我市十年征管改革的实践、发展与思考

我市十年征管改革的实践、发展与思考（精选7篇）

我市十年征管改革的实践、发展与思考 篇1

一、基本情况

1996年市委、市政府成立了市殡葬改革领导小组，1997年全市实行遗体火化，2004年开展了坟墓“双整治”活动，整治“一空一实”、“双空寿坟”，2007年开展了“三沿五区”坟墓搬迁治理，全市现有市、镇（街道）、村级生态公墓595个，2010年我市出台了《临安市殡葬基本服务项目免费办法》，对城乡低保户、困难家庭和特困户家庭成员，以及烈士遗属等重点救助对象给予不同程度的减免，截至2014年7月，享受殡葬基本服务项目免费的有10008具遗体，减免金额800余万元，进一步减轻了群众办丧负担。

二、存在问题

（一）管理职能不明。我国的《殡葬管理条例》中有关条款操作性不强，已明显滞后于实际工作，尤其是政府有关职能部门的殡葬管理职能不明确，执法条款缺乏刚性，执法主体权限含糊不清等因素的影响，导致殡葬服务市场、公众丧葬习俗行为缺乏应有规范，导致少部分地方出现乱葬乱埋回潮、丧葬用品市场无序等现象。

（二）公墓政策滞后。依据《公墓管理暂行办法》：公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。而我市目前只有九仙山公墓是合法的经营性公墓，其它都是农村公益性公墓，但现状是，在农村公益 1

性公墓中存在着对外经营行为，特别是我市主城区周边的农村公墓，事实存在，但查处难。

（三）财政投入不足。近年来，我市各级公共财政对殡葬事业的投入明显不足。在殡仪馆的基础设施建设方面，近年来，我市财政几乎没有投入，大部分殡仪馆的基础设施建设、设备更新维护、人员工资福利等费用，绝大部分来源于殡仪服务、丧葬用品销售收入；在公墓建设方面，经费严重不足，导致公墓建设档次低，品位不高，不能满足群众需求；在坟墓治理方面，由于经费投入不到位，林地散坟迁移难以有效开展，“三沿五区”坟墓整治不够彻底，尤其随着城市化新交通干线的不断延伸，新一轮“三沿五区”坟墓又将凸现。此外，殡葬惠民政策的延伸也需要加大投入。

（四）工作进度不一。由于各镇、街受地理环境、交通条件、经济发展水平等因素影响，镇、街之间的殡葬改革工作差异较大，存在不平衡现象。做好比较好的如青山湖街道，全街道只有一个集中安臵的公益性公墓，节约土地，管理到位，群众认可。但有少数镇、街没有把殡葬改革工作放到重点位臵，对市委、政府的文件精神领会不透，工作上产生畏难情绪，加上宣传力度不到位，导致建新坟、做“双空”寿坟、老坟新修、修豪华坟、点多面广、管理无序现象仍然存在。

三、目标任务

到2020年，我市“惠民殡葬、公益殡葬、绿色殡葬、阳光殡葬、人文殡葬”五位一体的现代殡葬实现突破性发展，处于杭州地 2

区领先地位。全市范围内实现殡葬基本服务免费，建立完善的困难群体殡葬救助保障制度；殡仪馆实现设施现代化、环境园林化、管理规范化、服务人性化；建成占地500亩的高标准经营性公墓，新增死亡人员实行生态葬法，逐步推行树葬、花葬、建骨灰灵堂等不保留骨灰葬法及节地葬法；建立覆盖城乡的服务网络，满足城乡居民文明治丧需求；全市“三沿五区”视线范围内的坟墓整治和青山白化治理取得明显成效；厚养薄葬、文明节俭办丧事成为社会主流风尚，实现殡葬文明和进步。

四、主要措施

（一）坚持便民惠民，完善基本殡葬惠民政策。

1.扩大惠民殡葬政策享受对象范围。除原有规定的享受对象外，针对全市最低生活保障对象、残疾人、持证困难家庭、重点优抚对象、百岁老人等特殊群众，建立以免费殡葬为主要内容的生态殡葬救助保障机制，切实保障困难群众的殡葬需求。完善社会资金参与殡葬惠民事业机制，新建或扩建经营性公墓要预留一定比例的墓穴数，免费提供给困难群众。

2.增加惠民殡葬政策保障项目。有重点、有步骤、分层次地推动惠民政策保障项目实施，除原有规定的遗体接运、遗体停放、遗体火化、骨灰寄存等四项费用外，逐步增加保障服务项目，提高减免补贴标准。

3.简化殡仪基本服务免费申请程序。尽可能简化操作程序，减少结算环节，推行惠民项目减免“一站式”结算服务，确保便民、快捷、高效。

（二）坚持规划先行，加快完善殡葬设施建设。

1.制定殡葬设施专项规划。整合现有殡葬设施资源，科学合理确定殡葬设施布局、规模及数量，改造和使用先进的殡葬设施，严格控制骨灰公墓建设和发展，有计划推进大型骨灰灵堂建设，由政府购买服务，积极引导群众将保留骨灰方式从“入土”转为“入室”，实现骨灰处理以集中骨灰灵堂存放和生态葬法为主。近期要加快公益性生态墓地、经营性公墓、骨灰灵堂、殡仪服务中心的规划建设。规划远期，要在完成大型骨灰灵堂、骨灰寄存处建设的基础上，分阶段、分步骤整合公益性墓地安葬形式，骨灰处理实现以大型骨灰存放室存放为主，同时积极推广骨灰树葬、花葬、草坪葬等生态型葬法，全面达到绿色、环保、节地的目标。

2.严格公墓建设标准。严格按照《浙江省公墓管理办法》规定的标准和批准的规划建设公墓，要按照节约土地、保护山林、美化环境的原则建设，坚持坟碑小型平臵、地表无坟头、墓区生态化，实现墓区规范化、园林化、个性化、艺术化。提倡镇街、村村联片联办的方式建造公墓和骨灰堂。将墓地绿化纳入当地绿化造林计划，对绿化造林达标的给予补助，确保新建墓地绿化覆盖率不得低于90%。同时，每个公墓都要划出一定区域作为树葬、花葬、草坪葬示范区，在这基础上各镇、街要对墓区搞好四至定位，防止墓区无边界的发展。

3.强化公墓日常管理。根据公墓公益属性，从严掌握收费标准，切实加强对公墓的依法管理。建立健全公墓日常监管制度，对违规公墓建设行为及时予以查处，实现对公墓建设的有效管理。

（三）坚持管理创新，着力提升殡葬服务水平。

1.推行集中文明治丧。按照中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》和全国第四次殡葬会议的精神要求，以便民原则，在城区合理划定一个或几个区域，建设集中治丧殡仪服务场所，提供治丧、吊唁、守灵等殡仪服务，有序推进人口集聚区丧事集中办理，切实从根源上消除丧事扰民现象。殡仪活动应当文明、节俭，不得妨碍社会公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法权益，不得在丧事活动中占用城市道路、学校、医院等公共场所设臵灵堂、灵棚、围丧、游街、吹打、燃放鞭炮等，不得在城市居民区内和繁华商业街区两侧摆放花圈、花篮，影响周围群众正常生活。

2.规范殡葬服务行为。严格执行政府定价、政府指导价，殡葬服务单位合理带头降低市场调节价，发挥平抑物价的作用，规范殡葬服务收费项目，保证同类殡葬用品价格不高于市场价，中低价位殡葬用品足量供应。全面落实殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”制度，切实加强队伍建设和行风示范窗口建设。

3.创新殡葬服务方式。加大殡仪服务力度，提供“一站式”服务和引导服务，从不同层面和程度上满足不同人群的需要，既让经济条件较好的逝者家属办好丧事，又让生活困难的群众办得起丧事。各社区依托社区服务中心，设臵殡仪服务窗口，配备社工为社区居民提供丧事咨询、丧事引导、丧事代理等殡仪服务。推出网络祭奠、鲜花祭扫等时尚祭祀方式，开通“时空邮箱”、“时空短信”业务，提供虚拟网络祭扫、悬挂追思心愿结、折千纸鹤等绿色祭扫渠道，引导群众文明安全祭扫先人。

（四）坚持移风易俗，全面推进绿色殡葬。

1.加强殡葬宣传。始终坚持正确的舆论导向，充分发挥新闻媒体舆论阵地作用，用殡改文化熏陶、引领群众，积极倡导厚养薄葬、丧事简办的文明新风，不断增强人民群众参与殡葬改革的自觉性和认同感，为深化殡葬改革建设现代殡葬营造良好舆论氛围。

2.治理青山白化。结合我市“绿色家园、富丽山村”精品村、特色村创建和打造“百里画廊”的有利时机，抓好村中坟、林地散坟和生态墓地整治。一方面按照艺术化、生态化、园林化、小型化的要求，制订坟墓生态化改造标准，坚持典型引路，逐步推进生态墓地改造整治。另一方面，针对村中坟、林地散坟以及其他地方现有私坟，采取“能改则改，应迁则迁”的方法，综合治理，逐步根治青山白化现象。

3.实行奖励补助。各经营性公墓和公益性公墓要积极推行树葬、花葬、草坪葬等生态葬式，公墓安葬以生态葬式为主。政府出台生态葬法奖励、补贴办法，大力推广树葬、花葬、草坪葬、建设骨灰灵堂等方式，逐步实现由保留骨灰到不保留骨灰的“二次变革”。

（五）坚持务实管用，建立健全殡葬管理长效机制。1.建立健全殡葬改革领导机构。市殡葬改革领导小组由市政府分管领导担任正副组长，负责全市殡葬改革工作的重要决策、部门的协调指挥、执法的监督检查；镇、街也要调整充实相应的领导小组机构，负责本镇、街殡葬改革的全部工作，并设立以镇、街民政

所为主体的综合办事和执法机构。

2.建立健全联动协作机制。建立市殡葬改革领导小组牵头，民政、建设、国土、发改等多个部门参与的分工协作机制，建立联席会议协调制度，及时对殡葬管理过程中出现的新问题、新情况进行研究和解决，实现管理信息互通、执法协调联动，形成问题联处、执法联动的管理格局。其中，民政部门要负责殡葬政策的制定和实施，加强殡葬行业管理，提升殡仪服务质量，会同相关部门统筹协调殡葬工作中的突出问题；公安、城管执法、环保等部门要依照各自职责，依法对丧事扰民、影响环境的行为进行劝阻、处罚，并协助有关部门加大对殡葬违法违规行为的查处；国土、林业部门要依法查处非法建坟，擅自改变土（林）地用途的违法行为；规划部门要会同民政、环保等部门对墓地及殡仪服务点进行合理规划和布局；新闻单位要加强移风易俗、文明殡葬的宣传；文明办要把文明治丧纳入文明社区（村）评比的重要内容；发改（物价）部门要加强对殡葬服务项目、收费标准的价格监管；工商部门要严格市场准入，对违法制造、销售丧葬用品的企业和个人进行查处；其他相关部门也应主动做好配合工作，确保我市殡葬改革顺利推进。

3.建立健全四级管理机制。民政部门是殡葬管理工作主管部门，在市、镇、街、村（社区）下分别设立殡葬管理工作站、管理员、协理员负责殡葬管理日常工作，形成完善的四级殡葬管理网络，一级抓一级，层层抓落实。其中，镇、街要建立专职殡葬管理队伍，设立社区殡葬信息员，做好本辖区的殡葬管理工作。

4.建立健全督查考核机制。市政府与各镇、街，各镇、街与各

村委会逐级签订殡葬改革和管理责任书，严格落实管理目标，同时明确各级管理责任人，确保殡葬管理工作目标到位、责任到人。将殡葬改革工作纳入市委、市政府对各镇、街和相关部门的重点项目考核内容，由市殡葬改革领导小组办公室制订考核细则，会同市考评办殡葬改革工作目标任务完成情况进行考核。为鼓励先进，市财政每年要拨出专项业务经费用于各镇、街考核奖励，推动殡葬改革工作。建立党员干部殡葬改革违规行为问责制度，纪检部门要将之作为作风建设的重要内容来抓，对违反殡改规定，涉足封建迷信活动、丧事活动大操大办的党员干部按照党纪、政纪严肃处理。

我市十年征管改革的实践、发展与思考 篇2

关键词：非税收入,征管改革

按照财政部财综[2004]53号文件的界定, 政府非税收入是指除税收以外, 由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。非税收入与预算外资金相比, 既有区别又有联系。非税收入是按照收入形式对政府收入进行分类;预算外资金则是对政府收入按照资金管理方式进行分类。从平凉市目前情况来看, 非税收入的主体还是预算外资金, 但有相当一部分非税收入已被纳入预算内管理。

