事务管理干事安全目标责任书（推荐13篇）
事务管理干事 安全生产目标责任书
（2018）
事务管理干事安全生产目标责任书
为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产责任，切实加强公司的安全运作，杜绝各类事故的发生，根据《安全生产法》、《内蒙古自治区安全生产条例》及相关法律法规标准的要求，结合公司实际情况，特签订本安全生产目标责任书。
一、安全生产指标控制：
1.2.3.4.5.令。
二、安全生产目标责任承诺 公司副总经理：
我为包头市寰达新能源有限责任公司行政人事部事务管理干事，为做好生产安全运行工作，向公司副总经理承诺如下：
1、认真贯彻执行国家及有关部门安全生产法律法规，按照职责划分，负责本单位行政后勤、交通保卫、职业病防治等安全工作。组织、配合有关部门对职工进行体格检查，对特殊作业人员要定期检查、体检。
2、检测有毒有害作业场所的尘毒浓度，做好职业病预防工作。
3、对防暑降温的费用正确使用，保证清凉饮品的供给，并检验其卫生状况。交通事故为零。食物中毒事故为零。
全员教育、三级入厂教育培训100%。安全事故隐患（含自查）整改率90%。
无安全生产监督管理部门及有关部门下达的重大隐患整改
4、加强食堂的管理工作，搞好饮食卫生，预防疾病和中毒的发生。加强对外施队人员的管理。
5、经常对本部门人员进行安全教育，对炊事机电设备及机具要定期检查和维修。
6、对施工现场大型生活设施的建、拆，要严格执行有关安全规定，不得违章指挥，违章作业。
7、发生工伤事故要积极抢救治疗，并向事故调查组提供伤势情况。
三、安全生产目标责任考核依据公司《安全生产目标考核管理制度》施行。
四、本责任书一式两份，经签字后立即生效，有效期为一年。
公司副总经理（行政负责人）（签字）：
安全生产责任承诺人（签字）：
包头市寰达新能源有限责任公司
1 对施工现场塔吊安全管理现状的分析
根据建筑起重机械安全监督管理规定,建筑施工、市政工程建筑起重机械由建筑行政主管部门管理,主管的归属体现国家对起重机械的重视与监管的逐步专业化。
建筑起重机械的规定,即建设部令(166号文)自2008年6月1日实施四年来极大地规范了建筑起重机械的安全监督管理,对于建筑机械市场的混乱状态起到了很大的作用,现就本条款执行四年来对起重机械市场的运作发挥的作用进行分析。
1.1 166号文的主要作用
1)166号文基本理清了建筑机械安全管理过程中各部门各单位的责任,在管理实际中,绝大部分起重机械的使用、监理单位都能认真执行166号文的要求和承担自己的管理责任,不像之前监理不管、施工单位推脱责任现象普遍发生。166号文在建筑工程中对起重机械的管理起了重大作用,同时租赁、安拆单位及政府主管部门、检测单位也各自明确了职责,形成了良好建筑起重机械的组织管理体系。2)同年建设部出台了《建筑起重机械备案登记办法》通知,建立了产权登记制度,看清了建筑起重机械的产权关系,确定了管理责任,另建立了起重机械物权交易平台和融资基础,有力的促进了建筑起重机械的更新换代,保障了起重机械的安全性能。3)规范了建筑起重机械管理过程中的档案与资料标准,结束了不符合国家和地方明令淘汰或者禁止使用的产品流入市场,有利于引导建筑工程建设方、总承包方、监理方、检测机构和政府主管部门有效监督建筑起重机械的制造安拆,维修保养使用的规范性。
1.2 租赁单位的行业确认
1)起重机械设备的转型盛行导致市场的混乱,加大了管理的责任,影响租赁市场的租赁价格,恶性竞争导致维修和管理投入不足,对于总承包方来说经常发生租赁设备“放鸽子”现象。从设备的本质安全与人员的本质安全入手,已达到预防和减少事故发生。2)起重机械租赁行业门槛过低,导致个人、外行不懂设备的人只看到有利可图,使租赁市场价格恶性竞争,价格退化。对设备的各零部件维护保养投入少,因低价格的因素导致起重机械安全事故的频发。要规范起重机械的维修保养行为,监督部门要加强对建筑起重机械安装使用,拆卸,日常维修保养等工作监督检查。3)建筑起重机械租赁单位应取得建筑施工机械租赁行业确认书,承租单位在承租建筑施工机械前应先审查确认出租单位已取得行业确认证。且拟承租设备按规定办理注册登记备案后方可向使用单位租赁建筑起重机械。
2 对施工现场塔吊作业人员开展责任目标管理的简析
分析以上问题可以得出,管理上的问题是导致发生事故的主要原因。对塔吊实行责任目标管理,简单说就是规定从事塔吊作业的所有人员应该做什么事情、出了问题应该负什么责任。要针对施工现场的实际情况,具体制定出塔吊安全生产的目标责任管理,坚持谁主管,谁负责;谁审批,谁负责;谁施工,谁负责的原则,对塔吊每一环节的管理内容,都要规定出作业责任人、监督责任人的责任目标和责任目标考核,真正地将目标落实到岗位、落实到个人,并切实保证监督检查。
塔吊的管理是一项系统的管理内容,牵扯到塔吊的产权单位和租赁使用单位的方方面面,下面,只是对进入施工现场的塔吊,在租赁、装拆、使用和保养等环节开展责任目标管理,做一个简要的论述。
2.1 塔吊的租赁
1)责任目标。施工项目部要与塔吊产权单位签订正式合同,不要租赁、使用个人的塔吊,合同要注明双方的责、权、利,要明确双方的安全责任;对出租的塔吊,产权单位要随机附带产品的生产许可证件、产品合格证、安装使用说明书等随机文件、资料和塔吊的事故、维修、技术改造记录等部分技术管理档案资料。2)责任考核。负责塔吊租赁的人员,对塔吊的安全性能、安全资料负责。安全监管人员负监督责任。项目经理是第一责任人。
2.2 塔吊的装拆
1)责任目标。塔吊的装拆要按规定使用有相应起重机械专业承包资质的单位,严禁使用无资质单位和个人;塔吊在装拆前,装拆单位要针对塔吊的技术性能、现场环境及有关技术标准等制定专项装拆施工方案,由装拆单位负责人审批签字;装拆单位要加强对塔吊基础的设计、制作和验收的管理,要对装拆人员下达书面技术交底,各类装拆人员必须持证上岗,高处作业人员要注意佩戴安全带;装拆单位的技术负责人和施工单位的技术负责人要在现场监督落实。2)责任考核。施工单位负责塔吊装拆的人员,对装拆队伍的资质负责。装拆单位负责人对装拆塔吊的安全负责。装拆单位的技术负责人和施工单位的技术负责人负监督责任。
