农产品流通调研报告与农产品质量安全管理工作总结

农产品流通调研报告与农产品质量安全管理工作总结（推荐8篇）

农产品流通调研报告与农产品质量安全管理工作总结篇1

㈡农产品流通是农业产业化经营的必然要求。农业产业化是在农村家庭承包经营制的基础上，确立了在市场经济条件下新的农业经营形式。这一形式的首要特征就是农业产业化经营必须以市场为导向。农业生产、加工、销售与流通各个环节都要根据市场机制来进行，要求改变计划经济条件下形成的部门分割的管理与运行机制。农业生产经营要求适应“以销定产”、“大规模生产、批量化与网络化销售”的特点，在国家产业政策的指导下，按市场需求进行。农业生产的产品最终是以农产品流通的形式进入市场，农产品在市场中实现价值的高低是农业产业化形成、巩固与发展的关键。因此，农产品流通是农业产业化和农业集约化经营的客观要求。

㈢农产品流通是农业产业化经营的内在联系。农产品流通和农业产业化具有高度的“亲和力”。一是二者具有相同共性。都是市场经济产物，以市场为导向，以提高经济效益为中心的。二是农产品流通对农业产业化具有积极的促进作用。农产品流通的龙头功能、优化功能可以促进龙头企业的发展，农产品流通的规模经济功能可以促进农业主导产品和支柱产业的区域化布局、专业化生产和基地化建设。三是农业产业化为农产品流通拓宽空间。农业产业化有利于农产品流通对产品质量、生产规模和科技含量的要求，有利于推动市场体系的发展，从而为农产品流通提供广阔的舞台。

二、××农产品流通现状

××农产品流通已从计划经济时代的农业系统、供销系统、粮食系统企业购销转变到以农产品批发市场为主，中介组织、销售组织经纪人为辅的销售渠道。目前，我市有农贸市场90多个，面积约252173平方米，其中较大的产地农产品专业批发市场6个，面积9956平方米，年交易额9.5亿元；销地农产品批发市场4个，面积8300平方米，年交易额10亿以上；农产品综合批发市场1个，面积

3023平方米，年交易额近亿元。全市现有各种农产品流通销售组织200多个，专、兼职经纪人约2600多人，约有50%—70%农产品通过专职经纪人和销售组织销往全国各地。目前，我市大宗农产品主要流通形式有：各销售组织、公司、个人向外销售，外地到产地收购运销，当地市场销售。

总的来说，当前我市农产品流通形势是好的，主要的大宗农产品都能及时销售完毕，没有形成积压，但仍有部分农产品“卖难”和价格下跌，影响农民的收入。主要表现在几个方面：

㈠农产品流通信息不畅，市场调节的盲目性大。农产品价格是由市场来进行调节的，而市场调节的关键是全面、准确、快捷的现代化农产品流通信息网络系统。多年来，由于信息闭塞原因，我市农产品的销售是被动的，主要由外地商贩收购，价格也由外地商贩确定，对外地市场销售行情和价格不了解不清楚，造成了丰年农民增产不增收。

㈡农产品批发市场功能作用难以有效发挥。农产品流通，已经形成了以批发市场为枢纽的流通体制。我市 90多家农贸市场，其中大部分是在农产品供求追求数量扩张阶段建立的，而且分布不尽合理，已经远远不能适应现在供求质量提高新阶段的需要。

㈢流通的农产品质量偏低，经济效益难于提高。我市农产品品种多、繁、杂，管理粗放，产品质量差，大路货偏多，名特优产品比例低，不能形成具有影响的龙头产品。农产品的供求格局，已经由卖方市场转变为买方市场，所以加快发展我市农产品流通现代化进程，要用优化的体制来保证优质农产品的流通。

㈣“加工订单”兑现率不高。目前我市农产品加工能力差，上规模、上档次的农产品加工企业较少，一定程度上抑制了农产品的进一步流通。

三、加快发展××农产品流通的对策

我市加快发展农产品流通，应当按照“三个代表”思想的要求，以及自治区“1234610”农村工作思路，坚持以农业增效、农民增收为目标。

㈠制定农产品流通发展规划。农产品流通对农业生产的引导带动作用越来越明显，特别是近年来，市场形势发生了根本性的变化，农产品由卖方市场转为买方市场，农产品流通对生产起着决定性作用。因此，我市必须从经济发展的全局高度，密切结合农产品生产、流通、消费的实际情况，借鉴国内一些成功经验，制定出我市农产品流通现代化发展规划并形成方案，有步骤地组织实施。

㈡积极推进农产品批发市场建设。一要编制好农产品批发市场建设标准、发展规划和整顿规范方案。二要加强对农产品批发市场的监管，加快推进农产品批发市场的现代企业制度建设。当前，我市首要任务是进一步完善农产品批发市场设施建设，加强市场监管力度，对农产品批发市场配备检验检测设备，加快合浦山口“两广综合市场”建设步伐。

㈢加强农产品流通网络体系建设。一是整合我市已有的农产品流通相关的信息网络资源，尽快的构建市、县（区）、镇（乡）、村四级统一的农产品流通网络平台。二是健全农产品流通信息服务体系。三是开展多种形式的信息技能培训，提高信息员对信息技术的维护、收集、处理、分析、发布能力。

(四)大力培育农产品流通龙头企业。按照农产品流通产业化的发展方向，推动商户企业化，在税费、资金和经营上予以支持。重点加大对农产品批发市场，农产品运销企业，进出口企业的扶持力度。目前，我市应重点发展培育加工流通和出口外销型的龙头企业，带领农民进

入市场，帮助农民解决农产品的出路。如合浦鸿雁食品公司这样的龙头企业，通过扶持农户养鹅加工鹅肥肝出口，带领农民进入市场，使养鹅业得到迅速发展，就是一个很好的典范。

㈤实施农产品品牌战略。品牌是质量的标志，品牌价值一旦凸现，就会被越来越多人认识、接受。我市应进一步加强实施农产品品牌战略，为农产品流通品牌化打下良好基础。当前应重点抓好香山鸡嘴荔、金品优质果菜、天鲜鱼糜制品等一批农产品品牌。

㈥重点扶持产销大户发展。规模生产是效益的基础，是市场形成的重要因素，抓好产销大户的发展，对搞好农产品流通，促进生产发展起到十分重要作用。当前我市应通过抓示范、树典型的方式，扶持发展一批种养销售专业大户，形成一批专业规模产销队伍。如市银海区平阳村西瓜大王冯辉友是一个很好的典型，他不但每年种植几百亩西瓜，而且帮助瓜农销售西瓜数百吨，在他的带动下，已形成一批种销西瓜的能人和专业户。

㈦加强流通队伍的建设。流通队伍建设的好坏会影响到我市农产品流通。因此，我市要加强流通队伍建设，进一步扩大流通队伍，提高从业人员素质，扶持壮大一批流通组织，全面开展对流通经纪人的培训。目前我市约有50%—71%农产品通过专兼职经纪人和销售组织销往全国各地。

㈧创新农产品流通形式。在发展农产品流通中，要通过各种形式积极扩大农产品的销售，特别是利用展销和信息服务等形式拓展农产品销售渠道。目前，我市应利用各地举办的各种农产品展销博览会，积极组织农业企业和农产品参加展销活动，以此产品宣传和扩大销售额，增加与国内外市场需求的合作和了解，调整生产经营方向。

性和盲目性，改变农产品流通的传统模式，提高流通效率，使农业发生深刻变化。

农产品流通信息服务的现状伴随着计算

机网络技术的广泛应用，农业信息体系逐步建立和完善，农产品流通信息系统也得到迅速发展。但是，目前农村的信息服务体系仍然薄弱，存在一些明显的问题，其具体表现如下：

1．农村信息基础设施薄弱。由于我国政府在农村信息化方面的投资明显偏少，同时缺乏多元化的投资主体，从而使信息基础设施薄弱，农村信息化水平不高，远远落后于城市发展水平。一方面，互联网的用户和农业网站的分布主要集中在相对发达地区，真正的农村地区的用户很少。另一方面，大多数农产品市场没有配备信息设备及专门人员，致使市场信息、库存信息功能未能充分发挥。

2．农产品电子商务平台利用率低。有调查显示，几乎国内比较大型的农产品批发市场都建立了自己的电子商务平台，但是，实际上这些农产品电子商务网站，大多只是发布信息，展示企业形象，没有起到真正的交易作用。大多数农产品网站冷冷清清，即使有了初步的搭建，也形同虚设。并且信息化建设存在重技术轻内容的情况。

3．信息发布渠道不畅。在部分地市县没有建立互联网的信息平台，绝大多数乡村缺乏网络沟通手段。基层农业部门信息发布渠道少，媒体间在农业信息传播和发布方面缺乏必要的配合和沟通，信息利用不充分。同时，农业行政部门的管理服务工作电子化水平相对较低，政府和用户双向互动网上事务处理还没有开展，从而难以为监管主体和公众提供高效的网络化服务，尤其在产品和生产资料的市场监管方面，很难满足建立和完善市场经济秩序的迫切需要。

4．农产品流通系统各个环节不协调。农产品流通系统是一个相互联系的整

体，从系统论的观点来看流通的各个环节不可避免地存在着效益背反现象，一个环节效率、效益的提高有时会降低其他环节的效率、效益，从而导致整体的效率、效益降低。所以一个高效率、高效益运转的流通系统必然是各个环节紧密相连、相互协调的系统。但我国由于信息技术应用水平低、信息流不顺畅，流通的众多环节各自为战、竞争无序。例如我国许多地方采取大量运输鲜活农产品的策略来提高运输效率，但因与其他环节协调不足，往往出现盲目运输的现象，使鲜活农产品一时供过于求而无法销售，又难以储存，最终导致大量浪费，使系统整体蒙受损失。

5．信息资源没有实现有效共享。由于农产品流通由分散的成员各自进行运作，缺乏统一的信息网络平台，整个农产品流通过程的信息链是阻断的，农产品流通信息资源没有实现有效共享。由于没有形成连接市场、政府、用户、农产品生产加工者等之间的信息网络，市场供求信息不能快速传递，整个农产品流通过程的信息链是阻断的，各方信息不能相互共享，造成本应多边共赢的各方相互之间缺乏必要的了解，从而造成信息封闭、堵塞。具体表现为市场建设无序，批发市场间价格差异明显，波动剧烈，信息失真，导致批发市场的重要功能——“价格发现功能”不能很好发挥，市场供求信息指导生产与消费的作用也不能有效体现。

加快农产品流通信息服务体系构建

由于农业信息使用的“非排他性”和收集成本很高，加之其使用的边际成本很低，因此，单个企业和个人一般不主动去收集和发布信息，而是倾向于采取”搭便车”的做法。这就决定了农业信息化具有公益性特点，要求政府必须进行支持和投资。为此当前务必着重做好下列工作：

1．加大农产品流通信息化建设的投入。农业信息化建设是一项耗资巨大的

工程，要有大量投入用于农业信息系统酌硬件设施建设，还要有充足的系统运行经费，以保障信息系统的正常运行。这就要求政府必须在这些方面进行大量的投入：首先，加大农村广播、电视等信息载体的投入，合理安排农产品信息节目的播出时间，增加农产品流通方面的信息量。提高农产品流通信息载体的利用率。其次，加大农村电信等基础设施的投入，要加速改变目前我国农村的电信基础设施薄弱、通讯费用居高不下、农户电话普及率较低的实际状况。有关信息服务部门要开通农业信息咨询电话，方便农民及时了解信息。

2．加强政府的信息服务工作。目前我国农村市场体系还很不完善，如果大量的市场和生产信息不由政府部门来组织，就无法保证信息的真实性和信息使用的公平性、及时性。并且由于我国农民文化素质比较低下，对信息的分析辨别能力也比较差，这就要求各级政府应进一步加强信息服务工作，推动农业信息网与各地农产品批发市场、大型超市及期货市场建立联网，直接从信息源采集信息，配备相关技术人员进行信息分析和加工处理，及时向外发布和传播，不断增加信息服务内容，提高信息服务质量，价格波动大。

——农产品流通效率低。农产品流通环节多、损耗大。商务部的资料显示，我国果蔬产后腐损率达到２５％左右。

——组织化、标准化发展滞后。我国仅有８．２％的农户参加农民合作组织。——流通基础设施薄弱，尤其缺乏冷链物流设施，我国果蔬、肉类、水产冷藏运输率分别为１５％、３０％和４０％。

近几年部分农产品出现价格大幅波动的情况，主要就是流通环节出现了一些问题。价格波动背后不是农产品供给绝对不足，而是有效供给不足，即同一产品有些地方短缺涨价，有些地方滞销贱价。另一方面，有些农产品价格大涨时，农民并未增收；而价格大跌时，消费者仍不觉得便宜。造成上述现象的原因，在于流通环节多、层层增加成本。

今年中央一号文件提出免除蔬菜批发和零售环节增值税，开展农产品进项税额核定扣除试点，落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策，清理和降低农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场和超市的收费等等，同时通过产销直接对接，减少流通环节，降低流通成本，这些政策的落实对于解决农产品卖难买贵，让菜农和消费者双双受益将起到积极作用。

目前农民选择农(更多请关注：)产品种类存在一窝蜂的现象，什么好卖就都种什么，一旦行情不好又都转产，这样导致某些农产品产量剧烈波动，价格大起大落，根源就在于缺乏权威的参考信息，农民无法了解某类农产品当前生产规模，市场供需量数据。今年的一号文件提出抓紧建立全国性、区域性农产品信息共享平台，加强农业统计调查和预测分析。这对于指导农民生产意义重大。

