群体性事件应急预案(DOC)（推荐11篇）
一、编制目的
建立健全我社区群体性事件应急处置机制，推进群体性事件应急处置工作，提高处置能力，最大限度地预防和减少群体性事件的发生，降低事件造成的危害和影响，切实维护国家安全和社会稳定。
二、适用范围
本预案适用于公共突发性事件的应急处置工作。涉及**、**或严重骚乱的应对工作，按照有关法律法规和上级党委、政府的有关规定办理。群体性事件主要包括下列严重危害人民群众生命财产安全，扰乱社会治安秩序以及造成重大社会影响的群体性行为。
1、聚众冲击，围堵党政机关，要害部门，重要场所等目标的；
2、聚众堵塞公路及重要交通的；
3、聚众阻扰国家重点工程建设施工的；
4、聚众哄抢国家仓库、重点工程物资的；
5、罢工、罢课、违法聚众上访请愿，非法集会、游行、示威等引起跨区域、跨行业连锁反应的；
6、影响社会稳定的非法宗教活动；
7、影响民族团结的事件；
8、造成人员伤亡、较大财产损失和械斗及打、砸、抢、烧事件；
9、重大文体、商贸活动中发生的群体性事件；
10、其他严重破坏社会秩序，危害公共安全的活动或行为。
三、工作原则
统一领导，分级负责。在镇党委、政府的领导下，各村、镇辖各单位、部门，对本区域内群体性事件的处置工作负总责。具体处置过程中，坚持“分级响应，条块结合，属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确指导员及其权限。
预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的方针，加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性事件发生，建立健全协调机制和社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，可控状态，解决在基层，及时消除诱发群体性事件的种种因素。
依法处置，防止激化。坚持依法行政，依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。要注意工作方法和策略，综合运用法律、政策、经济、行政手段和宣传、协商、调解等方式处置群体性事件，慎用强制措施，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序，危害公共安全事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态，并及时向上级报告。
快速反应，相互配合。群体性事件一旦发生，事发地村或单位要及时实行应急处置，落实责任制，镇政府及时启动应急预案，有关部门及时予以配合和支持，注意信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短时间内控制事态，为科学决策提供可靠依据。加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，要将法制、教育疏导工作贯穿整个过程。广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正常渠道和方式反映问题。群体性事件一般不公开报道，需公开报道的，要按照上级党组织、政府的指示精神统一部署，对歪曲性报道或谣言应及时予以驳斥和澄清，正确引导舆论。
四、组织指挥体系及职责
镇政府成立全镇处置群体性事件应急指挥部（以下简称全镇应急指挥部），统一指挥事件的处置工作，对涉及跨区域或超出镇政府处置的特别重大群体性事件，应及时向县政府报告，请示县政府派出工作组指导协调处置工作。
1.全镇应急指挥部的主要职责
⑴及时向县委县政府报告全镇发生的群体性事件； ⑵统一领导，协调有关部门的应急处置工作；
⑶确定相关部门、单位应急处置工作职责及具体分工；
⑷研究、制定事件处置措施，组织协调相关部门及单位实施并加强监督；
⑸研究事件处置过程中的其他重大事项。2.镇级有关部门职责
制定本部门处置群体性事件应急预案，参与全镇应急指挥部的指挥、决策。
（1）宣传部门负责组织事件处置过程中的新闻宣传报道工作；（2）教育部门参与处置学生、教职员工参与或教育系统内发生的群体性事件，负责指导做好参与事件学生、教职员工的教育疏导工作；
（3）公安派出所领导和组织公安干警及相关人员做好情报信息工作，维护群体性事件现场的治安秩序，依法处置事件中扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。发现和搜集群体性事件预谋策划指挥、宣传煽动，插手的相关情报信息，并适时组织实施侦察工作。
（4）民政部门参与处置因复员退伍军人安置问题引发的群体性事件，与有关业务部门共同参与处置经民政部门登记的民间组织参与的群体性事件。负责因村委会选举事务不公开等问题引发的群体性事件的调处工作。
（5）司法所负责协调人民调解组织、行政机关参与群体性事件的调处工作。
（6）财政所负责群体性事件处置工作经费保障，参与处置因财政政策引发的群体性事件。
（7）安监办参与处置因安全生产事件、公路和水运交通问题引发的群体性事件。
（8）卫生部门参与处置因医疗、公共卫生问题、假冒伪劣食品、药品、医疗器械危害群体健康引发的群体性事件，负责组织协调群体性事件的医疗救援工作。
（9）信用社参与处置因金融问题引发的群体性事件。（10）林业站参与处置林业工作有关的群体性事件。（11）信访办参与处置因信访突出问题引发的群体性事件。（12）工会负责了解、掌握相关动态情况，协助有关单位处置群体性事件。
（13）武装部参与处置军转干部、复退军人安置、待遇等问题引发的群体性事件。
(14)其他有关部门和单位应根据各自职责，积极参与有关处置工作。
五、群体性事件标准
参与人数多，严重影响社会稳定的非法集会游行示威，上访请愿，聚众闹事，罢（市、课）或人数不多但涉及面广和有可能进京，到省、市、县非法集会和集体上访事件。
冲击、围攻党、政机关和要害部门打、砸、抢、烧镇以上党政机关的事件。
参与人员对抗特征突出，已发生打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的事件。
阻断公路交通或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成停工的事件。
学校校园出现未经批准的游行、集会、绝食、静座、请愿等行为，学校正常教育教学秩序受到严重影响，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定的事件。
发生群体性械斗、冲突，造成人员伤亡的事件。涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件。
因土地、矿产、水资源、森林、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，造成严重后果的群体性事件。
已出现跨区域、跨行业影响社会稳定或事态仍可能进一步扩大和升级的群体性事件。
其他视情况需要作为群体性事件对待的事件。
六、预防预警机制 1.预警工作机制
各村、镇属各单位部门要制订针对群体性事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息联络，加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。
对可能发生群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决，要强化情报信息工作，扩大信息收集范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及时、全面、准确，不得迟报、谎报、瞒报。
2.预警信息
⑴出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中； ⑵聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的； ⑶发生在本区域或单位内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶杀人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的；
