首件方案审批意见

首件方案审批意见（共6篇）

首件方案审批意见 篇1

（征求意见稿）

为进一步深化环境保护行政审批制度改革，提高建设项目环评审批效能，加强建设项目批后监管，切实做好我市环评审批改革工作，根据《甘肃省环境保护厅环评审批改革试点工作方案》，结合我市环境保护工作实际，制定本方案。

一、工作目标

加强建设项目环评管理，加大改革创新力度，不断提高服务意识，以环境优化经济发展，以服务提升管理质量，简政放权，放管结合，进一步减少审批事项，简化审批程序，优化审批流程，缩短审批时间，提高审批效率，减轻企业负担，积极破解环评审批中的难题，努力促进全市社会经济又好又快发展。

二、基本原则

环评审批改革坚持以环境承载力和生态环境功能区划为基本依据，统筹经济社会和人口资源环境，统筹区域发展、城乡发展和产业发展，把握好五个方面的原则。

（一）依法依规。坚持依法行政，在法律制度框架内大胆探索，创新机制，严格依照法律法规和规范标准开展环境影响评价工作，禁止未批先建、边批边建、未验先投等违法行为。

（二）分类审批。根据建设项目性质和环境影响程度，实行建设项目环评分类审批制度。制定分类审批管理名录，依法依规采取豁免审批、备案、开辟绿色通道等方式进行分类管理。

（三）提升服务。探索环评政府“买单”工作机制，各类工业园区、开发区规划环评由政府负责完成，环境技术评估费用按项目审批权限分别由市、县（区）财政承担。简化审批环节，提高审批效率，减轻企业负担。

（四）加强监管。加强对新批项目的“三同时”管理制度落实的监督管理，切实转变“重审批、轻监管”的现象，确保环评审批权限放得下、管得住。

（五）先行先试。按照省环保厅确定的试点内容，先行下放市级大部分审批权，界定审批权限，制定名录，并分别提出实施细则或管理办法，整体推进、分步实施、先行先试，成熟一个，实施一个。

三、重点工作任务

（一）建立区域建设项目环保准入差别化管理制度 针对不同主体功能区、环境功能区、污染防控区域的生态环境特征和环境承载能力，分区分类实施建设项目环境准入政策，进一步减少审批事项，下放审批权限，简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率，强化事中事后环保监管，提升环境保护优化产业布局和经济发展的能力，促进我市经济社会健康协调可持续发展。

1、按生态环境功能区实行差别化管理审批

（1）严格执行生态红线。在重要生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区等区域要划定生态红线。以环境功能区规划为依据，完善环境评价审批制度，针对各类区域的环境功能特点，开展环境影响评价审批。

（2）宽严相济，实行分类准入。针对我市不同区域的主体功能和环境承载力，实行分类环境准入，探索建立基于不同区域的建设项目环境准入负面清单制度。

（3）合理分区，优化产业布局。以我市主体功能区中重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域的不同功能定位为基础，结合环境保护规划和环境功能区划的要求，将全市划分为工业准入优先区、城市人居功能区、农产品主产区、重点生态功能区、特殊环境敏感区等5个区域，分别实行不同的建设项目环境准入政策，优化项目准入，引导工业项目向园区集聚，实现产业集聚发展、污染集中控制，构筑良好生态屏障，保障人居环境安全。

（4）分类准入政策

①工业准入优先区：主体功能区划重点开发区域中产业集聚区、各人民政府规范设立的工业园区，以实现环境资源优化配置为目标，引导工业项目向园区集聚，科学高效利用环境容量，推动产业转型升级。

②城市人居功能区：主体功能区划重点开发区域中城市、县城建成区，以及点状开发的城镇中以居住、商贸、文教科研为主的区域，以保障人居环境安全为目标，坚持重污染项目“只出不进”，严格控制工业开发活动，着力解决大气、水和噪声污染等城市突出环境问题，不断提升人居环境质量。

③农产品主产区：主体功能区划限制开发区域中的农产品主产区，要以保障农产品供给安全为目标，严格控制工业开发活动，支持因地制宜发展农产品加工业，防止不合理工业开发对农业生产环境的不良影响。

④重点生态功能区：重点生态功能区以构筑良好生态屏障为目标，实施面上保护、点状开发，严格控制开发强度和开发范围，支持适度发展资源开采、旅游等产业，防止成片蔓延式开发扩张。

⑤特殊环境敏感区：主体功能区划的禁止开发区以及依法划定的集中式饮用水源地一、二级保护区，要以确保区域生态安全为目标，实施强制性保护，除文法律法规许可的设施外，其他基础设施工程不予审批。

（牵头部门：市发改委，配合部门：市工信委、市环保局）

2、试行依据环境质量进行差别化管理政策 环境质量不达标区域，不论是重点开发区还是限制开发区，均限制排放超标污染物的项目审批，环境质量良好，环境容量富裕区域，除禁止开发区外，简化审批手续。(后续阶段)

（牵头部门：市环保局，配合部门：市发改委，市工信委）

3、优化产业空间布局制度。优化开发区重点发展现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业；根据我市现有产业布局，对重复产能建设项目，根据所处区域限批，新型产业简化审批。(后续阶段)

（牵头部门：市发改委，配合部门：市工信委、市环保局）

4、依据环境容量实行差别化管理

对于环境容量相对宽裕地区，在确保主体功能和环境质量的前提下，在环境准入上予以倾斜，引导项目集聚发展, 实现环境容量高效利用；对于水、大气和重金属等环境问题相对突出区域，实行严格的环境准入政策，控制污染物新增量。(后续阶段)

（牵头部门：市发改委，配合部门：市工信委、市环保局）

（二）实行建设项目环评分类管理制度 依据《建设项目环境影响评价分类管理名录》将建设项目分为审批、备案、豁免三大类，分别制定公布《豁免名录》、《建设项目环评备案制管理目录》和《审批目录》，向社会公告。

1、对未列入《建设项目环境影响评价分类管理名录》且不涉及自然保护区、饮用水源保护区等环境敏感区、不存在噪声废气扰民、没有明显污染物排放或造成生态影响的建设项目，原则上不纳入环境影响评价管理范畴，制定公布《豁免名录》，《豁免名录》内的建设项目可以不办理环评审批手续。

2、对以政府投资类项目和公共（益）事业类项目等环境影响轻微的项目实行备案制管理，制定公布《建设项目环评备案制管理目录》，列入目录的建设项目环评审批机关仅对上报的建设项目环评文件实行形式审查，不再进行实质审查。应编制报告书（表）的建设项目，由环评单位对其环评文件和结论负责；应填写登记表的项目，由建设单位对项目实施的环保可行性负责。

实行备案制管理的建设项目，审批机构不再进行现场踏勘和受理公示、批前公示。

备案材料上报环评审批机构后，经环评审批机构形式审查认为资料齐全、环评结论可行的，出具“按环评结论，同意备案”（报告书、表）或“同意备案”（登记表）的意见，即报即受理，现场办结，并及时将备案材料移交给环境监察机构。环境监察机构负责做好现场“三同时”监管工作，及时处理相关环境污染和信访等事宜。

