惠民资金公示制度

惠民资金公示制度（精选8篇）

惠民资金公示制度 篇1

完成了财政惠民资金管理“一卡通”系统建设以及农户粮食直补、综合直补、燃油补贴、廉租房补贴等补贴的基础数据录入工作。惠民“一卡通”系统建设自筹建以来，我局高度重视，（实现区乡两级财政信息网络光纤铺设，）积极组织相关部门开展该项工作，在硬件建设方面，投入资金、升级线路，4月底完成了线路的升级改造工作。为保证数据录入的准确性，召开了各乡镇财税所长会议，要求各乡镇财税所将所有农户信息重新排查核实，由各村组重新上报农户信息，并与派出所农户户口信息核对，建立新的农户基础信息，涉及全县农户17万多户。惠民“一卡通”系统的建设，将进一步提高财政资金精细化管理水平，切实改变惠民补贴资金多头管理、多头发放的局面，有效解决资金发放成本高、效率低、监管难等问题，保障惠民强民政策落到实处。

惠民资金公示制度 篇2

该县将农村人均纯收入低于2 020元以下的纳入低保, 城镇居民人均月收入低于345元实行补差的政策标准, 今年上半年农村低保6 859户13 317人, 金额978万元;城镇低保1 437户, 2 821人, 金额387万元, 共发放低保资金1 365万元。

不断扩大完善社会救助体系, 对城乡低保户、五保户和困难群众发放医疗救助资金188万元;为因各类突发事件导致困难家庭开展救助155万元, 共发放救助资金343万元。

积极做好高龄老人生活补贴、共发放高龄补贴2 861人, 金额401万元;及时兑现孤儿基本生活补助, 发放补助54人, 金额36万元;发放五保供养资金3 219人, 金额776万元;为切实保障和改善城市“三无”人员的基本生活, 发放城市“三无”人员的基本生活补助45人, 金额46万元;全县享受各类残疾人生活补贴4 064人, 金额229元, 合计1 488万元。

全面落实优抚安置政策, 全额兑现重点优抚对象优抚补助295人, 金额156万元;实施“扶优工程”, 将305名重点优抚对象全部纳入新合疗和医疗救助25万元;发放义务兵优待金114万元;发放2012年度退伍义务兵一次性自主择业补助112万元。优抚资金发放407万元。

对公益性岗位和社会保险补贴36万元;就业困难人员首次创业补助296人, 金额59万元;灵活就业人员享受社会养老保险补贴共计2 692人, 补贴资金373元;再就业技能培训4 560人, 金额35万元, 再就业补助合计503万元。

惠民资金公示制度 篇3

但应当正视的现实是，已经释放出来的数以十万亿计的流动性是无法收回的。即使新增的流动性大幅减少，经济过热的原因仍然难以消除。目前各部门都在自己的“防区”内“严防死守”，但其效果却可能像大江防洪——自身堤坝越坚固，其他部门溃堤的风险就越大。宏观调控真正迫在眉睫的是，需要为前所未有的大规模“分洪”，做好充分的战略准备。

以新的主流住宅产品消化流动性

现在真正需要回答的问题是——如何以最高效率“消化”流动性，将流动性转变为真实的国民福利。既然紧缩的政策难以给经济降温，那么能否通过有效的扩张性经济政策，来解决流动性带来的风险呢？

并非所有经济都能找到可以同时满足高速度和低风险的经济“高速路”。日本经济之所以长期无法从通货紧缩里脱身，就是因为缺乏足够的有效的需求，只能通过强行扩张财政，来“消化”掉其巨额流动性。结果，形成的资产，由于回报极低，不仅无法带来长期的新增收益和国民福利，反而转变为巨额的政府债务。

但发达国家工业化完成后的价格泡沫化的“通病”，并不意味着中国一定也会走上“过多货币，追逐少量资产”的虚拟经济之路。在高速城市化过程中的中国，对资金几乎有着无限的饥渴需求。我们现阶段面对的主要问题，仍然是如何创造足够的资产，而不是“冻结”过多的货币。其中最主要的潜在资产之一，就是不动产。具体讲，就是住宅。中国的城市化无论在速度上和规模上都是人类历史上前所未有的。人口的空间转移，使得住宅（及相关基础设施）缺口极其巨大。只要政策得当，这些潜在的需求，完全可以转化为现实的需求，从而使房地产业成为大规模吸收流动性的战略“分洪区”。

选择房地产作为释放流动性的经济降落伞，主要理由是：首先，可以吸收大量的流动性；其次，可以不依赖国外市场；第三，不会增加出口，导致新的贸易摩擦；第四，可以加速农业人口向城市的转换，减少资源（农地、环境、能源）损耗；最后，不动产寿命长，保值增值潜力巨大，任何资本品无出其右。

正确目标的实现，必须依赖正确的战略。过去的计划实践和时下的市场改革表明，推动房地产仅靠市场不行，仅靠政府也不行。

仅靠市场不行，是因为市场以单纯营利为目的，其提供的居住产品，无法兼顾多重目标（金融稳定、分配公平、企业竞争等）；仅靠政府不行，是因为政府没有足够的财力，无法在短期内满足如此巨大的需求。

正确的做法是政府和市场的结合，设计出一种兼顾各方面需求的主流产品：首先政府提供包含所有成本的廉价土地，然后，大规模建设低成本、小户型住宅；住宅采用“零首付”，逐月支付按揭，10年至15年后，一次性交付地价并获得住宅的产权。同时，保留目前市场供给方式作为补充，但在价格和产品种类上全面放开，主要用于满足投资性需求。

这样做的好处是：第一，可以通过公积金等制度，将个人收入强制纳入住房消费，直接扩大内需；第二，有利于降低住宅消费门槛，即使居民收入很低时，也可以有地方住，并通过预支自己未来的信用购房，避免积累大笔储蓄，待到购买时，价格又增加的窘境；第三，可打开农村劳动力进入城市的正规通道。稳定的城市劳动力比流动的农村劳动力更适合产业升级的劳动力需求。低廉的住宅价格，在提高了工人福利的同时，也间接地提高了企业的竞争力。而这种间接的补助，更容易避开加入世贸后，国际贸易方面的纠纷。第四，可以避免对现有商品房市场的冲击，真正做到“市场归市场、保障归保障”。在满足了多样化的需求的同时，使流动性获得双重的分流。

