广西梧州地勘报告

广西梧州地勘报告（共7篇）

广西梧州地勘报告 篇1

爆炸重大事故调查报告

2013年11月1日15时54分左右，位于梧州市岑溪市三堡镇车河村的岑溪市三堡镇炮竹厂发生烟花爆竹爆炸事故，造成12人死亡、9人重伤、7人轻伤，3栋工房全部炸毁，1栋工房重度破坏，直接经济损失1041.55万元。

事故发生后，国务院、自治区党委政府高度重视，国务委员王勇作出重要批示，提出严格要求。国家安全监管总局局长杨栋梁、自治区党委书记彭清华、自治区主席陈武、自治区副主席李康、陈刚分别作出重要指示批示，要求全力抢救受伤人员，尽快查清事故原因，依法依规追究相关人员责任；做好伤亡人员及家属的安抚善后工作，确保社会稳定；举一反三，深刻吸取教训，切实采取有效措施，坚决防止类似事故再度发生。接到事故报告后，自治区副主席陈刚、国家安全监管总局副司长刘强、刘幼贞、自治区安监局局长黎志逘、副局长陈家良、卫生厅副厅长夏宁先后组织率领自治区安监、公安、公安消防、卫生、监察、质监、工会、检察等部门人员及专家，迅速赶到事故现场和救治伤员的医院，督促指导事故现场处置、伤员救治和伤亡人员及家属的善后安抚工作；梧州市委书记刘志勇、市长朱学庆及时赶到岑溪市召开紧急会议布置事故处置工作，并成立“11·1”事故处置领导小组，统一指挥伤员救治和善后处理等工作。

依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规，2013年11月2日，自治区人民政府成立了由自治区安全监管局、监察厅、公安厅、质监局、总工会、公安消防总队、梧州市人民政府有关人员组成的自治区梧州市岑溪 “11.1”烟花爆竹爆炸重大事故调查组(以下简称事故调查组)，开展事故调查工作。事故调查组聘请了爆炸技术及应用等方面有关专家，并邀请自治区检察院派人参加事故调查工作。2013年11月4日，国务院安委会决定对岑溪市三堡镇炮竹厂“11.1”烟花爆竹爆炸重大事故查处实行挂牌督办。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过周密细致的现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和反复论证，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议,并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：

一、岑溪市三堡镇炮竹厂的基本情况

（一）岑溪市三堡镇炮竹厂概况

岑溪市三堡镇炮竹厂位于岑溪市三堡镇车河村石鼓脚，厂区占地面积88.6亩，厂房及库房建筑总面积6500平方米，设计满员人数357人，设计年生产8万箱C级爆竹类产品，年产值约1500万。该厂成立于1989年，前身为建于1965年的三堡公社炮竹厂。2010年在其安全生产许可证到期后就近搬迁重建，2011年1月27日取得《烟花爆竹安全生产许可证》，许可证号为（桂）YH安许证字[2011]YY0451；主要负责人、法定代表人龚昌，厂长谢松庆，生产许可范围为C级爆竹类产品，许可证有效期：2011年1月27日至2014年1月26日。企业工商营业执照注册号：***，年检日期2013年6月7日，属于集体所有制经济类型。该厂持有安全生产管理资格证3人（其中主要负责人2人，安全生产管理人员1人），持有特种作业操作证7人（其中涉药工种5人、存储工种2人）。

经多次分股更股或分租合租，时至2013年11月，厂区7条生产线分别由龚昌、陈瑞轩、赵振邦、李培良、冼献文、谢松庆、陈伟文、冼金强、黄子全、冼沛文、冼显文等11人各自组织人员在其相应的工房或生产线进行生产。2013年9月，李培良、冼金强在没有通过安全论证，未按规定向当地安全监管部门申请安全审查的情况下，购买标识为“东莞联辉机械”的自动插引机分别安装在23号插引工房（1栋4间）南侧第1间房、26号插引工房（1栋4间）南侧第2间房，并投入使用。

（二）事故发生时的情况

事故发生当天共有132人在厂区上班。事故发生时，全厂共有106人在该厂内，其中21号、22号、23号、24号、25号、26号、27号等7个插引工房共有61人在进行插引和搬运作业。

发生事故时，22号插引工房有10人在进行手工插引作业；23号插引工房北侧3间房有11人在手工插引，南侧第1间房（共有3人在这间房内）正在检修标识为“东莞联辉机械”的自动插引机；24号插引工房有7人分别在不同房间进行半自动带药插引、手工插引和进行搬运作业； 25号插引工房有5人在南侧2间房内进行手工插引作业。22号、23号、24号、25号插引工房均为单层平房，砖墙承重、钢筋混凝土圈梁、木梁结构房盖、石棉瓦屋盖，每栋面积96平方米，每栋均用砖墙间隔成4间。在工厂设计和安全评价时，以上工房的危险等级核定为1.3级，每栋工房的核定作业人员不超过16人（每间不超过4人），每栋工房的核定滞留药量不超过16kg（每间不超过4 kg）。以上工房的核准作业工序为手工插引（爆竹空筒装药后插引）。

标识为“东莞联辉机械”的自动插引机情况：该机铭牌标注“东莞联辉机械”，专利号为ZL201020573992.4。该机为压缩气体、交流电驱动，压缩气体通过室外空压机提供，交流电通过PPC管接入工作间。据调查，该机械未得到国家及省级以上科技、安监部门等相关科技成果鉴定和安全论证。

二、当地政府及有关部门的履职情况 2009年5月，岑溪市三堡镇炮竹厂向岑溪市建设局申请扩建；7月，该厂列入《岑溪市烟花炮竹产业发展规划》（2009-2012年）；10月，该厂和三堡镇车河村委会签订合同，租用车河村约100亩山地，租用期限20年；2010年6月，岑溪市三堡镇炮竹厂取得岑溪市建设局颁发建设项目选址意见书。该项目由广东省轻纺建筑设计院设计，广西贺州市建兴建筑安装工程有限公司施工，广西安生安全科学技术咨询有限公司进行安全评价。2010年8月，岑溪市消防大队对岑溪市三堡镇炮竹厂扩建项目进行消防验收；11月，岑溪市气象局对其防雷装置进行验收；12月，梧州市安全生产监督管理局对该项目安全设施进行验收审查，2011年1月，自治区安全生产监督管理局给予企业颁发《烟花爆竹生产企业安全生产许可证》。期间，岑溪市国土资源局分别于2010年9月9日和2011年4月10日2次下发《责令停止土地违法行为通知书》，对企业新扩建70亩土地的违法行为进行处理，并于2011年5月18日下达《行政处罚决定书》（岑国土资处决字〔2011〕第050号），同年6月4日结案。2013年3月和7月，岑溪市质量技术监督局先后两次对三堡镇炮竹厂进行了产品质量抽检，3月份质量抽检合格，7月份质量抽检产品标志不合格，2013年9月24日，岑溪市质量技术监督局对三堡镇炮竹厂发出《质量技术监督责令整改通知书》，责令其2013年10月30日前改正。

2013年年初岑溪市政府与各镇政府、岑溪市安监局分别签订本年度安全生产目标管理责任书，岑溪市安监局、三堡镇政府分别与岑溪市三堡镇炮竹厂签订有安全生产责任状。在2013年6-9月全区集中开展安全生产大检查期间，岑溪市政府、岑溪市安监局、三堡镇政府都制定有本辖区、安全监管行业集中开展安全生产大检查的工作方案，并按方案开展大检查工作。2013年10月8日，岑溪市一爆竹生产企业发生事故致1人死亡后，10月9日，岑溪市政府立即召开全市烟花爆竹生产企业主要负责人参加的烟花爆竹安全生产工作会议，并决定对所有企业实行停产整顿，要求各企业对照特种作业人员要向政府承诺不超药量、不赶工生产等6个方面的主要问题，进行1个月的自查自纠。在岑溪市三堡镇炮竹厂10月22日提出复产申请后，三堡镇政府22日、岑溪市安监局24日对该厂进行复产验收，10月30日同意企业复产。

