办法，并抓好落实。

关于县域经济及县域农行发展的调研报告 篇7

县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为基础的区域经济, 是中国社会主义市场经济的重要基础, 是全面建设小康社会的重要组成部分。改革开放以来, 中国县域金融发展较快, 有力地支持了县域经济发展。实践证明:没有县域金融的大力支持, 中国县域经济就不可能快速发展。发展县域经济必须首先发展县域金融, 县域金融是保证县域经济发展的重要前提, 是加快县域经济发展的助推器。其作用主要表现在如下几个方面:

1. 农村经济发展需要县域金融不断加大支持力度。

农村经济是县域经济的主要部分。发展农村经济是加速县域小康建设的主要内容。在当今知识经济时代, 发展农村经济首先是发展现代农业, 逐步推进现代农业的特色化、集约化、标准化、规模化, 由此使农业产业资本有机构成不断提高, 资本密集趋势增强, 对县域金融的依附性加大。现代农业的发展必然导致越来越多的农村富裕劳动力向第二、三产业转移, 农村个体工商户日益增多。农民从事个体工商业离不开县域金融的支持。同时, 农村经济的发展还包括乡镇基础建设的发展, 农民生活保障医疗保障事业的发展、农村教育及文化事业的发展等, 这些事业的发展所需的主要资金都必须依靠县域金融的支持。

2. 县域中小企业的发展更需要县域金融支撑。

县域经济的发展主要表现为农业的发展、县域中小企业的发展。其中中小农业企业、中小工业企业、中小商业企业、中小交通运输企业、中小建筑企业是县域经济的骨干。在这些中小企业中, 除极少数有较充足的自有资金外, 其余绝大多数企业的自有资金都比较少, 它们从筹建、挂牌成立到发展壮大都离不开县域金融的支撑。

3. 县域经济发展对县域金融服务多元化需求不断增加。在

当今市场竞争条件下, 无论农业企业还是工商企业的发展都需要县域金融提供全方位、多层次、多品种的金融服务。如多层次多种类信贷服务, 多种渠道多种方式的汇兑服务, 多种形式的电子货币服务, 多种类的投资理财服务等。同时还需要县域金融提供便捷的结算工具和现代化的结算服务等。

二、县域金融在支持县域经济发展中存在的主要问题

从理论和实践上看, 县域经济的发展都需要县域金融的支持和服务。没有县域金融的支持和服务县域经济就不可能持续快速发展。县域经济需要县域金融支持其持续快速平衡发展。但从实际情况来看, 县域金融的支持及服务明显滞后于县域经济发展。其主要表现是:

1. 县域金融机构不断收缩, 农村金融网点覆盖率降低。

自2003年深化农村金融体制改革以来, 县域银行业机构出于自身效益考虑, 大幅收缩撤并基层分支机构后, 没有新的相匹配的银行机构、金融服务方式及时跟进, 致使农村金融机构网点覆盖率降低, 县域金融服务明显不足。

2. 县域存款资金持续外流, 县域经济发展缺乏资本动力。

近几年, 随着县域金融格局的调整和县域资金趋利性的加剧, 县域除了机构网点供给不足外, 县域资金外流渠道在增加, 资金外流增量逐步扩大, 导致县域金融支持县域经济发展的资金总量减少。如国有商业银行实行“抓大放小”的经营战略后, 把大中型企业和大中城市发展作为主要支持对象, 一方面将县域基层机构资金层层向上级银行集中, 将县域农村大量资金转移到城市或非农领域, 导致农村经济发展能力不足。另一方面国有商业银行在加大资金组织力度的同时资金运用权限层层上收, 大部分国有商业银行县级以下机构只能发放小额存单质押贷款和部分足值资产抵押贷款, 其余新的贷款发放或者建立新的信贷关系均须逐笔、逐项报上级审批, 导致县域金融机构存贷比降低, 县域贷款余额不增反降。

