基准
（1984年8月1日生效，1996年12月6日修正）
第一章 总
则
第一条 为规定劳动条件最低标准，保障劳工权益，加强劳雇关系，促进社会与经济发展，特制定本法；本法未规定者，适用其他法律之规定。
雇主与劳工所订劳动条件，不得低于本法所定之最低标准。第二条 本法用辞定义如下：
一、劳工：谓受雇主雇用从事工作获致工资者。
二、雇主：谓雇用劳工之事业主、事业经营之负责人或代表事业主处理有关劳工事务之人。
三、工资：谓劳工因工作而获得之报酬；包括工资、薪金及按计时、计日、计月、计件以现金或实物等方式给付之奖金、津贴及其他任何名义之经常性给予均属之。
四、平均工资：谓计算事由发生之当日前6 个月内所得工资总额除以该期间之总日数所得之金额。工资按工作日数、时数或论件计算者，其依上述方式计算之平均工资，如少于该期间内工资总额除以实际工作日数所得金额60%者，以60 ％计。
五、事业单位：谓适用本法各业雇用劳工从事工作之机构。
六、劳动契约：谓约定劳雇关系之契约。第三条
本法于下列各业适用之：
一、农、林、渔、牧业。
二、矿业及土石采取业。
三、制造业。
四、营造业。
五、水电、煤气业。
六、运输、仓储及通信业。
七、大众传播业。
八、其他经中央主管机关指定之事业。依前项第八款指定时，得就事业之部分工作场所或工作者指定适用。本法至迟于１９９８年底以前，适用于一切劳雇关系，但其适用确有窒疑难行者，不在此限。
前项因窒疑难行而不适用本法者，不得逾第一项第一款至第七款以外劳工总数１／５。第四条 本法所称主管机关，在中央为内政部；在省（市）为省（市）政府；在县（市）为县（市）政府。
第五条 雇主不得以强暴、胁迫、拘禁或其他非法之方法，强制劳工从事劳动。第六条 任何人不得介入他人之劳动契约，抽取不法利益。第七条 雇主应置备劳工名卡，登记劳工之姓名、性别、出生年月日、本籍、教育程度、住址、身份证统一号码、到职年月日、工资、劳工保险投保日期、奖惩、伤病及其他必要事项。
前项劳工名卡，应保管至劳工离职后５年。
第八条 雇主对于雇用之劳工，应预防职业上灾害，建立适当之工作环境及福利设施。其有关安全卫生及福利事项，依有关法律之规定。
第二章 劳动契约
第九条 劳动契约，分为定期契约及不定期契约。临时性、短期性、季节性及特定性工作得为定期契约；有继续性工作应为不定期契约：
一、劳工继续工作而雇主不即表示反对意思者。
二、虽经另订新约，惟其前后劳动契约之工作期间超过90日，前后契约间断期间未超过30 日者。
前项规定于特定性或季节性之定期工作不适用之。
第十条 定期契约届满后或不定期契约因故停止履行后，未满3 个月而订定新约或继续履行原约时，劳工前后工作年资，应合并计算。
第十一条 非有下列情事之一者，雇主不得预告劳工终止劳动契约：
一、歇业或转让时。
二、亏损或业务紧缩时。
三、不可抗力暂停工作在一个月以上时。
四、业务性质变更，有减少劳工之必要，又无适当工作可供安置时。
五、劳工对于所担任之工作确不能胜任时。
第＋二条 劳工有下列情形之一者，雇主得不经预告终止契约：
一、于订立劳动契约时为虚伪意思表示，使雇主误信而有受损害之虞者。
二、对于雇主、雇主家属、雇主代理人或其他共同工作之劳工，实施暴行或有重大侮辱之行为者。
三、受有期徒刑以上刑之宣告确定，而未论知缓刑或未准易科罚金者。
四、违反劳动契约或工作规则，情节重大者。
五、故意损耗机器、工具、原料、产品，或其他雇主所有物品，或故意泄漏雇主技术上、营业上之秘密，致雇主受有损害者。
六、无正当理由连续旷工3 日，或一个月内旷工达6 日者。雇主依前项第一款、第二款及第四款至第六款规定终止契约者，应自知悉其情形之日起，３０日内为之。
第十三条 劳工在第五十条规定之停止工作期间或第五十九条规定之医疗期间，雇主不得终止契约。但雇主因天灾、事变或其他不可抗力致事业不能继续．经报主管机关核定者，不在此限。
第十四条 有下列情形之一者，劳工得不经预告终止契约：
一、雇主于订立劳动契约时为虚伪之意思表示，使劳工误信而有受损害之虞者。
二、雇主、雇主家属、雇主代理人对于劳工，实施暴行或有重大侮辱之行为者。
三、契约所订之工作，对于劳工健康有危害之虞，经通知雇主改善而无效果者。
四、雇主、雇主代理人或其他劳工患有恶性传染病，有传染之虞者。
五、雇主不依劳动契约给付工作报酬，或对于按件计酬之劳工不供给充分之工作者。
六、雇主违反劳动契约或劳工法令，致有损害劳工权益之虞者。
劳工依前项第一款、第六款规定终止契约者，应自知悉其情形之日起，３０日内为之。有第一项第二款或第四款情形，雇主已将该代理人解雇或已将患有恶性传染病者送医或解雇，劳工不得终止契约。
第十七条规定于本条终止契约准用之。
第十五条 特定性定期契约期限逾３年者，于届满３年后，劳工得终止契约。但应于３０日前预告雇主。
不定期契约，劳工终止契约时，应准用第十六条第一项规定期间预告雇主。第十六条 雇主依第十一条或第十三条规定终止劳动契约者，其预告时间依下列各款之规定：
一、继续工作３个月以上一年未满者，于１０日前告之。
二、继续工作一年以上3 年未满者，于２０日前预告之。
三、继续工作3 年以上者，于30 日前预告之。
劳工于接到前项预告后，为另谋工作得于工作时间请假外出。其请假时数，每星期不得超过2 日之工作时间，请假期间之工资照给。
雇主未依第一项规定期间预告而终止契约者，应给付预预告期间之工资。第十七条 雇主依前条终止劳动契约者，应依下列规定发给劳工资遣费：
一、在同一雇主之事业单位继续工作，每满一年发给相当于一个月平均工资之资遣费。
二、依前款计算之剩余月数，或工作未满一年者，以比例计给之。未满一个月者以一个月计。
第十八条 有下列情形之一者，劳工不得向雇主请求加发预告期间工资及资遣费：
一、依第十二条或第十五条规定终止劳动契约者。
二、定期劳动契约期满离职者。
第十九条 劳动契约终止时，劳工如请求发给服务证明书，雇主或其代理人不得拒绝。第二十条 事业单位改组或转让时，除新旧雇主商定留用之劳工外，其余劳工应依第十六条规定期间预告终止契约，并应依第十七条规定发给劳工资遣费。其留用劳工之工作年资，应由新雇主继续予以承认。
第三章 工
资
第二十一条 工资由劳雇双方议定之。但不得低于基本工资。前项基本工资，由中央主管机关拟定后，行政院核定之。
第二十二条 工资之给付，应以法定通用货币为之。但基于习惯或业务性质，得于劳动契约内订明一部以实物给付之。工资之一部以实物给付时，共实物之作价应公平合理，并适合劳工及其家属之需要。
工资应全额直接给付劳工。但法令另有规定或劳雇双方另有约定者，不在此限。
第二十三条 工资之给付，除当事人有特别约定或按月预付者外，每月至少定期发给2次；按件计酬者亦同。
雇主应置备劳工工资清册，将发放工资、工资计算项目、工资总额等事项记入。工资清册应保存5 年。
第二十四条 雇主延长劳工工作时间者，其延长工作时间之工资依下列标准加给之：
一、延长工作时间在2 小时以内者，按平日每小时工资额加给1 / 3以上。
二、再延长工作时间在2 小时以内者，按平日每小时工资额加给2 / 3 以上。
三、依第三十二条第三项规定，延长工作时间者，按平日每小时工资额加倍发给之。第二十五条 雇主对劳工不得因性别而有差别之待遇。工作相同、效率相同者，给付同等之工资。
第二＋六条 雇主不得预扣劳工工资作为违约金或赔偿费用。第二十七条 雇主不按期给付工资者，主管机关得限期令其给付。第二十八条 雇主因歇业、清算或宣告破产，本于劳动契约所积欠之工资未满6个月部分，有最优先受清偿之权。
雇主应按其当月雇用劳工投保薪资总额及规定之费率，缴纳一定数额之积欠工资垫偿基金，作为垫偿前项积欠工资之用。积欠工资垫偿基金，累积至规定金额后，应降低费率或暂停收缴。
前项费率，由中央主管机关于１０‰范围内拟订，报请行政院核定之。雇主积欠之工资，经劳工请求未获清偿者，由积欠工资垫偿基金垫偿之；雇主应于规定期限内，将垫款偿还积欠工资垫偿基金。积欠工资垫偿基金，由中央主管机关设管理委员会管理之。基金之收缴有关业务，得由中央主管机关，委托劳工保险机构办理之。第二项之规定金额、基金垫偿程序、收缴与管理办法及管理委员会组织规程，由中央主管机关定之。
第二＋九条 事业单位于营业终了结算，如有盈余，除缴纳税捐、弥补亏损及提列股息、公积金外，对于全年工作并无过失之劳工，应给与奖金或分配红利。
第四章 工作时间、休息、休假
第三十条 劳工每日正常工作时间不得超过8小时，每周工作总时数不得超过48小时。前项正常工作时间，雇主经工会或劳工半数以上同意，得将其周内一日之正常工作时数，分配于其他工作日。其分配于其他工作日之时数，每日不得超过2小时。每周工作总时数仍以48 小时为度。
雇主应置备劳工签到簿或出勤卡，逐日记载劳工出勤情形。此项簿卡应保存一年。第三十条之一 中央主管机关指定之行业，雇主经工会或劳工半数以上同意后，其工作时间得依下列原则变更：
一、4 周内正常工作时数分配于其他工作日之时数，每日不得超过2小时。不受第三十条第二项之限制。
二、当日正常工时达10小时者，其延长之工作时间不得超过2小时。
三、2 周内至少应有2 日之休息，作为例假。不受第三十六条之限制。
四、女性劳工夜间工作，不受第四十九条之限制，但雇主应提供完善安全卫生设施。本法第三条修正前已适用本法之行业，除农、林、渔、牧业外，不适用前项规定。第三十一条 在坑道或遂道内工作之劳工，以入坑口时起至出坑口时止为工作时间。第三十二条 因季节关系或因换班、准备或补充性工作，有在正常工作时间以外工作之必要者，雇主经工会或劳工同意，并报当地主管机关核备后，得将第三十条所定之工作时间延长之。