⑷其他人民内部矛盾引起，尚未出现过激行为，可以由有关主管部门现场开展工作，化解矛盾的群体发生行为。
3.及时预警
对可能属于群体性事件的预警信息，各村有关部门在获取信息后应及时报告镇政府，最迟不超过1小时，并由镇政府负责向县政府报告。
4.预防机制
各村、镇属各单位部门应当避免因决策不当或者失误侵害群众利益，导致群体事件的发生，加强对有关工作人员的学习、培训、管理，加强对新形势人民内部矛盾的分析、研究、政法、信访和各村及相关部门要认真开展矛盾纠纷揸查调处工作，开展相关咨询，提供必要的法律援助，及时化解矛盾和不稳定因素，从源头上防止群体性事件的发生。
5.预警行动
镇政府及镇属有关部门接到预警信息后应迅速核实情况。情况属实的，事发地村及镇属有关部门在迅速上报信息的同时，要根据职责启动各自的应急预案，并考虑事件可能方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。同时，根据防控情况及时调整措施，并视情况安排人员、物资、资金和装备，防止事态扩大。情况不能迅速核实的，事发村及镇属有关部门应积极通过各种渠道进行核实，并上报镇政府。
七、应急响应 1.启动
⑴群体性事件发生后，事发地村和有关部门要迅速报告镇政府和镇级有关部门，并按各自职责，迅速启动各自预案开展处置工作，并将处理工作及时上报镇政府。
⑵对特别重大和重大群体性事件根据需要，由镇政府请示县政府派出工作组指导、协调做好处置工作。镇政府成立全镇处理群体性事件应急指挥部，指挥、协调事发地做好情况信息、行政处置、新闻宣传、政策法规等工作。
2.现场处置
现场应急指挥机构到位，应急处置人员进入事发现场后，按照各自分工迅速开展处置工作。
⑴镇人民政府的主要任务
统一组织，领导事件的处置工作，统一调用有关部门的人员，交通工具通信工具和其他物资等资源，指令有关职能部门到现场开展相关工作，重特大群体性事件的应急处置，应及时报告县政府，由县政府决定重大处置措施。
主要负责人要迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门负责人面对面做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度，无法当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期研究解决，对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的据实向群众讲明情况，公开承认错误，对群众提出不合理要求，讲清道理，有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法守法。
异地聚集的，群众来源地政府、村应当劝阻 本行政区域的群众，并指派有关负责率领工作组赶赴现场，开展蔬导、化解和接返工作。事发地政府、村积极配合，协助做好教育和返送工作，相关镇、村要切实负起责任、参与事件处置，不得推诿。
⑵事件涉及部门、单位的主要任务
主要负责要迅速赶赴疏导、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正当的申诉方式，通过合法途径维护自身的合法权益。主要负责人直接与群众代表对话。迅速研究当事人的合理要求，提出解决方案，努力妥善解决矛盾。
⑶公安派出所根据党委、政府决定，可依法实施下列职权： 采取严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序； 依法迅速采取有效管制措施，控制现场事态的发展； 保护党政机关等重点部位及现场工作人员的人身安全； 搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据；
适时采取紧急处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常社会秩序，采取强制措施前，应向现场人员明示告知。对事件中违法犯罪的人员以及插手事件的敌对分子，依法打击处理。
3.信息报送和处理
⑴信息采取分级报送的原则。全镇各类群体性事件，涉及的有关村部门必须立即上报镇政府（最迟不超过1小时）。重特大群体性事件信息由镇政府立即上报市政府（最迟不超过1小时）。
⑵镇属有关部门、事发地村应及时派员到现场核查，了解、研究续报有关信息。
⑶信息收集和报送应做到及时、客观、准确。⑷信息报送内容：
①事件发生的时间、地点和现场情况；
②事件的经过，参与人员数量和估计的人员伤亡数，财产损失情况；
③事件发生的原因分析； ④事件发展趋势的分析、预测；
⑤事件发生后已采取的措施、效果及下一步工作方案； ⑥其他需要报告的事项。⑸信息报送形式
可通过电话口头初报，随后采用传真、计算机网络等方式及时报送书面报告和现场音像资料。
⑹信息发布及新闻报道 严格按照《中央办公厅、国务院突发事件新闻报道工作的通知》的要求执行，即：大规模群体性事件一般不公开报道，必要时报批后由市媒体作适当报道。
⑺后期处置
①事件平息后，镇政府应指挥、协调政府各部门，及时开展对群体性事件中伤亡群众的救治及其善后处理工作，积极恢复社会秩序。同时要继续做好群众工作，对承诺解决的问题，必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。
②镇应急指挥机构应组织开展事件的损失评估工作，认真剖析引发事件的原因和责任，总结经验教训，并形成专门报告上报。
③根据事件处置过程中暴露出的有关问题，参与处置的镇属有关部门和村应提出整改措施，修改完善各自预案。
⑻应急保障
①信息保障：建立健全并落实群体性事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度，完善有关部门、单位已有的信息传输渠道，确保信息报送的安全畅通。
②物资保障：镇人民政府应建立处置群体性事件物资储备制度。车辆、防暴及照明、灭火等设备，器械实行专人保管和维护，满足处置需要，存放在安全、交通便利的地方。③资金保障：预防和处置群体性事件及疏散、安置参与人员所需经费纳入财政预算，根据可能和需要，财政为应急处置工作提供必须的资金保障。
④人员保障：镇政府组建处置群体性突发事件应急预备队。应急预备对按照突发事件的具体情况和应急指挥部门的要求，具体实施应急置工作。应急预备队由公安民警、镇机关工作人员、镇属有关人员、医疗卫生人员组成。
⑤法律保障：司法所及时研究和提出修订完善处置群体性事件涉及的法律法规的意见和建议，为处置工作提供法律支持。
⑼奖励与责任：
镇人民政府对群体性事件的处置工作及时进行总结、评估。对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。
国家工作人员有下列情形之一，依照有关规定给予相应的党纪、政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
①对有关规定不执行或贯彻不力，或制定错误政策，作出错误决策，侵害群众利益，引发大规模群体性事件或致使事件升级的；
②对本辖区、本部门、本单位存在的可能引发群体性事件的人民内部矛盾、纠纷不认真解决、失职、渎职，甚至怂恿群众到上级机关集体上访，致使群体性事件发生的；
③因泄露秘密或违反工作纪律，导致群众集体上访或引发群体性事件的； ④群体性事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施，处置不当，甚至压制有关部门、单位及时如实上报情况，及时处置，致使可能避免的影响和损失未能避免的。
⑤违反规定指令公安机关参与非警务活动或违反规定派出警力处置，或滥用强制措施、警械，造成矛盾升级，事态扩大的。
⑥在预防和处置群体性事件中有其它违法违纪行为，造成严重后果的。
⑽预案制定、修改、解释、实施时间
本预案是全镇处置群体性事件应急准备和响应的工作文件，由镇政府组织制定，本预案定期进行复审和修订。本预案由镇政府负责解释。本预案自行文之日起实施。
为确保吉沙水电站的工作和生活秩序,维护好项目部内部和地方群众的关系,确保吉沙大坝项目部不发生项目部内部职工外协施工队人员因喝酒或工作中发生争执而引起的突发事件,不发生重大治安事件和安全生产事故,不发生重、特大倒盗等刑事案件。
2 应急预案的工作方法
2.1 建立基层信息员制