一、以科学发展观为指导, 正确分析当前非税收入征管形势

近年来, 特别是2007年以来, 平凉市委、市政府高度重视非税收入征管改革, 市县均成立了非税收入管理机构, 专司非税收入征管职能, 全市非税收入管理改革以界定职能、完善机制、健全制度、规范运作为基础, 以全面落实“收支两条线”规定为目标, 以建立非税收入财政监管信息网络为依托, 以实现“收缴分离、财政统管”的管理模式为根本, 取得了阶段性成效。全市非税收入总量呈快速增长之势。2008年, 平凉市非税收入总额7.55亿元, 占当年地方财政收入的92.5%。其中纳入一般预算的非税收入1.5亿元, 占地方财政收入的18.4%。从构成来看, 行政事业性收费、罚没收入和政府性基金收入为7亿元, 占2008年非税收入总额的92.7%。国有资源和国有资产有偿使用收入362万元, 仅占非税收入总额的2.2%。从管理方式看, 纳入预算管理的非税收入项目较少, 但管理比较规范, 预算外非税收入由于项目较多, 数额较大, 基本上是即收即返。

随着改革的不断深化, 按照科学发展观的要求, 现行非税收入管理的深层次矛盾和问题日益暴露, 主要表现在:

(一) 征管范围还有空白

从2007年平凉市非税收入构成看, 90%以上集中在行政事业性收费、政府性基金和罚没收入上, 与财综[2004]53号规定的政府非税收入范围相比, 国家机关事业单位国有资产出租 (出让、转让) 收入、国有资源有偿使用收入、国有企业经营收益、股份制企业国有股权 (分红、出售、转让、减持) 收入以及国有资产经营收入等, 尚未全部纳入管理范围, 与当前管理实际和形势发展要求不相适应, 亟待规范。

(二) 征收管理不够规范

一些执收执罚单位自立收费项目、擅自提高收费标准、违规使用收费票据、私自设立过渡账户、收入不及时上缴财政, 瞒报、截留、坐支、挪用的情况时有发生;一些部门和单位将行政事业性收费转为经营性收费, 为单位谋取小集团利益, 逃避财政和审计部门的监督。

(三) 资金使用效益不高

综合预算虽正在推行, 但非税收入在管理中仍沿用以前“谁收谁用、多收多用、多罚多返”的管理模式, 在非税收入的使用范围及资金拨付等支出方面存在重征收轻支出监管的问题;一些执收执罚单位上缴的收费和罚没收入与支出仍末脱钩, 仍实行按比例返还。

(四) 思想认识仍有偏差

少数部门和单位仍把非税收入看成本部门、本单位的资金, 还没有认识到非税收入是财政性资金, 其所有权属国家, 调控权在政府, 管理权在财政。部门利益的“奶酪”难以触动。

产生以上问题的原因主要是经营保障水平低、收费养人以及部门利益作怪、预算管理不到位造成的。

二、以科学发展观为指导, 确立非税收入征管的指导思想, 基本原则和总体目标

(一) 指导思想

按照科学发展观和建立健全公共财政管理制度的要求, 进一步改革现行非税收入管理体制, 规范非税收入征管工作, 按照“所有权属国家、使用权在政府、管理权在财政”的原则, 从理顺分配关系入手, 增强政府可用财力;健全财政职能, 合理规范收入分配, 建立严格的政府非税收入管理新机制;减轻农民、企业、居民的不合理负担, 保持正常的分配秩序, 形成合理的非税收入结构体系。非税收入改革从总体上正本清源, 还税或费的本来面目。大部分名为费实为税的纳入税收管理, 小部分属于费的项目, 仍维持收费, 纳入预算内管理。至于各种乱收费、乱集资、乱罚款, 则理所当然予以取消。同时, 使大部分游离于财政预算监督管理之外的非税收入项目, 纳入预算内管理。

(二) 基本思路

通过进一步深化非税收入征管改革, 不断拓宽政府非税收入管理范围, 明确目标, 统筹安排, 分步实施, 重点突破, 建章立制, 典型引路, 全面推开, 稳步推进, 建立规范、高效的非税收入管理新体系。

(三) 总体目标

建立制度较为完备、管理较为规范的政府非税收入管理体制, 将所有非税收入集中起来, 纳入财政统一管理, 并逐步纳入财政预算管理, 最终实现“收入财政化、支出预算化、专户国库化、管理网络化”和做大财政收入“蛋糕”、增加政府可用财力的目标。

(四) 总体原则

一是总量控制、规模适度原则。随着市场经济的不断完善, 将非税收入控制在一定范围、一定期限内运用, 使总的规模逐步压缩, 而使税收真正成为财政收入的主体。二是治乱减负、综合治理原则。形成一种以税收手段筹集政府公共收入, 辅之以少量必要的非税收入的收入格局, 从根本上制止向企业和城乡居民乱收费、乱罚款和乱摊派的现象, 以维护广大人民群众的根本利益, 创设良好的投资发展环境。三是预算管理、严格监督原则。税收和非税收入都应通过财政预算, 并经人大审议通过。四是科学理财、依法办事原则。非税收入的管理改革, 以法律和政策为依据, 其设立、运用、管理都须依法规范进行, 并接受人大监督。

三、以科学发展观为指导, 依法不断拓宽非税收入征管范围

按照“统一征管、统筹安排、集中支付、全面监督”的原则, 对照财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》 (财综[2004]53号) 规定的十大类范围, 将所有非税收入项目按资金性质、财政管理方式、用途以及征收范围进行归类, 编制非税收入项目目录和非税收入计划。将一切履行政府职能、行使国有资产管理的政府非税收入全部纳入财政管理, 并不断拓宽范围, 开创新领域。近期, 要探索完善国有资源 (资产) 有偿使用收入管理制度。包括行政事业单位国有资产处置收入, “非转经”资产经营收入、土地出让金收入、新增建设用地有偿使用费收入、探矿权采矿权使用费和价款收入、场地和矿区使用费用、出租汽车经营权、公共交通线路经营权等有偿出让收入、政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入以及利用其他资源取得的收入。要依法推行国有资源使用权招标拍卖, 防止国有资源 (资产) 流失。要加强国有资本经营收益和彩票公益金管理, 规范罚设收入、门面房出租收入、主管部门集中收入、捐赠收入以及政府财政性资金产生的利息收入等的管理。要完善国有资本经营收益征收管理方式, 建立国有资本经营预算体系, 规范国有资本收益征管行为, 维护国有资本权益。罚没收入必须严格按照法律法规和规章收取, 罚没物品通过建立政府公物仓, 由财政部门对罚没物品实施统一管理、拍卖和处理, 并实行“收支脱钩”管理, 支出列入部门预算, 实行统一安排。通过严格政策法规, 合理确定非税收入征管范围, 规范征收行为和支出行为, 杜绝乱收费、乱罚款和坐收坐支, 铲除腐败现象滋生的土壤和条件, 为实现又好又快地科学发展创设良好的环境。

四、以科学发展观为指导, 努力提高非税收入征管水平

(一) 改进征缴方式

按照既有利于足额征收、方便缴款, 又有利于提高效率、降低征收成本的原则, 结合“金财工程”建设, 在市、县 (区) 全面建立政府非税收入管理信息系统。一是最大限度地方便单位和个人缴款, 缴款人可在规定缴款期限内到全市内代理银行系统的任何一个网络点缴费, 改变过去只能在指定银行网点缴款的做法, 实现便民、利民、为民;二是解决执收执罚单位对账难、票据核销难的问题, 通过软件开发升级, 使执收单位可通过非税收入管理系统对缴费情况实时查询, 及时与非税系统、代收银行进行逐笔款项的对账, 系统在代收银行确认后可同时自动核销票据, 提高工作效率和质量;三是加强上下协作, 努力做到省、市、县财政 (非税) 部门联网, 保证分成收入的上缴与下拨, 实现各级财政部门之间的资源共享, 信息互通, 切实提高非税收入管理水平和效率。

(二) 完善票据管理办法

统一使用行政事业性收费、政府性基金和罚没收入“三票合一”的专用缴款书及专用发票, 通过统一印制、发放、核销政府非税收入票据, 确保国家非税收入管理政策的贯彻落实, 充分发挥票据的职能作用, 建立并完善票据管理网络信息系统, 提高票据管理水平, 达到“以票控收”的作用。

(三) 推行综合预算

将政府非税收入尽量纳入预算, 实行“收支两条线”管理。通过编制综合预算, 实现税收与非税收入的统筹安排, 使非税收入全额缴入国库或财政专户, 支出真正与其执收的政府非税收入彻底脱钩, 统一由财政部门按照部门履行职能需要核定的预算予以拨付;合理核定预算支出标准, 进一步明确预算支出范围和细化预算支出项目;研究制定政府非税收入成本性支出管理办法和征收奖励机制, 建立非税收入预算绩效评价制度, 切实提高资金使用效益, 从而使非税收入真正取之于民, 用之于民, 达到平衡分配关系、遏制腐败的目的。

◇作者信息:平凉市非税局副局长

◇责任编辑:张效功

税收征管改革的一些思考 篇3

关键词：税收征管改革 信息化

新一轮税收征管改革于1995年开始试点，1997年全面启动。目前已经取得阶段性的成果，初步实现了新旧征管体制的转换。但由于各种因素的制约，征管改革实践中出现了税源底数不清、监控不力、责任不明确、管理环节薄弱等一系列问题，对征管改革提出了严峻的挑战。因此，需要深思新一轮税收征管改革的措施以及实现的效果，深思目前仍然存在的问题，以此为基础提出建设性的建议。

一、目前税收征管工作中存在的问题

目前，在税收征管方面，仍然存在很多问题：一是管理监督缺位。新的税收征管模式经过六年来的运行，确保了国家财政收入的稳步增长，为新税制的实施夯实了基础，总体上看是成功的。但也出现一些问题，突出表现在：新的征管模式实行专管员管户向管事制度转变取消了税务专管员，形成了管理环节的空位和断层，注重了集中征收，片面强调以查代管。二是管理手段应用滞后。目前管理手段主要是运用计算机管理，但由于征管软件本身还不成熟，远没有实现全国统一，加之使用中存在一些缺陷，信息传递不通畅，在一定程度上不能满足征管要求，影响收入的完整性，更由于少数微机操作人员素质较低、责任心不强，不能按规定及时、完整、准确地录入有关信息，因而计算机不能全面真实地反映征纳情况。三是管理职责不明确。由于对新的征管模式认识不足，征管实践中存在着削弱管理、淡化责任的现象，没有建立相应的制约机制，考核办法和措施不配套，使管理工作不能落到实处，在一定程度上造成了底数不清，税源不明，监控不力，漏征漏管，弱化了税收依法行政力度和效果。四是管理人员素质较低。税收管理人员的素质如何，直接关系到税收征管水平的高低。进而关系到税法的执行、国家敛财的规模以及税收职能作用的发挥。我国目前税收管理人员素质较低，可以概括为：单一型人才较多而复合型人才较少；懂得传统科学文化知识的人多而掌握现代科学文化知识的人少，如何尽快培养出大量的精通业务、掌握外语、能熟练应用微机的专业人才已成为当务之急。

二、税收征管的原则

征管改革是一个复杂的实践探索过程。要实现向税收征管改革内核的转变，需遵循以下四条原则：

1.实践第一原则。征管改革必须遵循“实践、认识、再实践、再认识”的客观规律。一切应从征管改革实践出发，不断地从改革实践中吸取经验和教训，纠正思想认识的偏差；借鉴国内外先进征管经验，立足于本地实情，选择适合自己的路子。由于税收征管随经济生活的发展会不断发展变化。因此必须坚持动态的观点，在实践中不断探索，以更好地指导征管改革实践。

2.适应性原则。税收征管体系的选择必须与其所处的环境系统相适应，符台我国的国情和各地的实际特点。各地应根据经济发展水平的高低、征管基础工作的强弱、治税环境的好坏等条件的不同选择和创造适合本地实践的最优模式，实现税收征管改革的多元化。

3.效益原则。税收征管改革同其他经济活动一样，也要讲求成本一效益法则。即用最低的征收成本取得最高的征管质量和效益。为此在改革实践中要引人先进的技术手段，通过计算机网络技术的运用，实现对纳税人的有效管理，提高效率。科学合理的设置机构，裁减冗员，减低征收成本；简化纳税手续，在提高稽查质量的同时减少下户次数，切实减轻纳税人的负担；兼顾征管质量和成本，在保持质量的前提下努力降低成本，防止顾此失彼。

4.相对稳定原则。征管改革要从全局出发，坚持“边改革、边完善”的方针，吸收传统征管模式中已被证明是行之有效的管理方法。改革方案的实施必须经过周密的论证，方案一经确定，就应在一定时期内保持运转的延续性，要做到“三稳”，即保持机构相对稳定、征管职能相对稳定、征管模式相对稳定，以促进征管质量的提高。

三、提高税收征管效率的政策建议

1 征管“硬件”环境优化的同时更应注重“软件”建设

新的税收征管模式推行以来，各级税务机关都购置了大量且档次较高的计算机设备，大部分地区在文件处理和税款征收业务方面都采用了计算机管理，有的地方还建立了局域网。不过，在税收征管“硬件。环境不断得到优化的同日寸，其“软件”建设却相对滞后。二是大多数税务干部计算机应用能力水平较低。针对这一现状，今后一段时期大力加强税收征管的“软件4建设就显得尤为紧迫和必要。计算机软件的开发必须注重实用性，并尽量节省开发费用，以降低税收成本；国家税务总局应加强宏观调控，避免质低且重复进行的软件开发，还应从长远着眼，统一领导全国通用软件的开发与测试工作，为税务系统计算机的全国性联网提早作好准备。另外，要进一步加强对广大税务干部计算机应用能力的培训f工作，要建立严格的考核——%奖惩制度，坚持长期性，注重实效。

