建设项目预算管理（共8篇）
第一章 总 则
第一条 为了贯彻落实项目精细化管理精神，强化和规范公司项目成本管理工作，全面提高项目成本控制水平，推动企业持续、快速、健康发展，结合我公司目前生产运行情况特制定本办法。
第二条 本办法适用于我司公司自营项目、公司与项目管理部合作经营项目公司实施部分的成本预算管理，项目管理部自营项目不适用本办法。
工程分包、专业分包、劳务分包作为项目成本预算子目录反映，成本预算明细由实施人（单位或个人）自行负责。
第三条 项目成本预算管理原则：
（一）内部定额控制原则。公司根据历史成本记录、市场供求状况定期形成材料设备、人工单价企业内部定额，作为营销投标、项目成本预算控制的重要依据。
（二）成本预算员垂直管理原则。项目部应设置专职成本预算员，负责项目施工图预算编制、项目成本录入、项目结算办理工作。成本预算员由项目部内定，业务上接受公司预结算部的管理和指导。
（三）成本预算控制原则。中标项目应当根据本办法编制详细的施工图预算及预算调整，作为项目实际成本控制依据。
（四）成本适时反映原则。项目成本预算员应当按照本办法及公司其他相关规定及时录入项目实际成本，实际成本科目应当与预算科目一一对应，实际成本高于预算成本时应当成本预警并启动调查分析程序。
第二章 管理职责及内部定额
第四条 公司预结算部负责整个公司项目成本的预算/概算/估算，项目过程成本阶段归集与分析，项目完工后成本分析工作。
第五条 公司苗木部负责项目A类材料台账登记、材料（A、B类）内部定额拟定、人工单价定额拟定及人工单价（含计时工）审批。
第六条 公司财务部负责按照财务管理制度及时、正确记录项目收入成本和资金收支。
第七条 公司财务部负责不定期复核公司材料、人工费内部定额的合理性，不定期检查项目成本真实性、及时性。
第八条 项目经理是项目成本预算工作的第一责任人，对项目成本的真实性负责；项目成本预算员是项目成本预算管理的具体实施者，对施工图预算、项目成本记录的及时性、正确性负责。第九条 公司每个季度根据历史成本记录、市场供给状况在公司内部一定范围内公布材料定额、人工费定额，作为公司营销投标、项目施工图预算、材料设备劳务招标议标及竞争性谈判的依据。
项目采购材料设备、实际开支的人工费不得高于公司当期内部定额单价，公司内部定额有缺项的按照实际招标议标及竞争性谈判结果确认进入成本。
第三章 项目成本概算/估算/预算
第十条 项目中标后施工前应当由预结算部牵头、工程管理部、财务部配合，依据施工图说、施工合同条件、企业内部定额以及可参照项目成本编制中标项目成本概算或成本估算，提出管理费上缴比例建议。
第十一条 项目部应当在工程开工后15个工作日内依据相关资料（包括但不限于施工图说、施工合同条件、企业内部定额、管理费上交比例、分包合同、项目成本概算或估算）编制施工图预算。因为特殊原因尚未取得正式施工图的，应当根据草图、甲方指令、合同条件编制临时施工图预算。
发生设计变更或者甲方书面指定变更的，应当在发生变更之日起7个工作日内调整施工图预算，每次调整必须单独记录反映。
第十二条 施工图预算编制应当遵循公开、公平、科学、合理、实事求是、统一标准及特殊项目个别考虑的原则。预算书的编制是一项十分细致、严谨的工作，各级编审人员应严格遵守企业相关管理制度，实事求是，不高估冒标，不低估漏算，确保其量、价、费的计算合理准确，各级编、审人员应对其编、审质量负责。
第十三条 施工图预算编制的依据：
（一）承发包双方签订的项目施工合同，补充合同，招标文书等。
（二）经审批的正式施工图说，设计变更资料等。
（三）经批准的施工组织设计。
（四）项目所在地区现行各专业（建筑、安装、装饰、市政、园林等）计价定额，及按约定应执行的其相关配套文件。
（五）公司组建项目管理部的规模，项目管理部、施工机械调动规模和距离等。
（六）公司当期公布的企业内部定额。第十四条 施工图预算书编制的内容如下：
一、定额类：
（一）工程预算取费表（具体按合同约定执行），其中包含：
1.人工费、材料费、机械费；
2.综合费（含其它直接费、现场管理费、临时设施费、企业管理费、财务费用）； 3.劳动保险费；
4.按实计算的费用（材料价差、二次转运费、包干费）； 5.安全文明施工增加费； 6.税金；
（二）材料分类汇总表（按公司制定的A类材料、B类材料）
（三）人工、材料、机械及各类费用比例分析表
（四）工料分析表
（五）业主供应材料一览表
（六）合同价（中标价）
二、市场清单报价：
（一）报价汇总表：
1.人工费、材料费、机械费工程量清单 2.措施费清单
3.其它项目清单（含项目管理部管理费用）4.税金
（二）材料分类汇总表
（三）人、材、机及措施费比例分析表
（四）工料分析表
（五）项目预算成本汇总表；
注：经营利润=合同价（中标价）-预算成本额 第十五条 公司实行施工图预算审查制度。项目管理部在规定的时间完成施工图预算及变更，按程序报预结算部复核后报分管领导、生产副总、财务总监会签生效，并传工程管理部、审计督察部、预结算部、财务部、项目管理部备案备查。
第四章 项目成本过程管控
第十六条 项目成本应实行账物公开，项目管理部应组建包括项目经理、材料员、成本预算员在内的成本控制核心成员（不少于3人）随时掌握项目生产成本情况，核心成员可分别承担掌握资金、询价、议价、签定合同、采购等工作。辅材定价采购或专业分包，核心成员应参与并形成一致意见，项目经理应在会议上通报情况和成本状况。
第十七条 项目管理部应当根据工程进度分阶段提出准确的分部、分项工程量，确定定额的人工工日数和材料消耗量，提供过程控制的消耗依据，确保目标成本的实现。
第十八条 项目必须实行阶段成本核算，公司每月考核一次。项目管理部必须在当月25日结算当月实际完成工作量后，向工程管理部提供实际工作量的结算资料，核算当月实际工作量的月结算资料，并送预结算部、审计督察部备案。该月结算资料要求必须具备工料分析，材料分析等明细资料，工料分析中必须有明细的人工费、材料费、机械费分析，否则公司拒绝支付工程项目所需开支。第十九条 项目管理部开具民工工资时必须在方单上按定额规定注明相应工作内容，实际完成工作量，合同单价，实际结算人工费额，以便对人工费进行量、价、额的比较。
第二十条 项目管理部必须按要求建立材料耗用台帐、项目成本费用台帐、实物完成量台帐、资金收取台帐、甲供材料消耗台帐，台帐填写必须真实、准确，及时准确反映工程成本状况，不得有虚漏。
第二十一条 项目部材料员负责项目材料（A、B分类登记）台账登记，在拨转项目耗用材料时必须明细、准确、清晰，便于量、价、额的比较。
项目部成本预算员负责项目各类台账的汇总登记，必须按照公司规定格式登记人工费、材料费、机械费、项目管理费等成本费用实际发生额。预算成本发生变化的，成本预算员需要及时更新。
第二十二条 公司不定期对项目进行成本检查，检查由审计督察部牵头，工程管理部、预结算部及财务部相关人员参加。若检查中工程项目成本预算亏损，公司可撤换项目经理及相关人员。公司有权中止与项目管理部签订的承包合同，另行确定人员。
第五章 项目成本调查分析
第二十三条 工程实施工程中实际成本大于预算成本时应当及时警示，预结算部应当牵头调查成本超支原因并提出处理建议。
第二十四条 工程完工结转后，应在公司OA上将工程建设运行情况和结果公示。公示内容包括：工程概况，劳务及材料分包（供应）方基本情况，应付（收）款情况，项目经济运行盈亏分析，经济管理结果自评，内部审计结果等。此经济技术文件由项目部上报工程管理部负责管理，属公司内部文件，不外借外传。
第二十五条 加强工程项目成本的控制，坚持项目工程竣工成本分析，各项目工程完工结转后，公司各业务部门应对项目的有关成本支出，工程物资进行盘点核实，为确保项目成本的真实可靠，凡项目竣工成本结转清后，不允许再发生任何成本费用支出。
第二十六条 工程完工结转后，由财务部归并出工程预算成本与实际成本对比分析，并牵头组织召开项目管理部、营销中心、工程管理部、预结算部参加的成本分析会，反映项目的经济实效，分析成本盈亏的原因，挖掘成本降低的潜力，制定工程结算编制目标及措施，确保企业经济效益。
第六章 对项目的考核与奖惩 第二十七条 工程完工后，结算完成，工程款收回，财务结算与公司内部审计完成，所发生的所有费用总额在成本预算范围以内，则视为工程项目赢利。
第二十八条 项目管理部在工程完清结算并经公司相关部门核准后，按照内部承包合同应当获得的利润，在完善按规定上缴费用等相关手续并收回工程款后，所得利润应严格按风险金比例分配（原则上30%的利润可由项目经理处理、70%的利润用于分配），分配方案送公司备案。
