重庆市城市总体规划

重庆市城市总体规划（精选7篇）

重庆市城市总体规划 篇1

第一章 总

则

第一条

规划编制目的

为了全面推进江津区域经济建设，统筹城乡协调发展，促进生产力合理布局，特编制《重庆市江津区城市总体规划（2007-2020）》（以下简称本规划）。第二条

规划指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹区内发展和对外开放，促进经济社会全面、协调、可持续发展，加快区域中心城市建设和全面建设小康社会，建设资源节约型、环境友好型社会。第三条

规划原则

（一）坚持节约和集约利用土地的原则。节约和集约利用土地，加强提高土地利用率，发挥土地的最大综合效益。

（二）城市建设与经济建设协调发展的原则。深入研究江津区的发展环境和条件，合理进行产业空间布局，全方位促进江津区经济社会发展。

（三）有利于生态保护的原则。充分利用江津区的人文和自然景观资源，保护生态环境，突出山水园林城市的风貌特色，营造优美的人居环境。

（四）有利于规划实施的原则。合理配置城市空间资源，优化城市用地结构，又照顾现实的发展要求和近期实施的可行性，又好又快推进城市健康发展。第四条

规划依据

（一）《中华人民共和国城乡规划法》

（二）《中华人民共和国土地管理法》

（三）《城市规划编制办法》

（四）《重庆市城市规划管理条例》

（五）《重庆市城乡总体规划（2007—2020）》

（六）《重庆市江津区土地利用总体规划（2006-2020）》

（七）《江津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

（八）《一小时经济圈江津区经济社会发展规划》 第五条

规划期限

近期为2007—2010年，远期为2011—2020年；规划远景展望至2050年。第六条

规划范围

区域城镇体系规划范围为江津区的行政辖区，面积3219平方公里。

中心城区规划范围包括几江街道办事处、德感街道办事处、支坪街道办事处和双福镇的全部行政辖区，城市规划区总面积约343平方公里。第七条

规划适用范围

在重庆市江津区行政辖区内从事各项城市规划编制、规划管理和各种与城市规划有关的建设活动必须符合本规划。文本中带有下划线和加黑字体的内容为强制性内容.第二章（1--5节）

第二章 区域城镇体系规划

第一节 规划目标及发展战略 第八条 区域发展目标

至2020年使江津成为“1小时经济圈”增长极核的重要组成部分，重庆重要的现代制造业基地、能源基地、物流基地和“1小时经济圈”辐射川南和黔北地区的重要节点，对外实现区域协调，对内实现城乡统筹，成为经济发达、社会和谐、人居环境优良的区域性中心城市。

近期2010年人均地区生产总值达到2万元，建立覆盖城乡的社会保障体系，社会基本公共服务大体健全和均衡，义务教育和职业教育、公共卫生和基本医疗、社会保障和社会救助、就业服务、公共安全、公共文化网络基本完善。

2020年人均地区生产总值达到8万元，基本形成城乡统筹发展新机制和现代经济社会结构；城乡社会保障体系更加健全，社会就业比较充分，人民生活富裕幸福，完成建设全面小康社会目标。第九条 区域发展战略

（一）城乡统筹发展战略

构建“以大城市为中心、中心镇为骨干、一般镇为基础”的三级城镇体系布局，积极推进中心村和集中居民点的建设，缩小城乡差距，实现城乡统筹发展。

（二）区域协调发展战略

加强与重庆都市区、永川、川南地区、黔北地区的交通联系，拓展经济腹地，全方位对接长江上游地区、川黔滇地区乃至湄公河流域，在产业布局、资源开发、基础设施建设、环境保护等方面的统筹规划和合作共享。

（三）全面融入重庆主城战略

积极利用重庆主城的资金、技术、人才和信息等生产要素，承接主城产业和功能的转移，促使自身区位特点和资源优势向经济优势转化。

第二节 区域城镇空间发展规划

第十条 区域城镇空间格局

江津区城乡空间发展格局规划为 “一心、两轴、三区”，即以江津中心城区为主的统筹城乡发展核心；以长江黄金水道的东西向沿江城镇产业发展轴，以津马公路、津东公路南北交通干线城镇产业发展轴；以中心城区和珞璜为核心的统筹城乡发展核心区，以白沙、李市、油溪、石蟆等镇为主的中部特色经济发展区，以四面山风景名胜区、中山古镇、塘河古镇为代表的南部生态经济发展区。第十一条

城镇发展分区规划

（一）统筹城乡发展核心区

该区域主要包括几江、德感、支坪、双福和珞璜镇，是江津统筹城乡发展的核心区。加快江津工业园区规划建设，打造重庆重要的现代制造业基地、能源基地、物流基地。

（二）中部特色经济发展区

该区域包括白沙镇、油溪镇、李市镇、先锋镇、慈云镇、杜市镇、石蟆镇、吴滩镇、贾嗣镇、龙华镇、石门镇、朱杨镇、西湖镇、夏坝镇、广兴镇。以实施城镇化、农业产业化为主，以推进交通、水利、能源、通信建设为重点，着力搞好农业综合开发，加快现代农业示范区以及小城镇建设，以渝黔乡镇企业园和白沙现有工业基础，积极发展配套工业和农副产品加工业。

（三）南部生态经济发展区

该区域包括蔡家、中山、柏林、嘉平、塘河、永兴和四面山管委会所辖区域。以改善交通、水利、通信等基础设施为主，同时以四面山国家重点风景名胜区、中山国家历史文化名镇、塘河国家历史文化名镇、大圆洞国家级森林公园为依托，以蔡家、柏林、永兴为支撑点，发展以生态建设为主的林业、生态旅游和特色生态农业。建设全区的绿色生态屏障、特色生态农业区、渝川黔旅游“金三角”的黄金旅游带。

第三节 区域城镇体系布局

第十二条

区域城镇化水平预测

至2010年江津全区总人口为154万人，城镇化率达到58%，城镇人口为89.32万人；至2020年总人口为165万人，城镇化率达到75%，城镇人口为123.75万人。第十三条

城镇等级及规模

建立“以大城市为中心，中心镇为骨干，一般镇为基础”的三级城镇体系格局，以江津中心城区大城市为中心，以珞璜、白沙、李市、油溪、石蟆等5个中心镇为节点，以长江和干线公路为轴线，强化大城市的集聚效应，充分发挥中心镇和一般镇对广大农村的辐射和拉动作用，完善城镇之间的基础设施和公共服务设施网络，提升城镇群的总体实力和整体竞争力。

（一）大城市

江津中心城区，包括几江街道办事处、德感街道办事处、支坪街道办事处和双福镇的全部行政辖区。其中2020年规划城市人口70万人，规划城市建成区68平方公里。

（二）中心镇

中心镇包括珞璜、白沙、李市、油溪、石蟆五镇。至2020年，珞璜的城镇人口规模为8.1万人，规划建设用地9.15平方公里，独立工矿用地7.83平方公里；白沙镇的城镇人口规模为10万人，规划建设用地8.5平方公里；李市镇的城镇人口规模为3.5万人，规划建设用地2.8平方公里；油溪镇的城镇人口规模为5.0万人，规划建设用地4.0平方公里；石蟆镇的城镇人口规模为3.9万人，规划建设用地2.9平方公里。

（三）一般镇

一般镇包括四面山、石门、中山、塘河等旅游特色镇在内的18个建制镇，2020年城镇人口的规模为0.5—3.0万人，作为区域城镇体系结构的基础，连接城乡一体化发展的纽带。第十四条

城镇性质

中心城区：重庆市区域性中心城市之一，重庆重要的现代制造业基地、物流基地、区域性商业中心和旅游服务中心，努力建设成为适宜人居的山水园林城市。

珞璜镇：以能源、建材工业为主导的小城市。

白沙镇：以汽车制造、物流、教育、旅游为主导的小城市。

李市镇：以农副产品加工集散为主导的中心镇。

油溪镇：以陶瓷工业、农副产品加工业为主导的中心镇。

石蟆镇：以省际贸易、农副产品加工集散为主导的中心镇。

其他18个建制镇均为各镇域服务中心，其职能为都市农业、农副产品加工和集散交易，四面山、中山、塘河等特色镇应依托旅游资源发展旅游服务业。第十五条

城镇建设标准

（一）合理规划，节约用地，保证城镇可持续发展

到2020年，江津中心城区规划建设用地为68平方公里，人均建设用地达到97平方米；中心镇人均城镇建设用地标准达到80平方米左右；一般城镇人均城镇建设用地标准达到70平方米左右。

（二）继续完善城镇基础设施

1、城镇道路

到2020年，中心城区的人均道路面积达到15平方米，小城市达到12平方米以上，中心镇达到10平方米以上,一般城镇达到8平方米；中心城区和小城市的人均公共停车场面积应达到0.8平方米，中心镇达到0.5平方米，一般城镇应配套相应公共停车场设施。

2、城镇供水

到2020年，城镇供水普及率基本达到100%，城镇供水安全可靠性进一步增强。

3、城镇燃气

到2020年，中心城区燃气气化率达到100%，中心镇达到90%以上，其它小城镇达到70%左右。

4、城镇环境卫生设施和绿化建设

到2020年，中心城区污水处理率达到100%；中心镇和其它小城镇污水处理率达到70%左右，城镇污水处理能力得到全面提高。城镇生活垃圾集中收运率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。中心城区的绿化覆盖率提高到40%以上，中心城区人均公园绿地不低于9平方米；城镇的绿化条件进一步好转，其中中心镇规划建成区绿化覆盖率不低于35％，一般镇规划建成区绿化覆盖率普遍提高到30%左右，人均公园绿地提高到5平方米以上。

第四节 区域综合交通规划 第十六条

发展目标

通过城乡交通一体化建设和管理,优化城乡交通结构,实现城乡道路网和公路网一体化发展。发挥水、公、铁联运优势，构筑江津与成渝城镇群、川南黔北地区、长江中下游地区的运输大通道，建成立体综合交通网络。实现中心城区内部“十分钟通达”、中心城区与重庆都市区“30分钟通达”的时空交通目标。第十七条

城乡交通

统筹安排交通设施用地。整合对外交通系统、城市交通系统、乡村交通系统。构建和完善以中心城区为中心，中心镇为重点的路网体系。整合城市公交系统和乡村客运系统，实现城乡客运交通一体化。

一是以道路建设为重点，全力加快交通基础设施建设步伐。着力构建和完善以中心城区为中心、中心镇为重点的路网体系。对县级道路进行景观营造和提档升级，完善标志、标牌、标线、信号灯、路灯等交通配套设施。大力建设乡村公路网络、客货运站场、步行道等交通设施，实现行政村乡村公路建设通油（水泥、沙石）路的目标。

二是以站点建设为重点，全力推动公交化上新台阶。规划客运中心枢纽站和镇级站，新开村际公交线路。规划农村各级交通枢纽，逐步推行农村客运公交化，构建城乡一体化的公共交通网络，提高农村的交通可达性，降低农村居民交通出行成本，着力改善农村交通服务水平。第十八条

公路

规划渝泸高速公路和外环高速公路共两条高速公路，规划江津至永川、璧山、九龙坡、大渡口、巴南、綦江的高等级公路，共同构成江津对外公路交通网络主骨架。

江津区公路干线网以中心城区为中心，以津马路、双东路、吴羊路、朱杜路、珞嘉路、沿江大道为主骨架，辅以石嘉路、德塘路、西永路、珞广路、中先路、来福路等一般公路共同构成江津区公路干线网络。第十九条

铁路

配合建设重庆市枢纽外环线中的东南环线，线路走向为江北客站—南岸—巴南—珞璜，需控制好铁路线路走廊并按编组站的建设要求预留珞璜站的发展用地；配合成渝铁路、渝黔铁路线提速改造和重点车站改造，预留相关车站的发展用地，改善现有铁路站点的道路交通条件和公交服务水平。规划新增渝泸铁路，目前该线路具体方案仍未确定。

规划预留渝黔二线铁路走廊，具体走向由相关部门进一步研究。

规划通过渝泸铁路引入五举沱港区、朱沱港区铁路专线，实现货物水铁联运的无缝衔接。相关部门应及时与铁路部门协调，并结合规划，预留铁路线路、铁路联系线和铁路站场用地。第二十条

水运

积极推进“城以港兴、港为城用、港群互动”的发展战略。以长江流域的“一中心三支撑”（几江中心作业区、滩盘作业区、朱杨作业区、猫儿沱作业区）作业区为核心，重点建设白沙作业区，以长江一级航道为支撑，以綦河、笋溪河、塘河航道为辅助，构筑“一干三支一重点港”航运体系，打造重庆西南部和川南、黔北地区航运中心。

确保兰家沱、五举沱、猫儿沱、滩盘和朱杨港口等重点港口发展所需后方用地，提升港口设备水平和装卸工艺，提高重点港口吞吐能力。

提高港口后方的道路等级，完善港口后方集疏运条件，确保水路和陆路联系畅通，推动铁路、公路、水运之间多方式联运。

第五节 区域重大市政基础设施规划

第二十一条

区域重大设施发展目标

构建资源节约、环境友好的安全、稳定、合理的市政基础设施保障体系，保证各项市政基础设施建设和城市建设协调、有序地进行，并适度超前于城市建设发展，合理使用土地，满足全区社会经济持续稳定发展的要求。

第二十二条

电力工程

1、预测至2020年末，江津区全区最大电力负荷约为156万千瓦。

2、江津区主要由重庆市大电网供电，以区内电能为补充。

3、以华能珞璜电厂和朱杨、小南海航电枢纽为骨干发展电力工业，建成重庆主城南部能源基地。加快綦江河等流域梯级航电开发，在保护生态基础上，科学规划、有序开发农村小水电。

4、中心城区除企业现有的35千伏变电站和线路予以保留外，原则上不再新建35千伏变电站和线路，同时对现有35千伏变电站和线路进行搬迁和改造。

5、新建500千伏圣泉变电站、德感、油溪、白沙、珞璜、李市5座220千伏变电站、德感2#、双福1#、双福2#、双福3#、顺江、珞璜、支坪、花铺、蔡家、中渡、吴滩11座110千伏变电站，升压几江、德感1#、李市、油溪、石蟆、先锋、西城8座35千伏变电站为110千伏变电站，扩建双龙、平桥、双宝、白沙、付家5座110千伏变电站。至2020年末，区内共有500千伏变电站1座、220千伏变电站6座、110千伏变电站25座。

6、构筑以500千伏圣泉变电站为中心的辐射形220千伏网络，110千伏电网覆盖江津主要建设区，35千伏电网覆盖除中心城区外的地区。

7、加强高压走廊的控制，在各级规划中安排落实走廊的走向和宽度，架空线路应根据地形地貌特点和城市规划要求，沿道路以及绿化带架设。尽量减少与道路、铁路、河流、建筑物以及架空线路的交叉跨越，尽量少占城市建设用地。第二十三条

通信工程

1、预测至2020年末，全区固话通信需求量约为144万部。其中中心城区固话通信需求量约为63万部，中心镇固话通信需求量约为28万部，一般镇固话通信需求量约为18万部，农村地区固话通信需求量约为35万部。

2、建立满足各种业务需求、具有全国先进水平的通信网络，推进网络的光纤化、数字化、宽带化和智能化，形成全区统一的信息高速公路，为信息化全面快速地发展提供有力支持。

3、通信交换局（所）向着“多局所、小容量、多业务”方向发展，中心城区外以镇为单位组网，也可打破行政区组网，优化现有网络。

4、几江七贤街通信汇接局搬迁至琅山，作为通信端局，新建支坪、双福、中渡、白沙、李市5个通信端局。农村实现村村组组通电话。

5、完善传输网，建设光纤接入网，发展多种宽带接入方式，提供综合通信业务，积极建设“信息高速公路”。

6、沿渝滇（泸）高速公路预留渝昆一级干线光缆通道。第二十四条

燃气工程

1、预测至2020年末，天然气年总用气量为13893万标准立方米。

2、以天然气作为城市主气源，以液化石油气作为补充气源。

3、保留重庆至泸州的两条现状高压长输管，并严格控制其保护走廊。

4、新建外环燃气管道江津门站，贾嗣天然气储配站，中渡、支坪、珞璜工业园B区、马宗、双福、油溪、蔡家天然气配气站。

5、中心城区内不再增设液化石油气灌瓶站，其它乡镇可根据用气需求集中建设液化石油气储配站或液化石油气瓶装供应站。

第二十五条

给水工程

1、预测至2020年末，全区城镇总用水量约为51~66万立方米/日。其中中心城区用水量约为37~47万立方米/日，中心镇用水量约为9~12万立方米/日，一般镇用水量约为5~7万立方米/日。

2、切实落实国家环保部门对三峡库区水环境保护的各项措施，完成区域内各污水处理厂及垃圾处理场的建设，加强对水源地水质的定时监测，保障区域内水源地的水质安全、清洁。水源地的保护应符合国家标准规定的地面水环境卫生防护要求并采取必要的措施。对区域内的水资源应合理开发利用，加强区域水资源统一管理、统一开发，尽快实现水资源区域共享。

3、推行城市节约用水，积极推动节水洁具的应用，提高工业用水的重复利用率，改造现有配套渠道及农业灌溉方式，在减少输水损失的同时提高水的有效利用。

4、加固病害水库，加强对区域内笋溪河、塘河、綦江河等次级河流的保护和治理，建设四面山蓄引供水工程，实现跨区调水设想，完成所有城镇达标自来水厂的建设，保证区域给水水质达到相关标准要求。第二十六条

排水工程

1、中心城区、城镇应采用雨、污分流制排水。旧城区由雨污合流制逐步过渡到雨污分流制，新区建设应一次性建成雨污分流系统。

2、充分利用地形条件，采用集中与分散处理相结合的排水系统，尽量考虑自流排水，减少提升。

3、大型工业企业的废水应严格执行“自行处理、达标排放”，小型工业企业的废水经初步处理达相关标准后可排入城市污水处理系统进行最终处理。

4、污水系统规划

（1）预测至2020年末，全区污水量按用水量的85％计，约39～49万立方米/日。污水截流率按90％计，进入污水系统的污水量约35～44万立方米/日。其中中心城区污水量预测为25~30万立方米/日，中心镇污水量预测为7~9万立方米/日，一般镇污水量预测为4~5万立方米/日。

（2）至2020年，中心城区和城镇污水实现达标排放，扩建、新建、完善一批污水处理厂，保护和改善各河流水系的生态环境。

（3）从区域基础设施共享的原则出发，考虑各镇的实际情况，污水处理厂建设应以中心城区和中心镇为重点，其它镇区的污水处理可根据实际情况，在区域范围内选择合理、可行的方案。

5、雨水系统规划（1）雨水量预测

暴雨强度公式采用重庆地区暴雨强度公式：

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其中，一般地区设计重现期采用1年；重要的干道、重要的地区或短期积水能引起较严重后果的地区设计重现期采用2～5年。综合径流系数采用0.6～0.8，城市中心区取高限值，其它地区取低限值。

（2）重视各级城镇建成区初雨水对收受纳水体水质的影响，采用相应措施，确保各级河流和周边水库的水质，维持良好的水生态环境。

（3）城镇用地在集雨面积大于500公顷以上时，应采用开敞明渠，尽量维持水系原生态。

（4）各级河流在河道两侧应按规定留出绿地，保护和维持一定质量和数量的湿地系统，维持良好的水生态环境。

（5）配合整治疏浚河道和排洪渠道，做好水土保持工作，防止水土大量流失堵塞管渠，并定期清淤，保持雨水系统的疏通。

第二章（6--10节）

第六节 区域社会公共服务设施规划

第二十七条

城镇社会公共服务设施

（一）商业服务设施

发展壮大现代商贸流通业，按照中心城区、中心镇、一般镇三个层次打造中心商圈、二级商圈和三级商圈，在几江、双福和中渡街新区规划特色商贸街区。

在城郊结合部、主要交通枢纽和工业园区布局建设工业物流园、消费品物流园、农产品物流园和农资物流园。以江津城区港务城为中心，完善铁路、港口、公路联运网络，在德感、白沙、双福等物流集聚地规划布局物流中心。

整合打造旅游精品，加快构建以四面山国家风景区为龙头的绿色旅游、以聂荣臻元帅陈列馆为代表的红色旅游和以中山、塘河国家级历史文化名镇为代表的古镇旅游等多样化旅游产品体系。完善旅游服务功能，大力推进旅游基础设施和旅游配套设施建设。建设以中心城区和四面山为重点的旅游服务接待基地。

（二）教育设施

建立适应江津经济社会发展、适应统筹城乡发展要求的现代化国民教育体系、完备的终生教育体系、开放的学习型城区。基础教育、职业教育、成人教育相互衔接、协调发展，人均受教育年限、人力资源开发、人才培养和科技创新能力、综合教育水平居重庆市区县前列，建成重庆市西部地区的教育强区。中心城区继续完善基础教育、职业教育、继续教育、特殊教育体系，调整优化教育设施布局。推进中小学标准化和示范校建设，调整中职校点布局和专业设置，逐步形成结构合理、特色鲜明的现代职业教育体系。在新区开发和旧城更新中，坚持中小学、幼儿园建设与城市建设“同步规划、同步建设、合理布局、先建后拆”的原则，按教育设施规范合理配置用地。各级城镇按标准配置中小学，完善学前教育设施。

（三）文化设施

以提高全社会文化生活质量为目标，建设覆盖城乡、布局合理、定位准确、层次分明、满足不同群体需求的文化设施体系。江津中心城区建设成为全区的文化体育中心，规划新建图书馆一座、博物馆一座、楹联文化研究中心一座、渝西现代艺术剧院一座，扩建和改造区文艺中心和青少年活动中心；建制镇配置综合性文化站。

（四）体育设施

建设覆盖城乡、布局合理、满足不同群体需求的体育设施体系，新建、改造一批竞技体育、群众体育、全民健身相结合的体育设施。中心城区建设体育中心（包括体育场、体育馆、游泳馆）、市民体育健身设施及其它体育设施等；建制镇建设田径场和篮球场。

（五）医疗卫生设施

加强医疗卫生设施建设，以医疗防治体系、传染病救治体系和疾病预防体系的建设为重点，完善医疗、预防保健网。中心城区配置综合医院、专科医院、中医院和妇幼保健站等；建制镇设置卫生院。中心城区应建设疾病预防控制中心和卫生监督机构。第二十八条

乡村社会公共服务设施

按照农村中小学布局和建设要求，进行农村小学布局规划；在每个中心村、基层村规划建设集办公、会议、教育培训、文体娱乐、医疗计生、农经商贸和公共安全服务等功能的村级公共服务中心和篮球场，村级公共服务中心建筑面积不少于600平方米，可内设警务室、档案室、会议室、农资超市、卫生室，其中村卫生室不少于60平方米。篮球场面积控制在420平方米左右，其功能可与村小运动场或村民公共院坝混合使用。按1000-9000平方米/万人的标准建设“五保家园”。

探索劳动力净输出地区农村留守老人和儿童的社会保障体系建设路途，将农村社会保障体系建设纳入政府发展目标。逐步实施农村社会最低生活保障制度。实现新型合作医疗全覆盖，使农民的小病在村合作医疗点解决，中病在小城镇就医，大病到大、中城市治疗。

第七节 区域旅游发展规划

第二十九条

到2020年，把江津建设成为国内具有较强吸引力的旅游目的地，三峡旅游线和渝、川、黔旅游“金三角”的重要组成部分，进行革命传统教育的“红色旅游”基地，长江上游著名的旅游强市。第三十条

重点开发以聂帅故居与陈列馆、陈独秀原墓原址与旧居为中心的“红色旅游”和四面山国家重点风景名胜区。加强四面山国家重点风景名胜区与四川合江佛宝国家森林公园、贵州赤水国家重点风景名胜区的旅游协作和组合推广，形成与长江三峡旅游热线相呼应的渝、川、黔跨省旅游热线，提升江津在区域旅游中的地位。

第三十一条

建设四面山景区、黑石山—滚子坪景区、碑槽山—云雾坪景区、骆崃山景区和中心城区景区五大旅游区。

第三十二条

组织四面山森林生态游线、长江沿线观光游线、津马—碑槽山—黑石山—滚子坪—骆崃山自然景观游线、古镇人文游线、笋溪河休闲旅游线、渝川黔“金三角”和“红色旅游”游线等7条主要旅游线。

第三十三条

旅游服务基地分三级建设：

一级服务中心：即中心城区，建设区域旅游服务接待中心。

二级服务城镇：即各景区（点）附近镇，其中四面山作为仅次于中心城区的重点旅游基地建设。三级服务点：即各景区（点）所在地。

第八节 区域生态环境保护规划

第三十四条

区域生态结构

江津区域生态结构为“一区一带五廊道”，即南部山地生态控制区、长江沿线生态控制带、綦河－中梁山生态廊道、四面山—笋溪河生态廊道、滚子坪—塘河生态廊道、碑槽山生态廊道、缙云山—璧南河生态廊道。第三十五条

南部山地生态控制

严格保护四面山国家重点风景名胜区，做好风景区内的物种资源保护，禁止偷猎、捕杀，维持并建设完整的亚热带常绿阔叶林植被体系和深厚的枯枝落叶层，强化水文调蓄功能，逐步引导搬迁区内的散居农民。严禁各类建设占用天然森林、水土保持林、水源涵养林，加强林地管理，严禁乱砍滥伐。逐步将该区内影响生态和林业生产的其他用地调整到适宜的用地去，逐步通过土地整理将零星的农村居民点向规划的农民新村集中。对陡坡耕地实施退耕还林、还草，保护该区域的生态环境和自然景观，为发展江津的生态旅游提供保障。

第三十六条

长江沿线生态控制

严格保护长江水质，加强长江沿线生态防护林建设；逐步搬迁长江沿线的污染企业，实行严格的企业环保准入制度，杜绝新的污染源的产生；加强中心城区污水处理厂、镇区污水处理厂建设，确保长江干流江津段水质为Ⅱ类水质。

第三十七条

生态廊道控制

严格保护滚子坪－黑石山风景名胜区、骆崃山风景名胜区、碑槽山—云雾坪风景名胜区；严格按照《重庆市“四山”地区开发建设管制规定》保护缙云山、中梁山和铜锣山山体；实施江河清淤工程和库尾沿岸生态建设工程，加大水污染综合整治力度，确保笋溪河、塘河为Ⅱ类水质，其他次级河流水质符合相关水域的功能要求。