2.3 塔吊的使用
1)责任目标。塔吊安装完成后,必须经装拆和使用单位共同检测、验收后方可投入使用,双方签订验收单,塔机在停用一年以上的,必须重新进行调试、验收,方可重新投入使用;施工现场须按规定配备持证的塔吊司机和信号指挥工,严格按照操作规程进行操作,操作人员、指挥人员应注意高压线、毗邻建筑物、构筑物等周围环境对塔吊的影响;塔机吊运的材料必须由持证上岗的吊索工进行捆装、挂置。2)责任考核。装拆、使用双方技术负责人对塔吊的验收结果负责;塔吊司机对安全操作负责;吊索工对捆装、挂置材料的安全负责;指挥人员对安全指挥负责;安全监管人员负监督检查责任。项目经理是第一责任人。
2.4 塔吊的保养
1)责任目标。施工单位要加强对塔吊的保养工作,建立司机交接班记录,开展定期的检查制度,对塔吊的保险限位、易损零件以及绳索、卡口等开展班前班后的注油、清洁、紧固等定期检查、保养,对保养的时间、部位要做好详细的记录;对认为需要维修的塔吊,要通知塔吊产权单位进行检修。2)责任考核。塔吊司机负责检查、保养责任。安全监管人员负监督检查责任。项目经理是第一责任人。
塔吊的安全管理,对确保施工任务的完成,对企业的发展越来越体现其重要性。在实际工作中,项目经理要切实抓紧抓好这项工作,对现场塔吊的管理通过实行责任目标管理,建立健全施工现场岗位目标责任制,使目标责任真正落实到岗位、落实到人,严格实施目标考核,落实奖罚制度,保障塔吊管理各个环节的落实,确保塔吊安装、施工、使用、拆除的安全。
摘要：通过分析建筑施工现场塔吊安全管理现状,从塔吊的租赁、装拆、使用和保养等环节入手,论述了对施工现场塔吊作业人员开展的责任目标管理,以确保塔吊施工安全,保证工程的顺利进行。
关键词：塔吊,施工现场,安全管理,责任,目标
参考文献
【关键词】桃源县；安全生产；目标责任；考核
安全生产目标责任考核，是以安全生产为核心，以责任为基础，以考核为动力，以确保安全生产的一项非常重要的工作，这项工作落实得如何，我们对湖南省桃源县进行了一些调研。
一、近几年桃源县关于安全生产目标责任考核所做的工作
桃源县安监局于2003年7月成立，2004年县人民政府根据省、市关于《安全生产目标管理考核办法》制定了该县的《安全生产目标考核办法》，对安全生产实行定量控制和目标考核，并由县安监局制定了考核细则。这一考核办法的实施，有力地推动了安全生产责任制的落实，为实现安全生产的工作目标提供了制度保障。
（一）实行绝对指标和相对指标的双重考核。对上级下达的安全生产各类事故死亡人数、工矿商贸事故死亡人数、道路交通事故死亡人数、其它事故死亡人数及较大以上事故起数等绝对指标，及时分解到各行业、各乡镇，列入年度安全生产考核内容，对超指标和发生较大以上事故的单位实行严格考核，同时将亿元GDP生产安全事故死亡率，工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率，道路交通万车事故死亡率作为政府经济发展统计指标体系的内容，列入年度统计公报，有效提升了安全生产的社会关注度。
（二）不断完善安全生产目标管理考核办法。县政府将安全生产工作纳入各乡镇、各单位的目标责任制的考核内容，考核分值逐年提高。对乡镇的分值由2004年的3分提高到目前的5.5分，县直单位由倒扣分到设2分考核。考核形式采取日常考核、集中考核和专项考核的方式进行，考核内容逐年调整，突出当年工作重点和实际。
（三）坚持对事故控制的预警制度。从2005年开始建立了生产安全事故“月通报”、“季警示”制度，对事故超进度指标的单位及时预警，重点督查，及时扭转被动局面。
（四）严格兑现了奖罚。对每年度考评获得的先进单位和个人由县政府给予一定的物质和精神奖励。对控制指标超标单位，严格扣分；对发生较大以上事故的乡镇、单位实行“一票否决”。2006年该县木塘垸乡因发生一起一次死亡3人的较大事故，综合治理工作被“一票否决”。2007年观音寺镇因发生一死亡12人的重大道路交通事故被“一票否决”。县安监局因承担安全生产的考核工作在2009年的目标管理考核中被扣0.3分。大部分乡镇也实行了安全生产与包干责任奖金挂钩的考核制度，凡包保的村组发生责任事故的，扣发一定额度的责任制奖金。
二、桃源县当前安全生产责任考核存在的问题
（一）绝对指标考核严于相对指标考核。目前，对绝对指标超标和发生较大以上的事故的考核，标准和处罚都十分明确。作为县、乡两级只要发生一起死亡3人以上的较大事故，就面临“一票否决”。而相对指标的考核目前既没有标准，又没有罚则，只是一个统计数据。对绝对指标考核的严格，在一定程度上产生了负面效果，个别单位出于保指标不突破，避免扣分和“一票否决”，铤而走险瞒报和少报事故死亡人数，从而造成事实失真。
（二）效果考核严于过程考核。安全生产的考核以安全生产效果论成败，我们常会听到这样的一些怨言：“不出问题。谁都无责”，“一出问题，再严的安全措施也有漏洞和责任”，“安全生产一半靠天保佑，一半靠运气”。对于安监力量薄弱，监管手段不足的乡镇，更容易产生侥幸心理。越是高危企业集中的地方发生生产事故的频率越高，一味重效果轻过程，导致扎实工作的人失去信心，而马虎工作的人侥幸心理更强，特别不利于监管任务重、难度大的政府部门提高安全工作的主动性。
（三）考核以罚代管，激励少。对发生较大以上事故的单位，除“一票否决”外，还取消主要负责人和分管负责人的评先评奖资格，当年不能提拔和重用，触犯相关法律法规的，还要依法追究相关法律责任，这对强化安监工作起到了一定的积极作用。但对安全生产工作出色的单位和个人激励机制不健全。一是奖励规格低。同样实行“一票否决”的计划生育、综合治理工作的奖励由党委、政府在一年一度的经济工作会议上共同进行表彰。而安全生产仅作为政府工作来奖励。二是奖励投入无保障。对于安全生产奖励资金没有作为专项资金纳入财政预算，往往是与其它资金捆在一起。三是无政治待遇留人。对于多年从事安监工作且成绩突出的干部，也不像计育干部一样，有一定的政治待遇享受，缺乏用事业、感情留人的激励措施。