使用权和所有权分开转让的方法（先租后售），既不同于“只售不租”的经济适用房或限价房，也不同于“只租不售”的廉租房。由于收益稳定，回收可靠。因此，可以通过银行长期贷款或资产证券化的办法，由市场（银行、证券）大规模介入，政府则仅提供担保（以住宅为担保物）和相关政策。几乎不需要给政府财政增加任何压力，就可以达到大量吸收流动性的目的。

不能让投资和炫耀性需求主导市场

面对急升的房价，有一种观点认为：“目前的流动性过剩绝大部分为房地产吸收，而过剩资金主要是流入最发达地区的房地产行业，这些地区过度依赖房地产发展，制约着产业升级。”

可是，流动性大规模流向发达地区房地产，并非产业政策所致。不同的产业部门，在不同的经济发展阶段显示出“不均衡”增长，乃是结构转型经济的固有特征。在城市化高速发展阶段，城乡资源在空间上大规模重新配置，相应的住宅和基础设施等资本品，必然成为这一阶段投资趋向的优先和重点。目前银行数以十亿计的“存差”和最近的股市急升也都表明，“其他行业”并没有因为房地产“吸收”的流动性“过多”，而造成资金匮乏。

房地产是否会形成泡沫，不仅取决于它的规模，同时取决于它的价格。假设每平方米1万元，市场的真实需求是100万平方米；每平方米5000元，真实的需求就可能是1000万平方米；而每平方米2000元时，真实的需求就可能上升到1亿平方米。换句话说，房地产市场是否存在泡沫，取决于采用何种价格与规模的供求组合。

可供选择的增长模式有四组：一是高价格、大规模；二是高价格、小规模；三是低价格、小规模；四是低价格、大规模。

显然，“高价格、大规模”和“低价格、小规模”都不是均衡的组合：前者会导致供给过剩，从而形成经济泡沫；后者会导致供给短缺，需求无法满足。住宅制度改革前后的住宅供给模式，就是这两种模式的实践效果。

“高价格、小规模”和“低价格、大规模”都是均衡的供求组合：在城市化高速发展阶段，资金短缺，社会总体收入水平不高，以居住消费为主的后者应当是主流的供求模式；而在城市化已经结束，流动性充裕，社会总体收入水平较高的时候，以投资和炫耀性消费为主的前者应当是主流的供求模式。

目前的房地产供求组合是典型的“高价格、大规模”模式。一旦供给超出真实需求，多出的部分就极易演变为经济泡沫。中国目前的特点是城市化高速发展和流动性异常丰沛并存，此时的最优的增长模式，就是同时采用“低价格、大规模”和“高价格、小规模”。显然，这需要有高度技巧的政策设计，来分别满足这两种不同的需要。

“低价格、大规模”的巨大潜力

实现住宅供给模式向“低价格、大规模”转变，是政策设计的关键。对于政府来讲，这一模式能够比副作用极大的货币和证券市场政策，更有效地吸收流动性；对消费者来讲，可以用现在的成本，获得十几年以后的不动产；对于开发商和已经置业的居民来讲，不会影响高端物业的价值从而打击投资需求；对于银行来讲，利率虽然不高，但贷款规模大，成本低，可为大量存差找到出路。由于这一政策不会对目前的房地产市场价格造成影响，也就避免了因抵押品贬值而导致的坏账。

“先租后售”的模式相当于将房地产增值期权化，既吸收了市场上巨大的流动性，又使广大低收入人群，可以在满足居住需求的同时，共同分享未来的经济成长。政府的目标，就是以最低准入门槛，帮助百姓在城市置业。

也许有人会问，为什么租房不能成为解决住房需求的主流？这一方面是因为政府没有足够的财力做全体居民的大房东，但更主要的是因为满足同样人口的居住需求，租房和买房所投入的社会资源和成本几乎是一样的，但形成的社会信用和财富分配大不相同。永久的居所，是农村人口进入城市的大门。住宅就像“城市公司”的“股票”，是分享城市增长的起点。让农民进入门里，还是骑在门槛上，会导致完全不同的社会心态和城市运营成本。

目前全国的住宅竣工量远小于实际需求，如加上农民工的定居需求，供需缺口会更大。这都意味着住宅供给的合理规模，可以远比现在的实际供给要大。这些潜在的需求能否变成有效的需求，关键是看置业的门槛能降到多低。如果每年能够为6000万居民（或2000万户）提供住宅，大约10～15年就可以解决全国大部分居民的居住问题（包括城市化转移进来的人口）。按照每户平均50平方米，每平方米造价3000元（含配套基础设施）计算，每年至少可以吸收3万亿元的流动性。

由于住宅同时具有增加社会保障和消费信用的功能，可以预计居民的消费将会得到进一步的释放。加上带动的钢铁、建材、交通等劳动密集型产业的扩张，足以吸收因顺差而被动释放出来的大部分流动性。显然，任何一个行业，都不可能具有如此巨大的市场容量，这是城市化带给中国的特殊机遇。

将流动性引向资本市场的风险

显然，这一思路必须建立在扩张性的宏观政策基础上。于是，就会产生一个问题：现在的经济已经存在“由偏快转为过热”的危险，房地产的大规模扩张，是否会给目前的经济火上浇油？

首先必须明确的是，导致经济过热的“油”——流动性——已经存在。现在的问题是将“油”浇在哪盆火上。有观点认为，应当把流动性引导到资本市场上，并以纳斯达克和高科技的结合为例，说明资本市场上的流动性，要比日本房地产市场上的流动性造成的危害更小。

可是，资本市场上的上市企业，既有工业也有房地产，资本市场上的资金未必不会回流到房地产行业。同样，如果企业没有好的项目，一样会通过其他形式转移到不动产市场上保值。最后资金流向何方，还是要取决于哪个行业能够创造更多的回报。

如果股市的回报率大大高过其他行业，同样会导致全民“炒股”，一样会将制造业发展所需资金吸引到股市。由于资本市场的特点是“虚拟”经济，缺乏以实物经济作为支撑，一旦泡沫破裂，货币财产会瞬间蒸发。将资金引向更加不透明、信用风险更大的股市，并不会比房地产市场更安全。