第三十八条

基本农田保护规划

认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，对全区的耕地资源实行严格保护。同时大力改造中低产田土，提高耕地质量。对基本农田应以建设促保护，建设高标准基本农田，任何单位及个人不得改变和占用基本农田，坚决贯彻耕地保护“五不准”规定，确保基本农田数量不减少，质量不降低。第三十九条

自然生态保护区及风景名胜区保护规划

以四面山国家重点风景名胜区、中山国家历史文化名镇、塘河国家历史文化名镇、大圆洞国家级森林公园为依托的南部低中山地和北部条状山地，大力发展以生态建设为主的林业、旅游业和特色农业。黑石山—滚子坪、碑槽山、骆崃山等风景名胜区，严格按《重庆市风景名胜区管理条例》保护风景名胜区不受侵蚀和破坏。

第四十条

江河生态环境及水源湿地保护区保护规划

加强綦江河、璧南河、临江河江津段、笋溪河、驴溪河、塘河等次级河流水源地及水库周边地区的保护，有效保护水质。完善流域污水处理和垃圾处理设施，通过退耕还林、植树造林、封山育林、坡耕地改造等措施，治理水土流失，保护生态环境。水源保护区应严格按国家及地方相关规范进行管制。第四十一条

造林和绿化

区内东、南山区和高深丘陵区，实行封山育林，使天然森林资源得到有效保护。25度以上坡地退耕还林，加强和保护农村地区村旁、宅旁、路旁、水旁林木建设，对于低效林实行技术改造。第四十二条

水土保持

综合治理小河流域岸线，造林与封山育林，兴修塘堰、蓄水池、排水沟、水平沟、沉沙凼等多方面措施对水土流失进行治理。加强生态农业建设，进行坡改梯工程与冬水田改造工程。坡度在10度至25度的坡耕地采取坡改梯的办法，防止水土流失；冬水田改造工程按照集雨区域和小流域集中改造的原则，实行山、水、田、林、路综合治理。

第四十三条

生活垃圾治理

加强环卫知识的宣传和指导，由每户自行将生活垃圾分为可自然分解和不可自然分解两类。可自然分解的垃圾由各村统一收集，择地集中填埋；不可自然分解的垃圾由各村统一收集，各镇转运至城市垃圾处理场或区域中心垃圾处理场进行集中处理。第四十四条

区域空间管制规划

（一）禁建区

包括基本农田保护区、自然保护区及风景名胜区的核心保护区、缙云山、中梁山和铜锣山禁止建设区、长江及次级河流保护区。禁止建设区作为生态培育和生态建设的首选地，禁止任何与资源环境保护无关的开发建设行为，任何不符合保护要求的建筑必须搬迁。

（二）限建区

包括地质灾害中易发区和低易发区、地表水源二级保护区、地下水源防护区、文保单位的建设控制地带、历史文化名镇的重点保护区和建设控制区、国家或省级自然保护区、风景名胜区的非核心区、森林公园及经济林、城市开敞空间、规划生态绿地及坡度在25度至48度之间的山体等。控制建设区内的开发建设行为应按照相关保护要求，提出具体建设标准，实施相应的资源环境保护措施和补偿政策。

（三）适建区

指禁止建设区、限建区以外的地区，包括坡度在25度以下的地区、各城镇建设区、村镇居民点及文物古迹的环境协调区，主要为城镇建设区和工矿建设区。

第九节 区域综合防灾规划

第四十五条

地质灾害防治规划：加强勘察、监测、防治工作，建立地质灾害监测网点及监测预报系统。对滑坡、危岩等地质灾害易发生区及其影响区必须严格管理，严禁作为城镇建设用地使用，必须的市政基础设施建设应避免在工程中深挖、高切和不合理堆填。

第四十六条

防洪工程规划：中心城区采用五十年一遇的防洪标准，一般镇采用二十年一遇的防洪标准，中心镇根据各镇实际情况按二十年至五十年一遇的防洪标准，重要建设工程按国家相关标准执行。第四十七条

消防工程规划

（一）建立完善的城镇消防救援体系，调整优化城镇消防安全布局，保障消防供水安全，合理布局城镇各级消防站、队，充分发挥消防体系在综合防灾救援体系中的重要作用。至2020年，建成覆盖陆上和水上的立体网络式消防体系。

（二）结合旧城更新和城市新区建设，逐步搬迁中心城区、珞璜、白沙城镇规划建成区内的化学危险品设施，严格控制油库和化学危险品仓储区（含车站、码头）的建设规模，合理划定安全保护范围。严格控制危险品码头，合理规划危险品运输线路，合理规划和建设公共加油加气站，加强文物保护单位、重要建筑和历史街区的消防监督工作。限期整改文物古建筑、标志性建筑存在的火灾隐患。在小城镇规划建成区外围设置易燃易爆化学危险品的生产、储存和转运设施、场所，合理规划小城镇输送油类和可燃气体管道的位置，严禁在管道保护范围内修建任何建筑或堆放物资。

（三）在中心城区和珞璜、白沙城镇，按城市建成区每4－7平方公里区域设置一个标准型陆上消防站，水上消防站结合危险品码头设置。中心镇应至少设置一个小型消防站，应单独建造。规划人口在2万人以上的一般镇应至少设置一处微型消防站。规划人口在2万人以下的一般镇应至少设置一个微型室。

（四）城市消防供水系统应能够充分满足消防用水量的要求，按规范设置市政消火栓，中心城区和珞璜、白沙城镇规划建成区内合理布局消防固定取水点或取水设施。有河流、湖泊、水库等天然水源的，应在综合治理后兼作消防水源，并在岸边设置供消防车取水的码头和平台。无天然水源和城镇供水系统的小城镇应合理布点消防蓄水池。

（五）在中心城区和珞璜、白沙城镇规划建成区建成报警、调度、指挥和信息处理自动化管理系统、城市火灾报警监控管理网络系统。小城镇的通信交换局与消防站之间应设置报警专线，镇消防站应与区消防指挥中心和临近消防站建立消防通信联系。

（六）危险品设施防护规划

危险品设施外围必须设置安全防护距离，设置原则以国家标准《爆破安全规程》（GB6722-2003）爆破器材库安全条件而确定。一般情况选择最小安全距离，在50人以下零散住户旁边的危险品设施外围设置最小安全防护距离为150米，若遇高等级公路、高压电线等重要设施时要根据其安全系数放大安全距离。第四十八条

防震工程规划 城镇抗震工程按六度设防；人防等生命线工程抗震构造按七度设防。城镇对外交通性干道为主要救灾通道、城镇主干道为疏散干道，利用绿地、广场等作为避难场所。在江津中心城区建设抗震避难场所，加强救援体系和疏散通道建设，确保市民迅速到达避难场所，以步行5至10分钟路程的疏散半径为宜。第四十九条

人防规划

坚持“平战结合”的原则，各级城镇地下空间开发、市政基础设施、房屋建筑等工程的规划和建设应兼顾人民防空要求。

第五十条

防雷规划

按照《重庆市防雷减灾管理办法》，江津的防雷减灾工作实行安全第一、预防为主、防治结合的方针，坚持统一规划、统一部署、统一管理的原则。下列场所或者设施应当安装相应的防雷装置：

（一）一、二、三类防雷建（构）筑物、物资仓库、露天堆场。

（二）石油、化工、易燃易爆物资的生产或者贮存场所。

（三）电力设施、电气装置。

（四）通信设施、广播电视系统、计算机网络系统。

（五）法律、法规、规章和技术标准规定的其他设施和场所。

第十节 跨区域协调发展规划

第五十一条

与都市区的协调发展规划

（一）合作发展重点区域包括江津中心城区和珞璜镇，优化用地布局，调整产业结构，强化提升服务江津中心城区的综合服务功能，加快中心城区和珞璜的开发建设，实现中心城区及珞璜镇全面融入重庆都市区。

（二）产业协调发展规划

1、房地产业

在双福和德感的缙云山下、水库周边重点发展中密度多层住宅，在支坪和几江长江滨水区重点发展低密度高层住宅和中密度多层住宅，通过良好的居住环境吸纳重庆都市区外溢人口。

2、特色工业

加强江津工业园区建设，德感片区工业重点发展机械装备制造业、纺织印染、医药化工和食品加工业；双福片区工业重点发展汽车摩托车配件，发展轻工机械业；珞璜片区工业重点发展绿色节能建材、新材料工业。

3、物流产业

大力提升江津港区作为长江上游航运枢纽地位，控制与高速公路、铁路自由实现铁水陆联运的通道。

（三）城市空间协调发展规划

加强中心城区向北拓展，实现双福—德感片区与九龙坡西部新城紧密相连，使中心城区尽快成规模、上档次，实现与重庆都市区的成功对接。

（四）基础设施协调发展规划

1、中心城区与西部新城的协调发展

依托外环高速公路，加强其出入口连接通道的建设，将江津中心城区纳入重庆都市区的30分钟通勤范围。将九龙坡西彭组团作为江津融入主城的“跳板”，通过加强交通性干道、城市主干道、轨道延长线、桥梁等建设与之对接。几江、德感片区利用粉房湾迎宾大桥、中渡跨江大桥与西彭组团相连。加强市政基础设施，特别是区域性市政基础设施与九龙坡西部新城的协调和联系。

2、珞璜镇与巴南区的协调发展

共同配合小南海水利枢纽工程的建设，同时将城市道路网络建设与巴南区滨江路规划相结合，共同打造城市滨江带。进一步完善巴南至珞璜工业园B区的云篆山隧道规划建设和城市其它道路联系。

（五）生态环境保护协调发展规划

保护和完善重庆都市区的生态安全格局，共同保护中梁山、铜锣山和缙云山，使其成为都市区和江津共同的生态屏障。中心城区的德感和双福规划建城区之间控制生态绿地，结合西部新城大溪河郊野公园，共同形成缙云山与西部新城的生态廊道。

第五十二条

与永川及川南等长江上游经济带的联动发展

（一）合作发展重点区域包括的江津中心城区、白沙、石蟆、油溪、龙华、石门、朱杨、吴滩等镇，充分发挥白沙、石蟆、油溪等中心镇的带动作用，构建区域城镇和产业连绵带，带动乡村经济发展，实现区域镇乡一体化。

（二）产业协调发展规划

推动与川南、黔北地区食品加工和能源开发等方面的互补合作，同时为重庆都市区与川南、黔北的经济交流牵线搭桥。推动石蟆与合江榕山镇的经济边境贸易，提高对合江地区的吸纳能力。重点建设江津中心城区-油溪-永川中心城区道路，加强石门、朱杨、吴滩镇与永川的联系道路建设，形成江津与永川之间沿成渝铁路的产业密集区。

（三）基础设施协调发展规划

1、协调公路、铁路、港口等交通设施建设，加速渝泸高速公路建设和渝泸铁路的规划建设，缩短与川南、贵北和云南时空距离。

2、大力提升临港经济，促进长江港口经济的协调与联动。以几江中心作业区、滩盘作业区、朱杨作业区和珞璜猫儿沱作业区为重点，加速江津港由装卸服务型港口向物流服务型港口转型，拓展江津港区中转、配送、采购中心和转口贸易等外延性功能，带动区域港航、仓储和物流业的联动发展，打造临港经济，强化与泸州、宜宾及长江上游地区的联系，以此形成长江流域经济的互动、协作与有机联系。

（四）生态环境保护协调发展规划

加强长江流域省（市）际之间生态保护的联合、协作与交流，共同建设长江流域生态屏障。确定流域生态保护重点地区，积极开展水土流失治理工程、天然林资源保护工程、退耕还林还草工程、植树造林工程、水污染防治工程等五大工程，建设沿江城镇固体废弃物处理和污水处理设施，实现长江流域地区最大的绿色覆盖、最小的水土流失、最优质的水资源的生态建设目标。第五十三条

与綦江及黔北等地区的协调发展

（一）合作发展重点区域包括柏林、李市、四面山、贾嗣等江津南部山区和綦江河江津段上游地区，地处一小时经济圈南部，是联系黔北的重点区域之一。

（二）产业协调发展规划

利用旅游资源优势共同开发合江佛宝山、江津四面山、习水长嵌沟等风景名胜区，打造世界级旅游品牌。

（三）基础设施协调发展规划

1、加强四面山旅游公路建设，逐步纳入渝川黔 “金三角”旅游环线内。

2、提高白沙-李市-贾嗣-綦江道路等级，加强贾嗣等镇与綦江的经济联系。

（四）生态环境保护协调发展规划

1、与綦江及上游地区建立协调机制，流域两侧城镇加强固体废弃物处理和污水处理设施建设，共同保护綦江河流域生态环境。

2、与合江、赤水、习水地区建立风景区旅游开发协调机制，共同保护合江佛宝山、江津四面山、习水长嵌沟等风景名胜区的自然生态环境，形成生态环境保护和旅游开发和谐统一。

第三章（1--5节）

第三章 中心城区规划

第一节 城市性质与规模

第五十四条

城市性质

重庆市区域性中心城市之一，重庆重要的现代制造业基地、物流基地、区域性商业中心和旅游服务中心，努力建设成为适宜人居的山水园林城市。

第五十五条

城市规模

（一）人口规模

近期（2010年）人口规模为40万人，其中几江片区为15万人，德感片区13.5万人，双福副中心为10.5万人，支坪组团为1.0万人。

远期（2020年）人口规模为70万人，其中几江片区为15万人，德感片区28.5万人，双福副中心为24万人，支坪组团为2.5万人。

远景展望至2050年，人口规模达到100万人。

（二）用地规模

近期至2010年规划人均城市建设用地指标为95平方米，规划城市建成区人口40万人，规划城市建成区用地38平方公里；，其中几江片区为8.3平方公里，德感片区14平方公里，双福副中心为15.7平方公里。远期至2020年规划人均城市建设用地指标97平方米，规划城市建成区人口70万人，规划城市建成区68平方公里，其中几江片区为8.3平方公里，德感片区32.8平方公里，双福副中心为24.4平方公里，支坪组团为2.5平方公里。

远景展望至2050年，用地规模达到105平方公里，其中几江片区为15平方公里，德感片区40平方公里，双福副中心为40平方公里，支坪组团为10平方公里。

第二节 城市空间结构与功能

第五十六条

城市空间结构

至2020年，中心城区城市架构为“一主一副一组团”，即几江-德感主中心、双福副中心、支坪组团。城市发展方向以向北为主，逐步与重庆都市区西部地区融为一体。

第五十七条

城市组团功能与规模

（一）几江-德感主中心

几江和德感共同构成江津中心城区的核心。几江是江津的行政、商业、文化中心和旅游服务中心，至2020年规划城市建设用地面积8.3平方公里。远景向仙池方向拓展，规模达到15平方公里。

德感是重庆重要的现代制造业基地、物流基地和江津新的居住拓展区，至2020年规划城市建设用地面积32.8平方公里。远景规模达到40平方公里。

（二）双福副中心

江津中心城区以制造业为主的产业主要拓展区和居住主要拓展区，与九龙坡西部新城共同建设以信息电子、新材料、生物工程等高新技术产业基地，至2020年规划城市建设用地面积24.4平方公里。远景规模达到40平方公里。

（三）支坪组团

以居住为主体的综合功能区，至2020年规划城市建设用地面积2.5平方公里。远景规模达到10平方公里。

第三节 城市空间管制

第五十八条

中心城区用地划定 规划区空间分为已建区、禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，其中已建区26.3平方公里，适建区157.6平方公里，限建区12.6平方公里，禁建区146.5平方公里。

第五十九条

空间管制措施

（一）已建区

加快旧城改造，重点改造与城市整体发展不协调的地区。采取多种措施，提升城市品质和城市环境。

（二）禁止建设区

禁止任何与资源环境保护无关的开发建设行为。通过划定绿线、紫线、蓝线、黄线，依据相关法规实施空间管制。

（三）限制建设区

限制建设区是资源环境重点保护地或敏感区，城市建设用地选择应尽可能避让。处于限制建设区的城市建设项目，必须满足相关建设限制要求之后方可建设。地质灾害中、低易发区在将其做为城市规划用地之前，必须做好地质灾害危险性评估，做好地质灾害防治工程。

（四）适建区

适建区是城市发展优先选择的地区，建设行为须要根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、规模和强度，满足各类保护区的标准要求。

第六十条

城市空间增长边界

按照《重庆市“四山”地区开发建设管制规定》要求规划确定江津中心城区的城市空间增长边界为：东起中梁山麓250米高程以下，南临规划渝泸高速公路，西抵缙云山麓，其中双福片区控制高程在375米以下，德感片区控制高程在300米以下，北至九龙坡与江津的行政边界（双福片区），城市空间增长边界范围面积约170平方公里。

第六十一条

土地使用强度管制

土地使用强度控制参照《重庆市城市规划管理技术规定》执行。

第四节 城市用地布局

第六十二条

居住用地布局

（一）成片拓展居住用地，适当疏散旧城人口，建设绿色人居环境。新区居住用地以居住小区—组团形成二级结构，旧区以街坊结构为主。居住区建设必须严格按国家标准进行配套设施建设。

（二）中小学规划

规划保留现有的各类学校用地，通过合并、置换、搬迁、补充等手段，提高人均用地指标，改善学校设施，新区规划的学校必须满足国家有关规定，并适当提高建设标准。幼托、小学按服务半径布置，中学按规模办学，幼托的配建标准为0.7万人/所，小学的配建标准为2万人/所,中学的配建标准为3.5万人/所，对于规模较小又无发展空间的学校，规划建议进行用地置换，远期共规划中学20所，小学34所。

（三）规划期末中心城区居住总用地2124.15公顷，占规划城市建设总用地的31.3%，人均居住用地30.35平方米。

第六十三条

公共设施用地布局

公共设施布局结构按区级—片区级—居住小区级三级布置，居住区级公建按规模等级与居住用地均衡布置。规划期末江津中心城区公共服务设施总用地968.01公顷，占规划城市建设总用地的14.26%，人均公共服务设施用地13.83平方米。

（一）行政办公设施

规划将区级行政办公区搬迁至几江东部新城，在德感、双福2个片区中心规划片区级行政办公用地。规划行政办公用地93.35公顷，占城市建设总用地的1.38%。

（二）商业金融设施

规划商业金融设施按三级配套。区级商业中心布置在几江片区。在德感、双福和支坪分别布置片区级商业中心。居住区商业服务设施则分别布置在各居住区中心位置。结合德感兰家沱物流园区规划大型专业批发市场，其它农贸市场及小商品市场以便于居民生活、便于交通组织、便于交易管理为原则，按服务半径800～1000米布置。规划商业金融用地538.76公顷，占城市建设总用地的7.94%，人均商业金融用地7.7平方米。

（三）文化娱乐设施

规划区级文化设施布置于几江东部新区、德感中渡街新区和双福中心区，主要有博物馆、图书馆、音乐厅、文化馆、科技馆、青少年活动中心、美术馆、剧院等。将江津中心城区建设成为全区的文化体育中心，新建图书馆一座、博物馆一座、楹联文化研究中心一座、现代艺术剧院一座，扩建和改造区文艺中心和青少年活动中心。在艾坪山公园山顶布置大型游乐设施。规划片区级文化设施在各组团中心相对集中布置，在居住区中心按照国家规范要求配套建设相应的中小型文化娱乐设施。规划文化娱乐设施用地80.45公顷，占城市建设总用地的1.19%，人均文化娱乐设施用地1.15平方米。

（四）体育设施

规划保留区级体育中心位于几江片区东部新区，在中渡街新区新规划一处综合性体育场；继续打造江津两江四岸的健身长廊。在德感、双福和支坪片区布置片区级和居住区级体育中心，居住小区和居住组团按国家有关规范要求配套建设相应的体育健身设施。规划体育设施用地63.17公顷，占城市建设总用地的0.93%，人均体育设施用地0.90平方米。

（五）医疗卫生设施

规划在几江旧城区充分利用和扩大现有医疗卫生设施，在几江片区东部新区、德感、双福增设区级综合医疗设施用地。通过改建、扩建、新建等方式，大力提升打造区人民医院为区域性医疗中心医院，区中医院为三甲中医院，区妇幼保健院为三甲妇幼保健院，区精神病医院为二级精神病医院。在江津中心城区设置康复医院、口腔医院、儿童医院等专业医院。在几江的东部新城、德感旧城、中渡街新区、双福、支坪分别新建1－2处区级医疗设施。在各居住区、居住小区设立相应的社区医院、门诊所、保健站等，形成完善的三级医疗卫生网络和门类齐全的专科医院体系。规划2020年医疗卫生设施总用地62.04公顷，人均0.89平方米。

（六）科研教育用地

规划在双福地区布置科研教育用地，配合高新技术工业园的建设，形成教育、科研、生产于一体化的复合型格局。规划教育科研总用地120.48公顷，占规划城市建设总用地的1.78%，人均1.72平方米。

第六十四条

工业布局规划

优化调整几江城区和德感旧城区中与城市用地不协调的工业用地，规划工业用地重点集中布置在德感和双福两个工业片区，逐步形成不同主导产业的工业集群。规划工业用地主要以一类和二类工业为主，控制三类工业用地，禁止对环境有严重干扰和污染企业入驻。规划中心城区工业用地总面积1494.09公顷，占规划城市建设总用地的22.02%，人均工业用地21.34平方米。

第六十五条

仓储布局规划

规划结合火车站、港口、高速路入口布置仓储用地，在德感工业区兰家沱港口附近规划仓储用地，建设区域性物流基地；在双福工业区建设物流中转点。规划远期江津中心城区仓储用地38.49公顷，占规划城市建设总用地的0.57%，人均仓储用地0.55平方米。

第六十六条

地下空间开发利用

（一）加强地下空间资源的综合利用和保护，进一步从立体空间上合理有序地组织城市功能，将城市部分职能转移到地下，提高土地利用效率，建立由地下人防设施、地下市政设施以及地下商业设施等组成的城市地下空间综合利用体系。

（二）地下空间开发利用的总体功能、形态与城市的职能和总体形态相协调，各种地下空间设施的功能与其所处地区的城市功能相协调。通过地下空间开发利用和保护促进人防工程体系及城市综合防灾空间体系的建设，提高城市防灾抗灾能力。妥善处理好地下空间开发建设与生态环境之间的关系，地下空间开发利用要与其环境物理特征相适应，保护好地下历史遗产和考古文化遗址，尊重地下空间产权与公众利益。

（三）主要功能

地下空间开发利用的主要功能为地下人防工程设施、地下停车场和地下市政基础设施等地下公共服务设施。

（四）平面控制

划定地下空间开发利用控制分区，分类指导地下空间开发利用。适宜开发区为广场、绿地、公园、城市道路、体育场等公共设施用地的下部空间，非文物古迹与非重要保护建筑的下部空间，地下人防工程设施。慎建区为地下建设工程实施成本高的地段和城市建设区内河流及其紧邻地段的下部空间。禁建区为地下空间开发可能诱发地质灾害的地区。城市中心地区是地下空间开发的重点区。

（五）竖向控制

地下空间开发利用原则上控制在地表以下的浅层范围，并根据地下空间功能和地貌特征确定不同的地下空间开发利用适宜深度。对各类地下空间的开发利用应确定不同使用功能的分区和面积。控制地下商业空间的开发，地下商业功能的用房不得设置在地下10米及地下2层以下，人流集中的娱乐场所不得设置在地下10米及地下1层以下。考虑战时需要，应结合特勤消防站设置地下消防车库，建立与市级人防指挥所联网的战时消防指挥中心。

第五节 住宅建设与社区发展

第六十七条

规划原则

(一)旧城区以改善居住条件为目标，对现有居住用地逐步加以改造，配套建设公共服务设施，降低建筑密度，增加小区绿地，疏解老城区居住人口。

（二）在旧城区外的其他组团提倡成片建设不同档次、不同类型、配套设施完善的现代化居住区和居住小区，尽可能杜绝零星住宅的建设，重点加强对居住用地的规划与建设管理，集约化利用土地。除满足本地居民的居住需求外，应考虑选择交通便利、环境优美的用地开发建设以重庆都市区居民和外地购房者为主要服务对象的中、高档居住区。

（三）在规划的居住用地内不得安排对居住有影响的工业项目，现状居住用地内的污染工业应逐步调整到规划工业园区内，对规划期内不能搬迁的工业企业要加以改造，限期治理污染。

（四）加强规划建成区内农民私人建房管理，逐步纳入城市统一开发建设。

第六十八条

旧城更新的要求与标准

（一）改造旧居民点和旧居住街区，旧城区内住宅建筑密度控制在45％以下，绿地率大于25％。

（二）开发公共空间，增加公园绿地面积，设置沿街、街头和住宅街坊内的不同规模和不同等级的绿地，提高旧城区的生活环境质量。

（三）提高道路的通达性，增加停车设施，合理组织和疏散交通，建立完善的交通系统。

（四）加大基础设施建设的投入，完善基础设施系统，提高基础设施标准。

（五）全面整治城市公共空间环境，加强绿化种植，重新铺装人行道，拆除违章建筑，整饰建筑立面，改善城市面貌。

（六）严格按规划实施，成街成片改造，并通过土地级差和容积率优惠等措施，鼓励开发商投资公益事业、基础设施项目和道路绿化工程。

第六十九条

居民住房政策与标准

（一）完善城市住房供应体系，规范房地产市场秩序，稳定商品住宅的市场价格，以发展适应江津广大普通市民需要的经济住宅为主，重点解决好中低收入家庭的住房需求，增加中档商品住宅的供给，限制高档商品住宅的发展。

（二）保障住房合理的供应量，逐步提高居住标准。2010年实现人均居住建筑面积达到30平方米，2020年远期人均居住建筑面积达到35～40平方米。改善住宅设施，运用新的技术手段，提高住宅舒适性和安全性，推动智能住宅、节能住宅和生态住宅建设，不断提高住宅品质。

第七十条

经济适用房与廉租房建设

（一）完善相关管理机制，保证经济适用房的低成本和高质量；制定合理、可行的申购标准,建立统一管理、按序配售的经济适用房销售制度；建立健全廉租住房保障对象档案制度，加强住房保障对象的动态管理。确保在公正、公平和公开的原则下使所有市民都能充分享受经济发展和社会进步的福利，实现“居者有其屋”的和谐社会的理想。