第二十九条 项目经理在项目施工过程中，无论任何原因导致项目经营发生亏损的，由项目部全额承担其经济赔偿，在其缴纳的风险抵押金中扣罚，抵押金额不足以赔偿的，由担保人负责赔偿。有违法行为的，将追究相应法律责任。
第三十条 工程亏损或给公司信誉造成不良影响的项目，该项目经理及其核心成员在一年内不得继续参与公司内部工程项目竞标，也不能在其他项目担任重要岗位职务。
第三十一条 本办法由预结算部负责解释，本办法自印发之日起施行。
项目预算管理是项目控制的一种工具, 项目预算管理工具的有效使用, 能够刺激项目工作的顺利进行, 对项目进度起到正面的促进作用, 反而如果项目预算及管理执行做的不好, 会对项目进度造成负面影响。
项目预算就是计划如何分配项目资源, 而制定预算的目的就是为了能够合理的对项目资源进行配置, 而在资源配置过程中, 势必会造成部分经理人的不满, 然而正是这些预算限制体现了项目预算作为项目管理中控制工具的一种表现。高层管理者也大都竭尽所能的均衡处理预算过程的工作, 在一个“合理”的原则下对每一项工作进行资源投资——既不提供过多的资源从而防止资源浪费, 进而对管理懈怠形成一种鼓励, 也不会让下属手中的资源匮乏, 阻碍工作的顺利进行, 甚至于影响到员工的积极性。
而在具体项目过程当中, 项目预算管理始终贯穿其中, 项目高层人员根据起初制定的成本预算对各个部门及经理人进行过程跟踪监控, 能够实时发现项目过程中出现的问题, 并且可以在发现问题之后, 衡量利益关系, 对项目计划做适当调整, 以达到项目进度时刻按照计划进行。
二、项目成本预算管理的内容和方法
项目成本预算管理主要分为两个方面, 其一是制定项目成本预算, 审批并下发各部门, 其二是对已经下发的预算方案进行跟踪, 即所谓的实时项目成本核算, 发现并解决其中可能出现的意外情况, 为项目的顺利进行保驾护航。
1. 制定成本预算的内容与方法
项目成本预算的编制结果主要是一种呈现类似于项目进度的“S”形曲线的项目成本曲线, 如图1所示。由图也可以看出, 项目的成本预算主要包含两个因素:一是项目成本预算额的多少;二是项目预算的投入时间。需要特别注意的是, 项目成本预算并不是越低越好, 因为这会造成因预算过低而出现偷工减料的现象, 从而使项目质量下降, 返工的话只会得不偿失。
由于影响项目成本的因素很多, 所以项目成本预算的方法也有很多种, 主要包括以下几种:
(1) 自上而下地制定预算
这一战略的基础工作是, 收集高层和中层管理人员的判断和经验, 以及以往类似活动的记录数据。这些经理人员估算出整体的项目成本以及各个子项目的成本, 然后这些成本测绘信息被传达给低层管理人员, 并有他们继续将预算细分下去, 为组成子项目的每一项任务和工作包估计预算。这一过程持续进行, 直到到达最底层。
(2) 自下而上地制定预算
根据工作分解结构 (WBS) 构建起来的一种制定预算的方法。预算制定人员根据WBS向从事具体工作的人员就工作时间和预算征求意见, 这样能够保证最终预算的准确性与精确度。虽然自下而上的方法比较科学, 也比较准确, 但是真正使用这种方法进行预算制定的项目少之又少, 因为高层管理人员倾向于不相信自己野心勃勃的下属, 认为他们会夸大资源需求以保证其工作的顺利进行并且建立自己的工作王国。同时, 高层管理人员也认识到, 预算是组织控制工作的重要工具, 他们不愿意将控制权交给下属的做法就很容易理解了。
(3) 项目群预算法制定预算
这种方法结合上述两种方法的优点, 既能够保证预算占总体资源配置百分比的稳定性, 无须对成本高昂的小型任务进行单独的确认, 又能发挥出中高层领导“基于过去经验”的优势提高了效率, 而且还能够使具体任务的预算更加精确, 让低层人员直接参与到预算工作中去, 提高低层预算人员的工作经验以及发挥其主观能动性。所以, 这种方法被看作是用来制定大型项目预算的常用方法, 而且对于大多数大型项目有很强的普适性, 可以被广泛应用及借鉴, 具有重要的实际意义。
2. 实时项目成本核算
项目成本核算是通过一定方法对项目实施过程中发生的各种费用、成本进行逐一统计考核, 确定项目的盈亏情况, 改善项目成本提供依据。在项目成本预算制定完成以后, 在整个项目进行的过程中, 实时对项目预算进行成本核算就成为了对项目进行监督以及控制的重要手段, 在进行项目成本核算的时候, 需要遵循基本的项目核算原则, 即实际成本核算原则, 收支口径一致原则, 权责发生制原则, 分期核算原则, 及时准确原则, 连续相关原则, 划分收益性支出与资本性支出原则, 配比原则, 重要性原则。并且掌握科学合理的项目成本核算方法与核算过程, 其中主要方法有:
会计核算法:
会计核算法是指以传统的会计方法为主要手段, 对资金的来源与去向进行追踪, 记录, 统计, 整理, 汇总, 分析。
业务核算法:
业务核算法是指对项目中的业务的各个程序环节, 使用不同的凭证, 进行核算管理。
统计核算法:
这是一种依靠统计产值指标, 物耗指标, 质量指标, 成本指标, 安全指标, 进度指标等各种指标的建立在会计核算法与业务核算法基础上的一种核算方法。
表格核算法:
表格核算法是对各业务部门与核算部门采集信息, 填制表格, 进而形成核算体系的一种核算方法, 其特点是直观, 简单明了, 操作性强。
要经历的过程包涵:
(1) 发生成本的确认
要进行成本核算, 必须要对已发生的成本和费用进行确认, 并且要对已发生的成本的费用, 数额以及消耗数量进行记录和度量。
(2) 成本的归集与分配
按照一定的原则, 将成本数据进行搜集以及汇总, 使之能够对号入座, 尤其是在处理间接成本的时候, 大多不能够按照统一的标准进行, 难以操作, 需要注意的是, 每次归集与分配的标准必须与之前相统一。
(3) 确定实际发生成本
对未完成的工作进行再次确认, 以确保核算结果的准确性, 最终确定现阶段发生的实际成本。
(4) 提交项目成本核算报表
根据上述数据, 将完工项目成本转入“项目结算成本”, 并对项目期间相关费用进行处理, 生成项目成本核算报表, 最终提交。
通过上述方法和过程, 进行实时项目成本核算, 能够及时反应并掌握项目成本预算的执行情况, 找出项目成本执行过程中值得肯定与需要改正的地方;发现能够降低成本的潜在可能;对于执行不好的部分, 需要切实落实项目责任制, 对相关责任人进行约谈, 了解其在执行过程中所遇到的困难, 并针对性的给予帮助, 对症解决;与项目其他管理手段相结合, 提高项目全过程的管理水平, 找到他们内部的联系。
三、项目管理中预算管理存在的问题与建议
无论用哪一种方法编制预算成本预算, 并且进行实时成本核算, 在不同的情况下, 都会有相应的不能完全反应项目真实情况与需要的时候, 在这种情况下, 需要综合考虑各个方面, 衡量各个因素的重要性, 从而做出最正确的决定。其中经常出现的情况包括:
(1) 如果项目预算用于投标阶段, 想要得到较为准确的项目预算报告, 需要较长的时间, 并且投标项目又属于新项目的话, 并无历史项目经验数据可以借鉴, 那么仅仅依靠上述三种方法就无法满足现阶段的需求了。在这样的情况下, 往往可以采取初步成本估算方法, 外加上利润百分比, 除此之外, 最好聘请一位有相关经验的预算经理, 会有事半功倍的效果。
(2) 目前国内部分的项目预算控制做的并不成功, 比如房地产企业在建设过程中受到的季节性影响非常明显, 其直接影响项目整体预算, 而项目经理对这种因素又无能为力。在这种情况下, 综合考虑气候因素, 以及向其他同地区的历史项目取经就显得十分有必要了, 在制定预算的时候, 需要专门设置一部分不可预测费用, 专门用以平衡类似因素引起的导致成本变化的因子。
(3) 项目经理对于现金流的状况并不重视, 在整个项目过程中, 且项目并未出现严重超预算的情况下, 虽然对于自身项目而言, 影响并不大, 但是极有可能, 由于现金流的不合理, 对整个公司的财务造成较为不利的影响。此时, 在制定计划与预算时, 更包含在项目过程中对计划, 预算, 现金流的监控过程中, 充分考虑现金流是否会对公司财务状况造成冲击是非常有必要的。
(4) 如何平衡项目进度, 安全, 质量, 预算之间的关系, 是一直摆在项目进行过程中的一道难题, 不管预算做的多么精确, 执行的多么完美, 在这些问题面前, 预算不会永远是站在第一位的, 这个时候, 做预算的时候有历史项目预算作为参考或有一位经验丰富的预算制定者就十分有必要了。
参考文献
[1]王苗苗.浅谈工程项目管理中的成本预算问题[J].管理观察, 2012, (4) :193-193.