纳斯达克高科技泡沫的破裂，是任何一个发展中经济都无法承受的。美国的经济之所以没有被纳斯达克IT泡沫崩盘拖垮，乃是由于其有意释放的大量流动性。这些流动性被以中国为首的发展中经济所吸收，并以巨额利润的形式反哺了美国经济。没有中国、印度这些高速成长的“边缘经济”，美国的经济恐怕早已被崩盘的股市所击垮。

最近的股市大涨，似乎迎合了将流动性引向资本市场、推动制造业升级的愿望，但冷静分析那些所谓业绩增长的蓝筹股的利润来源，就会发现，很多公司收入大幅增长，主要来源于投资性收入，而不是主营业务。公司业绩与股市之间形成了互相推动的扭曲结合。这势必进一步鼓励企业将流动资金甚至生产性贷款，大规模地转向资本市场去获取短期利益。这不仅会造成实体经济升级的减慢，也会给银行留下巨大的风险。

在流动性开始大规模转向股票市场这个更不稳定的高风险领域的情况下，用货币政策（利率、存款准备金、汇率等）抑制虚拟经济（股票、期货等）虽可能见效于一时，但不能解决经济中的深层问题。现在的宏观经济政策，应当比任何时候都明确地强调要将虚拟经济（如证券）转变为实物经济（如不动产），而不是相反。

在这一背景下，改变房地产增长模式的压力不是减轻了，而是变得更加迫切。

房地产会导致经济过热吗?

毫无疑问，按照以上建议的房地产增长模式，一定会导致经济增长进一步加快，但“加快”，未必就一定会“过热”。如果流动性被引向有效率的方向，即使经济发展加快，也不会导致过热。相反，如果流动性没有出路，游资四处泛滥，即使速度降低了，也会诱发经济过热。

根据宏观经济学会王建的计算，中国的货币存量已相当于美国的60.6%，GDP总值却仅相当于美国的20.2%。如果换算成同等经济规模，中国的货币存量是美国的3倍。如此规模的流动性，不要说在中国历史上从未有过，就是在世界经济中也是十分罕见的。

这就要求我们必须在传统的经济工具之外，寻找其他的对策，而所有这些对策都必须放到中国特定的发展阶段和内外环境中来思考。具体讲，就是政策制定时必须考虑的三个约束条件：一是前所未有资金剩余；二是前所未有的劳动力剩余；三是有限的战略机遇期。

前两点要求目前还必须采用宽松的货币政策，要将政策的重心从限制投资增长，转向寻找高效率的投资项目，从而实现剩余资本与剩余劳动的结合。第三点则意味着目前中国只能在大约10到20年的时间，可以享受近百年来最有利的国际环境和计划生育带来的人口红利。这三点决定了中国未来的经济发展规模和速度一定是前所未有的。

我们面对的是千年一遇的发展机会。非常之时，须有“非常之策”——不是提高利率，而是由政府出面，大规模低息贷款；不是控制投资，而是向选定的高收益资本品，特别是不动产（住宅、厂房及基础设施）和劳动力（职业教育），以低成本方式大规模投入；不是提高人民币汇率，减少进口，而是通过提高要素价格、减少退税、扩大内需、增加进口（包括专利、人才、原料），缩小低质量“顺差”，将竞争的“主场”移到国内市场。

一句话，不是通过收缩，而是通过有效的扩张化解流动性过剩带来的风险。

惠民资金公示制度 篇4

根据县财政局安排部署，我局严格按照相关法律法规及资金使用办法规定，对xx年年至xx年年3月所有涉农惠民林业项目资金进行了认真自查，现对自查结果报告如下：

一、涉农惠民项目基本情况

xx年年至xx年年3月，我局共涉及涉农惠民林业项目20个，中央、省、市共安排资金3640.96万元，其中重点林业生态工程补贴资金480万元、用于林业产业发展的经济林、速生林补贴资金142万元、用于森林资源保护补贴资金688.62万元、用于森林防火补贴资金124万元、林改补贴资金390.48万元、支持国有林场方面的补贴60万元、用于退耕还林补贴资金1755.86万元。

二、涉农惠民项目资金落实情况

截止xx年年3月我局共支出涉农惠民林业项目资金3534.36万元，其中重点林业生态工程补贴430万元、林业产业发展补贴142万元、森林资源保护补贴6302万元、森林防火补贴124万元、林改补贴390.48万元、支持国有林场方面的补贴60万元、退耕还林补贴1755.86万元。

三、涉农惠民项目资金效益情况

xx年年至xx年年3月，中央、省、市安排我局涉农惠民林业项目资金3640.96万元，我局按照资金用途及时下拨到项目单位及农户，保证了各项林业生产又好又快发展，主要表现在：

xx年年至xx年年太行山绿化示范工程完成人工造林10000亩，封山育林25000亩;xx年年至xx年年完成核桃干果经济林12500亩;xx年年至xx年年完成了31.77万亩国家生态公益林的管护;xx年年至xx年年完成了我县集体林权制度改革任务;支持国有林场完成危房改造620平方米，维修林道20公里;完善退耕还林政策补助面积34000亩。

四、存在问题

惠民资金公示制度 篇5

一、民政政策方面：

1、农村低保：

(1)20XX年1至6月全乡共计443人次，399564元，其中一般低保147元每月、一度大骨节157每月、二度大骨节162元月、(其中XX村40户105人，一般低保77人、一度大骨节20人、二度大骨节8人。)

(2)20XX年7至12月全乡低保共计312人次，每人每月150元.共计：280801元。(其中XX村16户73人)

(3)20XX年1至6月全乡低保共计312人次，每人每月150元.共计：280801元。(其中XX村16户73人)

2、城镇低保：

(1)20XX年全乡1至6月6人次，10020元

(2)20XX年全乡7至12月4人次，9600元

(3)20XX年1至6月4人次，9600元

3、临时生活救助金：

(1)20XX年临时生活救助18户37027元(XX村1户)

(2)20XX年临时生活救助1户2750元(XX村1户)