3. 县域信用担保抵押难, 经济主体融资障碍大。

一是县域信用担保机构发展缓慢、担保能力弱。无论是政策性担保机构还是商业性担保机构都规模小、费用高、放大倍数低, 反担保条件高, 尤其是县域信用担保机构发展十分缓慢, 信用担保能力更低。二是中小企业抵押担保贷款难。因为这些企业多为租赁经营, 自身积累少, 大多没有可供抵押的房地产, 难以拿出让银行信服的资产作为贷款抵押物。而银行的贷前调查过分注重担保物和抵押物。三是县域中小企业办理抵押贷款成本高、环节多、手续繁、收费高, 既要花费房产及其他资产评估费、抵押登记及公证费, 又要支付财产保险费、印花税、工本费以及他项权转让手续费等诸多费用, 使符合贷款条件的中小企业贷款成本增大。

4. 县域金融功能不健全, 支持县域经济发展能力弱。

目前为县域经济发展提供金融服务的主要还是农村金融机构和其他国有商业银行。而国有商业银行的经营策略是“抓大放小”, 县域资金层层上存, 贷款权限高度集中, 基层银行贷款无自主权, 县域经济发展融资难。同时, 为控制信贷风险, 贷款审批链条加长, 延长了贷款发放时间, 很难满足县域小企业使用资金上的“快、急、短、频”的特点。二是农村金融服务手段单一, 现仍是传统的存款、贷款和汇兑业务, 个人消费信贷和投资、理财、代收代付、代理买卖证券等中间业务, 乡镇银行机构基本没有开展。现代金融服务手段, 诸如信用卡、自动柜员机、承兑汇票、网上银行、电话银行等城市已十分普遍, 但在农村则基本上是空白。涉农贷款的期限较短、额度较小, 与现代农业生产周期不相适应, 不能满足现代农业发展的金融需求。

5. 县域社会信用文化缺失, 银行机构缺乏放贷积极性。

当前县域经济主体实力较弱, 技术含量较低, 产品结构不合理, 缺乏市场竞争力;绝大多数县域个体民营企业规模较小, 加工产品简单, 附加值低, 其产品的市场饱和度较高。它们生产经营的市场风险和信贷违约风险较大。在一些中小民营企业中逃债有理、赖债有功的风气盛行;不少企业常借破产、改制、转制之机, 有意或恶意逃废金融债务。同时, 中国现阶段的金融执法效率不高, 银行胜诉案件执结率较低。对借款人逃避银行债权的行为, 银行诉诸法律, 个别地方法院对银行债权案件判决不及时或判决后执行难, 或执行周期很长, 对金融债权的有效维护产生了较大的负面影响。

三、县域金融支撑县域经济发展的措施

“金融是现代经济的生命”。全国政协副主席陈宗兴说“县域金融是支持国民经济发展的柱石”, 当然也是支持县域经济发展的柱石。所以有人说, “县域金融资源是县域经济发展的重要禀赋”, 合理高效的县域金融资源配置对加快县域经济发展至关重要。县域金融支撑县域经济发展, 县域经济的快速发展又推动县域金融业务的不断扩大和县域金融体系的日益完善。因此, 县域金融支撑县域经济的发展, 既是中国全面建设小康社会的需要, 又是县域金融自身发展的需要。各地县域金融机构应当主动积极地承担起支撑县域经济发展的重任。当前中国县域金融支撑县域经济发展的主要措施是:

1. 通过深化金融体制改革, 构建与县域经济发展相适应的县域金融体系。

在有利于三农和统筹城乡经济社会发展的前提下, 根据县域各金融机构的职能和特点, 合理进行县域金融机构网点布局和经营格局的调整, 从而有效整合县域金融存量资源, 完善县域金融服务整体功能。其主要措施一是深化国有商业银行改革, 充分发挥其支持县域经济的骨干作用。国有商业银行应切实转变经营理念, 强化支持县域经济尤其是三农发展的义务和责任, 适当下放贷款权限, 加大对县域经济建设的信贷投入。如农业银行应按照“面向三农、服务三农”的市场定位, 适当恢复撤离乡镇的部分机构网点, 发挥其贴近农村的传统优势, 着力提高为农业产业化龙头企业、地方骨干企业、农村中小企业、农村合作经济组织等提供金融服务的能力。二是深化农村信用社改革, 充分发挥其支持三农主力军作用。农村信用社应尽快完善法人治理结构, 切实转换经营机制, 逐步恢复已撤销的乡镇金融服务网点, 着力提高对农户贷款的覆盖面, 使农村信用社真正办成广大农民发展生产、走向市场的支持者和金融纽带。三是积极发展政策性农业保险。县域保险是县域金融的重要组成部分, 它在促进县域经济发展过程中具有不可替代的重要作用。