三、事故发生经过和应急处置情况

2013年11月1日15时54分左右，李培良在23号插引工房南侧第1间房检修完自动插引机后，叫工人钟钊敏帮他开机。钟钊敏在听到李培良招呼后就按下自动插引机的开关，随后就响起爆炸声，李培良迅速跑出了23号工房，此后又连续发生了2次大的爆炸。此次事故发生的3次大爆炸，顺序依次为23号、25号和22号插引工房，第一、二次爆炸仅相隔几秒，第二、三次爆炸时间间隔较短。爆炸使22号、23号、25号工房全部炸毁，24号工房靠近23号工房的1间遭到重度破坏。爆炸现场周围分散有抛掷的砖头、石棉瓦碎片和木梁等，部份木梁有被火烧过的痕迹，飞溅物与爆炸现场的最远距离约25米。

三堡镇、岑溪市、梧州市党委政府在接到事故报告消息后迅速开展安全生产事故应急救援预案。16时20分左右，三堡镇组织的镇安全组、派出所、卫生院、林业站、相关行政村干部等先头救援人员50多人赶到现场，开始应急救援工作。随后岑溪市消防、卫生、安监、公安等救援处置队伍也迅速赶到事故现场，一并投入到救援工作中。此次救援，岑溪市有10个医疗卫生单位、17台救护车以及172名医务人员参加伤亡人员紧急抢救。岑溪市消防部门出动14名消防官兵、2辆水罐消防车，携带切割机、空气呼吸器、撬棍、强光电筒等器材，赶赴现场进行搜救，并在事故砖瓦废墟中找出2具遇难者遗体，同时还对厂区遗留的含药爆竹半成品、引线等采取了水池浸泡、淋水打湿等措施，防止发生次生事故。19时左右，全体救援人员赶在天黑之前，基本完成了事故现场的伤亡人员搜救工作。

事故共造成在22号、23号、25号工房作业人员12人死亡（其中2人当场死亡、9人于当天送医院抢救无效死亡、1人于11月9日因抢救无效死亡）、16人受伤（其中9人重伤，7人轻伤）。死亡人员的赔偿安抚工作进展顺利，岑溪市按每人70万元的赔偿标准，共为12名遇难者家属支付补助金840万元。受伤人员也及时进行了治疗。

四、事故原因和性质

（一）直接原因

企业多股东分包、转包生产线以及出租工位各自组织生产，现场作业管理极其混乱，李培良违规检修插引机，在刀片未正确安装到位的情况下，指挥工人钟钊敏带药试机，插引机刀片与引火线金属导管撞击摩擦，引发引火线、爆竹半成品燃爆，继而导致相邻工作间和工房爆炸。

（二）间接原因

1.岑溪市三堡镇炮竹厂安全生产主体责任不落实，法制观念和安全意识极其淡薄，安全管理混乱，且违法违规组织生产。

（1）多股东各自组织生产，安全管理混乱。该厂没有统一的安全管理制度和措施，多名股东分别在厂区7条生产线上各自为政组织生产，且有些股东的生产线还对外承包，甚至多次转包、分租，导致全厂的安全管理处于非常混乱的局面。

（2）改变生产工艺，擅自使用存在安全隐患的机械。擅自安装、使用未经国家及省级以上科技、安监部门等部门相关安全论证或备案认可，且存在安全隐患的机械生产爆竹。同时，也没有按照《关于印发广西壮族自治区烟花爆竹建设项目安全设施许可暂行规定的通知》（桂安监管[2009]16号）、《广西壮族自治区安全生产监督管理局关于转发国家安全监管总局办公厅关于加强烟花爆竹生产机械设备使用安全管理工作的通知》（桂安监管烟爆[2013]14号）等文件的有关规定申请报批。

（3）违规进行设备检修。检修人员李培良未取得特种作业操作证、未经过烟花爆竹机器检修的有关安全培训教育，违反《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652-2012）规定，在没有彻底清理药物粉尘、引线、含药半成品及撤离检修作业现场无关人员的情况下，违规进行边检修设备边组织生产，违规进行带药试机。

（4）违规组织生产。违反《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652-2012）规定，在一栋工房内同时交叉混合进行手工插引和机械插引作业。大部分工房及中转库的滞留药物超出许可核准的数量，发生事故的工房超量存放爆竹半成品、引线，造成了事故的后果扩大化。

（5）从业人员缺乏安全意识和技能。企业的安全培训教育不到位，从业人员多为附近村庄的妇女，还有超过70岁的老人，大部分人员的素质较低，安全意识差，不具备从事高危行业所必须的安全知识和技能。

2．安全监管部门履职不到位，对企业存在的违法违规行为监管不严。

岑溪市安全生产监督管理局组织开展烟花爆竹行业安全监督检查不扎实、不彻底，对企业存在的插引工房定量不正确等安全隐患督促整改不力；对企业违法违规生产和违规使用机械化设备监管不严；在企业停产整顿后进行复产验收时，工作人员现场检查不负责任。

3．县、乡（镇）政府履行安全生产属地管理责任不到位，督促指导相关职能部门履行安全监管职责不严格。

（1）三堡镇人民政府履行安全生产属地管理责任不认真、不落实，执行安全生产工作有关规定不严格。三堡镇政府对岑溪市三堡镇炮竹厂存在的安全隐患排查治理督促不力，要求不严格；对本镇负责安全生产监督管理部门履行安全监管职责的情况失察，在工作人员没有检查企业整改落实内容的情况下，便签署情况属实并加盖镇政府公章同意上报。岑溪市三堡镇安全组在实施烟花爆竹企业安全大检查工作时，未能发现和彻底查处、纠正该厂存在的违法违规生产问题，对企业存在的安全管理混乱问题失察。

（2）岑溪市人民政府履行安全生产属地管理责任不认真、不到位，执行安全生产工作有关规定不细致。岑溪市政府对辖区内岑溪市三堡镇炮竹厂存在的安全隐患排查治理督促不力，治理工作不深入，要求不严格；对派往岑溪市三堡镇炮竹厂的驻厂安监员与企业法人代表龚昌为父子关系的情况失察，驻厂安监员根本没有起到应有的监督作用；对本级安监部门以及三堡镇政府履行安全监管职责和安全生产属地管理职责督促指导的力度不够，工作要求不严格，对他们的相关履职情况失察。

（三）事故性质

经调查认定，岑溪市三堡镇炮竹厂“11·1”烟花爆竹爆炸重大事故是一起生产安全责任事故。

五、对事故有关责任单位和责任人的责任认定及处理建议

（一）对相关责任单位的行政处罚和处理意见 1.对三堡镇炮竹厂行政处罚的建议。

依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律和行政法规规定，建议梧州市安全生产监督管理局对三堡镇炮竹厂予以相关罚则规定上限的经济处罚。建议自治区安全生产监管部门按照有关法律、法规规定，对岑溪市三堡镇炮竹厂的烟花爆竹安全生产许可证依法予以吊销，并提请当地政府对该企业予以关闭。

2.对有关责任单位的处理建议。

责成梧州市人民政府向自治区人民政府做出深刻书面检查；责成岑溪市人民政府向梧州市人民政府做出深刻书面检查；责成三堡镇人民政府、岑溪市安监局向岑溪市人民政府做出深刻书面检查。