3、将市、县区审批权限内的审批类项目再细化分为A类、B类、C类，其中A类项目由市级环境评估机构进行技术评估后按审批权限审批，属县区审批的原则上在1年的过渡期内由市级市级环境评估机构进行技术评估后由县区环保主管部门审批，过渡期后由县区按规定审批；B类项目由环保主管部门组织专家评审后按审批权限审批；C类项目由环保主管部门审查后直接审批。

（责任部门：市环保局）

（三）简化审批环节和流程

1、进一步下放审批权限。原则上实行属地审批和管理，将市级环评审批权限的90%以上下放县区环境保护部门；下放后市级只保留对环境影响较大的酿造、淀粉、酶制剂、酵母、印染类等项目、跨县区行政区域的建设项目环评审批及验收事项和4项核与辐射类审批事项。

2、减少审批前置。建设项目建议书批准文件或备案证不作为环评受理前置条件；对选址符合土地利用规划和区域控制性规划项目的国土、规划、林业、农业等部门对项目选址的意见等不作为环评受理前置条件。对市级环保部门审批的不涉及污染物总量的环境影响报告表项目，下级环保部门无需再出具预审意见。

3、环保部门进一步简化审批手续，对符合环境准入和总量准入的非工业类建设项目简化审批流程：备案类项目，即报即受理；审批类项目，环评审批前可先行出具环评服务联系单，用于其他审批部门流转。对政府投资的不涉及环境敏感区的水利、道路、市政基础设施等建设项目、政府公益惠民项目，环保部门出具初步意见，用于其他审批部门流转。

4、依据分类确定的审批类项目名录，建立阳光审批绿色通道，明确审批时限和责任，分不同类别提高审批效率和质量。制订详细的服务规范和标准，做到审批内容、申报材料、审批条件、审批流程、审批时间标准化、规范化，向社会公开，实行“阳光审批”。

A类项目：技术评估在15个工作日完成，报告书修改工作7个工作日内完成、报告表在3个工作日内完成（不含环境监测时间）。技术评估后，对资料齐全、无需补充相关情况的项目，报告书和报告表分别在20、10个工作日内完成批复。

B类项目：在专家评审后，报告书修改工作7个工作日内完成、报告表在3个工作日内完成（不含环境监测时间）。对资料齐全、无需补充相关情况的项目，报告书和报告表分别在10、5个工作日内完成审批。C类项目：对资料齐全、无需补充相关情况的项目在5个工作日内完成审批。

（责任部门：市环保局）

（四）提升服务水平

1．服务前移。对全市确定的重大引资项目或筹备上市项目，结合前期论证会等情况，主动介入提前服务，并做好跟踪服务。

2.完善环评专家库。组建一支由河西五市业内专家组成的环境影响评价专家队伍，提高我市环境统筹能力和科学决策服务水平。

3、完善环保管理机构。将市环境工程评估中心纳入财政全额拨款事业单位，负责全市环境技术评估工作，服务全市项目建设；设立各县区工业园区环保管理机构，配备专职工作人员，先行赋予县区级环评审批及验收管理权限的管理机制，切实增强工业园区管理机构环保服务能力。

4.培育并强化环评、监理、监测市场对技术支撑的作用，弱化行政机关的技术监管，即环评单位对环评及评估结论负责，监理单位对“三同时”制度落实及污染防治设施质量负责，监测单位对监测结论负责。环保部门要加强对环评、评估、监测资质的管理。这些机构必须完全脱离环保部门，社会化管理，独立运行。并建立省、市、县区相应的资质管理办法，对环评、评估结论不相符，“三同时”监理不到位、环境监测数据不实的单位，不得再在本辖区内承揽相关业务。

5、建立环评审批和验收职能分离，逐步做到负责经办审批的工作人员不再承担审批项目的竣工验收工作，环保验收工作由负责“三同时”监察的部门实施，形成相互制约机制，充分实现资源共享，无缝对接；取消环保试生产审批，建设项目需要试生产的，建设单位在试生产前三个月内办理试生产排污申报手续，申领《排污许可证》后即可进行试生产，最长在1年内须完成竣工环保验收。

6、提升中介服务水平

①环评文件“瘦身”。突出环评要点和重点，精简、压缩不必要的内容：自然社会概况、相关计算过程，特别是已完成规划环评审查的开发区和工业园区内建设项目环评文件，有关现状评价、预测评价等环评章节尽量简化。

②制定和完善中介机构管理考核办法。把环评报告、验收调查（监测）报告编制质量、收费、人员管理等事项作为对中介环评机构考核的重点内容。市本级和上级环保部门的考核结果为优秀或良好以下的，下将不再受理该环评单位的环评报告和验收调查（监测）报告。

③压缩环评编制时间。将环评报告书、表编制时间缩短至40个工作日、10个工作日（开展公共调查的1个月）内完成。④提升环评监测效能。实行环评监测社会化运营。通过市环保局现场能力评估的环境检测公司均可依法依规在我市开展环评监测业务和“三同时”监测业务。

（责任部门：第1、2、4、5、6项为市环保局，第3项为市财政局、市编办）

（五）探索建立建设单位法人环保“三同时”主体责任制度

建立建设单位法人环保“三同时”保证金制度，保证金以环评“三同时”环保投资金额为准。

加强环评、评估、环境监理、环境监测单位及个人资质管理，制定暂停、吊销等管理制度办法，加强对项目事中、事后监督管理，对违规的环境评价、评估、“三同时”监理，环境监测单位及相关人员进行处罚。

（责任部门：市环保局）

（六）加强批后监管

以不欠新帐为原则，加强新批项目“三同时”管理制度落实的跟踪督查，确保项目的建设、试生产、正式投产等环节符合环保法律法规要求。

1．跟踪督查问题。环保部门的行政审批部门及时将新批的建设项目移交到负有“三同时”监管职责的部门，后者应当按规定要求进行跟踪督查。2．组织验收。“三同时”监管部门应当在规定日期内组织现场竣工验收。竣工验收组提出整改意见实行菜单制和一次性告知制度。竣工验收的重点应当放在污染防治措施的落实上，除规定需要补办手续的情形外，非主要产污环节的设备变更、布局调整不应作为通过“三同时”验收的否决条件。现场竣工验收小组的负责人一经确定原则上不得更换。

3．加强日常管理。对已通过“三同时”验收的建设项目，环境监督管理部门要按规定将企业及时纳入日常管理。为加强事中、事后管理，参照嘉峪关市的做法，成立环保警察机构。

4.探索建立环保竣工验收商业保险介入制度

建立“三同时”验收专家库，对污染严重项目实行专家验收制度。落实“三同时”验收环境污染等责任保险制度。增加社会化监测机构建设项目竣工验收业务内容，建立社会监测机构市场化建设项目竣工验收机制，由社会化监测机构组织专家进行验收，开展验收监测，形成建设项目竣工验收意见。