2.提高两个合作力度

在国内要加强税务部门与工商、金融部门的协作配合，按照新征管法的规定。与他们实现税源的双向监控，同时加强与公、检、法、司等部门的联手办案，在全社会范围内形成对税收的关心、监督和保护的大气候。在WTO协议框架下，进一步加强国际税收协调与合作，扩大国际税收协定网络，扩大同外国税务当局的情报交换广度与深度，提高国际反避税水平，维护我国的财权利益，维护税负公平，促进我国经济的发展。

3.建立更加完备的税收法制体系

税收征管活动的一个最重要的基本准则，就是必须有法律依据，这是关系到税收征管改革成败的重要前提。随着税制建设的不断完善，我国主体税种的各项法规陆续出台，但是大部分税收实体法尚未完成立法程序，日常征管中的税务登记、强制执行、税务稽查、违章处罚等一系列直接关系到征收管理的配套规章还不具备法律效力。为此我们应尽快完善现行税法，建立和健全税收法律法规的立法程序，必须在税法中明确征纳双方在每一环节上的权利和义务，减少执法的随意性，切实做到有法可依。

参考文献：

[1]王刚，王源通.税收征管改革必须重新认识的几个问题[J].涉外税务，2001.01

我市农村文化建设的实践与思考 篇4

一、构建文化体系，发展农村文化事业

从根本上说，加强农村文化建设，就是要不断满足农民群众日益增长的文化需求，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和智力支持。文登市立足农村文化建设的实际，从完善体制机制入手，大力构筑农村文化体系。[文章-http:// 找范文,到]

构建农村文化网络体系。文登市将农村文化建设纳入农村社会总体发展规划，成立了由市主要领导任主任的社会文化工作委员会，协调指导全市的农村文化工作，发挥宣传、文化、科技、教育、妇联、团委等市直部门和群众团体的职能作用，实行上下联动，齐抓共促；镇级成立文体站，建立文化活动中心，配备工作人员和基层文化辅导员，组织和指导农村开展文化活动；健全村级群众团体和各种组织，建设农村文化大院。经过这样的努力，全市形成了市、镇、村三级文化网络体系，为农村文化建设提供了组织保证。

建立农村文化责任体系。文登市将农村文化建设的任务细化、量化，作为市、镇领导任期责任目标和干部考核的重要内容，做到奖惩兑现。各镇、村把农村文化工作同农村干部的工资、奖金挂钩，实行文化工作与经济工作一起布置、一起检查、一起考核、一起验收，为推动农村文化建设提供了制度保证。

健全农村文化投入机制。发展农村文化事业，投入是难点，也是关键。为此，文登市坚持两条腿走路，一方面建立了以政府投入为主的投资保障机制，每年从财政预算中划拨专项资金用于农村文化设施建设和活动经费支出，确保农村文化建设资金不低于当年财政总支出的２％；另一方面，积极探索市场化运作、多元化投入的新模式，鼓励、引导社会力量参与农村文化建设，为农村文化建设提供物质保障。

二、坚持三级联动，搭建农村文化载体

文化设施落后、文化阵地匮乏，是农村文化单调乏味的主要原因。文登市坚持市、镇、村三级联动，为农民参加文化活动提供场所、搭建载体。[文章-http:// 找范文,到]

市级发挥辐射带动作用，重点抓好一批龙头。近几年，文登市投资２亿多元，先后建起了市中文化广场、召文台公园、抱龙河公园等一批现代化文化设施。投资３０００多万元兴建的市中文化广场，占地５万平方米，月月有安排，周周有活动，节日不闲场，被山东省委宣传部评为“优秀文化广场”。２００４年，市财政投资４０余万元，建成山东省第一家县市级电子阅览室，购置４８０００册电子图书，并加入全国文化信息资源共享工程。市图书馆每年接待读者２０余万人次，连续三届被评为“全国一级馆”。

镇级强化示范引导职能，重点建好“一个中心”。文登市结合小城镇建设，按照因地制宜、量力而行的原则，要求每一个镇规划建设一处包括影剧院、图书馆、农民夜校和各类游艺室在内的综合性文化活动场所。现在，全市１４个镇全部建起了镇文化中心，１１个镇建起了文化广场，７个镇建起了投资３００万元以上的农民文化宫。高村镇自筹资金７０万元，修建了集休闲、娱乐、健身于一体的青龙河公园。开园当天，２０多个村自发组成文艺演出队前来助阵演出，像过节一样热闹。

村级突出经济实用原则，重点管好“两网、一院、一室”。“两网”是指有线电视网和远程教育网。文登市高起点、高标准、高质量地建设有线电视网，全市有线电视进村率达到１００％，入户率达到９６％，成为全国第一个采用光缆远距离传输、村村通有线电视的县级市。市电视台还专门开办了农科频道，定期播放政策、农技、卫生保健等方面的节目。另外，充分利用远程教育网，在全市８７２个村（居）全部建起远程教育设施，实现资源共享、一网多用。“一院”是指在全市农村开展创建文化大院的活动。一到农闲季节，人们就自发地聚集到大院中来，看戏跳舞，打球下棋，吹拉弹唱。戏迷们都说：“过去一听到麻将响，手就痒痒；现在一听胡琴响，嗓子就痒痒。”目前，全市已有２００多个村建起了较高档次的文化大院。龙山路街道办事处西楼居委会投资１０００多万元，建起了可容纳１４００多人的大剧场，成为农村文化建设的一大亮点。“一室”是指建立农村图书室，旨在倡导全民读书活动，设立家庭图书角，培养知识型农民，鼓励群众“少抽一盒烟，少喝一瓶酒，多买一本书，多学一点科学文化知识”。如今，全市农村藏书超过５０００册的图书室４０个，藏书５００册以上的图书室４２６个，总藏书量达２２０万册。泽库镇地处沿海，渔民长期出海打鱼，生活乏味。针对这种实际，镇党委、政府积极引导各村建立“海上图书室”，渔船出海前送上一个流动图书箱，一箱５０册书，一个航次一更换。捕捞之余，摇惯了橹、撒惯了网的渔家汉子捧起了书本，既排遣了寂寞，又增长了知识。

三、开展文化活动，丰富农村文化生活

为了满足群众日趋多样化的精神文化需求，文登市还采取一系列行之有效的措施，激发农民参与农村文化建设的热情。

以组织大型文化活动为抓手。文登市定期

举办群众文化节、农民文艺汇演、农民运动会等大型文体活动，文化、妇联、体育等部门经常组织民间艺术展、家庭文化展、棋类比赛、“十佳文化大院”、“十佳图书馆”、“十佳藏书家”等系列创建活动。近几年，在我们组织的活动中，有５００多个单位参与，２０００多个节目上演，５０００多名演员登台。

发动市直机关为农民送文化。文登市根据“三下乡”要求，常年组织文化下乡活动，通过举办培训、现场咨询、发放资料、组织演出等形式，为农民送去科学技术、卫生知识和文艺节目。近十年来，共向农民送书３万多册，送戏、送电影２０００多场次，送普法材料１０万余份，送药品、医疗器械折合人民币５０多万元，为农民患者诊治３万余人次。市艺术团被称为“庄户剧团”，平均每年为农民送戏１８０场次以上，并对农村文艺骨干进行传帮带，培养了一批“乡土艺术家”。文登市还组织２０００多名机关干部与２０００多个贫困户结成对子，在帮资金、帮技术带领农民致富的同时，也把先进的科学文化知识送到了家家户户。

鼓励农民自编自演。文登市注重让群众登台唱主角、当明星。全市活跃在农村的文艺队伍有３６５个，常年参加各种文化活动的群众达到８０００多人，涌现出“夕阳红文艺队”、“春晓文艺队”等一批水平高、阵容强的业余演出团体，在当地产生了广泛影响。仅在高村镇，登记在册的农村文艺队伍就有３６支，农民文艺骨干４００多人。天福路街道办事处３０多名农民还自发组成了京剧社，每周活动两次，并到市中广场搭起戏台，举办京剧演出周，连续七晚演出传统京剧折子戏和现代京剧选段，丰富了群众的业余文化生活。

四、挖掘人文资源，打造农村特色文化

文登市历史悠久。近年来，通过积极发掘民间优秀文化艺术，形成了“文登学”和鲁绣工艺两大极富特色的地域文化品牌。

光大“文登学”，弘扬传统文化。文登是一座具有深厚历史积淀的文化古城。千百年来，文风浓郁，人才辈出，素有“文登学”的美誉。文登市把光大“文登学”融入农村文化建设之中，大力培养热爱乡土的文化氛围，出版了《文登学人》，推出了大型人文专题栏目《话说文登》，并在秦始皇东巡的遗址上建起了召文台公园，使崇尚文化的传统得以发扬光大。

我市十年征管改革的实践、发展与思考 篇5

金坛市地处江苏南部，位于长江三角洲中心地带，是正在崛起的现代化新兴小城市。近两年来，随着我市社会经济水平的不断发展，金坛的群众文化活动在市委、市政府的大力支持下日益呈现出良好态势。

一、近年来金坛市群众文化活动的现状

（一）开展三大群众文化活动

一是在广场举办各种文艺演出、展览活动。我市城区和乡镇现有大大小小的文化广场60余处，每年都要在广场上举办各种文艺演出不下200余场。特别是金城镇的金沙广场，每年正月十五的元宵晚会、每月举办的“欢乐金沙——广场文化月月演”、还有2010年开始的“金坛读书月”大型图书展活动等等都在这里举行。二是在乡镇开展送文化下乡。“文化百村行”、“四下乡”和“三送”活动都是近几年来我市持续开展的惠民工程，据这几年的统计数据显示，我市每年都要送戏下乡100多场、送电影下乡1800多场、送图书10000多册。如今，这些活动已成为乡镇必不可少的一道精神大餐，为建设社会主义新农村发挥出积极作用。三是在社区举办社区邻里节、敬老节等文化活动。从2007年开始，金坛市成功举办了五届社区邻里节活动，每届邻里节活动都举行了形式多样的群众文化沙龙活动。例如：我市北园社区开展的“棕香飘、庆端午”社区包棕子比赛、重阳节老年人开展练太极拳、打腰鼓等活动，花街社区文艺队开展的“迎中秋、庆国庆”文艺晚会等等活动，这些由社区居民组成的社区文艺团体已成为社区文化舞台上不可或缺的一支生力军。

（二）办好各种主题群文活动

近几年来，我市注重创新群文工作机制，立足文化惠民理念，挖掘活动主题，开展了一系列有影响、有特色的群众文化活动。一是注重以节为媒，办好群众性文化艺术节。每两年举办一届的金坛市文化艺术节是全市范围内规模最大，范围最广的群众文化活动，每届都会确定一个文化主题来积极引导群众自发开展文化活动。2009年我市成功举办了“第五届中国•金坛国际剪纸艺术展暨第四届文化艺术节”，艺术及上我市举办了广场群众文艺演出等10多项群文活动，充分展示了我市群众 1

文化活动欣欣向荣的浓厚氛围。2011年成功举办了第五届文化艺术节，其中“飞洋鱼杯”金坛刻纸新作展、“美好金坛”文学作品征文大赛、广场文化演出系列活动以及民间收藏精品展等活动，都展示了我市蓬勃发展的群众文化活动。二是注重以题连贯，办好特色群众文化活动。近几年来，我市先后举办了多项主题性群众文化活动，吸引了众多群众的参与。例如儒林镇柚山村举办的传统“长荡湖放灯节”，吸引了上万名村民和外地的游客前往观赏；又如在庆祝金坛解放60周年的文艺晚会上，小沈阳的精彩演出让金坛的百姓捧腹大笑；还有各社区、乡镇组织的庆祝改革开放30周年、庆祝中国共产党成立90周年等等，这些主题活动在传播荣辱观、倡导新风尚上，在引导群众报着积极的文化活动态度上，在构建和谐文化氛围，促进良好社会风气的形成上都起到积极作用。三是注重以特色见长，组织好特色群文艺术团队。我市现有城乡文艺业余社（团）队80余支；包括锣鼓队、马灯队、腰鼓队、龙灯队等等。特别是直溪镇巨村的“巨村龙灯”，他们的舞龙活动在昆山“陆家杯”江浙沪舞龙邀请赛、“迎世博长三角传统龙狮邀请赛”及周边各类大型文化活动中频频亮相。不仅在周边产生了广泛的文化幅射作用，同时还获得年超10万元的经济回报，形成了良好的自身“造血”功能。

（三）积极服务群众文化活动

服务好群众文化活动，就是要积极建设好群众文化活动赖以开展的阵地、配套设施，在一个个具体的文化活动点上做好管理组织服务工作，有计划有组织的开展活动。目前，我市城区现有华罗庚纪念馆、民族风情苑、段玉裁纪念馆、戴叔伦纪念馆和金沙影城等公益设施和文化阵地对外开放；全市建成800平方米以上的镇（区）标准文化站6个，157个行政村实现了“农家书屋”全覆盖，并全部达到了“文化示范村”标准，其中有30个行政村达到了“星级文化示范村”标准。从2007年开始，我市的博物馆、纪念馆等所有的爱国主义教育基地，都逐步实行了免费开放。老百姓在闲暇时可以自由参观我市具有代表性的文化阵地。另外，我市还积极开展“关爱留守儿童”公益性文化服务活动，锡剧团还不定期为福利院、救助站等地孤残人员送去健康清新、形式多样的文艺活动。