（四）考核无层次类别区分。无论监管任务重还是监管任务轻，都使用一个标准、一个尺度考核，有失考核的公平与公正。监管任务重、压力大的地方和单位，监管的漏洞肯定会比监管任务轻、压力小的单位多，在安全效果上保指标、控事故的难度也大得多。不分层次、类别的考核结果，往往是监管任务重、控事故难度大的单位得分低；而监管任务轻、控事故难度小的单位反而得分高，考核工作难以服众，考核对象也抱怨多。改变考核方式和方法，使之更加合理和公正客观，是当前迫切需要解决的问题。
三、对完善桃源县安全生产责任制考核的几点思考
（一）平衡绝对指标和相对指标的考核。将绝对指标用逐年上长或下降幅度来衡量考核，并制定上升或下降幅度的考核标准，采用与去年的对比数、3年对比数、5年对比数来考核一个地方、一个单位、一个企业安全指标的控制情况。比采用单一的绝对指标考核更合理，更增加了可比性，同时也可以较为客观、公正反映安全事故指标控制情况。
（二）实行分类考核。桃源县有40个乡镇，安全生产监管任务很不平衡。大规模以上工业企业、高危企业主要集中在漳江、陬市、漆河、热市等乡镇，其它乡镇的企业相对分散。根据该县的实际情况，按照工矿商贸企业从业人数及高危企业的数量依次排位，按排位名次将40个乡镇划分为三类，分类实行考核。在考核分值上，一类乡镇120分，二类乡镇110分、三类乡镇100分。年终依照考核得分由高到低排名，排名前几位的为先进单位或红旗单位，予以表彰奖励。这种分类考核既可平衡减少目前重效果轻过程中一些不合理的成分，又突出了考核和监管的重点，有利于增强监管任务重的单位的信心。
一、安全目标
科内安全工作的总目标是：保持内部的稳定和安全，确保科内各项工作顺利进行。
1、坚持以防火安全为中心，杜绝火灾事故发生。
2、坚持以交通安全为重点，杜绝重大以上、负同等责任以上的交通事故，减少一般事故，无交通死亡事故。
3、加强内部治安管理，减少盗窃案件发生。无重、特大治安、刑事案件。
4、无吵架、斗殴、无理取闹等干扰正常工作事件。
5、无参与黄、赌、毒及qqqxx组织人员。
二、安全责任
（一）、科负责人责任
1、按照公司与本科签订的安全目标责任书的总体要求，键全各项管理制度，全面抓好本科安全工作。
2、拟定本科安全目标管理责任书与科内人员进行签订，切实将“一级抓一级、一级对一级负责”的安全管理方针落到实处。
3、加强对科内人员的安全教育和指导工作，增强人员的安全意识和法制观念，切实做到“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”。
4、组织科内人员及时整改科内出现的安全隐患。
（二）、科内人员责任
1、按照本责任书制定的安全目标和相关要求，树立“安全第一”的思想，切实将安全工作贯穿到自己的具体工作中，确保安全。
2、科内人员私有的机动车辆，必须按照国家的相关法律规定完善相关手续方可上路行驶，否则一旦出现交通事故，概由要本人负责。
3、科内人员因工作需要乘座非本单位的机动车辆时，必须注意该车辆及驾驶员的手续是否齐备、有效，严禁乘座“三无”车辆。
4、下班时，最后一个离开办公室的人员必须认真检查办公室的用电设备的电源是否已全部关闭，门窗是否锁好，确定无误后方可离去。
5、科内放假期间被安排为值班人员的人员，必须认真履行职责，确保科内公有财产不发生盗窃、火灾等安全事故。
6、禁止进行“黄、赌、毒、邪”等非法活动，否则因此而导致的后果一律自负。
7、科内人员使用或保管的公有设备和其它物资，必须按照公司安全管理方面的有关规定进行使用和保管。
8、发现科内存在安全隐患时，应即行整改，自己无力整改时应及时向科领导反映。
三、责任时限
本责任书自双方签字之日起生效，至次年双方续签之日止。
本责任书一式两份，由科负责人与科内人员进行签订，签字双方各执一份。
科负责人签章：
科内人员签章：
1、各部门要本着“谁主管，谁负责”的原则，切实加强消防工作的领导，将消防工作纳入本部门的教学、科研、生产及行政管理工作中，做到同计划、同布置、同检查、同总结、同评比。
2、全面推行消防安全责任制，各部门行政一把手为消防安全第一责任人，同时要确定一名领导分管消防安全工作，在本部门范围内普遍实行逐级防火责任制和岗位责任制。
3、各部门分管消防的领导要协调好本部门的消防安全工作，指定专人定期进行消防安全检查，督促下属各部门落实消防安全工作。
二、责任目标
1、各部门要根据本部门的实际情况，制定重点部位的消防安全制度（制度要上墙公示），并经常检查监督，实行岗位责任制，确保本部门不发生火灾事故。
2、要利用各种会议向教职工及学生进行消防安全教育，增强师生员工的消防安全意识，提高同火灾作斗争的自觉性。
3、建立消防安全检查制度，坚持每季度和重大节假日要对本部门重点部位进行消防安全检查，检查要有记录，发现隐患及时整改；短期内解决不了的要采取临时安全措施。
4、各部门要加强值班巡视，明确值班人员的职责任务，做到下班后拉闸断电（不能拉闸断电的要有安全措施），能发现和处理各种火灾险情。重点部位值班人员要做到“三知”（知防火知识、知灭火知识、知火警电话）和“四会”（会报警、会使用灭火器材、会扑救初起火灾、会疏散自救）。
5、对于配备的消防设施与器材，要有专人保管，做到布局合理，不挪用、不损坏，不占用防火间距和阻塞消防通道。
6、发现本部门有可能引发火灾的隐患，要及时向校长室报告，对上级公安消防机关和学校有关部门下发的消防隐患整改意见，要积极落实整改。
三、考评与奖惩
本责任书执行情况由学校防火委员会办公室负责组织检查、考评考核。根据考核结果，参照《东南中学校园治安综合治理目标管理责任书》有关条款进行奖惩。