各部门(如项目部办公室、经营部生产技术部、质安部、机物部施工队)的第一负责人为本部门的信息员。项目部各部室、队、厂、外协施工队的各第一负责人,要与项目部党组织保持一致,及时准确的提供基层的情况,对个别喜欢喝酒闹事,工作责任心差,不务正业的个别人员做到了早发现、早报告、早控制、早解决。健全完善各种制度,做到用制度管人,实行对事不对人的政策,平时多做思想工作,在具体处理群众的疑难问题时,不以武断和强迫执行,做到了事前信息反应灵敏,事中做到依法及时,稳妥处置,事后做到跟踪、督办落实,让当事人心服口服,化干戈为玉帛,体现现代信息在突发事件的作用和地位。
2.2 处理各种关系的原则
2.2.1 地方政府、当地群众和项目部的关系
葛洲坝云南吉沙项目部地处云南迪庆藏族自治洲,属于少数民族地区。而地方关系是施工企业项目经营管理实施的一个特殊外部环境。不论是地方政府、还是当地百姓,均给予了足够的尊重。关系处理的好则工作便能顺利展开,否则,后患无穷,许多工程的滞后,起因一开始是征地移民工作受阻,人员、设备不能动工,受损失的还是施工企业,不仅固定成本增加,而且到头来,业主的刚性工期目标逼迫我们突击会战赶工期,陡然增加了施工企业的流动成本。总之,与地方政府或百姓打交道要把握两个原则:一是要足够尊重,在力所能及“财”所能及的范围内予以必要的帮助;二是不宜参予太多,角色错位,以慈善扶贫为己任,避使对方受到利益驱使胃口越来越大。
2.2.2 业主、监理和设计的关系
几方关系是指业主、监理、设计和地方,四方关系是施工企业项目经营管理的外部环境。业主是项目工程经营的管理核心,施工企业就是为业主打工的,把业主交办的事情做好,按照合同的规定实现既定的目标,确认和处理这层关系极为重要。理性的业主当然会考虑承包商的经济利益,聪明的承包商也会千方百计地实现自己的经济利益。有了良好的关系,双方就可以互相站在对方的角度考虑问题,体谅对方困难,替对方排忧解难;关系恶化,对双方均不利,承包商不仅得不到现实的经济利益,而且祸及今后将丢掉一片市场;业主也会因为目标无法实现而蒙受损失。
良好的经营关系是建立在彼此平等的基础上的,人格、法律地位上的双方完全平等。但在目前的形式下,体现在合同双方的约束上,承包商和业主往往是不公平的,承包商要求的公平,只能随着相互的接触增加,其智慧水平及履约能力得到业主认可之后才能得以真正实现。
良好的经营关系最终体现在相互的帮助和支持上。处处退让无法实现承包商的利益,骄横跋扈只会使业主厌恶,正常的态度是不卑不亢,处事有理、有利、有节,对业主的工作予以支持和配合,这是我们交朋友的最基本的出发点,也是最基本的职业道德。
与监理、设计处理好关系非常重要,各自所处的位置不同,要善于站在对方的角度上考虑问题,不要强求别人做超原则之外的事,要尊重对方的职业道德。在原则的弹性空间内谋取承包商正当的最大利益,则又是为人之正道,立企之大道。
2.2.3 项目部内部的关系
在处理项目部内部各种突发事件时,均按照可教不可聚,可解不可结,可顺不可激的原则,以生产大局为前提,做到谈清问题,讲明政策,解疑释惑,理顺情绪,化解矛盾,尽快劝返,防止矛盾激化。
3 应急预案预防和处置的工作措施
首先建立信息收集报告制度,坚持纵向到底,深入基层的每个班、组每个人,横向加强各部门的信息反馈制度,多渠道的收集来自基层群众的呼声和建议。对一些涉及政策性、深层次内幕性、预警性的情报信息,均加强收集、反馈,特别是对已发生的各类突发事件和群众性事件必须在第一时间内向项目部经理、书记汇报不得瞒报漏报。
各部门队、厂、施工队要定期召开专题会议,大力开展经常性的不稳定因素排查,及时准确地掌握生产、生活中可能发生突发事件和群体性事件的倾向性、苗头性问题,切实做到摸底清,情况明,并做到及时归口处理解决,积极化解。
坚持对各部门队、厂、施工队“谁主管,谁负责”原则,对项目部门存在的历史问题和遗留问题,均建立了专项档案,充分发挥党、政、工、团的领导作用,实行“包、保”责任制,采取“一个问题、一个领导、一个专班、一个方案、一抓到底”的办法,对处理不了的问题,及时建立登记、查办、督办、结案、反馈机制,减少无理取闹的事件,及时化解矛盾。
4 应急预案中项目部的领导责任
对突发性事件和群体性事件,项目部责任领导第一时间到事发现场,迅速判明引发问题(事件)的主要原因;了解参与人员的人数、组织者和时间的性质及可能危害的程度。及时召集时间相关单位及部门负责人,研究提出处置工作意见,通报事件情况,提出具体工作要求;组织有关单位按隶属关系,劝返本单位人员。
维护吉沙水电站大坝现场及周围交通、治安秩序,对个别别有用心的组织者和事件中的极端闹事者依法采取控制措施;配合公安部门组织开展事件中的取证工作,保证事后处理证据到位;对事件中的违法犯罪人员会同公安部门依法给予坚决的打击处理。同时及时开展宣传教育和疏导工作,分析事件起因和职工群众的要求,有针对性地宣传法律、法规和政策,引导职工群众依法、依规通过正确渠道反映问题,组织开展事件调查研究。
认真做好落实处理工作,督促协调相关部门和单位认真落实现场处置领导小组的工作指令;督促相关单位和部门对事件跟踪调查研究,有效防止事件重复发生。
5建立健全突发事件的取证分析责任制
分析原因,认真整改。认真剖析发生突发事件和群体性事件的原因,查找工作中的薄弱环节,提出整改意见。及时总结经验教训,完善工作预案,提高预防和处置能力。对因防范不力和处置失当,致使矛盾激化,引发突发事件和群体性事件的,在查清原因的基础上严肃追究有关人员的责任。
防范控制,防止反复。对于职工群众反映的合理要求和事件处置过程明确的处理事项,按照政策和法规及时解决兑现;对可能导致突发事件或群体性事件反复的不安定因素,均采取积极措施予以控制、化解,坚持做好日常防范控制工作,建立信息联络机制,各单位、各部门加强信息沟通,落实信息报告制度,做到其动我知,未动先知,牢牢把握稳定工作的主动权。
依法处置,震慑犯罪。对于突发事件和群体性事件中的违法犯罪人员,要发动群众检举揭发,配合公安部门适时打击处理,要教育群众正确行使民主权利,依法按照正常渠道反映意见和要求,严格遵守法律法规。
6项目部预防处置突发事件和群体性事件应急预案工作要求与纪律
各单位、各部门均牢固树立大局意识,既分工负责,又加强了协作,分工不分家,形成了现场处置工作合力。
严格责任追究及奖惩。对提供重大信息或在预防、处置突发事件和群体性事件中有重大贡献的单位和个人,项目部本单位均给予奖励;对突发事件和群体性事件的有关单位责任人和处理突发事件和群体性事件中有失职、渎职人员,项目部的信访工作机构依照项目部有关文件规定对其提出给予党纪、行政处分的建议。
建立、健全基层处置突发事件和群体性事件的应急机制。项目部的各单位均根据自己的实际情况制定和完善处置预案,建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、快速处置,运转高效的应急机制,确保事件发生后能及时启动,有效控制局面。
凡重大节庆活动和敏感时期,项目部各单位主要领导及分管领导均坚守岗位,履行稳定工作责任。落实好领导24小时值班制度,当遇有特殊情况能及时逐级上报,做到了现场处置专班和工作组成员在节庆期间敏感时间的通讯联络畅通随时待命。
参考文献
[1]闪淳昌.建立突发公共事件应急机制的探讨.中国安全生产科学技术,2005,1(2):24~26
关键词：群体性事件；脆弱性；应急管理
一、应急管理体系脆弱性的主要表现
所谓“脆弱性”，是指由个体、组织、系统的内部结构特征所决定的，在内外部风险冲击中，由于其对风险扰动的敏感性高、抵抗力差、弹性小等，而易于失去其原有结构、状态、存在形式以及功能的一种固有属性。脆弱性是一个动态概念，系统的脆弱性不是一成不变的，它可以通过自身和人为地改变内部结构和对外的暴露形式而改变其脆弱性程度和抵抗力的大小。群体性事件爆发之际，矛盾内容趋利化，矛盾主体群体化，矛盾调处复杂化。在突发事件情景冲击之下，现行应急管理体系呈现出脆弱性以及不适应性。现行应急管理体系的脆弱性表现如下：
应对能力的脆弱性。首先，当前大多群体性事件的应急管理是一种乏力型应急模式。 “大闹大解决”、“小闹小解决”、“不闹不解决”的被动应急模式就屡见不鲜了。其次，政府的信息管理能力和舆论引导能力不足，不能及时有效地制止谣言的传播。再次，在群体性事件的应对主体中，缺乏群体性事件应急管理的人员及专业的研究人员等。最后，政府管制能力不足。在预警机制方面，在不少地方，预警机制形同虚设；在处置技术方面，处置社会冲突方面的水平还很有限；在问责制度方面，各级政府与官员是非常强的政绩共同体，很多群体性事件的责任追究也就不了了之了。