4、特困人员供养：

(1)20XX年1至6月全乡五保人员25人，39000元，每人每月260元(其中XX村8人享受)

(2)20XX年7至12月全乡特困供养人员20人，36000元，每人每月300月(其中XX村5人)

(3)20XX年1至6月全乡特困供养人员20人，48000元，每人每月400月(其中XX村5人)

5、重度护理补贴：

(1)20XX年1月至12月全乡共计重度残疾人40人，其中一级21人每月90元二级19人每月60元共计发放36360元(XX村13人，一级残疾7人二级6人)

(2)20XX年1月至3月41人10500元，其中一级21人每月100元二级20人每月70元。(XX村13人，一级残疾7人二级6人)

(3)20XX年4月至6月全乡共计重度残疾人45人，其中一级21人每月100元二级24人每月70元共计发放11340元(XX村13人，一级残疾7人二级6人)

6、困难残疾人：

(1)20XX年1月至6月16人6720元，每人每月70元(XX村3人)

(2)20XX年7月12月9人3780元，每人每月70元(XX村3人)

(3)20XX年1月至6月9人4320元，每人每月80月(XX村3人)

7、城乡医疗救助;

(1)20XX年医疗救助18人次56449.3元

(2)20XX年医疗救助13人次28580元

8、自然灾害生活补贴：

20XX年自然灾害补贴：31户73198.6元(其中XX村3户)

9、重点优抚对象补贴：

(1)20XX年全乡重点优抚对象7人，23700元 (XX村1人)。

(2)20XX年1月至6月全乡重点优抚对象7人， 17190元(XX村1人)

二、扶贫政策方面：

1、建档立卡户财政专项资金人均7950元：

(1)20XX年对20XX年“回头看、回头帮”到户到人财政专项扶贫资金实际发放14户，66人，524700元(其中XX村享受1户5人，39750元)。

(2)20XX年对20XX年“回头看、回头帮”到户到人财政专项扶贫资金实际发放34户，132人，1049400元(其中XX村无建档立卡贫困户享受)

(3)20XX年到户到人财政专项资金实际发放金额为共计建档立卡户63户，享受资金共计2120750元。(其中XX村建档立卡户享受31户156人，1224300元)。

(4)20XX年到户到人财政专项资金实际发放金额为共计5户30人，238500元。(其中XX村建档立卡户享受2户7人，55650元)。

2、教育扶贫救助基金发放情况：

(1)20XX年教育扶贫救助基金实际发放金额为62人，72800元。(其中XX村16人14800元)

(2)20XX年建档立卡贫困本专科(含高职)学生特别资助资金惠民惠农财政补贴资金发放金额为2人，8000元。(其中XX村建档立卡户享受1人4000元)

(3)20XX年建档立卡中职学生特别资助资金惠民惠农财政补贴资金发放金额为1人1500元(其中XX村无建档立卡户享受)。

(4)20XX年建档立卡中职学生特别资助资金惠民惠农财政补贴资金发放金额为1人500元(其中XX村无建档立卡户享受)。

3、卫生扶贫救助情况：

(1)20XX-20XX年5月XX乡卫生扶贫救助项目资金为6人23807.78元(其中XX村3人，10852.86元)。

4、贫困村四改两建情况：

(1)20XX-20XX年5月四改两建产业发展项目资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为206户，515000元(都为贫困村XX村享受)。

三、计生政策方面：

(1)20XX年5月计划生育家庭奖励扶助项目资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为42人，40320元(XX村享受)。

(2)20XX-20XX年5月优抚项目资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为8人，25060元(1人，4300元)。

(3)20XX-20XX年5月优抚项目资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为7人，17190元(1人，2590元)。

四、教育政策方面：

(1)20XX年秋季--20XX年5月普通高中国家助学金项目资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况为5人，共10000元。

五、城乡医疗救助方面：

(1)城乡医疗救助项目资金20XX惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为11人，26452.5元(XX村无享受情况)。

(2)城乡医疗救助项目资金20XX惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为5人，8137元(其中XX村1人，4510元)。

六、草原生态奖补方面：

(1)20XX-20XX年5月草畜平衡奖励资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况为1097户1383256.5元(其中XX村196户210197.25元)

(2)20XX-20XX年5月草原禁牧补贴资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况为1097户4267363.5元(其中XX村196户210197.25元)

七、林业、湿地管护方面：

(1)生态护林员项目资金20XX-20XX年5月惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为4人39840元(其中XX村1户9960元)。

(2)20XX年湿地生态效益补偿项目资金20XX-20XX年5月惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额为80户6132581.64元，(其中无XX村牧户享受);上热尔村公用草场1709903.52元，下热尔村公用草场1765667.16元，XX村公用草场517854.06元，牙相村公用草场74226.78元。

八、农机购置补:

(1)20XX-20XX年5月农机购置补贴项目资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额1人1680元。(无XX村牧户享受)

九、项目方面:

(1)XX新居项目资金20XX年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况为36户，72万元。(XX村20户40万元)

(2)XX新居项目资金20XX年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况为26户，78万元。(XX村7户31万元)

惠民资金公示制度 篇6

近年来,党的“涉农惠民”政策面越来越宽,河池市作为广西一个“老”、“少”、“边”、“山”、“穷”、“库”和经济后发展地区，也成了国家扶贫攻坚的主战场，随着国家财政投入越来越大，涉农惠民资金领域职务犯罪明显有所增加。支农惠民政策落实不到位，在造成国家涉农资产流失的同时，一定程度上也影响了新农村建设与社会的和谐稳定。现结合我市检察机关查办的涉农惠民资金领域职务犯罪案件进行预防调查，对犯罪特点、原因进行综合分析，提出预防对策和建议,以期达到预防犯罪之目的。

一、涉农惠民资金领域职务犯罪的基本情况

2012年至2014年，河池市两级检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件348件490人，立案侦查职务犯罪案件人数连续三年位居广西第三。其中，围绕“三农”重点查办退耕还林、病害猪无害化处理、农村危房改造、家电下乡、新农合、渔业燃油补贴、低保等涉农职务犯罪案件120件210人，分别占立案总数的34.48%、42.86%。