为认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，做到施工安全管理工作的标准化与规范化。确保建设工程项目安全、优质、按期完成，同时为进一步明确有关各方的安全职责，进一步提高公司建设工程施工安全管理的整体水平，杜绝重大伤亡事故的发生，保障人身安全，保障公司信誉，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等有关国家、省、市法令法规，特制定本建设工程安全生产责任书。
公司安全科长必须与公司签订建设工程安全生产责任书作为安全管理的指导与检查执行依据。
一、责任
1、认真贯彻执行国家，省和市的安全生产方针，政策及法规。
2、安全科长对所管辖的公司安全生产工作全面负责，是安全生产主要责任人。安全科应建立健全安全生产责任制度和安全教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产条件所需资金的投入，对公司下属的建设工程进行定期和专项安全检查。
3、安全科对列入建设工程概算的安全作业环境及安全措施所需费用，应督促各工程项目部用于施工安全中，不得挪作他用。
4、安全科应代表公司设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员不少于1人。
5、安全科应督促项目部在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火，用电，使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防水源，配备消防设施和灭火器材，并督促项目部在施工现场入口处设置明显标志。
6、实现目标管理，加大施工现场事故隐患治理力度，坚决遏制重特大安全事故发生，杜绝死亡事故的发生。如发生安全事故了立即上报公司。
7、工程开工前15日内督促各工程项目部办理工程开工备案手续，将单位工程人员组织，安全文明施工投入，施工现场总平面图等信息准确填写，经总工程师批准后方可开工。
8、工程开工前15日内办理安全报监手续，同时与建设单位，监理单位做好安全评估，签订防护用品费用预约。未办理安全报监的，不得开工。
9、塔吊在使用之前必须向相关部门报检，检测合格后方可使用。
10、公司安全科是公司建设工程安全管理的主管部门。负责公司建设工程安全管理工作。对分公司和项目部的安全生产和管理具有监督，检查的权利。
11、其它未注明的责任详见国家，省和市法令法规。
二、安全管理目标承诺
1、事故管理特大事故，重大事故为零；一般事故死亡率，重伤率为零；重大事故隐患整改率95%以上，一般事故隐患整改率90%以上；事故及时结案率100%。
2、安全管理
(1)按照施工组织设计中采取的安全措施的项目执行率达到90%。(2)施工现场每月组织1次由安全科及生产科组织的安全大检查，项目部每三天一次安全检查，每星期一次安全评比，并记录号检查评分表，对公司主管部门下达的安全隐患整改通知书认真落实整改，并将整改结果上报公司主管部门。班组要坚持每天自检，上工之前做好班前安全教育，并作好记录。
(3)施工现场各级职能人员岗位责任制，目标责任书执行率达到100%。(4)施工现场设专职安全员不少于1人。
(5)施工现场塔吊报检率达到100%，脚手架及高处防护作业工程，施工用电，施工机械及物料运输提升设施验收合格率达到100%。
(6)施工现场各类机械，机电设备完好率达到100%。
3、安全教育工人岗前三级教育率达到90%，特种工人持证上岗率达到100%；施工管理人员安全培训率达到100%。
责任期限：二○一○年五月十五日至二○一○年十二月三十一日
总经理签字：
项目经理签字：
总经理身份证号：
项目经理身份证号：
一般来说, 财务管理的目标是追求企业价值的最大化。以此作为财务管理的目标, 其基本思想是把企业长期稳定的发展和持续的获利能力放在首位, 强调在实现企业价值增长中对相关利益的满足。企业管理中的利益相关者有政府、所有者 (股东) 、债权人、员工以及其他利益相关者, 如图1所示:
对于股份有限公司而言, 财务管理的目标可以表述为股东财富最大化。股东财富最大也就是股票市场总值 (股东权益) 最大, 股票的市场总值即股东在未来所收到的现金流量的现值之和。根据每股市价和股票市场总值之间的关系, 股票市场总值能用公司发行在外的股票数量 (N) 和股票每股市价 (P) 来计算, 即:股票市场总值=N×P。
投资者购买股票的目的是在未来获得股利收入和股票升值。因此, 股票的每股市价都是投资者在未来一定时期内收到的股利和到期股票的售价的现值的和。若投资者决定长期持有股票, 则股票的每股市价是投资者在未来收到的股利的现值的和。因此, 要使股东财富最大化, 管理者必须使公司股票价格最大化, 股价是衡量股东财富大小的工具。股价会受多种因素的影响, 并不是完全由公司未来的获利能力所决定。公司要综合考虑各种影响因素来提升股价, 增加股东财富。
二、社会责任概述
20世纪30年代, 科斯提出企业的社会责任, 随着利益相关者理论的提出, 企业社会责任的内涵得到了进一步的丰富和延伸。企业社会责任 (Corporate SocialR esponsibility) 是指超过法律和经济要求的、企业为谋求对社会有利的长远目标所承担的责任。企业所承担的社会责任是对利益相关者做出的一种承诺。企业在追求价值最大化的过程中, 必须承担相应的社会责任。
(一) 企业对股东承担的社会责任
公司的股东是其出资人, 也是公司的所有者。现代公司的特点是所有权与经营权分离, 所有者委托管理者对公司进行经营管理, 两者之间存在委托代理关系。公司管理者必须考虑所有者的利益, 最大限度的实现公司资产的保值增值。因此, 公司首先要给投资者有吸引力的回报, 同时要把其财务状况及时准确的报告给投资者。反之, 将会降低股东对公司的信任, 限制和影响企业的发展。