（责任部门：市环保局）

（七）建立公众有效参与阳光环评制度

对备案类项目，由环评编制单位按《环境影响评价公众参与暂行办法》要求开展公众参与，审批机构不再进行现场踏勘和受理公示、批前公示。对审批类项目，建立我市环评公众参与制度，每个县区引导成立2-3个义务的环评公众参与非政府组织，在环评编制阶段采取在统一的信息发布平台发布信息征求意见、发放调查报告和征求环评公众参与非政府组织意见的方式进行，在技术评估阶段采取电话回访、随机邀请被调查对象、邀请环评公众参与非政府组织参与技术评估会的方式进行，确保公众参与的真实性。切实保障公众的知情权、参与权和监督权，在受理建设单位申报材料后，按规定在门户网站上公开建设项目环评报告全本（不含涉密内容）及相关信息，充分征求公众意见。

（责任部门：市环保局）

四、工作进度安排

（一）准备阶段（2015年4月至5月中旬）

制定改革总体方案，确定改革的基本思路和主要内容。

（二）方案制定阶段（2015年5月下旬至6月中旬）制定改革各部分实施细则，征求各方面意见。

（三）方案及细则完善阶段（2015年6月下旬至8月底）充分开展调研，借鉴外地改革经验，查漏补缺、扬长避短，细化完善改革方案和实施细则。按照成熟度分批印发改革方案及实施细则.（四）改革实施阶段（2015年8月至12月底）实施改革。

（五）经验总结阶段（2016年1月至2月）

总结改革中的经验教训，形成改革试点工作总结。

五、组织领导与职责分工

（一）组织领导

市政府成立市建设项目环评审批改革领导小组负责改革工作的统筹协调与决策，由分管市长任组长，市环保局局长任副组长，市财政局、市人社局、市编办、市环保局等单位为成员。市建设项目环评审批改革领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，办公室主任由分管领导担任。

（二）职责分工

市环保局负责制定改革试点工作方案，出台和完善配套环评审批文件。

市发改委负责按生态环境功能区制定项目差别化管理清单。

市财政局负责制定市级环境评估机构纳入财政全额拨款事业单位意见和环境评估费用财政承担的具体办法。

市编办负责协调落实县区环评审批专业技术人员编制、工业园区环保管理机构设立和人员落实。

市公安局负责落实环保警察机构的设立工作。

（三）几点要求

1、市各有关部门、各县区政府要切实加强组织领导，确定专人负责改革任务的落实，制定具体措施、明确任务进度，务必于2015年7月底前完成各部分实施细则的制定印发工作，确保改革工作按时推进。

2、按照下放权力但不下放责任的原则，市环保局负责指导、帮助县区落实好下放事项的承接工作，市环境工程评估中心纳入财政预算后要免费为县区开展为期1年的环境技术评估工作，市环境监测站要帮助县区做好项目验收监测工作，各县区要增加编制，及时配备相关技术人员，早日介入工作，开展培训，使其在1年过渡期后能独立承担工作，确保下放事项能够管的好，接得住。

3、请求市政府解决的事项。

（1）将市环境工程评估中心由自收自支单位变为财政全额拨款事业单位。

（2）同意成立环保警察机构。

（3）同意设立各县区工业园区设立环保管理机构。（4）为市、县区环境监察机构增加人员编制。

关于征求《舟山市排污许可证“一证式”改革试点工作实施方案》意见的公告

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》，强化生态环境保护，有效发挥排污许可证对排污单位环保管理的龙头作用，扎实推进我市排污许可证制度改革试点工作，根据《关于开展浙江省排污许可证制度改革试点工作的通知》（浙环函„2015‟100号）要求，结合我市实际，舟山市环保局制定本改革试点工作实施方案。现将征求意见稿全文公布，征求社会各界意见，如有修改意见和建议，请于2015年11月25前以书面或直接在网页上留言的方式反馈至舟山市人民政府法制办公室。

舟山市排污许可证“一证式”改革试点工作

实施方案

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》，强化生态环境保护，有效发挥排污许可证对排污单位环保管理的龙头作用，扎实推进我市排污许可证制度改革试点工作，根据《关于开展浙江省排污许可证制度改革试点工作的通知》（浙环函„2015‟100号）要求，结合我市实际，制定本改革试点工作实施方案。

一、指导思想 贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十三届四次全会精神，以科学发展观为指导，加快落实生态环境保护管理体制改革，完善污染物排放许可制，优化事前审批，强化事中事后监管。以排污许可证管理为龙头，推进污染源排污行为管控，突出排污单位环境主体责任，提高排污单位守法意识，提升环境管理水平。

二、总体目标

理顺排污许可证与环境影响评价、“三同时”制度、总量控制、排污申报登记、排污收费等污染源管理制度的关系，重新定位和设计排污许可证管理制度。使排污许可证成为许可、核定、监管企事业单位排污行为的基本管理制度，成为环境监管的执法依据、企业环境行为的守法文书、公众环保监督的参与平台。通过试点探索，构建起污染源“一证式”管理新模式。

三、主要内容

（一）排污许可证制度改革试点范围

我市排污许可证制度改革试点范围为向环境排放污染物的企事业单位，但其列入环境影响评价审批豁免和备案的建设项目不纳入排污许可证管理。

（二）排污许可证制度改革试点主要内容

1、整合排污许可证管理内容 ①扩充排污许可证管理内容，将废水、废气、噪声、固废等污染因子的监管要求统一纳入许可证管理。其中列入国家总量控制范围的污染物实行总量、浓度双控，其它废水、废气污染物实行浓度控制。

②副本内容全面体现环评报告对排污单位建设期、运营期及停产关闭等全过程的管理要求，系统集成排污单位历次建设项目环评审批、环保竣工验收、日常排污检查以及限期整治等各项环境管理要求，体现排污许可证“一证式”管理的基本精神。

③构建排污许可证信息管理平台，并与“智慧环保”和移动执法系统相衔接，对排污许可证内容进行动态管理，提高对排污单位环保日常监管的工作效能。

2、重构排污许可证管理流程

以排污许可证为污染源管理的核心和主线，有机衔接各项分散的环境管理制度，重新构造排污许可证的核发、监管流程，体现事先许可和事中事后监管全过程管理。同时兼顾“一证式”管理模式下的流程整合简化，实现污染源管理“一证对外”。

①将试点排污单位的排污许可证核发工作前移至项目审批阶段。首次核发许可证与其建设项目环评审批同步办理，环评审批意见纳入排污许可证登载。排污单位已持有排污许可证的，在其新增建设项目通过环评审批后同步变更许可证；无新增建设项目的，在其许可证到期提出延续申请时换发新证。建立排污单位承诺制度，排污单位申领排污许可证时应承诺严格执行排污许可证要求的环保责任和义务并严格执行。