（二）经济适用住房、廉租房建设标准严格按照政府有关标准执行。

（三）廉租房和经济适用房应位于交通方便、配套设施完善的区域。大型工业园区附近集中提供满足员工租赁需求的廉租房。

（四）保障性住房供应近期以廉租房建设为重点，兼顾经济适用房的建设；远期逐步提高经济适用房的比重，适应保障性住房需求结构的变化。

第七十一条

居住社区规划

（一）几江片区

几江片区分为两个居住区：旧城居住区和东部新区居住区。规划居住人口15万人。旧城居住区规划居住人口9万人，以旧城改造和部分地块新开发相结合，逐步向德感中渡街新区疏散人口。建筑以多层住宅为主，建设少量中高层住宅。几江片区应着重控制建筑容量，加强配套基础设施建设，增加绿化用地和公共开敞空间。

东部新区居住区规划居住人口6万人，成规模地开发各具特色的居住区和居住小区，以多层住宅为主，建设少量中高层住宅，有效疏解旧城居住人口。

（二）德感片区

德感片区居住区分为旧城居住区、中渡街新区居住区、缙云山下居住组团，可容纳居住人口约28.5万人。

德感旧城居住区以旧城改造和部分地块新开发相结合。以多层住宅为主，建设少量中高层住宅。加强配套基础设施建设，增加绿化用地和公共开敞空间。规划居住人口9万人。中渡街新区居住区以成规模地开发各具特色的居住区和居住小区，以多层住宅为主，建设少量中高层住宅。规划居住人口17万人。

缙云山下居住组团以发展以多层住宅为主，规划居住人口2.5万人。

（三）双福片区

双福片区居住区分为津马路居住区、大寨水库居住区、外环路居住区三个居住区。规划居住人口24万人。

津马路居住区以多层住宅为主，建设少量中高层住宅。规划居住人口11万人。大寨水库居住区以发展低层高密度花园洋房为主，规划居住人口7万人。外环路东居住区以发展高层低密度住宅为主，规划居住人口6万人。

（四）支坪组团

支坪组团居住区以发展低层高密度花园洋房和高层低密度住宅为主，保证高质量的居住环境，可容纳居住人口约2.5万人。

第七十二条

文明社区建设

（一）以人为本建设新型社区，使之成为实现服务社会化和保障社会化的基本单位，至2020年，社区居民民主决策和管理参与度达到90%，社区基层组织健全度、重大事件公示率、社区服务覆盖率、社区管理人员配置率均达到100%。

（二）改善社区环境，提高住区公共设施和公共绿化配置水平，2020年社区绿化覆盖率达到25%，社区文体娱乐设施、停车设施完善，充分考虑老年人、儿童和残障人士等弱势群体的特殊需要。

第三章（6--10节）

第六节 城市交通

第七十三条

规划目标

加快江津与都市区对接的通道建设，通过各类枢纽和站场有机衔接，实现江津与都市区的交通一体化。

第七十四条

交通发展战略

在保护生态、环境的前提下，密切结合土地利用，积极构筑以城市快速道路网络为龙头，以铁路、港口为辅助的高效、快捷、人性、智能的都市综合交通运输系统。

（一）落实“公共交通优先发展”战略

（二）突出“公交导向型开发（TOD）”战略

（三）促进“联动整合协调区域发展” 战略

（四）实现“多方式交通体系协调发展” 战略

第七十五条

城市道路

城市道路分四个层级，分别为城市快速路、城市主干道、城市次干道和城市支路。城市快速路红线控制宽度54－64米，城市主干道红线控制宽度32－44米，城市次干道红线控制宽度22－32米，城市支路红线控制宽度为22米以下，车行道宽度不小于7米。

规划高速公路、城市快速路、城市主干道在江津、西彭共同构成“五横三纵”的主要道路网络。从交通上实现江津全面融入都市区。在双福片区规划两处大型立交，在支坪场、仙池、先锋、仁沱各规划1处大型立交实现江津城市道路网络与重庆外环高速公路、渝泸高速公路的交通衔接。同时通过城市主干道和粉房湾迎宾大桥与外环高速公路在西彭的两处立交衔接。

规划共设置五处跨江通道，分别为观音岩长江大桥、中渡跨江大桥、粉房湾迎宾大桥、江津长江大桥和五举沱大桥。其中，江津长江大桥为已建，观音岩长江大桥为在建。

第七十六条 公共交通

城市建设用地内共规划9处公交站场，面积共计23公顷，其中德感4处、几江两处、双福两处和支坪1处。在居住区内部、中心区、工业区中心等地段设置公交首末站，面积以1000平方米－3000平方米为宜。公交站点设置距离在300-500米之间。城市新建主干道增设港湾式车站，保障每个港湾式车站备有2个以上车位。

地面快速公交作为轨道交通系统有效的补充、接驳、延伸和过渡,依托城市干道建设公交专用道。规划开行几江至朝天门、几江至小南海水电枢纽沿江观光游览水上巴士线路。

第七十七条

社会停车场

共规划21处社会停车场，面积共41.9公顷。其中，在各个片区中心地区布置全部停车位数的60%左右；在城市对外道路的出入口地区布置全部停车位数的10%左右；在城市其它地区布置全部停车位数的30%左右。

第七十八条

公路枢纽

江津中心城区规划五处市级客运站，即：江津琅山汽车客运站、德感和爱场汽车客运站、德感光华汽车客运站、双福汽车客运站、支坪汽车客运站，面积共计15.8公顷。规划三处货运站，其中，德感两处，双福1处，总面积24公顷。

第七十九条

轨道交通

引入都市区轨道交通线路五号线，强化江津与都市区的交通联系。规划轨道交通五号线江津段走向：西彭－粉房湾迎宾大桥－几江。

规划新增江津－金凤的区域性轨道交通。线路走向：渝泸铁路江津站－几江－中渡跨江大桥－德感－双福－金凤。

规划新增轨道交通（双）福（西）彭线，走行于九江大道。

轨道交通沿线间隔1000－2000米设置一处轨道车站。在双福南部规划一处轨道交通车场，面积24.6公顷。

第八十条

换乘枢纽、换装枢纽

规划五处换乘枢纽和一处换装枢纽，分别是琅山换乘枢纽、支坪换乘枢纽、双福换乘枢纽、德感换乘枢纽、德感光华换乘枢纽和德感兰家沱换装枢纽。

第七节 城市市政基础设施规划

第八十一条

电力工程

1、负荷预测

至2020年预测中心城区最大用电负荷为77～96万千瓦，城市建设用地最大负荷平均密度约为1.1～1.4万千瓦/平方公里。2、500千伏电网规划

新建500千伏圣泉变电站，主变容量3×1000兆伏安，占地面积约8.2公顷。3、220千伏电网规划

区外的黄荆堡、马岚垭、长安寺（规划）、双福（规划）、石板（规划）5座220千伏变电站可提供中心城区所需的部分220千伏变电容量，此外在中心城区边缘的龙井、油溪、珞璜3座220千伏变电站也可服务于中心城区。规划在德感新建1座220千伏变电站，主变容量按2×18～3×18万千伏安，电源来自500千伏圣泉变电站，用地面积按2.5~3公顷左右控制。4、110千伏电网规划

扩容平桥、双宝、双龙3座110千伏变电站。升压几江、西城、德感3座现状35千伏公用变电站规划为110千伏变电站，几江变电站占地面积扩大至约0.3公顷，西城变电站占地面积扩大至约0.3公顷，德感变电站占地面积扩大至约0.7公顷。新建双福1＃、2＃、3＃，德感2＃，中渡站5座110千伏变电站，用地面积按0.7公顷左右控制。

5、高压线走廊控制要求

保护、控制现状及规划高压线走廊，对现状架空电力线及杆塔位，以实测坐标控制；规划架空电力线及杆塔位按规划预留走廊进行控制。导线与建筑物之间的最小水平距离按《重庆市城市规划管理技术规定》中有关条文执行：建筑物与500千伏线路中线之间的水平距离不小于35米、与220千伏线路边导线之间的水平距离不小于15米、与110千伏和35千伏线路边导线之间的水平距离不小于10米。

6、架空高压线走廊调整

根据地形地貌特点和城市规划要求，对中渡片区架空高压线走廊进行适度调整，尽量沿道路以及绿化带架设，尽量减少与道路、铁路、河流、建筑物以及架空线路的交叉跨越，减小对城市建设用地的影响。在保证供电安全的情况下，待改造架空电力线路根据电网和城市开发建设情况，按以走廊换走廊的原则逐步实施。在待改造架空电力线路完成改造前，应按国家及本市现行有关规定予以保护。

第八十二条

通信工程

1、按固话普及率90部/百人预测，中心城区固话通信需求量约为63万部。

2、保留几江南桥头通信汇接局，搬迁几江七贤街通信汇接局至琅山，作为通信端局，新建支坪、双福、中渡3座通信端局。支坪通信端局占地面积约3000平方米；双福、中渡通信端局占地面积约5000平方米/座。

3、改造和新建各类通信线路采用同位地埋敷设，通信管道建设应适度超前，管道容量应满足远期的需要。主干通信管道预留18～24孔，次干通信管道预留12～18孔，其它道路预留6～8孔通信管道。

4、保护有线电视中心－双龙－骆崃山的微波通道，微波通道为以微波天线连线为中心、直径30米的圆柱体。

5、规划沿渝滇（泸）高速公路预留渝昆一级干线光缆通道。

第八十三条

燃气工程

1、预测中心城区天然气用气量约为87.7万立方米/日。

2、燃气气源以天然气为主，液化石油气为辅，天然气供气系统维持现状气源结构。

3、天然气调峰由气源方统筹调度解决。

4、城市天然气采用高压输气、中压配气的供气系统。

5、预留重庆市外环高压燃气管道走廊。

6、近期保留各现状场站。

7、新建江津门站，气源来自外环燃气管道，占地面积约2公顷（预留储气设施用地）。

8、新建支坪配气站、中渡配气站、双福2#配气站。其中支坪配气站，占地面积约2000平方米；中渡配气站，占地面积约500平方米；双福2＃配气站，占地面积约2000平方米。

9、扩建德感工业园和双福配气站，预留储气设施用地，2座配气站占地面积均扩大至约15000平方米。

第八十四条

给水工程

1、预测中心城区远期用水量约为37～47万立方米/日。

2、供水水源

几江、德感、支坪供水水源均使用长江水，双福片区近期仍由几江供水系统供水，中、远期纳入重庆西部供水工程，水源由长江铜罐驿提水工程统筹安排。

3、城市水厂规划 新建和爱（德感）、支坪、双福3座城市水厂，扩建德感水厂。至2020年，中心城区共有城市水厂5座，总供水规模为47万立方米/日。逐步取消小型自备水厂，远期形成大型水厂供水和区域联网供水体系。

4、供水系统规划

中心城区供水采取分区分压方式供水，按60～80米分级，并按压力等级分别实行同级互联。在德感片区新建1座加压泵站，在德感至双福片区间新建3座串联加压泵站。

5、给水管网应统一规划，分期建设，避免重复建设。管网建设应与用地规划和水厂建设相结合，逐步扩大统一供水的范围和规模。

第八十五条

排水工程

1、污水系统规划（1）污水量预测

污水量按用水量的85％计，约32～40万立方米/日。污水截流率按90％计，进入污水系统的污水量约29～36万立方米/日。其中几江片区污水量为8~10万立方米/日，德感片区污水量为9~11万立方米/日，支坪片区污水量为1~2万立方米/日，双福片区污水量为14~17万立方米/日。（2）扩建几江污水处理厂至8万立方米/日，占地面积约10公顷。（3）扩建二沱污水处理厂至3万立方米/日，占地面积约5公顷。

（4）新建中渡污水处理厂，设计规模5万立方米/日，占地面积约为5公顷。（5）新建支坪污水处理厂，设计规模2万立方米/日，占地面积约5公顷。（6）新建双福污水处理厂，设计规模12万立方米/日，占地面积约10公顷。（7）新建兰家沱污水处理厂，设计规模为7万立方米/日，占地面积约8公顷。

2、雨水系统规划（1）雨水量预测

暴雨强度公式采用重庆地区暴雨强度公式：

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其中，一般地区设计重现期采用1年；重要的干道、重要的地区或短期积水能引起较严重后果的地区设计重现期采用2～5年。综合径流系数采用0.6～0.8，城市中心区取高限值，其它地区取低限值。

（2）雨水按就近分散排放原则，所有道路及地块雨水均就近排入附近自然河道或雨水主干沟、自然河道大部分沿原走向接入下游，局部地区结合地块整治和规划道路改线渠化。

（3）做好沿江的防涝及防洪工程和山脚截洪沟的建设，结合雨水管渠建设，在城市区内预留泄洪通道。第八节 城市绿地系统规划 第八十六条

绿地发展目标

新城区的绿化覆盖率达到40%以上，旧城区的绿化覆盖率达到30%以上，中心城区人均公园绿地不低于9平方米，力争建成国家级园林城市。第八十七条

绿地规划结构

（一）大生态背景：即中心城区东西两侧南北绵延的缙云山和中梁山山脉，穿城而过的长江及其支流，各片区之间以自然山、林、水系、农田为主体的非城市建设用地形成了江津中心城区的绿肺和造氧器，构成江津特有大生态背景。严格执行《重庆市“四山”地区开发建设管制规定》，确保城市外围的大生态环境不被破坏。

（二）一带：沿长江两岸规划设置10-50米宽的滨水绿化风景带。

（三）二楔：包括德感与双福片之间、几江片区与支坪组团之间绿化分割带。

（四）四山：保护几江的艾坪山、德感的篆山坪、德感的燕子岩及支坪的尖山四个城市内山体作为城市绿核，主要控制为城市郊野公园，公园“绿线”范围不得随意开挖，破坏自然植被，进行道路建设、开挖隧道及少量配套建设时，必须严格审批。

（五）多条道路绿化带：在城市各组团中心，沿城市主干道建设公共绿带，形成道路绿化带系统。

第八十八条

绿地布局

（一）城市公园

规划城市郊野公园5处，即艾坪山公园、燕子岩公园、尖山郊野公园、团结湖公园、篆山坪郊野公园。江津区级综合公园6处，即几江滨江路公园、几江东部新城中心公园、德感滨江路公园、德感工业区中岗公园、支坪滨江路公园、双福福城大道公园；城市组团级公园7处，即几江桥南公园、德感西桥头公园、德感景观大道公园、德感苏家河公园、双福大寨湖公园、双福九江大道公园、双福新区公园；城市专类2处，即烈士陵园和聂帅陈列馆公园。详见《附表三：规划城市公园一览表》

（二）街头绿地

以改善居住环境和城市风貌为目的，在主要道路交叉口、人口密集区控制街头绿地，街头绿地按300-500米半径控制。

（三）防护绿地

1、沿重庆都市区外环路、渝泸高速路、成渝铁路、兰-成-渝输油管线沿线规划防护绿带；

2、在工业区与居住区之间规划防护隔离绿地；

3、在城市基础设施外围规划防护绿地；

（四）城市绿线

本规划将城区的各类绿地界线均划定为城市绿线，对城市绿线及其范围的各类建设活动，必须按《城市绿线管理办法》执行。

（五）绿地指标

2020年规划城市绿地总面积987.65公顷，其中公共绿地740.05公顷，人均绿地14.11平方米，人均公共绿地10.57平方米。

第九节 历史文化保护规划

第八十九条

宏扬江津地域文化，保护地方特色文化，抢救历史遗产，协调城市建设和历史文化保护的关系，塑造有深厚文化底蕴的城市形象。

第九十条

江津中心城区市级文物保护单位共14处。根据国家相关文物保护法，中心城区的历史古迹及其周边建设控制区界线划定相应的城市紫线。对城市紫线及其范围的各类建设活动，必须按《城市紫线管理办法》执行。严格保护江公享堂、江津中学旧址等各级历史文物保护单位，划定保护范围和建设控制地带。详见《附表五：江津区文物保护单位一览表》

第九十一条

坚持“整旧如旧”、“维护历史真实性”的原则，尽可能在原有历史建筑的基础上进行局部修葺和完善，实现“有机更新”。

第九十二条

几江商业中心改造应尽量发掘和体现江津传统的商业街区特色，滨江绿化带的建设应尽量反映江津的传统风情和人文特色，提供市民文化活动场所，重视文化的延续。

第十节 生态环境保护与环卫设施规划

第九十三条

通过强化实施生态保护和建设工作，防止生态功能区的功能退化，有效控制资源开发利用中的生态破坏，力争建成国家环境保护模范城市。

第九十四条

至规划末期，规划区内长江干流总体水质基本达到地表水Ⅱ类水质标准，中心城区段水质达到地表水Ⅱ类水质标准。本规划将城区的水体保护和控制界线划定为城市蓝线，对城市蓝线及其范围的各类建设活动，必须按《城市蓝线管理办法》执行。

第九十五条

城市岸线规划

合理分配生产和生活城市岸线，居住片区的滨水岸线规划为生活岸线，产业片区的滨水岸线应根据产业需要适当规划生产岸线，并保证生活岸线使用的公共性、开放性和连续性。

第九十六条

规划区内总体大气环境质量控制为Ⅱ级或好于Ⅱ级，郊区大气环境质量应达到Ⅰ级。

第九十七条

规划区不同区域的噪声应满足规范所确定的噪声标准，居住文教区噪声达标区覆盖率为100%。市区环境噪声的平均值控制在56分贝以内，交通干线噪声平均值控制在68分贝以内。

第九十八条

加快污水管网系统和污水处理厂的建设步伐，使城市污水处理能力覆盖整个规划城市建成区，提高污水处理率。

第九十九条

环卫工程规划

建立完善的垃圾收集、清运和处理体系，生活垃圾和粪便实现总量100%无害化处理，工业固体废弃物、危险废物、医疗垃圾进行安全处理。

（一）环卫工程设施

垃圾无害化处理场：近期城市生活垃圾处理采用卫生填埋法，继续使用江津区现有垃圾卫生填埋场；远期城市生活垃圾处理采用焚烧法，改建为垃圾焚烧发电厂，日处理能力1200吨/日。规划对医院涉外等行业的有毒垃圾进行集中处理，规划近期建设江津区医疗废物集中处理站及江津区危险品处理中心，医疗废物集中处理站及危险品处理中心与现状垃圾填埋场集中建设。

垃圾转运站：根据各组团垃圾预测量并结合各片区具体情况设置小型垃圾转运站29座，现状保留4座，近期设置8座，远期增设17座。转运站设置标准为转运量30～35吨/座，用地400平方米/座。

（二）环卫公共设施

公共厕所：执行《城市环境卫生设施规划规范》中相关规定，合理设置城市公共厕所的位置和建设等级。

生活垃圾收集点：执行《城市环境卫生设施规划规范》相关规定，合理布置生活垃圾收集点位置，生活垃圾收集点的服务半径不宜超过70米，市场、交通客运枢纽及其他产生生活垃圾量较大的设施附近应单独设置生活垃圾收集点。

进城车辆冲洗站：在市区重要交通道路进城侧设置进城车辆冲洗站，其选址应避开交通拥挤路段和交叉口，并宜与城市加油站、加气站及停车场等合并设置，用地宜为1000～3000平方米。

（三）基层环卫机构和工作场所

在几江片区设置环卫管理中心，用地上需考虑环卫车辆的停放及维修场地。

按每1万人拥有大中型环卫专用车辆3辆的标准来配备环卫用车，按每1.2万人设一处环卫工人休息处，共设60处。为节约用地、资金，便于使用、管理，可以考虑将休息处与垃圾转运站或公厕合建。

（四）建筑垃圾、工业垃圾应在环保要求允许下作特殊处理。

第三章（11--15节）

第十一节 环境影响评价

第一百条

环境影响因素分析

现状城区受自然水系、山体的影响，城市形态成松散组团形式，空间发展密度过高；对外交通道路穿过城区，影响城区交通运行，城区缺乏静态交通设施；城区内公共绿地严重不足，公共绿地面积低，分布不均，尚未形成完整的绿地系统；现状城区布局不利于环境功能区划和环境保护；现有的市政基础设施规模不能满足污染治理的要求。

第一百零一条

大气环境

通过城乡空间管制区划、城区功能空间和用地合理布局、以循环经济思路进行江津产业发展定位和产业空间布局、污染企业逐步实行“关、停、并、转、迁”，改善能源结构，城区空气质量将逐步提高。

第一百零二条

水环境

规划区内工业废水和生活污水必须分别处理达标后排放至水体；农业畜禽和航运等水污染有效控制；作为集中式生活饮用水源地的长江及其支流、水库划为禁止建设区进行严格保护，因此能确保集中饮用水源地水质安全和区内水环境质量目标实现。

第一百零三条

声环境

规划区内的工业用地通过合理的布局，与其它用地特别是居住用地进行绿化隔离，工业企业的噪声影响范围将会很小；城市道路、公路和高速公路两侧建设绿化带，隔绝交通噪音，其声学环境质量达到国家标准。

第一百零四条

固体废物

规划区内的固体废物主要为生活垃圾和工业固废，生活垃圾由环卫部门统一进行无害化处理；工业固废尽量回收，剩余部分送垃圾处理场处理。对总体规划中的具体建设项目，在办理建设手续过程中，应按《国家建设项目环境管理办法》的要求，执行项目环境影响报告制度及环保“三同时”制度。要求开发建设单位在执行中一定要按照规划认真实行。推行清洁生产技术，新建项目尽可能采用低消耗、低污染工艺。

第一百零五条

社会经济环境影响评价

通过对规划区城市性质与城市职能的合理定位，对规划实施后社会经济状况的分析与预测表明，本规划的实施将极大促进规划区各产业发展。在规划期内，通过逐步建立循环型农业、工业、第三产业以及循环型社会四大循环经济体系及其保障体系，可大力提升城市可持续发展能力，经济、社会和生态环境协调发展，实现建设循环经济型生态城市的目标。

第一百零六条

环境评价结论和建议

（一）本规划对江津的城市性质与城市职能、发展空间结构与功能空间布局、用地及人口规模等宏观的、方向性、全局性原则的确定充分考虑了江津区环境容量的现状。对江津区的交通、市政基础设施、水系与岸线等发展目标与总体布局的确定较为合理。

（二）本规划将对江津区自然生态、资源与能源的可持续利用以及各环境要素等方面产生深远的全局性影响。通过规划的实施，将会实现江津区经济效益、社会效益和环境效益三者之间的统一。

（三）规划所提出的环境污染控制和治理措施较为恰当，能够有效改善江津区的环境质量，为江津居民提供较好的生活环境，为江津区的可持续发展提供保证。规划在用地功能分区、道路布局、绿地系统等方面可令江津生态环境的满意度大大提高。

（四）对总体规划中涉及的具体建设项目，在办理建设手续过程中，仍应按照《国家建设项目环境管理办法》的要求，执行建设项目环境影响评价制度以及“三同时”制度。要求开发建设单位按规划控制指标认真执行。

（五）应切实落实各项环境污染控制和预防措施，避免对三峡库区环境造成新的不利影响。

（六）加快基础设施的建设，改善投资环境，确保规划发展目标形成所需要的资金，依法实施城市总体规划，确保江津区在规划指导下建设，在建设中保护环境，真正达到可持续发展的目的。

第十二节 城市综合防灾工程规划

第一百零七条

规划目标

坚持以“预防为主”和“预做准备、减少损失”的指导方针，逐步提高城市的综合防灾能力，最大限度地预防、减轻灾害和次生灾害的发生，保障人民生命财产的安全及经济建设的顺利进行。

第一百零八条

防震工程规划

建立健全防震减灾体系，远期实现市区内普遍具备抗御六级左右地震的能力。新建、改建及扩建工程必须严格按基本烈度六度进行设防，生命线工程抗震构造按七度设防。城市对外交通性干道为主要救灾干道；城市主干道为主要疏散干道；城市次干道为疏散次干道；利用城市绿地、广场等作为避难场所；避震疏散的有效面积在2平方米／人以上。

第一百零九条

地质灾害防治工程规划

1、地质灾害点

规划中心城区共有13处土质滑坡和5处主要危岩带，其中地质灾害高易发区9处，面积约7.64平方公里，地质灾害中易发区4处，面积约13.48平方公里。滑坡应采取修建挡墙、完善排水措施等技术手段进行防护，个别规模小的可直接清除；危岩可采取清除、锚固或墩、柱等支挡措施，排除危岩。

2、地质灾害分区

通过对地质灾害危险性评估，将拟作为城市建设发展的用地划分为三类：禁建区、慎建区和适建区。禁建区包括地质灾害高易发区，目前处于不稳定或潜在不稳定状态，主要分布于长江北岸和几江片区西南部，该区域不安排规划建设项目；慎建区包括地质灾害中易发区，目前处于基本稳定状态，主要分布于中心城区的中部和北部，该区域不规划可能导致高切坡、高填方、深开挖的建设项目；适建区包括地质灾害不易发区和低易发区，分布于调查区的大部分地区，在该区域进行的规划建设项目不受限制。第一百一十条

防洪工程规划

1、防洪标准

中心城区按50年一遇防洪标准设防，重要建设工程按国家有关标准执行，在中心城区地段的高程控制为198.31米。

2、防洪工程性措施

规划沿长江建设防洪护岸工程21公里。其中：德感防洪护岸工程长约8公里；几江防洪护岸工程长10公里；支坪防洪护岸工程长7公里。

对规划区内的溪河进行整治，完善城市排水系统，提高市区对山洪的防御能力。

第一百一十一条

人防工程规划

1、规划防护标准

江津区为国家三类防护地区，规划区级指挥所抗力按三级、防化按甲级标准选用，区域性供电工程抗力与其保障区域内最高抗力标准的人防工程同级，其余各类人防工程、专用工程抗力按五级、防化按乙级或丙级标准选用。

2、总体防护规划

结合城市特点，立足于战时需要，建设以规划片区为基础的防护分区，提高城市生命线工程的抗毁能力，完善以指挥通信工程为核心，防空地下室为主体，专业配套工程为重点的防空工程体系。