对农产品流通环节“暴利”问题的认识。

农产品流通存在“两头叫、中间笑”的现象，即农民卖了低价菜，城镇居民

吃了高价菜，大量利润被流通环节赚取。

蔬菜、水果等鲜活农产品进入终端消费(消费者直接消费不去面对通路或是批发商)，一般要经过产地收购、长途运输、销地市场批发、零售等环节。首先，产地收购环节。寿光产地收购商与销区批发商（长沙马王堆市场内的批发商）有多年的合作关系，产地收购根据销地批发高的信息决定收购的品种、数量，收购价格由市场决定（但由于农民分散小规模生产，通常是收购价格的被动接受者，没有定价话语权）。收购时进行简单分等分级、装箱再进行长途贩运

（有的先进行预冷以长保质期，有的在产区冷库进行冷藏保鲜待市场行情看好后再销售）。在收购环节，为收购商提供代理收购服务的经纪人按收购数量获取每公斤1—2分钱的佣金，不承担市场风险，收益比较稳定。

其次，长途运输。由于冷藏运输车耗能高、且不能超载，我国鲜活农产品长途运输多采用汽车敞车加高加宽，棉被、加冰等土办法进行温度控制，少量采用冷藏车运输。（因公路运输服务市场竞争激烈，运输价格波动较大）。收益相对稳定。

流通环节多、链条长，造成流通环节“暴利”。

搞活农产品流通，是促进农民增收、降低居民消费成本的关键环节。因此要采取必要措施，扶持农产品流通从业者做强做大促进农产品流通行业健康发展。

为加强农产品流通设施建设，今年一号文件做出明确部署。统筹规划全国农产品流通设施布局，加快完善覆盖城乡的农产品流通网络。把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，研究制定支持农产品加工流通设施建设的用地政策。

加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心，支持建立一体化冷链物流体系。继续加强农村公路建设和管护。扶持产地农产品收集、加工、包装、贮存等配套设施建设，重点对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施予以补助。

商务部部长陈德铭表示，２０１２年要新建和改造一批现代化的大型批发市场、农贸市场和菜市场，构建农产品流通骨干市场网络。

目前中国大中城市的农产品供应，８０％左右都要通过批发市场和集贸市场。这些市场基本上由企业投资并经营，为了收回投资并获得利润，只能采取收取高额进场费、摊位费、交易费等办法，这是导致农产品价格上涨的重要原因之一。

针对这一问题，今年的一号文件明确鼓励有条件的地方通过投资入股、产权置换、公建配套、回购回租等方式，建设一批非营利性农产品批发、零售市场。

为加强产销衔接，一号文件提出大力发展订单农业，推进生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校和企业食堂等直接对接，支持生产基地、农民专业合作社在城市社区增加直供直销网点，形成稳定的农产品供求关系。

陈德铭表示，今年要积极推进农超对接、农批对接、农校对接等多种形式产销衔接，降低对接门槛和流通成本，扩大对接规模。总结周末车载菜市场经验，适度发展周末蔬菜直销市场、流动售菜车和早晚市。

针对近年来频繁发生的农产品价格大起大落现象，一号文件强调完善农产品市场调控。准确把握国内外农产品市场变化，采取有针对性的调控措施，确保主要农产品有效供给和市场稳定，保持价格合理水平。

令人高兴的是，今年发布的中央一号文件提出了这一问题的解决之道，强调要采取多种措施，提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。

首先是加强农产品流通设施建设。统筹规划全国农产品流通设施布局，加快完善覆盖城乡的农产品流通网络。开展“南菜北运”、“西果东送”现代流通综合试点。

其次是创新农产品流通方式。充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式。探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式，减少流通环节，降低流通成本。

此外还应完善农产品市场调控。抓紧建立全国性、区域性农产品信息共享平台，加强农业统计调查和预测分析，防止各类虚假信息影响产业发展、损害农民利益。

搞好农产品流通，能使买卖链条中的每一个环节都得到实惠。我们应通过采取得力措施，运用现代信息技术抓紧建立全国共享的农产品信息平台，提高市场流通效率，从而努力保障农产品稳定均衡供给，防止农产品价格大起大落。(杨开新)[原因] 农产品价格上涨的长期原因是供求关系的变化。一方面，在我国工业化、城市化的过程中，减少了城市郊区农产品种植面积，进而影响供应；另一方面，原来的农民进城打工，从生产者变成了消费者，居民收入提高，吃菜、吃肉的比重

也增加了。此外，蔬菜生产基地从大城市郊区逐步转向外地农村，流通环节增多、运输成本增加和劳动力成本上升也是重要原因。

短期内农产品价格大幅上涨的原因，一方面是今年以来气候条件不利，西南地区大旱、中东部地区持续低温，蔬菜、大蒜、绿豆的生产、供应受到较大影响；另一方面，也有社会资金利用大蒜、绿豆等农产品产地集中、季节性强、产量下降、市场信息不对称等特点，恶意囤积，哄抬价格，严重扰乱市场秩序的因素。

我们最近在河南的调查显示，种粮每亩种子农药肥料成本为320元，机耕机播机收排灌154.5元，人工成本367元。而亩均卖粮收入1340元，加上76元种粮补贴，户均承包5亩耕地，则户均收入2875元，仅相当于一个农民工外出打工两个月的收入。谁还去种粮食？或说，粮价不应该涨吗？是呀，农产品的价格不涨，一部分农民就会退出这个市场，供给减少，最终农产品价格还是会涨上去。

但是，从另一角度看，通货膨胀，城市居民，包括很多需要购买粮食、肉类、蔬菜的农村居民受不了。最近央行调查显示有近70%的居民认为物价“难以接受”。这就出现了一个两难的局面。农产品价格不涨，农民受不了；农产品价格上涨，城市居民受不了。

我觉得今年的反通胀措施，特别是反食品通胀措施应该把重点放在中间流通环节上。我国流通环节成本之高，堪称世界之最。

而据报道，从北京郊区新发地的农贸批发市场到我家附近的菜市场，价格就增加了整整一倍。我们经常可以看到这样的报道，在农村地头的价格仅卖几分钱一斤的菜，到了消费者手中就变了一两元钱了。这几十倍的流通成本与利润，农民又没有得到实惠，而消费者却付出了大价钱。这个问题不解决，价格机制就不能很好地起到调节市场的作用。我国流通领域加价过高的现象不仅在于食品，而是在很多领域都普遍存在的现象。最近在“降药价”网上晒出的两万五千多种药

品的出厂价与零售价之间的差价，竟达几十倍。我国商店中卖出的高档商品，很多都是在国内制造的，但价格比在国外销售的同样商品贵数倍。

“何以解忧，唯有改革”。在反通胀这一重要的领域中，可以从改革中间流通环节入手。首先政府要带头，杜绝各种不合理的行政收费和罚款，税收减免，防止由此上升的成本最终转嫁给消费者。二是要打破各式各样的垄断，减少流通环节，减少运输成本，避免层层加价。三是做好市场信息的沟通和服务、加强相关配套基础设施建设、发挥好农民组织、行业组织的作用，维护市场公平竞争的环境和秩序。同时，政府要有所为，也要有所不为。应最大限度地发挥市场自身的调节作用、保证市场健康有序地发展。而不要过多地干预市场，特别是不能用行政手段去直接干预物价。从减少流通领域的成本入手，既能减少消费者的负担，又不会损害农民的利益，有可能创造出一个双赢的局面。

训，提供咨询服务。

随着政府职能的转变，协会联结政府和企业，发挥信息、咨询、人才培养、产品介绍、质量管理评优等行业服务的作用显得十分必要和迫切。政府机构改革和职能转换还将把一部分行业管理职能转移出来交给行业协会，行业协会参与有关行业管理的作用也将更加明显。但行业协会在发展过程中还出现一些业务范围重叠交错的同类团体，协会在开展服务、自律、协调等基本职能中也遇到了一些新的问题。现在我就前一阶段的工作做一下总结回顾：

农产品流通与加工协会成立至今已数月有余，虽然成立时间尚短，但开展的活动却有声有色。

一、会议的召开情况举行了一次会员大会，在这次大会上选举出了自身的领导机构，确立了协会的章程，并举行了协会的挂牌仪式。

举行了一次理事会议，在会上讨论了协会发展的方向，收取会费的多少，协会为会员提供何种服务。举行了一次会长会议，在这次会上，我与副会长们一致确立了必须坚持政府培育市场、市场解脱政府、协会开拓市场、企业发展生产的改革思路。政府培育市场是实现政府职能转变的重要途径,也是深化审批制度改革、建立阳光政府的有效措施；运用市场机制来调节和解决问题，让市场解脱政府，使政府能集中精力去管好该管的事；发挥市场在资源配置中的基础性作用，有利于营造公平、竞争、规范（新世纪范本网://，原创范本免费提供下载基地。）、有序的统一大市场和发展的大环境；通过供求关系和价值规律引导企业发展生产经营，有助于企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体。

组织了一次会长级人物考察活动，在这次考察中我们及时掌握了深圳、广州地区的市场行情并结交了许多当地的农产品营销大户，为奉贤地区的农产品打入广州深圳市场打下了扎实的基础。

举行了以小组为单位的分组会议各一次，通过四个小组会议的召开，使会员之间增进了解，通过互相的交流使会员之间优势互补达到资源共享，开拓了新的销售渠道；会员通过协会这座桥梁使他们在农业生气上面临的一些难题能通过协会上达下达，为政府制定相关农业扶持政策获得了一定的依据。会员通过朴素的交流了解了该行业的发展趋势与未来的发展规模。

同时在会上会员们反映的一些问题如病虫害的预防机制，农药使用问题，水电费价格问题，销售问题，贷款利息与贷款手续问题也突出反映了当前奉贤地区农业生产中的一些较为突出的问题，对于这些问题有些我已当众解答，给了会员们一个满意的答复，还有一些问题我还需要与有关部门协调，争取尽早给会员们一个满意的结果。

在这四次小组会上我们对各会员做了一下摸底工作，具不完全统计，会员的农产品销售额达数亿元，带动农户二千多户，产品销售包括蔬菜、珍禽、水果、树木苗种、食品配送等。利润达二千多万元。在这些成绩的背后，各行业的带头人起了很好的作用，比如珍禽养殖销售方面的唐建章、产品配送方面的陈志荣、特种水产品养殖方面的朱耀军、他们不仅自己生产而且还带领农户一起发家致富，为农户的卖难问题提供了一个好的平台。还有海光冷冻厂的邱宜何，年加工虾类达三百多万吨。他虽然不从事生产活动，但是通过他的工厂把奉贤地区的虾类生产推入到一个新的养殖高潮，使农户养殖的虾类有了一个很好的销路，不仅在价格上得到了保证而且也提高了他们的生产积极性，增加了了他们的收入。

同时信息简报已经出了四期，简报主要发送给会员、各镇农副镇长．农业科科长、区府领导。简报是本协会的窗口，通过这个窗口让奉贤有农民朋友们、会员们、区领导们了解农民迫切需要解决的问题、了解协会中行业领头人的事迹、了解协会中开展的活动。在这里我想指出的是，在我国加入wto后。国际竞争日

益激烈，特别是农产品的竞争。作为一个会员来说必须围绕一个中心展开工作，即除自身的发展得益外还要带动农户一同发家致富，做到既发展了自己又带动了农户。同时也要做到两个了解和三个定位，既要了解农业发展的趋势，又要了解各自行业发展趋势。随着农业产业结构的调整，粮食与经济作物的比例已由原来的7：3变成了现在的3：7。我们必须走以市场为导向确定自身发展思路；生产绿色无公害农产品；以十六大精神为指导，带动农户奔小康。三个定位的确定为会员确立了一条全新的发展之路，为农业增效，农民增收起着不可估量的作用，使农户能够在我国加入世贸组织后对日益激烈的竞争中走出一条具有中国特色的农业之路。

通过上一阶段的工作，在各位副会长、理事、会员的支持和配合下，协会取得了不小的成绩，在奉贤的农民心中有了一定的知名度、认知度。在这里我表示由衷的感谢，希望在新的一年中各位继续一如既往的支持我的工作，使协会的工作更上一层楼。二：会费支出情况召开会员大会和协会筹备工作花费二万元，会长级人物出外考察用去一万六左右，召开理事会用去二千五左右，召开各小组会议一万六千元左右，收到会费三千二百元，其他支出六千元左右，剩余资金四万二千元。（不包括本次会员大会）

在新的一年里，协会的宗旨仍然是是为会员服务、为农民服务、为政府服务。农产品是一个特殊的产品，涉及到千家万户的切身利益。但由于绝大部分农户缺信息、技术、知识文化，因而导致卖难的问题。由协会向农户提供信息、销售渠道，解决农户卖难的问题是安定农村，为农民增收，农业增效起着不可估量的作用。而要实现这一宗旨却又于协会的运行机制是密不可分的，协会的协作机制必须体现三个结合四个要。即集体负责与分工负责相结合，集体活动与小组活动相

结合，整体利益与局部利益相结合；要有全局观念，维护协会形象，维护会员与农户的利益。要全面出击，全力捕捉市场信息，对外掌握市场行情，对下抓好农产品质量，形成合力。卖出好价，使农户、市场、自身三方得益。要相互沟通形成共识，形成合力，要灵活多样的开展活动。