（二）对相关责任人的处理意见 1.司法机关已采取措施人员。

（1）李培良，三堡镇炮竹厂股东，目前因重伤住院。因涉嫌重大责任事故罪，建议移送司法机关处理。

（2）龚昌，三堡镇炮竹厂法人代表。2013年11月2日因涉嫌重大责任事故罪被岑溪市公安局刑事拘留。

（3）谢松庆，三堡镇炮竹厂厂长。2013年11月2日因涉嫌重大责任事故罪被岑溪市公安局刑事拘留。

（4）龚思明，三堡镇炮竹厂安全员。2013年11月2日因涉嫌重大责任事故罪被岑溪市公安局刑事拘留。

（5）赵振邦，三堡镇炮竹厂股东。2013年11月2日因涉嫌重大责任事故罪被岑溪市公安局刑事拘留。

（6）冼献文，三堡镇炮竹厂股东。2013年11月2日因涉嫌重大责任事故罪被岑溪市公安局刑事拘留。

（7）陈伟文，三堡镇炮竹厂股东。2013年11月3日因涉嫌重大责任事故罪被岑溪市公安局采取取保候审。（8）冼金强，三堡镇炮竹厂股东。2013年11月3日因涉嫌重大责任事故罪被岑溪市公安局采取取保候审。

（9）黄子全，三堡镇炮竹厂股东。2013年11月3日因涉嫌重大责任事故罪被岑溪市公安局采取取保候审。

（10）高群，三堡镇炮竹厂股东。2013年11月3日因涉嫌重大责任事故罪被岑溪市公安局采取取保候审。

（11）陈瑞轩，三堡镇炮竹厂股东。2013年11月3日因涉嫌重大责任事故罪被岑溪市公安局采取取保候审。

（12）冼沛文，三堡镇炮竹厂股东。2013年11月3日因涉嫌重大责任事故罪被岑溪市公安局采取取保候审。

（13）冼显文，三堡镇炮竹厂股东。2013年11月3日因涉嫌重大责任事故罪被岑溪市公安局采取取保候审。

（14）龚思宁，三堡镇炮竹厂驻厂安监员。2013年11月3日因涉嫌重大责任事故罪被岑溪市公安局刑事拘留。

以上人员属中共党员或行政监察对象的，待司法机关做出处理后，由当地纪检监察机关或负有管辖权的单位及时给予相应的党纪、政纪处分。

2.建议给予党纪、政纪处分的人员

（1）曾超新，中共党员，岑溪市三堡镇烟花炮竹生产安全专职管理员。安全意识淡薄，对检查发现三堡镇炮竹厂多股东各自生产、违规使用机械设备等突出问题不重视，督促企业整改不力，对这起事故的发生负直接监管责任。建议给予行政撤职、党内严重警告处分。

（2）徐伟，中共党员，岑溪市三堡镇企业管理站站长。未履行对镇集体企业（三堡镇炮竹厂）管理指导的职责，对三堡镇炮竹厂长期管理混乱的情况失察，对这起事故的发生负主要领导责任。建议给予行政记大过处分。

（3）刘飞，岑溪市三堡镇党委委员、副镇长、安监办主任，分管安全生产、企业管理。落实上级对安全生产工作部署不力，对督促检查辖区企业安全隐患排查整改不力，指导企业加强管理不力；复产验收工作不到位，没有检查企业整改落实内容便签署情况属实意见上报，对这起事故的发生负主要领导责任。建议给予行政撤职、党内严重警告处分。（4）李泽军，岑溪市三堡镇党委副书记、镇长，三堡镇人民政府安全生产的第一责任人。对三堡镇政府将镇集体企业（三堡镇炮竹厂）承包给个人、“以包代管”情况失察，对全镇安全生产工作的管理不到位，督促检查分管副职履行安全生产监管职责不到位，对这起事故的发生负主要领导责任。建议给予行政降级、党内严重警告处分。

（5）黄立平，岑溪市三堡镇党委书记。根据安全生产“党政同责”原则，同负安全生产第一责任人责任。对岑溪市烟花爆竹“打非治违”专项行动督查组检查中发现的问题整改落实情况督促检查不到位，督促安全生产分管领导履行职责不到位，对这起事故的发生负重要领导责任。建议给予党内严重警告处分。

（6）黄威铭，中共党员，岑溪市安全监督管理局烟花爆竹安全监管股副股长。对辖区内烟花爆竹安全检查工作不到位，对该厂的安全隐患排查整改工作不到位，对三堡镇炮竹厂复产验收工作不到位，对这起事故的发生负重要领导责任。建议给予行政记大过处分。

（7）覃文海，岑溪市安全监督管理局烟花爆竹安全监管股股长。对辖区内烟花爆竹安全检查工作不力，对三堡镇炮竹厂的安全隐患排查整改工作不力，对该厂复产验收工作不到位，对驻厂安监员的管理工作不到位，对这起事故的发生负主要领导责任。建议给予行政撤职处分。

（8）陈佳荣，中共党员，岑溪市安全生产监督管理局主任科员（原副局长），分管烟花爆竹安全监管工作。组织对三堡镇炮竹厂的安全生产检查不到位，对所监管的烟花炮竹企业存在的重大隐患失察，派驻厂安监员与该厂法人代表为父子关系，没有起到应有的监督作用，复产验收工作不到位，对这起事故的发生负重要领导责任。建议给予行政降级、党内严重警告处分。

（9）陈晓东，岑溪市安全生产监督管理局局长、党组副书记。履行职责不到位，对三堡镇炮竹厂复产验收工作审核把关不严，对这起事故的发生负重要领导责任。建议给予行政记过处分。

（10）罗阳灿，岑溪市党委常委、常务副市长，分管市安全监督管理综合工作。督促相关职能部门和三堡镇政府对烟花爆竹企业安全隐患排查整改工作不到位，对这起事故的发生负重要领导责任。建议给予行政记过处分。

（11）覃震西，岑溪市党委副书记、市长，岑溪市安全生产第一责任人。督促检查分管副职和三堡镇政府履行安全生产监管职责不到位，对这起事故发生负重要领导责任。建议给予行政警告处分。

（12）覃颂，中共岑溪市委书记，督促本级政府和三堡镇政府履行安全生产监管职责不到位，对这起事故的发生负有一定的领导责任。建议给予一次诫勉谈话。

六、事故防范措施建议

岑溪市三堡镇炮竹厂“11·1”重大爆炸事故给人民生命财产带来了重大损失，针对这起事故暴露出的突出问题，为深刻吸取事故教训，进一步强化烟花爆竹行业安全生产工作，有效防范类似事故重复发生，提出如下措施建议：

（一）切实落实企业安全生产主体责任，着力提高烟花爆竹安全规章制度的执行力 全区所有烟花爆竹企业要坚决克服重生产、重速度、重利益，轻管理、轻安全、图省事的错误思想，依法严格履行企业安全生产主体责任，切实加强企业内部的安全、规范管理，强化各项安全规章制度的执行落实和日常生产经营过程的现场安全管理，特别应注重《烟花爆竹作业安全技术规程》(GB11652-2012)的严格执行。

（二）彻底清查烟花爆竹生产经营企业转包分包等违法违规行为

所有烟花爆竹企业严禁转包分包生产，严禁在同一厂区内有多个股东各自为政组织生产。各有关部门要进一步加大对企业转包分包、多个股东各自为政组织生产等违法违规行为的查处力度，一经发现企业存在违法违规行为，一律停产停业整顿，并依法暂扣或吊销其烟花爆竹安全生产许可证。

（三）加强烟花爆竹生产机械设备的使用维护和监督管理

一是立即暂停“东莞联辉机械”自动插引机的使用。自治区内所有安装有“东莞联辉机械”自动插引机的烟花爆竹生产企业，要立即暂停使用该类型自动插引机。同时建议国家安全监管总局协调督促广东省有关部门对生产“东莞联辉机械”自动插引机的厂家进行调查处理。

二是企业不得擅自使用未经国家或省级科技、安全监管部门安全论证的机械设备生产烟花爆竹。各级安监部门要切实加强烟花爆竹机械化生产工作的监督检查，并按照规定认真做好烟花爆竹机械化生产建设项目安全设施的“三同时”工作。