其延长之工作时间，男工一日不得超过3小时，一个月工作总时数不得超过46小时；女工一日不得超过2小时，一个月工作总时数不得超过24小时。
经中央主管机关核定之特殊行业，雇主经工会或劳工同意，前项工作时间每日得延长至4小时。但其工作总时数男工每月不得超过46小时；女工每月不得超过32小时。
因天灾、事变或突发事件，必须于正常工作时间以外工作者，雇主得将第三十条所定之工作时间延长之。但应于延长开始后24小时内通知工会；无工会组织者，应报当地主管机关核备。延长之工作时间，雇主应于事后补给劳工以适当之休息。
在坑内工作之劳工，其工作时间不得延长。但以监视为主之工作，或有前项所定之情形者，不在此限。
第三十三条 第三条所列事业，除制造业及矿业外，因公众之生活便利或其他特殊原因，有调整第三十条、第三十二条所定之正常工作时间及延长工作时间之必要者，得由当地主管机关会商目的事业主管机关及工会，就必要之限度内以命令调整之。
第三十四条 劳工工作采昼夜轮班制者，其工作班次，每周更换一次。但经劳工同意者不在此限。
依前项更换班次时，应给予适当之休息时间。第三十五条 劳工继续工作４小时，至少应有３０分钟之休息。但实行轮班制或其工作有连续性或紧急性者，雇主得在工作时间内，另行调配其休息时间。
第三十六条 劳工每7日中至少应有一日之休息，作为例假。
第三十七条 纪念日、劳动节日及其他由中央主管机关规定应放假之日，均应休假。第三十八条 劳工在同一雇主或事业单位，继续工作满一定期间者，每年应依下列规定给予特别休假： 一、一年以上3 年未满者7 日。
二、3 年以上5 年未满者10 日。
三、5 年以上10 年未满者14 日。
四、10 年以上者，每一年加给一日，加至30 日为止。第三十九条 第三十六条所定之例假、第三十七条所定之休假及第三十八条所定之特别休假，工资应由雇主照给。雇主经征得劳工同意于休假日工作者，工资应加倍发给。因季节性关系有赶工必要，经劳工或工会同意照常工作者，亦同。
第四十条 因天灾、事变或突发事件，雇主认为有继续工作之必要时，得停止第三十六条至第三十八条所定劳工之假期。但停止假期之工资，应加倍发给，并应于事后补假休息。
前项停止劳工假期，应于事后24 小时内，详述理由，报请当地主管机关核备。第四十一条 公用事业之劳工，当地主管机关认有必要时，得停止第三十八条所定之特别休假。假期内之工资应由雇主加倍发给。第四十二条 劳工因健康或其他正当理由，不能接受正常工作时间以外之工作者，雇主不得强制其工作。
第四十三条 劳工因婚、丧、疾病或其他正当事由得请假；请假应给之假期及事假以外期间内工资给付之最低标准，由中央主管机关定之。
第五章 童工、女工
第四十四条 15 岁以上未满16 岁之受雇从事工作者，为童工。童工不得从事繁重及危险性之工作。
第四十五条 雇主不得雇用未满15 岁之人从事工作。但国民中学毕业或经主管机关认定其工作性质及环境无碍其身心健康者，不在此限。
前项受雇之人，准用童工保证之规定。
第四十六条 未满16 岁之人受雇从事工作者，雇主应置备其法定代理人同意书及其年龄证明文件。
第四十七条 童工每日工作时间不得超过8 小时，例假日不得工作。第四十八条 童工不得于午后8 时至翌晨6 时之时间内工作。第四十九条 女工不得于午后10 时至翌晨6 时之时间内工作。但经取得工会或劳工同意，并实施昼夜三班制，安全卫生设施完善及备有女工宿舍，或有交通工具接送，且有下列情形之一，经主管机关核准者不在此限：
一、因不能控制及预见之非循环性紧急事故，干扰该事业之正常工作时间者。
二、生产原料或材料易于败坏，为免于损失必须于夜间工作者。
三、担任管理技术之主管职务者。
四、遇有国家紧急事故或为国家经济重大利益所需要，征得有关劳雇团体之同意，并经中央主管机关核准者。
五、运输、仓储及通信业经中央主管机关核定者。
六、卫生福利及公用事业，不需从事体力劳动者。前项但书于妊娠或哺乳期间之女工不适用之。
第一项第一款情形，如因情势紧急，不及报经主管机关核准者，得径先命于午后10 时至翌晨6 时之时间内从事工作，于翌日午前补报。
主管机关对于前项补报，认与规定不合，应责令补给相当之休息，并加倍发给该时间内工作之工资。
第五十条 女工分娩前后，应停止工作，给予产假8 星期；妊娠3 个月以上流产者，应停止工作，给予产假4 星期。前项女工受雇工作在6 个月以上者，停止工作期间工资照给；未满6 个月者减半发给。第五十一条 女工在妊娠期间，如有较为轻易之工作得申请改调，雇主不得拒绝，并不得减少其工资。
第五十二条 子女未满一岁须女工亲自哺乳者，于第三十五条规定之休息时间外，雇主应每日另给哺乳时间二次，每次以30 分钟为度。
前项哺乳时间，视为工作时间。
第六章 退
休
第五十三条 劳工有下列情形之一者，得自请退休：
一、工作15 年以上年满55 岁者。
二、工作25 年以上者。
第五十四条 劳工非有下列情形之一者，雇主不得强制其退休：
一、年满60 岁者。
二、心神丧失或身体残废不堪胜任工作者。
前项第一款所规定之年龄，对于担任具育危险、坚强体力等特殊性质之工作者，得由事业单位报请中央主管机关予以调整。但不得少于55 岁。
第五十五条 劳工退休金之给予标准如下：
一、按其工作年资，每满一年给予两个基数。但超过15 年之工作年资，每满一年给予一个基数，最高总数以45 个基数为限。未满半年者以半年计，满半年者以一年计。
二、依第五十四条第一项第二款规定，强制退休之劳工，其心神丧失或身体残废系因执行职务所致者，依前款规定加给20 ％。
前项第一款退休金基数之标准，是指核准退休时一个月平均工资。
第一项所定退休金，雇主无法一次性发给时，得报经主管机关核定后，分期给付。本法实施前，事业单位原定退休标准优于本法者，从其规定。
第五十六条 本法施行后，雇主应按月提拔劳工退休准备金，专户存储，并不得作为让与、扣押、抵消或担保。其提拔率，由中央主管机关拟订，报请行政院核定之。
劳工退休基金，由中央主管机关会同财政部指定金融机构保管运用。最低收益不得低于当地银行2 年定期存款利率之收益；如有亏损由国库补足之。
雇主所提拨劳工退休准备金，应由劳工与雇主共同组织委员会监督之。委员会中劳工代表人数不得少于2 / 3。
第五十七条 劳工工作年资以服务同一事业者为限。但受同一雇主调动之工作年资，及依第二十条规定应由新雇主继续予以承认之年资，应予并计。
第五十八条 劳工请领退休金之权利，自退休之次月起，因5 年间不行使而消灭。
第七章 职业灾害补偿
第五十九条 劳工因遭遇职业灾害而致死亡、残废、伤害或疾病时，雇主应依下列规定予以补偿。但如同一事故，依劳工保险条例或其他法令规定，已由雇主支付费用补偿者，雇主得予以抵充之：
一、劳工受伤或罹患职业病时，雇主应补偿其必需之医疗费用。职业病之种类及其医疗范围，依劳工保险条例有关之规定。
二、劳工在医疗中不能工作时，雇主应按其原领工资数额予以补偿。但医疗期间届满2 年仍未能痊愈，经指定之医院诊所，审定为丧失原有工作能力，且不合第三款之残废给付标准者，雇主得一次给付40 个月之平均工资后，免除此项工资补偿责任。
三、劳工经治疗终止后，经指定之医院诊所，审定其身体遗存残废者，雇主应按其平均工资及其残废程度，一次给予残废补偿。残废补偿标准，依劳工保险条例有关之规定。
四、劳工遭遇职业伤害或罹患职业病而死亡时，雇主除给予5 个月平均工资之丧葬费外并应一次给与其遗属40 个月平均工资之死亡补偿。其遗属受领死亡补偿之顺位如下，（一）配偶及子女。
（二）父母
（三）祖父母
（四）孙子女
（五）兄弟、姐妹
第六十条 雇主依前条规定给付之补偿金额，得抵充就同一事故所生损害之赔偿金额。第六十一条 第五十九条之受领补偿权，自得受领之日起，因二年间不行使而消灭。受领补偿之权利，不因劳工之离职而受影响，且不得让与、抵销、扣押或担保。
第六十二条 事业单位以其事业招人承揽，如有再承揽时，承揽人或中间承揽人，就各该承揽部分所使用之劳工，均应与最后承揽人，连带负本章所定雇主应负职业灾害补偿之责任。
事业单位或承揽人或中间承揽人，为前项之灾害补偿时，就其所补偿之部分，得向最后承揽人求偿。
第六十三条 承揽人或再承揽人工作场所，在原事业单位工作场所范围内，或为原事业单位提供者，原事业单位应督促承揽人或再承揽人，对其所雇用劳工之劳动条件应符合有关法令之规定。
事业单位违背劳工安全卫生法有关对于承揽人、再承揽人应负责任之规定，致承揽人或再承揽人所雇用之劳工发生职业灾害时，应与该承揽人、再承揽人员负连带补偿责任。
第八章 技 术 生
第六十四条 雇主不得招收未满15岁之人为技术生。但国民中学毕业者，不在此限。称技术生者，指依中央主管机关规定之技术生训练职类中以学习技能为目的，依本章之规定而接受雇主训练之人。
本章规定，于事业单位之养成工、见习生、建教合作班之学生及其他与技术生性质相类之人，准用之。
第六十五条 雇主招收技术生时，须与技术生签订书面训练契约一式3份，订明训练项目、训练期限、膳宿负担、生活津贴、相关教学、劳工保险、结业证明、契约生效与解除之条件及其他有关双万权利、义务事项，由当争人分执，并送主管机关备案。
前项技术生如为未成年人，其训练契约，应得法定代理人之允许。第六十六条 雇主不得向技术生收取有关训练费用。第六十七条 技术生训练期满，雇主得留用之，并应与同等工作之劳工享受同等之待遇。雇主如于技术生训练契约内订明留用期间，应不得超过其训练期间。