二、涉农惠民资金职务犯罪的表现特点

(一)查办涉农惠民资金职务犯罪案件数不断攀升，案件呈逐年波浪式增长。2012年以来查办“涉农”惠民资金职务犯罪案件共120件210人，其中渎职侵权类案件22件22人，1 贪污贿赂类案件98件188人，并呈现逐年波浪式增长的趋势：2012年立案惠民资金职务犯罪案件33件，2013年立案查办38件，2014年49件，预测今后两年查办“涉农”案件有趋高之势。

(二)涉罪“两委”村官占较大比例，犯罪呈“五大”特点。2012至2014年，河池市检察机关查处村涉农惠民资金职务犯罪的“两委”村干61人（案件数39件），占所查处此类案件人数的29%，其中2012年查处6件6人，2013年查处18件21人，2014年查处15件31人，村官职务犯罪逐年增多。主要特点有：“村班子”犯罪主体明显特殊，对象单一手段直接，窝案串案多，涉案金额小，涉案人数上升。在本地引起民愤的“村官”涉农资金腐败案：宜州市检察院立案查办的该市龙头乡建立村村委副主任覃某某、村委委员兼妇女主任黄某某和龙头乡城建站站长韦某某，利用韦某某负责该乡危房改造指标的管理、分配，材料审核以及危房改造验收等工作的便利，为建立村25户不符合条件的农户办理了危房改造补助申请，套取了45万余元危房改造补助资金，收取每户5000至12000元不等的“好处费”，在当地造成极坏的影响。

(三)作案手段简单，欺上瞒下之风盛行。从涉农惠民资金职务犯罪手段上看，主要表现为：一是弄虚作假，套取公款;二是假公济私，虚报冒领;三是隐瞒收入，截留私分等行为。2013年河池市两级检察机关查办的“病害猪无害化处理”补贴领域职务犯罪15件52人中，案件涉及7个县（市、区），涉及商务、水产畜牧兽医和工信等多个系统，政府职能部门 监管流于形式，甚至部分国家工作人员主动与屠宰场人员勾结，弄虚作假，套取补贴。

(四)窝案、串案较为突出，群体性腐败现象严重。一个明显特点，就是因利益而抱团合谋，以集体的方式而作案。由于国家对涉农惠民项目资金的管理、投放和实施监管措施严格，单人作案有很大难度，且容易被发现，因而涉农惠民资金案件共同犯罪的现象比较普遍。通常表现为项目负责人、具体经管人员合谋或内外勾结串通作案。查处的宜州市新农合管理中心德胜工作站站长韦某某伙同无业人员覃某、韦某等人，利用韦某某工作之便，在新农合系统中虚构了“李爱月”等人的参保资料后，由覃某、韦某等人找人伪造虚构参保人的住院材料、收费收据后骗取新农合补偿款15万余元，此案即为内外勾结串通作案的典型案例。

(五)点多、面广，惠民资金职务犯罪态势严峻。2012年以来，我市检察机关围绕涉农惠民开展了一系列的专项工作，除了重点查办了涉及危房改造、“病害猪无害化处理”补贴、退耕还林补贴外，还查办与“三农”相关的农村饮水工程、家电下乡、新农合补贴、渔业燃油补贴、低保、农机购置补贴等一大批涉农职务犯罪案件。

三、涉农惠民资金职务犯罪的发生原因

(一)法制观念不够强。无论是政府职能部门国家工作人员，还是“两委”村官，尽管官职的大小、素质的高低不同，但有一个共同点就是党性意识淡忘、宗旨意识淡薄、法制观念淡化。政府职能部门国家工作人员涉罪多是主观原因造成 的，重权不重法，以权谋利，权钱交易，恣意妄为。“两委”村官涉罪多是客观原因造成，长期以来，因财政困难和不重视等原因，长期得不到继续教育和必要的培训，综合素质不高，待遇低等因素使之难以适应市场经济的转轨和现代化建设的需要。工作辛苦，管事不少，报酬不多，心理不平，是导致村官职务犯罪的主要原因。

(二)管理模式不完善。一是涉农惠民资金领使用分散，目标多元化、管理多部门，为犯罪提供空间。每个部门负责分配的项目少则一两项、多则四五项，部门里每个项目又有一个具体管理的机构和分管领导，形成了一个庞大的涉农惠民项目资金管理队伍。加上部门间政策要求不统一、信息沟通不流畅，部分项目职能交叉，立项、实施、验收和资金拨付属多个部门多头管理，从而加大了监管难度。二是政策不透明、信息不对称，让罪犯有机可乘。目前有些项目资金分配掌握在少数几个人手中，各类涉农惠民项目资金分配政策的知情权仅限于相关部门和基层组织，大部分人对涉农惠民项目资金的种类和操作程序不很了解。信息不公开、不透明助长了部分干部的犯罪侥幸心理。三是权力过分集中致使犯罪多发。一些部门领导权力过于集中，尤其是来自不同渠道的涉农惠民项目资金供小于求，“僧多粥少”，在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面存在项目和资金分配的盲目性和随意性，因此一个项目的分配与领导意图的关系愈加紧密。一些单位和个人为争取项目，不惜重金向某些领导干部行贿，进行钱权交易。(三)监督责任不到位。一是行政管理部门监督最有效的形式是上级对下级实施全方位的监督，但由于政务繁忙，人手不足，即使搞大检查，也是流于形式，无法监督到位，导致上级监督不能;二是每个行政部门都制定了工作制度，但内部制约形同虚设，起不到相互监督、相互制约的作用，导致同级监督不敢;三是财政、审计、纪检等监管部门在实际操作过程中多头监管、责权划分不明确、部门配合不协调、责任落实不到位，导致外部监督不力;四是农村虽然实行村务、政务、财务公开，但在执行中公开的信息不具体不全面、公开的程序不规范、公开的时间不及时、公开的监督措施不力等问题，弱化了信息公开的效果。一些“村官”乐于暗箱操作，长期奉行“愚民”政策，胡作非为，导致群众监督流于形式，下级监督不行。