【关键词】专业管理；做法
一、专业管理的目标描述
1.专业管理的理念或策略
为促进“三集五大”体系建设，适应国网公司提出的“集约、精益、全面、统筹”的核心要求，松阳县供电公司根据省公司下发的《公司全面深化内控体系建设会议纪要（浙电会纪〔2014〕9号）》《内控深化工作会议纪要（浙电会纪〔2014〕66号）》等内控文件，以流程标准、成本标准、内控标准为重点狠抓基础管理，通过规范、优化预算管理流程、健全预算管理制度体系，落实财务审核和监督职责，创新管控方式以及加强业财协同等策略，建立健全项目储备审查机制、投资能力管控机制、项目执行控制机制、投资回报挂钩机制4个工作机制，并以此为抓手，积极构建“目标有预控、项目有储备、支出有标准、过程强控制、结果严考核”的全面预算闭环管理体系。
2.专业管理的范围和目标
项目预算闭环管理实行“全面、全员、全额、全程”管理，管理范围涵盖公司项目的全部经济业务。
具体目标如下：
通过建立“目标有预控、项目有储备、支出有标准、过程强控制、结果严考核”的全面预算管理体系，逐步实现预算管理从逐级汇总向科学主导、从分散粗放向集约精益、从条块分割向全面统筹、从开口运作向闭环管理转变，并进一步提升公司经济效益，优化公司资源配置，有效推动精益财务，合理防控经营风险。
3.专业管理的指标体系及目标值
（1）预算执行结果考核指标。预算执行结果考评为定量考评，纳入公司企业负责人业绩考核体系，主要由4个指标组成：利润总额、经济增加值、可控费用、资产负债率。计分规则：完成目标值得基础分，根据横向排名，同比变动等情况进行加减分。结果应用：与领导班子薪酬、单位工资总额挂钩。
（2）预算管理质量考核指标。此过程为预算管理工作定性评价，纳入公司财力集约化管理考核，主要有4个指标组成：预算编报质量、业务预算执行监控应用情况、月度现金流量预算执行情况、预算控制业务规范应用情况。
二、专业管理的主要做法
1.主要流程说明
松阳县供电公司以“储备、编制、执行、考核”的闭环流程为主线，通过建立健全项目储备审查机制、投资能力管控机制、项目执行控制机制、投资回报挂钩机制四大机制，以及通过梳理内控管理流程，融合内控管理策略，来大力推进项目预算管理。
其中，项目储备是预算编制的基础，预算编制是控制分析的基础，控制分析是考核评价的基础，考核评价结果又为次年项目储备和预算编制提供了参考，四大环节相辅相成，形成了闭环体系。
2.项目储备流程
（1）建立并运行项目储备审查机制，强化预算前端控制项目储备流程如下图3所示：
（2）定期核查项目储备信息，规范项目储备管理
3.预算的编制
（1）优化预算编制流程，提升预算编制水平。松阳县供电公司按照“两下两上，先下后上”的分级预算管理方式，采用海博龙预算系统作为预算编制的工作平台，责任部门则通过浏览器访问预算系统，进行预算编制的工作。
优化预算编制流程的主要工作有：①丰富预算管理层级，完善预算工作架构；②建立投资能力管控机制，实现需求与能力双向平衡；③应用标准成本编制日常经营支出预算，加强对业务预算的源头管理。
（2）严把项目释放的审核监督关，实现计划与预算数据的匹配。
4.预算的控制分析
在预算实施环节中，预算的控制分析策略是保证预算顺利执行的有效手段。松阳县供电公司始终以经营目标严控、过程能控、风险可控为控制目标，针对不同的预算对象，实施不同的控制策略。
（1）统一项目编码，细化预算下达颗粒度，保证预算执行可追踪、易检索。
（2）通过业务流和资金流实施全链条控制。
①业务流管控。首先，进行项目校验，在“有预算不超支，无预算不开支“的管理要求下，进行校验项目编码的规范性；检验业务流是否纳入预算方案。其次，在項目执行过程中，业务流包括预算下达、需求提报、招投标、合同签订、合同履约、物料领用、财务入账等阶段，其控制重点工作和要求如下表2所示：
②资金流管控。实施“收支两条线”的资金流管控原则，即收入集中归集，支出集中审批，不得坐收坐支。所有项目类支出均实施项目预算管理，所有的收入、支出均纳入现金流量预算，确保项目与资金一体化管控。由系统实施强控，减少人工干预，确保预算执行刚性。收入成本预算按年度控制，现金流量预算按月度控制。
（3）实行“业务部门建台账，职能部门月分析，预算执行季汇报”的工作机制，强化预算内控管理。
①业务部门建立预算控制台账，实现业务财务双重把控；②职能部门建立月度分析例会制度，有效指导业务部门日常经营；③预算管理办公室按季将综合经营评价向预算管理委员会进行汇报总结。
5.预算的考核评价
（1）实行投资回报挂钩机制，充分发挥激励约束作用；（2）建立沟通机制，持续改进，提升项目预算管理水平。
6.预算闭环管理过程的其他关键点管控
（1）强化系统关键用户的权限控制；（2）严格预算管理工作的移交环节，保证预算管理流程的有效运转；（3）加强预算管理流程各环节审核力度，落实责任追究机制，提升内控管理水平。
7.专业管理的人力资源保障
按照《国家电网公司全面预算管理框架指南》，公司建立了“预算决策机构、预算工作机构、预算责任机构”三级组织体系，按照“纵向统一领导、分级管理、横向统筹组织、分工负责”的工作机制开展工作，预算组织架构健全、职责清晰，预算决策程序完备、执行有序高效。
8.专业管理的制度和信息系统支持
（1）以严密的预算管理制度体系为基础，规范管理。预算制度规范是保证预算管理工作有效开展的前提，松阳县供电公司目前已建立的制度体系分为管理制度体系与工作流程规范体系。其中，管理制度体系包括4项综合性制度，如《预算管理办法》《月度现金流量预算管理办法》《成本管理办法》等，以及20项专业性制度，如《营销投入项目管理办法》等。工作流程规范体系则包括26个规范化的预算管控标准流程，如《预算流程手册》《预算编制表单》等，同时结合省公司下发的关于内控的文件，如《内控深化工作会议纪要（浙电会纪〔2014〕66号）》《公司全面深化内控体系建设会议纪要（浙电会纪〔2014〕9号）》等等，公司通过各办法相互衔接，构成了预算管理从横向到纵向、从编制、审批、下达、执行到监督、考核全过程、各环节有效约束的严密的制度体系。规范了预算管理的关键环节，建立了基建、技改、大修、其他等预算项目从计划审批、过程管理到结果考核的规范运作程序，提升了资金的控制力度，达到了资金费用按集中管理、统筹安排、财权与事权分开、安全与效益并重的原则，实行分级归口管理的管理效益。预算管理办法与年度业绩考核办法相衔接，形成了激励、约束、规范的执行和考核体系，有力保证了公司预算目标的全面实现。
（2）以先进的信息化网络为平台，创新管理。主要包括：业务系统（业务预算信息）、财务管控模块（预算编制）、套装软件（预算执行控制）和辅助决策系统（预算分析监控）。
三、评估与改进
1.专业管理的评估方法
每月由财务资产部负责各级预算责任中心预算管理质量的分析和预算执行数据的计算，根据各责任中心预算执行情况及相关预算考核办法，落实各项考核、奖惩措施。针对预算管理中存在的问题制定整改措施，检查、督促各责任中心进行整改。同时，进行预算分析，实现预算管理工作的持续改进。
2.专业管理存在的问题
尽管公司的项目预算闭环管理工作取得了初步成效，但受观念习惯、职责标准、信息手段等多种因素限制，项目预算闭环管理工作还存在一些薄弱环节。
（1）预算闭环管理工作过程中仍存在一些不足，如部分项目可研深度不足、投资估算不科学，造成执行中项目调整多、支出控制难；协同部门沟通力度不够，造成部分工作滞后等。
（2）项目预算闭环管理工作的评价体系尚待完善。预算评价体系的改善一直是公司预算工作的重点与难点，目前在用的评价体系偏重于保证年度目标的完成，有一定的局限性，缺乏对企业内控管理以及月度、季度预算执行情况进行评价的指标。
3.今后的改进方向或对策
（1）优化项目预算管理界面。强化公司各部门在项目全过程管理中的职责。理顺业务、计划和预算在项目管理上的关系，强化职能对接，发展建设部着重抓好可研、储备和项目执行的过程管理；财务资产部抓好项目储备库可行性审核，加强规划与计划的衔接；抓好能力与需求的平衡，合理确定经营目标，安排预算投入，加强预算执行的监督与考核。
（2）补充预算管理工作考核指标。为了全面完善公司预算管理工作评价体系，计划增加月度、季度预算执行进度评价指标、预算管理内控实施效果评价指标以及预算工作的及时性、预算体系的完善性等定性评价指标等，以期全面推动公司预算管理工作的进展。
参考文献：
[1]閆素梅.探析企业财务分析中统计相对数的应用[J].经济视野， 2014（20）：198-198.