3、重要目标及城市基础设施的防护

特别重要的目标应在平时作好临战转入地下的准备，重要设施应形成多路供电，区级指挥、通信中心的地下设施须有自备应急电源和水源。各重要能源、水源、交通、工业系统都应建立本系统的抢险、抢修、保障专业队伍，负责对本系统重点设施遭攻击后抢险、抢修。中心城区建立相应的防空专业队，健全人防警报网。

4、根据国家有关规定和《人民防空工程战术技术要求》，战时留城“三坚持”人员按40％计，人员掩蔽工程按人口0.8平方米/人计算，规划期末城市人员掩蔽工事面积为22.4万平方米。

5、人防指挥通信、医疗救护、物资准备、防空专业队等工程应按《人民防空战术技术要求》规划。

6、人防指挥工程应尽量远离重要目标。区指挥所尽量利用区内的山体修建，以利于战时的防护和隐蔽。街道(开发区)指挥所应建在其行政区内，掘开式工程尽量采用附建式。指挥工程的出入口应设置在安全隐蔽且易伪装的位置。

第一百一十二条

消防工程规划

规划城市消防站共计13个，其中特勤消防站1个，水上消防站2个，标准型普通消防站10个。加强消防通道、城市供水管网和消火栓的建设，充分利用长江、綦河的自然水体，在兰家沱、支坪新建2个消防取水码头。规划以有线通信系统作为城市火灾报警，无线通讯系统以实现火场无线通信“三级网”和无线有线汇接为基本要求，更新和完善无线通信系统，采用数字通信设备。

第十三节 总体城市风貌规划

第一百一十三条

城市总体风貌结构

（一）一心：即以几江东部新城行政文化中心作为城市景观的核心。

（二）一轴：双福-德感-几江的沿津马路景观轴。

（三）一带：是指以流经江津城市的长江水域及其两岸的滨水地区为主体的线型景观绿带体系。长江作为城市的发展主轴和景观主轴，是营造和展现江津城市风貌的关键地区。

（四）四山：即几江的艾坪山、德感的篆山坪、德感的燕子岩及支坪的尖山四个城市背景山体。

（五）二楔：即分割城市组团的绿楔。

第一百一十四条

显山

几江的艾坪山、德感的篆山坪、德感的燕子岩及支坪的尖山为城市重要的景观地标，山体保护范围内要严格控制建设活动，植树造林，提高绿化 覆盖率，少量建筑应小体量，低密度，依山就势，不影响山体的尺度。

第一百一十五条

露水

（一）除规划控制的港口岸线外，其他临江地区均安排为公共岸线，沿江路作为城市的景观道路设计，沿江防洪堤应结合滨江绿地统一考虑，形式多样化，提高亲水性，方便市民使用。长江、綦江河十年一遇洪水线以下为湿地保护控制线。

（二）对影响长江岸线景观的临江地区的开发，要具体编制重点地区的城市设计，对建筑的高度、整体造型、屋顶形式等方面进行管理和引导。

第一百一十六条

延绿

保护好各片区之间绿化隔离空间，维持组团的完整性，避免城区无序扩展，片区内设置联系山体与长江的视线走廊，协调好走廊两侧建筑与山体的空间关系，保证视廊的通畅。尽可能保留片区内植被良好的独立山体，溪流，水库，池塘，结合公共绿地进行安排。

第一百一十七条

营城

（一）通过控制标志性建筑群的体量、高度和组合方式，树立几江中央商务区在整个江津城市景观系统中的统领地位，树立各片区中心在所在片区的统领地位。各商业区的街道空间应保持界面的连续性，建筑风格的一致性，商业中心尽可能采用步行街的形式。居住小区的开发鼓励多样性。

（二）强调“市门”的形象，各个高速公路出入口，客运码头，车站和长江大桥头应结合环境设计设置主题雕塑，反映城市特色。

第十四节 城市郊区规划

第一百一十八条

范围界定

郊区的范围为城市规划区内除规划城市建成区外的部分，面积275平方公里。

第一百一十九条

郊区农业产业规划

在规划城市建成区用地范围外的耕地集中发展特色种植、养殖业，提高科技含量，达到规模效应，主要项目包括生态观光农业园区、无公害蔬菜区、水果生产园区，养殖基地等。

在几江城市建成区周边建设生态农业观光园区。观光园可分为特种蔬菜种植示范区、名贵花卉种植示范区、特种畜禽养殖示范区和休闲餐饮娱乐区。引进国内外名优蔬菜瓜果、名贵花卉及各种珍禽特畜。同时设置休闲餐饮娱乐区。

在德感与双福之间、支坪组团与几江之间规划花卉苗圃产业用地，占地面积约66平方公里。

无公害蔬菜区以支坪街道区域为主，种植培育基地以专业企业和大户生产的方式为主，重点种植根茎类蔬菜、绿叶蔬菜、水生类蔬菜等，占地面积约18平方公里。

第一百二十条

山林培育区控制

江津中心城区“四山”建设管制区面积约57平方公里，规划参照《重庆市“四山”地区开发建设管制规定》予以保护。

第一百二十一条

地质灾害禁建区控制

地质灾害高易发区主要分布于长江北岸和几江片区西南部，该区域规划禁止任何城市建设活动，应在有效治理保护后，才能作为绿化用地，该区总面积为4.5平方公里。

第一百二十二条

基本农田保护区控制

基本农田保护区主要集中分布在支坪街道办事处的南部区域、几江街道办事处的西部区域、德感街道办事处的西部区域。规划禁止在保护区内挖沙、取土、采石、采矿、建房、堆放固体废弃物；不得随意改作它用。该区总面积为60平方公里。

第一百二十三条

城市郊野公园规划

规划5个城市郊野公园，分别是艾坪山、篆山坪、尖山、团结湖、燕子岩郊野公园，面积总计20平方公里。

第一百二十四条

村镇居民点规划

（一）村镇人口预测

2020年末中心城区郊区农村人口约53300人。

（二）村镇居民点规划

1、重点村落规划：几江街道办事处双石村、聚宝村，德感街道办事处长冲村，支坪街道办事处真武场社区、仁沱社区，双福镇享堂社区、双河社区、三界村等8个村规划为重点村落，规划村镇总人口32300人，规划居住人口集聚度达到80%以上。

2、一般村落规划：规划支坪街道办事处天堂村、白溪村，双福镇长岭村、罗盘村、高浒村、土堡村、破石村等7个村，规划为一般村落，规划村镇总人口21000人，规划居住人口集聚度达到60%以上。

（三）村镇建设控制标准

1、建设用地控制

农村集中村落点建设应符合土地利用总体规划中的建设用地，尽量用非耕地，少占或不占农用地，严禁占用基本农田。农村集中村落点建设用地应与土地利用总体规划相衔接。

2、建设用地规模

本规划村落点人均规划建设用地指标按95平方米计。严格执行农村宅基地 “一户一宅”的法律规定，其中人均居住用地不得超过地方规定标准。鼓励农村居民按居住用地人均标准合并计算集中建房，合建单元楼。

第一百二十五条

重要基础设施布局

规划在德感和双福之间的圣泉预留圣泉550kv变电站一处，占地8.2公顷。

江津区垃圾处理厂布置在先锋镇锈庄村区域，建设规模日处理垃圾1200吨，占地面积约18公顷。

第一百二十六条

公墓与殡仪馆布局

迁建殡仪馆于几江街道办事处聚宝村，占地约2.7公顷；对现状德感街道办事处临峰社区公墓予以扩建，建设规模11公顷；保留猴子山公墓。

第十五节 城市远景规划构想

第一百二十七条

2020年以后以发展高新技术产业为主，提高城市适居性和文化氛围，建成金融商贸发达、公共服务和基础设施完善、生态环境宜人的新型城市。江津中心城区将成为重庆市区的重要组成部分，城市形态与重庆主城的西部新城融为一体，共同构成重庆西南部的区域性产业中心和服务中心。

第一百二十八条

远景发展规模

远景至2050年中心城区总人口规模达到100万人，城市建设用地规模达到105平方公里。几江片区远景向仙池方向拓展，规模达到15平方公里；德感片区远景规模达到40平方公里；双福副中心远景规模达到40平方公里；支坪组团远景规模达到10平方公里。

第四章

第四章 规划实施措施

第一百二十九条

打破行政界线，建立协调发展机制

从区域协调的角度，消除行政界线的约束，加强与周边各行政区之间的协作联合，建立与资源环境、产业布局和城市空间区域划分相适应的行政管理和规划管理结构。

第一百三十条

加强交通和城市基础设施建设

加快德感、双福与重庆主城及外围组团之间城市道路的规划建设。加快建设粉房湾迎宾大桥和中渡跨江大桥，加强江津与重庆西部新城绵延带的交通联系。加快建设江津主城内连接城市各片区的快速道路系统，推进中心城区快速环路及组团连接快速通道建设，推动城市中心和各次中心协调发展。强化公交在城市交通系统中的主导地位，合理规划设置公交站点线路和停车场所。

第一百三十一条

产业重塑，做大做强，增强城市竞争力

强力推进工业强区战略，坚持走新型工业化道路，以自主创新为动力，以提高经济增长的质量和效益为中心，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平，调整和优化产业结构，大力发展循环经济，推行清洁生产，着力发展壮大机械装备、新型建材、电力、食品、纺织、化工等六大产业，大力扶持一批主业突出、产业关联度大、核心竞争力强的制造业骨干企业，形成全区经济增长的核心支撑板块。鼓励发展与骨干企业核心产品配套的中小企业，培育产业集群，延伸产业链条，不断提高工业整体水平与综合竞争力。

第一百三十二条

内引外联，加快城市发展步伐

逐步消除现存的城乡二元社会经济结构，缩小城乡差别，建立起互补、融合、协同发展和共同繁荣的新型城乡关系构建“以区域中心大城市为中心、中心镇、一般镇为基础”的三级城镇体系布局，最大程度地集聚各种生产要素，实现城乡协调发展，提高自身城市化水平。

第一百三十三条

深化农村土地制度改革,建立土地流转中心

按照“依法、自愿、有偿”原则，推行农村土地股份合作和租赁、承包等形式，发展适度规模经营；建立健全土地承包、土地使用权流转管理机制，依法解决土地承包及流转纠纷；鼓励农村集体建设用地依法按程序流转，盘活农村集体建设用地资产，不断增强农村集体经济实力。

完善农村土地征用制度，切实维护被征地农民的合法权益；探索对被征地农民的合理补偿机制，逐步实行人员安置以货币安置为主向以保障安置为主转变；加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，对城镇建设中土地被全部征用的农民纳入城镇社保体系，享有同等待遇，切实解决被征地农民的长远生计问题。

第一百三十四条

完善城乡规划编制工作

在城市总体规划的指导下，完善总规以下各层次的规划编制工作以及各专项规划，切实加强规划对城市建设的指导和调控作用。同时，通过滚动编制近期建设规划、建立反馈机制等方式，做好城市总体规划的日常维护工作。

第一百三十五条

加强规划实施的监督

加强法制建设，严格以法行政，加强城市规划监察，强化规划实施的检查和监督，依法查处违法占地和违法建设行为。

采用人大政协监督、公众舆论监督和法律干预等多种方式，确保规划依法实施。建立违法、违规和违章的责任追究机制，提高规划的权威性和严肃性。

第一百三十六条

建立规划实施保障机制

明确政府及各职能部门在规划实施中的职责，采取切实有效的措施，扎扎实实地组织好规划的实施。研究完善城市规划实施的政策和机制，充分利用法律、行政、经济等各种手段，加强对城市空间资源进行宏观调整，促进规划的有序实施。

第一百三十七条

增强法律意识，强化城市规划的法律规定性

城市总体规划一经审批通过，将成为指导城市建设、管理以及下一步深化城市各专项规划的依据，按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求，任何单位和个人都不得随意更改本规划。

第一百三十八条

加强宣传，树立城市新形象

重庆市城市总体规划 篇2

(1)长期以来国内城市在编制相关防灾减灾规划中,对城市在综合防灾减灾方面研究重视程度不足,尤其是在城市规划层面对建立在城市空间层次上的城市防灾减灾体系研究较少,在城市规划中,涉及城市综合防灾减灾领域方面尚未形成系统性。往往注重于对单一灾种进行研究和规划,如城市防洪、人防、消防、防震等,其对策也都是围绕各个灾种分别考虑的,且由于不同灾种的相关对策如对疏散避难场所的设置要求是有所区别的,因此,也导致了规划难以落实。

(2)在防灾避难场所的设置方面,尚未制定相关国家标准规范,导致各地规划标准不一,可操作性较差。

(3)防灾避难场所系统中的社区级或街区级避难场所,因其分布面广、设置数量多,往往受到城市土地出让开发中的经济利益驱动影响而导致用地难以落实。虽然自20世纪80年代以来,重庆市在历次城市总体规划中均提出了城市防灾减灾规划的相关内容,也包括对其中的重要基础设施之一的城市综合防灾紧急疏散避难系统规划提出了相关要求。但由于种种原因,导致重庆市在紧急疏散避难场所系统建设方面目前尚处于起步阶段,一旦发生重特大火灾、爆炸、地震、洪涝等突发性重大自然或人为灾害事故,还没有能够起到快速、有效紧急疏散和提供受灾人员临时安置的城市综合防灾紧急疏散避难场所系统。如2004年4月16日发生于主城区的某化工厂氯气泄漏爆炸事件,导致15万居民被迫紧急疏散,虽然成功避免了人民群众生命财产的损失,但由于缺乏防灾疏散避难场所,只能临时征用政府机关、学校等场所进行安置,而导致停工、停课等问题的发生。为此重庆市消防总队和重庆市规划设计研究院共同开展了《重庆市主城区防灾疏散避难系统研究》,提出了城市防灾疏散避难系统的规划布局原则、防灾避难场所分级、防灾避难场所选择要求及设计指标、防灾疏散救援通道规划等。笔者以其中的城市社区级防灾疏散避难场所规划为例,探讨研究社区级避难场所选址和用地规模的规划的相关措施建议,希望能在相关详细规划中的落实中具有一定的借鉴和指导性。

1 研究对象的选择

城市防灾避难场所可分为城市级、区域级、区级、社区级四个等级,分别具备不同等级的功能和用途。其中社区级是最基本的单元,也是最可能经常使用的场所。

通过对众多可选对象从用地性质的差别进行典型性分析,最终选择渝中组团的解放碑地区控制性详细规划代码中的E标准分区(可建设用地面积为0.92 km2),作为深入研究的案例,该区域以商业为主,但同时也兼有大量行政办公及居住,用地性质的综合度高,具有很强的典型性。图1所示为该分区的分布示意图。

解放碑作为重庆旧城最中心的区域,现今仍为重庆市CBD的重要组成部分,也正是该原因,导致在社区级防灾疏散避难场所的配备上长期以来都存在较为突出的问题。

2 研究方法及内容

2.1 场所筛选

首先搜寻区域内部现有的各类可能利用的场所,包括学校、绿地、广场、室外停车场等,经统计,各类场所面积总和为14 850 m2,考虑到并非所有场所都适合作为社区级防灾疏散避难场所,故需经过筛选,见图2所示。

(1)由于受建筑物本身强度的影响,位于建筑物屋顶的室外开敞空间暂不计入社区级防灾疏散避难场所;

(2)面积小于400 m2的场所暂不计入社区级防灾疏散避难场所。

(3)控制性详细规划中取消的场所不计入社区级防灾疏散避难场所。

(4)周边高层建筑密度过大区域的室外开敞空间不计入社区级防灾疏散避难场所。

经过筛选后,列入社区级防灾疏散避难场所的场地总面积为10 100 m2,见表1所示。

2.2 覆盖分析

经过对现状场所的筛选,按照服务半径分别划出服务范围,分析区域的覆盖情况,服务半径以场所的面积大小为基础进行划分,见表2、图3所示。

通过对划分的服务范围分析,在E标准分区用地中出现了覆盖区域和未覆盖区域,而其中未覆盖区域即为社区级防灾疏散避难场所缺乏的区域,故需进一步需研究对未覆盖区域如何实行覆盖。

2.3 空缺补充

由于之前的分析仅针对现状场所,为体现与法定规划的结合性,充分利用已批复的控制性详细规划,将其中规划的学校、绿地、广场、室外停车场等依照对现状的分析方法根据面积进行筛选,见表3所示。

将表3中的场所添加至之前的服务半径分析图中,用同样的方法进行分析,结果为整个E标准分区内建设用地已基本覆盖。至此,E分区社区级防灾疏散避难场所面积为10 100+29 121=39 221 m2。见图4所示。

2.4 场所总面积反算

经过之前的分析,如仅从覆盖半径方面看,现状及规划场所已能满足要求,但其总面积是否能满足人口总量需求,则要进行反算验证。

E分区在控制性详细规划中的规划居住人口为3.6万人,考虑到该区域内存在大量的办公及商业建筑,若仅以3.6万人计算社区级防灾疏散避难场所是否能满足需求显然与实际不符。因此,以E分区内规划建筑总量为依据进行测算,根据规划,E分区的规划建筑总量约为560万m2,该建筑量为居住、办公、商业的混合体,故按照经验值20 m2/人进行测算,560/20=28万人,人均社区级防灾疏散避难场所面积按1 m2计算,则需要总量约28万m2的场所。现有和已规划的社区级防灾疏散避难场所面积仅为约4万m2,与28万m2的理论值存在很大的缺口,故还需要从其他方面寻求更大的社区级防灾疏散避难场所。

3 解决方式的寻求

3.1 常规以外场所的利用

E标准分区为解放碑中心区域,由于历史的原因,人口、建筑都过度密集,若单在本区域内平衡社区级防灾疏散避难场所具有很大的难度,故应考虑在更大的区域进行平衡。

由于E标准分区位于城市旧区,即使将其放大至其周边诸如F、D等标准分区更大区域进行平衡也会存在用地的缺口,故提出在将区域放大的同时,将场所用地的选择也超出常规场所以外寻求可利用的用地,如位于E标准分区以外的滨江路。传统的防灾疏散避难场所中通常未包括城市道路,但重庆的滨江路具有一定的特殊性:一是路幅较宽;二是建筑物呈单侧布置;三是利用其水陆联系紧密的关系,可将水路疏散通道有机结合起来。在紧急情况下,进一步可将非城市应急疏散通道的道路进行临时封闭,作为避难场所使用,可大大弥补避难场所面积指标的不足。

3.2 与城市危旧房改造结合

在重庆市政府的统一部署下,规划在三年内(2009-2011年)对主城区的危旧房片区包括棚户区进行全面的改造,全面完成拆除和搬迁工作,如将危旧房片区拆除后的部分土地用于建设绿地、广场和公园等措施意见,除改善和提升城市人居环境外,也可从根本上缓解城市旧区长期以来突出存在的可利用作为防灾疏散避难场所的用地严重不足的矛盾。据统计,仅E标准分区内分布的危旧房片区占地面积就有约9.6 hm2。

3.3 人口减量

解放碑地区是重庆市中央商务区商贸、商务中心,重庆市金融中心,形成了由大量高层和超高层建筑构成的公建、居住密集区。而且,随着城市经济的快速发展,还有数量众多的高层和超高层建筑有待兴建,自20世纪80年代以来,历次城市总体规划均对渝中半岛地区提出过结合旧城改造外迁一定数量的人口的规划意见,以此缓解和改善该地区的交通条件与人居环境。然而,在强大的经济利益驱动下,人口增加反而有愈演愈烈之趋势,不仅因此而导致城市环境的恶化,也大大增加了各种重大安全隐患。通过发展城市其他区域中心,疏导解放碑人口转移将是降低风险有效途径。

4 结束语

城市防灾疏散避难场所是抵御各类灾害和开展重建的重要基础设施,应将城市防灾疏散避难场所规划作为城市消防规划的重要内容予以考虑,并在城市总体规划、控制性详细规划和修建性规划等各级规划中逐步落实布点和用地指标,积极研究各类防灾疏散避难场所的建设标准,并制定国家标准予以规范。

摘要：以解放碑地区E标准分区为例,分析列入社区级防灾疏散避难场所的场地总面积,进而分析社区级防灾疏散避难场所缺乏的区域。对照已批复的控制性详细规划,社区级防灾疏散避难场所基本覆盖整个标准分区。根据人口总量反算,避难场所面积不足,需多利用常规以外的场所,与城区危旧房改造相结合增加避难场所用地,外迁解放碑地区一定数量人口以降低风险。

关键词：防灾,疏散,避难场所,规划

参考文献

[1]金磊,蒋维.中国城市综合减灾对策[M].北京:中国建筑工业出版社,1992.

[2]罗祖德,徐冲.城市自然灾害的社会因素及防治对策研究[J].自然灾害学报.1992,(1):36-47.

[3]滕晓五,加藤孝明,小出治.日本灾害对策体制[M].北京:中国建筑工业出版社,2003.

重庆市城市总体规划 篇3

关键词：效益：规划设计；土地整理

前言：目前重庆市采取的土地整理模式具有固定化的限制，因地制宜的规划设计比较匮乏，使得土地整理的作用并没有充分的发挥出来。于是本文结合重庆市的实际特征，对其进行科学的规划设计，并对比其所带来的效益，有助于发挥土地整理对重庆市所产生的生态效益、环境效益，使得重庆市的土地资源可以得到有效的利用。

1重庆市土地整理规划设计方法

1.1田间道路的整理。在石灰岩、紫色岩的田间道路上进行整理规划设计时，结合当地具有23条田间道，且这些田间道连接着各村社，所以在实际设计时应当基于田间道，采取连接断头路、对田间道进行补充、维修田间道等方法，使得田间道形成一个网状，具体道路设计的规格为具有4.0m净宽的路面、高出原地面0.2m，使用0.15m厚泥结碎石面层铺设在路面、使用0.2m后手摆片石作为路基。另外考虑到重庆市的降雨量较大的问题之后，在田间道的来水侧设置了一条排水沟，具有0.4m的深度、0.3m的沟底宽度，另外为了对路基的稳定性提供保障，在田间道的一旁可以修建土墙作为防护。

1.2农田水利。在重庆的近郊农田水利工程中，其土地变动的次数较为频繁，出现逐渐减少农业用地面积的问题，使得人均耕地呈现大量减少，用地结构中占据较大份额的用地类型逐渐转变为畜禽业、水产品、果园等用地，而大面积减少了需要较高供水量的水稻种植用地。而与远郊相比近郊的用水量较少，但是具有较高的集约化要求，需要建立负荷现代化农业需求的高质量农业园区，其特征为管理先进、绿化成网、排水畅通等。从农田水利的角度来看也要配套排水工程、引水工程等，以便为人们的农田用水提供保障。

1.3土地平整。在土地平整方面可以采取梯田的方式，根据土地的坡度来对耕地进行具体的划分，将大于15°坡度的土地划为陡坡区、小于15°坡度的土地划为缓坡区，在设计的耕地方面由于具有较少的平坝耕地，且这些平坝耕地表现出分散分布的特点，所以修建格田的方法行不通，这时就可以采取梯田的设计方法，再加上当地缺乏充裕的劳动力问题，可以修筑6-25°坡度的旱地，采取田间工程措施、乡下翻土耕作的方法，以便实现保肥保土的目的。在具体规划中可以采取降坡的方法，处理土地，拔山设计所有的旱地降低5°的坡度，小于15°坡度的鱼池等地降低5°的坡度，而大于15°坡度的旱地则应低于15°。另外在选择田坎材料时，应当修筑土坎，这种方法具有较大的环境效益，可以为生物的生存提供良好的环境，而且修筑的施工成本也要相对较低一些，可以就地取材。

2重庆市土地整理效益评价

在对土地整理所带来的效益进行评价时主要是从经济效益、社会效益、生态效益的角度进行分析，结合重庆市土地整理规划设计的方案所产生的新增耕地面积、植被覆盖率、有效灌溉率等标本进行评价。

2.1评价土地整理不同区位的效益。从土地整理在不同区位所产生的从经济效益角度来看，土地规划设计的总投入为556.02万元，投资的第二年所产生的费用为19.82万元，收入为79.25万元，而净现金流出现了负值。当净现金值大于0时表示该设计方法处于盈利的状态，由此可见采用该种方法在短时间内是不盈利的，而当投资在第三年的时候费用为27.83万元，收入为113.84万元，而净现金流为86.01，由此可以看出其出现盈利的趋势；从生态效益来看，主要是结合研究地区的实际情况，并遵循《土地整理工程设计》规范，选择七项生态指标，即旱涝灾率、有效灌溉率、绿色植物覆盖率、土地垦殖率、新增耕地率等。并结合相应的计算公式新增耕地面积/项目区整理面积×lOO%=新增耕地面积、耕地面积/土地总面积×100%=土地垦殖率等，能够计算出其综合生态效益指数为1.026，可以判定其具有良好的生态效益，该设计方法是比较合理的。

2.2评价土地整理不同岩性区的效益。从经济效益的角度来看，通过静态评价指标静态投资收益率和静态回收期来看，该土地整理预计投资1668.05万元，总投资年总收益/总投资×100%=静态投资收益率。即126.91万元/1668.05万元×100%=7.61%。而总投资/年总收益=静态回收期，根据原有的耕地所节约的耕地成本所创造的收益+原有耕地增产收益+新增耕地带来的收益可以得到126.91万元年收益，于是可以得到13.14年项目静态回收期，由此可以对设计方法所创造的经济效益进行评估，从而对设计方案的合理性进行科学的评价。从社会效益的角度来看，并结合相应的计算公式新增耕地面积/项目区总人数=人均耕地面积（hm2）、新增耕地面积/项目区人均面积=新增耕地可供养人数（个）等，可以得到采取新的土地整理设计方法可以获得的人均耕地面积增加值标准值为0.023、指标值为0.005、权重值为0.140，单项指标综合指数为0.244等，综合效益为0.939，可以看出其产生了明显的社会效益，该设计方法是比较合理的。

总结：综上所述，通过对本文的研究，从中可以了解到对重庆市土地整理规划设计时，应当结合其土地具体情况，对农田水利、田间道路等做出科学的设计，最后评价其土地整理规划设计所带给不同区位、不同岩性区所带来的效益，从而分析设计方案是否可行。