二、我市群众文化活动呈现的不足

虽然我市发展群众文化取得了一定的成绩，但仍然存在很多方面的不足：一是城乡群众文化活动发展不均。就我市的七镇一区的群众文化活动总体情况来看，开发区的文化活动相对于其他镇得文化活动异常活跃，文化站长和居委会主任担心的不是没有人搞文化活动，而是担心没有地方搞文化活动；而有些乡镇一年也就几场文化活动，不足以满足群众的文化需求。发展不均的另一突出表现是棋牌活动占据了群众自我娱乐的大部分时间。仅市区登记在册的棋牌室就有二千多家，而我市歌舞厅近几年来也呈现削减趋势，倒是近年来在广场或者居民小区的小块空地上自发形成的跳健身舞活动逐渐流行起来，这种新兴起的群众文化活动还正处于发展壮大之中，很多管理细节都有待于进一步加强。二是对群众文化活动重视度不够。一些基层干部文化意识较弱，对文化建设在农村经济、社会和人的全面和谐发展中的重要地位和作用认识不足，不把群众文化活动摆上位置，这是农村群众文化发展缓、不平衡的一个重要原因。三是群众文化队伍人才培养不够。我市文化事业单位缺乏担纲专才是一直以来固有的缺憾，对全市文化活动不能很好发挥引领作用，对群众文化人才培养发展也关注较少，特别是乡镇文化干部，或缺乏活力或长期被“挪用”，业务能力提不高，工作应付的多，群众文化人才匮乏是制约我市群众文化活动发展的重要因素。

三、提高我市群众文化活动水平的思路

群众性文化活动是随着经济社会发展到一定阶段的产物，也必然随着人民群众的实践而不断变化发展。为进一步丰富群众文化，满足人民群众日益增长的文化需求，本文就如何搞好群众文化活动谈几点自己的想法：

（一）创新城乡群众文化活动形式，和谐发展

一是大力开展文化体制改革，为群众文化活动增活力。加大物质投入对群众文化活动的提升肯定是有着直接的促进作用，但是在社会财力物力有限的前提下，群众文化活动阵地的管理者只能突破原有的经营模式，进行文化体制改革，搞活与群众文化相关的企业，只有这样，才有可能探索出一条新路子。对于那些暂时还得不到政府投入的旧有载体，可以充分利用现有场地、人脉资源，引进社会资金，合作开发场馆，走多元化产业发展的路子。

二是不断创新文化活动载体，实现城乡群众文化活动资源共享。创新群众文化活动载体，实现群众文化建设的资源共享，互补互益，才能和谐发展。例如在城区积极建设影剧院、图书馆、艺术馆、健身房、俱乐部、老干部活动中心、文物遗址、公园、游乐场等文化设施，在乡镇组织腰鼓队、健身健美体操队、秧歌队和篮球、门球、图书报刊阅览室、老年人书法绘画队伍等。通过城乡之间互相举行各种比赛，如进行太极拳表演、健身秧歌大赛、篮球联赛、足球、保龄球赛等等这些活动，都有利于克服城乡群众文化活动发展不均的现象。

三是加大宣传城乡和谐发展，为推动城乡精神文明建设做贡献。宣传工作应该始终贯穿群众文化工作的始终，通过采访录制播放正面的积极向上的群众自身感受，在群众活动中展现群众自身的欣赏、娱乐的快乐，形成健康向上、文明和谐的氛围，增强吸引力，并体现群众自我教育自我娱乐的特点，推动精神文明建设。

（二）积极引导群众文化活动的开展，提高管理

一是发挥文化干部职能，立足基层，调动群众参与文化活动。在乡镇，资金缺少的情况下要开展群众文化活动，确实不易，但资金缺少的情况下还要搞活群众文化活动。这就需要各基层文化干部充分发挥各自职能，对各村调查摸底发掘一批文体爱好者，对他们进行因地制宜，因人而定的业务辅导，组织能力的指导，充分利用现有的文化广场开展文化活动，积极调动广大群众参与群众文化活动。

二是动员企业个人赞助，开展比赛，提升群众文化活动水平。乡镇群众参与活动情绪高涨了，质量就得提高。为了提高活动质量，就要经常开展大型的群众文化活动或进行比赛，在大型活动和比赛中促进活动质量的提高。搞大型活动和比赛没有经费等于是句空话、大话，这就要靠企业或个人赞助。有了经费大型活动和比赛搞多了，参与人员也会成倍扩大，参与活动的质量就能快速提高，从而促进人们从牌桌上下来，走上健康娱乐的道路。

三是打造群众文化品牌，走向市场，扩大群众文化活动效益。群众文化活动向人们提供的是精神文化产品和服务，应注重创建自己的品牌。一个活动可以逐步做成一个品牌，一个品牌可以带动一个产业。只有这样，才能以更清晰的角色、更经常的频率、更持久的影响力参与到

群众休闲的生活之中，例如我市的金坛民间刻纸艺术，分布于金坛市的金城、白塔、薛埠、社头、朱林等多地。近年来，金坛刻纸先后参加了宁夏、澳门、北京全国农民艺术节和上海世博会等刻纸展示和交流活动。2009年刻纸作为艺术节的头等大事，成功举办了“第五届中国•金坛国际剪纸艺术展”，2010年和2011年举办了两届“飞洋鱼杯”金坛刻纸新作展。金坛刻纸适应民间艺术市场需求不断创作新品和精品，年均产出与销售总额达百万元以上。“金坛刻纸”这个文化品牌，正大步走向市场，不断活跃群众的文化生活。

（三）加强群众文化活动队伍建设，培训人才

近年来，随着文化惠民工程的开展，我市的群众文化事业与之前相比有了很大的发展，但还是受到文艺人才缺乏的制约，特别是在乡镇，群众文化活动发展中受到的最大制约就是基层文艺骨干缺乏、人才队伍建设滞后。因此，想要搞好我市的群众文化活动，最迫切的问题就是转变意识，将被动“输血”改为“造血”，将等着“送文化”改为主动“种文化”，打造一批懂政策、发挥政策帮扶作用、技术能力过硬的基层文化骨干，通过人才带动活动，为基层群众文化活动的开展注入活力，使基层文化单位实现文化的再造机制。这样不仅拓宽了文化阵地，更重要的是通过各种文化活动，使基层的人民群众尤其是广大农民群众，开阔视野，提高文化层次和政治素质，培养他们搞活地方经济的意识，为金坛的经济发展增添新动力。

我市十年征管改革的实践、发展与思考 篇6

ＸＸ市“十一五”规划前期研究课题

根据市委、市政府的统一部署和要求，日前，我们组织有关人员围绕“十一五”期间壮大发展我市农业经济的思路、重点和对策进行了认真的调研，现将有关情况汇总报告如下。

一、我市农业经济发展的现状

近年来，市委、市政府始终把农业和农村工作放在首位，认真加强对农业经济工作的领导。各级围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”的总体目标，把农业产业结构调整放到突出位置，作为发展高产、优质、高效农业的重中之重来抓，取得了阶段性的成果。目前全市农业产业结构不断优化，品种结构得到改良，优质高效农产品比重逐步提高；农民收入和农业效益增加明显；区域经济特色逐步显现，优势主导产业不断壮大；林牧渔业在农业中比重、支柱产业、主导产品在农民收入中的比重均有所增加；产业化经营势头良好，农产品流通市场比较活跃；农产品质量建设从无到有，取得了比较明显的成效。

据统计：全市2003年作物总播种面积196.69万亩，复种指数217.82，全年粮食总产量52.20万吨,油料作物及蔬菜产量43.72万吨;生猪饲养量154.5万头，家禽饲养量1754万羽，山羊饲养量63万只，奶牛饲养量1062头;养殖水面6.53万亩，水产品产量1.64万吨；全市有林地面积32.3万亩，林木覆盖率17.2%，活立木总蓄积量60万立方米；常年白果产量4000吨，约占全国总产量的1/3；银杏树占地面积26.6万亩。各项指标与2000年相比都有了较大幅度的增长，2003年农民收入4093元，比2000年增760元，增加22.8%。农业的稳定发展为农民的增收发挥了十分重要的作用。

分析这几年我市农业经济的发展，主要取得了以下成效：

（一）农业内部结构渐趋合理，增效显著。

大力发展高产、优质、高效农业是农民增收的一条主要途径。近几年来，全市在大农业内部着力提高多种经营及林业的比重。据统计：目前，多种经营产值占整个农业总产值的比重达56.5％，比2000年增加9.3%；农民人均来自畜牧水产业收入450元左右，占来自农业收入55%左右。种植业优质高效的经济作物和油料作物面积扩大较多，低效作物种植面积有较大的压缩。粮经比例达到59：41，种植业效益年均增长８.4％。

（二）品种结构进一步优化，农业科技水平有较大提高。

各级、各地积极优化种植、林、牧、渔各业的品种结构，加快了传统产业升级步伐，提高了农业科技水平，取得了显著的经济效益和社会效益。目前，全市稻麦油良种覆盖率达90%以上；三元杂交瘦肉商品猪推广面达65%，优质率达到50%；家禽良种覆盖率达100%；特种水产养殖面积达1.32万亩，占水产养殖总面积的20.2 %，特种畜禽、草食畜禽、优质果品、时鲜蔬菜也得到明显的发展和提高。

（三）区域经济特色明显，优势主导产业不断壮大

经过前几年的努力，目前全市已基本形成了几个具有较大规模和特色的区域性主导产业。各地充分发挥地域优势，因地制宜发展种养项目，全市优质稻米、优质油菜、优质小麦、无公害及草食畜禽、银杏经济林发展迅速，渐成规模。其中双低油菜、优质小麦面积比2000年扩大了近15万亩和10万亩，草食畜禽增长50%左右，其中奶牛饲养量是2000年的12倍，银杏经济林总面积达到12万亩，扩大近8万亩。

（四）农业产业化经营取得实质性进展。

随着市场经济的不断发展，市场农业、规模农业、效益农业越来越被人们所认识并看好，投资创办、经营订单农业生产、畜禽和特种水产养殖、林果园艺种植、农产品加工销售的人越来越多，农业龙头企业不断增加，产业范围不断向产前、产后延伸。全市的优质粮油开发、特种水产、经济林果、花卉苗木、食草畜禽等主导产业的产业化经营有了较大的发展，形成了一批有较大影响的农业产业化生产经营的典型。如：市水产良种场的水产品加工;兆胜集团等银杏系列产品的开发;市农科所的外向型蔬菜订单生产;弱筋小麦订单生产；“三零”面粉、“金太阳”、“宏达”乳业、猪副产品加工；“恒鑫”肠衣等。

（五）农产品质量标准化建设进展顺利。

农产品质量建设关系到农业经济的生死存亡，近两年来逐步得到了全市上下的普遍重视。市农业局在强化农产品基地、农业投入品和农业市场准入等方面管理的基础上，着力构建农产品质量标准和检测体系，积极开展创建、申报、认证、检测工作。共申报无公害农产品基地38个，申报国家级无公害农产品19个；对 8个农贸市场实行了市场准入。制定省级农业地方标准 7项、泰州市农业地方标准 10项，有机农业标准7个，企业标准40多个；正在建设和申报的市级以上标准化示范区19个。

(六)农村劳动力培训与转移持续正常

据了解，目前全市共有培训机构35家，2004年上半年共培训8250人次。全市劳动力总数51.3万人，已转移34.8万人（女性11.9万人），占劳动力总数的67.9%。仅市农干校近几年就举办电子操作工、电动缝纫工、家电维修、机电、农产品加工贮藏与营销等培训班共三十多期1708人，均实行了转移上岗，取得了较好的社会和经济效益。

(七)农业行政执法打假护农初见成效。

近年来，我市高度重视农资市场秩序的规范和整顿，严打农资违法行为，市农业行政执法大队等部门依法执法，严格执法，严肃查处各类农业违法案件，有效地维护了市场的正常经营秩序，切实维护了农民的利益。目前我市农资市场秩序进一步好转，无证照经营农资的现象明显减少，农资经营者守法经营意识逐步增强，假冒伪劣产品得到有效遏制，农资产品质量明显好于以往。

二、存在的不足和主要制约因素

（一）地区间农业经济发展的不平衡性较大

部分地区干部群众对新阶段农业经济发展的认识上缺乏深度和广度，还没有从战略的高度来看待农业发展的现状、机遇和挑战。思想上的差距导致行动上的滞后。一些地方的传统农业结构并未从根本上打破，结构调整单纯依靠总量扩张，面积增减，存在着一定的盲目性和模仿性。