国土资源部项目支出预算管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强项目支出预算管理，提高资金使用效益，根据财政部《中央本级项目支出预算管理办法》和有关财经法规的规定，制定本办法。
第二条 项目支出预算是指为了完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外按项目编制的支出计划，或称项目预算。
第三条 本办法适用于国土资源部部门预算（包括国土资源部及所属单位组织实施的财政专项）中财政资金安排的各类项目。
第四条 项目预算管理的原则：
（一）综合预算、统筹安排的原则。项目预算要体现当年财政拨款和以前年度结余和结转资金及其他各类资金统筹安排的要求。
（二）科学论证、合理排序的原则。申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，切实保障国土资源管理中心工作，分轻重缓急合理排序。
（三）全程监管、保证绩效的原则。项目经费应当纳入单位财务统一管理，保证专款专用；按照预算绩效管理规定实行绩效运行监管，确保实现项目预算绩效目标。
第二章 职责分工
第五条 部财务主管部门负责项目预算统一管理，主要职责是：
（一）研究制定项目预算管理的有关制度；
（二）商有关业务司局提出年度项目预算编报要求，组织部门项目预算申报、审核；
（三）负责预算项目库管理；
（四）负责项目预算绩效管理；
（五）组织对项目预算执行情况的监督检查；
（六）其他项目预算管理工作。
第六条 部有关业务司局参与相关业务的项目预算管理，主要职责是：
（一）参与本司局相关业务的项目预算申报、审核工作；
（二）负责本司局牵头管理的财政专项项目预算的组织编报工作；
（三）指导承担相关业务工作的预算单位的项目预算编报与实施；
（四）参与本司局相关业务的项目预算绩效管理；
（五）负责本司局相关业务的项目成果管理；
（六）其他相关工作。
第七条 财政专项组织实施单位负责相关财政专项的项目预算管理，主要职责是：
（一）根据财政专项管理规定，研究制定专项实施管理办法并组织实施；
（二）负责提出相关财政专项的项目预算建议；
（三）负责组织相关财政专项项目预算的实施；
（四）负责相关财政专项项目预算绩效管理；
（五）负责相关财政专项成果管理；
（六）组织对相关财政专项预算执行情况监督检查；
（七）其他相关工作。
第八条 预算单位是项目预算管理的责任主体，主要职责是：
（一）按照有关规定，制定本单位项目预算管理相关制度；
（二）按照规定申报项目预算；
（三）负责编报项目预算实施方案，并组织项目工作的实施和财务管理；
（四）按规定报告项目预算执行情况、项目绩效运行情况等；
（五）按规定组织项目的总结验收，提交成果报告；
（六）负责对项目预算绩效管理情况进行总结，提交绩效报告；
（七）配合有关主管部门组织的财务检查、审计监督等。
第三章 项目预算申报
第九条 根据部门预算管理的有关规定和部工作安排，以及有关财政专项管理的规定，部财务主管部门商有关业务司局提出年度项目预算编报要求，经部审定后发布。
第十条 预算单位根据项目预算编报要求，独立或与其他单位联合论证编制项目预算申报文本，申请预算。
第十一条 根据年度项目预算编报要求，部可确定部分项目以直接委托或政府采购方式确定项目预算。
（一）部业务主管司局、财政专项牵头管理司局和组织实施单位，根据部重点工作安排和有关规划，研究提出项目的主要任务目标、技术要求、经费概算等项目预算要点和项目预算绩效目标，以及确定项目预算的方式报部审定；其中，直接委托的项目承担单位应为部属预算单位；
（二）以直接委托方式确定项目预算的，受委托的部属预算单位按规定申报项目预算；
（三）按照政府采购规定确定项目预算的，部明确组织政府采购的预算单位，由其编报项目概算、并按政府采购关于服务采购的规定实施采购。
第十二条 申报项目分为新增项目和延续项目。
新增项目，指申报预算年度新设立的项目；延续项目，指以前年度已经论证并安排预算，需要在申报预算年度继续安排预算的项目。
申报项目预算必须明确项目的起止年限，未经批准，不得在预算执行中自行变更项目名称、内容。
第十三条 按照财政部编报年度部门预算要求，部财务主管部门审核汇总编制年度项目预算申报方案经部审定后报财政部。
第十四条 根据行政事业单位国有资产管理有关规定，在项目预算中购置规定配备标准或限额以上资产的，应同时单独申报新增资产配置预算。
第十五条 根据政府采购管理有关规定，项目预算中有需实行政府采购的品目的，应同时单独申报政府采购预算。
第四章 项目预算编报内容
第十六条 申报单位编报项目预算，应进行充分论证，并对申报内容的真实性、完整性负责，避免与其他项目申报内容重复。
第十七条 项目预算申报文本由项目预算申报书、项目预算绩效目标申报表、项目可行性报告（延续项目报告）、项目支出预算表组成，应按照本办法规定的格式和要求编制。
财政专项可根据实际情况，对项目申报文本格式和内容做适
当调整，在相应财政专项实施管理办法中明确。
第十八条 编报项目预算应对申报的背景、依据做充分说明和论证，申报延续项目还需对以前年度项目预算执行和预算绩效管理情况进行总结分析，统筹考虑结转资金的安排使用。
第十九条 项目工作内容及其实施安排是项目预算的重点，应根据实际进行细化，并尽可能量化；相关事项国家及有关部门发布了标准、规范、规程的，应执行相应的标准、规范、规程。
第二十条 项目经费筹措及支出测算是申请项目预算的依据，应根据项目资金来源，以及工作内容、工作量和人员、物资投入情况，按照相应预算标准、市场平均价格等进行具体测算。
第二十一条 为实现项目目标，对项目工作任务中部分本单位难以承担的辅助性专业技术业务或研究内容，申报单位经过充分论证，按照政府采购关于服务采购的规定委托外单位承担。
部属多个预算单位承担同一项目的工作任务，应按照本《办法》第十条规定申报预算；非经公开招标程序，申报单位不得向部属其他预算单位委托业务。
第二十二条 以政府采购方式确定项目承担单位的项目，其采购文件的编制应符合本章规定的实体性要求。
第五章 项目预算审核论证
第二十三条 部财务主管部门、财政专项牵头管理司局及其组织实施单位按照职责分工、财政专项管理规定组织项目预算审核论证，相关业务司局参与。
第二十四条 项目预算审核论证应组织由技术和经济专家组成的专家组进行，对新增项目进行立项论证，对延续项目进行项目评估，并按规定格式和要求，提交项目论证（评估）报告。
第二十五条 技术专家主要负责项目立项论证或评估，对项目任务目标、技术路线、工作部署、预期成果以及绩效目标等提出意见和建议。
经济专家主要负责项目经费预算审核，应在项目论证评估意见和建议的基础上，对项目经费预算合规性、真实性、合理性，以及项目预算绩效目标中的预算管理和资金使用部分进行审查，提出经费预算审查意见和建议。
技术与经济审核论证应加强情况沟通协调，保证论证意见和结果科学合理。
第二十六条 技术或经济专家与项目有利害关系或存在其他影响项目预算审核论证公正性的情况的，应当回避。
第二十七条 技术方案或经费预算编制不符合规定要求的，不予立项。
第二十八条 不同单位申报的项目工作内容相同或相近的，可以要求单位之间联合申报项目，或通过综合评价择优确定项目承担单位。
第二十九条 以政府采购方式确定项目承担单位的项目预算审核论证，按照政府采购管理相关规定执行。
第三十条 项目预算审核论证结果由组织论证单位报部审定后公示。公示无异议的项目纳入预算项目库。
第六章 预算项目库
第三十一条 预算项目库是对项目进行规范化、程序化、动态化管理的数据库系统，由部财务主管部门负责建设、管理；财政专项牵头管理司局、组织实施单位可按照部统一要求和管理工作实际需要建立财政专项预算项目分库。
第三十二条 预算项目库中的项目按轻重缓急进行合理排序，并实行滚动管理。
第三十三条 向财政部申请安排项目预算，应从预算项目库中根据排序提取项目。
第七章 项目预算执行
第三十四条 根据财政部批复的预算，部将项目预算及时下达预算单位。项目预算一经下达，项目承担单位必须严格执行，不得自行调整。确需调整预算的，必须按照规定程序报批。
第三十五条 预算单位应按照下达的预算编制项目预算实施方案，经论证后在部财务管理信息系统报送备案，打印的纸质文本经单位领导审核签字在本单位留存，作为预算执行、检查、考核的依据。
第三十六条 项目预算实施方案应当按照预算绩效管理的要求，围绕绩效目标，对项目工作内容、实施计划、经费支出、组织管理和保障措施等进行细化，保证项目预算严格、有效执行。