第六十八条 技术生人数，不得超过劳工人数1 / 4。劳工人数不满4人者，以4人计。第六十九条 本法第四章工作时间、休息、休假，第五章童工、女工，第七章灾害补偿及其他劳工保险等有关规定，于技术生准用之。
技术生灾害补偿所采薪资计算之标准，不得低于基本工资。
第九章 工作规则
第七十条 雇主雇用劳工人数在30 人以上者，应依其事业性质，就下列事项订立工作规则，报请主管机关核备后并公开揭示之：
一、工作时间、休息、休假、国定纪念日、特别休假及继续性工作之轮班方法。
二、工资之标准、计算方法及发放日期。
三、延长工作时间。
四、津贴及奖金。
五、应遵守之纪律。
六、考勤、请假、奖惩及升迁。
七、受雇、解雇、资遣、离职及退休。
八、灾害伤病补偿及抚恤。
九、福利措施。
十、劳雇双方应遵守劳工安全卫生规定。
十一、劳雇双方沟通意见加强合作之方法。
十二、其他。
第七十一条 工作规则，违反法令之强制或禁止规定或其他有关该事业适用之团体协约规定者，无效。
第十章 监督与检查
第七十二条 中央主管机关，为贯彻本法及其他劳工法令之执行，设劳工检查机构或授权省市主管机关专设检查机构办理之；地方主管机关于必要时，亦得派员实施检查。
前项劳工检查机构之组织，由中央主管机关定之。
第七十三条 检查员执行职务，应出示检查证，各事业单位不得拒绝。事业单位拒绝检查时，检查员得会同当地主管机关或警察机关强制检查之。
检查员执行职务，得就本法规定事项，要求事业单位提出必要之报告、记录、账册及有关文件或书面说明。如需抽取物料、样品或资料时，应事先通知雇主或其代理人并制给收据。
第七十四条 劳工发现事业单位违反本法及其他劳工法令规定时，得向雇主、主管机关或检查机构申诉。
雇主不得因劳工为前项申诉而予解雇、调职或其他不利之处分。
第十一章 罚
则
第七十五条 违反第五条规定者，处5年以下有期徒刑、拘役或科或并科5万元以下罚金。
第七＋六条 违反第六条规定者，处3年以下有期徒刑、拘役或科或并科3万元以下罚金。
第七＋七条 违反第四十二条、第四十四条第二项、第四十五条、第四十七条、第四十八条、第四十九条或第六十四条第一项规定者，处6个月以下有期徒刑、拘役或科或并科2万元以下罚金。
第七十八条 违反第十三条、第十七条、第二十六条、第五十条、第五十一条或第五十五条第一项规定者，科3 万元以下罚金。
第七十九条 有下列行为之一者，处2 千元以上2 万元以下罚款：
一、违反第七条、第九条第一项、第十六条、第十九条、第二十一条第一项、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十八条第二项、第三十条、第三十二条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十六条、第五十六条第一项、第五十九条、第六十五条第一项、第六十六条、第六十七条、第六十八条、第七十条或第七十四条第二项规定者。
二、违反主管机关依第二十七条限期给付工资或第三十三条调整工作时间之命令者。
三、违反中央主管机关依第四十三条所定假期或事假以外期间内工资给付之最低标准者。
第八十条 拒绝、规避或阻挠劳工检查员依法执行职务者，处1万元以上5万元以下罚款。
第八十一条 法人之代表人、法人或自然人之代理人、受雇人或其他从业人员，因执行业务违反本法规定，除依本章规定处罚行为人外，对该法人或自然人并应处以各该条所定之罚金或罚款。
但法人之代表人或自然人对于违反之发生，已尽力为防止行为者，不在此限。法人之代表人或自然人教唆或纵容为违反之行为者，以行为人论。
第八＋二条 本法所定之罚款，经主管机关催缴，仍不缴纳时，得移送法院强制执行。
第十二章 附
则
第八十三条 为协调劳资关系，促进劳资合作，提高工作效率，事业单位应举办劳资会议。其办法由中央主管机关会同经济部订定，并报行政院核定。
第八十四条 公务员兼具劳工身份者，其有关任（派）免、薪资、奖惩、退休、抚恤及保险（含职业灾害）等事项，应适用公务员法令之规定。但其他所定劳动条件优于本法规定者，从其规定。
第八十四条之一 经中央主管机关核定公告之下列工作者，得由劳雇双方另行约定工作时间、例假、休假、女性夜间工作，并报请当地主管机关核备，不受第三十条、第三十二条、第三十六条、第三十七条、第四十九条规定之限制：
一、监督、管理人员，或责任制专业人员．
二、监视性或间歇性之工作。
三、其他性质特殊之工作。
前项约定应以书面为之，并应参考本法所定之基准且不得损及劳工之健康与福祉。第八十四条之二 劳工工作年资自受雇之日起算，适用本法前之工作年资，其资遣费与退休金给予标准，依其当时应适用之法令规定计算。当时无法令可资适用者，依各该事业单位自订之规定或劳雇双方之协商计算之。适用本法后之工作年资，其资遣费与退休金给予标准，依本法第十七条及第五十五条规定计算。
随着差分定位技术的日益普及,如何快速构建差分GPS定位系统是实现高效定位、导航、测量、授时的重要前提。差分技术依据差分基准站发布改正数的不同可分为位置差分、伪距差分、相位平滑伪距差分、载波相位差分四种[1,2],但无论采取何种形式的差分定位,都必须精确的知道基准站位置坐标,因为基准站位置坐标精度直接决定其所发布的改正数精度,因此,获取基准站高精度位置坐标是构建差分GPS定位系统的关键问题[2]。获取基准站精确位置的方法主要有[5]:采用大地测量、天文测量精确测定基准站位置;采用精密星历测定基准站位置;静止接收机长时间平滑出自身位置,前两种方法对于自建差分系统均不适用,第三种方法由于其方法简单且不需要额外投入得到广泛使用[4]。本文主要着手第三种方法展开研究,文献[4]主要就影响定位精度的GDOP提出改进算法,本文就改善伪距测量精度σUERE及消弱定位模型误差两方面入手,利用相位平滑伪距结合最小二乘定位、卡尔曼滤波定位及衰减记忆法滤波三种定位进行仿真研究,选取最优组合达到改善最终定位精度的目的。
1 直接测量法[6]
常用的基准站位置坐标通过C/A码伪距进行单点定位,基于基准站在固定点长时间的连续观测可获得k个基准站坐标定位解(X,Y,Z)1、…、(X,Y,Z)k,按等权对其进行平均得最终输出基站坐标
GPS定位精度取决于两个因素[3]:(1)观测伪距的精度σUERE,它是由观测伪距中各项误差决定;(2)观测卫星的精度衰减因子GDOP,精度衰减因子即观测卫星与用户组成的几何图形对定位精度影响的大小。具体表征如下式:
式(2)中σ为定位精度。由上式不难发现,σUERE越大,则σ亦越大。
定位模型中由于利用卡尔曼滤波定位,随着递推过程中滤波步数的增加,舍入误差也逐渐积累,因此应用卡尔曼滤波定位时的结果往往是发散的[7],当利用长时间观测数据得到的定位结果将会愈加发散,基于长时间观测经等权平均获取的最终定位精度也会受影响。
由上分析,为获取高精度基站位置坐标,可从以下两个方面进行改善:一是利用载波相位平滑改善伪距观测精度[8];二是有效抑制滤波发散[10],选取合适定位模型,减弱定位模型误差。
2 载波相位平滑伪距
在GPS观测中,伪距观测噪声约为30 cm,而相位观测噪声为(1～2) mm,相差两个量级,载波相位的变化精确地反映了伪距变化。若将两者通过加权整合获得综合伪距,利用改善的伪距参与定位,将有效提高基准站定位精度[8]。
基站接收机观测历元k时获取载波L1伪距观测值ρk及载波相位观测值φk,伪距观测方程式与载波相位观测方程式,如下:
φk=λ-1[Rk+c(δtm,k-δtn,k)+εφ,k]+N0 (4)
式中,Rk为星站间真实距离,δtm,k为基准站接收机钟差,δtn,k为观测卫星钟差,N0为载波相位整周模糊度,ερ,k、εφ,k分别为伪距测量噪声量、载波相位测量噪声量。
假定在讨论的平滑时间内,接收机保持载波锁定状态即不出现载波失锁和失周现象,则认为N0在各观测历元保持不变。对k、i两个历元的伪距和载波相位分别进行相减,得差分量dρk,i、dφk,i:
载波相位观测噪声电平为毫米级,相对于伪距观测,可视dεφ,k=0,两历元载波相位变化量等效的距离变化量λdφk,i为:
λdφk,i=dRk,i+c(dδtm,k,i-dδtn,k,i) (7)
则观测历元k时伪距观测ρk为:
令i=1,2,…,k,得:
将上各式相加求平均可得ρk估值ρs,k为:
式(10)中,ρs,k为相位平滑的伪距观测值,大大减小了噪声电平。每时刻噪声都服从以上假设分布,噪声方差为σ2(ρk),则平滑后伪距的误差方差为[6]:
由式(11)可发现,通过相位平滑伪距大大提高了伪距观测精度,有效减小测量噪声影响。
3 定位处理模型
3.1 迭代最小二乘法
设X为某一参数矢量,维数为n,在一般情况下不能直接得到实际的X值,只能测量到由X组成的观测矢量L,因此最小二乘估计是形成一个L和X的观测方程:
式(12)中f(x)为模型化的观测值,v为观测误差,用泰勒级数进行展开,得到线性矩阵化的观测方程:
式(13)中f(x0)表示用显眼参数计算的理论观测向量。H为由各卫星的三维位置坐标值与用户坐标值差的偏导数,以及观测误差系数组成的矩阵,具体可写为:
式(14)中
最小二乘估计要达到最优估计就是使观测值与理论值之差的平方和最小,即满足公式:
式(15)中ΔX表示基站的真实位置和近似位置的的偏移量以及误差偏移量组合的矩阵,是对先验参数的修正向量。
从而可得到:
得到X的估计值为:
则有最小二乘估计的均方误差为:
3.2 标准卡尔曼滤波
卡尔曼滤波具有连续和离散两种形式[7],设离散化后的系统状态方程和量测方程为:
式中,Xk是k时刻的n维状态矢量,即被估矢量;Φk/k-1为k-1时刻到k时刻的一步状态转移矩阵;Wk-1为k-1时刻的系统噪声,驱动噪声;Zk为k时刻的m维观测矢量;Hk为k时刻的测量矩阵;Vk为k时刻的测量噪声。
状态一步预测方程的外推方程:
协方差误差预测方程:
Pk/k-1=Φk/k-1Pk-1ΦTk/k-1+Γk-1Qk-1ΓTk-1 (22)
式(22)中,Qk-1为k-1时刻的系统噪声方差阵。
滤波增益方程:
Kk-1=Pk/k-1HTk[HkPk/k-1HTk+Rk]-1 (23)
式(23)中,Rk为k时刻测量噪声方差阵。
状态估计方程:
协方差误差估计方程:
3.3 衰减记忆滤波[10]
基本卡尔曼滤波递推中,由于系统模型建模不够准确,当随着滤波步数的不断增加,新量测值对估计值的修正作用下降,而陈旧量测值的修正作用相对上升,引起滤波的不断发散[7]。因此应相应地增加新的测量值对估值的作用,减小陈旧测量值的权重来防止滤波发散,提高定位精度。现将式(22)改为:
Pk/k-1=Φk/k-1[γPk-1]ΦTk/k-1+Γk-1Qk-1ΓTk-1 (28)
式(28)中γ为衰减记忆因子。取γ>1,即增大Pk/k-1,由式(23)可知Pk/k-1增大会使Kk变大,这意味着采用该方法滤波时,对新测量值的利用权重比采用基本方程时的权重大,减少了陈旧量对观测量的影响,有效防止观测值的发散[10]。而当γ小于1时,则会引起陈旧量权重变大,造成测量值发散,定位精度变差,误差较大。
因此恰当选取γ的值可以有效克服定点模型中的滤波发散问题[9]。我们选取衰减因子γ=1.4作处理,获取定位解算结果。
4 仿真分析
本文数据接受于2012年3月20日西安沣镐东路某点,计算前对数据进行了预处理,剔除了跳变的伪距野值。取NovAtel高精度GPS接收机基准站工作模式下长时间(24 h)平滑的位置坐标:经34.261 439 748,纬108.901 120 529,高423.073,转换为直角坐标(-1 709 518.866 606 22,4 992 777.390 241 59,3 570 689.863 917 68)为基准坐标。自建基准站接收机时钟频率漂移误差相关时间为5 s,均方根为7 m,采样时间间隔为1 s,采样时间为1 600 s。取衰减因子γ=1.4。
伪距平滑仿真分析中,对伪距精度进行评价主要就伪距平滑前后伪距误差变化进行分析。由于本地钟差的存在,伪距与星站真实距离的差值包含了接收机钟差δtm,k及观测噪声ερ,k,伪距误差Δρk可由下式表示:
Δρk=ρk-Rk=cδtm,k+ερ,k (29)
图1和图2分别反映观测期间6号卫星伪距平滑前后伪距与星站之间真实距离偏差,其中X轴为仿真历元,共计1 000历元;Y轴为误差分布。由图1和图2对比发现,随着观测历元的增加,原始伪距误差分布离散;而经载波相位平滑后伪距随着历元增加,平滑伪距误差呈收敛趋势,伪距随即误差被大大的消弱,使得伪距精度得到提高。
通过图3和图4对比、图5和图6对比、图7和图8对比分析,无论采用何种定位模型处理,经过相位平滑后的伪距因其观测精度有所提高,使得其相应定位处理下得到的定位结果精度得到提高,进一步论证了利用载波相位平滑伪距可以有效提高差分基准站定位坐标精度。
由表1的对比分析不难发现,利用载波相位平滑伪距结合衰减记忆滤波定位模型可以有效提高定位精度,已达到分米级定位精度,且有效抑制滤波发散,对基于长时间观测数据最终经等权平均获取基准站位置坐标有较好的改善。
5 结论
本文对差分基准站自身高精度基准坐标获取进行了研究,对直接测量法中影响位置精度的因素进行分析,提出通过载波相位平滑伪距改善伪距观测值精度及选取合适定位模型方法来提高自建差分基准站位置坐标坐标获取精度。通过仿真分析,利用载波相位平滑伪距结合衰减记忆滤波定位模型可以有效提高差分基准站高精度位置坐标获取,为自建GPS差分系统中实现差分基准站提供理论及实验依据。
摘要：为提高基准站基准坐标定位精度,针对基于接收机长时间观测进行等权平均确定基准坐标的直接测量法不足之处,提出利用载波相位平滑伪距改善伪距测量精度。并基于平滑伪距分别对最小二乘法、卡尔曼滤波、衰减记忆滤波三种定位模型进行仿真分析。仿真结果表明:基于载波相位平滑伪距的衰减自适应记忆滤波定位方法能够有效提高定位精度,为差分基准站获取高精度位置坐标适用方法。
关键词：差分基准站,基准坐标,载波相位平滑伪距,定位模型,精度
参考文献
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基准利率是债券市场最重要的指标。在美元债券市场，美联储资金利率（Fed Fund Rate）及美元伦敦银行间同业拆借利率（Libor）是最为广泛引用的基准利率。从个人房屋抵押贷款到企业的银行信贷，以至于整个金融市场的运作都离不开基准利率。
除了美联储资金目标利率由央行制定，基准利率通过市场机制产生。例如伦敦银行间拆借利率是由英国银行协会（BBA）定盘会员银行（panel bank），根据自己在拆借“适当数量”资金时愿意承担的利率成本报价的均值决定。路透社根据计算规则，包括剔除报价中最高和最低的部分，公布每天Libor利率结果。以美元为例，16家全球最有影响的银行，包括花旗、摩根大通、东京银行、瑞士银行等，都为Libor利率提供定盘报价。
最近，在次级抵押贷款（subprime mortgage）债券金融危机中，基准利率是否真实反映市场需求成为热点话题。《华尔街日报》近期一篇报道怀疑一些银行出于不想让市场知道其融资需求的目的，不愿提高Libor报价。虽然很难找到确切的证据来证实银行提供了虚假的拆借利率报价，但交易量的萎缩以及由此带来的价格的不可靠性已经引起监管机构，包括英格兰银行及国际清算银行（BIS）的忧虑。英国银行协会将进行调查，并表示提供虚假价格的银行将会遭到开除。
据市场人士估计，目前三月期限的Libor利率可能被人为低估了30个基点。（图1）如果这一估计属实，10亿美元的Libor浮息债每年的利率就减少了300万美元。在500万亿美元规模的利率衍生品市场，30个基点的误差所带来的影响将是无法计量的。
从上世纪80年代开始，Libor成为市场认可的基准利率。从普通个人或公司信贷，到更复杂的利率产品，如利率期货、利率互换及外汇互换等，Libor作为基准利率几乎已经是天经地义的不争事实。Libor的可信度一旦受到质疑，其后果不堪设想。鉴于目前Libor的可信度受到极大的挑战，国际证券借贷协会（ISLA）总裁D. Rule在英国《金融时报》上也建议考虑用更加有效的基准利率，来设计新的利率衍生产品或浮动利率债券。最受推崇的基准利率便是隔夜利率。隔夜利率能够真实反映资金成本，同时还与货币政策息息相关，具有可预测性很强等优点。
从美元回到人民币利率市场，建立可信的人民币基准利率同样是刻不容缓的大事。由于我国利率长期受到政策控制，市场化的基准利率还处在萌芽阶段。中国人民银行通过调控商业银行存款和贷款利率执行利率政策，从而在市场中形成一年定存利率这样的政策性基准利率。作为商业银行吸收一年定存的利率上限，该利率的功能十分有限。在商业银行竞争日益加剧，存款产品向多样化、复杂化方向发展背景下，一年定存利率的实际意义只会越来越淡化。
近年来，面对外汇的大量流入，中国人民银行出于对冲需要，加大了票据发行规模。央票发行已成为控制流动性的主要手段。央票期限从三月到三年，在很大程度上也为市场提供了基准利率。央票发行利率受央行控制，反映了央行对短期利率水平的意愿。虽然央票规模庞大，二级市场交易也十分活跃，但其利率水平能否代表真实的市场水平仍值得商榷。
中国人民银行更应该考虑有效调控货币市场利率，如隔夜拆借利率，以达到调控货币政策的目的。国际上央行通常以公开市场操作来维持银行间隔夜拆借利率，达到货币市场数量或价格的平衡。货币利率通过影响金融和货币状况，最终对实体经济，包括价格、GDP增速等产生影响。
反映央行货币政策的隔夜利率，是中国金融市场中最为关键的基准利率。作为利率曲线的起点，货币利率对利率曲线的形成有直接的影响。只有随着隔夜利率的建立和收益率曲线的完善，包括对信用和期限风险议价的理解的加深，中国债券市场才会得到长足发展。
在没有央行货币政策利率的前提下，人民币基准利率的角色目前更多由上海银行间同业拆放利率（Shibor）及回购定盘利率来充当。无论是Shibor还是回购定盘利率，充当基准利率的最关键要素是能真实反映市场资金的成本，其他因素，如可预测性、稳定性等也值得关注。
回购利率是以债券，而且通常是流动性较好的国债为抵押品的拆借利率。抵押拆借从根本上消除了偿付违约风险，因此回购利率代表了最佳的信用水平，即使借钱方本身信用状况不是最佳。回购拆借的市场参与者十分广泛，基本上包括绝大部分金融机构，但不包含非金融类公司及个人。回购交易的期限也比较灵活，从隔夜到六个月，其中隔夜和七天最为流行。从上海外汇交易中心的统计数据来看，回购的日均交易量超过千亿元人民币，充分显示了回购市场的重要性。
图2显示了近年来七天回购利率和交易量的变化。可以看出七天回购利率波动极大，反映短期资金需求和供给经常性的失衡。除了节假日，大型股票发行时数万亿资金流入股市，使七天回购利率大幅飙升。七天回购利率的不稳定性是其作为有效的基准利率的主要障碍。由于市场大部分资金被几个国有商业银行控制，回购交易市场具有多头垄断性。价格控制或有价无市的情况时有发生，这也使七天回购利率的可信度受到怀疑。