协会要在明年开展各小组的考察活动，通过这些活动使农户了解市场行情，市场价格，认识当地一批营销大户，为农产品的销售打开一条新思路。

和需求基本处于稳定状态。目前人们对农场品主要以主食类、蔬菜类、肉禽类、杂粮类为主。目前初步形成了以农副产品批发市场为中心，以集中贸易小市场、直销中心小卖区、农产品初加工小区、农民合作卖区、农民经纪人、行业小协会、仓储小物流中转站以及初放形小卖区为基础的农副产品市场体系。

在粮食市场上，主要供应以大米、面粉、玉米等主食为主以及其他食品为辅。需求方面又以大米为最大需求粮食产品，在粮食市场上，种类还比较齐全，货源也还稳定，价格波动不是很明显。人们都喜欢一小批量购买为主，在粮食的种类、价格、质量、消费场所还算满意。两市供应上能够满足人们需求，粮食市场比较集中，主要以家庭经营为主，个别合作以及联盟经营，主要以厅棚为买卖场所以及租的门面买卖未辅。所以在粮食市场上无论是共给还是需求以及价格、质量上都还能满足人们的满意度。

在蔬菜市场上，由于近期销售渠道的变化和持续的下雨，蔬菜在供给上有点不足，价格短期类产生波动，有的蔬菜甚至短缺，共给状况不是很好，但在调查中显示今年的蔬菜总体价格呈现下降趋势，在未来短期中蔬菜供给上会慢慢好转，价格波动幅度不是很大。近期看，蔬菜产品大部分还是供应上及时，新鲜程度较好，市民们关心的质量上野蛮有保证的，基本能满足人们需求，价格还以算合理。近期中，大白菜、胡萝卜的价格都上升，其他蔬菜都有价格上升的趋势，从总体上看，市场上一个周内蔬菜价格都同比上升，共给需求不是很平衡，共给有点不足。

在肉类产品市场上，主要以猪肉消费为主，供给上能满足人们需求，在价格上保持在xx元到xx元每斤波动，但从近期看加个有上升的趋势，肉类除猪肉供给外还有鱼类、羊肉、牛肉、鸭肉、鸡肉等肉禽产品。羊肉、牛肉、鸡肉在近期内基本价格稳定，鸡肉在xx元每斤。肉内在渠道来源上有零售商、中间商、自

销商等销售主渠道，都集中在厅棚里一起销售，从总体上看，供给还是处于稳定中，能瞒住消费者需求，价格上不是波动很大。

在果类产品市场上，主要以西瓜、苹果、香蕉、葡萄为主。近期中，西瓜销量很大，本周西瓜主要在xx元每斤市场价格，市场情景也不错，但短期由于天气变冷价格有呈现下降趋势，香蕉现阶段也明显在价格上下降，供给上有点偏多，香蕉在xx元到xx元每斤左右波动，市场情景不是很好，但短期中波动不是很大。苹果以及其他水果类产品价格波动不是很明显，但市场情景便哈不是很大，总之，在果类产品中，种类比较齐全，能满足消费者需求，近期中，供给又慢慢大于需求的趋势，价格可能有下降的波动。

七、农产品市场分析

在粮食产品市场上，大米基本保持在xx元每斤的价格水平，由于大米是必需品，人们不可缺的生活消费品，大米的需求是去发弹性的，有在我们国家政府的各种政策下，大米的价格波动幅度是很小的，无论是消费者还是销售者在价格上都不必担心。目前，大米在供给上还是质量上都能满足需求，销量能保持在一定水平上，销售渠道来源于农民直销、零售商和经销商。目前，其他粮食产品如玉米、面粉由于季节的影响，价格上存在小小波动，由于暑期放假，好多学生返乡回家，我们xx市场需求明显减少，但价格不会明显波动。在蔬菜产品上，大葱xx元每斤、洋葱xx元每斤、蒜瓣xx元每斤、白菜xx元每斤、香菇xx元每斤、洋芋xx元每斤、花菜xx元每斤、南瓜xx元每斤、菠菜类xx元每斤、生姜xx元每斤、白萝卜xx元每斤、黄瓜类xx元每斤、蒜苔xx元每斤等。在本周蔬菜产品供给价格总体上呈上升趋势，蒜类产品在经过“蒜你狠”之后，价格已开始回落，经过调查分析，由于市场去年价格一直很好，当地居民在一年时间里，加大了种植面积，导致供给明显大于需求，使今年的蔬菜蒜类价格到价格下降阶段，又由

于消费者的偏好、消费者对未来价格预期、今年的利息调整以及种种原因，在蒜类产品价格下降的同时其他蔬菜产品价格上升，比如：大白菜、胡萝卜、冬瓜价格都比上周价格明显上升，但上升价格还算合理，供应上还比较新鲜、及时。

农贸市场上蔬菜种类也齐全，能满足消费者需求，从消费者消费特点看，易简装为主，方便人们购买观察。有服务上门送货的潜在市场，但现在人们对增加服务费比较反感，比较不赞同。但对订货送货上门对很多人来说都很方便、及时、快捷、节约时间，他们都比较赞同订货送上门，但在质量上有一定的问题。在蔬菜市场上，近期中，蔬菜价格总体上升趋势，还算合理，在供应商销售渠道上有新的销售服务渠道。

在水果市场上，具体的调查了西瓜、香蕉两种水果，西瓜主要有周边瓜农供应，西瓜在xx元每斤左右波动，本周xx元每斤，在上周基础上下降xx元，消费倾向挺高的，质量上也有保证，消费市场情景不错，由于短期内下雨，天气变冷，从而影响消费，供给大于需求，导致西瓜价格下降，但由于天气慢慢转热，未来的销量情景应该不错，瓜农不必担心，应持乐观态度。

本周香蕉价格以xx元每斤，在上周得价格基础上下降了xx元，由于转入夏天，天气渐渐变热，各地的香蕉的成熟度加快，由于保存的措施不是很好，所以导致供给明显加大，在消费上不及与供给，销售者为了最大程度上售出去，减少储存成本，所以在香蕉价格上出现现阶段的持续下降，在此希望销售者应以自己的能力范围内销售香蕉，以减少成本。又由于水果类产品在消费商富有弹性和具有替代品以及水果类产品不是人们必需品，所以销售者需进行合理的定价，以达到最大收益。

在肉类市场上，主要以猪肉销量最大，价格在xx元到xx元每斤，由于最近供应渠道的延伸，供应状况不是很好，需求量大，较上季度的价格基础上呈上升

价格，但据调查这种价格波动不是很快，是一种正常波动。供应上肉类能满足市场需求，保质保量，价格上在未来预期中不会一直升会哟下降的趋势。

八、农产品市场存在的问题

现有的市场规模小、服务半径、市场又是不是很方便人们购买，市场上基础设施、管理次序不是很好，市场区分已不是很明显，没有农残控制系统体系，农贸市场有的还占道经营，脏乱情况有点不是很好，规划上起点不是很好，市场区分还不是很明显，配套设施不全，当地农产品生产优势逐步建立，版规模不是很大，农产品质量上、新鲜程度不是很好，我们的xx区龙头企业少，经营规模小、规模效应没有从分发挥出来，对我们xx区的农产品带动市场的带动不是很明显，农贸市场好多产品来至于其他县城，没有推行有效地检疫系统和没有很好的组织开展农药残留和产品质量检测工作，有些农产品不是那么的放心食用!

九、我的建议

在我的调研情况中显示，大多数人们对现在的价格还比较合理，人们主要在农产品的质量、价格、营养、新鲜度、方便快捷、购买环境以及服务上都比较关心，在农产品上比较喜欢简装，易于购买观察，销售服务有定制送货上门的潜在市场。

所以，现在我们花溪的现状中，我觉得还应该多方面的筹集资金以支持农产品市场的规划建设，重视带动，吸引社会资金和贷款，参与到农产品整体建设中，加快农产品市场建设步伐，也使农产品市场进一步的提高，从而加快人们的经济增长。并进一步的建立完善的规章着制度，改进交易方式，规范我们很多不足的交易行为，不断提高农产品中的组织管理水平，应到农民经纪人从单一的农副产品交易到农产品交易向生产、加工、保鲜、储运营销等一体化经营转变，并健全我们的规章制度，加强我们的市场调研，应该编制主要农产品市场体系的建设规

划，预测并发布农产品市场行情供给情况，加强相关部门的协调性，落实好我们的相关制度，发挥好我们的特设产品优势，共同推动我们的农产品市场体系建设，加强市场信息搜集系统建设，合理布局，并加强交易厅棚改扩建保鲜措施。

并在此基础上调整好我们的市场结构，经一步完善粮食市场、肉类市场、水果市场、蔬菜市场、粮油等市场产品市场区域的加大、质量规格、包装等方面的有效控制，推行有效地检疫系统，组织开展农药残留和产品质量检测工作，确保市场农产品的安全放心!总之，农产品的质量的好坏关系到消费者的利益也关系到我们销售者自己的经济收益，所以现阶段我们要好好在农产品上好好下功夫，加大加质的生产，加大我们的投入力度，长期中慢慢的经一步提高我们的经济收入，我相信在我们的努力下会取的好绩效的!更多文章：

乡镇农产品加工业调研报告发展农产品加工业调研报告初级农产品深加工调研报告关于农产品市场建设调研报告关于农产品走私风险的调研报告

农信社会计工作总结

提供方便、快捷、准确的服务。以“客户满意、业务发展”为目标，搞好服务，树立热忱服务的良好窗口形象，做到来有迎声，问有答声，走有送声，要让每个顾客都高兴而来满意而归。

当然，在一些细节的处理和操作上我还存在一定的欠缺，今后我将一如既往地做好本职工作，时刻以“服务无止境，服务要创新，服务要持久“的服务理念鞭策和完善自我，在领导和同事们的关心、指导和帮助中提高自己、更加严格要求自己，做好XX年工作计划，为信合的改革发展进程添砖加瓦，将优质服务工作落到实处！

黄燕娜

尽力。

“金无赤足，人无完人”，在取得一点成绩的同时，我也还存在着以下几点的不足之处：一是与同事配合不够默契，处理问题的方法简单；二是业务能力方面提高不快，法律知识较少，还需要努力学习；三是本职工作与其他同行相比还有差距，创新意识不强，工作开拓不够大胆。

一年复始，万象更新。在新的一年中我将以更加饱满的精神、更加积极的态度，克服缺点与不足，脚踏实地的干好本职工作。

较年初增加-xxxxx万元；中长期项目贷款xxxxx万元，比年初增加xxxxx万元。不良贷款从xxxxx万元下降到xxxx万元，比年初减少xxxx万元。09年我社各项收入达到xxxx.x万元，其中：实现利息收入xxxx万元，较同期增加xxxx万元，增长了xx.x%；中间业务收入××万元，占总收入的××%，同比增××万元，提高×个百分点。各项支出达到xxxx.x万元。收入与支出相抵，我社实现利润xxxx万元，较同期增加了xxxx万元，增长了xxx%。

二，工作方法

1，加强学习，提高认识。我社员工以邓小平理论和三个代表思想为武装，以科学发展观作为实际业务的指导，牢牢把握联社领导下达的任务目标，努力拼搏，艰苦奋斗，在艰巨的任务下克服人员不足等问题带来的消极影响，圆满实现了年初制定的各项任务目标。

2，加强业务技能，提高吃苦耐劳精神和服务水平。建设一支思想政治素质高、业务工作能力强、能够不断适应改革发展形势的员工队伍，是我社实现可持续发展的关键所在。今年以来，我社以继续推进“保持共产党员先进性教育”为契机，坚持在全行员工深入开展各种思想政治教育、职业道德教育和形势教育和“荣辱观”教育。虽然业务量的大幅提高，以及部分同志被临时安排其他任务，造成柜面人员工作任务量大，疲劳度高，发生错误的风险提高。但我社对员工作了大量的思想工作，发扬红军长征精神，努力提高业务技能，坚忍不拔，日夜加班，加强安全保卫工作，终于安全完成全年指标。

3，抓住任务重点，积极配合信贷检查工作。信贷安全是农村信用社的根本，今年开展的信贷大检查活动，我社积极配合并得到了相关领导的赞赏表扬。贷款确认书签字过程中，我社员工积极联系数量众多的贷款客户，首先通过电话联系，无法电话联系的客户，直接派遣人员走访询问。对于信贷检查中发现的问题和不

足，我社积极研究整改办法，并立即采取措施匡正。收回不良贷款也是重中之重，我社通过冻结有还款能力而拒绝还款的客户存款，以及各种道义上的劝告，成功收回大量已核销呆账和不良贷款。

4，深化安全管理，建安全单位。随着业务的快速发展，“两手抓，两手都要硬”，不断加强安全管理、坚决防止案件发生成为保障我社稳健经营的重要工作任务。09年，我社在认真搞好各项内控管理日常性、基础性工作的同时，集中精力，突出重点地抓了安全管理工作。多次召开专题会议对安全工作进行研究，并结合我社今后案件防范和化解金融风险的要求，对工作规程中涉及案件防范的内容如岗位设置和岗位职责、业务操作流程、内部管理办法及规定等进行仔细研究、讨论、审查，将案件防范的理念和意识融入全社各专