（二）农产品市场竞争力不够强，产业化进程有待进一步加强

一是农产品加工转化能力不强，小生产与大市场的矛盾突出。大部分农产品仍以原料或初级产品进入市场，难以参与国内外大市场、大流通的竞争，难以抗御市场和自然风险，效益较低；二是农业市场体系建设相对滞后，农业龙头企业偏少、偏小，还不能与农户形成稳定的购销关系和合理的利益联结机制，对产业发展带动作用较弱；三是农产品产业化项目规模小，特色项目少，由于生产规模小，销路不畅，农业的比较效益较低，增收增效的效果不显著，空间不大。除近两年发展的大田银杏外，上千亩的高效种植项目、几百、千万元产值以上的高效养殖项目还不多见；其它高附加值项目也比较有限。

（三）农民和农业进入市场的组织化程度不高。

一是农业社会化服务体系建设不完善。目前，我市围绕贸工农、产加销诸环节创办的各类服务组织还处于起步阶段，尚不能为广大农民提供全过程、全方位、运作灵活的社会化服务。政府部门对市场调查、市场引导、技术培训、技术服务还不够到位，为农民和农业生产提供产前、产中、产后服务能力还较弱，难以适应现代农业经济发展的需要；二是农业结构调整的运行机制和操作体系尚未完善。如一些有合适项目的农民因缺乏启动资金而不能实施，农户贷款因无人担保尚难操作；与农业产业化、规模化相适应的土地流转机制有待进一步完善；市政府制定的一些优惠政策有待进一步贯彻和落实；农产品收购过程中“优质优价”难以实施等等。三是农民经纪人队伍、农村各类专业合作经济组织和专业协会的中介服务作用有待进一步发挥。

（四）农业科技服务与农业经济发展的新要求不相适应

一方面，目前我市农业科技队伍长期在计划经济体制下从事粮油和大宗多种经营的技术指导，对市场农业、高效农业、特色农业所需的技术和知识相对缺乏，与现代农业生产和结构调整的需要还不相适应。一些农技事业单位、乡镇农业服务部门在实业化、系列化上探索不够。另一方面，事业单位改革以后，农业行政主管部门对乡镇农技推广体系的领导相对弱化，指导全市农业经济的发展缺少最直接的抓手，多数乡镇农技人员工资无着落或不按时发放，有的忙于经营，致使技术指导、服务到位率也有所下降。

（五）农产品质量安全体系建设刚刚起步，有待进一步强化。

农产品质量建设的情况与国内外市场对农产品的优质化、多样化需求还远远不相适应，放心菜、放心肉工程有待进一步健全和加强，也迫切需要全市上下引起更高的重视和关注。

此外，信息不灵、流通不畅、市场秩序不够规范、农业基础设施脆弱、农业投入不足等都直接影响了农业经济的健康和快速发展。

三、“十一五”期间推进我市农业经济发展的基本思路和发展重点

当前农业经济的发展处在传统农业向现代农业的过渡时期，必须从战略高度着眼，与农业现代化的目标紧密联系起来。我市农业经济的发展应根据对各类农产品在国内外市场供需趋势的预测，对本地优势潜力作综合分析，确定主体发展项目，逐步形成区域规模，发展产业化经营，实施龙头带动、名优品牌和科技兴农战略，不断占领和开拓市场，取得长远的市场优势和较高的经济效益。

（一）基本思路：

按照中央、省农业发展的总体规划，在保持粮食生产能力的基础上，进一步调整优化农业结构，加快我市农业经济升级换代步伐。充分发挥我市自然资源和经济、技术、区位优势，积极主动与国际、国内市场接轨，把准市场需求与发挥优势的结合点，因地制宜，加快主导产业、优势产品、特色经济的培育。以绿色产业起步，依托龙头企业，发展农产品流通和加工型经济，实行区域化布局、基地化生产、规模化经营、产业化开发、社会化服务。以产业结构调整和产业化发展促进农业经济的持续、快速、健康发展。

（二）发展重点

以市场为导向，发展名、特、优、新品种。着重是集中力量围绕本地区的主导产业、优势产品、特色经济制定规划，落实扶持政策，强化协调服务。目前，我市已经初步形成了几大优势主导产业如优质稻米、优质小麦、优质油菜、生猪、银杏，有的优势和特色还相当明显，但是发展重点不突出，未形成明显的支柱产业，特别是名优主导产品不多，而且往往是有生产优势，无商品优势或经济优势不明显。针对这种情况，今后的工作重点是：

1、培大培强优势主导产业。

产品的市场竞争实质上是一种优势的竞争。今后应突出重点，大力培育我市具有明显竞争优势的瘦肉型猪、蔬菜、花卉、特禽、淡水产品等劳动密集型的特色种养业。按照“产业特色化、布局区域化、生产标准化、营销品牌化”的要求，加快农产品基地建设，形成较大规模集中连片的特色农业产业区、带。大力发展无公害农产品、绿色农产品、有机食品，努力提高优势农产品在国际国内市场的竞争力。

2、提高农产品的转化能力，推进我市农业产业化经营。

围绕主导产品的培育和壮大，大力发展与主导产业相配套的农产品加工业和科技、信息、流通、服务业，延长产业链。着重抓好产加销一体化经营，加快形成产业优势。

第一，要培育造就市场主体，全面建设市场体系，搞活农产品流通。一家一户的小生产格局不可能使农民真正成为市场主体，难以解决小生产与大市场的矛盾，更难以实现农业经济的最大效益。要统筹规划，合理布局，建设专业批发市场，拓展窗口市场，加大产销地批发市场的开拓力度，探索各种现代营销方式，完善农产品市场的配套服务功能和辐射能力。

第二、抓好对农业龙头企业的扶持。农业产业化经营可以把市场信息、技术服务、销售渠道更直接、更有效地带给农民。实践表明，推进农业产业化经营，关键是搞好龙头企业，要重点解决我市龙头企业偏少偏小和辐射带动能力不强的问题，搞好农产品加工转化，增值增效。

第三、大力发展农民自己的“产加销”一体化组织。着力形成“一个小组一个运销大户、一个村一支运销队伍、一个乡镇一个运销公司、一级政府一套市场专班、一个产业一个专业市场”的格局。

第四、鼓励、吸引科研院所和技术服务部门以农业高新技术成果与专业基地合作，或采取龙头企业＋基地＋农户的形式，提倡工农、工商联手，处理好企业与农户的关系，直接发展“产加销”一体化的产业化体系。

3、创新机制，努力提高农业的组织化程度。

一是积极发展订单农业。在发展订单农业的过程中，既要搞好规范、引导、服务、监督等工作，又要运用政策法规来规范订单农业，使之健康发展。各职能部门应紧密配合，提高工作效率，及时为群众做好政策咨询、处理合同纠纷等服务，为订单农业开辟一条快捷的行政通道。

二是建立功能齐全、覆盖面广的农产品供求信息网络。建设重点是市、镇两级。要形成覆盖全国、上接农业部信息中心，下联各批发市场和优质农产品基地，外通国际农产品市场的信息大网络。通过建立起高效的农产品供求信息网络，促进我市农产品的生产和销售。

三是全市上下采取市场行为开展多种形式的科技对结和市场促销活动，把本地的农产品及加工品如银杏、生猪、稻米、优质弱筋小麦等打出去，提高市场覆盖率和占有率。

四是积极推进农技服务产业化。要通过创新服务产业机制，使现有农技服务无论在服务领域、内容、方式和水平上进一步充实、完善和提高，加快实行全程服务。通过发挥农技服务部门自身专长，与农户实行联营制、股份制，建立和完善农业发展的技术体系，提高农业科技服务的社会化、产业化水平，从而提高农业的组织化程度。

4、实施绿色农业战略，切实提高农产品质量和效益

目前，农产品市场的竞争实际上就是品种、质量的竞争，是科技含量的竞争。要在竞争中取胜，必须切实提高农产品的质量。只有通过加大农业标准化建设和农产品检测、动植物检疫工作的力度，建立起严格的科学合理的质量标准，才能真正实现农产品的优质优价，适应市场需求多样化、产品用途专门化的要求，同时这也是开拓国际市场参与国际竞争的需要。要确立优势专业品种，实行标准化生产，提高生产加工水平。通过开发无公害产品、绿色食品，提高品质和档次，争创名牌，扩大影响，提高市场竞争能力。

5、增强科技对农业经济发展的促进和带动作用

农业经济的发展必须走科技兴农的道路，要把提高农产品科技含量放在重要位置，这是增加产量、改善品质、提高市场竞争能力的必然要求。当前，一是加快农业科技示范园区建设，充分发挥园区人才、技术优势和示范、带动、辐射作用，加快农业品种、技术、知识更新的速度。二是改善农业生产条件，加强农业基础设施建设，加大农村环境综合治理，走可持续发展路子。三是加速农业科技成果转化，推广普及成熟适用农业技术等示范技术。四是加大农业科技投入，加强农业科技队伍建设。要进一步提高科技人员的生活待遇，改善科研条件，充分调动广大科技人员开发和推广优质新品种新技术的积极性，提高农业科技竞争能力。五是加强农业科技教育培训。通过举办各种类型的农业技术培训班，进行农业实用技术培训，使农民能掌握和熟练使用新技术、提高农业劳动者的科学素质。

四、主要措施和工作目标

（一）继续抓好粮食生产，优化和调整种植业结构

根据国家和省今后农业工作的总体规划与要求，首要的是确保粮食稳定增产。江苏省既是产粮大省，也是粮食消费大省，而且随着人口增长和人民消费水平的提高，需要更多的粮食用作畜牧业和副食品工业的原料，粮食转化量大，当前粮食过剩只是阶段性和结构性的，必须保持粮食稳健发展。当然，粮食增长主要不是靠扩大播种面积，而是注重提高单位面积产量。近年来，我市粮食种植比例下降，经济作物种植比例上升，农产品优质品率不断提高。但是，种植业及其品种结构调整的潜力仍很大，目前价低滞销主要是种次质劣和大路货品种，而质量高、品种优的一般还供不应求，所以要尽快提高档次和品质，增加科技含量。今后要本着稳定稻、麦、蔬菜面积，抓好水稻、小麦等主要粮食作物的生产，优化调整现有作物的品种结构，积极发展名、优、特、杂粮生产，尽力扩大优质油菜、优质稻麦、优质蔬菜的种植面积，做大做强优质水稻、优质小麦、优质油菜及地下农产品产业。与此同时，积极推进粮油豆肥蔬菜化生产，培植和发展本地名优经济作物，以此提高种植业效益，增加农民的收入。“十一五”期间作物布局上总体建议是：三麦面积稳定在50万亩左右；水稻面积稳定在60万亩左右；蔬菜面积稳定在20——25万亩，设施蔬菜面积扩大到2——3万亩；优质小麦扩大到30——40万亩；油菜扩大到25万亩左右；花生面积10万亩；鲜食玉米2——3万亩。但是，根据我市各地的具体情况，既要认识到粮食生产的重要，又要防止片面强调抓粮食生产的倾向，宜粮则粮，宜经则经，宜牧则牧、宜渔则渔。

（二）大力发展畜牧业，优化畜牧业品种结构

畜牧业发展程度是一个国家或地区现代农业发展水平的重要标志，目前农业发达国家或地区的畜牧业产值在农业经济中的比重一般超过60％，有的甚至达到70～80％。虽然我市畜牧业发展有较好的基础，但总的发展水平仍滞后于发达地区，发展层次也较低，还具有很大的发展潜力与空间。建议采取以下措施：（1）继续鼓励和支持农民积极发展畜牧业。畜牧业和畜牧加工业是劳动密集型产业，具有生产经营方面的灵活性，可以分散到农民各家各户进行，也可集中形成规模经营，我市部分畜牧产品价格低于国际市场价格，具有比较优势，可以增加畜牧产品出口创汇能力。（2）深入调整优化畜牧业生产结构。大力发展牛、羊、兔等食草动物，搞好农作物秸秆过腹利用，可以充分发挥植物秸秆资源的效能。禽类生产具有饲料报酬率高的特点，应积极发展禽类养殖，为市场提供种类多样的蛋、肉食品。（3）加快畜禽品种改良，调整畜禽结构，改革饲养方式，全面推进畜牧业品种更新和技术更新。（4）要坚持规模化、专业化、产业化的发展方向，积极扶持和大力发展规模养殖经营。（5）加强畜禽防疫治病工作，开展重大畜禽传染病的监测、预防，建立健全科学的防疫体系，有效控制畜禽的发病率和死亡率，降低养殖户的生产风险。

（三）挖掘水产养殖业潜力，搞好渔业生产经营。

重点是立足现有基础，不断加大水面资源综合开发利用，发展名、特、优、新品种的养殖；加大科技投入，提高水产品质量和产量；抓好水产品包装、冷藏、运输、保鲜和销售工作，延长水体产业链；大力发展水产品精加工、深加工产业，提高水产业的综合开发利用能力，提高经济效益。着重围绕江水养殖、稻田养殖、鱼池混养特水、水产品加工等方面开展工作，在以下四个方面寻求突破。即：以江水暂养鲢、鳙鱼为突破口，探索一套成熟的暂养技术；以南美白对虾养殖为突破口，形成南美白对虾养殖的规模化和产业化；以池塘设置网箱养殖斑点叉尾鮰为突破口，做大做强斑点叉尾鮰产业化经营；以池塘混养特水为突破口，提高常规养殖效益。着力建好沿江无公害水产养殖基地。