三是严禁违规检修烟花爆竹生产机械设备，严禁无特种作业操作资格证及未掌握烟花爆竹机械设备维护检修安全技能的人员擅自对机械设备进行维护检修作业。在进行检维修作业前，必须认真彻底清理机械设备内部残余药物和所在工房的成品、半成品或含有药物的原材料，严禁带药试机。严格控制检维修作业现场人员数量，严禁无关人员进入检维修作业现场。

（四）坚决遏制“三超一改”行为

加大日常监管和执法处罚力度，发现存在“三超一改”行为的，一律当场责令其停产整顿，并当即对违法违规企业实施严厉的行政处罚。对存在“三超一改”问题整改不彻底、屡犯不改者，除按相关法律法规处罚上限的标准进行处罚外，并依法吊销其安全生产许可证。同时要加大责任追究力度，凡因“三超一改”导致发生较大以上事故的企业，坚决予以依法吊销安全生产许可证。

（五）加大从业人员的安全培训教育力度

烟花爆竹企业所有特种作业人员必须持证上岗，从业人员必须按规定进行安全培训教育，确保所有从业人员具备从事烟花爆竹安全生产所必须的安全知识和技能。

（六）进一步落实地方政府属地管理和部门监管责任

牢固树立安全第一、生命至上的理念，始终坚持科学发展、安全发展，始终坚持把人民生命安全放在首位，牢牢守住发展绝不能以牺牲生命为代价这条不能逾越的“红线”。按照“党政同责、一岗双责”要求，切实落实好地方政府属地管理责任和烟花爆竹行业监管责任，进一步加强烟花爆竹安全生产监管队伍建设，不断提升监管部门对烟花爆竹安全监管的能力与水平；坚持依法行政、失职必查、违责必究的原则，严厉打击企业的非法违法生产经营行为；坚决纠正查处政府及有关职能部门监管不力、工作不实、执法不严等失职失察问题。

梧州市岑溪 “11.1”烟花爆竹爆炸重大事故调查组

广西梧州地勘报告 篇2

（县区资料主要涉及柳江县、柳城县、融安县、融水县）

1．交通运输局

（1）市县域范围内现状及规划路网的情况；（2）市县域范围内互通设置构想；（3）占地、拆迁补偿标准；（4）铁路现状及规划情况；（5）沿线筑路材料分布情况及运距；（6）港口及水运现状及规划； 2．发改委

（1）市县十一五发展规划；（2）市县科学发展三年计划；

（3）近几年经济社会发展完成情况及计划。3．工信委

（1）当地工业发展十一五规划及近年来工业发展情况；（2）主要工业原材料销售与采购情况、主要运输方式；（3）主要规模以上工业分布情况。4．统计局

（1）市县历年社会经济发展统计资料。（2）统计年鉴。（5-10年）5．国土资源局（1）土地利用规划；

（2）基本农田保护区分布范围；（3）矿产资源开采与分布情况。6．规划局、住建委

（1）县域范围内的相关城市规划；

（1）军事设施和军事基地分布情况；（2）当地建筑材料最新报价；（3）地下管线、光缆分布情况。7．水利局

（1）沿线水库分布、规划情况和水源保护要求；（2）水电站的分布情况、标准等级和相关规划；

（3）县域范围内河道现状及整治规划、相关水文资料、有无通航要求；

（4）防洪资料及防洪要求。8．林业局

（1）生态保护区的分布及规划；（2）林场的分布及规划；

（3）古树的分布及保护等级情况。9．气象局

（1）历年气象资料。10．地震局

（1）历次地震情况统计资料。11．文化局

（1）沿线文物分布情况、保护标准及保护区域范围。12．环保局

县域范围内环境敏感区及主要控制点的概况。13．旅游局

（1）现有旅游点的分布情况和旅游景点等级情况；（2）旅游规划情况。14．市志办

广西梧州地勘报告 篇3

数学试卷

一、5．在解方程

时，去分母正确的是（）

C、3（x﹣1）+2（2+3x）=6、3（x﹣1）﹣2（2x+3）=6

7．若x=4是关于

x的方程的解，则a的值为（）

9． “把弯曲的公路改直，就能缩短路程”，其中蕴含的数学道理是（）

11．某商店有两个进价不同的计算器都卖了80元，其中一个赢利60%，另一个亏本20%，在这次买

12．如图，把一张长方形的纸片沿着EF折叠，点C、D分别落在M、N的位置，且∠MFB=∠MFE．则∠MFB=

（）

二、填空题（共6小题，每小题3分，满分18分）

13．（3分）﹣的倒数是

14．（3分）计算：﹣1﹣2=

15．（3分）计算11°36′+43°34′=

16．（3分）∠A=51°，则∠A的补角是度．

17．（3分）已知线段AB=10cm，点D是线段AB的中点，直线AB上有一点C，并且BC=2 cm，则线段DC= _________ ．

18．（3分）将一副三角板如图摆放，若∠BAE=135°17′，则∠CAD的度数是

三、解答题（共7小题，满分46分）

19．（5分）（﹣1）×2+（﹣2）÷4．

20．（5分）解方程：5（x﹣3）=2x+6．

21．（6分）解方程：

． 2

322．（6分）如图所示，点C在线段AB的延长线上，且BC=2AB，D是AC的中点，若AB=2cm，求BD的长．

解：∵AB=2cm，BC=2AB，∴BC=4cm．

∴AC=AB+ _________ = _________ cm．

∵D是AC的中点，∴AD= _________ = _________ cm．

∴BD=AD﹣ _________ = _________ cm．

23．（8分）先化简再求值：3ab﹣[2a﹣（b﹣3ab）﹣a]，其中a=1，b=﹣1．

24．（8分）如图，已知∠BOC=2∠AOC，OD平分∠AOB，且∠AOC=40°，求∠COD的度数．

广西梧州地勘报告 篇4

广西壮族自治区梧州市万秀区总面积406.92平方公里，人口约17万，年平均发刑事案件约1200件。广西壮族自治区梧州市公安局万秀区分局刑侦一大队现有4名大队领导，即大队长、教导员和2名副大队长。该大队现有民警23人，其中刑事技术民警12人。下辖四个中队，一、二中队（侦查业务），三中队（刑事技术），四中队（警犬技术），其中分局刑事科学技术室设在我大队，2006年被公安部批准为全国三级刑事科学室，今年11月，已经成功申报全国一级刑事科学技术室，该大队负责整个万秀辖区的刑事侦查工作、刑事技术工作、刑事情报信息工作、警犬工作，以及承担分局交付的各类破案打击任务以及侦办辖区发生的有社会影响的大案、要案，该大队一直是万秀区分局打击各类违法犯罪活动的尖刀力量。

现任大队长黄海涛、教导员唐宇文、副大队长谢瑜、副大队长李灿炎。

社会实践报告之梧州食品 篇5

九十年代初，易拉罐装龟苓膏研制成功后，不少人看到了龟苓膏产业诱人的利润空间，纷纷加入到生产的行列。1995年前后，梧州龟苓膏生产掀起热潮。当时梧州市生产龟苓膏的厂家有将近20家，龟苓膏品牌大大小小有10多个。但是龟苓膏的配方、工艺没有统一的标准，各个品牌产品质量参差不一。90年代中期，梧州龟苓膏曾在香港市场上演“九龟闹香江”的闹剧。多个龟苓膏品牌通过不同渠道将产品销往香港，最后却变成梧州厂家自己“窝里斗”，你5块一罐，我就10元4罐。恶性竞争导致产品积压，一箱箱的龟苓膏即使免费派送也无人问津。然而，多年来龟苓膏生产的“混战”还不单只是梧州本地的企业明争暗斗。据不完全统计，在其他地方生产却打着“梧州龟苓膏”招牌的厂家，全国超过了100家。

月，梧州龟苓膏成功申报成为广西壮族自治区非物质文化遗产；去年5月，梧州龟苓膏又通过了国家质量监督检验检疫总局的严格审核，正式批准成为地理标志保护产品。目前，根据地理标志修订的龟苓膏地方标准已经完成，正等待自治区有关部门的审查；我市也着手在进行地理标志管理办法的拟定。今后如果产品要冠以“梧州龟苓膏”的名字，那么就必须要执行地方标准，而且必须要在梧州行政区域内生产。