重庆市农业发展规划 篇4

“十一五”是全市经济社会提速发展、加快建设长江上游经济中心、解决三峡库区产业空虚问题的关键时期，是建设社会主义新农村、推进农业现代化、全面深化农村改革和全面建设小康社会的关键时期，是实现“三百”促“三化”、深入推进农业结构战略性调整、全面增强农业综合生产能力建设的关键时期。面对新阶段、新形势和新任务，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，为加快农业发展，根据《中共重庆市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共重庆市委关于统筹城乡发展，加快农村全面建设小康社会步伐的决定》，编制本规划。

第一章 发展成就和面临形势

深刻分析重庆市农业发展现实基础和潜力，准确把握发展形势，着眼未来发展，服务全面建设小康社会。

第一节 “十五”农业发展取得巨大成绩

“十五”时期是不平凡的五年。重庆市委、市政府高度重视并不断加强农业工作，坚持“多予、少取、放活”的方针，不断加大对农业发展的政策支持力度，紧紧围绕农业结构战略性调整这条主线，以农民增收为主题，不断强化农业基础设施建设和生态环境建设，全面启动实施农业“三百”工程，有效地推进了“三百”促“三化”、“三化”促“三农”进程，全市农业持续稳步全面发展。

农业生产持续发展，经济实力明显增强。“十五”期间，全市农业生产持续增长，农业总产值、主要农产品产量和人均占有量均大幅度增加，农产品产量、质量、效益同步提升。全市农产品供应短缺的问题得到根本解决，并开始进入发挥资源优势、提高农产品质量安全和转变农业增长方式的发展时期。2005年，全市农村经济总量1100亿元，农业总产值662.2亿元（现价，下同），农业增加值463.4亿元，农业在国内生产总值中占15.1%，土地综合生产率达每亩1701.4元；粮食总产量1168.2万吨、肉类总产量178.4万吨、禽蛋总产量39.2万吨、奶类总产量8.6万吨、蔬菜总产量890.5万吨、水果总产量154.6万吨、茶叶总产量1.7万吨、水产品总产量25.1万吨，分别比2000年增长3.2%、23.9%、35.6%、53.6%、13.9%、89.2%、13.8%、25.3%；人均占有量分别达到370公斤、56.3公斤、12.4公斤、2.7公斤、281公斤、48.8公斤、0.5公斤、8.0公斤，比2000年分别增长0.8%、21.3%、37.8%、50%、11.1%、84.8%、6.3%和23.6%。

农业结构明显优化，市场化、产业化进程加快。“十五”期间，全市加大了农业结构调整步伐，启动实施了11个农业产业化百万工程、百个经济强镇建设工程和百万农村劳动力转移就业工程，有效推进了农业产业化、农村工业化和城镇化进程，全市农业农村经济结构已经发生了深刻变化。全市农林牧渔业结构由2000年的63.9：2.7：30.9：2.5调整为2005年的53.6：4.8：38.1：3.5，粮经结构由80.6：19.4调整为72.9：27.1；农村从事一、二、三产业劳动力的比重由75：9：16调整为59：15：26；建成各类优质农产品生产基地1000万亩；全市农业产业化龙头企业总数突破2300家，其中国家级重点龙头企业19家，市级159家，带动264万农户增收。全市认定无公害农产品产地154个，认证无公害农产品66个，绿色食品生产企业26家，绿色食品70个，有机食品生产企业3家，有机食品11个，重庆市名牌农产品160个。农产品商品率达到60%，优质率达到50.8%，分别比2000年提高12个百分点和15个百分点。2005年全市农业产业化产品出口贸易总额1.8亿美元，比2000年增长1.4倍。

农业基础设施建设稳步推进，生产条件逐步改善。“十五”期间，全市农业基础设施建设步伐加快，农业综合开发向纵深发展，农村耕地质量和农业机械化水平不断提高，农村能源和公路建设加速推进，农业防灾减灾体系建设成效显著。到2005年，全市有效灌溉面积达927.2万亩，节水灌溉面积155.7万亩，分别比2000年增加10%和20%；渠道水利用系数由0.38提高到0.49，灌溉水利用系数由0.38提高到0.42。“十五”全市累计整治中低产田土100万亩，比“九五”增加20万亩。2005年主要粮食作物“两杂”良种覆盖率达到95%，常规良种覆盖率达到70%。动植物保护体系建设成效显著，已建成的国家级无规定动物疫病区示范区覆盖31个区县，其中核心区27个区县；已建成农作物有害生物重点测报站28个；建成重庆市水产养殖动物病害测报站，并形成市、县、乡三级水产养殖动物病害测报网络。农业生产资料和农产品质量安全监测体系进一步完善，建设完善了2个部级农产品质量安全检测中心和6个市级检测机构，新建了涪陵、万州、黔江、永川4个区域性农产品质量安全检测中心，19个县级农产品质量安全检测站，农产品质量安全检测能力明显增强。

生态环境保护与建设进展顺利，可持续发展能力增强。“十五”期间，生态农业建设迈出新步伐，全市生态农业试点示范区县达到16个，其中国家级生态农业示范县2个，生态农业技术推广示范面积达2000万亩；其中，发展“猪-沼-果”、稻田生态养殖、庭院生态-观光休闲和无公害农产品生产等“十大”生态农业技术模式91.2万亩，建立了观光农业、生态农业等示范园区。森林覆盖率由2000年的23.1%提高到2005年的30%。对200多个无公害农产品的产地、标准化生产基地、基本农田、渔业养殖水域等环境质量进行了监测评价；三峡库区农业生态环境调查与农业面源污染监测稳步推进，全市建立了6个不同水平的农业面源监测点，对库区的农田土壤、农灌水、农业面源污染进行监测。野生植物保护和外来有害生物防治取得了实质性的进展，查出全市入侵外来生物53种，占国家已公布明令严控的主要外来入侵有害生物的70%；200亩野生金荞麦原生境保护区已经建成，正在建设野生大豆、野生莼菜原生境保护区；开展“十县百镇”以紫茎泽兰为主的外来入侵生物的灭毒除害防治行动，清除紫茎泽兰3.5万亩。实施生态家园富民工程，建成沼气池57.5万口。全市完成退耕还草20万亩。

科教兴农成效显著，科技创新和服务能力持续增强。初步形成了比较健全的农业科研机构，全市有农业科研人员2000余人，其中中国工程院院士1人、国家有突出贡献的中青年专家7名、市级学术带头人47人、高级职称1746人、农技推广人员4.9万人。每万名农村人口拥有农村科技人员数在西部处于先进水平。“十五”期间，面向农业产前、产中、产后，围绕关键技术开展科技攻关，创造和推广应用了一批有影响的科研成果。每年涌现出农业科技成果60余项，其中新荣昌猪I系、渝糯系列菜用玉米等一批重大科技成果获省部级以上科技进步奖；水稻特殊遗传材料CYAR02的研究及特殊水稻育种、两系法杂交小麦研究、芥菜雄不育杂种优势的利用等达到国际领先水平；油菜、甘蓝、番茄、辣椒及杂交玉米育种等成果达到了国内同类研究的领先水平。全面实施“丰收计划”、“星火计划”、“成果推广计划”、“科技兴粮”战略，大力推广高产优质高效农业新品种和适用新技术，以科技入户工程为载体，共培训农民2000万人次，科技贡献率由2000年的38%上升到2005年的45%左右。

农村改革深入推进，农民收入持续增长。“十五”期间，全市进一步稳定和完善农村土地承包制度，土地流转有序开展，有力地促进了农业经营规模化、农业科技普及推广和农民专业化发展。农村税费改革由禁止乱收费到取消提留、统筹等到全部免征农业税，极大地惠及于农民。特别是2004年出台了粮食直补、良种补贴、农机补贴、税费减免等一系列促进粮食生产和农民增收政策，2005年起全面免征农业税及其附加，让农民得到了更多实惠，权益得到了更大保护，农民生产积极性空前高涨，农村生产力得到了极大解放。2005年全市农民人均纯收入达到2809元，比2000年增长917元。

第二节 “十一五”农业发展面临新机遇新挑战

“十一五”时期，对于全市农业发展，既是一个重要的阶段转折期，又是一个重要的战略机遇期，也是一个重要的发展攻坚期。新阶段农业发展的时代背景发生了深刻变化，迎来了重大机遇。“三农”工作的政策环境和物质条件发生了可喜变化，为解决“三农”问题提供了良好的时机和条件。

全市经济社会发展开始进入以工补农、以城带乡的历史阶段，农业发展的政策机制正在发生深刻变化。中央作出了“两个趋向”重要论断，明确“以工补农、以城带乡”的基本方针，强调要把“三农”工作作为全党工作的重中之重，全社会对“三农”工作将更加重视，调整国民收入分配格局，加大对农业农村发展扶持，加上西部大开发、三峡库区产业发展和移民后期扶持等政策实施，重庆市已初步具备了“工业反哺农业、城市支持农村”的基本条件，为加快大城市带动大农村步伐奠定了基础，全市农业发展将迎来一个更加有利的政策环境、体制环境和社会环境。

全市经济社会发展开始进入加强薄弱环节、解决“三农”瓶颈的转折关头，农业发展的动力将发生重大变化。当前，重庆市已从整体上步入工业化中期阶段、国民经济综合实力和财政实力逐步增强、城市建设和经济社会发展跨上新的台阶、三峡百万移民取得阶段性成果，及时把工作重点转移到农业农村发展的主战场，努力消除“三农”问题对全市经济社会发展的“瓶颈”制约，成为全市经济社会发展的必然选择。重庆市委、市政府决定把破解“三农”难题作为全市工作的重中之重，将集中更多的人力、财力、物力来加强“三农”工作，为全市农业农村经济发展不断注入新的强劲动力。

社会主义新农村建设的逐步推进，为农业农村经济发展创造了历史性机遇。“十一五”期间，随着社会主义新农村建设的稳步推进，全市将把农村基础设施建设纳入公共财政范畴，逐步改变城乡二元结构，消除城乡协调发展的体制性障碍，将进一步促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制；将进一步加强农田基本建设，推广良种良法，提高机械化水平，培养新型农民，全面提高农业综合生产能力；将进一步挖掘农业内部的潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效。同时，新农村建设将会使基础设施不断加强，进一步改善全市农业农村经济发展的基础条件；将会促进“三百”工程更加深入推进，进一步加快农业现代化、农村工业化和城镇化发展进程；将会促进农业产业结构调整、产业转移和经济技术合作的不断升温，进一步提高全市农业农村经济发展的对外开放水平；将会使全市农业农村经济发展旧的传统格局被逐步被打破，战略性结构调整跨入一个新的历史时期。

农产品有效需求持续增长，为农业发展开拓了广阔的市场空间。随着重庆在西部地区中心城市地位的逐步确立，城乡居民收入水平和生活水平的不断提高，国际市场的不断拓展，农产品消费需求的潜力越来越大，对农产品的消费将实现由数量型向质量安全型的转变。预计到2010年，重庆城市居民恩格尔系数将下降到30%，农村居民恩格尔系数将下降到48%，全市人均每日摄入能量为2300千卡，蛋白质77克（其中30%来自动物性食物），脂肪70克。因此，“十一五”期间，社会对农产品的需求将呈平稳增长和结构不断优化的态势，粮食需求中口粮消费将会减少，饲料粮、加工专用粮的消费将有较大幅度增长；对畜产品和水产品的需求将会增加；对以农产品为原料的加工产品消费水平也将逐步提高，逐步从初级的原料产品向精包装、精加工的高附加值产品发展；对蔬菜、水果、花卉等需求量将呈持续增加的趋势。新阶段农业的发展，应当在注重农产品产量增长的同时，重点追求品种的优化和质量的提高，以质量和效益为中心。同时，随着重庆农产品竞争力的提高，将有利于开拓国际市场，促进农产品出口的增长，促进全市农业对外开放水平和农业农村外向型经济的发展。

农村社会事业长足进步，必将强有力推进农业快速发展。“十五”期间，全市农村教育、公共卫生体系建设步伐加快，农村科技事业得到加强，农村文体事业取得新进展，创建文明区县、文明乡镇、文明家庭等多形式的精神文明建设取得成效，基层民主法制建设得到加强，村民自治、“一事一议”不断完善。建立了以区县为中心，乡镇为纽带的市县乡三级农业技术服务网络体系，推广了先进适用科技成果800多项，有500多项科研成果应用到农业产业化经营；广泛开展了“绿色证书工程”、农村劳动力转岗培训；广播、电视人口覆盖率分别达到92%、95%，既为“十一五”农业发展创造了条件，也为建设社会主义新农村和全面建设小康社会奠定了坚实的基础。

与此同时，农业仍然是弱质产业，农业发展依然存在一些突出矛盾和问题，面临着严峻挑战。

——基础设施薄弱。基础设施建设欠帐过多，生态环境脆弱，防灾抗灾能力弱，严重制约全市农业发展。一是耕地资源量少质差。人均耕地面积不到全国平均水平的三分之二。随着城镇化水平的提高、工业化的推进，预计到2010年全市人均耕地面积将从2005年1.03亩减至0.89亩，人地矛盾突出。耕地以丘陵、山地为主，坡度在15-25度的占32.5%，25度以上的陡坡地占16.3%；全市中低产田土占耕地总面积的80%左右，耕地单位产出水平较低。二是农村生态环境形势依然严峻。资源开发不合理，一些地方农村面源污染、植被破坏、水土流失严重。水土流失面积占幅员面积的48.6%，石漠化面积占幅员面积的11.6%，土地酸化面积占耕地面积的15.1%。三是防灾抗灾能力不强。人均旱涝保收面积仅有0.2亩，比全国平均水平0.5亩低60%，靠天吃饭的困境依然没有得到改变。自然灾害常年发生面积达2500万亩次。重大疫病和虫害的监测预警体系不健全，应急防控能力差。生物灾害频繁，农作物病虫害常年发生面积约9000万亩次，每年损失粮食40～60万吨。四是我市耕地资源紧缺。2005年全市户均耕地面积仅3亩，为全国的1/2，难以适应农业生产规模化、品种专业化、经营产业化、服务社会化的发展。

——农产品整体竞争力不强。农产品以初级产品为主，产业化经营水平低；传统产业层次低，农产品生产、加工、流通的产业链短，农产品加工水平仅29%，农产品优质率50.8%，柑橘的优质果率仅35%左右。同时，农副产品市场体系辐射力不强，新型现代营销体系不尽完善；合作经济组织发展缓慢，规模小，服务单一，组织化程度低、带动力弱，化解市场风险能力弱，农民组织化程度较低。

——科技创新和应用水平不高。全市农业科技创新和储备能力严重不足，高层次农业创新人才匮乏，科技基础条件薄弱。农业科技投资主体不多，农业科研和推广经费不足，2004年全市农业科研投入仅占农业GDP的0.09%，远远低于全国0.44%的平均水平。农业新技术研发推广缓慢。农业科技成果应用主体素质不高，推广手段陈旧，技术到位率低，农业科技成果转化率较低，科技进步对农业的贡献率比全国平均水平低5个百分点。

——农业投入严重不足。政府投入增长缓慢，金融支持乏力，农业农村资金外流，社会资金投入积极性不高的局面没有得到改变。2003年全市财政用于农业等涉农部门事业费的支出占财政支出的比重为6.5%，列西部地区第九位；2005年末，全市农业短期贷款占比5.6%，比四川、云南、贵州分别低2.3、1.4和1.4个百分点。财政对农业投入的资金多头管理，政策之间缺乏应有的有机联系，不能发挥整体效益。农业利用外资的份额太小，且资金到位率低，累计利用外资仅为2亿多美元。

——农村劳动力整体素质不高。全市农村人口多，大量农村劳动力处于失业和隐性失业状态，农民文化程度较低，整体素质不高，缺乏增收致富的有效技能。全市农民平均受教育年限仅7.1年，农村文盲、半文盲和小学文化的比重达58.8%；每百名农村劳动力中有技术职称的不足1人，大大低于全国平均水平，农业从业人员的科学素养只有全国平均数的1/6，且具有技术职称的农民中近85%的人员已转移就业，留守农民的素质和技能下降，农业劳动生产率较低。2005年，一产从业人员人均创造增加值4962元，非农业从业人员人均创造增加值26397元，二者之比由2000年的4.6∶1扩大到2005年的5.3∶1。“十五”期间，全市农民人均纯收入年均增收160.5元，与全国相比差距较大。按照2020年全面小康收入指标，重庆农民年增收应达220元以上，农民增收的长效机制尚未建立，农民稳定增收面临很大压力。

第二章 指导思想和发展目标

立足农业增效、农民增收和农产品竞争力增强，确定符合科学发展观要求的指导思想和奋斗目标。

第三节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村和全面建设小康社会，认真贯彻党的十六届五中全会和市委二届七次、八次全会精神，坚持以人为本和“五个统筹”，坚定不移地实施“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，以市场为导向，以农业结构战略性调整为中心，以农业产业化“百万工程”为抓手，以优质肉猪、优质柑桔、优质粮油和榨菜、茶叶、草食牲畜等优势特色产业发展为重点，以“八大体系”为支撑，以农业增效、农民增收和农产品竞争力增强为目标，着力提高农业综合生产能力，打造都市型现代农业、山地型生态农业、浅丘型高效农业等“复合农业”战略高地，推进农业持续、稳定、健康发展。

以认识定思路，以创新求发展，以发展增收入，坚持“七个不动摇”：

——坚持稳步推进社会主义新农村建设不动摇。立足市情，科学规划，积极开展新农村建设试点示范工作，总结经验，探索出适宜于重庆新农村建设的模式。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡经济社会发展，全面深化农村改革。跳出“就农业抓农业”的传统定势，充分发挥各级农业部门的职能作用，把农业产业发展放到整个农业农村经济的大格局中，配合有关部门开展山、水、田、林、路、气等综合整治，办好农村义务教育，扩大新型农村合作医疗试点，构建和谐新农村。抓好农村劳动力转移培训工程，加强农村精神文明建设，发展农村文化事业，加强村级自治组织建设。

——坚持提高粮食综合生产能力不动摇。以力保“口粮”供给为粮食生产策略的出发点和落脚点，构建粮食生产稳定发展的长效机制，加强耕地资源保护和有效利用，构建科技研发与推广应用支撑，加大粮食生产基础设施投入、保护水稻生产基地和种粮农民积极性，建立粮食生产抗风险能力的长效机制，确保全市粮食安全。

——坚持推进农业结构战略性调整不动摇。按照“适应市场、各具特色、因地制宜、发挥优势、突出效益”的原则，大力发展畜牧业、积极发展水产业、因地制宜发展经济作物和蔬菜等优势特色农业以及精品农业和外向型农业，全面调整和优化农产品品种结构，形成合理的优势区域布局。大力发展农村二、三产业，加快农村城镇化步伐，加快转移农村富余劳动力。

——坚持实施科技兴农战略不动摇。建立新型农业科技推广服务机制，积极推进农业科研体制改革，加快建立农业科研示范基地，加强科技成果转化和技术推广，加快发展农业科技产业化，强化农业创新人才培养，切实提高农业科技创新能力，加快实现农业设施化、产品科技化、品种优良化、农民知识化和农村信息化，提高农业机械化水平，推进现代农业快速发展。

——坚持推进农业可持续发展战略不动摇。加快科技成果转化，提高农业资源利用率，构建循环经济社会；加强生态环境保护建设，进一步推进农村生态保护，构建绿色环境社会；大力推广应用节约型的耕作、播种、施肥、施药、灌溉与旱作节水农业、集约生态养殖、沼气综合利用、户用高效炉灶、秸秆综合利用、农机与渔船节能等“十大节约型技术”，控制和降低资源消费增长，建设节约型农业。

——坚持不断创新农业增长方式不动摇。由单纯注重产量增长向产量和质量并重转变，大力提高农产品质量和效益；由注重传统投入向传统投入与资本、技术投入相结合转变，努力提高农业集约化程度；由注重原料生产向生产、加工、销售一体化转变，不断延长农业产业链条，切实提高农业产业化经营水平和农民收入。

——坚持以增加农民收入为中心不动摇。抓好农企对接（农民增收与龙头企业发展对接）、农商对接（农民增收与农村合作经济组织对接）、农金对接（农民增收与金融信贷对接）、农科对接（农民增收与科技创新对接）、农检对接（农民增收与农产品检疫检验对接）和农基对接（农民增收与基层组织建设对接）等“六个对接”，助农增收。积极发展劳务产业。

第四节 发展目标

“十一五”期间，我市农业发展的总体目标是：农业结构进一步优化，农业发展支持保障体系基本健全，农业综合生产能力显著增强，产业化经营水平显著提高，农产品竞争力显著增强，农民收入显著增长，全市社会主义新农村建设工程迈出坚实的一步。

到2010年，全市实现10大重点目标：

——建设1000万亩优质粮食生产基地，粮食总产量稳定在1160万吨，保证城乡居民口粮消费需要；

——建设全国领先、面向世界的三峡库区92万亩标准化柑橘产业带，形成稳固的柑橘生产、加工、营销产业化体系；

——建设100万亩三峡库区高效生态榨菜产业带，进一步拓展重庆榨菜的国内外市场；

——打造500万头优质肉猪标准化生态养殖小区，建成全国重要的优质肉猪产业化出口创汇基地；

——实施农村生态家园富民工程和乡村清洁工程，五年累计建成农村户用沼气池40万口，改善农民生产生活条件；

——建成有较强影响和辐射带动能力的中国柑橘城、中国重庆畜牧科技城、重庆农业科技城和重庆食品加工交易城；

——重点扶持培育100个国家和市级重点骨干龙头企业，打造全国知名农业品牌30个；

——加强科技创新与成果转化，农业增长的科技贡献率达到60%以上；

——加强农民专业技能培训，提高农民素质，示范培训农村劳动力100万人，新增转移农村劳动力200万人；

——农业总产值达到945亿元，年均递增7.4%；农业增加值达到540亿元，年均递增3%。

第三章 因地制宜发展种植业

稳定发展粮食生产，突出发展高效经济作物和饲料作物生产，逐步优化“粮经饲”三元种植结构，形成布局合理、结构优化、质量优良、效益突出的种植业新格局。做大做强优质粮油和柑橘产业，主攻单产，改善品质，增加总量。到2010年，粮食产量稳定在1160万吨，水果产量达到205万吨，蔬菜产量995万吨。

第五节 确保粮食安全

粮食安全事关国计民生和国家稳定的大局，粮食生产能力是决定粮食安全的重要基础。

稳定面积，提高单产，增加效益。到2010年，粮食作物播种面积稳定在3510万亩以上，单产达到321-328公斤/亩，确保粮食年产量稳定在1160万吨左右，实现城乡居民口粮总体自给，饲料用粮和加工用粮以自产与市场调剂相结合的粮食安全目标。全市粮食自给率达到90%左右，优质率达到65%左右，商品率达到40%以上。

整合资源，增加投入，提高粮食综合生产能力。着力提高良种供应保障、科技支撑、基础设施、应急救灾、物质装备、粮食加工转化和农民自我发展等“七大能力”，使粮食生产水平明显提高，基础设施和生产条件明显改善，抗御自然灾害和市场风险能力明显增强，土地产出率和劳动生产率明显提高，粮食产量、品质、效益和竞争能力明显提升。建设优质粮油生产重点县20个，主产粮食特色乡200个，优质粮食生产基地1000万亩。建成市级种子市场1个，扶持产业化龙头企业50家，发展经营性基层农技服务组织200家，发展粮农专业合作经济组织100个，培育壮大农作物种子企业年经营额上亿元的1个、上千万元的10个，良种覆盖率达到95%以上，优质和专用品种70%以上。推广标准化生产技术、节本增效技术和超高产综合技术，建立科技兴粮综合试验基地10个，扶持发展科技兴粮示范户和产粮大户1万户，带动2万户。主导品种和主推技术覆盖率达80%以上。改造中低产田土200万亩，实施农田保护性耕作500万亩，高产稳产良田达到基本农田的60%。

调整种植结构，实施粮饲分种战略。重点发展水稻为主的口粮，玉米、红苕为主的饲料粮，高粱和加工薯类为主的加工用粮，洋芋、甜糯玉米及豆类为主的粮菜（饲）兼用作物生产。将“粮经”二元种植模式调整为“粮经饲”三元种植模式，推行种饲养畜，逐步把饲料作物生产形成相对独立的产业。到2010年，“粮经饲”比例达到50∶30∶20。

坚持“三个结合”，实现“三个转变”。保持粮食用地资源与加强耕地质量建设相结合，提高土地利用率与提高单产相结合，保护粮食生产能力与调整农业结构相结合，实现由抓生产向抓产业转变、由抓大面积向抓优势区域转变，由抓籽粒产量向抓综合产量转变。

优化区域布局，明确主攻方向。按照“发展渝西，提高库区，开发渝东南，保护城郊”思路，分商品粮-饲料粮区、饲料-口粮区、都市农业区（粮食生产调控区）。

商品粮-饲料区：建成潼南、铜梁、大足、双桥、合川、荣昌、永川、璧山、巴南、江津、渝北、綦江、万盛、南川、长寿、垫江、梁平等优质商品稻谷生产、加工基地，建立形成以綦江、巴南、南川为重点的绿色精品稻米生产基地，海拔350米以下丘陵区优质再生稻生产基地，优质高粱、绿豆、大豆、鲜食菜用粮食基地等。推进耕制改革，发展冬季绿肥，探索种草养畜、青贮玉米高效利用模式。

饲料-口粮区：涪陵、丰都、忠县、万州、开县、云阳、奉节、巫山、巫溪、城口、武隆、彭水、黔江、酉阳、秀山。以解决基本口粮为首要任务，实现区域口粮自给。提高玉米生产水平，建立脱毒种薯基地和专用商品薯基地，大力发展薯类生产。长江河谷地区发展菜用马铃薯，山区发展荞麦、芸豆、红小豆等，形成小杂粮特色产业。