制度框架的脆弱性。我国现行的应急管理体系是以“一案三制”为基础的多层次、多部门、多风险面向的应急管理体系。我国应急管理制度体系通过四级响应系统串联形成了“四委员会——应急办”的层级结构。现行群体性事件应急管理系统呈现出明显的官僚制倾向，也呈现出一定的脆弱性：
其一，目标差距。应急管理目标的确定过程实质上是风险感知的过程，在这个过程中，组织生存风险可能会被放大，但其他的风险有可能会被遗漏。在应急管理体系建设过程中，应急管理行为是按照预先设定的情境和程序进行，一旦危机的实际情形与预设情境和程序准备差异很大，官僚制导向的应急管理体系就会失灵。其二，结构差距。群体性事件发生后，在这种危机情境下需要的是有序、高效的组织结构。而旧有的组织结构开放程度不高，各部门、机构及组织的有效协调合作难以形成。其三，弹性差距。应急管理体系中各部分、各环节难以协调沟通。各级政府及部门由于各自行政权限、政策目标的不同，无法自动生成有序的协调合作，降低了应急管理的及时性、有效性；基层政府自主性低，不利于群体性事件的有效应对；标准缺乏灵活性，过于整齐划一；应急管理机构的功能在常态和非常态之间切换不到位。其四，知识、信息差距。群体性事件具有高度的突发性，在这种情境下，党政机关及相关组织已有的应急知识结构受到冲击，难以为突发事件应对提供有效决策。其五，动态差距。媒体（尤其是互联网）对群体性事件的聚焦和全面报道，民众获取信息更迅速，政府与民众获取信息的时间几乎是同步的。因此，如何及时回应群体性事件中的动态，适应多样性的需求 ，是当前应急管理面临的重要挑战。
当前应急管理体系在调度社会资源、整合资源方面还存在不足：其一，专业研究人员和专业应急管理人才的不足。其二，应急物资调度效率低。虽然目前从中央到地方各级政府大多已经建立起应急物资储备体系，并渐渐将部分企事业单位纳入体系，形成多元化的物资储备方式，但是体系中各部门、机构之间尚未形成有效整合机制，信息共享程度低，这就造成两种不良状况：一则应急物资品种和数量不能满足危机需求；二则一些物资储备过多，一些应急物资储备缺乏，物资储备供需失衡。其三，应急资金和资源管理方面存在缺陷。应急资金管理的欠缺主要表现为分配机制和监督机制的不完善 ；应急资源管理方面的不足主要是在应急资源选址与配置、调度与分配、存储与补充等方面的问题。
二、应急管理体系脆弱性成因剖析
复杂系统具有脆弱性，因此，脆弱性也是应急管理体系的固有属性。现行体系之所以显示出脆弱性，有其一定原因：
群体性事件的突然性以及事件的独特性，使应对主体惯有的思维方式和应急措施失效。群体性事件在诱因事件的作用下瞬间爆发，其发生、演变和造成的危害往往超出人们的惯有认知，超出日常应急管理的工作范畴。
群体性事件的急剧性、不确定性造成应急时间紧迫，信息不全面，在这种紧急状态下，制定正确的决策成为应急决策者面临的巨大挑战。群体性事件的发生及其演变具有高度不确定性，处理群体性事件的最佳时机稍纵即逝，因此，必须在短时间内做出决策，决策者或指挥者在信息不完全的紧急情况下做出科学的决策是很困难的。
群体性事件发生后，及时有效地应对需要超出常规的应急资源。群体性事件对现有应急资源造成了极大的冲击。群体性事件的急剧性、破坏性等特征对应急资源的调配、运输等有超常规的需求，考验着现行应急管理体系中应急资源的存储、调配、运输水平。
社会利益诉求多元化，为政府的工作带来更大的挑战。现阶段，我国的利益格局呈现多元化的倾向——利益主体、利益内容和利益关系多元化，经济结构发生了变化。利益的差异性使社会结构更加复杂化。在政治层面，利益主体的多元化会强化公众的主体意识和参与意识。政府在群众利益诉求方面还存在软肋，主要是利益表达渠道不畅通，对利益差异和利益冲突的包容能力低。
政府治理能量欠缺。首先，政府应急管理观念滞后。部分政府工作人员缺乏责任意识和法治意识，采用高压手段或利诱的方式“摆平”矛盾，漠视公民权利，加剧群众利益与社会稳定之间的对立，激化社会矛盾。其次，政府结构封闭。这种封闭性导致政府不能有效的回应和保护合理的社会利益诉求，引起公众的不满情绪。再次，政府的应急管理工作方式简单粗糙
三、群体性事件应急管理体系完善策略探究
（一）树立正确的应急管理理念。构建系统的治理观。完善应急管理体系应该从社会风险到公共危机的“连续统”演绎逻辑着眼，建立社会风险管理、突发事件应对、公共危机治理的“三位一体”的动态的全过程的系统治理。从现实意义出发，危机管理存在近期、中期、远期三种不同路径选择：近期路径——以突发事件应对为基础，建立并完善应急管理体系；中期——从突发事件应对到公共危机治理，从而推动制度变革和政策调整；远期——以公共危机治理为切入口，进一步推进到社会风险管理，优化社会结构，从根本上降低社会风险。这三个路径选择也是最终实现动态全过程管理的三个步骤。应急管理要以远期路径为目标，着眼于中期路径的建设，优化近期路径， 实现社会风险管理、突发事件应对、公共危机治理“三位一体”的系统治理。[1]
（二）提高政府应急管理能力。要从如下方面着手：提高预警能力。一要注重对信息的搜集，特别是矛盾纠纷的排查，建立健全应急情报系统，及时掌握潜在风险。二要建立一套科学、合理的预警指标体系，将网格化管理引入群体性事件的预警中；提高政府现场处置能力。另外，现场应急中，要慎用武力和强制措施，依法处理，使事态尽快平息；提高政府的善后处置能力。一要以人民利益为首要考量因素；二要分析问题，总结经验、汲取教训，以提高应急管理能力；三要建立定期回访制度，及时了解、掌握群众的思想动态，以避免事态反复；提高政府的协调能力。在制度层面，体现为中央政府应急法律法规的系统性以及地方政府应急法规与应急预案的科学性和可操作性；在操作层面，主要体现为区域政府间的合作协议框架、公私合作协议框架和政府与志愿组织间的合作协议的完善程度；政府制度协调能力还体现为对相关制度的修正和变革能力。
（三）促进应急管理主体多元化。政府是群体性事件的主要的应对主体，但却不应是唯一的主体。企业在运行过程中有一套独特的、针对企业危机的应急管理方法，值得群体性事件应急管理借鉴。社会组织、民间志愿团体及社会公民作为社会系统的成员，同样影响群体性事件的发展。[2]因此，在群体性事件应急管理过程中，除了政府这一应急管理主导者之外，要充分调动非政府组织、企业、公民等社会力量，积极整合资源，形成多元化的应对主体，并充分发挥主体的能动性，提高各主体的应对能力。
（四）重视媒体舆论引导功能。要充分发挥媒体的舆情监测功能。要加强媒体的舆情监测能力，及时发现预兆，进行监测、引导，最大限度避免群体性事件的发生；突发事件发生后，媒体要在第一时间做全面、准确的报道，满足群众的知情权，使事件透明性增加，使群众的信息不对称感减弱，人们便不会轻信谣言，谣言便不攻自破；对事件的报道，要就事论事，客观真实。要通过法律规定对新闻媒体进行制约，一旦媒体弄虚作假、报道失实，就会受到惩罚。
（五）健全应急管理法制体系。构建并健全高位阶法律体
系。同时，在高位阶法律框架下，制定应急法律法规。在制定过程中，要注意上下位法、法规与法规之间的配套性和衔接性，形成较为系统的应急法律体系；规范现有应急管理法律法规。通过修订、废止法律法规条文，或进行法律解释等手段，消除不同法律法规之间的不统一，打破地方、部门利益的局限性，实现应急管理法律体系的统一协调；要进一步完善突发事件的救助、补偿制度，规制行政权力，建设权利救济机制；明确各级政府的权责，制定行政机关间的协调协作制度。
（六）促进应急资源的适应性。第一，应急资源配置更加合理化、科学化。加强政府公共服务的有效提供，为政服能力的有效发挥提供制度、财力和资源的支持；加强政府公共财政能力，将风险管理资金纳入政府预算，成立突发事件专项基金；建立统一的物资储备和调配系统，保障应急所需各种资源能够及时调配运送。第二，应急资源配置要全面中有重点。政府制定资源配置方案时，要在兼顾全面的同时，保障重点部门、重点环节的资源配置，保障稀缺资源的合理有效利用。第三，对应急资源进行动态管理，适应环境的变化。第四，应急资源共享。应急资源应该由参与应急管理的政府、组织和单位共享，对资源进行有效地整合，可以避免在应急管理中的资源重复、缺失以及利用率低下等问题。
参考文献：
[1] 此部分内容系本文作者已发表论文中的内容。见刘晋.“社会风险—公共危机”演化逻辑下的应急管理研究[J].社会主义研究，2013（6）：104.