(四)财务管理不严格。有一些行政管理部门不严格遵守财经纪律，财务管理不规范，专项经费和项目经费收支核算不够清晰，没有做到专款专用，并私设“小金库”，账外设账，采取收入不入账，虚报、骗取的手段，挤占、截留、套取私分专项资金。绝大多数的村级财务管理都非常混乱，一是财务账目不健全，收入不及时入账，甚至进行暗箱操作做假账;二是缺乏严格的分工制约机制;三是白条、假条据过多,条据上虽记有经手人、审批人,但真假难辨;四是政务不公开、村务不公开、财务不公开的问题时有发生，导致“村官”相互勾结、暗箱操作、幕后交易。

5(五)工作程序不规范。调查发现，支农惠农资金申报、审核程序不规范。现有的支农惠农补贴申报、审查程序不严密，只是笼统规定了上报程序，在复核上往往流于形式。工作中存在“五大”问题：一是申报把关不严。在申请的过程中，存在少部分申报资料不经审核乱签字、乱盖章，审核后不登记，致使多头重复申报。二是调查不够深入。个别调查人员接受低保申请人的吃请，不上门调查核实。三是违规徇私呈报。调查人员徇私情，把不符合低保条件的亲朋作弊上报。四是审批监督乏力。职责分工不专一，权力过于集中，财务人员和分管领导未能进行严格的审核与监督。五是动态管理未落实。惠农补贴动态管理力度不够，进易出难、进多出少的问题普遍存在。

(六)政策宣传不到位。按理说，国家的“涉农惠民”政策应该是家喻户晓，人人皆知。但是，调查中发现，有很多农民群众甚至农村工作者只知道有补贴，而不知哪些有补，如何补，谁来补，补给谁，对政策仅仅是一知半解。相关部门对惠农政策的宣传力度不够，宣传方式和手段比较单一，农民群众对相关政策知晓率不高。农村基层组织对惠农政策的认识不够，有“发钱越多矛盾越多”的思想，出现不想宣传、不愿宣传、甚至不敢宣传的现象。

四、涉农惠民资金职务犯罪的预防对策

(一)加大涉农惠民资金职务犯罪打击力度。涉农职务犯罪就发生在农村以及各基层涉农单位和部门,窝案、串案多,隐蔽性强,从各涉农单位或项目资金使用的账面上很难直接 发现案件线索,要达到揭露和证实犯罪的目的,就必须依靠广大人民群众的参与,只有坚持查办工作的群众路线,才能达到“办一案、查一窝、挖一串”的效果。加大涉农惠民资金职务犯罪打击力度，是有力遏制涉农惠民领域职务犯罪高发态势的迫切需要，也是从源头上化解社会矛盾、维护农村和谐稳定的需要。

(二)强队伍建设，把权力放进“笼子”里。一是加强对涉农资金管理行政部门领导的队伍建设，重在监督。建立健全行之有效的监督机制，特别是强化对“一把手”的监督尤为重要。二是加强管理惠农资金国家工作人员的队伍建设，重在管理。党委、政府要培养一批高素质、作风硬的管理人员，在任用“涉农”管理行政部门人员时，应积极运用科学管理手段，加强在职人员培训，提高业务素质，树立一心为民，关注民生的思想。三是加强对广大“两委”村官的队伍建设，切实让那些有爱心、有公心、有热心，同时又有头脑、有主见、有能力的村民担任村领路人。同时，注重鼓励、培养、选拔优秀年轻干部、优秀大学生充实农村干部队伍当“村官”，以便做到更新思想、与时俱进，适应时代发展形势需要，进一步提升农村干部的整体素质。

(三)重制度建设，用制度管权，按制度管人，靠制度办事。一是建立完善涉农资金专项监督体系,确保专款专用。涉农资金要实行专账管理,其拨付、使用要严格按照制度和程序办事。有关部门应加强对涉农资金的监管,理顺各种涉农资金管理体制,建立健全涉农资金监管体系,确保专项资金及时拨 付,按规定使用和发放,有效防止中间环节截留、贪污、挪用。二是建立健全财务制度,加强监督制约。严格执行财务规章制度。建立严格的分工制约机制,审批、记账、保管相分离;实行收支两条线,杜绝白条子、假票子入账等现象;加强对财务人员的使用和管理,使财务人员逐步专业化;村级财务人员离任要进行财务交接。完善“村账镇代理”制度。三是加强涉农惠民项目申报管理，严把项目申报审查关。国家涉农惠民领域补贴项目的实施，一般包括项目申报、项目实施、检查验收、补贴款拨付四个环节，项目申报通常是由本人向村级组织提出申请，并上交身份、户籍及相关项目基础资料，再由村级组织将申报材料上报乡镇基层相关站所，基层站所汇总后向县、市主管部门报批实施。县(市、区)级行政主管部门应从加强项目申报管理，建立健全规章制度入手，要求申报人上交身份、户籍资料的同时，提供准确的家庭住址和联系方式，在审查过程中应采取下乡走访和逐户联系印证的方式，确保涉农惠民项目申报环节的安全可靠，从源头上有效遏制和防范职务犯罪案件的发生。四是紧盯项目实施，加强项目监管，防止弄虚作假套取国家涉农惠民补贴资金。五是落实责任制，加强项目检查验收管理，实行谁主管、谁验收、谁负责的责任追究制度。从检察机关查办涉农惠民资金领域职务犯罪案件的实践来看，往往因为项目主管人员、检查验收人员不履行职责，监督管理和检查验收走过场、搞形式，对工作严重不负责任，致使部分基层站所人员和村、乡干部有机可乘，通过弄虚作假骗取涉农惠民项目款实施贪污贿赂 犯罪，因此，县级行政主管部门应当建章立制，确定实行谁主管、谁验收、谁负责的责任追究制度，把责任落实到具体人。检察机关在查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪的同时，对严重不负责的主管人员、检查验收人员，应当追究其失职、渎职人员的刑事责任，将板子打到责任人身上，改变重贪污贿赂查处，轻失职、渎职追究的现状，确保涉农惠民项目的管理有章可循。六是实行阳光操作，发挥外部监督作用。为有效遏制和杜绝涉农惠民领域职务犯罪，要把涉农惠民项目实施全过程置于阳光下操作，将涉农惠民项目补贴政策、项目申报、资金拨付、款物发放等内容，通过村务公开栏、政府门户网站、电视台等方式进行公示、公开，实现有效外部监督。