都市农业区（粮食生产调控区）：江北、沙坪坝、南岸、九龙坡、大渡口、北碚。发展高效都市农业，切实保护耕地，作为粮食生产用地的储备。

充分发挥水稻、洋芋、红苕、高粱、豆类的比较优势，做大做强优势产业和特色产业，调整优化品种品质，提高小麦、玉米竞争力。

水稻：主攻优质高产，发展加工，创立品牌，增加效益，着重抓好优质中稻、绿色精品稻、优质再生稻。潼南、铜梁、大足、荣昌、永川、合川、江津、长寿、忠县、开县等重点发展优质中稻再生稻；巴南、涪陵、南川、綦江等西南部和东部海拔550-900米的倒置低山区重点发展绿色精品稻米；渝东渝南水稻生产区稳定面积，主攻单产。

玉米：提高单产，优化品质，发展鲜食玉米、加工玉米、秋玉米等专用特色玉米。城郊海拔600米以下的低山发展早市玉米及秋玉米；海拔较高地区发展反季节鲜食玉米；海拔600-1200米的玉米主产区，以饲料玉米为主，适当发展高油、高淀粉等加工玉米或加工饲料兼用玉米。海拔1200米以上地区，种植耐瘠的食饲兼用玉米。

红苕：发展专用，提高单产，加工增值，开发特用。中远郊区推广高产高淀粉品种，建立种薯和商品薯生产基地。近郊区适当发展蔓尖菜用型、水果型、色素型等特色品种。

马铃薯：推广优质专用抗病脱毒种薯，发展稻草覆盖秋洋芋，集中规模定向建立口粮型、菜用型、加工型等专用薯生产基地。巫溪、万州、巫山、开县、云阳、奉节、酉阳、秀山、彭水、武隆、丰都等发展加工专用型马铃薯，渝西和主城近郊区发展菜用型马铃薯。

高粱：万州、江津、永川、大足、荣昌、合川、忠县等重点发展酿酒专用再生高粱，扩大面积，提高单产。

豆类：渝中、渝西低海拨水稻、玉米产区，实行轮间套种发展大豆，近郊区发展春、秋菜用优质大豆，潼南、铜梁、大足等地发展优质绿豆、豌豆，三峡库区等高海拔地带发展优质芸豆和红小豆。

小麦：优质小麦基地重点布局在渝西地区，着力推广重庆面包麦等优质高产专用品种。

油菜：逐步扩大面积，加快发展“双低”油菜，建立秀山、酉阳、黔江、南川、彭水、石柱等6个县为核心的东南部油菜产业带，潼南、铜梁、合川、荣昌、江津、大足、璧山等7个区县为核心的西部油菜产业带，开县、梁平、云阳、万州、忠县、长寿、丰都、巴南等8个区县为核心的中部油菜产业带。

第六节 做大做强柑橘产业

发挥区位优势和资源优势，全力推进优质柑橘产业发展，把柑橘产业培育成库区农业农村经济的支柱产业。按照集中连片、规模种植、鲜食加工并举和三大片布局的思路，建设奉节、巫山片区鲜食脐橙基地，江津及周边片区鲜食为主、兼顾加工类柑橘生产基地，以忠县、万州区、长寿为中心的加工类柑橘生产基地，辐射丰都、开县、垫江、梁平、涪陵等区县。建立以江津、长寿、开县、忠县、万州、奉节、巫山、巫溪、云阳、梁平、垫江、涪陵、丰都、渝北、巴南、合川、铜梁、永川等18个区县为核心的长江沿岸柑橘优势产业带，形成特色鲜明的优质柑橘产业带。在忠县打造中国柑橘城，建设柑橘培训中心、工程中心、苗木繁育基地、品种展示园、柑橘博览馆和4500亩柑橘高标准示范园。突出扶持江津、长寿、忠县、万州、开县、奉节和其他“6+1”的柑橘主产区高标准柑桔示范园建设，新发展柑橘75万亩，全面投产后柑桔总产量达到173万吨。到“十一五”末，建成三峡库区高标准化柑橘生产基地92万亩，形成稳固的柑橘生产、加工、营销产业化体系。

进一步抓好名柚、柠檬、杂柑生产，建成特色产业带或产业区。重点在长寿、丰都、梁平、垫江、巴南、忠县等6个区县分别发展长寿沙田柚、丰都红心柚、梁平虎蜜柚、垫江白柚、巴南五步柚、忠县真龙柚等名柚；重点在万州、潼南、江津、合川等4个区县发展柠檬；重点在江津、万州、永川、涪陵、长寿、南岸等6个区县发展杂柑。到2010年，建成名柚生产基地50万亩，柠檬生产基地6万亩，杂柑生产基地15万亩。

第七节 优化壮大蔬菜产业

按“1234”总体思路，围绕提高蔬菜产品质量安全一条主线，建设鲜销菜生产和加工原料生产两大基地，着力发展无公害蔬菜、特色蔬菜、加工蔬菜三个重点，增强加工增值、科技支撑、市场拓展、服务保障四个能力。到2010年，无公害蔬菜基地达到60万亩，主要商品菜产区实现无害化生产，基本解决高毒农药残留超标问题。

进一步做大做强榨菜产业。新建榨菜良种扩繁基地250亩，总规模达到1450亩。新发展榨菜原料生产基地15万亩，总规模达到100万亩。扩大榨菜原料加工能力28万吨，半成品生产能力15万吨，精品榨菜生产能力8万吨。继续推进新产品、新技术的研发和副产物的开发利用。建成以三峡库区高效生态为核心的全国最大的榨菜产业带，创世界著名榨菜品牌。

构建优质特色蔬菜产业带。适应全国和区域农产品市场经济发展的形势，在交通改善和技术普及的基础上，按照蔬菜生产的自然地理分区，重新布局蔬菜生产格局，把蔬菜作为一个产业来做。近郊发展优质叶类蔬菜和精细菜，中远郊发展大宗品种蔬菜和特色蔬菜，低海拔沿江河谷地带发展春季早熟蔬菜，中高海拔地区发展破季蔬菜、反季节蔬菜，南部山区建设加工辣椒产业带，渝东山区、三峡库区建设魔芋产业带。

第八节 提档升级茶叶产业

建设渝西、渝南特早名优绿茶产业带、渝西南外向型出口红茶产业带、三峡库区无公害和有机茶产业带。实施名优茶加工工艺设备技术引进与改造，实现名优茶生产标准化、加工机械化、产业规模化、经营产业化。构建以重庆茶业集团为龙头的茶叶产业发展格局，打造出全国知名的重庆名优茶叶品牌，提高渝产茶叶的知名度和市场份额。建立以荣昌、永川、南川、江津、巴南、万盛等6个区县为核心的渝西渝南名优茶优势产业带，在万州、奉节、城口等3个区县发展无公害茶叶。

第九节 推进特色经果业

立足资源优势，坚持以科技创新为先导，抓好南方早熟梨、枇杷、猕猴桃、李、晚熟龙眼、木瓜等伏淡季水果和花椒、花卉、苎麻、蚕桑、烟叶、中药材等经济作物生产。

专栏2 种植业发展重点项目

☆优质粮油基地建设及加工转化工程。建设优质粮食重点县20个，建立水稻、薯类、玉米、高粱、豆类、油菜等优质粮油专用生产基地1000万亩。

☆优质“双低”油菜产业带建设。建设重点县21个，建成基地200万亩。

☆重庆市柑橘非疫区建设。建立植物检疫性有害生物检测市级中心1个、县级监测防控站22个、检疫检查站50个。

☆柑橘城综合建设及示范园建设。建成集柑橘培训中心、工程中心、苗木繁育基地、品种展示园和柑橘博览馆等于一体的中国柑橘城，建设高标准示范园4500亩。

☆重庆市绿色食品（有机食品）示范基地建设。建设30个绿色食品或有机食品生产示范基地。

☆城郊优质蔬菜基地建设。建设基地20个，推广保护性设施栽培和工厂化生产无公害蔬菜。

☆无公害农产品基地建设。优质粮油、水果、蔬菜、多经、畜禽、水产等无公害农产品基地及相应的储藏加工设施。

☆特色农产品标准化示范区建设。建16个特色农产品标准化示范区，良种繁育、标准化生产技术推广、扶持龙头企业、培育特色农产品品牌。

☆茶树无性系良种茶园建设示范、推广及名优茶加工工艺设备技术引进与改造。“巴渝特早”等茶树良种繁育体系建设400亩；高标准无性系良种茶园建设5万亩；引进名优茶生产线20条；引进日本精制绿茶生产线1条。

☆农作物新品种选育与推广。培育优质高产抗逆超级杂交水稻新组合2-3个通过省级审定；选育适宜重庆的优质高产抗病小麦新品种2-3个；高产优质杂交玉米、多抗鲜食糯玉米多抗工业用糯玉米、广适玉米新品种、糯质小麦新品种的选育与应用研究；创制短日高温可育基因新材料等；选育专用薯类良种2个。

☆农田保护性耕作技术推广。提出不同生态区域、不同土壤、不同耕作制度的农田保护性耕作技术规范，示范推广500万亩。

☆测土配方施肥技术推广。提出不同生态区域、不同土壤上各主要农作物的配方施肥技术规范，主要农作物推广测-配-产-供-施的测土配方施肥3000万亩。

☆主要农作物超高产技术研究与示范推广。研究制定水稻、玉米、油菜、薯类等超高产技术规程，示范推广1000万亩。

☆优质粮油种子繁育基地建设。建立杂交水稻、玉米和油菜育种中心，薯类脱毒快繁中心与良种生产繁殖基地。打造梁平5万亩水稻种子产业高地。

☆农作物品种区试展示站建设。在全市不同生态区建设10个农作物品种区试展示站。

☆柑橘良种无病毒苗木繁育体系建设及推广。建原种网室、一级采穗圃、二级采穗圃和观察圃。

☆市级种子专业市场建设。

建立以大足、铜梁、永川、江津、璧山、涪陵、渝北等7个区县为核心的优质南方早熟梨及枇杷优势产业带。建立以武隆、万盛、黔江、江津、南川、綦江等6个区县为核心的出口猕猴桃产区。重点在江津、巴南、璧山、綦江等4个区县海拔500米以下的地区发展花椒产业。在涪陵、铜梁、合川、丰都、垫江、巫溪、云阳、江津等区县的丘陵、低山区，建设年产10万担优质茧生产基地。重点在酉阳、梁平、万州、巫山、巫溪、彭水、秀山、忠县等8个区县发展青蒿，在武陵山区和大巴山区发展党参、薯芋、黄连、杜仲等中药材生产。在荣昌、涪陵、南川、渝北、忠县、开县、梁平等7个区县发展苎麻。到2010年，花椒产量达到22万吨，建成蚕桑生产基地150万亩，青蒿生产基地20万亩，苎麻生产基地13万亩。

第四章 大力发展畜牧业

着力打造生猪支柱产业、草食牲畜优势产业、家禽特色产业和饲料饲草配套产业，实现“四轮驱动”，全面发展。建成以渝西和三峡库区、渝东南部分地区为重点的生猪优势产区、以三峡库区和渝东南部分地区为重点的草食牲畜优势产业带、以都市经济圈和渝西部分地区为重点的肉禽、肉兔、禽蛋特色产业群。开发和推广生态安全优质型饲料添加剂和浓缩料、预混料，加快工业饲料发展。到2010年，出栏生猪2300万头，肉牛70万头，肉羊600万只，家禽2.5亿只，肉兔2500万只，畜牧业总产值达到450亿元，畜牧业在农业总产值中比重继续提升，力争占据“半壁河山”。全市工业饲料产量达到400万吨。

第十节 稳定发展生猪

以建成全国肉猪优势产区及出口外调重要基地为目标，以深入推进优质肉猪产业化百万工程为载体，以突出抓好优质肉猪养殖小区建设和标准化生产为抓手，巩固发展良种猪繁育推广体系，发展养猪大户和规模化养猪场，推广应用优质肉猪标准化生产技术，发展大中型肉猪屠宰加工企业，开拓优质肉猪和猪肉出口外销市场。建设优质肉猪生产基地区县30个（其中以合川、涪陵、武隆、垫江、开县、万州、巴南、荣昌、大足、南川、江津、铜梁、永川、綦江、梁平等15个区县为核心区县）、重点基地乡镇300个，建设年出栏1万头以上的优质肉猪标准化养殖小区500个，发展年出栏100头以上的优质肉猪养殖大户1万户，打造年产值10亿元以上的国家级生猪产业化重点龙头企业2家。到“十一五”末，全市猪出栏总量达到2300万头，其中瘦肉率60%左右的优质肉猪1000万头，培植猪肉及制品知名品牌5～10个，生猪产值达到280亿元，农民纯收入增加30亿元。

第十一节 积极发展草食牲畜

以实施草食牲畜产业化百万工程为载体，加强良繁体系建设，发展重点基地，建设示范养殖小区，培育龙头企业，推进优势产区建设。到2010年，建成年出栏山羊50万只以上的重点基地县5个，30万只以上的基地县5个，年出栏肉兔300万只以上的重点基地县5个，100万只以上的基地县5个，年出栏肉牛5万头以上的重点基地县5个，3万头以上的基地县5个。全市出栏肉牛70万头，山羊600万只，肉兔2500万只，存栏毛兔500万只（产毛350万公斤），草食畜牧业产值达到70亿元，占畜牧业产值的15%左右。

草食牲畜重点布局在三峡库区、渝东南地区和渝西部分区县市，其中丰都、石柱、彭水、黔江、酉阳等5个区县发展肉牛，酉阳、云阳、奉节、巫溪、巫山、城口、武隆、开县、万州、黔江等10个区县发展山羊，璧山、江津、铜梁、永川、大足等5个区县发展肉兔，石柱、丰都、万州等3个区县发展毛兔。奶牛重点布局在万州、江北、渝北、沙坪坝、北碚、涪陵、长寿、垫江、丰都、武隆、云阳、开县、南川、江津、铜梁、永川、荣昌等17个区县。

第十二节 加快发展家禽

重点引导发展优质土杂肉鸡、蛋鸡和水禽产业大县，重点建设一批家禽良种场和种禽专业大户、孵抱户，推行“公司+农户”肉鸡产业化模式，引进培育3～5家禽产品加工企业，形成基地区域化、经销产业化、品种特色化、数量规模化的家禽产业。到2010年，发展1000万只肉鸡大县10个，1000万只水禽大县5个，200万肉鹅大县5个，100万只蛋鸡大县5个，主产区县出栏家禽达到1.6亿只，全市出栏达到2.5亿只，禽业产值达到100亿元。

家禽特色产业重点布局在渝西、三峡库区和主城近郊部分区县，肉鸡重点布局在璧山、铜梁、大足、合川、永川、渝北、九龙坡、巴南、万州、奉节等10个区县，蛋鸡重点布局在长寿、荣昌、巴南、江津、潼南、梁平等6个区县，肉鸭重点布局在铜梁、梁平、永川、合川、南川5个区县，肉鹅重点布局在涪陵、荣昌、永川、江津、梁平等5个区县。

第十三节 稳步发展草业

充分利用我市丰富的草资源，加强天然草原恢复建设与保护利用，大力开展闲置土地季节性种草养畜，是支持草食牲畜发展和改善生态环境条件的重要举措。要稳步推进草种繁育体系、草原监理体系、草业科技教育体系建设，继续实施天然草原植被恢复与保护工程，积极推进人工草基地、商品草基地、家庭小草园建设，加强草地病虫害防治，探索发展草业旅游，推动全市草种业、草坪业、草地畜牧业、草产品加工业和草地旅游业的发展。

加快引进和培养草业技术人才，壮大草业科技队伍，增强草业研究机构自主创新能力，完善草业科技推广体系。加大具有自主知识产权的重高扁穗牛鞭草、巫溪红三叶、涪陵十字马唐等地方优良牧草品种的资源保护和繁育推广力度。重点在三峡库区及武陵山区开展天然草原植被恢复和保护利用，建立草原生态监测站，保护建设和改良利用草山草坡40万亩，使七曜山脉、巫山山脉等草山草坡退化区和三峡库区等生态脆弱区的草原植被继续得到恢复。重点在渝西经济走廊推行草田轮作制，建设家庭小草园和商品草生产基地。库区消落带及江河沿岸以生态保护为主，种植生态草和耐水淹植物20万亩。到2010年，全市天然草原植被恢复与建设面积达到255万亩，人工饲草饲料基地300万亩，牧草种子基地8万亩，建成牧草品种资源保护区2万亩；建成市级草原生态监理站1个，县级监理站15个；发展草业加工企业10个，加工草产品1000万吨。

专栏3 畜牧业发展重点项目

☆畜禽标准化养殖小区建设。建设优质肉猪标准化养殖小区500个，其它畜禽标准化养殖小区1000个。

☆畜禽良种场建设。新（扩）建140个畜禽原种及祖代（扩繁和杂交制种）场，新增供种能力1600万头只。

☆地方优良畜禽品种资源保护与开发利用。新（扩）建20个畜禽资源保种场和保护区，活体保种基因库1个。

☆市级种畜禽性能检测中心。建种畜禽舍和种畜禽性能测定中心。

☆重庆市草业工程建设。建牧草种子繁育基地8万亩，地方优良牧草资源保护区2万亩，天然草原植被恢复与建设255万亩，人工饲草饲料基地300万亩，建设市级草原监理站1个和县级草原监理站15个，发展草业加工企业10个。配套建设牧草育种中心、种子质量检测中心、种子精选加工厂、草种区域试验站等。

第五章 积极发展水产业

大力发展水产增养殖业和水产品加工业，适度发展休闲渔业，稳步发展池塘养殖，积极发展稻田养殖，强化水库生态养殖，优先发展特色养殖，适度发展冷热水养殖、咸水养殖及河沟养殖，积极探索工厂化养殖。建立都市高效休闲渔业区、渝西高产优质渔业区、三峡库区生态渔业区、武陵山区特色渔业区等“四大渔业区”。到2010年，全市水产品总产量达到30万吨，其中名优产品10万吨，养殖产量28万吨，捕捞产量1.8万吨，全行业总产值达到50亿元，增加值达到20亿元。

都市高效休闲渔业区。以渝中、江北、沙坪坝、九龙坡、大渡口、南岸、北碚、巴南、渝北、长寿等10个区为核心，以观赏鱼养殖、休闲观光渔业和设施渔业为主。

渝西高产优质渔业区。以合川、潼南、铜梁、大足、双桥、荣昌、永川、璧山、江津、綦江、万盛等11个区县为核心，大力发展池塘养殖。

三峡库区生态渔业区。以巫山、巫溪、奉节、云阳、开县、万州、忠县、丰都、涪陵、垫江、梁平、城口等12个区县为核心，大力发展池塘、稻田和其它生态渔业，适度发展水库渔业，控制水库过度养殖。

武陵山区特色渔业区。以黔江、酉阳、秀山、彭水、武隆、石柱、南川等8区县为核心，发展特色养殖。

第十四节 重点发展名优水产

重点发展胭脂鱼、南方大口鲶、长吻鮠、鳜鱼、中华倒刺鲃、岩原鲤、白甲、华鲮、裂腹鱼和鲟鱼、优质鲫鱼等品种，扩大规模，占领周边及国内市场，通过加工或直接出口，促进外向型渔业发展。到2010年，年产胭脂鱼2000吨，岩原鲤4000吨，中华倒刺鲃10000吨，鲟鱼5000吨，大口鲶5000吨，优质鲫鱼5万吨。

第十五节 加快培育特色渔业

积极引导休闲渔业和观赏鱼产业等特色渔业发展。休闲渔业是集休闲、娱乐、旅游、餐饮等与渔业为一体的新型产业。利用城郊江河、水库、池塘发展休闲渔业，坚持与旅游景点建设相结合，与现代化渔业和农业示范园区建设相结合，与三产业建设相结合，实现旅游观光、水族观赏与现代渔业有机衔接，优化配置一、三产业，实现渔业增效，提高渔民收入。

专栏4 水产业发展重点项目

☆县级水生动物防疫检疫站建设。在10个渔业重点区县建设水生动物防疫站。

☆特色鱼类标准化示范区建设。建胭脂鱼、中华倒刺鲃标准化养殖示范区各1个。

☆原种场建设。建中华倒刺鲃等三个原种场。

☆良种场建设。建５个名优水产良种场。

☆水产亲本换代工程。统一从国家级原、良种场引进后备亲鱼，对全市各水产繁殖场不符合要求的亲本进行换代。

☆新技术新品种引进推广。推广万亩吨鱼池塘无公害养殖成套技术，引进推广2-3个国内外优良新品种。

☆渔政渔港建设。建嘉陵江重庆渔政码头，建渔港3座；建设渔政管理自动化指挥系统，购置水、陆渔政执法交通工具。

☆渔业资源及环境监测站建设。在长江和嘉陵江流域建4个渔业资源及环境监测站。

观赏鱼产业是我市发展潜力较大的新兴产业，是水产养殖业的新亮点。要科学确定观赏鱼养殖区域，规范观赏鱼批发市场，提高观赏鱼的商品价值。“十一五”期间，扶持发展1家观赏鱼养殖龙头企业，建设1个观赏鱼批发交易市场。

第六章 推进农村劳动力转移

统筹城乡“一条龙”，建立“培训－输出－服务”劳动力转移就业长效机制，提高转移质量。突出技能培训，强化订单培训，拓展输出渠道，强化集团式大规模输出，以人为本，维护农民工合法权益。以实现联网互动、整合培训资源、建立劳务市场为主要内容，构建完善劳动力资源信息、技能培训、输出就业等“三大系统”，建立统筹城乡、平等就业的劳动力市场。

第十六节 加强劳动力技能培训

进一步搞好农村劳动力转移培训工作，扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”实施规模，提高培训质量，坚持引导性培训和技能培训相结合、长中短期培训结合、初中高级培训结合，突出抓好新增农村劳动力的技能培训。根据市场需求，创新培训方式，广泛推行“订单培训”，针对性开展技能培训。建立健全农村劳动力转移培训机制，加强农村劳动力转移信息网络建设，建立农村劳动力转移培训基金，提高农民工素质和就业能力。“十一五”期间，培育100个农村劳动力转移培训重点基地，打造10个区域性综合培训示范学校，新转移劳动力培训率达到90%以上。

第十七节 推进劳动力有序转移就业

切实抓好农村劳务输出，形成劳务经济和劳务产业。大力发展城乡二三产业，增加农村劳动力市内就业岗位。继续鼓励农村劳动力自组织、自管理的自主输出就业。开拓建立市外劳务输出基地，强化订单输出和季节性、集团式输出。规范发展劳务输出中介机构，形成各类培训机构、输出中介机构和各类社团组织共同推进劳动力有序转移的机制。构建劳务信息交流平台，强化输出跟踪服务，建立服务档案，提高输出就业能力，促进农村劳动力有序就业。“十一五”期间，扶持发展10个劳务输出基地县，新增转移农村劳动力200万人，全市累计转移农村劳动力稳定在865万人左右。

第十八节 构建农民工服务管理工作机制

切实加强进城务工农民权益保护和服务管理，坚持城乡统筹，以人为本，亲情化服务、社会化管理、人性化执法，促进城乡融合，构建农民工服务管理高效、长效工作机制。健全机构，建立市、区县、街镇、社区四级联动的工作管理体系，形成高效管理工作平台。建立完善服务管理工作制度，推行流动人口“一证通”制度，对进城务工农民免费办理居住证，“十一五”期间，进城务工农民居住登记率达到95%以上，办证率90%以上。维护农民工合法权益，强化劳动合同监察，扩大工资保证金制度覆盖面，进一步开放城市公共资源，建立完善城乡统一的劳动力市场，改善农民就业和生活环境。

第七章 稳步推进现代农业发展

现代农业是建设社会主义新农村的基础，是实现农业市场化、国际化、标准化和信息化的发展要求。力争到“十一五”末，将重庆农业打造成以生物技术和信息技术为先导、技术含量不断提高，以农工贸一体化为典型，经营方式多元化，以资源节约循环利用为中心，效益不断提高、可持续发展的现代农业，实现或基本实现农业主体组织化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业模式生态化、农业耕作机械化。

第十九节 明确现代农业主攻方向

发展高效农业。加快实现农业设施化、产品科技化、品种优良化、农民知识化和农村信息化；创新信息服务新方式，探索和推进具有重庆特色的“移动农网”和“农网广播”等“三电合一”服务新方式的应用；加快农业结构战略性调整，培育区域特色产业，推进农业产业化经营，切实转变农业增长方式。

发展外向农业。加强农业国际合作与交流，加快农业农村外向型经济发展进程，扩大农业创汇；加强农业企业的质量、环境等国际认证，提高农业企业进入国际市场的通行能力；完善农业对外开放支持保护体系，支持中小企业农产品出口；加大农业项目引资力度，提高利用内外资水平；加强与港、澳、台农业合作与交流；加强农产品出口基地建设，积极培育农产品出口品牌，强化农产品出口支持与服务。

发展生态农业。用循环经济的理念，提高农业废弃物的综合利用，改善农村生态环境，提高农产品质量。建成植物生产、动物转化、微生物还原的良性循环机制，多级转化利用资源，实现“蓝天、碧水、沃土”，人与自然和谐共存。

发展观光农业。突出文化功能、生态功能、科教功能、载体功能的开发，以农业景观、农事活动、农展节庆为载体，展示现代农业，传播农业文化，体验乡村风情，释怀农民情结。

实施现代农业示范工程，充分发挥农业科技园区集成农业技术、连接市场与农户、辐射农业科技信息和技术培训的作用，选择典型区域，建设基地成规模、示范内容多、带动能力强的现代农业科技示范园区。

第二十节 不断优化农业产业结构

构建都市型现代农业、山地型生态农业、浅丘型高效农业等“复合农业”，实现优势互补、区域平衡和协调发展。进一步优化农业产业结构，稳定粮食生产，加快发展畜牧业和水产业，使种植业、畜牧业、渔业产值占农业总产值的比重，由2005年的53.6∶38.1∶3.5调整到2010年的48∶43∶5。