②优化事前审批程序。

一是推广“豁免制”。在原有豁免审批目录基础上，把 其它未列入国家《建设项目环境影响评价分类管理目录》但基本不产生环境影响、不扰民的建设项目，也按豁免审批管理；豁免项目不需办理环境影响评价审批和“三同时”验收手续。

二是扩大“备案制”。严格落实工业企业“零土地”技改项目审批方式改革。填报环境影响登记表的所有工业企业“零土地”技改项目和位于已开展规划环评的县级以上各类产业园区内编制环境影响报告表且污染物不增加、不涉及环境敏感区、废水纳管集中处理的工业企业“零土地”技改项目试行承诺备案制。环境影响登记表备案范围扩大至填报环境影响登记表的所有建设项目，以“告知—承诺制”方式融审批于管理。

三是优化“预审制”。对选址位于已开展规划环评的产业园区内、符合《舟山市环境功能区划》的建设项目提供审批便利，先行出具环保意见，由原先的“预审意见”优化为“初步审核意见”，为其它行政许可部门审批项目提供前置意见。

四是简化“审批制”。推行并联审批，环保审批与其它部门审批工作并联进行；在建设项目选址符合《舟山市环境功能区划》前提下，除特殊项目外，不再要求其他行业主管部门出具预审意见。利用现有土地和厂房建设项目其产权资料不作为环保审批前置条件，改由行业主管部门自行把关。

③环保部门将建设项目“三同时”要求载入排污许可证，纳入排污许可证监管范围，强化建设项目环境监理和排污许可证执行情况的动态监管。环保部门定期对排污单位的建设情况加强监察和指导，督促排污单位落实“三同时”制度。在排污许可证“一证式”改革过程中，适时开展环保竣工验收制度改革。

④将区域总量通过排污许可证落实到具体排污单位，对排污单位的总量控制要求以许可形式体现。将排污权有偿使用和交易作为许可证发放的前提条件，并将企业生命周期过程中的排污权有偿和交易记录在许可证中载明，作为排污单位有偿取得排污权的确权形式，使排污许可证成为排污权有偿使用和交易推进保障。

⑤整合各污染因子数据核算体系，以统一数据在排污许可证上登载。将排污申报、排污收费、固废管理等涉及到的水、气、固废污染物的产生、排放量等核定数据登载在排污许可证副本上。将排污单位提交的排污信息及缴纳排污费情况自动登载到排污许可证信息平台，实行信息共享。

3、凸显排污单位环保主体责任

建立排污单位自我管理机制，通过在排污许可证中明确排污单位自行监测、自行报告和自行记录的要求，强化排污者环境治理主体责任。排污单位严格实施 “一厂一档”管理制度，切实提高企业环保管理水平。

排污单位根据行业、规模、控制级别等不同分类采用差别化的监测指标和频次开展自行监测。

实行排污许可证执行情况定期报告和重大变动信息动态报告，统一执行报告大纲和格式规范。排污单位建设期报告内容主要为“三同时”落实情况；运营期报告内容主要为排污许可证制度执行情况报告。排污单位在申请排污许可证变更前应向环保部门提交重大变动信息动态报告，并对其报告的及时性和真实性负责。排污单位应在每年3月底前向环保部门提交上排污许可证执行报告，未按时上报或报告内容不符要求的限期整改，逾期未报的排污单位，将名单提交市公共信用信息平台系统并向社会公告。排污单位连续两年未按要求报送执行年报且拒不整改的，由原发放排污许可证的环保部门向社会公告并按未按排污许可证要求排污依法处理。

4、强化排污许可证日常监管 强化政府监管，严格环境执法，突出排污许可证在环境监管中的刚性约束。对存在未批先建、超标超总量排放、逃避监管偷排污染物等环境违法行为，以及存在弄虚作假、违反排污许可证管理要求的排污单位，采取警告、责令整改、停产整治、行政处罚等措施，情节严重的视作未取得排污许可证依法处理。并将违法事实、处罚决定和整改情况等录入排污许可证信息平台。

建立排污许可证信息公开制度，定期对排污许可证发放情况和排污单位排污许可证执行报告等各类管理信息公示、公开，建立畅通的公众监督渠道及信息响应机制，接受社会公众监督。对排污单位存在违反排污许可证管理制度的，及时向有关部门通报，纳入公共信用信息平台系统。

（三）排污许可证制度改革具体工作

1、落实责任分工，全市同步推进

本方案由市环境保护局组织实施，并按方案要求制定实施细则予以落实。全市同步推进排污许可证制度改革试点工作，定期交流研究改革工作推进情况和遇到的困难，重大问题及时报市政府研究解决。

2、加强政策学习，完善试点改革

积极实施排污许可证制度改革，探索研究符合实际的环保管理模式，向上级汇报改革试点工作的重点难点争取政策支持，为排污许可证制度改革工作创造良好环境。同时关注国家和省排污许可证管理制度研究和政策调整，学习其他各试点地区的实践经验和先进做法，融入到我市的试点工作中。

3、加强技术支持，确保方案实施

基层党委审批意见 篇2

总支部审查意见：党总支于 年 月 日召开会议，应到会 人，实到会 人。经审议，同意党支部关于 同志按期转正的决议，报 党委(党工委)审批。

基层党委审批意见：党委(党工委)于 年 月 日召开会议，应到会 人，实到会 人。会议经讨论和表决，批准 同志按期转正为中国共产党正式党员。党龄从 年 月 日起计算。

(2)延长预备期：

总支部审查意见：党总支于 年 月 日召开会议，应到会 人，实到会 人。经审议，同意党支部关于延长 同志预备期 个月的决议，报 党委(党工委)审批。

基层党委审批意见：党委(党工委)于 年 月 日召开会议，应到会 人，实到会 人。会议经讨论和表决，批准延长 同志的预备期，自 年 月 日起至 年 月 日止。

(3)预备期(未)满取消预备期资格：

总支部审查意见：党总支于 年 月 日召开会议，应到会 人，实到会 人。经审议，同意党支部取消 同志预备期资格的决议，报 党委(党工委)审批。

员工转正申请审批意见 篇3

该员工从201x年入厂以来，工作认真负责，能自觉遵守公司的各项规章制度，对待他人热情耐心，积极辅导新员工，在生产中主动协助组长做好现场的卫生，并坚持做到“三勤”：勤吹机、勤查布头和中途勤查布，保证了产品的质量，是我们大家学习的榜样。

工作中能良好的与同事进行沟通，与客户进行交流，日常行政事务工作思路清晰，有条不紊，严格遵守公司的规章制度及劳动纪律，主动工作，积极思考，发现问题，超额完成公司安排的工作，积极置身于工作团队中，对现行工作提出合理化建议和意见，在工作中言谈举止遵照以公司利益为重的原则，主动维护公司良好形象。

该员工入职两年以来，工作认真踏实，任劳任怨，服从安排，能要求严格自己，组织纪律性强，团结同事，敢于纠正处理违纪违规现象，201x年累计纠正处理10起;积极参与扑救机器燃火3次，在保安员队伍中一致受到好评并起到模范带头作用。