一些业内人士表示，执行地方标准将会使龟苓膏的生产成本、卫生成本、税收成本提高。不过，“水涨船高”，只要是在同一基准线上，那么对每个企业来说竞争都是公平的。今后在市场经济规律作用下，地理标志这道门槛将会扶优去劣，使龟苓膏生产企业继续生存或淘汰出局。但是，我市的龟苓膏企业毕竟规模有限。目前，我市生产龟苓膏的企业有14家，规模以上的龟苓膏生产企业仅有4家。龙头企业的缺乏使产业犹如一盘散沙。一位企业负责人表示，梧州龟苓膏要整合资源要走向全国走向世界，光靠现有的企业很难实现。但是，民族的才是世界的，越是民族的东西就越吸引资金注入。龟苓膏拥有几百年的发展历史，而地理标志申报成功正是一个好的契机。这位负责人期待，不久的将来能通过招商引资使企业进一步发展壮大。

实业股份有限公司的掌门人陈国泉也在思索着企业如何发展如何引资的问题。冰泉豆浆产品畅销市场20多年，创造了一个食品工业产品的奇迹。产量从80年代的500吨到90年代的16000吨，销售收入自1996年以来一直突破1亿元。但是，近两年来，随着人们对食品要求的提高、生活节奏的改变以及市场产品的丰富，冰泉产品进入了一个市场低谷期。陈国泉说，这两年冰泉公司在产品创新、结构调整方面一直不断努力。在原有速溶豆浆晶的基础上，先后研制出女人豆浆、速食豆腐花、女人芝麻糊等新产品。同时在产品包装上也引进新技术新设备，使产品质量和档次得到提升。还在原有销售渠道上另辟蹊径，积极开拓中餐快餐连锁市场。但是，这些措施和办法只能暂时维持冰泉公司的稳步发展。用陈国泉的话来说是“头痛医头，脚痛医脚。”要想冰泉公司再次实现跨越式发展，还得通过外来资金、技术的引领和支撑。

对于冰泉公司来说，招商引资固然重要，可是招商引智显得更为突出。比如，把豆浆做成即食包装。陈国泉说，以前冰泉公司曾经尝试过这样的改进。但由于工艺复杂、技术难度大、成本较高，实验并没有成功。这就必须依托更加先进成熟的技术。更为重要的是，引进外资可以改变管理制度和结构，带来新的观念和方法，形成一种积极参与市场竞争的土壤和氛围，让企业重新焕发生机。亚仙曾经在一次企业家论坛上也提到了“与狼共舞”。

事实上，梧州神冠蛋白肠衣有限公司确实与“狼”共舞得很不错。2004年以前，梧州蛋白肠衣厂依靠“中国第一肠衣”主导产品“神冠”胶原蛋白肠衣打开市场，产品供应不求。但是，受资金、技术、人才等因素的影响，企业一直无法做大做强。2005年，通过招商引资，我市引进了美国现代技术公司和马来西亚优良工艺企业出资7500万元人民币整体收购该厂产权。改制后，神冠蛋白肠衣公司充分利用外资企业的国际资源优势，提高中国胶原蛋白肠衣技术在国际市场的竞争力。企业通过注入外资达到迅速做大规模的同时，还引入新的管理观念和科学管理手段，促进了综合竞争力的提升。

今年6月8日，梧州神冠蛋白肠衣有限公司技改项目，西式低温胶原蛋白肠衣生产二期工程建成试产成功。该项目去年11月开工建设，连同已建成投产的西式一期工程，改制两年来，公司共投入1．3亿元进行技改，新增23条生产线，生产能力增加了280％，年销售收入增长200％，上缴税金增长240％。加上原有的中式、清真胶原蛋白肠衣，目前梧州神冠公司的蛋白肠衣已覆盖了包括台、港、澳在内的全国34个省市和地区，开拓了美洲、澳洲和欧亚市场。现在，梧州神冠蛋白肠衣有限公司正在筹划打造中国胶原蛋白科技园，以胶原蛋白技术为核心，横向开发胶原蛋白技术在美容、医学、食品等其他方面的新技术，纵向发展养牛业和肉制品加工业，形成以胶原蛋白技术为核心的产业链。

梧州神冠蛋白肠衣有限公司的成功，给我市食品产业发展提供了有益的借鉴。数字显示，1992年食品工业产值占全市工业总产值的10.7%。而今年上半年，我市规模以上食品工业企业16家，工业总产值有3.9亿元，仅占全市规模以上工业企业的3.28％。从10.7降至3.28，这说明近几年食品工业企业并没有太大发展，规模依然很小。而且随着其他产业的不断扩张，我市食品产业越来越捉襟见肘。市经委负责人分析，作为传统产业，我市的食品产业其实仍有优势。梧州市食品工业“十一五”发展规划提出：到2010年，我市食品工业累计完成固定资产投资4.3亿元；规模以上工业总产值达18亿元，“十一五”期间年均增长23%。规划明确提出，“十一五”期间发展有本地特色的大豆加工业、保健食品加工业、肉类加工业、动植物酿酒业和薯类淀粉加工业，提高我市食品知名度，将传统食品向旅游食品发展，加大招商引资力度。培育形成年销售收入达1亿元至2亿元的企业2个，2亿元至5亿元企业1上个，5亿元至10亿元企业2个；力争有3个企业实现上市；争创中国名牌产品1个，广西名牌产品1个，中国驰名商标2个。

地勘报告 篇6

前几天与一位在惠州打工的朋友坐了一会，谈到他所在的项目。他告诉我，由于桩基基工程施工后开挖基坑，发现桩的长度不够，只有3米左右，因此项目停下来。于是我想大概是他的老板请的项目经理缺乏经

验，以致出了错。

从我经历的6个项目来看，桩基的设计和选择一般会在岩土工程勘察报告中有所建议。当然给出基础选型的建议，这是勘察规范规定的要求。如果将项目计划告诉勘察单位，勘察单位应该会根据地质勘察的情况给出合理的建议。如果甲方不作过多的干预，设计院也不会大胆地不按勘察单位的基础设计建议来进行基

础设计。

我曾在一个甲方，也遇到过类似的情况，设计未按勘察报告的建议进行桩基设计，最后，让建设单位遭到

约100万元的损失。

我个人的观点是：甲方的工程师最好不要随意不按地勘报告的建议去干预基础设计。但甲方工程师可以在做地勘时，要求勘察单位进行推测时不要过于保守。比妨地下水位的高度，历史最高水位不同的资料有不同的说法，甲方工程师可以拿出自己的证据，让勘察单位将最高水位写低一点。对岩/土层的承载力可以选

高一点的参数。这样有利于降低建筑成本。但不要过份地去扭曲地质勘探的数据。

地勘报告中的基土/基岩等持力层的承载力是一个甲方工程师须特别重视的指标，因它是基础设型的关键依

据。

地下水位的高压对地下室的抗浮要求是有决定作用的，如何地下水位低一点，地下室的建造成本可能下降

不少。

地勘报告还有一些妙用，就是地勘点的坐标可用来作放线依据勘探孔的标高可用来复核土方工程量。因为一般来说甲方没有那么多的设备去测量标高等数据，借助这些数据，可以判断施工方和监理有没有如实

地提供资料。

另外地勘报告中有关土质的分析，可以利于判断基坑支护、开挖有没有可能减少费用。如有，可在谈合同

时，压低一点价。

有一句关于桩的俗语，甲方工程师要知道，就是“五米不成桩。这句话告诉我们，桩长要超过六米才行，如不到六米就不太好处理了

地勘报告是为基础设计提供数据，也是为基础施工提供地质情况说明的。在基础施工时，要多看地勘报告。

国有地勘单位改革与发展研究报告 篇7

国有地勘单位改革与发展 研究报告

地质咨询部·一处 二○○八年十二月

国有地勘单位改革与发展研究报告

地质咨询部

摘要：本研究报告是根据《国务院关于加强地质工作的决定》要求“完善地质工作体制机制”，“深化国有地质勘查单位改革”，“认真总结改革经验，加大工作力度，因地制宜，区别对待，加强对改革的指导”的内容，结合咨询中心及地质咨询部的工作实际确定的2008年调研项目。