群体性突发事件应急预案
一、预案总则
1、编制目的。为加强***社区重大群体性突发事件的预测、应急和处置能力，使接访工作快速、高效、协调、有序进行，维护社会稳定，最大限度地化解社会矛盾、挽回社会影响，促进镇域经济迅速发展。
2、编制依据。依据中华人民共和国国务院令（第431号）《信访工作条例》、《西乡县人民政府突发公共事件总体应急预案》，以及其他相关的法律、法规和规章，制定本预案。
3、工作原则。实行以预防为主、防患未然，属事为主、共同负责，依法办事、降低影响，教育疏导、防止激化的工作原则。建立镇、社区联合的信息协调处置网络，职责明确、反应灵敏、运转高效的预警和应急机制，最大限度地解决人民群众的难点问题，化解社会矛盾，建设和谐的社会环境。
4、现状与趋势。我社区是人口密度高的地区，下岗、失地居民、困难人群比重较大，健全和发展信访网络建设，加强信息的沟通和协调工作，从源头上防范涉及群众切身利益的群体性、突发性事件发生。做好解决、教育和稳控工作，现场处理和引导接待相结合，降低社会影响。
二、责任分工
社区发生重大群体性突发事件后，社区信访信息立即向镇党委、政府及镇综治办上报有关信息，请示有关工作步骤，然后立即到现场进行教育疏导和引导群众到附近接待场所开展接待工作，及时做好信息反馈工作。同时要求接访领导现场小，按照属事、属人、属地的原则协调相关部门接待群众代表，进行有效处置。
1、社区信访工作应急小组
组 长：***。副组长：*** 成员：*** *** *** *** *** ***
2、工作职责。统一组织领导、小和协调突发事件的疏导、协调和处置工作；根据事件发展趋势，确定应急工作措施，请求公安、医疗、交通等部门协助维护现场秩序；组织相关人员对群众进行教育疏导、防止激化。沟通协调镇综治办、信访办和相关责任部门对事件进行处置；视群体性突发事件发展势态请求城关镇有关领导派出现场工作组给予援助。
三、组织小
1、应急小组运作程序：（1）、召开小组成员会议。通报事件发展的情况，根据紧迫程度和严重程度确定应急规模。（2）、向镇综治办报告突发事件相关情况。（3）、协调当地派出所、交通、消防、卫生部门参加突发事件的疏导和救助工作。（4）、组织应急小组成员赶赴现场依职责开展工作（5）、部署引用水和食品的供给、伤员护送、交通疏导等事宜。（6）、现场参加处理领导必须面对面做好法律的宣传、群众的教育和引导接访工作。（7）、做好事件处理过程中的有关情况的信息报告和反馈工作，组织维护社会稳定宣传教育。
2、信息报送和处理。群体性突发事件的速报内容包括事件发生参加的人数和涉及范围、事件发生的原因、目前存在的问题、人员伤亡、经济损失和社会影响等情况。速报的工作程序如下：社区居委会、治保会负责迅速启动信访信息网络，收集事件的原因和群众的心态并速报。迅速接待上访群众代表，并沟通有关情况上报动态信息，向有关部门收集事件引起的损失情况，由社区应急小组汇总后报镇综治办。
3、小与协调。应对特别重大突发群体性事件，社区应立即派出现场工作组，同时协助公安、卫生、交通、消防等部门协同配合对群众进行教育疏导，尽快引导到指定接访地点进行面对面的接访工作。
4、群体性突发事件预警信息的报告。先期预警由事件发生所属地向镇综治进行报告；由镇综治办应急小组确定事件等级。信访应急小组发布预报后，若发现事件发展异常，在紧急情况下，可升级事件等级并向镇政府报告。预警解除由城关镇政府发布。
5、应急响应。⑴、严重事件应急响应。严重事件发生后，社区群体性突发事件应急小组立即启动严重事件响应预案，社区信访网络迅速开始运作。组织领导社区群体性突发事件小组迅速开展突发事件应急预案相应工作。向事件突发现场派出工作组，上报有关信息实行紧急应急措施，协调派出所、医疗、交通、消防等部门现场协助工作。请示镇政府启动相应级别的应急响应预案，引导群众到接待场所进行接访工作，协调有关责任部门开展接访和处置工作。⑵、一般群体性突发事件应急响应。一般群体性突发事件发生后，由社区向应急小组提出启动相应级别应急响应预案的建议，社区应急小组迅速开始运作，小事件的协调、处置工作，负责人为社区党委书记、主任。
6、人员抢救与交通疏导。社区应急小组协调组织卫生单位到现场紧急救助，协调派出所派民警到现场维持秩序，协调交通民警到现场疏导交通，对危险事件请消防部门派官兵参加救助。
7、重点人员的监控和群众的教育、严密监控群体性事件中的重点人员，如发生违法行为，由公安机关采取有效措施进行监控和管制；对参加群众，由事发单位或属地社区进行教育，引导群众到信访机构依法进行申诉活动，减少社会影响。
四、应急结束。符合以下条件时，经镇政府批准，社区应急小组即可宣布事件应急结束。
（1）、群体性突发事件的紧急处置工作完成。（2）、群体性突发事件引发后果基本消除。
（3）、经事件发展趋势判断，近期无再继续恶化的可能。（4）、基本恢复正常社会秩序。
一、目的
在公司发生群体性突发事件后，及时控制事态发展，明确各部门职责，共同协调处理，避免对公司生产经营造成影响，将负面影响降到最低。
二、适用范围
本预案适用于公司内部员工群体性事件，及公司外部施工单位、供应商等堵门等群体性突发事件。
三、成立群体性突发事件应急领导小组
组 长：李剑波总经理
副组长：冯铭、朱忠斌、黄春义、廖邦红
组 员：工会委员、各部门负责人、安保主管/队长
四、应急领导小组的职责
在获悉将会发生群体性事件或已经发生群体性事件后，迅速指挥各成员按照各自的职责分工开展工作，采取有效措施，防止事态扩大，力求迅速化解，确保公司生产经营和工作秩序能够有效运行，将影响降到最低。
1、组长：负责全公司群体性事件处理的全面领导和指挥工作，并向集团汇报；
2、副组长：协助总指挥做好事件处理的领导及指挥工作，组织相关部门和人员迅速按各自职责开展工作，负责事件现场的总体协调，以及善后事宜的处理；
3、行政部：负责事件现场的秩序维护，确保各门岗畅通，必须做好公司重点部位及财产的保护，必要时负责与政府警察部门对接；
4、人事部：负责内部员工群体性事件的现场沟通和安抚工作，做好员工关系，必要时准备好相关资料，负责与政府劳动人事部门对接；
5、监管审计部：协助人事部做好现场沟通和协调，参与事件调查处理，必要时准备好相关法务资料，配合人事部与政府劳动人事部门沟通；
6、工会：负责与现场员工沟通、交流，协助公司解决问题，并参与善后处理，负责与政府工会对接；
7、采购部：负责做好各项物资供货安排，确保正常生产不会受影响，负责与供应商对接；
8、销售部：负责做好成品发货安排，确保发货和客户关系不受影响，负责与客户和物流公司对接；
9、生产设备部、热电部：负责安排人员对车间现场进行监控，确保车间不受冲击，生产运行不受影响；
10、事件发生部门：协助人事部做好员工沟通，并提供相关资料；
11、基建部：负责对施工单位的群体性事件进行协调和疏导工作，12、其它部门：随时听从组长和副组长的指挥，提供支援；
13、新闻媒体接待：归口集团公关部负责，在集团公关部未介入前，由工会主席负责接待，尽可能的将社会不良影响消除或降到最低。
14、各部门主持工作负责人为履行本预案部门职责的
7、工程施工期间，工程项目要与生产区域分开，施工进出大门设专用门，避免外围事件影响正常生产。
六、应急启动（事件发生后）