通过努力，力争十一五期间畜牧水产业年均增长6%以上，到十一五期末全市畜牧水产业产值达15亿元，全市畜牧水产产值占农业总产值的55%，上市无公害畜牧水产品占总量50%，三元商品瘦肉猪推广率达９0%，占生猪总量的60%，规模生产比重达60%以上。全市建立10个二元母猪扩繁场，以苏太母猪为主的二元母猪占栏存母猪60%以上；建立2个良种山羊繁殖场，全市波尔山羊种公羊100头以上，山羊改良率达90%；建立5个地方优质家禽种禽场，优质家禽占家禽总数90%。全市建立30个畜牧园区即5个万头猪场、10个20万羽禽场、5个300头羊场、5个300头奶牛场、5个100亩渔塘养殖场。申报25个无公害畜水生产基地及产品。

（四）大力发展林业，搞好林业结构调整

我市十年征管改革的实践、发展与思考 篇7

关于我市全域旅游发展的思考与建议 1

月 15 日至 18 日，市委办、市政府办组织考察组赴浙江宁海县、江山市以及安徽黟县考察学习全域旅游发展相关经验，先后实地考察了宁海县前童镇、江山市**镇清漾村、大陈乡大陈村、黟县宏村、塔川村，各地欣欣向荣、各具特色的全域旅游发展态势让大家既增开拓了眼界，又增添了压力。现将学习考察情况报告如下。

一、印象与感受

1.特色鲜明定位准。旅游目的地的定位被认为是发展全域旅游最重要的一个环节，也是开展市场差异化竞争的基本手段。宁海、江山、黟县均是通过特色鲜明、具有较强辨识度的旅游定位有效打开市场，实现以点带动面的宣传效果。比如，宁海县以“静城宁海”为品牌定位，传播宁海以静为美的旅游形象，并催生出以“静”为基调、以“萌”为格调的宁海全域旅游品牌形象“宁宝”，通过 IP化的网络营销，使宁海在旅游市场中得到广泛关注。江山市以“清漾毛氏文化”和“三毛一戴”为代表的民国特工文化共同构成了江山旅游的两大特色，其“千年古道锦绣江山”的品牌口号，既彰显了深厚的历史人文，又巧妙地涵盖了仙霞关、江郎山等名胜景点，让游客过目不忘。黟县则依托“徽文化”，以“古建筑+民宿”为核心，打造“中国画里乡村”，培育了以西递、宏村为代表的国际知名旅游景点。

2.联点成片布局优。发展全域旅游绝不是村村点火、户户冒烟，而是要点面结合、互推互助发展。此次考察中，考察组对各地全景化、全覆盖、全方位的旅

游规划布局印象尤为深刻。比如，宁海县早在 20**年便提出“大景区”战略，将县旅委列入县“多规融合”联席会议常设部门，强化旅游前置功能，并提出实施“百村千宿万景”工程，谋划串联各个乡镇、街道的“一环八线”风景线建设体系，将沿线的精品村、示范村、中心村等有机“串联”，形成覆盖县、镇、村、户的立体式建设网络。江山市则在“多规合一”基础上，将 2019平方公里市域范围作为完整旅游目的地科学谋划，精心扮靓乡村和城市两个大花园，集中资源打造世遗江郎风采线、七彩保安风情线、古镇养生风韵线、幸福乡村风光线、村歌文化风俗线、醉美碗窑风行线 6 条精品线路，形成“古道溯源、最江南、世遗江郎、光伏小镇、七彩保安、古镇养生”6 大景观片区。黟县则是把全域旅游融入到城乡建设和经济社会发展的各个领域，将旅游业发展与生态环境建设、历史文化遗产保护、乡村旅游富民工程有机结合起来，把徽风徽韵、名人名居、**古镇古村、名山名水等“多点”旅游资源串联，实行景区差异化打造，形成空间全景化的系统旅游，在城市重点区域、重点旅游板块、乡村旅游集聚区、A 级景区村庄成功打造了 3000 余个风格独特、融入环境的景观小品，做到“点上美、块上美、线上美、全域美”。

3.便捷乐享配套足。旅游配套设施的提档升级，能否满足游客“食、住、行、游、购、娱”等需求，是决定全域旅游发展水平的核心所在，作为首批国家全域旅游示范区，无论是宁海、江山还是黟县，在完善旅游配套设施，提升游客体验度、舒适度上无不是做到了精益求精、精雕细琢。比如，宁海县在 20**年便投入资金***万元搭建旅游科学检测平台，建立浙江省首个县级层面自主设计、自主开发和运营的旅游大数据中心，通过整合公安、交通等***个涉旅部门和三网营运商、智慧银联等多项数据，实现客流检测、营销决策、精品线路、舆情分析等全方位的动态检测与管理，通过推出旅游 APP，方便游客查询线路、预订酒店。江山市

则着力解决游客出行“最后一公里”，先后投入**.*亿元建设综合客运枢纽等项目，开通高铁站至各主要景区的公交专线，建成电动车租赁点***个、高端自行车租赁点***个，投放共享新能源电动车 400 辆、运动休闲自行车 250 辆，覆盖中心城区和主要旅游景点，打造江山旅游 1 小时交通圈。黟县深耕旅游产业数十年，在配套服务上始终坚持不断探索、不断提升，20**以来，该县城乡、交通等部门涉旅资金投入均达到财政收入**%以上。目前，连接核心景区的道路全部达到 3 级公路以上标准，形成“快旅”“慢游”的旅游交通网。同时，通过布局全域旅游全景图、旅游交通标识、旅游驿站等，形成三级旅游集散咨询服务体系，历经近40 年的沉淀与积累，黟县的旅游配套服务已经日趋成熟和完善〔食有 1046 家徽菜名店、特色美食等各类餐饮企业;

住有 1193 家主题酒店、精品民宿、森林木屋;

行有 170 公里精品线路、5 个体育运动基地;

游有 6 家 4A 级以上景区、44 处传统村落、1684 栋明清古建筑等〕。

4.百舸争流势头好。当前，全域旅游已成为国家战略，全国上下形成了百花齐放、你追我赶的全域旅游发展格局，以旅游业带动和促进当地经济社会全面发展成为一种新的常态。比如，作为“中国旅游日”的发祥地，宁海县喊出了“天下旅游，宁海开游”的口号，并以前所未有的力度和高度，发展旅游产业。今年1 至 6 月份，该县接待国内外游客**.*万人次，旅游经济总收入达**.*亿元，同比分别增长**.*%和**.*%，全县民宿营业额**.*亿元，带动农副产品销售**.*亿元，重点旅游乡镇农民涉旅收入占可支配收入比重达**%。江山市则通过一大批重点旅游项目的落地建设，筑垒起了全域旅游高质量发展的基石。初步统计，2018 年该市在建旅游项目***个，实际完成投资**.*亿元，同比增长超**%;

2018 年全市共接待国内外游客 1**.*万人次，实现旅游经济总收入**.*亿元，分别同比增长**.*%和**.*%。黟县则依托绝佳的生态优势、厚重的文化底蕴及丰富的旅游资源，重点打造宏村乡村旅游产业园、西递遗产小镇、古黟慢生活小城3 个服务业集聚区，产业集群效益日益突显，2018 年该县乡村旅游特色产业集群(基地)实现营业收入**.*亿元，税收**.*亿元，吸纳直接从业人口超万人;

2018 年全县共接待国内外游客 1**.*万人次，实现旅游经济总收入**.*亿元，分别同比增长**%和**.*%。

二、我市全域旅游发展现状

近年来，我市依托良好的自然资源、深厚的人文底蕴，在推动旅游业发展的过程中取得了一定的成绩，特别是随着自媒体时代的到来，成功打造了西村里、红杉林、皖南“川藏线”等一批网红景点，但是与全域旅游发展要求相比仍然存在诸多不足。

1.品牌形象模糊。近20 年的旅游发展历程中，我们先后提出过“黄山脚下的明珠、红楼梦中的府地”“东方卢森堡、梦中桃花源”等城市旅游定位，但是均无法精确概况宁国的旅游形象，也无法体现宁国旅游的差异性。提起宁国旅游，我们的核心形象是什么?我们的特色产品是什么?我们的目标客户是哪些人?没有一个精准的答案。品牌定位的模糊，将会导致游客对宁国没有鲜明的品牌印象，甚至产生厌倦心理，成为谋划全域旅游长远发展的一大阻碍。

2.旅游业态匮乏。今年以来，全市招引的旅游项目仅 8 个，实际落地开工项目仅 3 个〔青龙云坞茶旅项目、港口茶乡慢城项目、中溪山水邻国项目〕，“大高好”的旅游项目招引难、签约难、落地难成为我市全域旅游发展面临的一大瓶颈。且大多数旅游景点形式单一、游客参与度不高，同质化现象明显，旅游经济总体效益不高，带动效应不明显。在旅游产品方面，缺乏拳头产品、核心产品，层次低、规模小，市场竞争力不强也阻碍着全域旅游高质量发展。

3.配套设施不足。交通路网方面，城区尚未设置专门的旅游观光车，火车站、汽车站与各景区、景点间的换乘体系也不够健全，部分通景道路不符合旅游等级公路标准，且在此次“利奇马”台风灾害中，石柱山、夏霖、吴越古道等景区道路受损严重，短期内难以恢复;

食宿接待方面，尚缺乏功能完善的市级旅游集散中心以及高品质、特色化的餐饮住宿、文化娱乐等配套，难以满足旅游消费者的差异化多层次需求。景区设施方面，部分旅游厕所、旅游停车场、旅游标识标牌等功能还需进一步完善和提升。

三、经验与启示

从各地全域旅游发展成果来看，既是先进理念的催化，亦有体制机制的推动，既靠大手笔、高质量项目的牵引，更有小而精、小而美的产品加码，也为我市全域旅游发展提供诸多宝贵经验。

1.统筹规划，明确发展蓝图。发展全域旅游，规划先行是第一步，只有坚持“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”才能实现全域旅游的长效发展。建议：一是建立全域旅游发展工作联席会议制度，统筹协调全市全域旅游工作，研究制定政策措施，协调解决相关问题，特别是加强对全市全域旅游总体规划、土地利用规划以及各项产业规划的对接和统筹。二是建立旅游项目规划设计执行督查机制，确保全市各涉旅项目、景点的深化设计按照“统一风格、彰显亮点、经济适用”的原则推行按需建设，使社会效益和经济效益最大化。三是实施“青龙湾大景区”战略，以青龙湾景区为核心，以皖南“川藏线”为主线，谋划串联**、青龙、方塘、竹峰、甲路、胡乐等乡镇、街道的精品村、民宿、景点等，形成有山、有水、有人文、有美食的综合立体旅游网络。

2.内培外引，强化业态支撑。对内挖掘特色资源、向外招引高质量旅游项目

是提升全域旅游整体品质最直接、最有效的两条路径，对正处于全域旅游发展初期的宁国来说尤为重要。建议：一方面进一步深挖旅游资源，围绕我市“红楼文化、畲乡文化、龙窑文化”等，充分挖掘名人民居民俗等人文资源，推动旅游提质提效。比如，以红楼文化为纽带，在红楼梦文化园一期基础上，谋划红楼美食、红楼戏曲、园林艺术、雕刻艺术等旅游业态;

以畲乡文化为基础，做好畲族婚嫁、篝火晚会、民俗歌舞活动，产销畲族头饰、绣鞋、古纹刻章等旅游纪念品;

以龙窑文化为特色，谋划龙窑实境参观、DIY 创意制作等互动体验式项目，产销龙窑手工纪念品。另一方面，加大资源包装整合力度，积极对外招引项目。比如，围绕皖南“川藏线”，可以通过招引实力强劲的知名企业入驻，开发自驾游营地、汽车旅店、露天电影院等，形成覆盖自驾游的全产业链条。围绕“小三线”遗址，吸引投资建设“小三线”文化观光工厂、历史纪念馆，展观当年实体文物、历史照片、雕塑模型等，谋划知青游、返乡游。再比如，近期最新发现的“love 岛”，可在法律政策允许范围内引进实力强劲的集团公司进行综合开发，进一步拓展青龙湾岛屿承载功能，打造青龙湾景区的全新亮点。

3.政府主导，营造社会合力。从各地全域旅游的发展成果中，我们可以看到，在全域旅游阶段仅靠政府单打独斗已经无法适应新的发展形势，也难以形成气候。只有依靠政府政策性引导，引进战略投资者参与投资、管理和经营，才能真正激发全域旅游的内生动力。建议：一是盘活有效资产。学习借鉴黟县在解决国有不可移动文物保护利用方面“委托管理”模式〔在产权国有前提下，经县文物部门审批报备，由镇村与使用方签订相关协议，用于文化创意、展示交流等〕，对胡乐司老街、上坦古村落等一批历史文化资源进行合理开发，实现资源有效利用。二是探索市场化运行。充分总结山门洞、红杉林等景区市场化运作的相关经验，由文