业业务工作的每个环节中。三，工作中存在的不足

1，是有关的规章制度还需要进一步的完善和细化，在制度执行的自觉性、规范性和精细化上还需要进一步加强。

2，在人员持续紧张、工作任务日益繁重的情况下，内部工作流程需要进一步的梳理和改进，以最大限度的挖掘员工潜能，提高工作效率。

3，办公设备老化，影响工作效率。随着业务量的大幅增加，急需增加人员和办公效率，但办公设备的严重老化成为提高金融服务水平的主要瓶颈之一，打印机、用于身份核查的电脑，以及崩塌的桌椅，是我社影响我社正常工作的顽疾。

XX年，我社各项经营管理和业务工作的快速发展为全年开了一个好头，打下了坚实的基础。明年及今后，我支行全行干部员工有信心、有决心继续锐意进取、开拓创新、勤奋工作，为今后各项业务全面、健康、可持续发展奠定一个坚实的基础，实现新的更大的经营成绩，为联社作出应有的贡献。

xx信用社 XX年1月1日

务作出自己所有的贡献。

林悦丰

一是教育团员青年树立正确的世界观、人生观、价值观，同时对团员青年进行忧患意识教育，教育团员青年一方面以积极的心态面对，另一方面，要努力提高自身素质，不在发展中被淘汰，迎接发展的挑战；二是组织团员青年参加团课学习，联社团委于10月18日邀请了团县委周伟同志对部分团员青年进行了团课教育，同时还集中学习了联社相关文件。

三、搭建发展平台，积极提高青年员工队伍素质

1、组织参加各类学习培训。

一是积极组织青年员工参加上级管理部门举办的各类业务培训，以不断适应经营管理新要求。二是组织团员青年进行文明礼仪服务规范培训，进一步提升我社金融服务水平。三是积极鼓励员工参加各类学历教育、从业资格和职称资格考试和网上业务知识学习活动。

2、组织召开青年员工座谈会。

为了解近年来新招聘的青年员工思想和工作状况，引导和促进他们健康成长，于11月9日和10日分两批召开了新员工座谈会，以来参加信用社工作的70多名大学生员工参加了座谈。会上，新员工积极发言，汇报自己的工作，畅谈自己的职业发展规划，提出对信用社发展的思考与建议，积极与参会领导沟通和交流，取得了良好的效果。

四、积极开展活动，丰富文化建设增强凝聚力

联社团委针对团员青年的特点及实际情况，适时开展了团员青年喜闻乐见的活动。

10月13日联社团委选派优秀团员青年参加省银行业协会举办的“三个办法一个指引”知识竞赛。

10月18日联社团委协助联社工会组织青年员工参加了联社合规文化知识竞

赛，青年员工们表现出了很高的参与热情。

这些活动的开展，丰富了团员青年业余文化生活，又增强了团队默契和团队凝聚力。青年活动已经成为团组织服务团员青年的一项重要内容。

五、扎实肯干，配合联社党委团县委工作

10月28日，联社团委积极选派优秀的单身青年员工参与团县委举办的“相约青春，走进煤矿”青年联谊会徐州行活动，更好的加强了全县城区系统、企业团员青年间的交流和沟通，给广大团员青年搭建了一个良好的学习交友平台，同时也增强了城区系统、企业兄弟团委间的了解和交流。

11月25日，联社团委积极配合团县委、大学生村官联谊会承办了县青年论坛沙龙活动，此次活动充分调动了全县青年群体工作的积极性、创造性，针对我县大学生村官的工作、生活以及成长成才过程中遇到困惑的热点问题召开交流，帮助他们树立正确、积极、向上的成长成才观。

12月5日，联社团委积极配合团县委、县卫生局举办的“争做志愿者，建设新”--招募捐献造血干细胞活动。我联社多名团员参加了此次活动，并现场进行了义务献血。

由于联社团委刚成立不久，相关团干部又是各部门、各信用社的骨干，本身就承担了相当繁重的工作任务，所以较难抽出很多时间开展相关活动，还未能在联社内部形成较大的影响力，在深入了解青年员工需求，解决员工实际困难方面还有待加强。在今后的工作中，我们将进一步围绕联社中心工作，努力改进工作中的不足，把团内工作做细做实，努力使团委工作再上一个台阶。

xx农信社基层党组织工作总结农信社总结

农信社信息科技工作年终个人工作总结

农产品流通调研报告与农产品质量安全管理工作总结篇2

1 蔬菜流通模式

1.1当地蔬菜入市模式

5 ~ 10 月昌吉当地的蔬菜生产占总体消费的50%, 冬季蔬菜生产只占总体消费的30%。当地生产的蔬菜主要是菜农直接跟批发商 (俗称二道贩子) 联系收购, 再进入市场, 超市、菜店再从市场批发, 然后零售至各家各户进入餐桌。近几年也有“合作社- 商超”直接供应的销售模式, 但由于合作社生产的蔬菜种类单一, 无法按规定供应蔬菜, 目前这种模式大多数只能搁浅。

1.2外地蔬菜直接进入市场

目前, 昌吉市还未实行农产品市场准入制, 外地蔬菜可直接进入昌吉蔬菜批发市场, 尤其是春季、冬季当地蔬菜供应量小的时候, 昌吉市及周边地区市民消费的蔬菜以外地蔬菜为主。

2 流通环节质量安全检测及监管

2.1四级检测

目前形成四级检测体系:第一级为乡镇农产品质量安全监管站对当地生产的蔬菜进行检测;第二级为市农检中心每周对市场、超市的蔬菜进行抽检;第三级为农业厅农产品检测中心每季度对生产基地、流通环节蔬菜进行抽检;第四级为国家农业部指定农检部门每季度对昌吉市辖区的蔬菜进行抽检, 评估农产品质量安全状况。

2.2政府监管

昌吉市自2011 年成立了农产品质量安全监管办, 负责生产基地的农业标准化种植及农产品质量安全监管工作。2015 年昌吉市作为国家卫生城市开始第二次复审, 市场、超市存在的实际问题, 是创建国家卫生城市的严重障碍, 政府加强对市场食品安全的监管, 杜绝农产品质量安全事件的发生。

3 存在的问题

3.1经营主体未形成规模化管理, 农产品质量安全监管工作不到位

农副产品批发市场商户多, 分散经营, 蔬菜销售量太大, 但检测人员少, 无法保证自检工作的顺利开展。市区内共有大型超市7 家, 均有蔬菜水果零售, 在昌吉市农检中心的指导下均建立了农残自检站, 但大部分超市主管领导的农产品质量安全意识不到位, 考虑到成本问题, 自检工作不到位, 无法保证经营农产品的质量安全。

3.2各项制度不完善

目前, 昌吉市还未实行市场准入制, 市场经营者对索验供方资格及农产品检验合格证明等未落实到位。农产品质量安全责任追究制度未落实, 在检测过程中发现有问题农产品时, 因大多数生产基地和农户未建立生产档案, 难以追溯到责任主体, 对发生的农产品质量安全事件, 无法实时动态追溯监测。

4 农产品流通环节质量安全保障措施建议

4.1强化经营主体的责任意识

通过加强对经营主体农产品质量安全知识的宣传培训, 使其认识到农产品安全的重要性, 提高经营户的整体素质。政府主导制定相关责任制度, 对于责任落实不到位, 存在安全隐患的经营企业要进行批评和整治, 依法给予取消经营资格、经济处罚等惩戒。加大监管力度, 形成长效行业自律机制, 确保经营主体对进入各自经营范围的农产品把好质量关。

4.2加大监管及执法力度

监管部门要求各农产品销售场所实行进货查验、查验记录等制度。销售的农产品, 应当具有有效的检验检测合格证明或“三品一标”认证的证书复印件。对票证不全的现场检测合格的, 方可进入市场销售;检测不合格的, 禁止销售。强化流通环节食用农产品质量安全行政执法, 加大案件查办和惩处力度, 严惩违法犯罪行为, 营造良好的社会氛围。

4.3完善各项保障体系

一是加强技术保障, 要加强检测技术培训, 保证基层检测人员的技术水平;二是完善各项制度建设, 逐步统一本地蔬菜准出制, 外来蔬菜市场准入制, 督促蔬菜经销商签订诚信经营责任书, 明确主题责任, 通过倒逼机制加强产地准出。完善统一的追溯信息平台, 实现信息共享。三是强化基层监管能力建设, 将生产源头、流通环节的检测及监管工作纳入财政预算, 并建立相应的考核机制, 确保农产品质量安全检测和监管工作的有效开展。

参考文献

[1]崔彬.生鲜农产品质量安全问题——成因与间接规制路径[J].农村经济, 2010 (08) .

河南农产品质量安全情况调研报告篇3

综合报告显示，近年来，河南省各级政府认真落实《农产品质量安全法》和《河南省实施<农产品质量安全法>办法》（以下简称“一法一办法”），在抓好农业生产、确保粮食等主要农产品稳定增长的同时，逐步构建了政府监管、农产品生产经营主体参与、社会监督“三位一体”的农产品质量安全长效管理机制，农产品质量安全形势持续向好。

一是蔬菜、水产品质量安全水平稳步提高。2011年以来，农业部每年对河南省蔬菜进行5次监督抽查，省农产品质量安全检测中心每年对全省蔬菜进行4次例行监测，历次检测结果显示，合格率始终保持在98%以上；全省水产品合格率持续保持在96%以上，略高于全国平均水平。2014年，农业部对河南省产地水产品质量安全抽检，平均合格率为97%。二是大宗农产品和畜产品质量安全总体形势平稳。据农业部农产品质量安全监督检验测试中心（郑州）连续4年风险评估，河南省小麦、玉米、花生等大宗作物平均合格率均在98%以上。2014年前三季度，经过21次集中抽检，以及对9566批次畜产品和兽药、饲料产品的例行监测等，猪肉平均合格率为98.6%，牛肉为99.3%，羊肉为98.5%，禽肉为95.2%，生鲜乳中三聚氰胺合格率为100%；农业部对全国大中城市的3次例行监测结果显示，河南省畜禽产品平均合格率达到99.7%。三是其他重点品种农产品质量良好。自2011年开始，河南对食用菌、茶叶和水果等重点品种农产品进行农药残留和重金属残留的专项监测结果是，食用菌合格率为99%，茶叶为99%，水果在96.5%以上，总体合格率位居全国前列。

主要做法和成效

（一）加强组织领导，落实监管责任。各省辖市（省直管县）、县（市、区）均成立了农产品质量安全管理工作领导小组，全面负责当地的农产品质量安全管理工作，各地普遍把农产品质量安全纳入了各级政府和农业、畜牧等部门的目标考核体系。如邓州市成立了以市长为主任、分管副市长为副主任，农业、畜牧等相关部门为成员的农产品质量安全委员会，定期组织对全市农产品安全进行统一检查，形成以安委会统一牵头协调，成员单位相互配合，信息共享，职责明确，灵活高效运转的农产品安全监督管理新体制。

（二）重视宣传教育，促进社会共治。2011年以来，省农业部门组织对全省农产品质量安全监管人员、农资生产经营企业负责人、水生动物检疫人员、农产品检测技术人员、“三品一标”认证检查员和企业内检员进行培训或轮训，累计培训各类执法监管人员20多万人次；各级农业、食药部门积极响应全国“食品安全宣传周”活动，开展了新闻媒体面对面、公开承诺行动和实验室开放日等系列宣传，提升了执法部门依法监管意识、企业主体责任意识和群众参与监督意识。

（三）紧抓重点环节，严把质量关口。各地按照“标本兼治、堵疏结合”的原则，执法监管和农业标准化生产“两手抓”，落实农产品产前、产中、产后全程质量监管，严防出现质量安全问题。

一是执行法规标准，把好源头关。主要是通过全面加强药肥、水土样品、饲料等产地环境检测和综合治理，建立农业投入品准入制度，严格管理禁用农药、限用农药、违禁饲料添加剂等的生产、销售和使用等，并结合农时季节重点查处制假售假问题。如周口市始终保持对违法添加“瘦肉精”“三聚氰胺”“沙汀胺醇”等违禁药品及售卖病死畜禽等行为的高压打击态势，较好控制了农产品生产的源头安全。

二是推动标准应用，把好生产关。各地以标准化“三园两场”（菜园、果园、茶园、畜禽标准化养殖场、水产品健康养殖场）和整体示范市县建设为抓手，建立农业标准化示范基地。通过建立省、市、县三级“三品一标”认证工作机构，严格认证登记和后期监管，不断提升农产品质量安全水平和市场竞争力。新野县先后出台了《畜产品生产技术规程》、《无公害蔬菜质量监控体系管理办法》、《出口基地农产品质量安全追溯体系实施方案》等文件，全县20.6万亩无公害蔬菜基地通过了省级认定，甘蓝、西瓜、四季豆、西红柿、茄子等18个产品获国家无公害农产品认证，甘蓝、大葱、胡萝卜等3个产品获绿色食品认证，15个养殖场（小区）通过了省无公害畜产品产地认证。

三是严格产后控制，把好贮运关。各地严格执行农产品分级包装要求，加强贮运环节“三剂”（保鲜剂、添加剂、防腐剂）管理，加大对重点地区、重点产品和重点环节“三剂”的监督检查，大力发展农产品产地贮存保鲜冷链物流。如沁阳市印发了《沁阳市人民政府关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》，各乡镇（办事处）均建立了检测站，固定检测人员，各项制度、工作流程上墙，2014年各乡级检测站对贮运农产品共抽检样品2300个，抽检合格率100%。