该员工自入职以来能够严格要求自己，自觉遵守公司的各项规章制度，在缩水岗位上工作认真积极，服从管理，虚心好学，团结同事。由于平时的工作表现出色且准确率高，多次在部门月工作会上得到上级表扬。她为人谦和，对新员工的辅导耐心细致，与工作相关部门配合良好。综合以上表现在这次优秀员工的选举会上得到了部门全体员工的一致赞同。

该员工入厂3年来工作勤恳，团结同事，服从性强，关心集体，为人本份，做事从不斤斤计较，在自己机台没有任务的情况下，主动帮助其他同事，具有一定的团队精神。所以大家一致推荐他为优秀员工。

该员工做事认真，任劳任怨，不计较个人得失，服从上级安排，在人手紧张的情况下，能主动帮助其它岗位，工作态度端正，心胸开阔，关心和热爱集体，是一名称职的好员工。

XXX同学在联想集团北京厂实习期间，能够严格遵守并执行公司的各项规章制度，能够积极主动的配合其相关相邻工位同仁协调完成各项生产任务。在所从事的包 装备料岗位上，刘巍同学能够探索更优秀的工作方法，以提升效率，在车间内的备料比赛中曾获第一名，在其它工位的学习中刘巍同学也表现出积极的态度并通过学习成为了一名合格的多能工，在团队生活中得到领导及同仁的一致好评员工转正领导意见评语员工转正领导意见评语。

XXX同学工作积极主动，热情，学习认真，尊敬师长，一年来技术理论水平及操作技能均有很大提高，希望今后继续努力成为国家有用之才。 XXX同学工作积极主动认真，好学肯动脑，尊敬师长，一年来技术理论水平操作技能都有很大提高，希望今后继续努力争取更大进步。

XXX同学工作积极主动，学习认真，尊敬师长，待人诚恳，一年来技术理论水平及操作都有很大提高，希望今后加强学习尽快成才。 XXX同学工作努力，能按师傅要求去工作，尊敬师长，一年来技术理论水平及操作技能均有提高，希望今后更加努力成为一个合格的建设人才。

企业改制土地资产处置审批意见 篇4

企土改制土地资产处置审批意见(试行)

一、审批权限划分

(一)经国务院批准改制且符合以国家作价出资(入股)或授权经营方式配置土地条件的企业，其土地资产处置方案报部审批。经国务院批准改制具体包括以下两类：

1.国务院直接批准、国务院会议纪要确定或国务院领导批准改制组建股份有限公司、有限责任公司的；

2.国务院直接批准、国务院会议纪要确定或国务院领导批准改制组建境外上市企业的。(二)无论哪类企业，若改制涉及的土地已经实行有偿使用或需要转为出让或承租土地的，直接到土地所在地市、县土地行政主管部门申请办理变更登记或有偿用地手续。

(三)国务院有关部门、企业集团或地方人民政府批准改制且符合国家作价出资(入股)或授权经营方式配置土地的企业，其土地资产处置方案报土地所在地的省级土地行政主管部门审批。

为方便与有关部门衔接，同一企业涉及在两个以上省(自治区、直辖市)审批土地资产处置的，企业根据需要，可持有关省(区、市)的处置批准文件到我部转办统一的公函。

如果同一企业改制涉及的划拨土地，部分采用出让或租赁方式处置、部分采用国家作价出资(入股)或授权经营方式处置、部分土地采用保留划拨方式处置等多种处置方式并存的，土地资产处置总体方案一并拟订，按照国家作价出资(入股)或授权经营方式处置的审批权限报有批准权的土地行政主管部门一并核准，具体处置方案则按各种处置方式的审批权限分别在市县或省级以上土地行政主管部门办理。

二、采用国家作价出资(入股)或授权经营方式处置的范围和程序(一)适用范围 对于省级以上人民政府批准实行授权经营或国家控股公司试点的企业，方可采用授权经营或国家作价出资(入股)方式配置土地。

(二)报批程序：

1.改制企业根据省级以上人民政府关于授权经营或国家控股公司试点的批准文件，拟定土地资产处置总体方案，向省或国务院土地行政主管部门申请核准；

2.土地资产处置总体方案经核准后，企业应自主委托具备相应土地评估资质的机构进行评估，并依据土地状况和估价结果，拟定土地资产处置的具体方案；

3.企业向市、县土地行政主管部门申请初审，市、县土地行政主管部门对土地产权状况、地价水平进行初步审查并出具意见，并附土地估价结果初审表(见附件二中附表二)；

4.企业持改制方案、土地估价报告、土地资产处置具体方案和初审意见，到有批准权的土地行政主管部门办理土地估价报告备案和土地资产处置审批；

5.企业持处置批准文件在财政部门办理国有资本金转增手续后，到土地所在的市、县土地行政主管部门办理土地变更登记。

三、总体方案核准办理要求(一)所需报件：

1.土地资产处置总体方案核准申请文件； 2.改制批准文件；

3.批准实行授权经营或国家控股公司试点企业的文件；

4.改制企业土地资产处置总体方案(涉及土地的基本类型、宗地、面积概略数及相应的处置方式等)；

5.企业改制方案。(二)审查内容： 1.报文资格；

2.采取授权经营或国家作价出资(入股)方式配置土地的资格； 3.企业改制所涉及土地基本类型及各类土地对应的处置方式。

四、具体处置方案审批要求(一)所需报件：

1.土地估价报告备案和土地资产处置审批的申请文件(含土地估价报告备案表)； 2.土地资产处置具体方案；

3.土地估价报告和土地估价技术报告； 4.土地资产处置总体方案核准文件；

5.市、县土地行政主管部门对土地权属和地价水平的初审意见(含土地估价结果初审表)。

(二)审查内容： 1.土地处置方式； 2.土地权属状况； 3.地价水平等。

五、行文参考格式

(一)土地资产处置总体方案核准文件参考格式： 关于核准××改制土地资产处置总体方案的函 ×××： 你公司《关于请核准×××改制土地资产处置总体方案的函》及有关材料收悉。经审核，现函复如下：

鉴于你公司为国家授权投资机构(国家控股公司试点企业)，同意你公司组建×××××公司所涉及的拥有划拨土地使用权的记××、××类生产和生产配套设施用地，可采用国家授权经营(国家作价出资(入股))方式处置；××、××类土地改制后仍符合法定的划拨用地范围，可继续以划拨方式使用；××、××类土地应当到土地所在地市、县土地行政主管部门办理国有土地出让(租赁)手续。

你公司应委托具有相应资质的土地估价机构对所涉及的土地进行评估，并拟订具体的土地资产处置方案按规定报批，土地估价报告同时备案。

××××年××月××日

(二)土地估价报告备案与资产处置方案审批复函参考格式： 关于×××改制土地估价报告备案和 批准土地资产处置方案的函×××: 你公司《关于申请土地估价报告备案与土地资产处置方案的函》及有关材料收悉。经审核，现函复如下：