(二) 企业对债权人承担的社会责任
债权人将资金投放到企业, 在获得投资收益的情况下, 也注重自身所承担的风险。企业有责任运用债务资金进行安全投资。定期及时的向债权人披露公司的财务信息特别是重大的财务信息, 以便债权人做出有利的投资决策。保证企业资本金的完整稳定, 给债权人相应的利益保障。按时还本付息, 不无故拖欠债务。
(三) 企业对员工承担的社会责任
企业价值的实现离不开员工的奉献和创造性的劳动, 员工是企业中最重要的资源, 也是企业最重要的利益相关者, 企业必须对员工承担必要的社会责任。首先, 企业必须保障劳动者的权益。包括努力提高员工收入;改善劳动条件, 确保健康安全;重视员工的培训和业务提高;就业机会均等, 反对歧视等。其次, 企业要实施开放式的管理模式, 赋予员工更大的权利和责任。企业要创造平等民主的企业文化和氛围, 实行自我管理, 充分调动员工的积极性, 最大程度的发挥个人潜能, 为企业和社会创造更多的财富。
(四) 企业对社会承担的社会责任
企业是社会的一个主要组成部门, 作为社会大家庭中的一员, 企业要遵守相关的法律法规、遵守道德行为准则和商业原则。企业有责任为社会的发展贡献自己的力量, 主要是对社会经济福利的贡献, 如传播国际标准、积极参与慈善与公益事业、向贫困地区提供产品和服务、在国家危难之时竭力提供支持等。企业在依赖国家这个大的经济载体, 享受国家提供的公共设施和服务的同时, 要担负责任, 倾心回报。
三、基于社会责任的财务管理目标分析
社会责任成本是企业作为社会的一份子在承担社会责任的过程中所付出的代价。它可以看成是计算经济利润时要考虑的一种机会成本, 是企业不可忽视的。这里的经济利润不同于会计利润, 会计利润是指企业的总收益减去总的显性成本, 而经济利润是总收益减去生产所销售物品与劳务的所有机会成本 (包括显性成本和隐性成本) , 如图2所示:
社会责任成本具体包括很多内容, 如环境成本、员工责任成本、消费者责任成本、税务成本、公共福利成本等。虽然责任成本的内容各有不同, 但它们对财务管理目标的影响是相似的。本文将以环境成本为例进行阐述。环境成本是指本着对环境负责的原则, 因为企业经营管理活动对环境造成的影响而被要求采取的措施成本, 以及因为企业的环境目标和要求所发生的其他成本。
(一) 环境成本与财务管理目标分析具体表现在:
(1) 环境成本。环境是人类赖以生存和发展的前提, 环境为我们提供了各种生存和发展的资源和条件。但在企业为社会提供产品和劳务的过程中, 会不可避免的造成环境污染, 产生负的外部性。企业为减少环境污染的支出或者为已经造成的污染导致的损失的赔偿支出等, 就构成了企业要承担的环境成本。
(2) 环境成本的确认和计量。控制污染的措施包括制定以市场为基础的政策, 主要有征收矫正税和发行可交易的污染许可证的方式。两种情况下企业要承担的环境成本都可以得到确认和计量。
首先, 政府可以通过对有负外部性的活动征税以使外部性内在化。一种理想的矫正税应该等于有负外部性的活动引起的外部成本。税收越高, 减少的污染越多。矫正税规定了污染权的价格, 并且把污染权分配给那些减少污染成本最高的工厂。无论企业选择的污染水平是多少, 它都可以通过税收以最低的成本达到这个目标。税收会激励企业开发更环保的技术, 以此减少企业不得不支付的税收量。另外, 矫正税减少了激励, 使企业考虑到外部性的存在, 从而使资源配置更有利。企业缴纳的矫正税就构成了承担的环境成本, 缴纳的税款越多, 所承担的环境成本就越高。如果税收足够高, 企业可能会关门, 污染会减少为零。
其次, 政府可以通过发行可交易的污染许可证控制污染。当政府无法确定要征收多少税额才能达到控制污染的目标时, 可以发行污染许可证控制排污量。污染许可证存在自由交易的市场, 那些能以低成本减少污染的企业将出售它们的污染许可证, 而那些只能以高成本减少污染的企业将购买它们需要的许可证。这样污染总量整体是不变的。国际上已经建立排污权交易制度来控制二氧化碳的排放量, 制止温室效应。这种做法对控制国内环境污染有很强的借鉴作用。企业购买污染许可证的支出同样构成环境成本, 污染多的企业需要购买更多的许可证, 承担更高的成本, 这些成本的增加会减少企业利润, 影响股东财富最大化。
缴纳矫正税或购买可交易的污染许可证的成本都比较明确, 但实际中, 企业应承担的环境成本有很多不易量化的地方。如污染对环境造成的长期影响有多大、损失有多少、企业应予以赔偿的金额有多少, 可能短期内无法准确判断。另外, 如果污染对一部分人的生命造成了重大威胁, 甚至导致死亡, 那生命的价值是多少, 企业应如何承担责任和补偿呢。这些可以认为是环境成本中的隐性成本。企业在制造污染时要考虑到隐性成本的存在。
(二) 企业价值评估模型的说明
追求企业价值最大化是财务管理的目标, 对于企业价值如何计量, 目前多数人主张采用未来企业报酬贴现的方法。企业价值可以通过以下公式进行:
该式表明, 企业价值等于企业在未来每年内所获得的企业报酬的现值的和。其中:FCFt表示未考虑社会责任成本之前企业未来每年获得的企业报酬。FCFt通常用现金流量来表示, 是企业预期的未来每期现金流入和现金流出的差额。Co表示企业承担社会责任所导致的现金流出, 包括显性成本和隐形成本的产生而流出的现金, 这也是该模型和传统价值评估模型相区别的地方。在考虑社会责任成本支出的基础上追求企业价值最大化, 才符合真正的财务管理目标, 并与社会目标一致。
参考文献
为加强学校安全工作，实行领导责任制，确保学校政治稳定和治安稳定。根据中共中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》精神，结合学校实际，制定校园安全目标管理责任书。
一、组织领导
1.学校校长为我校安全工作第一责任人，分管副校长，受校长委托代行第一责任人的领导职能和管理职责，分别负责全校的后勤安全、教学安全工作，并向第一责任人负责。