(四)加大涉农惠民资金补贴政策的宣传力度。一是新闻宣传单位特别是党报党刊，要积极主动适应形势需要和群众需求，按照党委、政府关于“三农”工作的总体要求，通过各种形式大力宣传支持“三农”发展的政策措施，营造了全社会关注“三农”的良好舆论氛围;二是采用送戏下乡、唱山歌等农民喜闻乐见、易于理解的方式加强政策宣传;三是发送宣传资料，最好是群众所喜闻乐见的卡通、漫画形式，以浅显明了、通熟易懂的内容，让农民知晓民权、民利，了解职务犯罪的表现形成，懂得保护自已权益，有助于保障支农惠民政策的落实。

兴仁镇中惠民帮扶工作制度 篇7

一、中心工作人员着装要整洁，要注意仪表。

二、使用机关文明用语，待人接物要热情、周到、有礼貌。

三、坚守工作岗位，不得串岗、聊天，不得在上班时间玩游戏，或网上聊天。因公或其他事务外出必须请假。

四、对每天的工作要做出科学的安排，体现出工作的高效率，确保本处室，本岗位的工作按时、有序、保质、保量完成。

五、各股室每月将上级分配给我中心的各项任务完成情况写出书面资料，交综合股备案。每半年写出半年总结，年终写出全年总结，并制定出下的工作计划，交综合股备案。

六、实行工作日志制度。按照“今事今毕”的原则，中心工作人员应将每天工作情况做好记录备查。

七、实行大事上报制度。中心领导和各惠民帮扶责任单位要将每日大事及时告知综合股，由综合股做好登载。“大事”包括：

（一）上级领导来我中心。包括上级领导来我中心参加重要会议、调研、指导、视察、检查工作；

（二）重大事故其他突发性事件；

（三）重要的工作往来。包括市内部门间的重要往来、其他省、市、县兄弟单位来访等；

（四）重要会议。包括中心或股（室）人员参加的有关政务工作的重要会议、系统内召开的重要会议、中心领导组织或参加的有一定影响的会议或活动等；

（五）新闻媒体来我中心采访报道、我中心对外宣传等较大的活动情况等；

（六）其他应报事项。大事上报一般在事发24小时内上报，需要由综合股组织、协调的，要在事前及时上报。有音像资料或文字资料的，要在上报时一同报综合股存档。

惠民资金公示制度 篇8

货币资金及结算资金管理和核算管理规定

第一章 总

则

第一条

为了加强资金管理，加速资金周转，根据国家《会计法》、《企业会计制度》、财政部《内部会计控制规范——货币资金》及公司《资金管理办法》，结合公司的实际情况，特制定本规定。

第二条

本规定中的货币资金指现金、银行存款和其他货币资金。第三条

对资金的管理必须讲求综合经济效益：

合理确定资金的需要量，控制资金投放时间；认真选择筹资来源，力求降低资金成本；适当安排自有资金的比例，正确应用负债经营。

第四条

做好资金管理的基础工作。在经营活动中，做到资金使用的主次分明，资金申报、审批手续健全严格，由财务负责人统筹安排。

第二章 资金的审批及支付

第五条

公司资金支付采取业务经管人员经办申请，各有关部门和领导按权限逐级审批负责制。

出纳员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务帐目登记工作。

公司不得由一人办理资金支付业务的全过程。第六条

公司资金支付的审批程序。

华银电力HHEP

（一）支付申请。公司部门、个人因公用款或对外付款时，必须由经办人填写“借款单”或“资金拨付审批单”，注明借（收、领）款人或收款单位、款项用途、金额、支付方式等内容，并附有效合同或相关证明、收据等附件。

（二）支付审批。各级审批人根据其职责、权限和相应程序对填单进行审批。对不符合规定的货币资金申请，审批人应当拒绝批准。

（三）制证复核。会计对审批完整的“资金拨付审批单”等单据进行帐务处理，复核人员对批准后的资金拨付审批单等单据与记帐凭证进行核对，并复核货币资金支付申请范围、权限、程序是否正确，手续及相关单证是否齐备，金额计算是否准确，支付方式、收款单位是否妥当等。经复核无误后的记帐凭证，交由出纳人员办理支付手续。

（四）办理支付。出纳人员应当根据复核无误的记帐凭证，按规定办理货币资金支付手续，及时登记现金和银行存款日记帐。

第三章 现金的管理和核算

第七条

现金是指我国现行流通的法定货币——人民币。会计核算中的现金，指库存现金。

第八条

现金的使用范围，按照国家《现金暂行管理条例》所规定的八项用途支付使用，但购买国家规定的专控商品，必须采取转帐方式，不得使用现金。

第九条 库存现金限额，一般为三、五天的日常零星开支所需的库存

华银电力HHEP 现金限额。公司每日的结存数，不得超过核定的限额人民币5000元，超过部分应及时送存银行，以保证现金管理安全。

第十条

日常现金收支管理。

1、公司取得的货币资金收入必须及时入帐，不得私设“小金库”，不得帐外设帐，严禁收款不入帐。

2、除银行核定的坐支范围和限额外，不得随便坐支现金。

3、支付现金必须由财务负责人签字盖章。

4、库存现金由出纳员保管。

5、现金支票的签发，必须根据记帐凭证写明支款用途和收款姓名。支票与凭证金额要完全相符，而且必须坚持先制证，后开票，不得无证开票。

6、对已收讫、付讫的凭证，应在有关原始凭证上盖上“收讫”、“付讫”章。

7、签发支票和付款要有两人分别盖章。

8、出纳对经管的库存现金，必须做到日清月结，稽核人员定期或不定期对库存现金进行检查，以确保库存现金的安全完整。

9、库存现金不得有白条抵库，否则对责任人处以10-30%的罚款。

10、不得保留帐外公款，否则按保留金额对责任人处以10-30%罚款。

11、不得将单位的现金收入以个人储蓄方式存入银行，否则按存入金额30-50%罚款。

第十一条

现金的核算。按会计制度规定，通过“现金”科目进行汇

华银电力HHEP 总核算，月份终了，“现金日记帐”余额应与“现金”总帐的余额核对相符。

第十二条

公司定期和不定期地进行现金盘点，确保现金帐面余额与实际库存相符。发现不符，及时查明原因，作出相应处理。

第四章 银行存款的管理和核算

第十三条

银行存款是指企业存于银行的各种款项。作为独立核算的企业，必须在银行开立帐户。公司严格按照《支付结算办法》等国家有关规定，加强银行帐户的管理，按规定开立帐户，办理存款、取款和结算。公司定期检查、清理银行帐户的开立及使用情况，发现问题及时处理。