四是实施准出准入制度，把好市场关。建立产地准出和市场准入制度，要求企业必须按照农产品安全相关技术规程进行生产，产品必须经检测合格后方能进入市场销售。目前全省已有18个市级城区和127个县级城区实行了蔬菜市场准入，81个农产品批发市场、331个农贸市场、330个超市被纳入市场准入日常监管范围。郑州等市已扩展到水产品、水果、食用菌、粮油等农产品，南阳的镇平、内乡两县已延伸到乡镇农村超市。

（四）落实保障制度，提升监管效果。着力从例行监测、风险评估等方面建立健全了一系列工作制度，全面强化监管保障，确保农产品质量安全监管工作扎实开展。

一是实行例行检测制度。各地把农产品例行监测和监督抽查作为保障农产品质量安全的重要抓手，按照省、市、县“三级检测，四季不断”的要求，组织开展辖区内的例行监测、监督抽查和准出准入检测。省财政每年投入检测经费900万元，监测样品近80万个。针对2013年山东“毒生姜”事件，三门峡、焦作、平顶山等地开展了专项检查和检测，及时堵塞漏洞，有效防控类似事件发生。

二是实行产地环境监测制度。开展农产品产区土壤污染普查，在全省布设监测点位2326个，对采集土样进行重金属的检测分析，目前已累计采集土壤样品6.4万个，布点面积达1.1亿亩。并于2012年对全省农业面源污染调查数据进行了动态更新，基本摸清了全省土壤无机物和有机物污染状况，为开展土壤环境保护工作，保障农产品质量安全奠定了基础。南阳、新乡等市每年定期对无公害农产品生产基地环境条件及其产品进行监督检测，市级对全市范围内“三品一标”生产基地进行30%监督抽查，县区全年对所辖区域“三品一标”基地进行100%监督检测。

三是逐步实行质量安全追溯制度。全省制定实施了农产品生产记录、包装标识制度，督促指导农产品销售企业建立追溯信息平台，健全进货检查验收制度、进销台账制度和入市检测制度等，及时发现问题、查明责任，防止不合格产品混入。郑州市启动了农产品质量安全追溯体系建设项目，鹤壁市建立了具有追溯功能的农产品质量安全综合信息平台。

存在问题

近年来，河南省农产品质量安全工作取得了一定成效，但与“一法一办法”的要求和社会公众的预期还存在差距，一些比较突出的问题还亟待解决。主要表现在以下几个方面：

一是一些地方对农产品质量安全工作认识不到位，“重数量、轻质量”和执法不严、违法不纠的现象不同程度存在；个别农产品生产经营主体法律意识淡薄，不但不履行法定义务，还想方设法逃避法律责任。

二是检测监测执法机构标准化装备水平差，缺乏科学手段，相关保障经费不足，农业综合执法队伍不健全，基层农业部门与食药部门在食用农产品的监管、检测、执法等方面职能划分不够明确，造成监管缺位等问题仍然存在。

三是面对违法犯罪分子制假售假场所的隐蔽和手段的不断翻新，农资监管执法力量普遍较弱。而有些地方对假劣农资案件的处理仍存在“以罚代刑”、“以罚代养”的问题。

四是由于认识、宣传及政策扶持不到位，制约了“三品一标”的发展，“三品一标”产品产地占比较低，群众没有真切感受到创建品牌带来的效益。标龄长、标准水平低的问题还普遍存在，现行有效的标准亟待修订更新，特色农产品标准体系也亟须健全完善。示范区建设后劲不足，带动能力亟须加强。

五是由于专业物流、口岸建设滞后，配套服务体系不完善，河南作为全国农产品集散地的区位优势未能发挥出来。加上科研力量分散，部门分割、地区分割使产学研结合不紧密，资源和信息共享不够充分，部分设备设施又严重缺乏，制约了农产品科技创新和标准提高，突破性成果匮乏。

农产品流通调研报告与农产品质量安全管理工作总结篇4

关于上报开展畜产品质量安全工作调研活动的报告

市农牧局：

按照海凉市农牧局《关于开展农产品质量安全工作调研活动的通知》（海农函„2011‟55号）要求，我局组织人员进行了调研。现将调研情况汇报如下：

一、畜产品质量安全工作开展情况

我县畜产品安全主要围绕《农产品质量安全法》开展了以检疫监督、疫病防控、饲料监察、兽药管理、生鲜乳安全生产、水产品安全生产监管为主要内容的工作。截止2011年7月，共完成产地检疫：猪1.847万头、牛羊1.34万头、禽0.54万羽，监督检查畜禽3.74万头（羽）、动物产品14.04吨，产地检疫证明共发放252本。出动兽药执法检查7次，出动执法车辆70台次，执法人员700多人次，排查养殖场（户）26个，兽药经营企业51家，没收假冒、过期失效药品219盒（支、袋），价值876元，办理兽药违法案件2起，结案2起；进行生鲜乳专项整顿2次，下达整改通知22份；进行瘦肉精专项整顿1次，抽检尿样36份，其中牛样30份，猪样6份；组织开展水产品执法检查、监督抽查和苗种整治等专项整治工作，严格把好水产品生产关和投入品使用关，没有发现使用违禁渔药的现象。

二、主要做法

（一）广泛宣传，营造氛围

今年来，我们继续加大对畜产品质量安全的宣传力度，充分

利用标语、横幅、宣传单等方式进行了声势浩大的法律法规宣传，出动宣传人员109人次，悬挂标语18条，印发各类宣传资料52000多份，并在主要农产品市场、集市和重要乡镇开展畜产品质量安全相关知识宣传。通过多形式、多角度、多层次的宣传活动，进一步提高了群众对兽药法律法规的认知和了解。

（二）加强领导、整合职能

为了使监管工作抓出成效，县畜牧局成立了由动物卫生监督所、畜牧、防疫、渔业水产等部门组成的畜产品安全监管领导小组，确定了分管领导，加强对畜产品安全监管措施的监督指导。今年以来，我们继续在分片包乡的基础上，成立了两个执法检查小组，分片负责全县的监督检查工作，采取每月例行检查和随机突击检查相结合的方式，对畜产品质量安全进行检查。

（三）建立制度、规范管理

一是对兽药经营企业的管理。对全县51家兽药经营企业实行

了兽药饲料经营企业责任告知，与经营户签订了《兽药饲料经营企业承诺书》，并按照省所要求，给经营户印发了《兽药购入记录》等三个记录实现了兽药经营的可追溯性。此外，我们根据工作实际，还给辖区内的兽药经营户印发了《经营兽药（饲料）明细表》，经营户对新购的药品饲料填报药品明细表，由我所工作人员对所购药品进行审核合格后，再上架经营，有效提高了监管效率。加大兽药市场的执法力度，有效地打击了非法经营兽药及兽用生物制品的违法行为。同时，针对药品摆放零乱、卫生环境差的经营企业下达了责令整改通知书21份，责令其限期整改到位。

二是对规模化饲养场所的管理。依法对辖区内的养殖场（小

区）的兽药、用药记录和休药期记录等台帐进行监督管理。今年，由乡镇畜牧站和县监督所共同对养殖场（小区）进行监管，以确保监管落到实处。加强对兽药饲料添加剂使用的管理。按照省市文件要求，我们给辖区内的养殖场（小区）和散养户印发了《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》、《食品动物禁用的兽药及其他化合物清单》以及《严禁使用“瘦肉精”告知书》，提高了养殖户的用药常识和法律意识，从源头上杜绝了假冒伪劣兽药和非法药品及添加剂的使用，从而确保了畜牧事业的健康发展。

三是加强对水产品养殖的监管。县渔业站设立了水产品市场

监管领导小组，分工协作，开展市场巡查，履行水产品市场监管职责，配合畜牧、工商、质检等部门，协同做好县城主营批发门店和乡镇集贸市场、饭店、超市等重点区域水产品市场准入管理。重视搞好上市水产品例行抽查，整治期间共开展大宗水产品质量抽查活动2次，对合格产品发放质量抽检合格登记表，同时对外地水产品严格检查有无检验合格证、产地质量合格证和购物票据，严防不合格水产品上市销售，做到及时向县级主管部门反馈水产品市场抽检信息，通过落实例行抽检制度使经营者牢固树立了质量安全法制意识，净化了渔资市场，规范了经营行为，为水产品销售市场的持续繁荣发挥了积极作用。

四是落实责任，分级负责。为了保障畜产品安全管理工作落

打实处，县畜牧局与各乡镇签订了畜产品安全监管责任书；乡镇畜牧站与各养殖场和畜产品经营企业签订了畜产品安全生产承诺书；对规模养殖场，县、乡分别确立专人进行安全生产包干责任，从而使各项管理措施落到了实处。

三、存在问题

通过调查，我们认为虽然近几年我县没有发生重大食品安全

责任事件，但我县畜产品安全形势不容乐观，主要问题有：

（一）认识不足，管理不畅。目前全社会不管是养殖户还是

饲料兽药经营户对畜产品质量安全的重要性认识不够，畜产品安

全意识淡薄，致使管理工作困难重重。

（二）体制不顺，监管不够。由于畜产品监管环节从生产到

餐桌，分割为多个部门监管，直接导致部门职责不明确，协调不畅通，法律法规和标准体系不健全，基础设施不到位，监测没有手段等均制约了畜产品安全监管工作的开展。

（三）队伍不全，执法不严。近年来，虽然我县畜牧业有了

较大发展，但以传统习惯沿袭下来的养殖方式带来普遍的保守性和盲目性，还需要一支数量大、素质高的畜牧兽医专业技术队伍去引导。目前，我县基层服务体系还不健全、不配套，执法落实欠缺，影响了畜产品质量安全工作的正常开展。

（四）经费不足，手段落后。畜产品质量安全监管工作由于

受经费、执法装备和设施等因素的制约，检测水海滞后，严重制约了执法工作正常有序的开展。

（五）经营市场不规范。全县没有设立定点屠宰场，肉品检

疫工作处于停顿状态，安全隐患不容忽视。畜禽产品交易市场经营不标准，质量安全监管难度很大，包括宾馆、饭店购买畜产品，不查看合格证明，索要发票，又缺乏相关常识，为经营者提供了可乘之机。

四、对策及建议

为适应畜牧业发展新阶段的需要，提高畜产品质量安全水

海，保障城乡居民身体健康，增强畜产品市场竞争力，增加农民收入，实现畜牧业的可持续发展应从以下几方面入手：

（一）加大宣传力度，进一步营造畜产品质量安全工作的良

好氛围。要通过各种渠道加大宣传力度，充分利用广播、电视等方式，广泛宣传畜产品质量安全知识和有关畜产品质量安全的法律、法规，让广大群众认识到畜产品质量安全的重要性，增强畜产品质量安全的法律意识，自觉做到不从事收购、加工、食用病害肉，形成全社会推动畜产品质量安全工作的氛围。

（二）落实工作职责，靠实工作责任。要把畜产品质量安全

监管工作摆上重要位置，落实相关责任制度，明确畜产品生产经营者是畜产品质量安全的第一责任人。要与各站、所检疫监管人员、屠宰场、兽药饲料经营单位层层签定责任书，落实责任到人，任务到人。

（三）加强执法队伍培训，提高执法人员素质。增强执法观

念，规范执法行为，实行文明执法，树立行业新风，建立一支政策法规水海高、业务技术能力强、廉洁高效的执法队伍。

（四）保障经费投入，强化技术监测。加大对工作资金保障、基础设施、监督网络、检验检测、信息手段等方面的投入与支持，增强畜产品质量安全监管保障能力。对重大动物疫病防控经费、强制捕杀补助经费、禁用兽药检测工作经费等建议全额列入财政支出预算。

（五）完善畜牧兽医体制改革。在体制改革的基础上，进一

步强化畜牧兽医部门的行政管理职能，完善乡、镇、村级防疫服务队伍，提高基层畜牧兽医人员福待遇，增强对全县的动物防疫，检疫工作的指导和监督能力。

二Ｏ一一年八月二十六日

主题词：畜产品调研报告

琼州县畜牧兽医局2011年 8月26日印发

农产品流通调研报告与农产品质量安全管理工作总结篇5

根据市农产品质量安全工作领导小组的工作安排，6月23日-27日，由市政府副秘书长、市农产品质量安全工作领导小组办公室主任张格林带队，市农业局局长、市农产品质量安全工作领导小组办公室副主任胡里仁及市畜牧水产、工商、卫生、财政等部门领导和各县市农业局长等一行16人，赴山东省寿光市考察学习农产品质量安全监管工作经验。

考察组先后听取了寿光市政府在农产品质量安全监管方面的经验介绍，与寿光市农业、畜牧、工商等部门负责人进行了交流，并实地考察了我国蔬菜大棚的发源地三元朱村、寿光市农业局检测中心、寿光市农产品物流园和蔬菜高科技园。虽然这次考察学习时间不长，但参加考察的同志都十分珍惜这次机会，每参观一处，都踊跃提问，挖掘真经，并深受启发。现就考察情况报告如下：

一、基本概况

寿光市地处山东半岛中部，渤海莱州湾南畔，总面积2072平方公里，辖14镇（街道），人口102万，是全国农业产业化起步最早的地区之一。已形成蔬菜、果品、水产、畜牧等四大主导产业，农业生产基本实现了区域化布局、专业化生产、规模化经营。特别是蔬菜已成为寿光最具竞争力的特色产业，种植面积达80万亩，冬暖式大棚40万个，形成了10多个成方连片的蔬菜基地。该市自2000年开始连续10年举办国际蔬菜博览会，自1983年以来建成蔬菜批发市场，销售范围辐射全国30个省市区和近10个国家，成为全国重要的蔬菜集散中心、信息交流中心和价格形成中心。先后荣获全国农业标准化示范县建设先进单位、全国农产品质量安全工作先进单位、国家食品安全示范县（市）、全国农业综合执法试点县、“全国农业标准化生产示范县”、“全国农技推广体系建设示范县”、“全国农业信息化建设示范县”、“全国土壤肥料检测工作先进单位”等称号。