2.校各职能部门和班级为二级责任单位，其主任为二级责任人，向学校一级责任人负责，具体承担本部门安全工作任务，对本部门的安全工作负有直接的领导和管理职责。
3.一级责任人与二级责任人签订一年一度的安全保卫工作责任书，在责任范围内履行责任目标所规定的各项任务。一级责任人在总评时，应对二级责任部门和责任人的工作进行考核，达到责任目标规定要求的，应予以表彰和奖励，否则，视情节给予通报批评和处罚。
二、责任目标
1.二级责任单位，应把安全保卫工作纳入本部门（责任区内―下同）重要工作日程，统筹安排，定期考核，逐级签定责任书。重大问题本单位领导应亲自过问、亲自抓管。
2.建立健全本部门安全工作责任体系，切实落实“谁主管、谁负责”的工作方针，做到有布置、有检查、有制度、有记录、有任务、有责任，实行层层目标责任制。
3.对本部门的各种影响政治稳定和内部安定的因素，要做到底数清、情况明，信息渠道畅通，控防措施得力，把不稳定因素消灭在萌芽状态，一旦发生大的突发事件，能及时有效果断处置。全年无闹事人员，部门内部稳定。
4.经常对本部门所属人员进行安全防范和遵纪守法教育，认真制定、落实《校园安全部门规定》文件，对有违反安全管理行为和违反校园安全规定行为者，进行批评教育和协助做好处理工作。
5.定期或不定期进行安全检查，对查出的各类隐患，本部门能解决的应立即或限期解决；本部门难以解决的，在保障安全的基础上采取临时措施，并及时向学校及有关部门书面报告。
6.加强外来人员管理，各部门聘请的临时工，必须到学校保卫部门登记，登
记率达100％。宿舍管理员负有寝室管理安全责任，确保住宿生的各项安全管理
无事故。
7.加强民事调解工作，把各类事端、苗头控制在萌芽状态。调处本部门内部
（学生、教工）发生的矛盾纠纷达到100％，及时化解各类矛盾纠纷，不将矛盾
上交。
8．切实抓好防火工作，妥善保管消防器材完整好用，确保不发生重大火灾事
故，火险隐患整改率达到100％。
9．要害部位、危险贵重物品列管率达100％，全年无重大失窃案、无安全责
任事故；一般治安案件控制在1‰，管理学生的部门应控制在0‰以内。加强对
体育课的管理，确保课堂无安全事故。重点管理好食堂，杜绝因食品质量导致的安全事故。
10.班主任要加强对本班学生的安全教育，对班级内学生的安全问题负有直接
责任。
三、其它规定
1.本责任书的执行情况，由学校安全管理部门负责，具体组织检查、考评考
核、统计汇总报学校安全领导小组审查。
2.本责任书若因责任人人事变动，由接任者继续履行。
3.本责任书经签字后存档保管，自签字之日起生效。
4.本责任书执行时间：2013年2月25日－2014年2月26日。
一级责任人：二级责任人：
年月日年月日
涡阳实验中学2013、3涡阳实验中学班主任安全工作目标责任书
安全工作责任重于泰山。学生的人身安全及财产安全责任重大，班主任在学校及学生安全方面的作用不可替代，为确保学校各项工作顺利进行，学校与班主任签订安全目标责任书：
一、遵照“安全第一”的方针，从“安全工作责任重于泰山”的高度把安全工作纳入班级管理、教育教学的各项工作中。做到有计划、有目标、有措施、有教育。学期及学年结束时有专题总结。
二、班主任是班级安全工作的第一责任人，全面负责班级的各项工作。
三、经常对学生进行安全教育，如防火、防盗、防触电、防溺水，人身安全、交通安全、饮食安全、交友安全教育，并体现在班会课教案中。
四、教育学生在教室、宿舍内不得私接乱拉电线，不点蜡烛，不打手电筒看书，不向窗外泼水、扔垃圾。正常上课期间未经允许不得出校门，不追打闹、注意上下楼梯安全。深入宿舍了解学生就寝情况，杜绝学生夜不归宿现象。
五、教育学生不得携带管制刀具，杜绝打架斗殴现象发生，妥善保管好财物，学生放学离开教室和离开宿舍要关锁好门窗，要加强对学生的法制教育，确保学生守法率达到100%。
六、任何班级未经学校批准，不得组织学生到校外参加其它活动。
七、加强对学生的思想品德教育和心理健康教育，发现学生有心理问题应及时疏导，并及时和家长取得联系，如不能正常学习的需持医院证明并经学校有关部门批准，方可让家长将学生带回治疗。
八、重视学生安全自救知识的传授和技能的训练，培养学生的自救能力，使学生处乱不惊，从容应对各种突发事件。
九、及时解决学生问题，如有学生无故旷课、人身伤害、火灾、财物失窃等问题或事故发生，要立即向学校汇报。
十、教书育人，为人师表，不得歧视学生，不得讽刺挖苦学生，不得以任何理由体罚或变相体罚学生，不得剥夺学生的学习权利，以免各种事故发生。
以上各条作为学校对班主任安全工作目标考核的依据。如因班主任工作疏忽，造成安全事故的，将视情节轻重严肃处理和追究责任，直至追究法律责任。
本责任书自2013年3月4日起生效。
年级班 班主任（签名）：分管校长（签名）：
年月日年月日
学校安全工作目标责任书
为认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，切实加强对学校安全工作的监督管理，杜绝学校重大安全责任事故的发生，维护正常的教育教学秩序，保障公共财产和师生人身安全，落实学校安全工作目标责任制，经研究，特制定本责任书。
一、责任对象
各年级教师、班主任。
二、主要任务
增强安全防范意识，及时排除不安全隐患，防止事故发生，确保学校师生人身安全和公共财产不受损失。
三、原则
排除隐患，预防为主，常抓不懈，责任到人，确保师生安全。
四、管理目标
（一）事故控制指标：
l、造成师生人身死亡重大责任事故为零。
2、学校重大消防安全责任事故为零。
(二)工作目标
1、学校校长牢固树立安全第—的思想观念，将学校安全工作摆到学校管理工作中的重要地位，掌握和自觉遵守现行的各类安全法律、法规和行业安全规程、规定，定期对学校安全进行检查，常抓不懈。坚持做到“—日一小查、一周一大查、一月一汇报”。