1、事件发生后，组长和副组长必须马上进行安排和部署，小组各成员必须按要求和各自职责，组织人员，马上开展工作；
2、对内部员工事件，初期由人事部、工会代表公司与员工沟通、引导，如果不能解决，则由副组长出面沟通，仍然不能解决的，最后由组长（总经理）亲自沟通和引导；
3、对外部人员闹事，初期由对口管理部门，如采购部、基建部，与对方谈判和沟通，如无效，则立即通知政府及公安部门协助；
4、只要群体性事件一发生，行政部安保队必须立即进入全面警戒状态，要马上加派人员到现场，并看护好各个门岗和办公楼入口，必须确保公司正常生产经营不受影响，公司领导及员工不受到冲击，公司财产不受损失。在人员不足时，向公安、警察机关请求支援；
5、事件发生部门，必须做好其它人员的工作安排，防止事态扩大，尽可能不影响部门的正常运作；
6、其它各部门，必须做好生产设备、车辆、基础设施等各类财产的管控和保护，特别是机动车辆不要接近闹事人群，以免发生意外。特别是生产设备部、热电部各车间内，要安排专人监管，避免无关人员进入损坏设备、工艺备品；
7、销售部、采购部应立即与客户、供应商联系并做好安排，确保提货和物资供应不受影响；
8、如有媒体出现，工会主席应立即与集团公关部沟通，并马上接待媒体，做好媒体的工作；
9、如需政府高层领导出面解决时，由组长和副组长与政府沟通，寻求协助；
10、如有必要，由人事部发警示或处理公告，监管审计部法务审核，为后续处理做好准备；
11、事件当天，其它各部门负责人、所有经理级人员和相关职能部门如工会、监管审计部、人事部、行政部全体人员都必须在公司待命，随时
配合应急领导小组的指挥和安排。
七、事件后续处理
1、事件发生部门要对事件进行检讨，分析原因和确定防范措施；
一.领导组织
1、指挥机构： 组长：马步勇
2、救助组： 组长：张磊(兼信息上报)成员： 姚爱红及各班班主任
3、后勤保障组：组长：何建周
4、联络组：组长：张天明
5、巡逻队：队长：徐大力
二、1.处置事件的组织：事件当事人所在学校负责人，教育局、乡教办及当地行政村领导，学校值周值日教师，公安干警。
2、报警程序：
(1)当事人所在学校负责人、当地行政村领导和辖区民警。(2)教育局、镇党政领导。
（3)根据事件需要，经领导同意后报告公安机关，报警立即就近用电话或手机报告l l 0电话llO)。
3、处置措施：
(1)接报后，值周值日教师和有关人员迅速赶到现场控制局面。
（2)组织人员按照程序打电话向领导报告。
(3)组织领导根据事态严重程度，边处置情况边向到场领导汇报。（4)如有人员受伤，立即迭往当地卫生所或就近医院进行救治。
（5)如是殴斗事件，除迅速控制局面、平息事态外，应将双方主要负责人和有关人员 带离现场，其余人员驱散。
（6)如是意外事故，应尽快组织人员抢救，将受伤者迭往医院抢救。
（7)如是社会人员来校闹事且较为严重的，须立即拨打公安“110”。
4、注意事项
(1)各级领导遇事一定要冷静，果断采取措施。
1 应急预案设计的目的、依据、原则
1.1 预案设计的目的
对铁矿突发环境事件应急处置工作进行规范和强化, 完善预警、处置以及善后等工作机制, 通过对快速、高效、有序的突发事件应急处置体系的建立和完善, 有效提高企业应对突发性环境事件的预防和处理能力, 将事件造成的损失降低到最低限度, 实现保障公众的安全, 促进社会全面、健康、稳定、可持续发展的最终目的。
1.2 预案设计的依据
预案的设计主要依据我国环境保护法、安全生产法以及应急预案等相关法律规定行政法规, 其中包括《中华人民共和国环境保护法》, 另外还有《国家突发环境事件应急预案》等[1]。
1.3 预案设计的原则
预案设计要坚持以人为本, 预防为主, 统一领导, 分类管理, 专兼结合等设计原则。这主要可以从三方面来进行阐述。
1.3.1 要想降低突发环境事件的发生率和损失, 就必须要建立快速、高效、有序、完善的环境事故风险防范体系, 积极的对环境事故危险源进行监控、监督和监测, 将隐患消除在萌芽状态, 并及时的进行控制和预防, 使突发环境污染事件的发生率降低到最小程度, 为保护人民群众的生命安全提供保障。
1.3.2 铁矿是具有产业链的一个工业项目, 一旦发生突发环境事故将会对社会造成不可估量的损失, 企业应该在政府环保部门的指导下, 加强企业各个部门之间以及企业与企业之间的协同与合作, 在面临突发环境事件的时候能够快速、高效的做出反应, 针对不同的污染源造成的环境事件进行不同形式的分类管理, 将部门专业的优势充分发挥出来[2]。
1.3.3 在日常工作中, 要时刻做好应对突发环境事件的思想、人力、物力等方面的准备工作, 通过日常培训演练加强人员的实战经验, 必要的时候可为本企业的其他部门或者社会其他企业提供快速、有效的服务。
2 铁矿突发环境事件的应急预案设计
2.1 铁矿突发环境事件的类型
突发环境事件主要是指违反环境保护相关法律法规而对人、社会以及环境等造成的不良社会影响的突发事件, 在铁矿中则主要表现在采矿、选矿和尾矿库的管理过程中产生的废气、废水、废物以及噪声等四大类型的环境污染。
2.2 铁矿突发环境事件的环境风险源以及应急监测
指可能发生突发环境事件并对周边环境造成危害的环境因素, 环境风险源的危险程度由所涉及的危险物质的特性 (物质危险性和物质的量) 、危险物质存在的安全状态、所处的周边环境状况三个要素决定。
2.3 应急处理现场净化和环境恢复
2.3.1 现场处理
事故一旦发生, 应立即启动应急预案, 由治安保卫组织将事故现场保护起来, 避免其他人员对现场进行私自破坏和伪造, 保留现场调查依据, 为呈至上级部门进行分析、调查和取证;突发环境事件之后根据事故类型和破坏程度对环境进行恢复治理, 对现场的水污染以及其他有毒害的污染进行化学方式的净化, 需要的物资由专门的仓库由指挥部协调环保部门来提供, 并对现场进行洗消工作, 低脂灾害主要采用覆土填实的方式, 大气污染则主要以稀释大气为主, 固体废弃物的污染则采取集中堆放处理。
2.3.2 报告和发布信息
铁矿一旦发生突发环境事件应该及时发布真实、可靠的信息。这主要依靠铁矿各个职能部门以及相关部门的监控和巡查等方面的能力, 报告要及时准确, 同时还应执行好信息保密的相关要求, 对全矿范围内的突发环境事件容易发生的场所加强巡查, 对潜在的隐患以及发现的问题及时上报。
2.3.3 信息发布的内容
突发环境事件的应急启动时的信息发布主要包括事故发生的事件、地点、事故级别以及预警级别等方面的内容。
2.3.4 应急人员的培训和应急演练
应急救援人员必须要得到国家认可的专业培训机构进行培训, 考核合格之后才能上岗, 在日常工作和学习中也应加强对人员的培训、考核以及管理工作, 提高应急专业人才的检验、监测以及应急处置等方面的专业素质。
3 结语
铁矿突发环境事件一旦发生, 将会对社会造成巨大的人力和经济损失。现阶段, 在我国国内关于铁矿突发环境事件应急预案方面的研究还不多, 国家和相关的政府部门要加强这方面的管理进而投资, 有效降低事故的发生率, 在突发环境事件发生的时候, 快速、高效的采取控制措施, 将损失控制在最低程度。
参考文献
[1]董文福, 傅德黔.近年来我国环境污染事故综述[J].环境科学与技术.2009 (07) :97-98.