二、寿光市农产品质量安全监管的经验与做法

1、健全五大体系，夯实蔬菜质量安全基础

一是健全农产品生产标准体系。该市先后出台了《蔬菜标准化生产考核奖惩办法》、《蔬菜质量安全管理责任制及考核奖惩责任追究办法》、《关于全面加强蔬菜质量检测的实施意见》等一系列政策性文件，有效地推动了农产品质量安全工作的经常化、规范化、制度化。同时，为适应国内外市场对蔬菜质量安全的要求，该市按照“完整、接轨、配套、简便”的原则，重点围绕农产品产、加、销等各个环节，以市场为导向，抓住主导产品，组织有关专家制定了《寿光市农业标准化生产操作规程汇编》和《寿光市农产品生产技术操作规程实用手册》，将农业生产全部纳入标准化体系，解决了无标生产、无标流通、无标销售的问题。

二是健全农产品质量监测体系。按照“布局合理、结构科学、服务便捷、满足需要”的要求，寿光市财政拿出1000多万元建设了市农产品质量检测中心，14个处镇（街道）投资200多万元购置了28台高标准检测设备，并配备了农产品质量流动检测车，农产品企业、基地、市场、超市均建立了农产品质量检测室。为了全面提高科学监管水平，市、镇（街道）、企业、市场共同投资504万元建设农产品质量安全视频监控与信息管理平台，把所有镇（街道）、“三品”蔬菜生产加工企业、超市、农产品交易市场的613处检测室全部纳入视频监控和检测信息采集范围，对全市农产品质量进行实时监控、统计、分析、预警与智能化管理。

三是健全农业执法监管体系。该市成立了以市长任组长的农产品质量安全领导小组，建立了部门联席会议制度，设立了农产品质量安全监督管理办公室，具体负责全市农产品质量安全的监督管理工作。各镇（街道）相应成立了农产品质量安全监督管理办公室和农业行政执法中队，按照不少于6人的标准配齐了人员，进行了执法培训，统一制作了执法服装，下发了上岗执法证。同时，该市政府对各镇（街道）实行农产品质量安全工作量化考核，各村实行村委负责制，每个村委成员都是农产品质量安全监管员。全市形成了一级抓一级、层层抓落实的责任监管体系，为确保农产品质量安全提供了坚强的组织保障。

四是健全农民合作组织体系。该市按照“民办、民管、民受益”的原则，积极发展农民专业合作经济组织，形成了基地加农户式的稻田燎原模式、连锁式的东方誉源模式和统一购销、统一管理的洛城绿色食品基地模式等各种模式的合作组织，提高了农民抵御市场风险的能力。目前，该市有农民专业合作经济组织270个，辐射带动40%的村、10多万农户，为农民持续增收创造了良好条件。

五是健全科技服务推广体系。该市投资30多万元建设了寿光农业信息网，设立了320家农村信息网络服务站，通过网络视频服务等形式，“面对面”为农民群众提供生产技术指导。同时该市还依托山东农业科技人才市场和潍坊科技学院，以该市农技培训中心、镇（街道）农技服务中心和村综合服务大院作为培训基地，开展了30万农民科技大轮训工程。该市有8.9万农民获得“绿色证书”，2.4万农民取得“农民技术员”资格，130人获“农民科技专家”称号，农民科技素质明显提高。

2、完善四项制度，强化农产品质量安全保障

一是完善投入品使用制度。全面整顿农资市场，特别是对农药的销售建立定点经营和购销登记制度，规范了农资市场秩序。该市采取由市农产品质量安全监督管理办公室牵头，农业、工商、质监、公安等部门参加，对剧毒农药的生产、销售、使用等各个环节，进行定期不定期排查，对农药经营业户全部建立排查档案，从源头上杜绝剧毒农药的产生。同时，该市政府每年设立10万元专项举报奖金，对生产、销售、使用违禁农药的行为实行有奖举报，举报情况一经查实，在对举报人保密的前提下严格兑现奖励，坚决杜绝生产、销售、使用违禁农药现象的发生。

二是完善基地准出制度。由该市农业部门设立基地认定前置条件，对达不到标准的，坚决不予申报，对要求续报的，从严把关。大力推行统一技术培训、统一物资供应、统一配备检测仪器、统一制度规范、统一注册商标的“五统一”管理模式，建立指导机构，确定专人负责。目前该市获得国家“三品”认定的基地达到15处、68多万亩。同时，该市还规定，凡农产品生产企业、农民专业合作经济组织、自产自销的农产品生产者所生产的农产品都要持质量检测合格证明办理产地证明，方可上市销售。对销售不合格农产品的，由农业部门责令停止销售，并进行无害化处理或者监督销毁。

三是完善市场准入制度。蔬菜批发市场、超市、农贸市场、村头地边市场等市场和蔬菜销售组织、个体购销者等经营者严格执行进货检查验收制度，凡无质量合格证明、产地证明的不得入市销售，并对进场销售的蔬菜质量安全状况进行抽样检测，经检测不合格的，由工商部门责令停止销售；对已经销售的蔬菜实行追回，进行无害化处理或者监督销毁。

四是完善蔬菜检测制度。对蔬菜重点区域、重点产品，坚持自检和抽检相结合，扎实开展好例行监测、监督抽检和质量监控等工作。寿光市农产品质量检测中心负责对全市基地、市场、超市及加工企业进行抽检，每月检测蔬菜样品800个以上，其中定量检测200个以上。各镇（街道）检测室对辖区内蔬菜基地、种植户、经销市场不定期进行抽检，每月检测蔬菜样品不少于500个，市、镇（街道）两级全年检测蔬菜样品7.8万个。为确保检测工作落到实处，该市还建立了检测结果通报和责任追究制度，对出现问题的追根溯源，跟踪检测，跟踪执法，有效杜绝了不合格蔬菜的产生。

3、加大三个力度，全面提升寿光农产品品牌形象

一是加大宣传推广力度。该市每年都组织辖区内的有关企业和部分蔬菜种植户积极参加中国（北京）国际农产品交易会和上海、青岛、烟台等大城市农产品对接会，宣传寿光蔬菜，推介名优产品，进一步提高了寿光蔬菜知名度。同时，从2000年开始，该市连续成功举办了十届中国（寿光）国际蔬菜科技博览会，展示寿光蔬菜新品种、新技术、新模式，收到了很好的经济效益和社会效益。

二是加大政策扶持力度。该市坚持对行政区域内从事农产品生产、加工、经营的企事业单位、农村经济合作组织和其它经济组织，当年新获“中国名牌农产品”、“地理标志产品”、“山东省名牌农产品”的，由市财政一次性分别奖励50万元、20万元、10万元；对当年新获国家有机食品、绿色食品、无公害农产品认证的，由市财政一次性分别奖励1万元、0.5万元、0.5万元；对创建成为国家、山东省、潍坊市农业标准化示范区和农业标准化示范基地的，由市财政一次性分别奖励5万元、2万元、1万元，从而有力地推进了品牌争创工作。

三是加大品牌创建力度。该市按照“规划一批、培育一批、成熟一批、推出一批”的要求，坚持“独、特”和具有不可复制性原则，以争创地理标志产品和山东名牌农产品为重点，充分挖掘优势蔬菜资源，集中培育了一批品牌产品和品牌企业，不断加强农产品品牌认证。目前，该市已有412种农产品获得优质农产品标志，打造了“乐义”蔬菜、“王婆”香瓜等十几个知名商标，桂河芹菜和寿光独根红韭菜成功申报为国家地理标志产品。同时，该市还依托中国农业大学寿光蔬菜研究院，研发了4个具有自主知识产权的甜瓜品种和2个甜瓜新品种，有效地提高了农产品的核心竞争力。

三、启示与建议

他山之石，可以攻玉。学习借鉴寿光先进经验，努力做好我市农产品质量安全监管工作，我们认为应在三个方面下功夫：

1、提高农产品质量安全监管水平，要在监管能力建设上下功夫

一是要完善农产品质量安全监管队伍。各县市区应根据《农产品质量安全法》赋予的职责，抓好农产品质量安全监管队伍建设，加强农产品质量安全行政管理、农业执法、检测检验、一体化认证和技术服务等建设，落实各级农产品质量安全管理员的工作责任，切实履行好对农产品生产基地、“三品”认证生产企业的指导与监管职责，建立健全一支结构合理、作风优良、业务过硬的农产品质量安全监管队伍。

二是要提高农产品质量安全检验检测能力。加大对农产品质量安全检验检测人员的培训力度，提高人员的业务素质和水平；及时添置与农产品质量安全检测需要相适应的检验检测设备，逐步建立起与《农产品质量安全法》相适应的农产品质量安全检测机构，为农业依法行政提供法律依据。

2、建立农产品质量安全长效监管机制，要在监管制度建设上下功夫

一是要健全农产品质量安全生产责任制和责任追究制。进一步强化农产品质量安全生产主体和监管部门的责任意识与法律意识，明确农产品生产环节和监管环节的职责，进一步推进农产品质量安全责任制和责任追究制管理。

二是要深化农产品质量安全例行监测制度。将我市生产基地农产品的例行监测范围从生产基地向批发市场、农贸市场和超市延伸，并形成覆盖全市的检测网络，突出重点季节、重点环节和重点产品的定期、定点监测，为全市农产品质量安全的预警预报奠定基础。三是要完善农产品质量安全信息发布制度。及时发布农产品质量安全管理信息，指导广大生产者进行无公害生产，引导广大消费者健康、安全消费。对涉及农产品质量安全事故的信息，要及时发布农产品质量安全预警，有效防范或制止区域性、行业性农产品质量安全问题发生，使农产品质量安全问题早发现、早预警、早处理，确保广大群众食用安全。

3、夯实农产品质量安全监管基础，要在保障体系建设上下功夫

一是要健全生产标准化体系。加大无公害农产品基地和无公害农产品、绿色食品和有机食品的建设力度。围绕蔬菜、水产品等主导产业，加强无公害农产品生产技术标准的推广应用，突出抓好已建成的农业示范园区建设模式和成果的推广应用，加快先进农产品质量安全技术的引进和推广。

二是要健全质量检测体系。切实加强市、县、乡（镇）三级农产品质量检测体系建设，拓展检测网点，加强基地待上市农产品的检验检测力度，为推行农产品产地准出制度奠定基础。

三是要健全农民合作组织体系。鼓励和引导农业龙头企业、农村种养大户、农业技术人员等牵头，创办各种形式的农民专业合作经济组织，在各个环节提供全方位服务。

四是要健全科技服务推广体系。进一步完善株洲农业信息网，设立农村信息网络服务站，通过网络视频服务等形式，为农户提供生产技术指导。市、县级政府与科研单位加强协作，大力引进和推广新技术。

四、当前重点要抓好三项工作

1、抓好农产品质量安全监管样板建设，完善监管网络。以醴陵市为基础，以实施醴陵市农产品质量安全综合监管示范项目为契机，进一步健全农产品质量安全监管队伍建设网络。在目前市、县二级的基础上，将检测网络延伸到乡（镇），形成三级监管网络，增强监管力度，确保源头质量安全。

2、抓好农业标准化示范基地建设，发挥示范带动作用。以10个蔬菜标准化生产基地为主，加强基础设施建设，完善杀虫灯、防虫网等病虫害物理防治设施，真正实现蔬菜标准化生产。同时，充分发挥典型的示范作用，进一步带动全市基地扩大生产规模，提升基地档次。

农产品流通调研报告与农产品质量安全管理工作总结篇6

王伟民

为切实加强食品安全工作，确保人民群众的饮食安全，国务院发出了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，厦门市政府办公厅发出《厦门市政府办公厅贯彻国务院关于进一步加强食品安全工作的决定的实施意见》，同时印发了《2005年厦门市“放心食品工程”实施方案》文件。为贯彻落实国务院文件和厦门市政府办公厅意见，根据市农业局部署要求，笔者通过对厦门市农产品质量安全工作存在问题的调研分析，提出厦门市实施“无公害食品行动计划”、开展农产品质量安全工作的思路与对策：

厦门市农产品质量安全存在的问题

1、蔬菜产品抽检农残超标问题严重

根据农业部对全国37个大中城市蔬菜农残抽检结果，厦门市蔬菜产品的农残超标率一直居高不下，检测超标主要集中在甲胺磷、氧化乐果等禁用农药的检出项目上。

2、农产品质量安全检测体系不健全

目前，市级农产品质量安全检测中心正在加紧筹建中，预计下半年才能投入正常运转，而区级农产品质量安全监测站、镇级检测室尚未建立，村级或龙头企业速测仪尚未配齐。

3、城市、工业区废弃物排放对农业环境存在危害

不少农村耕地受城市、工业区污水、垃圾污染，有的待建工地放任农民种菜，直接用城市、工业区污水浇菜，垃圾未经处理直接用于施肥，导致蔬菜产品中重金属和粪大肠菌群超标严重。