一、×××公司因组建×××××公司的需要，委托××××机构对所涉及土地进行了评估，土地估价报告已报我部(厅、局)备案。估价报告编号为×××。

二、组建××××公司涉及原国有划拨土地××××宗，面积×××平方米，各宗地土地条件及价格详见附件。上述国有土地可按××××用途，以国家作价出资方式投入××××公司(授权你公司经营管理)，土地使用年期为××年，根据当地地价水平和土地出让金标准，同意××××万元用于转增国家资本金。

(你公司取得该宗授权经营土地使用权后，可给拟组建的××××公司使用。如改变用途或向其他单位或个人转让，应报经土地行政主管部门批准，并补缴土地出让金。)你公司要按国家有关规定，及时办理土地登记。附件：×××评估机构出具的土地估价结果一览表 ××××年××月××日(三)部转办公函参考格式

关于×××改制土地资产处置方案的函 ×××：

你公司《关于×××改制土地资产处置方案的函》及有关材料收悉。经审核，现函复如下：

××××公司因组建×××××股份有限公司的需要，委托××××机构对所涉及土地进行了评估，估价报告已在土地所在地省级土地行政主管部门备案。

根据××××省××××文、××××省××××文和×××××市××××文的批复，改制涉及土地共××××宗。面积平方米，土地处置方式为：……

首件方案审批意见 篇5

为了进一步落实省委、省政府‚将‘最多跑一次’改革进行到底‛的要求，持续深化我区产业投资项目行政审批改革，根据《2018年杭州市深化‚最多跑一次‛改革打造移动办事之城工作要点》、《浙江省人民政府办公厅关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》等文件精神，结合我区实际，制订本意见。

一、总体目标

推进方案设计与初步设计‚二合一‛承诺制审批和建设工程规划许可承诺制审批，推进桩基工程施工许可制度，进一步压缩审批时间，实现一般企业投资项目从立项到开工全流程审批时间‚最多100天‛，促进产业投资项目早开工、早建设、早投产、早受益。

二、主要措施

（一）深化方案设计与初步设计“二合一”承诺制审批。建设单位完成‚二合一‛设计，并承诺‚环评、交通组织、日照分析、幕墙及光污染、泛光照明等依法审批（或进行专家论证），并在办理项目主体施工许可前提交‛后，区住建局对‚二合一‛进行审批，并出具批复。

（二）推行建设工程规划许可告知承诺制审批。‚二合一‛获批后，建设单位提供相应资质设计单位设计的建筑施工图（平、立、剖面图），1/500（范围较大时1/1000）总平面蓝图，并承

诺设计文件和申报材料符合规划相关法规政策及设计规范。

（三）推行桩基工程施工许可制度。建设单位取得《建设工程规划许可证》后，在满足桩基工程施工图审查合格、监理和施工企业具备地基与基础工程专业承包一级资质、已办理工程质量和安全监督手续、施工场地已基本具备施工条件、落实桩基工程建设资金，并承诺上部结构不变的条件下，可向区住建局申请办理桩基工程施工许可。获得许可后，建设单位可开展桩基施工作业。

三、工作机制

（一）强化宣传指导。区住建局要加强承诺制的宣传告知，提前告知承诺制的相关内容、标准和要求，以及违反承诺的相应法律责任。要在建设单位办理建设工程规划许可过程中强化指导服务。

（二）强化批后监管。区住建局在办理建设项目主体施工许可前，应检查建设单位承诺的相关工作是否落实、相关内容是否属实。发现相关承诺未落实，要求建设单位限期整改，整改结束前不予办理主体施工许可证。

（三）强化现场监管。区住建局应当按照现行的建设工程施工质量和安全监督规定，以及工地文明施工要求，督促建设单位及相关责任主体落实质量、安全和文明施工管控措施，保障桩基工程施工质量和安全生产。

四、附则

（一）本意见所涉产业投资项目均特指符合我区产业发展导向的企业投资项目。

（二）本意见自发文之日起执行。

附件：1.产业项目投资审批流程图

2.方案设计与初步设计‚二合一‛承诺制审批承诺书 3.建设工程规划许可承诺制审批告知书 4.建设工程规划许可承诺制审批承诺书

2018年8月7日

附件二：

方案设计与初步设计“二合一”

承诺制审批承诺书

建设项目名称： 建设单位：

设计单位：

本单位现已完成项目方案设计与初步设计‚二合一‛设计及方案公示，现郑重向杭州市滨江区住建局作出以下承诺：

（一）项目环评、交通组织、日照分析、幕墙及光污染方案、泛光照明等专项设计符合环保、城乡规划等法律、法规、规章及市政府等有关文件的规定。

（二）本单位保证在办理本项目主体施工许可前提交上述专项设计批复或专家论证意见。

（三）本单位已知违反承诺的后果，并愿意承担相应的法律责任及由此造成的损失

建设单位（盖章）设计单位（盖章）

年 月 日

注：本承诺书一式三份，自签章后生效。一份由建设单位保管，一份由设计单位保管，一份交至规划部门。

附件三：

建设工程规划许可承诺制审批告知书

为加强杭州市建设工程规划管理，改进管理方式，优化审批程序，提高行政审批效率，在本区建设工程规划管理工作中推行建设工程规划许可承诺制审批，现就有关事宜告知如下：

（一）对于相关事项有不明之处的，可电话咨询行政服务中心窗口人员。具体联系方式请至浙江省政务网查询。

（二）申报材料及设计文件需按以下要求进行设计： 1.符合城乡规划法律、法规、规章及市政府、市规划局有关文件的规定；

2.符合控制性详细规划及选址意见书（规划条件）的要求； 3.符合相关技术标准和规范；

4.建设工程的建筑面积及容积率需严格按照有关规定进行计算；

5.符合经规划部门审定的建设工程设计方案和批复要求。

（三）建设单位取得建设工程规划许可证后，规划主管部门将对申报材料及设计文件组织抽查。

（四）违约责任

1.建设单位、设计单位承诺不实，或相关部门审核意见与规划许可内容存在矛盾的，应当在一个月内完成整改。未按要求整改或整改不到位的，视为建设单位主动撤回申请，规划主管部门将依法作出处理，情节严重的可撤销建设工程规划许可证，但不给予补偿或赔偿。

2.建设单位违反承诺，或以伪造、欺骗等非法手段获取建设工程规划许可手续的，视为建设单位主动撤回申请，规划主管部门将依法作出处理，情节严重的可撤销建设工程规划许可证，但不给予补偿或赔偿。规划部门将建设单位及其责任人的不良诚信记录报送诚信信息管理部门及其主管部门。涉嫌违反相关法律法规规定的，移交相关部门处理。

3.设计单位违反承诺，规划部门将设计单位及其责任人的不良诚信记录报送其主管部门及诚信信息管理部门。涉嫌违反相关法律法规规定的，移交相关部门处理。

4.建设工程竣工后，实测的建筑面积等技术经济指标若超过规划主管部门许可的，有关部门将依照城乡规划相关法律法规及政府有关文件的规定处理，建设单位需无条件服从。

5.建设单位及设计单位将承担因违反承诺带来的一切法律责任和后果。

6.日照分析结果符合相关标准和规范。

附件四：

建设工程规划许可承诺制审批承诺书

建设项目名称： 建设单位： 设计单位：

本单位已知晓杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）公布的《告知书》的全部内容，现郑重向杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）共同作出以下承诺：