Shibor的历史还比较短，其基准利率的地位也未完全得到市场认可。与Libor相似，Shibor由银行平均报价形成。Shibor对银行间短期拆借有一定的指导作用，但市场还没有完全把Shibor作为基准进行拆借定价，比如根据对手的信用状况，在Shibor上加点定价。虽然央行极力推崇Shibor作为市场基准利率，甚至不惜要求所有的信用债券的定价必须以一年Shibor为基准进行定价。不过，现在的效果并不理想。一年Shibor根本不可能成为五年公司债券的定价基准，因为其期限完全不匹配。
Shibor不一定与央行存/贷款利率有必然联系，但利率市场化的结果是商业银行存/贷款利率可能会是Shibor减/加一定的基点，而且，不同信用的客户对应的基点数会有很大的不同。图3显示，Shibor的形成从本质上消除了央行存/贷款指导利率存在的意义。
最近有消息称，央行要求Shibor公开报价（可直接进行点击交易）。如果Shibor公开报价能够避免价格操纵，保证交易的真实性，它将具有重要意义。在能够代表市场资金拆借的真实水平的前提下，Shibor才能成为基准利率。
一旦Shibor成为基准利率，债券市场以Shibor为基准的产品将得到很大的发展。首先，浮息债券的定价方面将有较大的完善。可以以Shibor进行资金拆借的机构发行的Shibor浮息债的利差基本为零，而信誉相对更好（差）的债券的利差为负（正）。另外，以Shibor为基准的利率互换市场将得到迅速的发展，同时，长期固定利率债券，包括国债和信用债券的收益率的水平与利率互换形成较为稳定的利差。Shibor也将对利率衍生产品的进一步发展起到极大的推动作用。
在全球利率市场最为著名的基准利率Libor受到市场参与者质疑时，也许有人会认为中国的基准利率，如Shibor没有必要了，以避免重蹈前车之辙。但我认为，从目前的教训中找到新的解决办法，从而进一步完善基准利率的形成机制，才是发展中国利率市场的明智之举。■
作者为瑞银证券有限责任公司董事总经理、固定收益部总监
美欧瑞士央行联手向市场注资
5月2日，美联储宣布，将和欧洲央行、瑞士央行联手向金融市场注资，以缓解因次贷危机造成的部分融资市场的流动性压力。
美联储表示，拟将其提供一个月期贷款的短期拍卖工具（TAF）规模扩大一半，从5月5日起，短期拍卖工具（TAF）的半月拍卖额度将从500亿美元增加至750亿美元，这将使5月份TAF拍卖总额达到1500亿美元。
除了增加TAF额度，美联储公开市场委员会（FOMC）同时宣布，将增加与欧洲央行和瑞士央行签订的双边货币互换协议（reciprocal currency arrangement）额度，与欧洲央行的互换增加200亿美元，与瑞士央行的互换增加60亿美元。
至此，美联储和欧洲央行、瑞士央行的货币互换协议总额度分别达到500亿美元和120亿美元。FOMC同时还将货币互换协议的有效期延长至2009年1月30日。
另外，FOMC还批准扩大第二轮定期证券借贷安排(TSLF)拍卖所接受的抵押品种类。除了符合条件的住房和商业抵押贷款证券、机构抵押担保债券，一级交易商现在还可以将AAA/Aaa级相关资产抵押证券用作抵押。美联储表示，扩大抵押品种类将会进一步改善更多金融市场领域的融资环境。
2.审核对象: 山东临工挖掘机事业部的焊接过程
3.输出: 过程审核报告，过程审核整改项任务单 4.程序: 4.1 绪论 4.1.1 适用范围
山东临工挖掘机事业部焊接生产过程 4.1.2 审核结果
审核结果必须和规定要求达到的目标比较.4.1.3 审核计划
过程审核小组根据各生产工序过程质量情况，按照公司制定的审核比例，各自制定过程审核年计划（在本年度末制定出明年的总体计划）。过程审核小组再根据年计划，按照实际生产情况制定出季度计划和月度计划，报事业部质保部长审批后执行。4.2 审核程序 4.2.1 审核员
审核员必须是独立的,公平的,良好的人际沟通能力，细致把握一线各工序生产要素 , 按照审核基准要求的式样审核,审核员有对审核不合格等级及纷争优先决定权。
审核员必须具有以下资历：
–深刻了解焊接生产过程 –熟悉焊接生产过程的质量关键点 –熟悉焊接生产过程潜在的失效模式 –熟知焊接生产过程的工艺并理解其作用 –了解焊接过程的操作方法和规范 –能够选定和使用适当检验器材 –熟知产品特性和性能
4.2.2 审核准备文件
审核员必须使用的文件是审核指导书、点检表、评价基准和相关工序焊接工艺资料。
4.2.3 审核点检表
点检表里包括5个部分：①人，②机，③料，④法，⑤维护管理 点检表里如果有变更的事项,必须向所有相关部门的负责人通报。4.2.4 说明
点检表里所有的审核点都要检查 需测试项应根据此评价基准来实施
4.3 不合格 4.3.1 不合格等级
不合格等级1：严重不合格
适应以下情况
重大的人身事故危险（包括生产过程的人身事故危险和产品使用后的人身事故危险）对产品有致命影响的情况
不合格等级2：一般不合格
影响产品质量的不合格 影响生产过程的不合格 对产品存在质量隐患的不合格
不合格等级3：轻微不合格
偶然的，难避免的不会严重影响产品质量的不合格 对产品质量不会造成很大的影响 对生产过程不会造成很大的影响 随企业发展可作为长期的整改目标
4.3.2 审核记录
审核员按照过程审核记录表填写审核员，审核日期、被审核焊接工序。记录所有不合格项,责任单位，发现工位等内容。所有1、2级不合格必须按程序整改，较易整改的3级不合格也要整改，然后根据记录表整理产品审核报告。4.3.3 审核评论
审核结果不仅要给相关责任人署名通报，还要要求责任人根据内部技术标准采取适当的整改措施。4.4 审核报告
审核结束后将过程审核报告发给各相关责任部门。
按照不合格等级和责任部门进行汇总并作为产品审核报告的内容之一。各责任部门根据报告进行整改并及时向过程审核小组反馈
4.5 不合格等级类型
下面内容中没有记录的部分可以适用4.3.1节的不合格等级区分 4.5.1 人
4.5.1.1 正式员工 正式员工无上岗证，操作证 2 有设备操作证但不能提供 3 对所在岗位的焊接工艺不清楚 操作者是否了解本工序质量特性对下道工序的影响 3 工序质量控制点是否按照标准化作业指导书要求进行操作 2 实际操作中有违反工艺的操作 2轮岗无培训记录，未按工艺操作 24.5.1.2 实习员工
实习员工参与工序工作且违反工艺
无对其工作的质量负责人 3 无对其工作的互检人员 3 4.5.2 设备 机械 工具 4.5.2.1 设备
使用设备是否符合工艺要求
操作者是否熟悉操作要求
是否按照设备操作规范进行作业
设备是否按点检表要求正确使用，维护和保养 3
4.5.2.2 工装
工装编号是否与与工艺要求相统一
工 装精度与工艺要求的符合性 2 现场使用的工装是否有缺损，磕碰等。3 在用工装是否经过工装验证 3
不合格等级3 2
是否能正确使用和保养工艺装备 3 现场使用的工装是否进行周期检验，是否在使用周期内 3 使用工艺装备是否存在强行敲击、硬性定位现象 3 定位面磕碰划伤是否已经做修整 3 现场使用工艺装备每加工一件后是否对定位面清理干净，完工后是否 进行彻底清理并进行维护保养，压紧点是否适合 3
4.5.2.3 量具
现场使用的计量器具、仪表等是否有标识、检定合格证，是否在周期内。2 计量器具使用前是否校准。2 计量器具是否超量程使用和野蛮操作现象。3 计量器具使用是否规范、正确是否符合工艺要求。3 工具计量器具是否存在随意摔砸现象。3 4.5.3 料
焊丝规格是否符合工艺要求 2 焊接气体保护效果 2 防飞溅剂适宜性 3 4.5.4 法
4.5.4.1 “三按”“五子要求”制度执行情况
是否严格按照“备、看、提、办、检”五字要求准备好工艺文件、工艺装备、计量器具以及相应零部件 3 是否严格“三按”要求进行生产 2 是否严格执行“自检、互检”制度 2 是否严格执行“首检”制度 2
4.5.4.2 “三自一控”执行情况
所加工零部件是否已经全部进行自检 2 是否对自检过程中发现的不合格品进行隔离存放 2 是否已经对加工工件作出标识或记录标识 3
自检合格率是否达到100% 2 自检记录是否填写清楚、真实 2
4.5.4.3 实物质量
自检本工序作业件是否符合工艺等规范要求 2 4.5.5 维护
工艺文件年审过期 3 工艺未及时更改到位 2 工艺文件乱涂乱画 3 转运工装的防护破损 3 操作者劳保穿戴不按规定 3 对重复和多次出现的质量问题是否采取纠正和预防措施 2 生产现场是否对产品进行标识，是否对不合格品、废品进行隔离 3 刀具、工具、计量器具是否按规定摆放，并采取防锈、防磕碰措施 3 当“人、机、料、法、量”变化时，没有及时对相关人员培训（5M变更）2
相关标准
1、工序相关焊接工艺
2、各类设备工装点检要求
第一章 总 则
第一条
为了规范本市水行政处罚自由裁量权工作，保证水务系统在实施行政处罚时公平、公正、合理地行使自由裁量权，促进水依法行政工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》、市政府《关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定》、《关于规范实施行政处罚裁量基准制度的若干指导意见》（京政法制发[2015]16号）及有关法律、法规、规章的规定，结合本市水务工作实际情况，制定本基准。第二条