报告总结我国地勘单位改革的历程，阐述了地勘单位改革的必要性和必然性，只有将改革和发展结合起来，用改革促进发展，用发展巩固改革成果。报告重点分析了属地化后各省地勘单位改革的探索，分析了目前的改革特点，对国有地勘单位改革顺利推进和经济快速增长的原因进行了分析，提出了国有地勘单位转企面临的困难和问题：改革缺少国家层面有效的宏观指导；企业化的改革方向与事转企政策不协调、不配套；现行政策对地勘单位继续维持事业体制有利，而对转制为企业不利；改革思路不能随客观形势的变化而变化，使得改革相对被动；事企分开处于两难局面。

为贯彻徐绍史部长“地勘单位要加强管理制度和经营机制的改革，进一步增强活力和竞争力，增强地勘单位的综合实力，更好地在市场经济条件下生存和发展”。报告提出了在政府推动和整体统筹下，深化地勘单位改革的建议，使现行法律、法规、政策能突出体现对公平竞争的保障、对不正当竞争的限制和对合法权益的维护，解决地勘单位的事业身份与企业运作的矛盾，促进地勘单位的经济发展。

一、地勘单位改革的必要性和必然性

我国大规模开展地质工作是新中国成立之后，当时是全面学习原苏联的经验，实施计划经济体制的时期。为和计划经济体制相适应，我国地勘单位的组建，采用行政方法设置，用事业机制管理。

用行政方法设置的地勘单位，分为块块和条条两大类。块块是指按行政区域设立。即各省（直辖市、自治区），都设立地质局(后改为地矿局)，其队伍规模根据行政区划的大小而有所不同；条条是指不同工业部门按部门的需要设立。地质部(后改为地矿部)的地勘队伍最多，为国家的经济、社会全方位服务；与此同时，有矿产资源需求的工业部门也成立了自己的地勘单位，最终有10个中央部委都建立了自己的地勘队伍。

用事业机制管理，即全国地质工作都由中央财政拨款，用计划方法安排，并作为经费运作。年初向地勘单位拨款，年末根据地勘单位的决算给予核销，地勘费不进入矿产品成本或工程成本，也不同地勘成果直接挂钩，地勘成果无偿交给矿山企业和工程建设单位使用。

地勘单位用行政方法设置、用事业机制管理，其优点是队伍调动机动灵活，并具有部队艰苦奋斗的优良作风。但其缺点是容易造成队伍盲目扩张。其原因：一是地勘费采用财政资金核销制，用钱方便且用钱单位没有压力，都争取多要地勘费。二是由于中央拨付的地勘费，基本上是按人头给的，人多经费就多，必然造成地勘单位队伍扩张，机构重叠，工作重复，不计工作成本。如从1968年到1978年的十年间，全国吃地勘费的地勘职工由43万人增至94万人。

用行政方法设置、用事业机制管理的地勘单位体制，是和计划经济的体制相适应的。因为不管是事业单位还是企业，统统是国家所有，事业单位的工作经费和企业投资统统由国家财政出资，企业利润也统统上交国家财政，地勘队伍、矿山企业、工程建设都是吃国家的“大锅饭”，干好干坏一个样。所以，地勘工作成果，也就不用分公益性和商业性，一律无偿交给需要的单位使用。

但是1984年10月，党的十三届三中全会作出了《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确我国社会主义经济是公有制基础上有计划的商品经济后，情况就不一样了，我国的经济成分和经济结构开始发生很大的变化，国有企业普遍进行公司制改革，初步建立起了现代企业制度；民营企业得到了史无前例的发展，已成为国民经济的重要组成部分，在经济发展中发挥了重要作用。国有企业和民营企业同时成为我国市场经济的主体，为社会主义市场经济体制的形成和国民经济的持续快速发展共同作出贡献。这一体制的转变，使得国有企业不再是计划经济模式下的政府的附属物，而是“自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展”的独立法人；他们不再是政府的“钱櫃”，只要依法上交利润和纳税就可以了。非国有企业（如集体、私营、股份制企业和外资企业等），更是独立的法人，只有依法经营和承担向国家纳税的义务。市场经济条件下的企业的特点是以适应市场需要，追求最佳效益为目的，所以，矿产开发或工程建设均是商业行为，为此为矿产开发或工程建设服务的勘查投入，应该进入企业各自的产品或项目成本。就是说，商业性地勘工作费用应由使用地勘成果的企业进行支付。只有公益性性质的地质工作费用才由国家或地方财政埋单，并无偿提供社会服务。所以，公益性地质工作与商业性地质工作资金来源的渠道是不同的，性质也是不一样的。公益性地质工作费用由国家或地方财政划拨，列入指令性的工作计划，费用是核销制；商业性地质工作资金是通过经济合同的方式，通过市场取得的经营收入，多劳多得。所以，专门从事公益性地质工作的队伍应是事业性质；而从事商业性地质工作的队伍应是企业性质。这就是在市场经济条件下，地质工作分为公益性和商业性；地勘工作队伍也分为公益性地勘队伍和商业性地勘队伍的原因。

据此，在实施中国特色社会主义市场经济条件下的我国的地质工作，也必须将地质工作分成公益性和商业性两类，并且要分体运行。公益性地勘工作由政府财政出资，为公益性事业全方位无偿服务；而商业性地勘工作，要在市场竞争中求生存、求发展。同时，地勘产业队伍规模和结构的调整，也需要依据地勘市场的需求，用企业的机制来进行推动。但是对这个问题的认识和实践，却经过一段较长的过程。

二、国有地勘单位改革与发展的现状

（一）国有地勘单位改革推进的历程

国有地勘单位改革，大体从1985年开始，至今大约有20多年时间，经历了两个改革的发展阶段：

第一阶段：改革探索阶段：时间大体上从1985年原地矿部提出“三化”开始，到原地矿部石油局整体改企和地勘队伍开始实施属地化管理为止。

1984年10月，党的十三届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确我国社会主义经济是公有制基础上有计划的商品经济。1985年，原地矿部根据《经济体制改革的决定》的精神，颁发了以简政放权为主要内容的两个文件，针对旧体制下对地勘单位管得过多、统得过死的弊端，在计划、财务、劳动工资、机构设置等方面提出了扩大地勘单位的自主权，并实施“项目管理、地质市场、多种经营”三大工程，特别是提出开拓“地质市场”作为改革的突破口。由于地勘单位在开拓“地质市场”和“多种经营”中有了新的资金来源渠道，给地勘单位的发展注入了新的活力，这样就很自然地将市场机制引入到计划地质工作中来。与此同时，进行了地质工作的“三化”，即地质成果商品化、地勘单位企业化、地勘队伍社会化的讨论与实践，这既包含有企业化取向的改革，又有了生产经营结构调整的内容。这一阶段改革的特点是“摸着石头过河”、“八仙过海，各显神通”，对改革的最终目标不十分明确，多属于队伍内部机制改革的性质，尚未涉及地质工作体制改革的内容。只是在事业体制下，探索企业化管理（机制层面）的途径，所以改革的开放程度较低，力度不大。由于受当时国家总体经济较为困难的影响，造成矿业不景气、地勘事业费严重不足，所以，上述改革对当时的地勘队伍度过难关，仍发挥了重大作用。