第三十七条 部财务主管部门组织对备案的项目预算实施方案进行形式审查，对不符合规定要求的，退回项目承担单位重新编报。
有关专项经费管理办法规定需对项目预算实施方案进行审查批复的，由有关司局或单位组织审查、批复。
第三十八条 预算单位应对本单位项目预算实施方案中的对外委托业务统一进行专门的审核，统筹安排委托业务的政府采购，同类业务应实行统一采购。
第三十九条 预算单位对外委托业务，应按规定签订合同，加强合同执行的监管和委托业务成果验收工作。
第四十条 项目资金拨付按照财政国库集中支付管理的规定办理。
第四十一条 项目经费支出中，办公设备购置费、出国（境）费、公务用车运行维护费、公务接待费、会议费、咨询劳务费和委托业务费不得超出预算。
第四十二条 预算单位应建立预算执行预警制度，及时解决项目预算执行中的问题，按规定及时报送预算执行和项目进展情况、预算绩效管理情况。
第八章 项目预算清理
第四十三条 部财务主管部门按照财政部的规定和要求定期进行项目预算清理。
第四十四条 项目承担单位应在项目预算下达2年内完成项目工作，进行项目经费结算。
第四十五条 项目承担单位必须按有关规定提交成果报告，同时提交资金使用情况报告。项目执行到期后在规定期限内未提交成果报告、进行项目验收的，部财务主管部门或有关财政专项的管理单位对项目情况进行通报，并终止该项目。项目预算资金有剩余的，按结余资金处理。
第四十六条
项目结转和结余资金的使用管理按照财政部有关规定办理。
第四十七条 项目预算编报、执行、清理纳入部财务管理信息系统进行全过程管理。
第九章 项目预算监督检查
第四十八条 部财务主管部门、财政专项牵头管理司局及组织实施单位组织对项目预算的执行过程和结果进行监督检查。对
违反有关法律、行政法规和财务规章制度的，依法进行处理。
第四十九条 对有下列情况之一的，按有关法规的规定采取通报批评、停止拨款、终止项目、收回已拨项目资金、取消项目申报资格等措施予以相应的处罚。
（一）虚报项目的；
（二）擅自转包项目、改变项目设计、调整项目经费预算的；
（三）截留、挪用、挤占项目经费的，虚列支出的；
（四）随意转拨项目资金的；
（五）违反其他有关规定的。
第五十条 部按照有关规定选择重点项目组织进行绩效评价，其结果作为以后年度项目预算安排的重要依据。
第十章 附 则
第五十一条 用财政拨款安排的基本建设项目、科技专项等项目预算的具体管理，国家另有规定的，从其规定。
第五十二条 本办法自2013年7月1日起执行。原《国土资源部项目支出预算管理办法》（国土资发〔2007〕322号）同时废止。
摘要:预算管理作为海关非执法领域内控机制建设的重要内容，对规范财务收支行为、提高海关财政资金效能发挥着重要的作用。现行预算管理内控机制改善了过去业务不规范，监管不严格等情况，但仍存在一些问题亟需改进。本文通过分析现行海关预算管理内部控制建设存在的问题，探讨如何在信息化时代做好预算管理内控机制的建设。
关键词:海关;预算;内控机制
随着国家经济的飞速发展，海关系统构建“五型海关”的稳步推进，财务在后勤服务保障中扮演的角色日益重要，财务领域内控的重要性也不言而喻。预算管理作为财务管理的重要一环，关系着海关深化改革、事业发展、履行职责、机构运转能否较好的保障，这就对海关预算管理内控机制提出了更高的要求。
一、目前海关预算管理内部控制发展现状
目前，海关总署党组做出了一系列加强和完善海关预算管理内控机制的重要部署，先后下发了《海关总署关于加强和完善海关非执法领域内控机制建设的指导意见》和《海关非执法领域内部控制节点指标体系》等文件，海关预算管理方面初步形成了强化内控管理、防范执法、管理、廉政风险的思想共识，开始通过运用内控手段，逐步规范财务收支行为，提升预算管理的科学化和精细化，不断完善预算管理内控机制的完善。
二、现行海关预算管理内部控制建设存在的问题
(一)预算管理和内部控制联系紧密度不高
目前海关开展预算管理内部控制，偏重于控制活动本身，重视对控制内容、流程和要求的设计，主要是对预决算业务流程的合规性和数据资料真实性进行监督检查，将预算管理各环节的执行情况与相关的规章制度结合展开分析。但从实际执行效果来看，生硬的套用规章制度，走流程，预算管理过程中存在的风险点难以真实反映，加上各预算单位管理情况不尽相同，预算管理和内部控制联系紧密度不高，内部控制效果欠佳。随着海关三年滚动预算的实行，预算管理内控机制的完善更是预算管理改革成功不可忽视的环节。
(二)预算管理内控节点指标体系不完善
现行预算节点指标由于未经“目标评价”、“风险识别”、“风险评估”等程序，其科学性和有效性有待实践证明，每个节点所涉及的`风险源是什么还需要进一步明确，风险强度有待进一步评估。其次这些节点指标只反映了一段时间内风险情况，当国家相关政策法规发生变化时，风险也会随之变化，缺乏灵活性，因此节点指标还需要随政策调整而调整，在应用过程中仍需进行风险评估，对于重点领域、关键环节的风险防控，更是迫在眉睫。
(三)预算管理内部控制的信息化水平不高
根据《海关总署关于全国海关应用内控节点指标体系成效的通报》，20，全国各海关单位中，共有35个海关单位在财务、关保方面查发问题，其中不乏预算管理方面的问题。这些问题大部分是通过人工发现，信息化建设水平相对较低，内控工作在很大程度上还是依赖于人工判断，查发问题的手段较有限，内控成效整体偏低。
三、关于加强海关预算管理内控机制建设的建议
(一)继续完善预算管理内控节点指标体系
加强对内控节点的梳理，根据预算管理环境和工作流程开展大量的深入研究，根据不同关区、不同现场的实际情况以及政策变动带来的不同影响加以修正，使指标体系结构具备“重点突出、纲目兼备、逻辑严谨、易于理解、便于操作”的特点，真正起到对关键风险要素的有效管控，实现海关预算管理内部控制由注重结果，重在治标向注重过程，重在治本转变，着力推进内控理念的创新;由查错纠弊向控制评价、风险评估转变，着力推进内控效能建设;由事后监督向事前、事中全过程监督转变，着力推进预算管理内控方式的优化。
(二)促进内控节点进预算制度，优化项目预算管理绩效考评体系
结合预算改革发展新态势，将内控节点要求与预算管理相结合，对预算执行过程中的资金支付、预算执行的疑点、难点进行分析，结合关区实际及时制定或修订各项预算管理制度，定期下发操作指引，及时对关区财务人员进行培训。同时结合内控机制要求，建立常规指标、动态指标与效能指标相结合的综合绩效考评体系，以考评促进预算绩效管理的完善，健全预算绩效考评指标体系。
(三)加强预算管理全过程的动态监控，促进内控节点进预算管理系统
促进内控节点进预算管理，对预算管理活动涉及的法律法规进行分析，对其中容易发生违规行为的薄弱环节，进行事前监控。严抓预算执行，将重点放在预算管理问题多发、风险程度较高、自由裁量权缺乏有效规制、信息化系统尚未覆盖的领域和环节，及时查发问题、堵塞漏洞，形成自我纠错、自我完善的良性循环。对内控节点中无法利用系统及制度进行有效监督的内容，加强人工核查力度，落实主体责任，健全绩效问责机制，确保内控机制在预算管理过程中取得实效。
(四)以信息化技术促内控，推动实现预算智能内控管理
准确把握和结合预算管理工作特点，通过技术创新手段提高内控质量和效率，着力推进信息化建设，集合预算信息查询、预算信息分析预警、预算疑点信息发布等功能，形成预算信息动态监控与预警发布、信息查询反馈等机制，实行网上综合管理，在信息化、动态化条件下实现智能内控，促进实现预算管理工作和内控机制现代化。
参考文献：
[1]田刘平.行政事业单位加强预算管理与绩效考核研究[J].新经济,年第1期：32
[2]陈继耿.国内外海关内部控制理论研究及启示[J].海关与经贸研究，2015年36期80-88
浙财预字〔2007〕11号
省级各单位：
为了进一步深化预算管理改革，规范和加强省级各部门项目支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政工作任务完成，促进各项事业发展，依据《中华人民共和国预算法》、《浙江省省级预算审查监督条例》等有关规定，制定《浙江省省级部门项目支出预算管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇七年八月二日
浙江省省级部门项目支出预算管理办法
第一章总则
第一条为了进一步深化预算管理改革，规范和加强省级各部门项目支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政工作任务完成，促进各项事业发展，依据《中华人民共和国预算法》、《浙江省省级预算审查监督条例》等有关规定，特制定本办法。