旅投公司牵头，进一步理顺各景点的权属关系，学习借鉴宁海景区资产证券化、天使投资等模式，推动社会资本参与旅游项目建设，整合各类优质旅游资源，加快组团开发、综合开发。三是吸引民间资本。建议出台鼓励和引导民间资本投资旅游业的相关实施意见，推出鼓励民间资本投资旅游业的优惠政策，引导更多民间资金力量发展旅游产业。同时，结合全国文明城市创建，大力宣传“乡贤文化”;

各旅游乡镇积极开展乡贤摸排工作，通过节日慰问、互通信息、拜访联谊等形式，以乡情、乡愁为纽带，最大限度赢得外出乡贤对家乡的真心支持和反哺，促进他们关心家乡、支持家乡建设。

4.突出美化，扮靓景区环境。此次各考察点在改善农村人居环境上也形成一套独具特色的办法经验。比如，**镇清漾村〔江南毛氏发祥地、毛泽东祖居地〕以“党建+”的方式，充分发挥村两委和党员力量，推动村庄治理，改善村容村貌，同时大力发扬家风族训，打造出“千年清漾名人辈出，书香逸居耕读传家”的毛氏文化村。大陈乡大城村立足村情民情，探索“党建统领、文化感召”的村庄治理“大陈模式”，实施总支服务“七个一”工程〔一把扫帚“扫”出一片新天地、一首村歌“唱”出一个好村风、一张网络“织”出党群零距离、一张照片“秀出”家和万事兴、一部村书“写”出村民真善美、一张蓝图“绘”出幸福大陈村〕，大力发展乡村休闲游。建议：一是进一步深化基层党组织战斗堡垒作用，由市委组织部牵头，在各旅游重点镇、村创建党建服务品牌，号召党员义务投工投劳完善因灾受损道路等基础设施、开展集镇、村庄垃圾清扫，实现“党建+乡村旅游+志愿活动”常态化，为乡村旅游添砖加瓦。二是结合移风易俗，将守护环境、文明诚信等与旅游发展息息相关的内容纳入村规民约，让村规民约成为景区守则，通过党风乡风民风的改善形成全域旅游发展的良好氛围。三是推行乡镇生态补偿财

政转移支付机制，充分调动各乡镇、街道抓生态环境保护的积极性，并最大限度发挥财政资金使用效益。

5.强化管理，提升服务品质。旅游行业的不断规范需要来自政府、社会、行业等各方面力量的共同努力，通过考察我们也感受到各地在旅游的日常监管方面充分做到了有章法、有合力、有成效。建议：一是完善政策法规。积极学习借鉴黟县在民宿管理方面比较成熟的办法，结合我市实际出台《民宿(农家乐)通用要求和等级评定》地方标准，从准入机制及日常监管等方面，全方位规范民宿(农家乐)经营主体秩序。二是探索综合执法。在人员保障充足的前提下，探索成立市旅游管理综合执法局，整合全市文旅、交运、市场监管、公安等主要职能部门的行政执权，从而实现“一个部门处罚、一支队伍执法、一个公章处罚”全面提升旅游市场综合监管能力。三是强化社会监管。学习借鉴宁海“重点乡镇(街道)旅游办公室”“网格化旅游统计队伍”“行业协会旅游监管制度”等，发挥属地乡镇以及行业组织的监管作用，对涉及旅游的餐饮、住宿、娱乐等项目业态及从业人员进行全天候、全方位监管，达到标准化服务管理的目标。

6.精准营销，唱响旅游品牌。在自媒体高度发达的今天，旅游的宣传营销手段也日趋多元化，各考察点在宣传营销上更可谓是“各显神通、创意迭出”。建议：一是深化城市形象设计。通过邀请专业的设计团队，或采用有奖征集的方式，设计我市全新旅游形象 LOGO，将青龙湾、皖南“川藏线”、翠竹等形象生动融合，充分反映我市旅游要素的多样性、差异性，达到让游客过目不忘的效果。二是精心策划营销活动。由各乡镇、街道牵头，立足本地域特色，精心包装策划宣传营销活动，在全市范围内形成“月月有节、淡季不淡”的旅游氛围。同时，加强对外合作，谋划创意营销，比如，可通过中鼎集团与**JEEP、奇瑞、比亚迪甚至奔驰、奥迪等知名汽车厂商寻求合作机会，策划拍摄以皖南“川藏线”为背景，以

“绿色、休闲、畅享”为主题的汽车广告，形成品牌营销捆绑效应。三是强化自媒体应用。要活用抖音、微信、微博等新媒体传播渠道，策划“抖音挑战赛”“优秀攻略有奖竞赛”等，引导游客参与旅游营销。同时，进一步优化智慧旅游导引程序，创造更多与潜在和现实游客互动的机会，以寻求与顾客建立情感连接，真正让全域旅游插上信息化的翅膀。

关于我市全域旅游发展的思考与建议 2

我市文化旅游产业经过近年来的快速发展，拥有了良好的发展基础，具备了提档升级的先决条件，也标志着宝鸡的文化旅游产业进入了由数量扩张型向质量效益型升级的新阶段。为此，建议全市上下以全域旅游推动转型发展、绿色崛起，让宝鸡在青山绿水中实现异军突起、跨越赶超，奋力抢占新一轮经济社会发展制高点。

一、坚持以全新理念谋划全域旅游。一是牢固树立青山绿水就是金山银山的理念。围绕创建“国家全域旅游示范县”战略目标，牢固树立“大生态、大旅游、大产业”的理念不动摇，把全域旅游作为推动绿色发展和转型发展的重要载体，实现青山绿水与金山银山的统一，推动资源开发由粗放型向集约型转变，让全民共享更多的绿色福利。二是牢固树立发展旅游就是发展经济的理念。坚持用发展全域旅游的理念来谋划现代工业、农业、交通、商业和农村，以旅游促进人流、物流、信息流的聚集，围绕旅游发展绿色交通、生态城镇和美丽农村，推动三次产业融合，走旅产一体、旅城共生之路。三是牢固树立全域化大旅游的理念。要摒弃抓旅游经济就是发展“门票经济”的陈旧观念，围绕“让每一寸土地都成为景观，让每一个村庄都成为景区”的理念，把全市当作一个大景区来谋划经营，着力把家园变成花园，把小景点连成大景区，实现“全市是景区、处处是景观、村村是景点、人人是导游”的目标。四是牢固树立发展全域旅游要优先发展乡村

旅游的理念。把乡村旅游发展放在实施精准扶贫、全面建成小康的高度，整体谋划、系统思考，通过乡村旅游的综合发展，全面推进农业经济转型升级、农村社会和谐构建、乡村文化系统传承、生态环境全面优化，打造“看得见山、望得见水”的生态美丽家园。

二、坚持围绕“五全”布局发展全域旅游。按照“全域、全景、全业、全时、全民”的总体布局，统筹推进全域旅游发展。一是坚持全域化规划。发挥旅游规划在产业发展、城乡建设、生态文明建设等规划中的引领作用和刚性约束，明确各行业、各领域发展都要按照旅游标准，融入旅游元素，突出旅游内容，增强旅游功能。二是坚持全景区建设。把整个宝鸡作为一个大的生态公园来建设，把全域旅游融入到县城、集镇和美丽乡村建设的各个领域，使宝鸡的城镇和乡村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成为生态公园的一部分，使整个宝鸡成为一道宜居宜游的风景。三是坚持全行业融合。以旅游业为主导，实现服务业的全业融合，提升服务业的附加值，促进产业升级，使旅游业成为市域经济的支柱产业。四是坚持全时空打造。通过全天候旅游体验和全感官项目设计，以“文、山、水、林、城、塬”等核心元素，打造多姿多彩、动静结合的宝鸡文化旅游核心吸引物，由浅入深系统打造观光旅游、休闲度假和商务旅游产品，打造文化旅游和生态养生为核心的“人文宝鸡”“寻秘宝鸡”“夜游宝鸡”“动感宝鸡”“田园宝鸡“”休闲宝鸡”“生态宝鸡”“养生宝鸡”八大旅游产品系列，构建全方位体验产品体系，逐步实现我市文化旅游多元化发展。五是坚持全民性参与。大力实施“全民共建+全民营销+全民参与+全民共享”发展模式，以发展家庭宾馆、农家乐为主体，引导农民就地就业、农产就地增值，全面带动特色种植业、乡村手工业、餐饮服务业、农村文化产业等业态发展，倾力打造乡村旅游品牌，形成全域旅游的消费链，实现旅游惠民、旅游便民、旅游富民，以此推动全面小康建设。

三、坚持以厚实的基础推动全域旅游。一是科学编制旅游总体发展规划。当前，应抢抓发展全域旅游的契机，从高端着手，聘请高规格的资深规划机构，量身定做全域旅游品牌，尽快编制出旅游开发总体规划，编制好3至5年内应开发建设的重点旅游景点详细修建性规划。二是抢救挖掘地域文化。当前，应从服务全域旅游产业发展出发，借用宝鸡名人、专家、教授的智力，组建地域文化研究协会，着重开展文化研究和挖掘工作，开展以民歌、民间故事等为代表的非物质文化抢救、整理工作，整理出一批优秀地域文化成果。三是大力抓好旅游路网建设。发挥交通在全域旅游的“火车头”作用，加强省道、县道、村道建设，构建安全便捷、内外通达的交通网络。同时，提升道路绿化水平，让每条公路都成为绿色走廊、亮丽风景。四是倾力打造全域旅游名片。要围绕“诗画秦岭、周城宝鸡”整体文化旅游品牌形象，打造宝鸡重点文化旅游产品品牌、区县旅游子品牌、旅游企业品牌，形成宝鸡文化旅游融合整体品牌体系。

四、坚持以务实的态度抓好全域旅游。一是注重处理好开发与保护的关系。应坚持“在保护中开发，在开发中保护”的思想，对有技术支撑、有经济支持、有市场需求的旅游项目予以适时适度开发。对暂时不具备开发能力的景区，待时机成熟了再启动，严禁低水平建设、低档次开发，让珍贵的生态旅游资源造福子孙后代。二是注重处理好当前与长远的关系。全域旅游是一项长期的系统工程，应在梳理好旅游目的地核心特色后整体布局，围绕统一的主题进行体系化建设，久久为功，善作善成，切勿急功近利、一哄而起、粗制滥造。三是注重处理好内力与外力的关系。发展全域旅游既要充分发挥域内人士和民营业主的积极性、主动性、创造性，也要采取走出去、引进来的办法，大力开展旅游招商，引进国际国内知名企业来我市开发旅游项目、参与旅游建设、打造旅游品牌、营销旅游产品，不断促进我市全域旅游高水平发展。

关于我市全域旅游发展的思考与建议 3

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对吉安工作的重要要求，坚决落实省委十四届六次全会和市委四届六次全会决策部署，认真贯彻《安福县人民政府关于印发在全县政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动安福高质量跨越式发展工作方案的通知》(安府字〔2018〕161 号)精神，按照全县“五型”政府建设部署要求，决定在全县卫生计生系统大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型机关(以下简称“五型”机关)建设，加快推动安福卫生计生事业高质量、跨越式发展。现制定如下工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕从更高层次贯彻落实习近平总书记对吉安工作的重要要求，全面落实省委十四届六次全会提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和市委四届六次全会作出的“三个把握”“八个推进”“五个始终”的战略部署，以增强政府机关理解力、执行力、创造力和公信力为重点，大力弘扬井冈山精神和苏区精神，着力引导和推动全县卫生计生系统及其工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，进一步转作风、优环境，努力打造“五型”机关，加快推进高质量、跨越式发展，为决胜全面小康、建设健康安福注入新动力，奋力谱写新时代美好安福建设的新篇章。

(二)基本原则。坚持对标对表，以高度的政治自觉时刻主动向以习近平同志为核心的党中央对表看齐，不折不扣把中央大政方针和省委、市委及县委决策部署落到实处。坚持问题导向，对照“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的目标要

求，正视差距、找准症结，精准发力、破题突围。坚持“刀刃向内”，切实转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，提高服务质量和效率。坚持常态长效，注重发挥制度的基础性、根本性、长效性作用，在日常平常经常上下功夫，点滴积累、持续用力。坚持以上率下，抓住“关键少数”，发挥“头雁效应”，形成上下联动推进“五型”机关建设的工作格局和强大合力。

(三)工作目标。全县卫生计生系统需要从更高层次贯彻落实县“五型”政府建设部署，以更高标准加强机关自身建设，不断推动机关工作水平的跃升、形象的提升，努力把全县卫生计生系统各级机关打造成为事业需要、社会认可、人民满意的“五型”机关，力争到 2020 年绘就“体系完善、服务优良、学科领先、品牌突出、全民共享”的健康安福篇章。

二、主要任务

(一)旗帜鲜明讲政治，建设忠诚型机关。引导和推动全县卫生计生系统大力传承红色基因，始终忠诚党的领导，始终忠诚党的大政方针，始终忠诚党的使命，始终忠诚党的事业，把忠诚铸入全县卫生计生系统干部职工的血脉和灵魂，贯彻和体现在卫生计生工作的全过程、各方面。

1.提高政治站位。筑牢“两个坚决维护”的政治忠诚，把坚决维护党中央权威和集中统一领导，作为最高的政治原则、最严的政治要求、最铁的政治纪律，以实际行动维护党中央定于一尊、一锤定音的权威。严守政治纪律和政治规矩，自觉地经常地向总书记看齐、与党中央对表，任何时候、任何情况下，都要以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，确保各项工作始终沿着正确的政治方向推进。(牵头股室：党办;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)