当时在改革与发展的实践上，既有成功的经验，也有很多失败的教训。总体看，开拓地质市场（主要指地勘业的延伸产业），如工程勘查、工程施工、小矿山等，效果比较好；而开拓的多种经营项目（如制造业、商业、服务业、养殖业等）效果比较差。但不管怎么说，通过这场市场的洗礼，很多地勘单位在市场环境中逐步学会了“游泳”。在完成国家下达的地质工作计划的同时，初步学会了进行市场开拓，并取得了市场收入，弥补了预算内地勘费的不足，缓解了地勘队伍的困难。从这个意义上说，这个阶段的改革，既为国家减轻了经济负担，同时也是地勘单位为其生存和发展进行市场探索的过程，为深化改革扫除了思想障碍。在这阶段还实现了地勘队伍基地由农村、山区搬迁至城市的目标，而且一般都搬进了地级以上规模的城市，这一战略性举措，其意义是极其重大的。它既解决了职工和家属生活上的后顾之忧，更为地勘单位实施市场化运作，开展商业性地质工作，提供了有效运作的平台。

第二阶段是从1999年地勘队伍实施属地化管理改革开始到现在。这一阶段地勘队伍改革的特点是改革目标明确，即“地勘队伍改革必须坚持事企分开，必须坚持公益性与商业性地质工作分开运行，必须坚持探索建立现代地勘企业制度”。但在实施步骤上，采取渐进式改革模式，统筹规划，逐步推进。

1999年4月，国务院下发了《地质勘查队伍管理体制改革方案》（国办发［1999］37号）。该改革方案明确要求：一是地勘队伍改革必须坚持事企分开、公益性与商业性地质工作分开运行、探索建立现代地勘企业制度。二是将大部分地勘队伍实行属地化管理，并逐步实现企业化经营。在此后不到3个月的时间内，原地质矿产部在各省（区、市）的地勘队伍，由中央政府管理转为地方政府管理。队伍包括31个厅局级地勘单位，760个县处级地勘单位，职工总数38.52万人（其中在职职工22.53万人、离退休职工15.99万人）。按照中央给予这次改革的政策，从中央财政划转到地方财政的地勘费基数为31.34亿元；划转资产总额187.28亿元，负债总额100.65亿元，净资产86.63亿元，其中国家基金（资本）69.37亿元。在地勘队伍属地化的基础上，中国地质调查局成立，中国地质科学院重新组建。工业部门管理的地勘队伍，于2001年按照国务院办公厅《国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位管理体制改革实施方案》（国办发［2001］2号文）的要求，大部分也实行属地化管理；地方接受有困难的部分，交由中央部门管理；至此，工业部门所属地勘队伍管理体制改革也顺利进行并完成。这是建国50年来，国家地勘队伍管理体制的重大改革，属地化管理的地勘单位约63万人（在职34万人，离退休29万人），其中，原地矿系统的约38万多人，原工业部门约25万人；交由中央管理的地勘单位主要是原冶金、煤田、建材、化工、核工、有色等行业部分地勘队伍，约9万人（在职4.5万人，离退休4.5万人）。

实施属地化管理的地勘单位绝大多数被列为省直属事业单位，级别不变，业务接受国土资源部门的指导。其他一些地勘队伍由中央主管部门或集团公司领导。

这阶段改革的特点是：60多万人的地勘队伍实施了由中央管理向地方政府管理体制转变，体制改革的力度大，速度快，措施得力，仅用短短3年多的时间，就完成了队伍的顺畅过渡。在改革的目标上也十分明确，即必须坚持事企分开、公益性与商业性地质工作分开运行、探索建立现代地勘企业制度。但在改革目标的实施步骤上，要求在认真总结改革经验的基础上，因地制宜，区别对待，从实际出发，逐步推进。同时，中央和地方政府为推动国有地勘单位改革，制定了一系列支持国有地勘单位进行属地化管理的优惠政策，并要求全面得到落实，以解除国有地勘单位改革的后顾之忧。由于这一渐进式改革步骤，使得属地化后的国有地勘单位得以从容应对。多数国有地勘单位在坚持企业化改革方向的前提下，能根据队伍自身的具体情况、所处区域的自然、经济环境，依照国家对地勘单位改革的具体要求，采取有针对性的改革措施，在改革途径、方式、方法上进行了一系列改革的探索。

目前改革已初步做到了公益性地质工作和商业性地质工作分开运行，其中公益性地质工作由新组建的中国地调局组织实施；商业性地质工作由原国有地勘队伍和多种所有制的地勘队伍，依据市场的需要，通过单位委托或市场竞争方式来承担工作任务。国家虽然仍保留了地勘费基数，但地勘费基数的80%的经费，用于保障离退休职工法定的生活费和其他保障性支出，以保障队伍的稳定；只有地勘费基数的20%左右经费，作为地勘单位逐步企业化的改革成本（原国有地勘队伍不再承担地质工作计划任务），用于支持原国有地勘单位在市场中进行拼搏，以适应市场环境，使之逐步转为企业。也就是《地质勘查队伍管理体制改革方案》［国办发(1999)37号文］明确的：“地质勘查单位主要从事资源勘查、开发和工程勘查工作。同时积极开展多种经营和服务创收，逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体”。对工业部门地勘队伍的说法是：“可以从各自部门的实际情况出发，改组为企业或进入企业集团”。由此可见，不管是原地矿部所辖的地勘队伍，还是工业部门管理的地勘队伍，除保留部分公益性地质队伍外，其改革的目标都是建立现代地勘企业制度。

国有地勘单位对改革的探索，可以说既有创意，又各具特色。总体看，分为政府主导和地勘队伍自主推动两种类型。

一是政府主导型改革，即地方政府统筹地勘单位改革的力度较大，进行了系统设计，出台了统一的政策措施，整体推进。这以内蒙古自治区和广东省为代表。

内蒙古自治区改革的主要特点是：自治区政府制定了一系列政策，推动地勘队伍内部事企职能分开，人员、经费分开管理，工作队伍实行企业化改革与管理，加快地勘单位企业化经营的步伐。其中对地勘单位最具影响力的政策措施是：一是给地勘单位分配若干个矿权；二是各单位创收部分全部留给各单位使用；三是商业性地勘工作优先交给国有地勘单位承担，如找到矿，给予效益分成；四是社会保障实施“老人老办法、新人新办法”。具体政策有：

１、将地勘单位办社会的职能移交地方，这主要指地勘单位办的学校及其人员、资产、经费，划给地方政府。２、离退休人员与在职职工经费分开管理。确保离退休人员“老有所养，老有所医”。改革后原属事业单位在编在册的正式符合条件退休的职工，按事业职工待遇办理退休（即老人老办法）。

３、在职人员经费包干，自负盈亏。各单位创收部分，全部留给各单位使用。新增人员所需经费由用人单位自行解决，财政不再增加拨款（即新人新办法）。

４、扩大用人自主权。地勘单位原有的事业编制以在编在册的人数为基数实行注册管理，减少一人相应减少一名编制。新进人员单位自主聘用，新聘任领导不再确定行政级别（即老人老办法、新人新办法）。

５、实施事企职能分开和内部实行企业化管理的改革。在划出离退休人员经费和办社会的职能后，地勘单位实行企业化管理，积极探索建立现代企业制度和现代产业制度。６、在局一级层面上组建集团公司，以出资人身份经营管理下属企业化单位。局机关成为全局企业化经营的投资、决策、协调、规划和管理中心。

７、建立考核体系，对地勘单位国有资产保值、增值和经营状况进行监督管理及考核奖惩。广东省改革的特点是实施省一级地勘行业局、院管理机构合并；地勘单位实施区域覆盖，原则上一个地级市保留一支地质勘查队伍；管理体制改革稳妥进行，企业化条件成熟后，采取逐步剥离。

主要内容有：

１、除保留广东省核工业地质局建制外，广东省有色金属地质勘查局、省化工地质勘查院和原省国土资源厅下属的省地质调查院划归省地质勘查局管理；明确广东省地质勘查局、省核工业地质局仍为省政府直属事业单位，由省国土资源厅负责行业管理。