第二条本办法适用于与省财政厅直接发生预算缴款、拨款关系的行政事业单位的项目支出预算管理。
第三条项目支出预算是省级行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的项目支出计划。
第四条省级部门项目支出预算管理的基本原则
（一）统筹财力，综合预算。项目支出预算要体现预算内外资金统筹安排的要求。省财政厅对部门申请安排的项目根据部门向财政申请的预算拨款数、投入项目的预算外资金和项目的其他资金来源情况进行全面评估，审核确定安排部门的项目支出预算。
（二）量力而行，合理排序。在对部门申请安排的项目进行可行性论证的基础上，综合考虑国家政治、经济政策，省级财力及部门收入状况，优先安排省委、省政府己经确定的项目以及本部门事业发展迫切需要、切实可行的项目。
（三）严格管理，追踪问效。省财政厅和省级主管部门对财政预算安排的项目从立项、执行、完成全过程进行审查监督。在立项阶段，要对项目的可行性和预期效益进行评估论证；在执行阶段，要按项目实施进度拨付资金，并督促项目资金按规定的用途使用；项目完成后要开展决算审查和绩效评价，以确保项目资金的使用效益。
第二章项目分类
第五条项目按照其支出性质分为专项公用类项目和发展建设类项目。
第六条专项公用类项目，是指行政事业单位为履行职能，完成工作任务，而发生用于商品和服务支出、人员类支出的特定项目。具体包括:
（一）大型会议、培训类项目:是指行政事业单位围绕中心任务和业务工作召开全省性的工作会议等项目。
（二）重大宣传、活动类项目:是指省委、省政府确定的重大宣传、活动项目。
（三）重大课题调研、规划类项目:是指省委、省政府确定的重大课题调研、规划等项目。
（四）信息化运行维护类项目:是指为保证行政事业单位计算机网络和业务信息化系统正常运行和信息安全而必须支付的硬件设备维护、软件维护和数据更新等方面的技术服务、有线网络信息服务、零配件费用支出项目。
（五）执法办案类项目:是指政法部门和具有执法依据的专设执法机构，为履行职能在基本支出范围外支出的执法服装费、罚没物品的仓储保管和销毁费用及举报奖励等。
（六）大宗印刷类项目:是指行政事业单位为履行专业职能，需印制数量大、同一用途的印刷项目。
（七）房租类项目:是指行政事业单位无办公业务用房，确需承租办公业务场所的房租项目。
（八）物业管理费类项目：是指行政事业单位聘请社会机构进行办公业务用房的保安、公用区域卫生保洁、基础设施的日常养护和小修等涉及物业管理方面的项目。
（九）其他专项公用类项目:是指行政事业单位为履行职责、完成工作任务，在上述项目之外发生专项公用类项目。
第七条发展建设类项目，是指行政事业单位为完成其特定行政工作任务和事业发展目标，一次性或阶段性发生的属于基本支出外的项目。具体包括:
（一）房屋建筑物购建类项目：是指用于购买、自行建造办公业务用房、仓库、职工生活用房、教学科研用房、学生宿舍、食堂等建筑物（含附属设施，如电梯、通讯线路、水气管道等）的支出及前期费用。
（二）大型修缮类项目：是指按财务会计制度规定允许资本化的各类设备、建筑物、公共基础设施等大型修缮的支出。
（三）信息网络购建类项目:是指行政事业单位用于电子政务工程、信息化网络改造等支出。
（四）设备购置类项目:是指行政事业单位为完成其特定行政工作任务和事业发展目标或开办时所发生的交通工具购置、办公设备购置、专用设备购置及储备物资购置项目。
（五）其他发展建设类项目:是指行政事业单位为完成其特定行政工作任务和事业发展目标在上述项目之外发生的发展建设性支出项目。
第三章项目库
第八条项目库是对项目进行规范化、程序化、动态化管理的数据库系统。
第九条项目库管理遵循统一规划的原则。由省财政厅统一制定省级部门项目库管理的规章制度、项目申报文本，统一设计计算机应用软件。
第十条项目库分为省级部门项目库和省财政项目库。省级部门和省财政厅按照规定对各自设立的项目库实行管理。
省级部门项目库，由省级部门按照申报项目支出预算的要求，结合本部门特点，对所属单位申报的项目进行筛选排序后设立。
省财政项目库，由省财政厅根据项目支出预算管理的需要，结合财力可能，对省级部门所报项目进行筛选排序后设立。
第十一条省级部门项目库由省级部门负责本部门预算管理工作的财务主管机构进行具体管理。省财政项目库由省财政厅负责总预算的机构进行具体管理。
第十二条项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序，并实行滚动管理。首先应保证省委、省政府既定的政策规划安排的项目；其次是安排好经常性项目；第三是其他项目。
第四章项目申报
第十三条省级部门按照省财政厅编制预算的要求，统一汇总向省财政厅申报项目支出预算。
第十四条省级部门向省财政厅申报的项目应当符合以下条件：
（一）符合中央、省有关方针政策；
（二）符合财政资金支持的方向和财政资金供给的范围；
（三）属于本部门履行行政职能和促进事业发展需要安排的项目；
（四）要有明确的项目绩效目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。
第十五条省级部门要根据履行行政职能的需要、事业发展的总体规划，合理安排项目的立项，要从立项依据、可行性论证、项目绩效目标等方面对新项目进行编制和严格审核。第十六条项目申报要根据省财政厅规定要求，按照政府收支功能分类和经济分类科目编制预算。
第十七条对列入部门预算的专项公用类项目一般应列支商品和服务支出经济分类科目，特殊情况经省财政厅批准也可以列支其他经济分类科目；发展建设类项目，不得列支工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助经济分类科目。
第十八条项目申报属性分为新增项目和延续项目。
新增项目是指本新增的需列入预算的项目。
延续项目是指以前已批准并已确定分预算，需在本及以后预算中继续安排的项目。延续项目必须明确项目的起止年限，未经省财政厅批准部门不得自行变更项目
名称、内容、金额。
第十九条项目申报口径分为经常性、阶段性和一次性。
经常性是指每个财政需要安排经费的项目。
阶段性是指一个财政以上且在一定年限内需安排经费的项目。
一次性是指在一个财政内经费安排完毕的项目。
第二十条项目申报重要程度分为重要工作和一般工作。
重要工作是指省委、省政府确定安排的项目，须提供文件依据。
一般工作指履行工作职能所需安排的项目。
第二十一条项目按照部门预算编报要求分专项公用类、发展建设类进行类别申报。第二十二条项目申报文本由项目申报书、项目可行性论证报告及相关材料组成。第二十三条项目申报文本的填报要求：
（一）省级部门申报当年预算时，应按照省财政厅规定填写项目申报材料，其中：房屋建筑物购建类项目、大型修缮类项目、信息网络购建类项目、设备购置类项目、物业管理费类项目须按要求报送相关补充材料。
（二）新增发展建设类项目中金额在300万元以上或者专业技术复杂的项目，应当填报项目的可行性论证报告、专家咨询意见。
（三）省级部门申报的项目包括上年延续项目和当年新增项目。当年新增项目必须填写项目申报文本；上年延续项目计划及项目预算没有变化的，省级部门应当在项目支出预算总报告中予以说明；项目计划及项目预算发生变化的，须重新填写项目申报文本，并附项目调整依据；
（四）省级部门应当按照省财政厅规定的时间报送申报材料，申报材料的内容必须真实、准确、完整。
第二十四条项目申报程序
（一）项目单位应当按照预算管理级次申报项目，不得越级上报；
（二）省级部门对申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入省级部门项目库；
（三）对进入省级部门项目库的项目，省级部门择优排序后汇总向省财政厅申报。第二十五条按照规定属于政府采购的项目，应当编制政府采购预算，并按照政府采购制度的有关规定执行。
第五章项目审核
第二十六条项目审核内容主要包括：
（一）项目单位及所申报的项目是否符合规定的申报条件；
（二）项目申报书是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全等；
（三）项目的申报内容是否真实完整；
（四）项目的规模及开支标准是否符合规定；
（五）项目排序是否合理等。
第二十七条省财政厅对省级部门申报的项目进行审核后，对符合条件的项目，排序纳入省财政项目库。