市和区县水行政主管部门及其派出机构实施行政处罚，适用本基准。
第三条
市级水行政执法主体为北京市水务局。
北京市水务局派出机构（市级水行政执法责任主体）为北京市水政监察大队、北京市官厅水库管理处、北京市密云水库管理处、北京市十三陵水库管理处、北京市永定河管理处、北京市永定潮白河管理处、北京市北运河管理处、北京市京密引水管理处、北京市节约用水管理中心、北京市水利工程质量与安全监督中心站、北京市水土保持工作总站、北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室、北京市水务工程建设与管理中心、北京市水库移民事务中心、北京市排水管理事务中心、北京市城市河湖管理处、北京市永定凉水河管理处、北京市东水西调管理处。
第四条 区水行政执法主体为北京市朝阳区水务局、北京市海淀区水务局、北京市丰台区水务局、北京市石景山区水务局、北京市通州区水务局、北京市大兴区水务局、北京市房山区水务局、北京市门头沟区水务局、北京市昌平区水务局、北京市顺义区水务局、北京市怀柔区水务局、北京市密云区水务局、北京市平谷区水务局、北京市延庆县水务局、北京市东城区人民政府节约用水办公室、北京市西城区人民政府节约用水办公室。
区水行政执法责任主体由区县水行政主管部门确定。
第五条
行政处罚自由裁量基准，是指各级水行政主管部门及其派出机构实施行政处罚时，在法律、法规或者规章规定的处罚种类、处罚幅度内，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果等因素，合理适用处罚种类、处罚幅度的权限。第六条
适用行政处罚自由裁量基准，应当遵循处罚法定、过罚相当原则。实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的行政处罚要与违法行为相当。
同一办案机关对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当、违法主体同类的案件，在实施行政处罚行使自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相同。
第七条 适用行政处罚自由裁量基准，应当基于正当目的，遵循公平、公正原则。
第八条
适用行政处罚自由裁量基准，应当遵循教育与处罚相结合原则。对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。
第九条
适用行政处罚自由裁量基准，应当遵循程序正当原则，严格遵守行政处罚的法定程序。
办案机关适用行政处罚自由裁量基准减轻、从轻、从重处罚，当事人有要求的，应当在送达《行政处罚告知书》或者《听证告知书》时，一并告知拟作出减轻、从轻、从重处罚的事实、理由和依据。
第十条
适用行政处罚自由裁量基准，应当遵循综合裁量原则。
全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面及社会危害后果等因素，应用逻辑、公理、常理和经验，对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断，并作出相应的处理决定。
第十一条
法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或可以并处的，可以选择适用。规定应当并处的，不得选择适用。
法律、法规规定应当没收违法（非法）所得，再作其他处罚的，不得选择适用。
第十二条
同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律、法规、规章时应当遵循下列原则掌握：
（一）优先适用效力高的法律规范；
（二）法律规范效力相同，属于特别规定的优先适用；
（三）法律规范效力相同，时间在后的优先适用。
同一违法行为违反了不同法律规范，不同法律规范规定的处罚种类不同，可以根据情况同时适用不同的法律规范给予处罚。但不得重复适用处罚种类。
第二章
违法行为裁量档次
第十三条
法律、法规、规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的，在幅度范围内综合考虑法定依据、违法情形、性质情节、危害程度、处罚种类、处罚幅度等因素，采取“定档（A、B、C）+分阶（01、02、03）”方式进行。
第十四条
本基准中各类违法行为依据社会危害性划定为A、B、C三个基础裁量档次。其中：“违法行为本身社会危害性严重的”对应A档，“违法行为本身社会危害性一般的”对应B档，“违法行为本身社会危害性轻微的”对应C档。
区分违法行为本身的社会危害性，一般遵循以下原则：
（1）除法规另有规定外，对于违反法规中一般义务性条款规定的行为（如：规章制度不健全、未按期报送资料、未按规定备案变更等），原则上，归入基础裁量 C档或 B档；
（2）对于违反禁止性条款规定的行为，原则上归入基础裁量础裁量 B档或 A档；
（3）除法规另有规定外，归入C档的违法行为原则上仅适用警告和较低数额罚款的处罚种类；归入B档的违法行为原则上适用中等数额罚款及没收违法所得的处罚种类；归入 A档的违法行为原则上适用高额罚款、没收违法所得、没收违法财物直至责令停产停业、暂扣或吊销证件的处罚种类；
（4）对于处罚条款中仅设定“罚款”种类的违法行为，除未经许可擅自从事建设、经营的行为必须归入A档 外，其余违法行为可以纳入基础裁量B档。
针对各类违法行为设定的基础裁量档，其对应的裁量幅度为依法“从轻”处罚的下限至“从重”处罚的上限，属于行政处罚应当或可以减轻、加重处罚情节的，可以跨越本基准规定的基础裁量档实施处罚，具体裁量基准见《基准表》。
第十五条
设定基础裁量档后，综合考虑违法行为的情节、频次、社会影响、是否符合从轻减轻条件等因素，进一步划分处罚裁量阶（基础裁量C档可不划分处罚裁量阶）分阶编号01-03代表违法情节由轻到重、处罚阶次由低到高。
从重处罚适用，可处以法定处罚幅度内三分之二以上数额的罚款；从轻处罚适用，可处以法定处罚幅度内三分之一以下数额的罚款。一般处罚使用，可处以法定处罚幅度内三分之一以上、三分之二以下数额的罚款；
第三章
免于及减轻、加重、一般处罚的适用
第十六条
当事人有下列情形之一的，不予行政处罚：
（一）不满14周岁的人有违法行为的；
（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（四）违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。
第十七条
当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻行政处罚：
（一）已满14周岁不满18周岁的；
（二）主动减轻或者消除违法行为危害后果的；
（三）受他人胁迫、诱骗而实施违法行为的；
（四）配合查处违法行为，有立功表现的；
（五）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；
（六）法律、法规、规章规定的其他应当从轻或减轻行政处罚情形的。有上述从轻处罚情节的，一般应当在法定的处罚种类或处罚幅度内，对当事人在几种可能的处罚种类内选择较轻的处罚种类，或者在罚款幅度内从轻处罚适用。
第十八条
当事人有下列情形之一的，从重行政处罚：
（一）隐匿、销毁、篡改或者拒不提供有关证据材料的；
（二）擅自转移已被采取行政强制措施物品的；
（三）作虚假陈述的；
（四）妨碍、逃避或者抗拒检查的；
（五）围攻或者煽动他人围攻执法人员的；
（六）经告诫、劝阻后继续实施违法行为的；
（七）违法情节危及国家安全、公共安全、社会安定、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的；
（八）违法金额较大的；
（九）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；
（十）恶意串通侵犯他人合法权益的；
（十一）共同实施违法行为中起主要作用的；
（十二）多次实施违法行为，或者在违法行为被行政处罚后继续实施同一违法行为的；
（十三）在自然灾害、疾病流行、环境污染等突发公共事件中实施违法行为的；
（十四）法律、法规、规章规定的其他应当从重行政处罚情形的。从重行政处罚，应当在法定的处罚种类或处罚幅度内，对当事人在几种可能的处罚种类内选择较重的处罚种类，或者在罚款幅度内从重处罚适用。
第十九条
当事人的违法行为没有减轻、从轻、从重处罚情节的，应当对其予以一般行政处罚。
一般行政处罚，应当在法定的处罚种类或处罚幅度内，对当事人在几种可能的处罚种类内选择适当的处罚种类，或者在罚款幅度内一般处罚适用。
第四章
实施裁量基准制度的要求
第二十条
当事人的违法行为涉嫌构成刑事犯罪的，应当依法移送司法机关。
第二十一条
办案机关应当定期对本机关作出的行政处罚案件进行复查，发现自由裁量权行使不当的，应当主动纠正。
办案机关的上级机关应当不定期对其行政处罚自由裁量权行使情况进行检查，发现自由裁量权行使不当的，责令纠正或者直接予以纠正。
各级水行政管理机关及其派出机构在行政执法检查中发现自由裁量权行使不当的，应当纠正并予以通报。
第二十二条
办案机关违反本基准规定实施行政处罚，当事人不服申请行政复议的，上级水行政主管部门在审理复议案件时，有权直接予以变更。