（一）本单位保证提供的设计文件符合城乡规划法律、法规、规章及市政府、市规划局有关文件的规定，符合控制性详细规划及选址意见书（规划条件）的要求，符合相关技术标准和规范。

（二）建设单位保证提供的申报材料及数据真实、完整、准确，且符合法定申报条件。

（三）设计单位保证提供的设计文件中文字标明的技术经济指标与图纸所示一致。

（四）本单位保证提交的建筑设计文件达施工图深度，提交给其他部门及中介机构的设计文件与本次提交的设计文件一致。

（五）本单位已知违反承诺的后果，并愿意承担相应的法律责任及由此造成的损失。

建设单位（盖章）设计单位（盖章）

年 月 日

首件方案审批意见 篇6

城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）法制日报——法制网 2016-11-02 原标题：城市规划动态维护机制拟建立 核心指标实施情况向社会公布

法制网北京10月31日讯 记者王开广 国务院法制办今天发布的《城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）》要求，城市人民政府城乡规划主管部门应当定期组织对城市总体规划的实施情况进行评估，提出促进规划有效实施的建议和措施，建立城市规划动态维护机制。各级城乡规划主管部门应当对城市总体规划评估报告进行汇总，并将核心指标实施情况等重点内容向社会公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

征求意见稿提出，上级城乡规划主管部门认为城市详细规划、相关专项规划存在违反城市总体规划或者变相修改城市总体规划等情形的，应当及时告知城市总体规划组织编制机关，并要求其责令有关机关改正。

根据征求意见稿，国务院城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市城乡规划主管部门应当采用卫星遥感、信息化等技术手段，通过规划督察员、专项检查、随机抽查等形式，对城市总体规划确定的约束性指标等强制性内容进行检查，及时发现、制止和纠正违反城市总体规划的行为。

此外，城市总体规划实施评估分为评估和阶段评估。城市总体规划实施的评估情况应当纳入城市政府工作报告，同时报上一级城乡规划主管部门。城市总体规划实施的阶段评估应当与国民经济社会发展规划和城市近期建设规划的编制相结合，一般每五年开展一次。阶段评估报告应当向本级人民代表大会常务委员会专题报告，同时报原审批机关和上一级城乡规划主管部门。

城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）

第一章

总 则 第一条（立法目的）为提高城市总体规划的科学性和严肃性，加强和改进城乡规划管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》，制定本办法。

第二条（适用范围）城市总体规划的编制审批管理，适用本办法。

第三条（规划地位）城市总体规划是全局性、综合性规划，在城市发展中具有战略引领和刚性控制作用，是合理配置城乡资源、优化空间布局、指导城乡建设和管理的基本依据。

经依法批准的城市总体规划，应当严格执行，未经法定程序不得修改。

第四条（规划原则）制定和实施城市总体规划，应当贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重城市发展规律，坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、区域协调、城乡统筹、集约节约、因地制宜的基本原则，维护公共利益，保障公共安全。

加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。

全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。

编制近期建设规划、详细规划、专项规划等，不得违反城市总体规划的强制性内容。

第五条（管理体制）国务院城乡规划主管部门负责对全国城市总体规划制定和实施工作进行指导和监督。

省、自治区城乡规划主管部门负责对本行政区域内的城市总体规划编制审批工作进行指导和监督。城市人民政府城乡规划主管部门按照国家有关规定，负责本行政区域内的城市总体规划编制报批管理等具体工作。

第二章 规划编制组织

第六条（组织编制主体）城市总体规划由城市人民政府组织编制、实施和修改，城市城乡规划主管部门具体承办。

第七条（编制单位资质）承担城市总体规划编制的单位，应当取得城市规划编制单位资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市总体规划编制工作。

第八条（前期工作）编制城市总体规划前，城市人民政府城乡规划主管部门应当对现行城市总体规划的实施情况进行总结，开展规划实施评估、战略研究等前期工作，明确城市总体规划编制的思路和重点。

在前期研究工作基础上，城市总体规划编制工作应当至少在现行规划到期前两年开始。

第九条（专题研究和技术论证）在城市总体规划编制过程中，城市人民政府城乡规划主管部门应当组织相关方面的专家，对涉及城市发展建设和空间资源保护利用等重大事项开展专题研究，对规划草案进行技术论证。

第十条（公众参与）对于城市总体规划编制中的重大问题，可以向社会公众征询解决方案。

城市总体规划应当在报送审批前提交本级人民代表大会审议，依法予以公告，并采取论证会、听证会或者网络等多种方式征求专家和公众的意见。

公告时间不得少于30日。公告的时间、地点以及公众提交意见的期限、方式，应当在政府信息网站以及当地主要新闻媒体上公布。第十一条（协调机制）城市总体规划编制过程中，城乡规划主管部门应当按照国家有关规定和本级人民政府的要求，建立协调机制，征求相关部门、驻地军事机关和上级城乡规划主管部门的意见。

第十二条（编制的一般要求）编制城市总体规划，应当遵守《中华人民共和国城乡规划法》对编制经费、基础资料收集等方面的规定，符合国家有关标准和技术规范。

第十三条（规划修改）在规划期内对城市总体规划进行修改，应当符合《中华人民共和国城乡规划法》。

未按法定程序修改的城市总体规划或者城市总体规划修改方案经依法批准前，不具有法律效力，原城市总体规划继续有效。

第三章 规划内容

第十四条（规划期限）城市总体规划的规划期限一般为二十年。对涉及城市更长远的发展，城市总体规划应当做出预测性安排。

第十五条（规划内容）城市总体规划应当包括以下内容：

（一）目标与战略。包括城市性质、功能定位；城市发展近远期目标，城市总体规划核心指标；人口预测和建设用地规模控制等。

（二）空间布局。包括市域、城市规划区、城镇集中建设区等不同空间层次的规划布局。各城市根据自身特点和规划管理需要，可将不同空间层次进行适当合并。

（三）专项规划。包括综合交通、生态环境保护、历史文化保护、城市整体风貌、公共服务、城市安全等。

（四）规划实施。包括规划实施政策措施和制度保障；分期实施要求和近期建设重点；需要在分区层面规划、详细规划、单独编制的专项规划中深化落实的规划要求等。

（五）城市总体规划审批机关和城市人民政府认为需要增加的其他内容。

第十六条（不同空间层次规划要求）不同层次空间布局的规划重点为：

（一）市域层次。包括：区域协调；城镇化目标和策略，城镇结构、功能定位、空间布局；统筹城乡建设用地的规模、布局和管理；特色小城镇和乡村发展建设要求等。

（二）规划区层次。包括：综合划定城镇开发边界，区分生态空间、农业空间和城镇空间；统筹城乡建设用地的规模、布局和管理；落实永久基本农田保护线和生态保护红线；提出各类空间的规划建设管控要求；明确城市集中建设区范围。