２、按区域覆盖、优势互补的原则，积极稳妥推进下属地质勘查单位的整合和分类改革，在维持现有布局的基础上，原则上一个地级市保留一支地质勘查队伍。

３、在有条件的地方，可选择一个公益性地质勘查单位作为地级以上市人民政府国土资源管理部门的地质灾害预警、防治、危机管理的技术支撑机构，实行“省市结合、以省为主”的管理体制。

４、稳妥解决地勘队伍历史遗留问题和改革中的突出问题。５、目前地勘队伍的管理体制改革稳妥进行，企业化条件成熟多少，采取逐步剥离的办法，不操之过急。二是地勘单位自主推动型改革。这分为两种类型： 第一种类型：是以局为单元的整体统筹改革，以云南为代表。该模式的特点是，以局为单元，以优良资产为纽带，实施以优势企业为龙头的生产经营结构调整和资产重组，推进建立现代企业制度的改革，形成具有一定规模和实力的产业群体。其产业群体中以矿产勘查开发和工勘施工两大产业为主体。对重组过程中，剥离出来的不适应市场需求的职工，采取内退、待岗、转岗等方式，用事业费保障其基本生活，退出市场。同时，另组建了一个副厅级的省地质调查局，组织实施公益性地质工作。主要内容有： １、分离

在全局范围内将各地勘单位的经营性资产和非经营性资产分离、主业与辅业分离，并对职工队伍进行分流。将主业和优良资产、精干人员组建成公司，推进企业化经营；剩下的继续保留地质队外壳，实行事业管理。２、重组

在事企分离后，在全局范围内推进矿产勘查开发业、工勘施工业和以“地产、珠宝和外经贸”为重点的第三产业的重组。

对矿产勘查开发业，按公益性与商业性地质工作分制运行的要求运作。其中以地调队为基础，加上其他专业的技术力量，组建成精干的公益性地质调查队伍。商业性地质工作，按市场原则组建了云南地矿资源股份有限责任公司。对工勘施工业，重组为国土建设工程公司、地质工程勘察公司、地矿建设工程公司和南方地勘工程公司等四个高资质的勘察施工公司。对第三产业，重组为云南山水房地产公司、云南地矿珠宝公司、云南地矿进出口公司。３、改制

在分离、重组的基础上，推进建立现代企业制度的改革。局属云南地矿勘查工程总公司作为主要发起人，联合其他四家相关联的企业，共同发起设立了全国第一家资源型公司――云南地矿资源股份有限公司，争取上市。４、局实行职能分离

队伍经分离、重组、改制后，局的资产管理职能和资产经营职能进行分离。经营性资产由局集团公司经营，承担国有资产保值增值的责任；局机关逐步退位于事业管理，并承担国有资产出资人的责任。

第二种类型是对省范围内不同区域的地勘单位进行重组，优化其资产和人力资源结构，组建集团公司或有限责任公司或以地勘大队一级为基础，在内部二级单位进行体制和机制改革，做实搞活二级单位。这以浙江、辽宁为代表。主要内容：

１、事企分开：在产权关系上实行所有者与经营者分离。具体分两种情况： 一是直接分开。对于经营资质较好，规模较大，市场竞争能力较强的地勘企业，完全与地勘事业单位分离，由局负责管理。

二是地勘单位内部分开。即地勘单位的二级勘查经营单位，作为经营主体。浙江的做法是二级单位拥有法人财产权，建立法人治理结构，自主经营，自负盈亏；局和地勘单位作为出资人拥有相应资产所有权，并按出资额享受相应权益。辽宁的做法是给予二级单位以模拟内部市场、模拟法人实体、模拟集团运作为原则，给予相对独立的经营权和作为相对独立的投资主体，逐步发展为具有一定自我积累能力的相对利润中心。

２、企业化管理：事企分开后的企业都要逐步建立现代企业制度。规模较小或效益较差的经营单位尽快完成民营化改造。３、按照企业化要求，相应进行人事制度、考核制度、地勘费管理方面的改革。

不同类型改革的共同特点是，都从产业结构、组织结构的调整入手，公益性与商业性地质工作分开运行，强化了内部管理，突出了经济发展，给改革与发展创造了机遇，注入了活力，收到了实效。

其效果主要体现在以下几个方面：一是60多万人的地勘队伍在短短三年时间内，全面完成了从中央到地方的属地化管理过渡，过渡顺畅，职工思想安定；二是地勘经济得到了高速发展；三是地勘队伍的综合经济实力和市场竞争力显著增强；四是职工的收入和生活水平得到了显著提高。但是，国有地勘单位改革的现状，距离改革设定的终极目标尙存在着较大的差距。其差距的突出表现：一是所有的经营单位都仍是国有独资“企业”，还是“事业体制，企业化管理”，仍处于内部企业化管理的改革阶段，即“戴事业单位的帽子，走企业化的路子”。这种事企混合运作的结果是事业、企业相互牵制，导致现有地勘单位的公益服务功能不强，市场竞争力也不强。二是国有地勘单位建立现代地勘企业制度的改革，还没有真正破局，因为事业体制下的企业化管理，并不是真正意义上现代地勘企业，这种体制格局在产权制度、分配机制等方面不能完全适应新的形势和要求，一定程度上影响了地勘单位的进一步发展，真正意义上的商业性地勘队伍还未形成，更谈不上在短期内发展壮大。

（二）国有地勘单位实施属地化管理后，地勘经济发展的现状

１、国有地勘单位的经济普遍实现了高速发展，上了一个新台阶，并带动了基础地质、矿产地质、广义环境地质工作取得重大进展，境外矿产勘查开发工作取得较大进展。在基础地质工作方面，实现了全国陆域面积中比例尺区域地质调查全覆盖，基本完成了小比例尺区域地球物理调查和中比例尺区域化探，完成中比例尺区域水文地质普查、小比例尺全国环境地质调查，完成六分之一陆域面积的大比例尺航空遥感地质调查，完成第一轮海岸带、海岛和滩涂资源调查。商业性矿产勘查投资大幅度增长。“十五”期间，我国固体矿产勘查资金累计投入183亿元，年均增长15%，钻探工作量年均增长50%。2006年和2007年，固体矿产勘查投入资金208亿元，两年完成的钻探工作量超过“十五”时期的总和。同时商业性矿产勘查投资主体呈现多元化的格局，社会资本已经成为矿产勘查市场投资的主体，如2007年社会资金达到总投资的59%.重要矿产勘查取得重大进展，中西部找矿成绩巨大，东部找矿不断突破，尤其是危机矿山接替资源找矿取得重大进展，铜、铁、铝、铅锌、金、银、钼等矿产均有重大发现，找矿前景广阔。

境外矿产勘查开发取得较大进展。各地勘单位积极“走出去”，正在执行的境外项目有142个，黑龙江、江西、山东、河南、云南等省和中央直属的地勘单位已在境外取得了一批矿业权，发展势头很好。

广义环境地质工作领域不断扩大，全方位地为国家重大工程建设和地方经济社会发展服务。如开辟农业地质、城市地质、地质灾害防治、工程勘查施工、找水打井、海洋地质、环境地质、矿山环境治理、地方病防治、旅游地质等多领域的地质工作，既适应了市场需求，又发挥了地勘工作多服务领域的技术优势和工作潜力。特别在地质灾害的防治工作方面成绩斐然，在减少灾区人员伤亡和财产损失方面发挥了不可替代的作用，真正体现了党中央倡导的“以人为本”的战略思想。

地勘单位经济普遍实现了较快增长。下面用国有地勘单位属地化8年经济收益对比表进行说明。

国有地勘单位属地化8年经济收益对比表

年份

年收入总量 亿元

年均增长率 %

地勘费 投入 亿元

年均增长率 %

市场收入 亿元

年均增长率 %

净资产 总量 亿元

年均增长率 %1999

89.9

25.7

62.7

65.4

2007

605.4

26.7

172.8

26.7

432.6

28.8 326.5