第二十三条
有下列情形之一的，构成执法过错，依照相关规定追究有关人员的过错责任：
（一）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的；
（二）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的；
（三）行政处罚案件在行政执法检查中被确认为自由裁量权行使不当的；
（四）因行使自由裁量权不当，引起当事人投诉，在社会上造成不良影响的。第二十四条
本基准与法律、法规、规章规定不一致的，应适用法律、法规、规章规定。
第二十五条
本基准由市水行政主管部门负责解释。第二十六条
1. 富含趣味, 寓教于乐
将枯燥的键位练习与趣味性的卡通游戏有机结合, 通过难度较低的入门练习来帮助学生更快地树立学习信心、培养学习兴趣。
2. 便捷交互, 分层自助
针对学生对知识点掌握速度、动手操作能力等存在的差异, 有效利用多媒体教学工具的非线性设计, 充分发挥其便捷的交互性, 为学生提供自主控制学习、练习进度的学习环境, 创造自主学习条件。
3. 网络反馈, 高效快捷
可以快捷地实现成绩统计, 为课堂教学节省更多的时间, 从而提高课堂教学的效率。
●设计意图
《基准键位练习》选自山东泰山版《小学信息技术》第一册第十二课, 该课程在我校的授课对象为二年级下学期学生。本课涉及的知识点有键盘组成、基准键位;操作技能是基准键位操作;行为养成是正确的坐姿及击键方法。其中, 基准键位操作为本课的教学重点;击键方法为本课的教学难点。我结合学生的年龄特点与实际教学内容, 充分利用Flash8.0能实现二维动画和编程完美结合的特点, 设计制作了可以方便学生自主学习、便于教师分层指导的多媒体教学工具《基准键位练习》。
●艺术布局与内容结构
《基准键位练习》的主体部分运用Flash8.0设计制作, 以蓝天、白云、绿地为背景, 以象征儿童乐园的摩天轮为主体, 搭配红、橙、墨绿、蓝等彩色缆车。整体色调活泼明快, 营造出游乐园般轻松愉快的学习环境, 意在让学生在快乐的氛围中身心愉悦地开展学习活动。封面的导航栏设计为摩天轮的形式, 当鼠标移动到彩色的缆车上时, 窗口右侧的浮动窗格便会以图形和文字相结合的形式直观呈现要链接的相应主题内容 (如图1) 。
《基准键位练习》主要内容包括七部分:认识键盘、基准键位 (基准键、手指分工) 、打字姿势、指法要领 (击键方法、指法要领) 、键位练习 (键位练习、气球历险) 、巩固拓展 (键位拼图、指法记忆游戏) 、课堂小结。顺序上按知识结构排列, 采用非线性方式设计, 学生、教师均可独立访问任一内容。
《基准键位练习》整体结构分为导航栏、子导航栏、内容展示区三部分。导航栏以选项卡的形式固定在工具界面的顶部;子导航栏紧贴在导航栏下方, 设计直观、清晰;内容展示区占据工具界面的大部分区间, 用以显示各部分的相关图像、文字内容。
●设计思路及表现手法
《基准键位练习》的设计紧扣学习目标, 从学生的认知规律和实际学习需要出发, 力求创设一个情景导学、自主探究的学习环境。本着利于自学、便于导学、面向全体学生的理念进行设计。
1. 易懂性
《基准键位练习》中的知识性内容, 如认识键盘、基准键位、打字姿势、指法要领、课堂小结等部分, 综合运用文字、图片、声音直观呈现, 降低了识记难度, 解决了二年级学生中可能存在的生字问题;通过视听的双重刺激, 辅助学生识记与理解, 加深了学生对相关知识的印象, 以期达到浅显易懂的导学效果;运用动画提示框, 突出强调重、难点知识, 以期解决学生学习过程中注意力集中时间较短的问题。
在练习性内容的设计上, 为便于练习使用, 练习部分界面自上而下依次是:文字提示为“请用左 (右) 手‘某’指按‘某’键”;时间、速度、正确率等信息;界面大部分区域显示主键盘图像, 图像上分别放有半透明状态的左、右手, 进行手指分工的直观动态提示 (如图2) 。
2. 趣味性
在学生养成良好习惯后, 学习过程将是非常愉快的。但要养成好习惯, 把不经常发生的行为训练成经常发生的行为, 则是一个十分艰苦甚至是“痛苦”的过程, 要经过许多枯燥单调的练习。教育并不提倡苦行僧式的训练, 如果光是苦练, 过不了多久学生就会感到厌烦。所以, 不妨“苦练”与“趣练”相结合, 采取一些有趣的方式, 如通过游戏、竞赛等途径, 不断变换形式来进行训练。基于此想法, 结合学生的实际年龄特点, 我将基准键位练习、基准键位知识与游戏进行有机结合, 设计出键位练习和巩固拓展两部分内容。
键位练习包括键位练习和气球历险两部分: (1) 键位练习过程中工具会在界面上部显示需要练习的键位, 显示动作提示并播放相应的语音, 界面中的双手也会做出相关联的动作。快速且准确地练习操作, 会让界面上的双手再现一段键盘上的“舞蹈”。 (2) 气球历险小游戏, 是在蓝天、白云、绿地上飞出一只只带有字符的彩色气球, 当击键正确时, 气球便会被击破, 而后升起一只新的气球;否则, 击键不正确, 气球便会逃脱。
巩固拓展中设计有键位拼图和指法记忆两个小游戏: (1) 键位拼图巧妙地将基准键位知识与拼图游戏相结合, 引导学生在拼图游戏中复习、巩固基准键位的相关知识。当顺利完成任务后, 屏幕上会飘洒出缤纷的彩片以示庆贺, 增强学生的成功喜悦感。 (2) 指法记忆则是一个用简单的单击操作来检测学生对基准键手指分工掌握情况的小游戏。在工具界面中有左右两只手, 界面上方随机显示基准键名或空格。在练习时, 用鼠标单击相应的手指, 正确时随机出现下一个, 错误则出现红灯并伴有声音提示。
3. 实用性
《基准键位练习》整体采用非线性设计, 学生可自主控制学习、练习进度, 符合自主学习的理念, 切合分层教学的思想。既方便学生自学, 又方便教师导学。
练习内容更贴近实际教学需要。秉承帮助学生更快地树立信心、培养练习兴趣的宗旨, 将练习设计为梯度型。前段练习内容是顺序的、有规律的, 随着练习的推移, 后面的内容换成随机的, 符合学习由浅入深、由易到难的规律。
《基准键位练习》基于Web设计, 可以快捷地实现网络统计, 包括单个学生的练习进度、时间、次数、成绩, 以及小组的上述数据统计与分析, 便于教师及时掌握和分析学生练习情况, 从而更合理地调控课堂。
●技术说明与技术处理
《基准键位练习》的开发过程, 特别注重功能的实用性、界面设计的合理性、操作运行的稳定性、平台移植的兼容性、人机交互的友好性。最终采用Flash8.0作为主体文件制作平台, 结合ASP辅助实现网络化。该工具既可以在单机环境运行, 也可以通过网络平台运行。工具设计过程中, 恰当的制作技巧可以达到良好的使用效果。现就几个主要的制作技巧介绍如下。
1. 按钮
在制作过程中, 为使按钮与工具界面的风格一致, 利用Flash的绘画工具自行设计了“返回到菜单”、“显示课件说明”、“退出工具”及其他各种按钮。这些按钮采用Flash ActionScript脚本mc.goto And Stop (“Frame Name”) 、mc.＿v i s i b le=tr ue (fal s e) 、fscommand ("Quit") 来实现时间轴或者元件内部跳转、元件的显示与隐藏、关闭工具退出Flash播放器等功能。导航中的按钮功能基本都是通过mc.gotoAndStop (“FrameName”) 来实现的。
2. 菜单
在键位练习、气球历险两个功能中, 为尽可能充分利用显示区域, 我将导航条处理成隐藏式, 放置在界面左上侧。这样既能节省界面空间、不破坏界面的整体效果, 又能保证实现非线性的功能设计。导航触发按钮的代码如下。
3. 进度条
在练习中, 为了实现竞赛功能, 一般会引入计时器, 《基准键位练习》充分考虑到这一应用需求, 采用Flash ActionScript脚本实现计时器功能, 由于代码过多, 在此不详述, 不过通过搜索引擎可以找到很多类似的典型案例供参考。
在使用者未完成练习又触发其他导航按钮时, 工具会因为Flash Action Script脚本运行周期与帧频不同步而运行不稳定。利用帧变量和进度条来延迟按钮命令的触发, 虽然增加了等待的时间, 却可以换取工具的稳定和灵活, 仍然具有可行性价值。触发按钮代码如下。
●评价与反思
判断指法教学是否成功的一个重要依据是能否调动和保持学生学习的兴趣。《基准键位练习》针对学生年龄 (阶段) 特点设计制作, 方便组织富有趣味的练习比赛。令学生在趣味性游戏中不自觉地进行强化练习, 大大提高了学习效率。为了能让学生自觉盲打, 在给学生设计练习的过程中特地在界面的主体区域设置了键盘图像, 这样学生在有困难时, 眼睛可在屏幕中的键盘上寻找帮助, 而不需要低头去看手指, 进一步促成盲打习惯的养成。软件设计在最后展示学生的练习成绩, 并且根据得分奖励相应数量的小星星, 充分调动学生的积极性。
指法是一种动作技能。在短短的几节课时间内, 可以使学生掌握正确的打字姿势和指法知识, 但是要真正掌握熟练的指法技能, 则需要长期练习和巩固。在学生熟悉了键盘、掌握了正确的指法知识之后, 应该把指法练习融入到每一节课中, 不断鼓励学生积极操作。
●幕前幕后