2、健全学校安全工作管理机制，安全管理机构、人员、设施、措施到位。完善学校安全管理制度，建立学生“一日安全常规”及安全工作检查、考核、报告制度，对学校教育教学工作中各个环节有明确具体的安全要求，并认真予以落实，同时建立健全学校安全档案。
3、坚持开展安全教育。通过安全教育让师生树立安全第—的思想，通过学校安全知识教育和进行安全技能训练，提高师生防范事故的能力和在紧急状态下自救、互救的能力。安全教育的内容包括正确的人生观、世界观、价值观教育，安全意识教育，安全防范教育(交通、消防、社会治安、食品卫生、传染病预防、自然灾害、预防触电、预防溺水和煤气中毒、校内外活动等)。使师生达到相应的安全教育目标。
4、严格执行学校大型活动审批制度。学校组织的大型校外集体活动，必须报上级主管部门 审批，审批请示附安全管理措施和责任人，提前排查不安定因素，提出预防的措施和应急方案，进行相应的安全教育。
5、重视校舍的安全管理。要特别重视对校舍的监控，定期进行勘验检查，发观校舍险情立即停止使用并积极采取有效措施。因校舍改建、扩建、改变用途等引起负载变化或超过设计年限的，学校应书面上报主管部门。新建校舍未经质检部门验收不得使用。
6、要重视消防安全工作，处理好防火与防盗的关系。要根据《消防法》的规定，配合消防部门定期对学校设施进行排查。学校实验室，仪器室、图书室、多媒体教室、微机室、光盘播放室等重点区域和教室、食堂、宿舍、楼道等人员密集场所，按照消防规定配置消防设施, 确保安全通道的畅通。
7、加强校园治安秩序管理，设专人分管校园治安工作，保安人员要昼夜值班，对重大滋扰校园治安的要立即向当地公安部门报告，并积极配合公安部门予以制止和处理。要加强对校园计算机网的管理，防止反动、色情、暴力等不健康的东西腐蚀学生。
8、加强教学环节的安全管理。学校实验室要健全安全操作规程并加强管理。对易燃、易爆、放射、剧毒物品按照有关规定严格管理。严禁闲杂人员出入实验室和仪器室。
9、要加强对体育设施、体育活动和学校卫生工作的管理。体育活动器械应符合体育活动安全要求，学校要关心学生身心健康，定期对学生体检。
10、加强交通安全教育。在临近街道的学校门口，要求设置明显的警示标志，教育学生遵守交通规则，禁止学生骑车上学，不攀车，不骑摩托车，不乘坐三无（无牌、无证、无安全保障）车辆。
11、加强饮食卫生的安全管理。要严格执行《食品卫生法》、《学校卫生条例》、《学生集体用餐卫生监督办法》、《餐饮业食品卫生管理办法》，严防食物中毒及传染病的发生。
12、学校不得组织学生参加商业性质的庆典、演出等活动。
13、学校教职工要自觉遵守社会公德、职业道德。严禁体罚或变相体罚学生，对造成严重后果的，要依法追究刑事责任。
14、学校发生安全事故要立即上报，采取有效措施控制事故的发展，查明事故的原因和责任人，不得谎报、瞒报。
五、管理责任
各部门负责人及班主任是安全工作第一责任人，全面负责安全管理工作。
六、奖惩办法
在安全管理工作中做出显著成绩的个人给予表彰奖励；对未认真履行职责，导致安全责任事故的，实行安全工作“一票否决”，扣发责任人一切奖金，并给予通报批评和相应的处罚；对因玩忽职守，失职、渎职而造成重大事故的，要依法严肃查处。
学校负责人（章）
责任人签字：
1机制建设为实现节能减排提供组织保证
热电联产是区域供热行业发展趋势, 公司在服务区域发展过程中准确找到自身定位, 建立了以能源热效率利用最高的热电联产背压式机组供热方式为主, 同时以燃气锅炉和地热资源作为补充的综合性清洁能源生产方式, 体现了基础定位标准高、能源生产高效和先进, 为自身未来健康发展打下坚实的基础。目前空港2×240t/h高温高压循环流化床锅炉和2×25MW背压汽轮发电机组热电联产项目已开工建设, 海港热电厂4×75t/h锅炉高温高压发电项目和空港经济区4×75t/h中温中压锅炉发电改造项目即将获得国家发改委能源局核准批复, 海港热电厂发电项目年内有望实施。为了更好适应企业发展的管理需要, 在对热电行业进行认真考察和调研分析基础上, 在运行过程中建立符合工作要求的接口流程, 部门职能充分发挥效能, 做到了有序、高效运行, 为节能减排工作开展奠定组织基础。
2管理制度建设为节能减排提供制度保障
公司坚持在管理方面以行业制度、标准规范为指导, 组织成立了标准化领导小组, 对照行业一流标准, 对公司规章制度、业务流程进行全面梳理、修编, 修订完善了公司技术、设备、运行管理、技术监督环保等管理制度, 推进实施工程项目、服务外包、采购招标管理办法, 整体上形成了涵盖生产经营、行政管理、计划财务、设备、物资供应管理等10大类近300项的制度体系, 其中直接涉及到节能减排制度共32项, 并已全部进入了宣贯实施阶段并建立定期动态评审机制。
制定推进全员绩效百分制考核办法, 奖金进行二次分配, 制定安全、节能减排、基本职能任务指标并开展考核工作, 以推动责任目标全面落实。
3指标考核管控实现目标管理落地
生产经济指标反映公司综合管理水平, 最直接体现节能减排工作成效, 其与采购成本、安全管理、设备管理、技术管理、运行管理等有着密切的联系。为此公司制定主要生产管控经济指标月度考核办法及实施细则, 确定具体考核标准, 具体指标确定既考虑到行业先进性又考虑渐进提升空间。分别以厂、网、站点为单位进行成本核算, 将空、海港热电厂供汽煤、水、电单耗, 采暖煤、电单耗, 管网部以单位供热面积耗热量、耗水量、夏季换热站耗热量、补水量、耗电量作为考核指标内容, 逐月由主责部门对委外单位落实考核结果。同时为了控制各个环节管理盲区和漏洞, 考核原始数据分别由不同部门提供和确认。针对以往部分订单式生产用户在生产期人为对计量表计停电造成未计量的用汽漏洞, 计量监管处理不及时情况, 将管网损失考核指标与计量监测部进行挂钩, 对管网系统远程实时监控, 实现信息化系统的管理手段, 建立中心调度监控24小时值班制度, 随时发现由于蒸汽用户人为对仪表断电处理不及时造成停止计量的责任损失, 基本消除管网系统跑、冒、滴、漏, 实现了管理上相互监督, 做到横到边、纵到底, 不留死角。