加快农业产业化经营进程，促进种养加全面协调发展。一是建设农产品生产重点基地。按照“生产基地重点化、重点基地区域化、区域发展优势化”的思路和“人无我有、人有我优、人优我新、均衡上市”的原则，采取整合项目建基地、引进业主建基地、发展大户建基地、“一事一议”建基地等办法，建设区域性的优势农产品和特色农产品生产基地，形成区县有区域、乡镇有特色、村有专业、户有规模的产业格局。到2010年，优质中稻、优质豆类、优质玉米、专用马铃薯等生产基地占粮食播种面积的80%以上；建成优质肉猪、草食牲畜、家禽生产基地区县70个。二是积极培育龙头企业。坚持“壮大现有的，培育本土的，引进外来的”原则，扶持一批科技含量高、规模大、竞争力强的农产品加工龙头企业，培育一批有经济实力、带动力强的农产品流通型龙头企业，推行“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”、“公司+合作经济组织+农户”等经营模式，建立稳定的购销关系和经营机制。鼓励和支持龙头企业“走出去”，到市外、国外开发种养业基地，发展外延农业。做大做强龙头企业，到2010年，全市国家和市级骨干重点龙头企业发展到100个。三是提升农产品加工水平。围绕榨菜、水果、肉类等建设10个农产品加工园区，大力发展以粮食、油料、肉类的精深加工，扩大蔬菜、水果和奶类等产品的加工规模，形成一批在国际市场具有竞争力的名牌产品。重点扶持发展4家水稻加工企业、2家高粱加工企业、1家薯类加工企业、4家外向型肉类加工企业、2家奶类加工企业发展壮大为市级以上龙头企业。四是搞活农产品流通。加强农产品市场管理，规范市场秩序，形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场流通体系。鼓励农业生产大户、龙头企业、农民专业合作组织从事农产品运销，培育农村经纪人队伍。加强农村集贸市场改造，改进和完善农产品流通信息采集、整理、分析和发布工作，建立健全统一、规范、高效的“绿色通道”。到2010年，建成以市级农产品交易市场为中心，区域性农产品批发市场为骨架，连接乡镇、村的农产品市场网络。

第二十一节 促进区域协调发展

建立都市发达经济区、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区现代农业协调发展机制，根据资源环境承载能力和发展潜力，统筹三大经济区农业农村经济发展。

都市发达经济圈。发展都市型现代农业，形成现代农业示范区和农村二三产业开发区。重点推广城市郊区的设施农业、休闲观光农业等新型农业发展模式，在九龙坡、南岸、北碚、渝北等重点发展花卉业；在缙云山、中梁山、歌乐山、铁山坪、南山等自然风景区重点打造都市休闲观光农业，促进发展都市农业功能从单纯生产功能向生态、文化功能拓展。加快都市现代农业示范园区建设，着力培育农业高科技优质品牌，努力形成科技农业孵化器。加快建立鲜活农产品生产和加工基地，发展农业储运包装业，搞好鲜活农产品的供应和流通。

渝西经济走廊。依托良好的农业生产条件，重点发展优质粮油、优质肉猪、优质蔬菜、优质水果等，建成鱼米之乡和主要农副产品供给地，形成区域化连片、专业化特色的基地型集约高效农业模式。承接主城区“退二进三”的战略转移，大力发展农副产品加工业。建成现代农业展示区。

三峡库区生态经济区。重点发展绿色果品、草食牲畜、中药材、无公害蔬菜等优势农产品和特色农产品，发展观光农业、休闲渔业等特色农业旅游产品，发展绿色食品加工业、现代中药及生物医药加工业，建成高效生态农业区。渝东南少数民族聚居区重点发展现代山区农业，构建武陵山区少数民族地区经济高地，形成沿渝怀铁路线的高山生态农业生产区。

第二十二节 大力发展农村合作经济组织

按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、部门指导、市场运作”的思路，引导、扶持和发展专业协会、产销服务队、专业合作社等农民专业合作经济组织，创新运行机制和经营方式，逐步建立以农民及其合作经济组织为主体的农业社会化服务体系，形成纵向相通、横向相联、产加销衔接、农工贸一体的农村合作经济组织网络，提高农民的组织化程度，增强抵御和防范市场风险的能力。引导和支持乡村集体经济组织开展农产品销售、生产资料统一供应、农业科技推广等服务。到2010年，全市农民专业合作组织达到3000个，辐射带动农户达到300万户以上，农民组织化率达到40%以上，40%以上的农业生产资料和主要农产品通过农村合作经济组织生产、加工和销售。

专栏5 现代农业发展重点项目

☆移动农网和农网广播建设。建立和完善市级发布系统、市区县专家库和各乡镇村社大户连接网络与互通系统。

☆农业综合服务体系建设。基层农技服务体系建设，建土肥新技术研发中试基地、国家级农化监测中心和土壤农化监测区域站等。

☆重庆市农村劳动力转移培训就业工程。新转移劳动力培训率达到90%以上；实现新增劳动力转移160万人；实施“技能工程”和“引导性培训工程”，提高农民素质，加快和促进农民转移到非农领域就业进程。同时重点扶持10个农村劳务输出基地区县、20个农村劳务培训基地单位和10个重点劳务中介机构。

第八章 提升农业科技创新与应用能力

农业科技生产力是农业农村经济发展的源动力。实施科教兴农战略，建立科技教育新体系和运行机制，构筑高新技术创新平台，创造具有自主知识产权的成果，显著提升自主创新能力，明显提高农业科技转化应用能力。

第二十三节 推进农业科技自主创新

实施农业科技创新工程，建成一批国家农业重点实验室，在不同农业生态区域选建农业野外科研观测站，在农产品优势区域内选建技术创新中心、农业投入品创制中心和农业加工品创制中心，大力推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，增强自主创新能力。

形成以农业科研院所、大专院校和具备研发能力的龙头企业为主的科技创新主体，以农技推广机构、企业、中介机构、农民专业合作经济组织为主的技术推广主体，以农业科研教育单位、农技推广机构和农业产业化龙头企业为主的农民科技培训主体。在动植物品种改良、生物技术、节本增效技术、动植物疫病防治、农产品质量安全、生态环境保护及资源高效利用等重大关键技术领域取得一批突破。

第二十四节 加快农业科技成果转化应用

实施农业科技成果转化应用工程。大力推广先进实用、节本增效技术、农业标准化生产技术，在农产品优势区域内选建农业科技成果中试熟化基地、农业科技成果转化促进中心等，加快农业科技成果向现实生产力转化。到2010年，良种覆盖率明显提高，缩短良种更新时间，农业经济增长的科技贡献率由45%提高到60%。

建立新的农业科技推广运行机制。基层公益性农技推广职能由国家农业服务机构承担，所需经费由财政全额供给，不断增加资金投入，改善推广条件，充分发挥其对农业科技推广、农业信息服务、农业生产资料、农产品质量安全、农业资源环境保护、农业灾害防治等多方面的服务作用。改革分配办法，按岗定酬、按绩取酬。建立开放、流动、竞争、协作的运行机制。改革科技推广立项与委托制度，实行招投标制。科技推广项目立项要坚持公开、公正、公平的原则，实行择优扶持。增加农业科技推广投入，制定和完善农业科技推广的政策与法规，加强对农业科技推广的领导，形成强有力的农业科技推广与服务的保障体系。

第二十五节 造就大量农业科技人才

加强农业科研机构和队伍建设，建设壮大市农科院、市畜科院和一批区域性农业科研、技术中心，组建一批重点学科、重点实验室、企业技术中心、改良中心和工程中心，加快中国柑桔城、中国重庆西部畜牧科技城、重庆农业科技城和重庆食品加工交易城等“四大城”的建设，努力掌握拥有自主知识产权的农业核心技术和关键技术。

创新科研人才队伍建设。培养与引进并举，建立一支结构合理、精干高效的农业科技创新与应用人才队伍。实施人才计划，加强有突出贡献中青年专家的选拔和培养。创造公开、平等、竞争、择优的用人环境，营造能进能出、能上能下，充满生机和活力的激励机制，为大批创新型农业科研人才成长创造良好条件。

农业科技推广和培训人员队伍建设。从体制改革入手，在人员编制、入学深造、职务评聘等方面制定政策，稳定农业科技推广和培训队伍中的业务骨干。坚持选贤任能原则，形成竞争机制，调动农业科技推广和培训人员的积极性。提高农业科技人员的生活待遇，改善工作条件，积极引导、鼓励和推动农业高中等院校、农业科研院所的科研人员到农业生产第一线普及、推广农业科技成果。

第二十六节 培养新型农民

实施新型农民科技培训工程。构建政府部门项目引导、主管部门统筹、培训机构实施、农民自主参与的新型农民培训机制。依托大中专院校、农业科研机构、农民科技培训机构、农业广播电视学校及其办学体系和有关职业院校，以区县、乡镇为重点，分类建设一批农民科技培训基地和农民科技培训资源服务中心。以农民职称评定工作为龙头，结合“绿色证书工程”、“青年农民科技培训工程”、“新型农民创业培植工程”、“农业远程培训工程”的实施，造就一大批“田状元”、“土秀才”和种养加大户，带动和调动农民科学种田积极性。实施“县乡村实用人才工程”，培养覆盖农业和农村经济各行业、各领域，具有一定专业技能的各类实用型科技骨干人才和管理人才。

加强农民职业教育和技术培训。加强农民的科普教育，普及农业科技、市场营销、组织管理和政策法规知识，增强农民吸纳、运用新技术的能力，提高农民科学文化素质，用现代农业科技知识武装农民，使广大农民成为有文化、懂技术、会管理、善经营的新型劳动者。

第二十七节 建立健全农业技术推广体系

推进农业技术推广体制改革，形成政府扶持和市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型农业技术推广体系，加强乡镇农技、畜牧兽医、农经站建设和管理，提高从业人员素质。

实行推广队伍多元化，稳定和加强农业技术推广机构，大力发展农民、企业技术推广与服务组织，发展农村专业技术协会，建立专业技术人员、农民、企业家等广泛参与的多元化农业科技推广队伍。实行推广行为社会化，推广机构承担公益性、共性关键技术的推广示范，鼓励和支持企业、农民推广有市场前景的开发类技术。实行推广形式多样化，鼓励开展农业技术开发、技术咨询、技术服务和技术转让等，鼓励农业技术人员参与技术服务、转让和承包。加强经营性推广机构建设，强化公益性推广机构的考核管理。

第二十八节 加快农业信息化建设

全面实施“金农”工程、农业遥感监测工程和农产品批发市场建设工程。以农业信息采集传输、储存、开发、发布服务为重点，建立与农业部对接的重庆市农业数据中心，开发整合信息资源，完善信息服务网络，选建遥感监测地面样方县，提高农业信息化水平。升级改造农产品批发市场，发展农产品新型流通方式，建设和完善农产品营销促销服务平台。

专栏6 农业科技创新与应用重点项目

☆重庆市农科院建设。建农业重点实验室科研实验大楼、技术创新中心农机中试基地和农业加工品创制中心各交流培训中心等。

☆中国重庆畜牧科技城科技孵化基地建设。

☆农牧检测检验大楼建设。

☆农牧科技大楼建设。

☆部级种子质量检测分中心。

☆种质资源保护项目。建立种质资源繁殖更新与引种基地1个，种质资源保存分中心1个，种质资源圃1个。

☆科技入户工程。

☆国家级山地农业示范区建设。

☆农业综合生产能力建设示范区。

☆现代农业示范区建设。

☆生物农业高技术产业化。农作物新品种、良种畜禽高技术产业化，优势生物资源增值转化，高效种植养殖技术及设施农业产业化。

☆兽药生产基地。建设标准厂房和兽药生产线。

☆农业信息化建设。完善农业农村经济综合管理信息系统、完善农产品营销信息系统、农村经济信息服务系统，推进农情信息网络覆盖。

完善农村市场与科技信息服务系统，建设与农业部对接的重庆市农业数据中心。加快推进县级平台和乡镇农业信息服务站建设，建设并完善100%的区县级信息平台和90%的乡镇农业信息服务站。加快发展区县级“110农业综合信息服务中心”。建设覆盖粮食、油料等大宗农产品的监测预警系统，建设100个农产品信息采集点和50个动物疫情信息监测点。优先建设农业遥感地面样方县。改造一批农产品批发市场，包括中央扶持的7个农产品产地批发市场。到2010年，农业信息服务网络覆盖90%以上的乡镇。

第九章 提高农业安全水平

坚持政府引导、市场导向、科技支撑、分步实施的原则，加强动植物保护体系建设，提升农业减灾防灾能力，强化产品和投入品监管，建成与经济发展和市场需求相适应的无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地，实现农产品生产全过程监管，全面提高农业安全水平。

第二十九节 提升农业安全保障能力

完善动植物病虫害监测预警、检验监督、控制扑灭、技术支撑以及物资保障系统，建成覆盖全市、规模适度、功能齐全、高效精干的具有现代化水平的动植物保护体系。动植物病虫害造成的损失减少20-30%。

建设完善农作物有害生物预警与控制、植物检疫防疫、农药安全使用与监管三大系统，提高重大病虫害和植物疫情监测预警、应急控制及农药安全使用与监管等综合能力。到2010年，实现检疫性有害生物和国外危险性有害生物入侵的全面监控，初步建成柑橘非疫区200万亩；有效阻止和控制紫茎泽兰、加拿大一枝黄花等外来检疫性有害生物传入和蔓延。明显提高农作物有害生物监测种类和预报准确率。全市预警与控制区域站平均每1500万亩达到20个，农作物有害生物监测对象由25种扩大到60余种，重大病虫害长期预报准确率由75%提高到80%以上，中期预报由80%提高到90%以上，短期预报由85%提高到95%以上。化学农药使用数量减少30%，剧毒、高残留农药使用量减少50%以上，重大农作物有害生物一般发生区危害损失率控制在3%左右，重发生区危害损失率控制在5%左右。开展生物防治100万亩，建成3个50万亩规模的以安全用药为主的标准化重大病虫害治理综合示范基地。主要农产品农药残留超标率控制在5%以下，年农药质量样品检测能力达到250个，其中生物农药50个，农药残留检测样品能力达到500项。

建设完善重大动物疫病监测、预防控制和畜产品卫生安全追溯三大系统，实现动物疫病快速诊断监测，动物疫情快速监测预报、突发重大疫情紧急处理，动物疫病和产品质量快速追踪。到2010年，重大动物疫病和人畜共患病基本实现全面控制；在35个区县建成达到国际标准的无规定动物疫病区；有效控制口蹄疫、禽流感、猪瘟、新城疫等重大动物疫病；把猪、禽、大牲畜死亡率控制在5%、13%和1%以下。

基本建成市、县两级水生动植物疫病监测、重大疫病控制和渔用药检验与药残监控三大系统，全面提高水生动植物疫病的防治水平。到2010年，鱼、虾养殖因病害造成的死亡率下降5个百分点，基本控制水生动物重大病害。

协同配合有关部门建立健全防灾减灾体系，完善自然灾害综合协调机制，完善防洪抗旱体系、地质灾害防灾减灾体系、气象灾害防控体系、森林防火防灾体系，提高农业抗御自然灾害的能力。

第三十节 加快农业标准化建设

把农业标准化建设作为现代农业的一个重要内容，按照“统一、简化、选优”的原则，建立结构合理的农业标准体系，将农业生产的产前、产中、产后全过程纳入标准化生产和管理轨道。实施农业标准体系建设工程，加快农产品质量安全标准、检验方法标准、投入品技术标准的编制工作。到2010年，制（修）订农业地方标准100项，建立农业标准化示范区100个（其中国家级示范区30个），建立起结构合理、层次分明、重点突出、科学适用、国际接轨、统一权威的农业标准体系，基本满足提高农产品质量安全水平的需要，基本满足农产品国际贸易的需要，基本满足支撑农业现代化发展的需要。

实施农业标准化生产示范基地建设工程，加强农业标准化示范区建设，重点围绕优质稻、马铃薯、“双低”油菜、柑橘、南方早熟梨、茶叶、榨菜、蚕桑、优质肉猪、草食牲畜、家禽、水产品等12种优势农产品和辣椒、长毛兔等重点特色农产品，建设一批与国际标准对接的出口农产品生产示范基地和与国家标准对接的生产示范基地和相对集中的特色农产品标准化生产示范区。到2010年，建立500万亩无公害农产品标准化生产基地，100万亩绿色食品原料基地，100万亩柑橘非疫区；优质稻比重提高到80%以上，“双低”油菜的比重提高到70%，优质瘦肉型猪的比例提高到50%，主要畜禽产品检疫合格率达到l00%，主要水产品市场抽查合格率达到90%以上，农产品优质率达到70%以上。

第三十一节 强化农产品质量安全检测认证

实施农产品质量检验检测体系建设工程，着力提升检测能力，完善农产品质量安全监督检测部级中心2个、区域性中心4个、市级中心1个，建设并完善县级农产品质量安全监督检测站40个，建立基地和市场快速检测点200个，强化农产品质量安全例行监测和实时控制手段。

实施农产品认证体系建设工程，建立健全农产品及其原产地认定制度，制定认定认证行为规范，加强标识管理，大力培育名牌和品牌农产品。通过5年努力，培训认定认证检查员2500人；认证名牌农产品200个，累计达到300个；认证绿色食品200个、有机食品50个；认定无公害农产品产地800个，认证无公害农产品1000个；建设和完善农产品、畜产品、水产品等3个市级质量安全检测中心、4个农产品质量安全检测区域分中心、35个县级检测站和200个基地市场检测点。

第三十二节 完善农产品质量安全管理

实施农产品质量安全管理体系建设工程，建设市级农产品质量安全中心、40个县级农产品质量安全管理机构，培训农产品质量安全管理人员5000人。建立认证产品产地、大宗农产品和优势农产品生产区域监控系统。建立农产品质量安全追溯制度、承诺制度和定期通报制度，推行农产品市场准入制度。实施品牌战略，加大优质农产品的推介宣传。

专栏7 农业安全重点项目

☆重庆市农产品质量安全检测体系建设。建部级质检中心快速应急检测中心3个，市级质检中心6个，区域性中心4个，县级快速检测站20个，生产基地及主要批发市场速测点400个。

☆动物防疫体系建设。建立和完善市级动物疫病预防与控制中心、县级实验室和乡镇级诊断站的动物防疫体系动物检验监督设施建设，改造公路动物检疫监督检查消毒站67个。

☆农作物有害生物应急防灾体系建设工程。在23个县级农作物有害生物预警与控制区域站:购置监测、实验等仪器设备。

☆农业执法服务基础设施建设工程。建设市县两级农业执法取证、办案、培训等执法设施设备。

实施农产品市场营销体系建设工程，强化流通领域标准化管理，新建、扩建和完善20个农产品批发市场、30个专业市场。培育30个实行标准化、规范化管理的农产品批发市场，销售的农产品质量安全达标率达到95%以上。培育支持龙头企业建立无公害农产品绿色食品展示展销中心10个。在商品集中区域，建立无公害绿色农产品专销区200个。建立安全优质农产品现代物流配送中心，发展连锁经营和电子商务，推进现代流通方式，鼓励采用连锁经营等形式销售无公害农产品、绿色食品。加强农产品公共营销促销服务系统的基础设施和组织建设，开展国内外安全优质农产品营销促销服务。

第十章 构建资源节约型和环境友好型农业

分析重庆市资源环境承载能力，以科学发展观指导农业发展，大力发展循环经济，使有限的农业自然资源持续利用。坚持资源保护与利用相结合，远近结合，生产、生态、生活相结合，保障农业优质、高产、高效、生态、安全，努力改善农产品生产环境和农业生产、农民生活条件，强化系统整合，实现农业农村经济可持续发展。

第三十三节 加强基本农田建设

配合实施三峡库区移民安置土地开发整理工程和西部生态建设地区农田整治工程，加强中低产田土改造，整治开发和保护基本农田，确保基本农田数量不减少，质量不降低。通过基本农田整理、农田水利和田间道路建设等工程，增加耕地面积，提高耕地质量。“十一五”期间，改造中低产田220万亩，到2010年，全市农村土地产出能力达到每亩2000元，年均递增4%。

实施新一轮“沃土工程”。大力加强耕地质量建设，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。在三峡库区各区县建设一批“沃土工程”示范基地、旱涝保收基本农田。以实施三峡水库重庆库区周边绿化带基本农田建设工程为契机，建设高标准基本农田先进农耕农艺技术优质高效景观示范片，提高项目建设的科技水平和示范带动效应。“十一五”完成45.9万亩基本农田建设，年新增粮食生产能力10-20万吨。

实施保护性耕作示范工程。建设保护性耕作示范区，推行免耕、少耕、秸秆覆盖还田等技术。实施农田保护性耕作200万亩。到2010年，全市耕地保有量达到3555.8万亩，其中基本农田保护面积3067.8万亩，旱涝保收面积达到545万亩。

实施旱作节水农业示范工程。在三峡库区选建一批旱作节水农业重点示范区县，推广农耕技术、节水生物技术和信息管理手段等10项先进实用旱作节水农业技术，调整农作物结构，变对抗性为适应性。“十一五”完成旱作节水农业示范5万亩。

第三十四节 控制农业面源污染

实施农业清洁生产，实现农业废弃物资源的合理利用与资源化利用，减少农药、化肥不合理施用，减少畜禽粪便、废旧农膜等农业废物污染。重点实施农业面源污染防治项目、农村环境清洁工程项目，以及农业环境污染监测预警系统建设，建立农村面源污染档案。“十一五”综合治理农业面源污染100万亩。到2010年，初步实现“三转变”、“四提高”和“五化”，即耕地利用与保护从传统粗放型向现代集约型转变，农用化学品投入从经验型向精准高效转变，农业生态环境保护技术指导与信息化处理从模糊型向数控超前型转变；提高化肥利用率，提高优质有机肥料施用量，提高农村沼气使用率；实现农业面源污染监测网络化，作物平衡配套施肥科学化，病虫害预测预报综合防治化，农业环境保护技术服务产业化，农业生态环境综合管理法制化。

第三十五节 推进生态家园富民工程

实施农村沼气建设工程，重点在三峡库区以农户为单位，实施户用沼气池“一池三改”建设，发展农村户用沼气池40万口。实施规模化养殖场沼气建设工程，“十一五”期间完成90%规模化养殖场（户）大中型沼气工程建设。

第三十六节 保护农业生物资源安全

建设一批野生植物原生境、渔业自然保护区，使农业野生植物资源、珍稀濒危水生野生动植物和特有鱼类资源得到有效保护。实施农业生物资源安全保护与利用工程，选建农业野生植物自然保护区、野生和珍稀植物资源原生地保护点，以及外来有害生物治理示范基地，建设和完善重庆市农业生物资源监测预警站，农业转基因生物安全中心。实施渔业资源与生态环境保护工程，在长江、嘉陵江等水域开展渔业资源和珍稀濒危水生野生动物增殖放流设施建设，在三峡库区建立资源环境监测站。

专栏8 资源节约型和环境友好型农业重点项目

☆节水农业技术示范工程。建立示范区2000亩，扩展示范5万亩，完善田间水系、拦蓄池、补灌管道等基础设施和监测点，推广农耕技术、节水生物技术和信息管理手段，提高全市旱作农业生产水平。

☆畜禽粪污无害化处理。修建沼气池、发酵池和氧化处理粪污。按一个规模户修建100立方米，一个养殖小区修建400立方米，共需修建20万立方米的沼气池或发酵池和氧化处理池等；在条件成熟的小区可以结合有机肥厂建设促进粪污无害化。

☆秸秆气化集中供气工程。到2010年建设秸秆气化集中供气站20处。

☆生态家园富民工程。新增农村户用沼气池40万户。

☆三峡水库重庆库区周边绿化带建设。实施基本农田建设44.5万亩。

☆基本农田保护区建设与沃土工程。建立基本农田保护区，100万亩低产田土改造、50万亩农田基础设施建设、50万亩平衡施肥、30万亩改土聚土垄作等。

第十一章 实现规划的保障措施

有效实施本规划，对今后五年我市农业农村经济发展切实转入科学发展轨道、保持既快又好可持续发展至关重要。要千方百计采取各种有效措施，建立规划实施的协调保障机制，确保规划顺利实施。

第三十七节 增加农业投入

农业是弱质产业，需要政府给予高度重视和有力财政支持。党中央在新时期确立了“工业反哺农业、城市支持农村”的战略方针，制定了一系列更直接更有效的支农促农惠农政策，为农业发展带来了新的历史性机遇。

建立公共财政投入稳定增长机制。积极争取增加财政对农业的投入，保证财政农业支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，力争财政安排农业事业费和支农资金保持在财政支出的25%以上。在投入机制上，主要建立无偿投入与有偿投入相结合，政府行为与利益相促进的新机制，保证各项基础设施建设的顺利实施，增强农业发展后劲。

调整财政农业支出结构。财政投入重点要用于农业基础设施及生态环境设施建设、农业科研及技术推广、农业标准化和扶持以农产品加工为重点的农业龙头企业、优势农产品生产示范基地、农业现代化园区等。

建立多元化的农业投入体系。建立政府、农民、外资、民间资本等多元化的农业投入体系，加大财政投入引导的力度，动员全社会的力量，多方筹集发展农业资金，带动社会资本特别是民间资本、外资投资农业，建立“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，建立国家、集体、个人和外资等多渠道、多层次、全方位筹集资金的投资体系。研究制定鼓励投资农业的发展政策。进一步完善创业投资环境，健全创业投资体系，大力吸引民间和社会资本，着力扶持现代种、养殖业生产、加工、营销、畜禽粪便治理等专业公司。鼓励和引导大中型企业投资农业，引导农民增加农业投入，扩大对外开放，加大招商引资力度，充分利用外资。一是积极争取中央项目支持；二是争取各级政府财政拨款；三是积极利用信贷资金；四是广泛吸纳民间资本；五是大力引进外资；六是鼓励农民自筹投入。

第三十八节 提高农业综合生产能力

加强农业综合生产能力建设是新阶段农业发展的内在需要，是抵御和化解风险的必然选择，是增加农民收入的客观要求，是发展现代农业的重要内容。“十一五”重点培育10个农业综合生产能力建设示范区县，重点加强农业良种保障能力、科技推广能力、基础建设能力、三农培训能力、产业发展能力、农业公共管理与社会服务能力等“六大能力”建设，明显改善农业基础设施和生产条件，明显增强农业抗御自然灾害和市场风险的能力，明显提高土地产出率和劳动生产率，明显提升农业综合效益和竞争力。

加强良种保障能力建设。强化种质资源保护与利用，完善种养业良种引进、培育、选育系统，实施农作物种子工程、畜禽良种工程和水产良种工程，构建良种繁育体系和新型种业体系。