关键词：体育教学 突出事件 应急预案
安全是一个永恒的话题，在现实生活中或多或少会遇。针对不同的突发事件制定有效的应急预案，不仅可以指导应急行动按计划有序进行，减轻突发事件造成的损失，还可以指导应急人员日常培训和演习，使得各种应急资源处于良好的备战状态。人的身体育素质、心理素质及遇到突发事件时的应变能力，对应急预案的实施起到关键的作用，学校体育教学对各种应急预案提供了保证。所以在体育教学中多尝试各应急预案的内容是很有必要的。
分解突发公共事件应急预案、突发公共事件应急预案是一个复杂的系统，学生只是系统中的一个组成部分，但就是为了确保这个部分的安全，而制定了整个为之服务的应急预案，学生这个部分在应急预案中扮演什么样的角色，培养哪些素质，掌握什么样的技能，对整个应急预案的成功实施具有重要意义。下面以地震预案为例进行分解：地震来临：不能慌张，心理素质要好，并且还要掌握一定的应急预案知识。警报拉响：不能一窝蜂破门而出抢跑，要听指挥，大局观念强。学生撤退：一要跑得快，体能要好；二要跑得对，头脑要清醒。撤退过程摔倒：不能出现踩踏，要及时停住，由保障应急人员将伤者抬走，要相互关爱和配合。紧急救援：出现伤口出血或者学生休克的现象时，要懂得伤口包扎和人工呼吸等技能。学生素质技能要求设计应急预案，体育教学内容设置课堂情景模式，根据学生的心理和生理的特点，以发生事故后逃生的故事情节为主线，其中设置了种种障碍，从中让学生体验和提高在现实社会里与紧急救护的逃生有关的身体活动技能，提高学生的合作意识、交往能力、责任感以及相信他人的能力，在学校体育教学中要设置如下内容：
（1）集队逃生。该情景培养学生快速集队，离开室内的能力。要求学生在体育场上自行锻炼，听到教师发出信号后，有秩序、不惊恐地快速并疏散到运动场中央，体育委员整理队伍，并向教师报告到场人数，包括伤病、见习学生情况。
（2）“帮扶”逃生。该情景注重培养学生们互相帮助，集体逃生的能力。当听到教师发出的信号时，学生分成不同的组别，每组均带伤员。要求全组同学帮扶受伤的队员通过障碍逃生，对伤得较重的同学则采用海绵垫担抬到指定地点，以最快完成的一组为胜。
（3）过“巷”逃生。该情景培养学生时刻保持清醒的头脑。同学们原地坐着或者在地上躺着，当听到教师发出的信号时，要快速起来，以快速跑的形式，有秩序、有纪律地通过狭窄的通道，不能互相推踏，要互相帮助最先到达指定位置的组别为胜。
（4）“寻门”逃生。该情景培养学生集体快速寻找通过狭道。当听到教师发出的信号时，学生在预先设置好的3个通道中选择一个，寻找逃生之路。每一组学生在寻找逃生之路时必须找到了可以通过的通道，才能全组安全通过并到达指定地点。在寻找通道前各组同学互相商量，互相协作，以最快的速度寻找逃生之路。
（5）快速爬行。该情景培养学生在狭窄通道情况下快速爬行前进的能力，要求学生在草地或者在体操垫上爬行10m。记录每个学生所用的时间，以平均时间最快的一组为胜方。
（6）障碍跑。该情景培养学生通过障碍物的能力用纸箱、凳子、栏架、标志物等组成多个障碍物，分布在50m的距离内，学生按要求快速通过（跨过纸箱、跳过凳子、钻过栏架、绕过标志物），在整个过程中学生不得违反规则，否则该组成绩为零，准确计算每组所用的时间，最快而且没违规一组为胜。
（7）爬杆。该情景培养学生攀爬的能力。要求每个学生手脚并用爬2m多高的单杆，可用彩笔标明尺寸，便于学生爬行。同时地面上铺上厚海绵垫，防止学生摔下受伤，能爬到顶的学生为满分，不能行进的为零，其余为4分，累计计算。多分组为胜方。
（8）合制简易求救信号。该情景培养学生在所有逃生通道均被堵塞或中断的情况下，能自制简单的用具，向外界发出求救信号。该情景在室内进行，以小组为单位，利用课室内可以利用的资源进行制作；如利用扫把敲击桌椅而发出有节奏的求救声；利用窗帘布在上面用粉笔写上“SOS”再吊出窗外进行求救等。制作得最好或最能引起注意的一组为胜。
（9）拓展训练。该情景注重培养学生的团结合作精神，注重同学与同学之间的互相信任、互相帮助，要求每组挑选一位同学或者轮流的形式进行。当听到教师的哨声的时候，被挑选的同学站在桌子或椅子上，以自动后倒的方式倒下来，而其余同学则在桌子周围双手接住或抱住该同学，要求一定要做好安全措施，在地上放置厚海绵垫。
诚然，尽管现在学校体育中实行的安全教育在很多方面有问题，学校体育在突发公共事件中的应急预案的制定和实施有很多困難，这需要不断的探索，但这样的思考和尝试开启了学校重视学生生命教育的第一步，安全教育在学校体育的渗透，掀起了安全教育的新时代，而在这个时代中，学校体育中起着重要的作用。
虽然安全教育是我们每个学科应该努力去做的一项工作，但一旦有学校体育承担后，我们的新的学校体育的内涵、理念较之于传统的学校体育而言都将有一个重大的提升，从传统意义的健康发展成为对生命重新诠释；学校体育的内涵远远大于体育课程的内涵，所以更是一项安全教育在学校体育中构建的系统工程；学校的安全工作是个系统工程，单靠哪一个部分或学科独立完成和实施在操作上会有很到的障碍和困难，这需要各个部门系统的协同、合作以及支持；如果在学校体育中进行安全教育的时候，现行安全教育存在的问题也有可能会出现，这就要求我们的体育工作者、体育教师在实践的过程中不断地学习和研究，把学生的安全教育工作当作重要的一环，让我们的学生成为最安全的人，让学校成为安全的后盾。
1总则
1.1编制目的为预防和妥善处置公司群体性突发事件，维护正常工作秩序和社会的和谐稳定，制定本预案。
1.2编制依据
本预案根据上级有关信访工作条例和处置群体性突发事件应急管理办法等相关规定编制。
1.3工作原则
处置群体性事件总体要求是：发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。遵循以下基本原则：
1.3.1统一领导，分级负责。按“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，由引发事件的相关公司或部门在甘肃华澳铁路综合工程有限公司（以下简称：华澳工程公司）的直接指挥下负责问题的应急处置和妥善解决。
1.3.2预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，在充分考虑群众利益、取得群众理解和支持的基础上，制定和出台各项政策措施；加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性突发事件发生；建立健全稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。
1.3.3依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性突发事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。
1.3.4快速反应，相互配合。群体性突发事件发生后，及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制，各有关公司、部门要及时给予配合和支持，要相互协作、相互配合，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；对发生暴力行为、严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。
1.3.5加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程；教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。
1.3.6连续性与阶段性相结合。事前处置做到信息反应灵敏，事中处置做到依法、及时、稳妥，事后处置做到精确处理，追踪掌控。
1.4适用范围
本预案适用于华澳工程公司管辖范围内群体性突发事件的应急处置。群体性突发事件主要包括下列严重危害人民
群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：
1.4.1大规模集体上访；
1.4.2人数较多的非法集会、游行、示威；
1.4.3聚众阻挠管内工程建设施工；
1.4.4影响社会稳定的非法宗教活动；
1.4.5聚众围堵、冲击党政机关、要害部门、重要场所；
1.4.6聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；
1.4.7重大文体、商贸活动中发生的群体性突发事件；
1.4.8其他严重破坏社会秩序、影响社会稳定、危害公共安全的活动或行为。
2组织机构与职责
2.1华澳工程公司处置群体性突发事件应急领导小组（以下简称：华澳工程公司应急领导小组）
组长：党委书记、总经理
副组长：副总经理
成员：总公司机关各部长，综合部有关人员领导小组办公室设在综合部
2.2华澳工程公司应急领导小组主要职责
2.2.1统一领导、指挥、协调群体性突发事件的应急
处置工作；
2.2.2决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调有关部门、单位组织实施；
2.2.3决定启动和终止应急预案；
2.2.4负责收集、整理、上报信息；
2.2.5对在预防和处置群体性突发事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任部门和责任人员，依法依纪追究其责任。
3现场处置
3.1凡出现涉及发生群体性突发事件苗头或群体性事件尚处在酝酿过程中的，由直接涉事公司或部门负责人出面做好化解疏导工作，听取群众意见和要求，能够解决的要明确答复群众；不能解决的，要说明原因，讲清道理，并做好思想教育和法制宣传工作，化解矛盾，避免事态扩大。同时，要将工作情况及时上报华澳工程公司应急领导小组，并准备好处置预案。
3.2凡群体性事件发生后，涉及公司或部门的负责人在接到应急办通知后15分钟内到达现场指挥、处置，要及时向公安部门报警争取得到迅速有力支持，并积极配合、协助公安部门对现场的协调和秩序维护，保全现场公共财产，现场接访对话由华澳工程公司应急领导小组办公室和涉及公司或部门负责，对外接待及新闻报导工作在请示金轮投资
集团应急领导小组同意的情况下，由华澳工程公司综合部统一负责。