2. 加大金融创新力度, 开拓适应县域经济发展的信贷品种。

中小企业是县域经济发展的重要支撑, 也是促进城镇人口就业和解决农村剩余劳动力转移的重要渠道。县域金融创新主要是针对中小企业的金融需求, 不断推出适销对路的新金融产品或新金融服务项目。如国有商业银行改进信贷管理体制和信用评级体系, 对符合银行贷款条件的县域中小企业, 下放贷款审批权限, 扩大授信额度。各银行机构开拓更多适合中小企业发展的信用工具, 推出更多、更新、更具有灵活性的信贷产品;研究制定适合中小企业的信用评级标准、贷款方式和具体操作流程;努力探索公司担保自然人贷款、仓单质押贷款或仓库物权抵押贷款等贷款方式;在个体私营经济中开展小额信用贷款和联保贷款工作;大力发展票据融资业务, 方便中小企业办理商业汇票的承兑、贴现业务等, 全方位为县域中小企业发展提供金融服务。

3. 打造社会信用文化, 营造良好融资环境。

当前中国公民的信用意识不强, 许多中小企业信用度较低, 由此造成县域经济融资的社会信用环境较差。打造社会信用文化, 营造良好的信用环境已迫在眉睫。为此, 首先, 应加强全社会金融知识普及和诚信意识教育, 大力推进诚信系统建设, 加大农村、企业、社区和区域等信用工程建设力度, 着力培植“信用村镇”、“信用社区”、“信用企业”、“信用户”等微观信用主体, 增强县域经济主体诚信意识。对培植的信用主体要在信贷资金、税收等方面实施政策倾斜, 发挥典型示范效应, 推动区域社会信用环境改善。其次, 健全金融法律制度, 加大金融执法力度。第三, 努力提高金融消费者和执法者的素质, 打造社会信用文化, 营造良好的县域信用环境, 提高县域金融市场的吸引力。

4. 实现政银企信息共享, 不断提高县域融资市场活力。

县域金融承担支撑县域经济发展的重任, 成为真正的县域经济发展的助推器, 必须实现政、银、企协作, 建立高效运作的县域经济金融互动交流平台, 使银行、企业、政府信息共享, 工作上相互联系、相互协作。为此, 应建立政府职能部门与金融机构联席会议制度, 经常以银企恳谈会、贷款营销推介会、项目洽谈会等形式, 及时发布和反馈经济信息, 保证银行信贷投放的准确性。

5. 努力提升县域经济主体自身实力, 为县域信贷持续增长提供良性载体。

县域经济主体是县域金融服务的主要对象, 也是其向县域金融机构融资的主体。它们的素质和经济实力状况对县域金融的发展影响很大。因此, 县域党政应采取各种之有效措施促使其经济主体苦练“内功”、“强身健体”, 加快技术进步和产品更新换代, 努力提高自身经济实力和市场竞争力, 从根本上改善自身融资环境。

四、安徽省肥西县金融机构服务县域经济发展的举措

1. 整合金融资源, 确保县域资金用于县域经济发展。

要采取措施, 建立有利于减少县域资金流失的机制。一方面加强县人民银行的“窗口指导”作用, 有效结合国家产业政策和地方经济建设实际, 调整和优化信贷结构, 适时发布信贷政策指引, 引导金融机构加强信贷政策与产业政策的协调配合, 确保县重点项目资金需求, 加大对中小企业和三农的信贷支持力度。另一方面, 规定各商业银行从县域吸收的资金按一定比例用于支持县域经济发展, 并积极争取上级的支持, 将上存资金调减到最低水平。同时, 鉴于邮政储蓄银行开展了存单小额质抵押贷款业务, 应支持邮政储蓄银行开展好小额质押贷款业务, 不断提高地方性金融机构支持县域经济发展的资金实力。同时, 对肥西地方经济发展贡献较大的金融部门, 政府要在用地、规费等方面予以倾斜。