目前来看, 除去受媒体制作工具和编程水平因素制约, 应用环节中工具的课堂适用性是教学工具设计制作的瓶颈所在。这一关键制约因素具体体现在工具设计制作过程中, 一是工具缺乏对“多样的课堂”和“课堂多样呈现”的灵活适应。很多教学工具的设计往往拘泥于特定的课堂程式, 一旦作为课堂主体的教师与学生任意一方发生变化, 甚至在教师与学生不变的情况下, 换一种教学思路, 都可能导致工具不适用。二是用户主动性受限与工具开发成本浪费的双重弊端。工具开发过程中, 设计者总是力图覆盖所有有意义的教学需求。而在实际教学活动中, 并非任何课堂主体 (包括教师和学生) 、任何教学方案都面面俱到地应用到所有设计功能, 即使应用, 具体的使用时机、方式也不尽相同。
如何保证用户可以自由取舍主体内容以外的众多个性功能, 以避免教师大量地重复劳动, 减少多媒体教学工具设计开发层面的成本浪费?我在设计研发过程中深切体会到, 教学工具要顺应实际教学活动的变化。
一般而言, 封闭设计的教学工具, 不但增加了工具设计的成本, 也必然会限制教师、学生在教学活动中的主体活跃性。因此, 如果能够打破教学工具原原本本、面面俱到的设计思路, 把能发挥计算机优势的内容化整为零地分解成片段, 设计成多个积件, 并以积件为元素形成积件包供师生自由选择、组装, 就能够使教学工具在教学实践中的自由整合度得到提高, 依托课件制作平台、通过教学工具调用积件, 实现与其他素材的自由组合, 便于使用者依靠简单的调用方法而自如运用, 无需掌握复杂的制作技能;在积件设计中, 应尽量剔除版权、边框等冗赘信息, 以免影响新生工具的整体使用效果, 贬损其教学实用性和艺术性;力求精简单个积件的信息量, 不牵扯和分散学生的注意力、不遗留教师进行工具再整合的设计瑕疵, 最大程度保证积件的通用性、复用性特质。这就要涉及积件的知识点单位划分或定义, 即“粒度”问题。
在赛后与评委的交流中, 陈久华和田岗两位老师的很多思想, 开阔了我的设计视野, 触发了另一种设计情怀, 形成一些新的思路和想法。赛后归来, 细读田老师的文章《是时候了, 我们做积件吧!》, 跃跃欲试将积件思想应用于多媒体工具的制作, 恰逢几位小学英语教师请求制作一个类似图片猜猜功能的小工具, 便设计制作了“英语轮盘”。第一次运用积件思想制作作品, 还不能完全把握积件设计的要领, 希望在今后的深入研习中, 使教学工具开发别开生面。
许多教学工具的设计制作源于自己作为一线教师的工作需要, 宗旨是上好“我”的一节课, 预设用户群是“我”的一群学生。随着后续设计实践活动深入, 设计制作的心境也逐渐开阔。看得远一点, 想得高一些, 换位思考、变通思路, 服务于更多的“我”、更多的学生, 让更多同行和学生因自己的“转化”工作而受益, 让教学过程更加简单便捷。
借由开放式的设计给使用者提供更多的自主空间, 让工具变得“各具特色”, 任何用户可根据实际需要对工具进行适当整合——这会不会成为今后教学工具开发的一种走向和趋势, 还不得而知;但可以肯定的是, 这至少是我今后一个时期内的设计实施方向。在来时的路上业已收获无限乐趣, 途中仍会继续享受分享、交流的愉悦。
点评
看到王亚峰老师制作的作品《基准键位练习》, 让我感到最欣慰的是信息技术教师不再只为别的学科做课件, 他们开始关注信息技术课程本身, 重视教师的教法, 学生的学法。而这个课件就体现了教师寓教于乐、让信息技术支持信息技术教学的理念, 我想这也是我们全体信息技术教师追求的一个目标, 通过这个课件, 也许能够给我们一些启迪。
第一, 从技能教学向培养学生信息素养转变。
从作品《基准键位练习》, 我们可以看出教师的设计意图并不单纯是让学生掌握计算机基本键位操作的技能, 而是要让学生养成在计算机前良好的键盘操作习惯, 如正确的坐姿、正确的击键方法等。
第二, 从为课堂教学服务向为学生发展服务转变。
《基准键位练习》既是课件, 更是学件, 它可以成为课堂教学的辅助工具, 也可以是学生课前、课后自主学习, 提高能力的助手, 教师在设计之初就充分考虑到它不光为了一堂课教学的需要, 更多的是它将为学生巩固知识、提高技能、养成习惯、形成能力提供有力的支持。
第三, 从重功能开发向重实用有效转变。
许多教师开发课件会在功能、美化上狠下工夫, 力求体现自己的技术水平, 但本课件无论从界面设计还是制作技巧上, 都特别注重功能的实用性, 课件符合学生的年龄特点, 人机交互也很友好, 有利于提高教学效能。
美国有民主社会带来的诸多好处。但也有许多“民主病”，这一病症很容易就“传染”到教育上来。简而言之，在专制社会，各种权威对百姓动加训斥。一句话。权力归政府。责任在黎民。
美国则不然，选民是上帝，政治家把老百姓奉为衣食父母，哪里敢对之说一句不中听的话。每次总统竞选，挑战现任总统的人不管来自哪个党。说的话都是一个模式：我们是美国人，所以应生活得比现在更好；现在之所以有种种问题，全是因为这个现任总统把事情搞坏了。美国的政治话语可以归结为一句话：你有问题不怪你自己。我们美国的问题，并不是我们美国人造成的，而是别人的原因。主权在民，责任却不在民。
此一民主政治文化的核心，是不承认上面的权威。老百姓听惯了奉承，听不得批评，更不用说教训了。但是，教育没有权威却不行。最近发生在美国一地方高中的事情，就很能说明问题。该学校的一位女教师，发现她高二班上的二十几位学生的学期报告，全是一模一样地从一个网站抄袭而来。老师照章办事，给了这些学生不及格。不想惹怒了家长，事情被告到校董事会那里，最后校方当众宣布老师的打分无效。那位可怜的老师觉得自己丧失了一个教师的基本权威，无颜再回教室上课，只好辞职。家长的理由是：我们的孩子不懂什么是抄袭，不该受此惩罚。那位教师反唇相讥：高二还不懂为什么不能在作业和考试中抄袭，你还有资格上高二吗?但是在这件事情上，不管老师多么有理。她肯定是要输的。美国高中的经费是老百姓纳税提供的，谁敢说纳税人一句不是?这些“衣食父母”会说：难道我们纳税办教育，就是花钱让你给我们的孩子一个不及格吗?他们带着这样的成绩，怎么申请大学?
不仅中学如此，许多质量平平的大学中，学生的学期报告或论文也常常是网上下载而来。这些学生说不得，惹不起。教授最好是给他们一个好成绩买个清静。精英大学虽然有所谓分数膨胀，学生却认真得多。但是在对待学生时，也要十分小心。笔者在耶鲁当助教已有几年，有一次判学生的期中考试，近一半的学生都拿了90分以上，标准不能说太高。可有一位实在不像话，我怎么高抬贵手，也只能给他62分。在他卷子后面的批语中，我这样写道：“你似乎并不理解你所讨论的问题，你需要稍微用功一些。”不想教授看后立即把我叫到办公室中，说我的批语完全无法让人接受。他告诫我这个外国人：“这是美国。这种批语是在侮辱学生。你可以说他哪里错了，你的打分也无可非议，但你不能说人家不懂不用功。”对于计划在美国谋教职的笔者而言，这番教导无疑是可贵的一课。但事后一想：我判了36份考卷。只给这么一个学生写了这样的批语。他表现如此之差，谁都知道这不是智力的问题，而是态度的问题，难道作为老师，不应该警告他一下吗?
在美国，政治家不能对选民指手画脚，老师不可对学生说三道四，“政治正确”的话语格式，束缚了教育者的手脚，使他们不能告诉学生一些基本的是非善恶。于是高二的孩子，还不懂什么是抄袭，家长却在那里振振有词。如此下去，教育的基本水准如何可以维持?
不过，这并不是说无法维持基本水准的美国教育，也无法造就高水平的人才。道理很简单，好学生不用督促也会用功，而且美国给他们提供了无与伦比的学习条件。更重要的是，多元、自由的教育制度给优异之士提供了最充分的发展空间，使他们能够掌握卓越的技能来应付异常复杂的社会。美国大学录取学生，注意学生在种族、文化、经济等背景上的多元搭配，并不仅仅盯着分数。这一政策，也不仅仅是照顾黑人、穷人的问题，而确实有助于提高教育质量。记得刚进耶鲁时，笔者上一个讨论班，阅读的是一篇民国时期上海妓女的研究。同班的大多是些连黄河、长江都不知道的本科生，中国的事情实在不知从何跟他们讲起。可是一讨论，就发现不仅是笔者本人，连教授也处于下风。一位不足20岁的女孩问大家如何理解妓女的价值观念、阶层意识，没人能给予满意的答复。于是她告诉大家她从小就是和妓女们一起长大的，然后滔滔不绝地讲起自己的观察，听得笔者顿开茅塞。这样的多元性，在东亚很少见。你若观察日本那些单靠分数录取的大学生，就发现他们对社会问题的理解比美国学生狭窄简单得多。
美国的大学生一般在头两年不用决定自己的专业，甚至高年级时的专业也与自己未来的事业无直接关系。我当年的一个同班同学本科读的是历史，毕业后却上了医学院。其实，他早在选历史作为自己的专业时，就已想好将来读医学院。并不是临时改变专业。这样的例子，在校园里司空见惯，没有人会感到一点惊异。在中国人看来，这么读书，简直是浪费，只能使学生博而不专。然而，你若有些实际的生活体会，就会觉得这种教育是多么可贵。
一次，妻子去看病。医生见面先自我介绍，聊聊家常，当知道她是—个中国人在这里学日本文学时，马上和她讨论起南京大屠杀的问题，让你感到双方有许多共同语言，病人与医生之间，一下子就有了信赖感。再看看东亚又如何呢?中国的大夫不用说了，在日本这样的发达国家，你去医院从来别指望医生会主动和你握手，更不用说聊家常了。在美国。大家平等，医生对病人并没有无可置疑的权威，你必须自己去赢得病人的信赖。有些人文训练，不仅能使你成为一个更完美的人，对你和病人打交道也有帮助。而日本的医生；常常让人想起电影里的宪兵队长，你不过是他权威之下的一个有问题的东西，而不是人。我两岁的女儿。在美国一路过医院就喊着要进去看看她的医生；可是在日本，她一见医生就哭。乃至有了些心理问题。以美国的标准看，你若是连这么小的一个孩子的信赖都无法赢得，还当什么大夫!
【基准】推荐阅读：
行政处罚自由裁量基准10-17