第二十八条对于纳入省财政项目库的房屋建筑物购建类项目、大型修缮类项目、信息网络购建类项目、50万元以上设备购置类项目、物业管理费类项目，以及其他专业技术较复杂的项目，须先由省财政项目预算审核中心进行审核，其审核意见作为预算安排的必要依据。
第六章项目核定与组织实施
第二十九条省财政厅根据国家有关方针、政策和省级部门行政工作任务、事业发展目标，确定当年省级部门项目安排的原则和重点，并根据省级财力状况和项目排序，安排项目支出预算，列入省级预算。
第三十条项目支出预算一经批复，省级部门和项目单位不得自行调整。预算执行过程中，如发生项目变更、终止的，必须按照项目支出预算管理规定的程序报批，并进行预算调整。对于在项目支出预算额度内的经济分类科目金额，执行时可根据实际情况按规定通过编制用款计划调整。
第三十一条省级部门应当按照批复的项目支出预算组织项目的实施，并责成项目单位严格执行项目计划和项目支出预算。
第三十二条省级部门和省财政厅应按照结余资金管理的有关规定，加强对项目支出结余资金的管理，提高财政资金使用效益。
第七章项目清理与滚动管理
第三十三条为推动项目滚动管理，在当年部门预算批复后下一部门预算编制开始前，省财政厅将对上预算批复的项目进行清理，即从上预算已批复项目中确定下预算需继续安排的延续项目。
第三十四条省财政厅将对当年部门预算中一次性项目和执行年限到期的延续项目予以取消；对到期后需继续安排预算的项目，视同其他项目类的新增项目，省级部门须按照规定程序重新申报。
第三十五条对延续项目要严格按照立项时核定的分预算逐年编报。编报延续项目预算时，项目的名称、编码、项目的使用方向不得变动，如发生变动视同其他项目类的新增项目，按照规定程序重新申报。
第八章机动经费项目的管理
第三十六条机动经费是为解决部门在预算执行过程中的零星支出和临时性开支，减少预算执行中的调整，而按年初预算布置要求设立的专项经费，列入专项公用类项目。第三十七条机动经费实行项目预算管理，可用于基本支出，主要用于编制内增人、增编等支出，但不得擅自用于提高人员待遇；机动经费也可用于其他项目支出。
第三十八条机动经费动用时应按以下顺序安排支出：编制内增人、增编增加的支出，当年执行中新增不可预见的项目支出，当年预算已安排项目执行中出现的缺口等。第三十九条动用机动经费须按预算申报程序报批。
第四十条机动经费规模较大的部门可根据本办法规定的原则，单独制定本部门的机动经费管理办法。
第九章项目监督与绩效评价
第四十一条省财政厅、省级部门以及项目单位等要对项目的实施过程和完成结果进行监督、检查。对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行查处；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条项目完成后，项目单位要及时组织验收和总结，并将项目完成情况报省级主管部门；省级主管部门要将项目完成情况汇总报送省财政厅。
第四十三条对预算安排的项目实行绩效评价制度，具体评价工作按照我省绩效评价有关规定组织实施。
第四十四条省财政厅和省级部门要将项目完成情况和绩效考评结果分别列入省财政项目库和省级部门项目库，并作为以后省级部门项目审批立项和省财政厅安排项目支出预算的重要依据。
第十章附则
第四十五条省对市县专项转移支付参照本办法申报。
认识建设工程的预算、投标管理, 掌握加强预算、投标管理的方法, 就必须先弄清楚建设工程预算、投标的含义。
建设工程的预算是指对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据;也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。
建设工程的投标是与招标相对应的概念, 它是指投标人应招标人的邀请或投标人满足招标人最低资质要求而主动申请, 按照招标的要求和条件, 在规定的时间内向招标人递价, 争取中标的行为。
投标的基本做法包括:投标人首先取得招标文件, 认真分析研究后 (在现场实地考察) , 编制投标书。投标书实质上是一项有效期至规定开标日期为止的发盘或初步施组编写, 内容必须十分明确, 中标后与招标人签定合同所要包含的重要内容应全部列入, 并在有效期内不得撤回标书、变更标书报价或对标书内容作实质性修改。为防止投标人在投标后撤标或在中标后拒不签定合同, 招标人通常都要求投标人提供一定比例或金额的投标保证金。招标人决定中标人后, 未中标的投标人已缴纳的保证金即予退还。
招标人或招标代理机构须在签订合同后两个工作日内向交易中心提交《退还中标人投标保证金的函》。交易中心在规定的五个工作日内办理退还手续。
投标书分为生产经营性投标书和技术投标书。生产经营性投标书有工程投标书、承包投标书、产品销售投标书、劳务投标书;技术投标书包括科研课题投标书、技术引进或技术转让投标书。
2 为什么要加强建设工程的预算、投标管理
预算管理在建设工程中的作用主要体现在以下几个方面:
2.1 促进建设工程决策的科学化, 提高工程综合盈利能力
为能实现预期利益, 工程管理者会考虑对有限的资源在各种不同用途方面的配置预先做出合理的规划, 把涉及工程目标利润的经济活动连接在一起, 使影响目标利润实现的各因素都发挥出最大潜能。编制各项预算时, 必须把握市场动向, 着眼工程全局, 科学地进行预测, 努力使决策达到科学化, 使工程的行为符合市场的客观需求, 更进一步地提高了工程的综合盈利能力。
2.2 明确工作目标, 激发工作积极性
目标利润是通过预算分门别类、有层次地分解到各职能部门, 并延伸细化到每一位工程人员, 这些目标就成为他们在特定期间的具体工作目标。各部门都了解把握了本部门的经济活动与整个工程期望获得的利润之间的关系, 促使职工想方设法从各自的角度为完成建设工程的目标利润而努力工作。
2.3 协调各部门的经济活动
工程内部各个组织机构的业务内容都具有相对的独立性, 他们必须协调一致, 才能保证目标利润的实现。目标利润是管理过程中的一条主线, 使各级各部门都能了解到本部门在全局中所处的地位和作用, 看到自己部门的活动与其他各部门之间的关系, 并充分估计可能产生的障碍和阻力及薄弱环节等, 以便区别轻重缓急, 从而达到经济活动的协调一致。
2.4 强化工程管理中的控制工作
实施以目标利润为导向的工程预算管理, 控制贯穿于管理的全过程, 是一种全员、全过程的控制。预算本身就是一种硬性约束。该控制过程主要包括预算编制、经济活动的状态计量、实际与预算的比较以及两者差异的确定和分析、制定和采取调整经济活动的措施等。在整个预算制定、实施的过程中, 企业的控制工作得到了进一步强化, 认真制定并严格执行预算是企业实现目标利润的根本保证。
而建设工程的投标管理, 也发挥着越来越重要的作用。一般来讲, 建筑工程招投标是当前建筑市场交易的基本方式, 是加强建筑市场管理的主要环节, 在建筑市场活动中处于核心地位。经过多年的探索和实践, 建筑工程招投标工作取得了良好进展, 对于规范建筑市场行为, 遏制建筑领域违法违纪, 建立统一、开放竞争、有序的建筑市场发挥了重要的作用。而面对建设领域数据和信息来源的多样化, 传统的管理手段既无法满足当今招投标活动的需求, 又不利于企业经济效益的增长。因此加强招投标管理, 尤其在关键环节的管理, 已经刻不容缓。
3 如何加强建设工程的预算、投标管理
3.1 加强建设工程预算管理的主要措施有以下几个方面:
3.1.1 事前的成本预测和成本决策
首先必须编制工程投标书, 在编制工程投标书之前, 必须对所投标项目进行充分的市场调查。包括工程的地质地理状况, 材料价格和施工环境等。其次, 再按有关规定认真编制工程投标书, 确定合理的工程投标价格, 使工程的投标价格处于建设方和施工方都能接受的合理水平, 保证工程中标。
3.1.2 事中的成本预算和成本控制
加强成本控制必须采取强有力的成本控制手段。在市场经济条件下, 引进竞争机制, 推行项目经理负责制。即工程中标后, 总公司与各内部施工单位的项目经理签订承包合同。其工程项目的工程质量和工期由总公司严格按工程承包合同规定的条款监督和控制, 施工承包价格按分解的总目标控制成本确定, 项目实现的利润由总公司与项目经理按一定比例分配:质量与经济效益挂钩, 制定奖罚办法, 激励项目经理发挥各自的优势, 挖掘潜力, 使企业在管理水平上更上一层楼。
3.1.3 事后的成本核算、成本分析和成本考核
在施工过程中对已经发生的各项成本和费用正确进行归集、汇总和分配, 采取定期和不定期的办法进行成本分析, 通过预算成本和投标价格的分析比较, 找出成本节约和超支的原因, 为以后的成本控制提供依据。
3.2 加强建设工程的投标管理分为以下几个方面:
3.2.1 投标前提环节管理措施
在此关键关节要做到一是要考虑与设计单位共建联合防范职务违纪违规机制, 项目单位自身要确立“建一流企业, 创廉政工程”的理念, 以工程利益为最高原则, 绝不允许把人情关系和不符合工程利益的主观意志以各种方式要求设计单位在标书中体现;二是项目单位请设计单位推荐项目供货商、承包商时, 要请设计单位同时提供三个以上候选单位;三是无论技术标书还是设计图纸, 项目单位都要组织专家评审、严格把关, 对容易引起争议和投诉的指向性、倾向性参数予以及时纠正, 确定合理的商务标和技术标权重, 切实贯彻“三公”原则, 并按照规定权限对不同标的通过相应的招标委员会批准后发标。
3.2.2 招投标中期环节管理措施
首先, 需要招标代理机构充实、调整专家库, 特别是要充实系统内外有一定知名度和良好信誉的专家, 同时对专家库要实行动态管理, 有进有出;其次, 监管部门要加强对专家抽取工作的现场监管, 保证专家抽取的随机性、客观性, 对一些专业专家数不足的, 要由招标代理机构、项目单位、监管部门和控股公司技术、生产部门等协商邀请专家, 严禁单方或临时动议确定专家。
3.2.3 招投标后期环节管理措施
首先, 项目单位必须牢固树立一切以企业利益和工程利益为重的理念;其次, 对标段划分要有计划性, 科学打包, 合理划分;再次, 对标段或项目必须肢解和分包的, 要事先向上级招投标领导小组申报批准, 同时必须严格按照招投标法规精神来制订和签署承包合同, 对合同明确允许承包单位分包的, 项目单位可以保留审核批准权, 但不得推荐分包商。
摘要：建设工程的预算和投标是工程管理中非常重要的两个环节, 加强预算、投标管理是促进建设工程顺利进行的重要因素, 因此, 充分认识建设工程中预算、投标管理的重要性, 掌握加强建设工程预算、投标管理的方式方法, 是非常有必要的, 本文就是针对这些问题展开探讨。
关键词：建设工程,预算,投标,管理
参考文献
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摘 要 伴随着当前经济的迅猛发展，我们如何使每笔资金恰到实处的用到刀刃上，如何做好预算管理工作，如何做好绩效管理工作，并且在做好这些工作的同时科学、合理、计划性的开展预算项目绩效管理工作及评价就是本文所要研究和探讨的。
关键词 预算项目 绩效管理 开展工作及评价
从目前我国各省市及各部门开展的各个项目支出绩效评价试点状况来看，大致上仍然保留着以财务遵从性原则和业务合规性原则为主，然而对于预算项目资金所运用的最终效果，是否起到与国家预算项目绩效相匹配，使所开展的预算项目绩效管理工作评价达到标准，我们仍需要从多方面、多视角来进行分析。努力做到对预算项目绩效管理工作评价全面系统的动态分析与考核。
一、认识预算项目绩效管理工作重要性
预算绩效管理工作是资金支出形式为导向的一种预算管理形态，同时它更是政府绩效管理的一项重要构建部分。预算绩效管理的侧重点在于政府预算管理工作是为人民服务的，鲜明预算支出所肩负的责任义务以及所能达到的效率。预算绩效管理要求在预算的编制过程中、执行过程中以及监督的过程中，着重关注预算资金的支出和预算结果。党十七届二中全会和党五中全会已经明确提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”，国务院更是对相关预算绩效管理工作开展了专门会议，以此来指导各级政府机关和各预算单位的绩效管理工作并且极力的推进其工作的稳步进行。各级政府机关和各预算单位也同时响应国家国务院号召积极开展上级部门下达的指示，并且在预算绩效评价试点上取得了不菲的成绩。然而就目前预算绩效管理工作的现状而言，我国的此项工作正处于初步阶段，因为思想不完全一致，制度建设反应迟缓，试点的范围狭小，各地区的发展情况差异，是直接拉大国务院对提高预算绩效管理工作的差距。然而合理科学的推动预算管理就是当下和日后财政预算管理工作的核心内容。
二、推进预算项目绩效管理的指导思想和有效机制
在当下和日后的一段时间里，全面的贯彻党的十八大会议精神，以邓小平理论和“三个代表”为指导思想是我们推进预算绩效管理的重要指导思想。积极引进并且合理的借鉴预算绩效管理国家的成功实战经验，结合本国国情和国家要求，鲜明预算支出所肩负的责任义务以及所能达到的效率，科学编制预算、认真履行和执行、监督预算绩效管理全过程。落实一套系统的预算管理体系，在科学编制预算、认真履行和执行、监督预算绩效管理全过程后逐步做好项目过后有评价、评价过后有反馈、反馈过后能运用的统一预算绩效管理体制。
三、开展预算绩效管理工作
贯彻和落实科学发展观必须得加强开展预算绩效管理工作，进而更快更好的推动政府行政效能。如何开展预算绩效管理工作是目前财政状况下财政工作重点内容，那么怎么样去开展预算绩效管理工作就顺理成章的成为了现代管理发展的必然趋势和结果。做好此类工作可以从以下几个方面着手。
3.1建立章程，定立制度法
制定必要的适合我国国情的预算绩效管理办法和制度。其预算绩效管理办法和制度能在预算管理内容上、工作流程上、思想指导上等不可缺少的帮助。使预算管理工作更深化、更完善、更科学合理化。
3.11以点扩面法
由小区域向大的中心区域扩展预算绩效管理工作、由个体向群体部门拓展绩效管理工作等方式向全国蔓延的开展预算绩效管理工作。
3.12上下联动法
使政府执法部门与群众进行近距离联动。建立实实在在的财政部门评价与抽评工作，各部门单位进行自我自评等多方式的开展绩效管理工作。
3.13落实责任制法
竭力坚持做到申报者对申报内容负责，实施者能经得住考核。关注各部门在绩效考评中的作用，充分的调动部门单位开展绩效考核的积极性，有效的防止财政资金泄漏。切实做到预算执行过程中有监督、预算完成后有相关的评价、预算评价后的结果有反馈、预算反馈的结果应具备预算绩效管理机制的全过程，有力的提升财政管理水平，着重提高财政资金的可实用性价值与效益。
3.14建立预算项目绩效管理系统
构建各个省市及各单位信息系统，让其与绩效评价机构构成互通的信息平台。例如，海南省所建立的直面面向省直部门及一些专业团体公开向全社会征集预算绩效评价专家，并且和政府相关单位实现起了资源共享体系，最终形成了六百余人规模大小的预算绩效评价专家库。
四、稳步开展绩效评价工作
全国各地区进行绩效评价的范围逐年在不断的扩大中，相对评价的项目也在准年的增加，从而所涉及的资金量更是逐年的增大。例如广东省所开展的全面五百万以上的项目或跨年度项目的绩效自评及审核案例。云南省所组织三十余个实施项目进行评价、民生项目十余个、抗旱项目等开展了绩效评价。四川省对民生保障及产业发展等八十余项进行绩效评价等，不但社会关注度高，相对被纳入绩效评价的资金数额也较庞大。.
4.1预算项目绩效评价结果方式多样化
预算项目绩效评价结果方式多样化体现在：第一，绩效评价结果在一定范围內进行公开。例如上述所提广东省、云南省、四川省政府对绩效评价结果及时呈送到相关部门，并且择选具有典型意义的项目通过媒体进行公开通报。第二，以行政问责的方式应用于评价。对一些肆意或过失导致预算绩效评价不能达到要求，导致财政资金流失造成严重后果的，要对其进行绩效问责。
4.2推进技术支撑化
整顿和规范预算项目绩效管理中介体系以及预算项目绩效管理专家队伍，提高预算项目绩效评价质量。定性设定一套完整的预算绩效管理评价指标，提高量化指数已达到政府机关部门所要求的多元化的公共目标。
4.3统一预算项目绩效管理评价制度
各个区域及单位因受到预算绩效机制合理性和预算绩效评价体系科学性的限制，对预算绩效评价结果的公正性和预算绩效评价的科学性质量需要更加提高。认真完善预算项目编制工作、规范预算项目管理工作，以此来加强各省市各部门预算项目绩效管理评价的结果。让预算项目不光单面的停留在表面问题上。更有效的提高财政资金使用效益和管理效益衔接挂钩运作。
4.4全面化预算项目绩效评价的内容
普及和推广各省市、各部门整体支出预算项目绩效评价和转移支付资金预算项目绩效评价试点。本着预算绩效评价内容以财政资金的使用情况为主体，以预算绩效目标的实现程度为辅开展工作。
五、结语
回看过往，展望未来。我们有充分的理由去相信，通过科学性合理性预算项目管理体系的日渐完善和成熟，构建一套高质量标准的预算项目绩效管理工作及评价将不再遥远。我国预算项目管理工作及评价的实践与改革，最终会为预算项目绩效管理工作及评价提升到更高的效率空间，使我国的财政效益落到实处。
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