2. 加强信用体系建设, 营造良好的金融环境。

要加强金融知识的宣传普及, 打造诚信政府、诚信金融、诚信企业, 加大对守信企业、村镇和个人的信贷倾斜, 促进全社会诚信意识不断提高。要加大对金融环境治理力度, 全力支持基层商业银行保全和维护债权, 加大对欠、赖、逃债行为的打击力度, 防止恶意逃废银行债务行为, 通过营造良好的信用环境, 调动金融部门增加信贷投入的积极性。要督促有关行政管理部门和中介机构增强服务意识, 提高工作效率, 切实解决资产评估、公证、转让中的收费过高、手续过繁等问题, 为基层行开办抵押担保贷款业务创造条件。

3. 加快信用担保体系建设, 加大对县域中小企业的支持。

贷款风险防范措施无力, 是企业融资难的首要问题。要出台政策, 改善环境, 按照支持发展与防范风险相结合、政府支持与市场运作相结合、开展担保与提高诚信相结合的原则, 加快中小企业融资担保机构的建立, 切实解决中小企业在融资过程中的担保难问题。政府要逐年增加现有担保机构担保基金数额, 提高担保能力, 扩大担保范围, 也便于金融机构贷款操作, 满足企业信贷需求。要不断创新担保方式, 允许农民以住宅、林权、土地使用权等有效权利作抵押, 稳步推进新农村建设。

4. 加强银企对接, 建立新型银企关系。

金融机构要进一步解放思想, 创新贷款方式, 加大投入力度, 支持全县经济发展。要克服“零风险”的信贷意识, 转变观念, 积极开拓客户市场, 加大对诚信企业、优势客户的信贷支持, 发挥资金效益, 提高银行自身的投资回报率。企业要注重自身素质的提高, 从产品档次、开发能力、管理水平等方面入手, 提高市场竞争力和抗风险能力;要规范经营, 依法经营, 诚信经营, 提高企业的资信度, 增强金融机构对企业投放信贷资金的信心;遇重大经营事项要及时与银行沟通, 及时反馈信息, 定期反映生产经营情况、存在的问题以及企业发展策略等。政府及相关部门要按照建设服务型政府的要求, 搭建平台, 定期召开银企对接会等, 为加强银企合作创造条件。

5. 加强银政沟通与合作, 建立经济金融信息共享机制。

要加强政府部门与金融部门的沟通和合作, 建立经济金融发展协调机制, 成立支持县域经济金融协调工作领导小组, 定期召开经济金融联席会议, 通报经济、金融情况, 提出需要解决的问题进行磋商和协调。平常要建立和完善经济金融信息共享机制, 加强县域经济金融信息双向交流, 促进经济与金融协调发展。一方面, 县域经济主管部门要及时向金融部门提供经济信息, 包括资金需求信息、生产经营信息、市场信息;另一方面, 金融部门要及时向县经济主管部门传导金融政策、金融产品和金融信息。要建立县域经济发展项目库, 并及时向各金融机构发布, 以最大限度地发挥信息资源的作用。

摘要：近年来, 县域金融机构大幅收缩, 县域信贷管理体制过于僵化, 使县域金融资源大量流出, 金融支持县域经济发展力度不断减弱, 因此, 必须深化金融体制改革, 创新金融产品, 打造社会信用文化, 营造良好县域金融环境, 实现政银企信息共享, 不断提高县域金融市场活力。安徽省肥西县金融机构也探索了县域经济发展的举措。

关键词：县域金融,县域经济,思考

参考文献

[1]闫恩虎.构建促进和适应县域经济发展现代金融服务体系[J].贵州财经学院学报, 2007, (5) .

[2]樊吉.县域经济发展中金融支持弱化问题研究[J].华北金融, 2010, (2) .

[3]刘瑞清.对欠发达地区县域金融信贷支持的思考[J].华北金融, 2010, (3) .