2.加强理论武装。坚持以学习习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终铭记和自觉践行习近平总书记对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求，紧密结合卫生计生工作实际，将学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、习近平总书记系列重要讲话和党的十九大报告不断引向深入。(牵头股室：党办;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)

3.主动服务大局。进一步增强全局意识和大局观念，不折不扣贯彻落实好党中央、省、市、县委的各项决策部署，确保上级要求在卫生计生系统绝对畅通。紧紧围绕县委、县政府决策部署，加强与相关部门沟通协调，主动争取支持配合，形成推动卫生计生事业改革发展的强大合力。深入开展调查研究，真诚倾听民情民意，坚持提目标、定任务、出政策从实际出发，把工作举措建立在解决最突出的矛盾和问题、满足人民群众最迫切的愿望和要求之上。(牵头股室：办公室;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)

(二)千方百计谋发展，建设创新型机关。坚持把创新创造作为推动全县卫生计生事业高质量、跨越式发展的第一动力，加快形成满足需求、协同高效的卫生与健康创新体系不断增强推进“健康安福”建设和深化医改的引领和支撑作用。

1.加快体制机制改革创新。全面实施健康安福战略，构建“政府主导、部门协作、社会参与”的工作格局，推动健康事业产业融合发展，推动卫生健康服务模式从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。(责任股室：各股室、各卫生计生单位)全面推进分级诊疗制度、现代医院管理制度、医疗保障制度、药品供应保障制度、综合监管制度等五项基本医疗卫生制度建设。深入推进药品、医保、价格、薪酬等联动改革，加快建立以成本和收入结构变化为基础、及时灵活的价格动态调整机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，巩固扩大破除以药补医改革成果，健全维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。(责

任股室：人事股、规财股、法监股、各医疗单位)深入实施中医药强县战略，健全中医医疗服务网络，积极争创国家基层中医药服务示范单位。(责任股室：中医药政体改股、各医疗单位)加快推动区域影像中心建设(责任股室：中医药政体改股)

2.推动服务体系创新发展。全面加强县级综合医院医疗服务能力建设，力争到 2020 年底，全县三家县级综合医院达到国家医疗服务能力建设基本标准要求，县域内就诊率达到**%左右。(责任股室：医政医管股、县医院、县中医院、县妇保院)继续开通人才引进“绿色通道”，稳步实施乡镇卫生院、村卫生室定向生培养，推进住院医师规范化培训和助理全科医生培训。(责任股室：办公室、科教股、各医疗单位)加强传染病、慢性病、地方病等疾病预防控制，提升卫生应急能力，深入推进爱国卫生运动和全民健康生活方式行动。(责任股室：卫生应急办、爱卫办、科教股、各医疗卫生单位)全面落实计划生育利导政策，完善妇幼健康服务体系，大力推进生育全程服务和计划生育“互联网+”、“多证合一”服务改革，加强出生人口监测，促进计划生育服务管理实现新转型。(责任股室：计划生育与指导考核股、家庭发展和妇幼健康股、基卫股、流管股、各卫生计生单位)加快推进建设中医药和保健品生产加工示范基地，提升发展中医药和保健品产业，打造“安福品牌”。(责任股室：中医体改股)

3.深化卫生健康服务能力创新。扎实开展乡镇卫生院一级医院评审工作，继续抓好医院文化建设和开展“四抓四化”环境整治活动，不断提高群众就医体验。(责任股室：科教股、爱卫办、各医疗单位)完善柔性引才机制，加强与省、市卫生健康交流与合作。(责任股室：办公室、各医疗单位)充分发挥中医院江西省热敏灸联盟医院优势，推进县级综合医院和妇幼健康服务机构中医药股室建设，加快乡镇中医馆建设力度，力争在 2019 年实现中医馆全覆盖;

稳步推进“西学中”培训项目，积极开展中医药适宜技术培训，加强中医药

人才培养，提升中医药服务能力。(责任股室：中医药政体改股、各医疗单位)

(三)求真务实尽职责，建设担当型机关。全县卫生计生系统要深入贯彻中央、省委、市委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的部署要求，着力建立激励机制和容错纠错机制，充分调动和激发卫计系统干部队伍抓改革、谋发展、促稳定的积极性，主动性、创造性。

1.致力发展抓落实。牢固树立抓落实就是抓发展的理念，努力把抓落实贯穿到各项工作全过程、各环节，脚踏实地、埋头苦干，确保各项工作落地生效。坚持“到事、到人、到岗”抓落实，对关键领域、关键环节、关键指标紧盯不放，对卫生计生各项重点工作制定严格的“时间表”和“任务书”，一条条对账，一件一件对标，推动任务目标项目化、项目责任化、责任实效化。大力推行“一线工作法”，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼，努力打通政策落实的“最后一公里”，使县委、县政府的决策部署真正落到实处，让发展有实实在在的新变化、群众有实实在在的获得感。(牵头股室：办公室;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)

2.攻坚克难求突破。围绕卫生计生工作面临的新形势、新问题、新挑战，进一步强化短板意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向，精准对接人民群众多样化、差异化健康服务需求，不断推进思路创新、方法创新、机制创新，有针对性地提出解决问题的科学方法和有效途径。面对改革发展中遇到的各种困难、挑战和考验敢于承担艰巨任务，锐意做开创性工作，义无反顾、攻坚克难做到平常工作看得出、关键时刻拉得出、危急之际豁得出，坚决反对形式主义，绝不允许表态好、调门高、落实差搞“忽悠”，消极被动、随波逐流搞“顺溜”，推诿扯皮、回避矛盾搞“开溜”。(牵头股室：办公室;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)

3.严管厚爱优环境。坚持正向激励和反向问责相结合，将严管与厚爱相结合，激励与约束并重，旗帜鲜明为敢于担当踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，真正让有能力的干部“挑起担子、甩开膀子、干出样子”，在全系统营造敢担当、善担当的浓厚氛围，引导广大干部努力展现新时代新担当新作为，坚持好干部标准，大力选拔敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出、清正廉洁的干部，鲜明树立重实干重实绩的用人导向。完善考核评价机制，充分发挥考核对干部的激励鞭策作用，推行有错、无为问责制度。落实容错纠错机制，旗帜鲜明地支持敢于担当者，立场坚定地鼓励敢于干事者，主动为敢闯敢干的干部卸包袱、除顾虑，为好干部“兜好底”，营造风清气正的从政环境，形成人人敢想事、敢干事、敢担当的良好氛围(牵头股室：办公室;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)

(四)全心全意惠民生，建设服务型机关。坚持把服务作为全县卫生计生系统的天职，推动执政理念、职责边界权力配置、管理模式、行政方式等全方位转变转型，使“思想开明、办事规范、快捷高效”成为全县卫生计生系统及其工作人员的鲜明标签。

1.深化“放管服”改革。针对政务服务事项偏多、流程复杂、周期较长等问题，进行全面清理、减量、优化，进一步精简下放审批事项，实现“压缩环节、优化流程、推动共享”，提升审批效率。着力解决困扰企业和群众办事创业的“奇葩证明、循环证明、重复证明、办事堵点”等问题。大力推行“双随机、一公开”监督检查，重点开展医疗机构依法执业、公共卫生和计划生育等专项监督检查。(牵头股室：法监股;

责任股室：各有关股室、各卫生计生单位)

2.大力推进智慧政务。围绕实现互联网与政务服务深度融合，加快推动卫生计生政务信息资源共享和政务服务事项标准化编制，推动政务服务智能化、服务自动化、办事移动化，让“百姓少跑腿、信息多跑路”，实现政务服务“一网通办”，加大“只进一扇门”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度，加强与相关部门沟通协调，实现部门间数据互通共享。(牵头股室：规财股、法监股;

责任股室：各有关股室、各卫生计生单位)稳步推进医疗服务管理和执业监管试点，逐步实现采用医疗机构、医师和护士的电子证照信息化管理，创建覆盖医疗机构、医师、护士执业准入全过程、全环节、全要素的信息化管理模式，提高卫生领域行政审批效率和医院管理水平。(责任股室：规财股、医政医管股、各医疗单位)

3.持续创新服务模式。推进医院信息化建设，开通电子支付服务，坚持以病人为中心，推广多学科诊疗模式。(责任股室：医政医管股、各医疗单位)以危急重症为重点，创新急诊急救服务，在县区域内，符合条件的医疗机构建立胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心和危重儿童救治中心。(责任股室：医政医管股、各医疗单位)以医联体为载体，提供连续医疗服务，形成患者有序流动、医疗资源按需调配、医疗服务一体化的分级诊疗格局。以日间服务为切入点，完善工作制度和工作流程，推进实现急慢分治。(责任股室：医政医管股、各医疗单位)深入实施健康扶贫再提升工程，确保建档立卡贫困患者住院费用个人自负比例在**%以下，县域内住院“先诊疗后付费”、“一站式”结算、扶贫病床设置、家庭医生签约服务和大病集中救治等实现全覆盖。(责任股室：基卫股、各医疗单位)继续开展“人民至高无上，患者是我亲友”活动;

继续定期组织各医疗卫生机构开展义诊巡诊活动。(责任股室：法监股、基卫股、各医疗单位)

(五)驰而不息锤作风，建设过硬型机关。始终把加强党的建设作为卫生计生事业健康发展的第一要务，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，深刻汲取莫建成、李贻煌等腐败案件教训，持续优化政治生态，强化管党治党政治担当，着力锻造信念坚定、政治过硬、作风优良的干部队伍，确保卫生计生工作高质高效推进。

1.练就高强本领。加快知识更新，优化知识结构，努力掌握卫生计生事业管理、信息化建设、法律法监等各方面知识，着力提高研判形势、推进工作、破解难题的能力和依法决策、依法管理、依法行政能力水平。围绕补齐干部的本领短板、能力弱项，统筹安排优秀年轻干部开展专题培训，努力建设一支政治过硬、适应健康安福建设要求、充满活力的高素质专业干部队伍。(牵头股室：办公室;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)

2.狠治作风顽疾。针对“怕、慢、假、庸、散”，着力深化作风建设，广泛征求群众对卫生计生事业改革发展的意见建议，坚决整治群众普遍关注和反映强烈的作风问题，不断强化全系统“以人民为中心”的服务理念，促进全系统进一步优化服务流程，转变工作作风，提升服务水平。(牵头股室：办公室;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)深入开展“进一步改善医疗服务行动计划”，积极推进“五项工作制度建设”“十项服务模式创新”“五大就医体验改善”等重点任务，让医疗服务更温馨，诊疗流程更走心，医疗控费更暖心。深入推进专项治理工作，深入开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理、医用耗材专项整治，常态化推进收受“红包”“回扣”专项治理，突出抓好健康扶贫领域作风问题专项治理工作，加大正风肃纪力度。(责任股室：医政医管股、党办、各医疗单位)

3.永葆清廉本色。坚持经常性的纪律教育，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，继续加强对党章党规、准则条例的学习，使铁的纪律转化为日常的生

活习惯和行为习惯。坚持用制度管权，深入推进廉政风险防控工作，切实在健全落实防范措施上下功夫，让措施管用，防范有效。坚持问题导向，对新暴露出的风险点，及时制订防范措施，真正做到抓细抓早抓小，防微杜渐。坚持纪挺在前，加强日常监督执纪，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，深化运用“四种形态”，使批评教育成为常态，关口前移、防患未然。(牵头股室：党办;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由委主要领导任组长、班子成员为副组长、各股室负责同志为成员的县卫生计生委“五型”机关建设工作领导小组，下设领导小组办公室。各单位要切实加强对本单位“五型”机关建设工作的领导，把“五型”机关建设作为贯彻落实省委十四届六次全会精神、市委四届六次全会精神和县委、县政府部署的重要举措和具体行动，与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与推进卫生计生事业改革发展稳定各项工作统一起来，根据本工作方案制定具体措施，确保务实、有序、高效推进，做到“两手抓”“两不误”“两促进”。(牵头股室：办公室;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)

(二)狠抓责任落实。各单位的行政“一把手”是推进“五型”机关建设的第一责任人，必须亲自抓、经常抓、全过程抓;

班子成员对分管领域推进“五型”机关建设负有主体责任，实行“一岗双责”。各单位要结合实际，进一步细化责任分工，推行责任清单化管理，坚持领导抓、抓领导，具体抓、抓具体，着力构建一级抓级、层层抓落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。(牵头股室：办公室;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)

(三)注重全员参与。充分调动干部职工积极性、主动性、创造性，积极参与到“五型”机关建设中来，争做“五型”干部职工，真正把思想、认识和行动迅速统一到“五型”机关建设的决策部署上来，确保“五型”机关建设在卫生计生系统落地生根，成为干部职工的思想自觉、政治自觉、行动自觉。坚持把群众满意不满意、高不高兴作为衡量“五型”机关建设成效的标准，把更好满足群众需求贯穿卫生计生工作的全过程和各环节。(牵头股室：办公室;

责任股室：各股室、各卫生计生单位)