4、国家禁用农业投入品查处困难

农药经营者不敢公开卖，暗地尚在经营、扩散；少数农民过份追求经济利益，只求防治药效、不顾农残后果，继续使用禁用投入品，危害消费者身体健康。

5、产地监管制度有待建立

农业规模化集约化生产经营的少，分散经营的农户比例大，容易形成监管盲区，加大了监管难度。

提高农产品质量安全水平的主要措施

1、建立各级政府的工作责任制

各级政府及相关部门对所在地农产品质量安全负总责，各区应实行统一领导，协调本区的农产品质量安全生产的监管和整治工作，进一步加强综合执法、联合执法和日常监管，切实落实责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实，责任到人。并结合奖惩制度，实行奖优罚劣，奖惩所需经费与专项经费拨款挂钩。

农产品流通调研报告与农产品质量安全管理工作总结篇7

食用农产品是广大人民群众的日常生活消费品, 其质量安全事关民众的健康和生命安全。我国农业产业化程度不高, 农产品的生产以家庭为主。从生产环节控制农产品安全还存在很大的难度。流通环节是联系生产和消费的纽带, 是农产品消费前的最后一个环节, 这一环节的质量与安全控制对于保证人民身体健康和生命安全尤为重要。近年来, 我国农产品质量安全的总体状况是比较好的, 从每年例行的农产品质量安全监测来看, 合格率都保持在96%以上。但是, 从2010年武汉市发现的海南毒豇豆、2010年青岛的毒韭菜和2011年的湖北省宜昌市 “毒生姜”事件看, 流通中的农产品仍有安全隐患。特别是2013年上半年, 频繁出现的 “湖南镉超标大米”、 “海南毒豇豆”、 “山东潍坊毒生姜”、“江苏无锡假羊肉”等农产品质量安全事件, 更是引发了媒体和公众的广泛关注。

能否把好从农田到餐桌的最后一道关, 不仅是消费者所关注的, 而且也是政府和学术界所关注的。汪普庆等〔1〕认为农产品质量安全水平与供应链的一体化程度关系密切, 崔彬〔2〕也认为生鲜农产品产销链两端主体的小规模是政府规制成本高昂和安全事件频发的原因, 而冀玮〔3〕则认为绝大部分食品安全问题来源于生产经营者的主观故意行为。王冬群等〔4〕对农产品批发市场农药残留情况的监测发现, 市场对摊位蔬菜抽检自查等措施和产地的质量安全控制都对蔬菜质量安全起到了一定作用。而在能够对生产经营者行为产生影响作用的诸多因素中, 政府安全监管无疑是最直接、最有效的因素。罗丙能等〔5〕指出食品安全效果取决于政府的监管力度, 杨丽杰、王芳〔6〕也认为政府重视程度、基层监管执法、质检体系建设对农产品质量安全监管效果影响较大。但崔卓兰、宋慧宇〔7〕则认为以强制为基础的单一监管方式严重阻碍了食品安全监管的有效性, 陈友芳、黄镘漳〔8〕也认为应建立以结果监管为主、行为为辅的监管体系来提高监管绩效。那么, 现行的监管成效如何, 如何建立有效的农产品安全监管机制, 仍是一个值得探讨的问题。加强流通环节农产品质量安全监管能力, 创新监管制度, 已成为当前提高农产品质量安全水平的迫切之需。

二、流通环节农产品质量安全监管的主要制度

流通环节是限制不合格农产品进入消费环节的关键环节, 根据我国《农产品质量安全法》及相关规定, 我国流通领域农产品安全监管的制度主要包括以下几个方面。

1.农产品质量安全信息发布制度

为维护消费者和农民正当权益, 及时向社会通报和公布农产品质量安全状况, 客观发布农产品质量安全信息, 正确引导舆论导向, 农业部于2007年颁发了《农产品质量安全信息发布制度》的通知, 信息发布的内容主要包括3个方面:一是农产品和农业投入品质量安全例行监测、监督抽查、专项监测等农产品质量安全方面的信息;二是农产品质量安全突发应急事件信息;三是农产品科学安全消费信息, 普及农产品质量安全基本知识。对可能影响农产品正常生产销售秩序的不实信息, 缺乏科学依据的报道, 要及时予以澄清, 正确引导社会舆论。

2.农产品质量安全市场准入制度

流通环节农产品安全监管的最有效措施就是农产品的市场准入制度, 即明确禁止进入市场销售的农产品范围, 杜绝不符合食品安全的农产品进入流通和消费环节。各地政府都要求农产品的批发市场、农贸市场、超市等经营场所对入市的农产品实行企业自检、职能部门抽检、市场复检等方式建立质量安全保障体系, 对农产品实行售前检查, 凭检测合格证明才能入场交易, 对不符合质量安全标准要求的农产品将禁止交易, 并依法进行处理。

3.农产品质量安全监测制度

农产品质量安全监测制度主要体现在政府对农产品质量安全风险监测和农产品质量安全监督抽查等方面。

农产品质量安全风险监测, 是政府为了掌握农产品质量安全状况而开展的农产品质量安全风险评估, 包括对影响农产品质量安全的有害因素进行的检验、分析和评价活动, 具体表现为农产品质量安全的例行监测、普查和专项监测。例行监测是我国推行农产品质量安全监管的一项基础性工作, 成为保障农产品质量安全的重要手段。我国从2001年就开始对农产品质量安全实施例行监测工作, 农业部建立了以农产品、农产品投入品为重点的全国性检测制度, 全面实施了农产品质量安全普查、监督抽查及农兽药残留物监控、水产品监控、饲料添加剂监控等计划, 形成了涵盖全国主要城市, 涉及主要农产品的农产品质量安全检测网络, 目前各级农业部门已规划建设农产品类质监中心288个、省地县综合性农产品质监机构1900多家, 主要对蔬菜、水果、食用菌、茶叶、畜禽产品和水产品等6大类、101种的农产品实施例行监测, 检测地域已覆盖全国31个省 (自治区、直辖市) 的138个主要城市。〔9〕

农产品质量安全监督抽查是监管部门依法对市场上销售的农产品进行抽样检测的活动。目前, 各地政府对农产品监测主要采取抽检、专项监测、应急抽检、飞行抽检等方式。专项监测, 为打击农产品生产经营过程中的违法违规行为, 针对农产品质量安全突出问题, 各地政府先后启动实施了 “无公害食品”、“奥运保障”、“农产品质量安全整治执法年”等活动对农产品安全进行专项监测与整治。飞行抽检是针对农产品安全违法犯罪行为的隐蔽性、智能化等特点, 监管机构对农产品经营组织和个人进行突击性的检查, 及时发现、有效解决农产品质量中突出的安全问题, 将不符合质量安全标准的农产品清除出市场。

4.农产品质量安全事故报告制度

《农产品质量安全法》规定, 农产品安全事故发生时, 相关单位或者个人一是及时采取控制措施的义务, 二是应当立即向当地乡级人民政府和县级人民政府农业行政主管部门报告, 将农产品质量安全问题可能造成的损失控制在最小范围内。

5.农产品安全责任追究制度

《农产品质量安全法》等法规都明确了农产品质量安全事故的责任追究制度, 责任追究的对象包括生产者、销售者、市场机构、检测机构、行政主管部门及相关的个人, 追究的形式包括罚款、没收、赔偿、责令改正、撤销资格、监督销毁、给予行政处分、追究刑事责任等形式。

为加强食品安全风险控制和管理, 使各阶段的生产加工者真正承担起因农产品安全问题给消费者带来的侵害责任, 从根本上实现食用农产品的安全、可靠, 许多地方正在积极探索建立农产品追溯制度。各地要求从农产品的销售环节抓起, 依次抓好批发环节、零售环节、消费环节的建章立制, 每一级都对下一级负责, 双向索证, 明确权责;向消费者明示批发环节到零售环节经营者的姓名、联系方式、产地、进货地及其他进货凭证等信息, 一旦出现质量问题, 将可逐级追溯。目前, 在北京、南京、沈阳等地, 溯源管理正在从传统的票证管理发展成为利用现代技术手段的电子监管方式, 初步形成了 “生产有记录、流向可追踪、信息可查询、责任可追究”的监管体系。

三、流通环节农产品安全监管制度的主要缺陷

从我们课题组对辽宁省沈阳、鞍山、营口、辽阳、葫芦岛、阜新、锦州等市的12个农产品批发市场的实地调查显示, 流通领域的农产品安全监管环节还相对薄弱, 监管制度漏洞明显, 监管的薄弱有可能造成有问题农产品躲过重重关卡进入市场。

1.没有普遍建立起市场准入制度

我国农产品以家庭生产为主, 许多农民缺乏安全生产观念, 不利于品质和规格的统一以及标准化技术和管理规范的推行, 因此在生产和加工环节会出现不安全的因素。但在我国广大乡村还没有建立起采收前检验及预警制度, 对于分散生产的农户, 基本上没有产地准出的管理约束力。据我们对辽宁省10个地级市的农业部门调查, 乡镇农产品批发市场以及城市的小型农贸市场、露天市场等还做不到 “产地准出和市场准入”。市场经营者对索验供货方资格及农产品检验合格证明等没有落实到位。据我们课题组的走访调查, 发现批发市场蔬菜抽检的比例在5%~24%之间。其中7家批发市场的检测形同虚设, 检测成为一种形式和过场, 无法成为堵住问题农产品进入的第一道关口。而以个体摊贩为主体的农贸市场, 特别是县乡村的集贸市场, 露天经营, 场所简陋, 生鲜农产品极易腐败变质。除城区的亭棚市场外, 基本不具备检测条件, 也缺乏相应的监管制度。

2.农产品质量安全责任追究制度难以落实

目前, 由于农产品包装与标识的原因, 即使在质量安全风险监测中发现了问题, 也难以溯源, 不能确定农产品质量安全责任主体。除一些大型超市外, 在城乡农贸市场上销售的农产品基本上无包装、无标识, 即使在检测中发现问题, 也难以追溯到责任主体。大多生产基地和农户未建立农作物生产档案, 多数农产品交易网点没有购销台账, 未实行水果、蔬菜、副食品产地检疫制度。一旦发生农产品质量安全事件, 难以得到迅速、有效的控制, 无法实施动态追溯监测。

目前, 由于多种因素的制约, 农产品安全监管责任并没有得到全面的落实。由于我国的农产品安全监管存在着多部门执法、职能重叠等现象, 因此, 农产品安全事故的行政责任区分和追究相对困难。对于监管过程中监管人员的工作表现和农产品市场的安全监管状况, 很多地方都没有体现激励机制的考核制度及处置结果, 导致监管工作未发挥出应有成效。

3.质量安全监测和监督检查制度难以保障

(1) 部分基层质检机构不健全, 不能适应质检工作的需要。以辽宁大连、抚顺和葫芦岛等3市为例, 截止2012年, 只有30%的乡镇建立了农产品质量安全监管机构。由于受经济发展水平的制约, 相当一些地方政府很难拿出充足的资金用于农产品的安全监管, 少部分质检机构尤其是乡镇的质检站条件较差, 缺乏运行保障经费, 检测人员的专业能力低, 法规执行能力和检测基本技能偏弱。在我们课题组所调查的锦州和葫芦岛两市的6个乡镇农产品质量安全监管站中, 只有23.5%的人员受过系统培训, 具备执业资格, 开展的检验检测也仅限于对蔬菜等鲜活农产品的农药残毒速测, 基层质检站发挥的作用非常有限。

(2) 政府主管部门往往注重专项整治, 轻视日常监管。现实中对上市的农产品实施全面抽样检测不仅会大幅度增加政府监管的成本, 而且会明显降低农产品的流通效率, 导致政府监管部门不愿意也没有能力对农产品安全问题进行全面检测。在很多地方, 农产品安全风险控制工作基本停留在检测结果的公布和处理上, 农产品质量安全中的重认定、轻管理的现象比较突出。对于出现的安全问题往往以罚代管, 运动式执法现象非常普遍。一般是农产品质量出现了大问题后, 为消除不良影响, 政府监管部门才会积极调查与专项治理, 基层的监管机构常常跟着事故跑、缺乏超前预防措施。政府的监管呈现 “专项整治有人来、日常监管难见人”的现象。

四、流通领域农产品质量安全监管制度的完善与创新

完善的农产品安全监管机制是确保政府有效履行监管职能的关键。为进一步提高我国农产品的安全监管绩效, 需要从以下几方面完善与优化农产品安全的监管制度。

1.构建全方位监管的机制

(1) 激发监管者主动履行本职工作。建立科学合理的监管者选拔、评议、奖惩、升降标准, 对认真履行工作职责、农产品市场治理好的监管人员, 要实行激励机制, 如在年终业绩考核时给予肯定和表彰, 将治理业绩作为奖金津贴发放、职务晋升的依据, 促使监管人员主动履行监管职责;提高农产品质量检测人员的待遇, 增强基层质量监测部门对社会专业人员的吸引力和向心力, 吸引高素质人才进入县乡基层监管部门工作, 适应基层对农产品质量监管的迫切需要。

(2) 促使流通主体不断落实安全责任。以激励、诱导为驱动, 采取协商、诱导、建议、奖励等柔性方式提高经营者、市场开办者的责任意识和农产品安全保障能力, 监管者给市场主体指明保障食品安全的行动方向。运用信息网络技术手段, 建立农产品产地农户、农产品加工企业、批发市场经营者、零售企业与商贩的信用档案, 对诚实守信和质量安全有保障的市场、企业和农户进行宣传和报道, 提高社会公众对这些企业和农户的认可度和支持力度。对于安全责任落实不到位、存在食品安全隐患的农贸市场、经营企业和个人要进行批评和整治, 依法给予取消经营资格、经济处罚等惩戒, 并且加大安全检查的频次和力度, 形成有效的行业自律机制和良好的行业诚信风气, 使经营者自觉将质量不安全的农产品清除出市场之外。