（三）城市集中建设区。包括：空间结构、形态和总体布局；规划期内城市、镇建设用地和发展备用地；建设用地结构；城市更新；城市新区等特殊功能区的定位、规模和建设要求。

其中，特大城市、超大城市的城市空间布局可采用空间结构、分区指引和底线控制的形式表达。

第十七条（专项规划的重点）城市总体规划中专项规划的主要内容为：

（一）历史文化保护。包括：保护目标和原则；各层次保护名录、保护范围和保护要求；古城格局、风貌和高度控制、城市紫线等历史文化名城保护规划的核心内容。

（二）城市特色风貌。包括：山水林田湖整体形态格局；城市风貌特色和景观框架；城市公共空间体系；城市设计重点地区和总体控制要求。

（三）生态环境。包括：生态环境保护和建设目标、原则；生态建设和生态修复；绿地规划，划定城市绿线；水系保护范围和保护要求，划定城市蓝线。

（四）公共服务。包括：保障性住房需求预测和布局原则；公共服务体系和建设标准；社区综合服务指标和规划要求。

（五）综合交通。包括：发展目标、指标与政策；对外交通设施、市级交通枢纽布局；机场净空控制；城市道路网布局和轨道线网走向；城市仓储物流设施布局；社会停车；划定城市黄线。大城市、特大城市、超大城市应当同步编制城市综合交通体系规划，规划建设城市轨道交通的城市还应同步编制城市轨道交通线网规划。

（六）市政公用设施。包括：各类市政公用设施、规模和建设要求；敏感性基础设施建设用地预留与控制；划定城市黄线。

（七）城市安全。包括：防灾减灾类型和建设标准；城市生命线系统、应急避难场所、安全防护距离等有关设施、用地和防控标准等。

城市总体规划编制机关可以根据城市自身特点和发展需要，增加地下空间、旅游、产业等专项规划内容。

第十八条（强制性内容）城市总体规划的强制性内容包括：

（一）城市、镇开发边界及管控要求，城市建设用地规模，永久基本农田保护线、生态保护红线。

（二）城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线、城市主干路及以上道路红线，以及管控要求。

（三）城市主要公共服务设施布局要求和分级配置标准。

（四）涉及城市安全和环境保护的标准；关系城市安全的重要设施、通道，危险品生产和仓储用地的防护范围。

（五）城市总体规划核心指标中的约束性指标。

（六）其他对城市发展影响重大的事项。

其中，城市绿线、城市蓝线、城市黄线、道路红线和主要公共服务设施布局等可分为在总体规划文本、图纸中明确表达的内容和需要在分区规划、详细规划、专项规划中落实的内容。需下位规划落实的，总体规划文本应对总量、结构、布局等提出可落实、可监管的要求。

第十九条（规划落实）组织编制近期建设规划、详细规划以及单独编制的专项规划，应当依据经依法批准的城市总体规划，细化落实城市总体规划的措施。

大城市、特大城市、超大城市可以根据城市内不同地区的特点和发展建设需要，编制分区层面规划，落实城市总体规划的内容和要求。

第二十条（规划成果形式与内容）城市总体规划成果以纸质和电子文件两种形式表达，应当包括下列内容：

（一）规划文本及其条文说明；

（二）规划图纸；

（三）附件：主要包括规划编制情况说明，征求意见情况，专题研究和技术论证情况，人民代表大会常务委员会审议意见的采纳情况，其他需要向审批机关呈报的文件和情况说明。

其中，规划文本和规划图纸是经依法批准的城市总体规划文件。

第四章 规划审批和监督

第二十一条（规划成果报批）城市总体规划成果应当于原城市总体规划有效期届满前一年，报城市总体规划审批机关。

第二十二条（规划成果审查）有关城乡规划主管部门收到审批机关转来的城市总体规划后，应当按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定的时限和程序，及时提出审查意见。

第二十三条（规划审批主体）直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。

省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，在城市人民政府报经省、自治区人民政府同意后，由省、自治区人民政府报国务院审批。

其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

第二十四条（规划备案）省、自治区城乡规划主管部门应当自城市总体规划经依法批准后的10个工作日内，将城市总体规划文本和图纸的电子文档报国务院城乡规划主管部门备案。

第二十五条（规划公开）城市总体规划经批准后，规划的组织编制机关应当依法予以公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。第二十六条（规划信息技术平台）城市人民政府城乡规划主管部门应当逐步建立城市规划地理信息系统，建立全市一张图的城市规划管理信息平台。

第二十七条（实施评估要求）城市人民政府城乡规划主管部门应当定期组织对城市总体规划的实施情况进行评估，提出促进规划有效实施的建议和措施，建立城市规划动态维护机制。

第二十八条（评估和阶段评估）城市总体规划实施评估分为评估和阶段评估。

城市总体规划实施的评估情况应当纳入城市政府工作报告，同时报上一级城乡规划主管部门。

城市总体规划实施的阶段评估应当与国民经济社会发展规划和城市近期建设规划的编制相结合，一般每五年开展一次。阶段评估报告应当向本级人民代表大会常务委员会专题报告，同时报原审批机关和上一级城乡规划主管部门。

第二十九条（评估内容公开）各级城乡规划主管部门应当对城市总体规划评估报告进行汇总，并将核心指标实施情况等重点内容向社会公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第三十条（层级监督）上级城乡规划主管部门认为城市详细规划、相关专项规划存在违反城市总体规划或者变相修改城市总体规划等情形的，应当及时告知城市总体规划组织编制机关，并要求其责令有关机关改正。

第三十一条（规划督察）国务院城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市城乡规划主管部门应当采用卫星遥感、信息化等技术手段，通过规划督察员、专项检查、随机抽查等形式，对城市总体规划确定的约束性指标等强制性内容进行检查，及时发现、制止和纠正违反城市总体规划的行为。第五章 附 则

第三十二条（名词解释）本办法所称生态保护红线，是指生态空间范围内划定的具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域，包括国家法律法规规定的需要严格保护的地域和其它具有重要生态保育、涵养、防护功能且必须实施严格保护的地域。

本办法所称城镇开发边界，是城镇集中开发建设不得突破的空间边界。城镇开发边界内，是以城镇居民生产生活为主体功能的城镇空间，包括规划城镇集中建设区、城乡结合部地区和为改善城市人居环境需要长远预留和进行规划控制的地区。

本办法所称城市集中建设区，指具有城市形态，用于城市发展和集中建设的区域，包括已建城区、规划城市中心城区和规划中确定的新城、新区及各类开发区，组团式城市的主城和副城，不包括外围独立发展的县城、县级市及镇区。

第三十三条（参照执行）县人民政府所在地镇，以及现状镇区常住人口超过20万人口的镇的总体规划编制和审查审批工作，可以参照本办法执行。