3.3尽快控制事态的发展。
3.3.1负责现场处置工作的工作人员应诚恳听取群众代表的意见和要求，面对面地做群众的工作，对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；
3.3.2无法当场明确表态解决的，责成涉事公司或部门限期研究解决；
3.3.3对确因决策失误或者工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；
3.3.4对群众提出的不合理要求，讲清道理，耐心细致地做好政策宣传解释和说服教育工作。稳定群众情绪，及时疏导化解矛盾和冲突，控制事态发展。
3.4查明挑头人或组织者，现场处置领导要亲自与其谈话，表明态度，进行思想工作和法制教育。
3.5对煽动群众闹事、散布谣言的，由公安机关依法予以训诫，视现场情况强行将其带离，并及时收集证据，为事后处理做准备。
4善后工作
群体性事件现场事态平息后，对已经承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决；对法律
法规和政策有明确规定而没有落实到位的，应急办要加强监督检查，督促有关单位或部门加以落实；对群众因不了解有关规定而存在误解的，要说明真相，做好深入细致的思想工作和法制教育工作；对有关规定不够完善的，及时修改完善。坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件。5防范预警
5.1定期开展不稳定因素的排查、调处、化解，及时发现和掌握可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；要严格落实责任制，全力及时化解，切实将不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态；要高度重视群众反映强烈的热点、难点问题，认真听取群众的意见，并依法按政策研究解决群众反映的问题。
5.2对存在不稳定因素的方面要落实责任公司或部门、责任人，提出及时化解、消除隐患的工作要求，并加以督促，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过，限期解决问题，消除隐患。
为有效预防和处置我社区内发生的大规模群体性事件，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的群体性事件应急处置机制，预防和减少大规模群体性事件的发生，最大程度降低事件造成的危害和影响，切实维护国家安全和社会稳定，经研究制定本预案。
一、使用范围
处置我社区内大规模群体性事件适用本预案。大规模群体性事件主要包括严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为。
二、组织指挥体系
总指挥、副总指挥由支部书记、社区主任担任，成员由社区两委和其他人员组成。
三、应急指挥部的主要职责
（1）领导、指挥、协调重大群体性事件的应急处置工作。
（2）确定村级应急处置工作职责及具体分工。
（3）研究、制订事件处置决策和应对措施，组织、协调实施，并加强监督。
（4）研究、制定信息发布、舆论引导等方面的措施，并向上级提出相关建议。
（5）完成镇应急指挥部交办的事项，研究解决事件处置过程中的其他重大事项。
四、预防预警机制
建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及时、客观、全面、准确，不得瞒报、谎报、缓报。接到预警信息后迅速核实情况，情况属实的，在迅速上报信息的同时，要根据职责和规定的权限启动应急预案，并考虑事件可能的方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。同时，根据防控情况及时调整措施，并视情安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。
五、应急响应
现场应急指挥机构到位、应急处置人员进入事发现场后，按职责分工迅速投入处置工作。
主要负责人迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门的负责人面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾冲突，尽快平息事态。
对群众提出的要求，符合法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期
研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误；对群众提出的不合理要求，讲清道理；有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法守法。事件平息后，社区两委要继续做好群众工作，对承诺解决的问题必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。
六、责任追究
在预防和处置大规模群体性事件中有违法违纪行为，造成严重后果的，依照有关规定给予相应的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七、附则
本预案自发布之日起实施。
中共社区党支部
1. 明确组织体系和职责。
档案信息系统应急组织指挥体系一般由领导机构、日常办事机构及现场应急处理工作组组成。领导机构组长一般由单位主要负责人担任, 副组长由单位分管信息化的领导担任。职责是: (1) 全面负责档案信息系统应急管理的领导工作, 统一协调和组织开展档案信息系统应急管理工作, 部署和指导应急预案和各项制度的建设。 (2) 发生特别重大档案信息系统突发事件时, 负责启动本预案, 下达应急保障任务, 指挥应急保障行动, 及时向相关部门报告有关情况。 (3) 规划和制订档案信息系统应急保障策略, 研究和评估应急体系和实施成效, 部署和督查各项应急计划、培训、演练等事宜。 (4) 对应急方案的实施、计划和预算进行审议和决策。对每次实施应急预案后的应急情况及时进行总结和分析, 并对实施情况进行评估。
2. 明确安全事件分级原则和等级划分。
遵循《信息安全技术信息安全事件分类分级指南 (GB/Z20986-2007) 》, 分级原则一般为: (1) 影响因素, 包括档案信息系统的重要程度、社会影响和资产损失等。 (2) 从高原则, 按相对较高一级突发事件处理。 (3) 升级原则。在处置过程中事态和影响进一步扩大时, 达到上一级标准的, 应作升级处理。根据安全事件的影响程度, 安全级别从低到高分为预警预报事件 (Ⅳ级) 、一般突发事件 (III级) 、重大突发事件 (II级) 、特别重大突发事件 (I级) 。
3. 明确预防措施。
目前, 信息安全预防主要技术手段为: (1) 边界防护:采用防火墙入侵防御等安全设备, 实行内外网的物理隔离等。 (2) 病毒安全防范:计算机设备均应配备正版的防病毒软件。 (3) 软件系统安全防范:计算机和网络设备必须使用正版操作系统和应用软件, 杜绝使用盗版软件, 对开发的应用软件进行安全性能评估。 (4) 数据安全防范:建立相应的数据备份、恢复机制, 原则上备份介质的存储不能与主机系统在同一地域。 (5) 设备安全防范:采购的计算机设备都必须有较高的可靠性, 尤其是主机、服务器及中心网络设备、网络安全设备等关键设备都要有冗余备份或相应配件。
4. 明确应急响应等级和基本流程。
档案信息系统应急保障和恢复响应行动一般划分为4个响应等级。 (1) I级响应:当出现I级突发事件, 由应急领导小组决定启动I级保障应急预案, 由应急办发布全局性应急通告, 单位进入临时应急处理状态, 并及时向当地公安部门报告, 争取支援。 (2) II级响应:当出现II级突发事件, 由应急办决定启动II级保障应急预案, 并及时向应急领导小组报告, 由应急办发布全局性应急通知, 单位进入应急预备状态, 并及时向当地信安办和公安部门网警机构报告。 (3) III级响应:当出现III级突发事件, 由技术部门决定启动III级保障应急预案, 并及时向应急办报告, 各事发相关部门进入应急处理状态。 (4) Ⅳ级响应:当出现Ⅳ级突发事件, 由技术部门启动Ⅳ级保障应急预案, 并及时发出预警预报, 隐患消除后取消预警预报。突发事件发生后, 应急保障工作要分轻重缓急, 按照“先核心、后外围, 先对外服务, 后对内服务”的原则组织实施, 实行一盘棋策略, 按规定、流程有序进行。应急预案启动后, 应急领导小组应迅速了解事件的基本情况和先期处置情况, 并部署应急办组织相关应急业务小组和职能部门按预案部署处置方案, 责成各方严格按照应急联动和职责分工, 立即开展处置和保障工作, 确保组织到位、应急保障措施到位、应急保障设备和应急保障人员到位, 控制事件的蔓延和发展。现场应急处理时应尽最大可能收集事件相关信息, 明确事件类别, 确定事件来源, 保护证据, 以便缩短应急响应时间。主要措施: (1) 检查威胁造成的结果, 评估事件带来的影响和损害。如检查系统、服务、数据的完整性、保密性或可用性, 检查攻击者是否侵人了系统, 以后是否能再次随意进入等。 (2) 抑制事件的影响进一步扩大, 限制潜在的损失与破坏。可能的抑制策略一般包括:关闭服务或所有的系统, 从网络上断开相关系统, 修改防火墙和路由器的过滤规则, 封锁或删除被攻破的登录账号, 阻断可疑用户得以进入网络的通路, 提高系统或网络行为的监控级别, 设置陷阱, 启用紧急事件下的接管系统, 实行特殊“防卫状态”安全警戒, 反击攻击者的系统等。 (3) 根除。在事件被抑制之后, 通过对有关恶意代码或行为的分析结果, 找出事件根源, 明确相应的补救措施并彻底清除。与此同时, 执法部门和其他相关机构将对攻击源进行定位并采取合适的措施将其中断。 (4) 清理系统、恢复数据、程序和服务。把被攻破的系统和网络设备彻底还原到它们正常的任务状态。恢复工作要十分小心, 应避免出现误操作导致数据的丢失, 对涉密系统特别需要遵照涉密系统的恢复要求, 以加强信息安全保密工作。
5. 明确后期处置办法。
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