加强科技推广能力建设。以关键技术攻关为突破口，以科技成果转化与推广应用为重点，实施农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业示范工程、农业推广体系建设工程和农业科技入户工程，全面提升农业科技基础实力、创新能力和转化运用效力。

加强基础建设能力建设。实施“沃土工程”、高产稳产基本农田建设工程、农业信息化工程、动植物保护工程、资源和生态环境保护工程。改善基本生产条件，加强基础设施建设，增强农业信息服务能力，提高动植物病虫灾害有效预防、快速扑灭能力。

加强三农培训能力建设。以种养加先进适用技术培训和劳动力转移技能培训为主要任务，开展多层次、多形式的农民科技培训，实施百校培训设备设施建设工程、万名农业人才知识更新培训工程、百万农村劳动力转移培训就业工程、百万农民实用技术培训工程，全面提高从业人员的科技素养，为农业科技成果的推广应用乃至农业的长期稳定发展提供智力支持。

加强产业发展能力建设。深入推进“农业产业化百万工程”，坚持优势产业向优势产区集中，积极扶持一批具有地域特色、比较优势和市场前景的重点产业，主要农产品逐步向优势产区集中形成优势产业带和优势产业区，提高优势农产品的商品率和市场竞争能力。

加强农业公共管理与社会服务能力建设。改革农业执法体制，加强执法体系建设、接报与指挥系统建设、执法队伍素质建设，完善运行保障机制，提高农业综合执法能力和水平，全面推进农业行政综合执法。开展农业公共支持政策研究，加强农业行业能力建设，提高农业行政管理效率和社会化服务水平。

第三十九节 增强农业行业能力

着力加强全行业能力建设，提高依法治农水平，加强农业服务体系建设，强化农业部门的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，创新工作机制和工作方式。

正确把握农业发展规律。认真领会“两个趋向”精神实质，正确把握形势，紧紧抓住农业发展新的时机与机遇，加快农业发展。遵循农业发展规律，从体制上切实解决影响农业发展全局的关键性问题，着力推进农业市场经济运行机制的健全和完善，提高工作效率。进一步解放思想，更新观念，开阔视野，坚持“有所为，有所不为”的原则，增强驾驭全局的能力。

建立和完善科学的工作机制。强化科学的决策机制，建立健全深入了解民情充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，坚持专家咨询、集体决策和决策责任制度，提高决策的科学性和透明。强化务实的执行机制。加强重大事项督查、一般工作督办的措施，形成良好的工作运行机制；强化严格的监督机制，突出重点，加强监督检查，创新监督形式，完善监督方法，提升监督水平。

加强农业部门思想作风建设。牢固树立科学发展观和为“三农”服务的思想，弘扬求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的政风，加强农业调查研究工作，增强研究思考问题的能力。

加强农业法制建设。继续抓好农业法制宣传教育，努力实现由提高农业系统干部、职工法律意识向提高法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面推进农业系统各项事业依法治理，进一步加强农业执法，强化农业执法体系和队伍建设，提高执法队伍装备水平和执法人员的执法能力，完善执法监督制度，促进公正执法和严格执法。

第四十节 提高农业组织化程度

提高农业组织化程度是保障农民政治经济权利的重要力量，有利于增强农民进入市场、驾驭市场的能力，有利于农村的社会稳定，有利于社会主义新农村建设。坚持以市场为导向，提高农业产业化经营水平，立足资源优势，提升规模基地，育强企业龙头，创新经营机制，培育市场体系，构建销售网络，发展专业合作，注重自我服务，实现基地组织化、企业组织化、流通组织化和合作组织化。

增强集体经济组织的引导功能。优化配置农村土地、劳动力、资金等生产要素，增强集体经济实力，提高综合生产率和规模效益，组织农民进入市场，为农民提供各种服务。坚持因地制宜，注重实效，提供促进农村市场经济发展的社会化服务，增强集体经济组织对农民的吸引力、凝聚力。

积极培育发展农民专业合作经济组织。鼓励农民自愿组成各种专业合作经济组织，运用经济手段把农民组织起来，实行分工分业，提供产供销服务，以增强合作社组织对农民的吸引力、凝聚力。加大政策扶持和工作指导力度，项目引导，市场化运作，规范化管理。建立契约组织、中介组织、市场组织。

第十二章 农业环境评价

本规划实施后，由于推行农业标准化生产技术，严格控制农业投入品的使用，推广畜牧养殖小区，加强农业面源污染治理，有利于农业环境的保护和改善，但是，由于产业发展需要，推广一些高新技术，对环境造成小影响不可避免。因此，总体评价是利大于弊。

第四十一节 农业环境现状

“十五”末，我市农业环境质量总体较好。基本农田土壤质量良好，符合国家土壤环境质量标准；渔业水质质量良好，嘉陵江、乌江渔业水质质量进一步改善；农产品基地符合国家无公害农产品产地环境技术条件。

以监测为重点的农业资源与生态环境保护工作全面展开。“十五”期间，对35个区县的200多个无公害农产品的产地、标准化生产基地、基本农田、渔业养殖水域等环境质量进行了监测评价，对粮食、蔬菜进行定期检测和监督性检测，抽检样品7590个，获得监测数据45000多个。

生物物种资源保护取得新进展。建立各级各类自然保护区50个，占全市幅员面积的10.7%。建成了野生金荞麦原生境保护区200亩。查清了53种外来入侵有害生物情况，清除紫茎泽兰3.5万亩，有效地遏制了恶草的传播速度和危害势头。

农业面源污染和养殖污染防治开始起步。建立了农村面源污染档案，编制了全市生态保护规划和生态功能区划，开展了农业面源和养殖污染治理以及废弃物的综合利用，生态家园富民工程发展农村户用沼气池57.5万口，建成沼气工程103处，有机复合肥生产厂7家，建立了6个不同水平的农业面源监测点。

生态农业和生态示范区建设稳步推进。“猪-沼-果”生态模式、稻田生态养殖、庭院生态观光休闲、无公害农产品生产等十大生态农业技术与模式推广应用面积91.2万亩，直接经济效益3.7亿元，生态农业试点示范区县达到16个，其中国家级生态农业示范县2个，生态农业技术推广示范面积达2000万亩。

生态建设初见成效。重点实施了“天保”工程、退耕还林工程、草原植被恢复与建设、三峡水库周边绿化带建设，以及以小流域为单元的水土保持综合治理等，完成“长治”五期工程，落实天然林资源管护3582万亩，完成工程造林任务1236万亩，部分地区生态环境逐步得到改善。

但是，农业资源和生态环境形势仍然十分严峻。总体上看，农业资源衰竭、环境污染和生态破坏的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重。一是有害生物增多，生物多样性下降。国家公布的74种有害生物中，全市发现53种。部分有害生物对生态系统造成不可逆转的破坏。二是农田土壤受到重金属不同程度污染，菜地土壤酸化严重。重金属汞样本超标率6.7%，菜地普遍酸化严重，农田土壤酸化较为严重。三是渔业水质量较差，次级河流污染严重。嘉陵江北碚水域、乌江涪陵水域重金属铜样本超标率分别为61.1%和50.0%，龙溪河、綦江河、小安溪河等污染较重，巴南五步河、合川渠江、潼南琼江重金属铜样本超标率分别为66.6%、66.6%、100%。四是农业面源污染逐年加重。大量农药、化肥不合理施用，畜禽粪便、废旧农膜等农业废物污染，造成农村农业面源污染加重。五是水土流失和土地退化严重。全市水土流失面积5.2万平方公里，占幅员面积63.2%。全市已有石漠化土地2903平方公里，占幅员面积的3.5%。

第四十二节 农业环境趋势预测

“十一五”期间，我市农业将快速发展，养殖业规模化步伐加快，农药、化肥、农膜的大量使用不可逆转。随着社会主义新农村建设的深入推进和工业化进程的加快，工业污染加速由城镇向农村蔓延，加剧水体污染和土壤污染，不利于农业环境的保护和改善。据预测，2010年我市农业面源污染（含农村生活和种养殖业）负荷为COD48.9万吨、NH3-N4.8万吨、TP2.9万吨，分别比2005年增加37%、34%和44%。这给我市农业环境综合治理提出了严峻考验。

第四十三节 农业环境控制措施

农业环境保护的关键，一是治理，二是控制。一方面，对现有污染进行治理，另一方面，严格控制新污染的产生，有效抑制和减缓农业环境污染。本规划坚持把环境保护同产业发展放在同等重要的位置，不利于环境保护的项目一律不纳入规划。

实施可持续发展战略。依靠科技进步，加强农村生态环境建设，推进循环农业发展，改善农村人居环境，实现农村经济社会和人口资源环境的协调发展。

严格审批农业建设项目。按照环境影响评价法的要求，对每一个农业建设项目的选址、工艺、规模、环境治理措施等进行充分论证，严格把关。

建设农业环保工程。“十一五”期间，重点建设“八大工程”，有效控制和治理农业环境污染。一是农业生物资源安全保护与利用工程。重点在经济条件较好、能源紧缺的地区发展秸秆气化集中供气，减少农作物焚烧对大气造成的污染。到2010年建设秸秆气化集中供气站20处，基本实现农作物废弃物有效利用，减少污染，开辟新能源；二是生态家园富民工程。大力发展农村沼气，减少农村人畜粪便污染，建设生态家园。到2010年建设35个生态农业示范县，“一池三改”生态家园示范户发展到103.3万户，新增农村户用沼气池40万户；三是畜禽养殖场大中型沼气工程。在规模化养殖场建设粪污前处理系统、厌氧消化系统、好氧水处理系统、沼气利用系统、固体有机肥料生产系统、沼液无害化处理及商品化液体肥料加工系统，减少粪便污染。计划到2010年发展大中型沼气工程20处；四是渔业资源保护及环境监测工程。开展渔业资源保护及环境监测，减少水体污染。建市级渔业生态环境监测站1个和鱼类资源保护中心1个，建3个县级渔业环境监测站；五是旱作节水农业示范工程。发展生态固土蓄水与高效保护性耕作旱作农业，完善田间水系、拦蓄池、补灌管道等基础设施和监测点，建立示范区2000亩，扩展示范5万亩；六是“沃土工程”。开展生态能源与土壤改良，完善农田监测及土壤改良技术管理系统，建立有机肥处理加工与配制示范展示基地、实验室及“3S”农田诊断系统；七是保护性耕作示范工程。在全市示范推广保护性耕作技术200万亩；八是草原生态保护建设工程。建设天然草原植被恢复及草原监理站，其中市级草原监理站1个，区县级草原监理站16个，天然草原植被恢复与建设40万亩，建设人工饲草饲料基地40万亩，建设牧草品种资源保护区2万亩。

重庆市建筑工程规划核实工作规程 篇5

第一章

总

则

第一条 为加强建筑工程规划许可实施情况的监督检查，规范建筑工程的规划核实工作，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《重庆市城乡规划条例》等法律法规，结合实际，制定本规程。

第二条 《重庆市城乡规划条例》第四十四条的城市、镇规划区国有土地上建筑工程的规划核实，适用本规程。城、镇规划区国有土地上修建私有住宅除外。

第三条 本规程所称建筑工程规划核实，是指城乡规划主管部门对建筑工程的放线情况和建设情况是否符合建设工程规划许可证及其附件、附图所确定的内容进行验核和确认的过程。

第四条 建筑工程规划核实实行责任告知、联系人、规划核实确认书等工作制度。

第五条 建筑工程规划核实的主要内容是：验核建筑工程放线报告；核实建筑工程是否按照建设工程规划许可证及附件、附图确定的内容进行建设；检查规划建设用地范围内应拆除的建筑物是否按规定拆除；核发建设工程竣工规划核实确认书及附件、附图；办理纳入建设领域行政审批制度改革试点的建设工程竣工规划核实确认协办函，办理建设工程竣工规划核实不予确认函等。

第六条 建筑工程规划核实分为放线核实、基础竣工核实、工程竣工核实三个环节，分别通过验核建筑工程的放线报告、基础竣工测量报告、工程竣工测量报告（以下统称为测量报告、见附件1）等措施，加强对建筑工程的监督检查。

本规程所称放线报告，是指放线单位依据城乡规划主管部门审定的建筑施工图有关规划部分内容，对建筑工程实施定位测量形成的测量成果。放线核实，是指城乡规划主管部门将放线报告与依法审定的建筑工程总平面图进行对照，验核该建筑工程的放线情况与城乡规划主管部门审定的总平面图是否一致。

本规程所称基础竣工测量报告，是指放线单位对建筑工程基础竣工情况验测形成的测量成果。基础竣工核实，是指城乡规划主管部门将基础竣工测量报告与建设工程规划许可证及附件、附图确定的有关建筑基础规划部分内容进行对照，验核建筑工程基础的建设情况是否与建设工程规划许可证及附件、附图相符。

本规程所称工程竣工测量报告，是指放线单位对建筑工程竣工后进行实地测量形成的测量成果。工程竣工核实，是指城乡规划主管部门将工程竣工测量报告与建设工程规划许可证及附件、附图所确定的内容进行对照，验核建筑工程的建设情况是否与建设工程规划许可证及附件、附图相符。

第七条 城乡规划主管部门在核发建设工程放线通知单时，同时发出建筑工程规划核实责任告知书（见附件2）。建设单位应将建筑工程规划核实责任告知书转送放线单位、设计单位和施工单位。

第八条 建筑工程规划核实联系人的主要职责是：负责建筑工程规划核实的具体工作；监督检查建筑工程实施规划许可情况；依法查处建设单位、放线单位、设计单位的违法行为；协调处理建筑工程实施过程中有关规划问题；有关文件规定的其他职责。

第九条 建设单位应当委托具有相应资质的放线单位对建筑工程实施放线、基础竣工测量、工程竣工测量。放线单位应及时向城乡规划主管部门提供该建筑工程的测量报告。

第十条 放线单位必须具有测绘行政主管部门颁发的城乡规划定线测量、规划验测测量的测绘资质。

第十一条 测量报告包括文本和附图两部分，文本（含电子文本）格式应规范，并与附图涉及的相关内容保持一致。

第二章

放线核实

第十二条 放线单位应当依据城乡规划主管部门出具的建设工程放线通知单和依法审定的建筑施工图对建筑工程实施定位测量，并及时出具放线报告。

第十三条 放线报告文本应包括放线回单、放线比较分析表（见附件3）等内容。

第十四条 规划核实联系人应将建筑工程放线定位的验核情况如实地填写在放线回单上，并在放线报告上签字存档。必要时，规划核实联系人应当到现场核实放线定位情况。

第十五条 建筑工程经放线核实，符合规划要求的，方可核发建设工程规划许可证及附件、附图。

第三章

基础竣工规划核实

第十六条 建筑工程基础竣工，并确定主体工程轴线位置后，建设单位应当书面通知放线单位进行基础竣工测量。

放线单位自收到建设单位基础竣工测量书面通知之日起3日内，应当组织人员实施建筑工程基础竣工测量，并及时出具基础竣工测量报告。

第十七条 基础竣工测量报告的文本应包括基础竣工验线回单、基础竣工测量比较分析表（见附件4）等内容。

第十八条 规划核实联系人应将建筑工程基础竣工验核情况如实地填写在基础竣工验线回单上，并在基础竣工测量报告上签字存档。

第四章

竣工规划核实

第十九条 建筑工程竣工后，建设单位应当及时通知放线单位进行建筑工程竣工测量、出具建筑工程竣工测量报告。

第二十条 建筑工程竣工规划核实确认是指建筑工程按照建设工程规划许可证及附件、附图所确定的内容全面竣工后，被许可人提出申请，由城乡规划主管部门予以竣工规划核实确认。

第二十一条 因特殊情况确需进行分段、分栋规划核实的，应由城乡规划主管部门局长办公会研究同意。主城区内的，应由市城乡规划主管部门局长办公会研究同意。

建筑工程竣工分栋规划核实确认是指两栋以上的建设工程，其中一栋或几栋建筑工程竣工后，被许可人提出申请，由城乡规划主管部门对已竣工建筑工程予以竣工规划核实确认。分栋竣工规划核实的建筑与相邻其他建筑的间距，应满足规划管理技术规定要求，同时应具有完整的使用功能、相应的配套设施，并能正常投入使用。

建筑工程竣工分段规划核实确认是指一栋或几栋建筑工程竣工后，被许可人提出申请，由城乡规划主管部门对已竣工的部分建筑予以竣工规划核实确认。竣工规划核实确认的部分建筑应具有相对独立、完整的使用功能和配套设施，并能正常投入使用。

分段、分栋规划核实的建筑工程，在对最后部分进行规划核实确认时，必须全面完成建设工程规划许可证及附件、附图确定的建设内容。

第二十二条 工程竣工测量报告的文本应载明以下内容：建筑工程竣工验线回单、建筑工程竣工比较分析表（附件5）、建筑工程建筑面积明细表（附件6）、建筑工程建筑面积汇总表（附件7）、其他情况说明等。

工程竣工测量报告的附图应为实测1：500现状地形管线图、实测1：500现状地形建筑比较图和各楼层实测平面图。

工程竣工测量报告中的建筑工程使用功能应严格按照建设工程规划许可证及附图确定的功能标注。

第二十三条 城乡规划主管部门对放线单位提供的工程竣工测量报告等材料核实后存档。对符合建设工程规划许可证及附件、附图的建筑工程，核发建设工程竣工规划核实确认书及附件、附图；其中，纳入建设领域行政审批制度改革试点的建设项目，还需办理建设工程规划核实确认协办函。不符合的，办理建设工程竣工规划核实不予确认函，并对违法建设行为依法予以查处。

工程竣工测量报告中的实测1:500现状地形管线图应作为建设工程规划核实确认书的附图。

第二十四条 申请竣工规划核实应提交以下申请材料：

（一）《建设工程竣工规划核实申请表》（原件１份）；[此表可在各规划报建窗口领取或在重庆市规划局公众信息网下载（http:///）]；

（二）申请人身份证明材料（复印件１份，复核原件）；[申请人委托证明文件、被委托人身份证明材料（证明文件，原件１份；身份证明，复印件１份，核原件）；（限申请人委托他人代办的）]

（三）建设工程竣工图（１份，建筑工程只需建施图有关规划部分）；

（四）具有相应资质的放线单位出具的工程竣工测量报告（原件１份，附电子文档）；

（五）法律法规规定需要的其他材料（１份）。

第二十五条 纳入《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》的建设工程，建设单位按照窗口公示的材料备齐相关资料后向核发《重庆市建设工程施工许可证》的建设主管部门提出申请。

未纳入《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》的建设工程，建设单位按照规划报建窗口公示的材料备齐相关资料后向核发建设工程规划许可证的城乡规划主管部门提出申请。

第二十六条 城乡规划主管部门应自收到申请材料之日起5个工作日内作出受理、不予受理或要求补正材料的决定；作出上述决定后逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

竣工规划核实应自受理之日起20个工作日内作出决定；不能在上述规定期限内作出的，经市局分管领导或分局负责人批准，可延长5个工作日，并告知申请人延长期限的理由。

纳入《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》的建设工程竣工规划核实应自受理之日起10个工作日内作出决定。

第五章

法律责任

第二十七条 放线单位出具的放线报告、基础竣工测量报告、工程竣工测量报告应符合相关法律、法规、规章和规范性文件的规定以及国家有关规范、技术标准、技术规定的要求，并能真实准确地反映建筑工程的修建情况。城乡规划主管部门应对其进行抽查。测量报告不合格的，由城乡规划主管部门按照《重庆市城乡规划条例》第七十三条的规定查处。

第二十八条 建设单位必须严格按照建设工程规划许可证及附件、附图确定的内容进行建设。

建设单位未按照建设工程规划许可证及附件、附图确定的内容进行建设的，城乡规划主管部门应当依法查处。建设单位未履行行政处罚决定的，城乡规划主管部门不予竣工规划核实确认。

涉及利害关系人的违法建设行为，城乡规划主管部门在办理竣工规划核实确认书前，应当先参照《重庆市规划局行政许可公示听证暂行规定》的有关规定办理。

第二十九条 城乡规划主管部门在规划核实过程中，必须依法履行职责，不得滥用职权。有违法违纪行为的，按有关规定处理。

第六章

附 则

第三十条

放线单位提供的测量报告应当符合《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T 50353―2005）和《城市测量规范》（CJJ 8-99）。

第三十一条 《重庆市城乡规划条例》第四十八条所列乡、村规划区内乡村建设项目的规划核实，参照本规程执行。

第三十二条

本规程自2010年12月5日起施行，有效期为5年。《重庆市建设工程竣工规划验收暂行规程》（渝规发［2006］147号）、《重庆市规划局建设工程跟踪管理办法》（渝规发〔2008〕54号）同时废止。

附件：1.测量报告的制作要求；

2.重庆市建筑工程规划核实责任告知书；

3.建筑工程放线比较分析表；

4.建筑工程基础竣工比较分析表；

5.建筑工程工程竣工比较分析表；

6.建筑工程建筑面积明细表；

重庆市城市总体规划 篇6

日前, 重庆市人民政府印发了《关于表扬“十二五”规划编制工作先进单位和先进个人的通报》 (渝府发[2011]107号) , 由中国安全生产科学研究院提供技术支持的重庆市安全生产“十二五”规划即《重庆市安全保障型城市发展规划》 (以下简称规划) , 获得“十二五”规划编制工作“贡献奖”称号。《规划》按照重庆市政府的安排, 经重庆市安监局精心组织, 由中国安科院提供技术支撑, 荟萃市级各有关部门、各区县政府智慧, 历经两年时间, 高水平、创造性地完成编制工作。2011年7月4日, 重庆市政府第104次常务会审议通过《规划》, 并以渝府发[2011]52号文件颁布实施;11月8日, 重庆市政府办公厅印发了《重庆市人民政府办公厅关于贯彻重庆市安全保障型城市发展规划的实施意见》 (渝府办发[2011]316号) 。《规划》是重庆市12个“十二五”重点专项规划之一, 是建设全国首个安全保障型城市示范区的纲领性文件, 是“平安重庆”建设的重要文件, 也是“十二五”期间制定安全生产相关政策、安排工作任务和重大建设项目的重要依据。

重庆市城市总体规划 篇7

关键词：城市化；失地农民；补偿

一、当前重庆市城市化进程中失地农民的就业现状

重庆作为全国城乡统筹综合改革试验区，失地农民的就业以及社会保障问题将显得更为突出。根据重庆市委市政府制定的《重庆市城乡整体规划（2007－2020）》，重庆在未来13年间城镇建设总用地量将达到865平方千米，人均城镇建设用地量将达到93平方米，城市人口将增加200多万人，城镇化水平也将达到70％左右；另一方面，很多数被征地农转非人员的文化程度及劳动技能偏低，土地被征用后失去了最基本的保障资料，进入城市后使他们面临更大的生活风险和就业风险。

二、当前重庆市城市化进程中普遍存在的问题

（一）单纯追求城市化的速度、规模和数量，却忽视了城市化的质量与效益

目前，一些地方政府在推进城市化进程中，盲目追求城市人口比重的提高和城市规模的扩大，却忽视了城乡的产业结构、基础设施以及人们生活方式等质量指标的完善，也无视城市化进程是否真正产生效益。

（二）在大力推行“农转非”过程中，对失地农民的社会保障不够健全

在大力推动土地“农转非”的同时，失地农民却得不到基本的生活保障。目前失业、医疗和养老保障不能覆盖到几千万失去土地耕作的农民，很多失地农民已经面临“种田无地、上班无岗、低保无份”的艰难境地。

三、重庆市城市化进程中对失地农民就业的消极影响

（一）失地农民增加与城市化所创造就业机会不足

失地农民普遍受教育水平较低，他们的文化程度多为初中及初中以下，只有少数人的文化程度为高中，受过高等教育的更是寥寥无几，大多数失地农民文化程度不高、劳动技能单一、就业竞争力弱，尤其是“4050”人员就业极为艰难。

（二）低水平的城市化限制了对失地农民的吸纳数量

具体表现在以下两个方面：第一，就个体经营而言，失地农民的经营启动资本往往是为数不多的征地补偿金。第二，乡镇企业是吸纳农村剩余劳动力的重要途径，但是乡镇企业存在规模小、布局不合理、效率低、技术含量低等弊端，其生存与发展面临巨大的压力和挑战。

（三）失地农民自身素质得不到较大提高，导致就业转移困难

在当前我国的城市化进程中，农村教育体系并没有得到较大的改善，农村教育资源缺乏、教育环境差等制约着农村教育事业发展。而落后的农村教育直接制约着农民整体素质的提高。

四、重庆市城市化过程中促进失地农民再就业的对策措施

（一）加快小城镇建设和产业结构调整，促进经济发展

作为全国城乡统筹综合配套改革试验区的重庆市,迫切需要探索推进城乡统筹发展的方略。小城镇的建设可以有效的避免大城市过度城市化的现象，起到蓄水池的作用，将失地农民留在当地小城镇，可以减轻大中城市的人口压力，增强中心城市的幅射作用。

（二）消除城乡体制上的不平等,建立财政支持下的失地农民社会保障体系

重庆广大农村地区的社会保障模式主要是以“土地和家庭”为主，但是对于失地农民来说已经失去了土地保障，失地农民不能承担因失去土地带来的生活风险的负担。 为此,重庆市政府在统筹城乡社会保障制度的前提下,应首先将目光转移到失地农民的身上,在现阶段财力有限的情况下,可以先拿出一部分资金来建立失地农民的社会保障体系,待越来越多的失地农民转移到非农产业就业,农业劳动力人口大量减少时,再全面建立农村全民社会保障体系。

（三）加大政策扶持，确保征地农民就业安置工作的有序进行

重庆市各级政府部门应当把就业安置工作情况列入年度考核内容，街道成立安置工作领导小组负责协调，具体工作由街道办劳企服务中心执行，各部门要明确分管领导责任，把失地农民招工工作落到实处。(作者单位：1.2.3教育部人文重点研究基地重庆工商大学长江上游经济研究中心)



参考文献:

［1］ 中国统计年鉴委员会.中国统计年鉴［M］北京:中国统计出版社，1995一1998.

［2］ 辜胜阻，李永周.进一步优化农村城镇化的战略对策［J］.中国人口科学，2000(3)：1-7.