(3) 激发社会公众参与农产品安全监督的积极性。政府应该充分调动农村中介组织的积极性, 使其广泛参与农产品生产环节的质量监管, 从源头上控制问题农产品的出现与发生。设立举报奖励制度和消费补贴制度, 鼓励消费者购买认证农产品和购物索证, 用利益来引导消费者的消费行为, 提高消费者参与农产品安全监督监管的积极性。

2.完善政策保障体系

针对流通环节农产品质量安全出现的问题, 各级政府要有计划、有步骤地推进指导性和扶植性政策的制定和实施, 制定和优化农产品在加工、运输、仓储和销售等环节的操作规范, 健全农产品作业流程的质量控制体系, 防止不安全因素的出现与发生。各级政府要统筹调整现有农业资金使用结构, 保证农产品质量安全监管工作所需经费, 实现经费保障制度化、常态化, 提高基层部门监管的技术水平。

3.完善农产品质量监管责任追究制度

要将农产品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核范围, 明确各级人民政府要对本地区农产品质量安全负总责, 切实担负起农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责。强化监管责任制, 对农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题, 监察机关要依法依纪进行查处, 严肃追究相关人员责任。

4.完善农产品质量安全追溯制度

以标识为载体, 以信息化为手段, 推动农产品收购、储存、运输企业建立健全农产品包装与标识制度、质量追溯和召回等制度。建议国家农业主管部门筹建国家统一的农产品质量安全追溯管理信息平台, 统一规范运行模式, 建立覆盖全国的农产品追溯系统。通过制度强制和政策引导, 推动建立覆盖全国各省地县各层级, 贯通生产、流通和消费各环节的农产品质量安全追溯体系。引导和约束各地市场和经营业者运用信息技术实现索证索票、购销台账的电子化, 形成 “生产信息可查询、流向可追踪、责任可追溯”形成完整的农产品流通信息链条和责任追溯链条。

5.优化监测和市场准入制度

(1) 提高检验检测能力和效率。重点抓好农产品进货查验、农产品加工运输技术的开发与研制。鼓励科技主管部门、相关科研机构和高等院校联合攻关, 推进相关快速检测技术应用, 提高检测效率和降低检测成本。加强对无公害农产品、有机农产品、地理标志农产品的认证后监管, 坚决打击假冒行为。

(2) 构建全国统一的农产品质量安全风险监测与预警网络体系, 及时向全社会发布农产品安全的信息。加强农产品质量安全风险监测、评估和监督抽查, 构建覆盖我国主要产区、重点农产品、关键危害因子的农产品质量安全风险监测与预警网络体系。实行打防结合、集中整顿与日常监管相结合, 突出重点地区、重点品种、重点时节, 增加检测频率, 扩大检测范围。严厉查处非法添加、制假售假等案件, 深入排查风险隐患, 提高风险防范、监测预警和应急处置能力。

摘要：本文采用文献法、归纳法, 对我国流通环节农产品安全监管的主要制度与措施进行分析, 探讨现阶段农产品安全监管制度存在的主要缺陷。研究认为, 完善的农产品安全监管机制是确保政府有效履行监管职能的关键, 农产品监管的制度优化对策包括:一是要构建由政府、经营主体、社会公众参与的全方位监管的机制;二是通过强化监管责任而完善农产品质量监管责任追究制度;三是以标识为载体、以信息化为手段而完善农产品质量安全追溯制度;四是通过提高检验检测能力和效率来优化监测和市场准入制度。

关键词：流通,农产品安全,监管制度

参考文献

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农产品流通调研报告与农产品质量安全管理工作总结篇8

关键词：食用农产品；流通安全；监管现状；完善路径

一、食用农产品流通安全监管概述

食用农产品的流通阶段由运输与销售环节构成。食用农产品流通阶段中存在诸多安全问题。在运输环节，我国食用农产品运输市场正由农民直接销售形式逐步向中间商批量销售形式过度。中间商团体逐渐壮大，但是食用农产品运销方式粗放。80%～90%的水果、蔬菜、禽肉、水产品在露天而非冷库和保温场所装车，用普通卡车敞开式运输，一般用帆布或者塑料布简单覆盖。裸露、非冷藏的储运方式，增加了流通环节中食用农产品二次污染的机会。在销售环节，农贸市场作为消费者接受度最高的一种传统市场，是目前食用农产品最主要的销售渠道。虽然各地方政府采取多种手段抑制流动商贩的经营活动，但是流动商贩仍然在农贸市场中占据相当比重。由于流动商贩进入市场未经严格的许可制度审查，其所贩卖的食用农产品质量仅以自身的道德和信用为约束。流动商贩经营时间和地点上的灵活性又会导致事后追溯的困难。

食用农产品是食品加工的生物源性材料，是食品业的上游环节，其安全品质对食品的质量安全起着基础性的作用。探析食用农产品流通安全监管现状及其完善路径，解决食用农产品流通中的安全问题十分必要。

二、食用农产品流通安全监管现状

新《食品安全法》确立了全程监管的理念，政府职能部门对食品安全的监管涉及由生产、加工、运输与销售等环节构成的整个产业链。目前，在食用农产品安全的监管上，政府发挥着绝对主导作用。但是，由于尚未能建立起监督监管无缝隙连接机制、监管信息不通畅、质量安全监管制度缺乏创新激励等原因，食用农产品流通安全监管的问题仍然突出，具体表现为以下三个方面：

1.法规政策繁复，基层监管人员适用困难

自1995年《中华人民共和国食品卫生法》颁布以来，食用农产品质量安全法律法规不断完善，以《中华人民共和国农产品质量法》为核心和基础，以涉及农业行业安全监管及大量技术标准的法规为主体，以各省及地方政府的规章制度为补充的食用农产品质量安全法律法规体系初步形成。有关食用农产品安全监管的法律法规散见于各部门法规，地方政府层层落实，形成区域政策法规，各级食用农产品安全监管部门内部各自颁布施行办法。法规庞杂，条文竞合的情况时有出现。这为基层监管人员进行食用农产品监管带来了难度。2009年颁布的《中华人民共和国食品安全法》仅施行了6年就进行大修，各类法规因时而变，地方新政策层出不穷。各市制定食用农产品质量安全监督管理暂行办法、质量安全办法等地方法规，各市辖区制定全区监管工作意见。政策法规涉及销售监督管理、流通管理等方方面面。

2.监管机构几经变化，职能划分尚不明确

我国食品安全监管职能部门经历了从卫生部门主管到多部门分散监管再到部门合并管理的历程。自1982年开始的6次机构改革中4次涉及到食品安全监管领域。2013年，新一轮的国务院机构改革在食品安全监管领域推行大部制改革。在此背景下，各省政府加快省内监管体制改革。原市县级食品安全办、卫生部门、食品药品监管部门、工商部门、质监部门的食品安全监管和药品管理职能被整合，组建新的市食品药品监督管理局或市场监督管理局。食用农产品的流通安全监管部门频繁变更不利于监管人员的协调配合，阻碍了监管效率的进一步提高。当下，根据食品药品监督管理总局“三定”方案，进入批发、零售市场或生产加工企业之前的食用农产品的质量安全监督管理由农业部门负责；之后的按食品由食品药品监督管理部门监督管理。换言之，食用农产品的贮存和运输监管以是否进入市场为界分由两个部门共同监管。这使得农业部门和食品药品监督管理部门需分别设置监管人员对食用农产品的同一贮存和运输过程分别进行监管，这容易造成监管资源的浪费，也埋下了监管失灵的隐患。

3.第三方力量严重缺位，消费者维权意识薄弱

以行业协会、第三方检测机构和新闻媒体等为代表的第三方，以其特有的监管途径、灵活的监管方式和广泛的社会影响力，是食品安全问题中不可忽视的力量。但在政府主导的监管模式下，第三方力量严重缺位，其作用难以发挥。中国目前绝大部分第三方食品安全监管机构的运作经费或是依赖于政府的行政划拨，或是依附企业机构的资助，独立性欠缺。此外，大部分第三方机构缺乏有效的管理和运营机制，内部的职能分配和责任归属不明晰，难以获得从行业到企业、从政府到消费者的认可及相应的社会公信力。就第三方检测机构而言，由于中国第三方检测的技术装备和经验水平还未达到国际先进水平、监督问责机制存在很大漏洞，第三方在检测过程中出现了很多错报告、假报告，第三方食品安全监管的社会声誉因此受到严重影响。由于食用农产品具有售价低廉，赔偿额度低的特点，加之食用农产品的检测费用高昂、举证困难，消费者放弃维权是普遍现象。

三、食用农产品流通安全路径探析

基于食用农产品流通的特点和监管现状，笔者以为食用农产品流通安全监管的完善可从以下四个方面着手：

1.改变行政主导的立法模式，善用法律发现与法律解释

目前在食用农产品安全监管领域，监管结构呈现出“一元化”的特征，具体表现在立法上就是行政主导立法。这一立法模式导致立法主体繁多，进而致使行政规章冗杂。在食用农产品流通安全监管队伍素质整体不高的当下，法规繁复势必导致法律难以良性选择适用的困局，以至于诱发监管权的滥设乃至监管失灵。因而，改变行政主導的立法模式，加强统筹规划，限制地方政府立法成了当务之急。此外，由于有关食用农产品流通安全监管的法律法规、规章政策的数量已经相当庞大，制定新法已不合时宜，法律发现与法律解释规则的运用在此尤为重要。应当在法律渊源中寻找、确定适合个案的裁判规范，并强化对法律推理、解释、论证、修辞规则的细化研究。同时，政府部门应当加强对监管人员的内部培训，一方面增强监管人员的配合默契性，另一方面培养监管人员法律发现和法律解释的基本能力。

2.重视第三方力量，改变政府绝对主导格局

食品安全监管在我国的实施需要多管齐下的措施，单一主体或者某一种单一措施往往不能够达成良好的效果。由政府部门“大包大揽”、“吃力不讨好”的局面应当改变，在食用农产品流通安全监管问题上应当重视第三方的作用。就政府而言，要转换自身角色定位，应适当放宽对食品行业协会的行政审批制度，降低相关行业协会的成立门槛；强化行业协会的自治性和监管能力，增强第三方检测机构的独立性，减少政府的行政干预；充分保障新闻媒体和网络媒体充分的知情权和监督权，充分利用舆论的力量披露食品安全问题；还要在一定程度上给予资金扶助和优惠政策，为第三方力量的壮大营造相对宽松和自由的发展环境。就第三方力量而言，首先，要独立于政府部门和企业集团，不受限于政府的行政干涉和企业的经济制约，以保证检测结果、新闻报道的公平与公正。其次，要建立一个平等的沟通机制，确保信息通畅，积极搭建第三方机构与各机构、企业、市场和消费者之间的信息沟通平台，弥补权力受限，资源不足的现状。如借助现代信息网络，搭建网站、微博、微信等网络平台，实行线上咨询、指导、检测一体化服务，实现第三方监测平台与社会大众的双向互动。最后，要加大资金投入和专业技术人才培养，引入先进技术和设施，增进第三方机构工作人員的专业素质，进而降低食用农产品检测的成本，提高检测的效率和权威性。

3.提高消费者维权意识，增进消费者监管参与度

食用农产品流通安全实际状况，协助监管部门推进食用农产品安全监管。因而提高消费者的维权意识，增进消费者的参与度十分重要。消费者的食用农产品维权意识分为两个方面：一是在选择购买食用农产品时有意识地挑拣产品；二是积极参与同食品安全治理有关的各项活动，并且在利益受损的时候不惧于通过司法机关、行政机关或行业协会僧申诉路径向不安全食品经营者争取自己的合法权益。在第一个方面，应当加强食用农产品安全知识的宣传，并建立健全预先监督机制，即在消费者在危害发生之前发现食用农产品存在安全问题向有关部门举报并提供合理证据后，有关部门及时检查的机制。在第二个方面，根据经济学上对理性人的一般假设，人的行为模式都是逐利性的。故而构建科学有效的利益导向机制能够提高消费者维权积极性。因此应当加大食用农产品惩罚性赔偿力度，并适度地推广举报奖励制度。

4.培育发展专业物流组织，健全物流风险控制系统

社会化公共物流服务体系的建立是一个国家物流业发展程度的重要标志。发展社会化物流系统有利于解决食用农产品贮存和运输方式粗放的问题。通过第三方物流的专业化运作，能够有效降低物流成本，提高物流效率，降低食用农产品超期和二次污染的风险，同时也便于政府进行责任追溯。为培育发展专业物流组织，首先，政府要积极组织、支持企事业单位自建冷藏、冷冻设施；可考虑由财政每年安排一定的专项资金，通过贴息等方式扶持、奖励重点企业，同时在用地、税收方面给予优惠，并帮助其组织货源，实现社会化改造。另外，还需要整合地方各种形式的冷链资源，提高利用率和实现规模效益。其次，食品生产企业要转变经营观念，重视与第三方物流企业的合作，利用其专业化、规模化优势弥补自身物流能力的不足。最后，要加强食品行业信息共享机制的建立，以信息流带动物流、商流、资金流的高效运转，以信息促成食品物流安全风险管理机制的建立，加大对扶持专业物流企业的监控和管理。

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作者简介：

王玉蓉（1994.9～），性别：女，籍贯：江苏南京，学历：本科；

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