第十四条

银行结算纪律。加强结算纪律和责任，是维护经济秩序，使结算业务正常运行的重要保证。为了严肃信用制度，维护结算秩序，加速资金周转，顺利清偿债务，必须遵守人民银行颁布的《银行结算办法》：

1、不准出租、出借银行帐户；

2、不准签发空头支票和远期支票；

3、不得套取银行信用。

4、不准签发、取得和转让没有真实交易和债权债务的票据，套取银行和他人的资金。

5、不准无理拒绝付款，任意占用他人资金。

6、不准违反规定开立和使用银行帐户，原则上每家商业银行最多不超过两个帐户。

华银电力HHEP 第十五条

银行结算种类

公司对外货币结算主要以转帐或票据的结付为手段，其结算种类主要有：银行汇票、商业汇票、银行本票、支票、汇兑、委托收款、异地托收承付等七种。平时可根据需要，采用上述结算方法与交易单位进行结算。

第十六条

银行存款的核算：设置“银行存款”科目进行总分类核算，按照银行名称、存款种类进行银行存款日记帐的明细分类核算，月末，银行存款日记帐应与总帐核对无误，并编制银行对帐单余额调节表，对未达帐项查明原因进行说明，并及时处理。

第五章 其他货币资金的管理和核算

第十七条

其他货币资金是指资金存放的地点和用途与公司库存现金和银行存款不同的货币资金，它包括：外埠存款、银行汇票、银行本票及其他在途货币资金。

第十八条

外埠存款是指公司到外地进行临时或零星采购时汇往外地银行开立采购专户的款项。外埠存款一般用于临时采购或日常零星采购，由公司开设采购专户将资金汇往采购地点，采购资金存款除采购人员差旅费可以支出少量现金外，一律转帐。

第十九条

银行汇票、银行本票的管理：

1、银行汇票存款是指企业为取得银行汇票，按规定存入银行的款项；银行本票存款是指企业为取得银行本票，按规定存入银行的款项。

2、银行汇票和银行本票都可以背书转让，但银行汇票只限于个人转

华银电力HHEP 让给单位和个体户。

3、银行汇票的多余款项，可由签发银行退交汇款人。而企业取得的银行本票只办理全额结算，不退回多余款项，结算后，如有多余款项可采用支票、现金等其他方式退回企业。

4、企业本票即付，不予挂失。但遗失的不定额银行本票在付款期满后一个月，确未冒领的，可以办理退款手续。

第二十条

其他货币资金的核算：公司设置“其他币资金”科目进行总分类核算，根据其反映的内容设置“外埠存款”、“银行本票”、“银行汇票”、“在途资金”等明细科目进行核算。

第六章 结算资金的管理和核算

第二十一条

结算资金是指公司在与国家、其他单位、个人结算过程中被占用和占用外界的各种款项，包括各种应收款项和应付款项。

第二十二条

应收、应付票据的管理和核算

应收、应付票据是指公司在采用商业汇票结算方式下，因销售电力等产品而收到的商业汇票、或因购买商品、物资等而开出、承兑商业汇票，商业汇票按承兑人的不同分为商业承兑汇票和银行承兑汇票，商业汇票通过“应收票据”、“应付票据”进行核算，对带息票据要正确计算利息和贴现。

第二十三条

应收、应付帐款的管理和核算

应收、应付帐款，是指企业发生的除应收、应付票据以外的应收款项

华银电力HHEP 和应付购货款及接受劳务款项。

1、必须正确确认应收、应付帐项的记帐时间：即以经济业务发生时作为会计记帐时间；

2、必须根据业务情况，控制应收帐款的限额和收回时间；

3、及时核对往来帐务，对于长期未收回的应收帐款应查明原因，继续催收，及时收回，如果确实无法收回的，应取得有关方面的证明，并经董事会批准后，列作坏帐处理；

4、对于应付款项，也应及时筹措资金，按时偿还，以避免长期占用其他单位的资金。对于无法支付的款项，按照国家规定进行处理。

5、对应收、应付帐款应设置“应收帐款”、“应付帐款”进行总分类核算，分单位进行明细分类核算。

第二十四条

其他应收、应付款项的管理和核算

1、其他应收、应付款项是指公司应收、暂付或应付、暂收的与货款或劳务结算无关的其他单位和个人的款项。它包括各种赔偿、罚款、保证金、保险金、押金、统筹退休金、备用金等款项。

2、对其他应收、应付款应及时跟对方单位或个人核对无误，并及时清结。

3、设置“其他应收款”、“其他应付款”进行总分类核算，分单位和个人进行明细分类核算。

第二十五条

货币资金是公司的流动资产，必须加强保管，定期清查，做到帐实相符、帐帐相符，确保公司的财产不受损害。

华银电力HHEP 第二十六条

结算资金是公司的流动资产或者负债，也应定期进行清查和核对，确保国家和公司及往来单位财产不受损害。

第七章

票据及有关印章的管理

第二十七条

公司应当加强与货币资金相关的票据的管理，明确各种银行结算票据的购买、保管、领用、背书转让、注销等环节的职责权限和程序，并专设登记簿进行记录，防止空白票据的遗失和被盗用。公司禁止保留或携带印章齐全的空白银行付款票据。

第二十八条

公司银行预留印鉴的管理。财务专用章由专人保管，个人名章必须由本人或其授权人员保管。严禁一人保管支付款项所需的全部印章。

按规定需要有关负责人签字或盖章的经济业务，必须严格履行签字或盖章手续。

第八章

附

则

第二十九条

本规定适用于母公司，公司下属的各分公司、子公司及控股公司参照执行。

第三十条

本规定自颁布之日起实施。

第三十一条

本规定如有与国家有关制度相抵触的地方，以国家相关制度为准。

第三十二条