2012年热电厂煤单耗同比降低22.2 kg/t;水单耗同比降低0.21t/t;电单耗同比降低1.4kw·h/t, 热电厂平均总效率近90%;节约成本约1500万元, 即使在夏季实际流量远小于管网设计流量情况下, 管损同比降低3%, 节约成本约500万元。
通过推进目标责任管理, 热电厂锅炉和全厂效率达到或超过了理论设计值, 生产指标趋于稳定, 达到同行业领先水平。
4通过技术手段不断挖掘节能减排潜能
通过不断组织实施技改技革在节能减排方面取得显著成效。
4.1对已投入使用设备进行挖潜改造
4.1.1节水方面:在锅炉房水处理系统中突破原有设计思路, 敢于打破常规进行尝试, 提出超滤废水回收改造方案, 从技术和投资方面进行充分论证, 实现全厂废水分级综合利用, 该项目投入运行半年即节水7万多吨, 节约资金约55万元, 当年回收投资。该项成果论文已在《中国给水排水》2012年8月份期刊发表。
4.1.2节电方面:给水泵是公司耗电最大设备, 通过蒸汽动力拖动给水泵替代电动泵后, 最大限度实现能源梯级利用, 吨蒸汽电单耗降低4.5 kw·h, 4个月可节电30多万kw·h。
4.1.3资源、能源回收利用方面:除氧器乏汽回收利用和锅炉排污热量回收项目已进入设计和实施阶段, 启用后预计至少年回收热量折算金额100多万元, 计划4个月收回改造投资费用。通过对换热站凝水进行回收工作, 每年可节水十几万吨。
4.1.4在能源高效利用方面:通过规划建设高效汽水换热站, 以新型循环流化床锅炉替代传统热水锅炉, 提高运行效率达10个百分点以上, 有效减低能耗。每个采暖季可节煤近万吨, 节电百万千瓦时, 减少烟尘排放量30多吨、SO2排放量10多吨。
4.1.5在锅炉燃烧自动化改进方面:通过与专业公司合作, 实现对锅炉自动燃烧系统技术改造, 其中包括锅炉负压自动环路系统逻辑控制、锅炉氧量自动环路系统逻辑控制、锅炉主汽压力自动环路系统逻辑控制、锅炉汽包水位自动环路系统逻辑控制、锅炉减温水自动环路系统逻辑控制。同时针对循环流化床锅炉炉内高低差速床特性, 将二次风帽小孔尺寸按照在锅炉副床不同料层高度分布重新计算设计, 新的风帽使用后, 炉内副床斜面流化均匀, 低负荷调节能力、炉内燃烧稳定性、锅炉燃烧效率和脱硫效果也得到提高, 使锅炉实际运行效率达到和高于设计值。
4.1.6在环保达标方面:自2011年11月, 通过上大压小改造项目, 新建海港热电厂4台75t/h循环硫化床锅炉替代原有传统锅炉, 脱硫效率和排放标准同步提高, 2012年1至8月份, 虽然供汽总量和燃煤消耗量同比增加十几倍, 但热电厂SO2排放量比去年同期减少14.17%;脱硫除尘效率达到98%以上, 各项环保指标均优于国家规定标准值。
4.1.7热电联产预计经济效益:空、海港热电联产发电改造项目核准均已进入最后阶段, 其中海港热电厂将在年内办理完成发电上网手续, 并将首先实现热电联产生产, 预计年增加经济效益千万元以上。
4.2在热电联产新项目中采用新工艺和节能设备
4.2.1空港热电联产2台25MW背压发电机组和240t/h循环流化床锅炉选型, 是目前国内燃煤供热机组综合效率最高、实现排放达标最佳方式, 也是是国家鼓励和支持的清洁能源生产方式。建成投产后, 供电煤耗仅180-208kg/kw·h, 相当于300MW凝汽式机组的煤耗水平, 在附属设备配备选型上通过认真调研, 完成节能泵和变频风机论证工作, 使整体生产工艺达到国内最优水准。
4.2.2为确保达到国家即将颁布的锅炉大气污染物排放标准要求, 对空港240t/h热电联产项目脱硫除尘项目在工艺设计、运行稳定性、脱硫剂原料种类选用、实际应用效果方面进行多方充分论证, 最终确定选用脱硫效率高湿法脱硫和运行稳定电袋一体化除尘器设备。
为加强食堂卫生安全管理，确保全体师生身体健康，特签定食堂卫生安全管理责任书。
1、食堂管理人员要严格遵守学校管理制度，严格遵守“食品卫生法”卫生要求，为教职工提供安全、卫生的食品。
2、上岗前必须先向学校出示《健康证》。从业人员要具有良好思想品德，无任何违法违纪行为，具有一定的教育能力。有良好的个人习惯。
3、食堂管理人员要负责食堂日常管理，做好食堂安全、卫生和食品保管的管理和检查。
4、食堂管理人员要负责打扫食堂内外所属范围的卫生，和消毒工作，随时保持卫生、整洁。为教职工提供清洁卫生的就餐环境。
5、食堂管理人员要按照学校规定按时为教职工提供卫生的食品，遵守就餐时间安排。
6、食堂内炊具、用具（包括炊事人员自用的餐饮具、橱柜等），存放要规范，洗洁要彻底。餐具一洗二刷三冲四消毒。
7、做好货物进出登记。室内卫生保持无灰尘、无垃圾、无污水、无老鼠；要清洁、干燥、通风，食品要分类存放，并要有容器加盖。做好防火、防窃、防投毒工作，确保安全，杜绝中毒事件发生。
学校主管领导（签章）：责任人（签字）：
灵璧五中
为了进一步深入贯彻落实上级有关安全工作的各项规定，切实做好我校的安全监督管理工作，有效地预防安全事故的发生，保障学生的生命安全，维护学校和社会稳定，特签定安全工作目标管理责任书。
学校成立以校长为第一责任人的学校安全工作领导组，建立健全各项规章制度并落到实处。年初，学校安全工作领导组与所有在职教师签定安全责任书。督促和保证班主任、教师特别在以下几个方面切实履行好职责，杜绝安全事故的发生。
1、班主任老师要经常加强学生的防水、防火、防雷、防毒、防邪教、交通和饮食卫生等安全教育工作，切实提高全体学生的安全意识。
2、教师要经常进行安全检查，及时消除安全隐患，出现安全事故，教师要第一时间上报学校，不得贻误。
3、确保学生在校安全。学生在课间和体育活动是，严禁追逐打闹；班主任、科任教师要及时检查学生到堂情况，杜绝无故缺席现象；严格按作息时间表上、放学；要加强值日教师的安全值班工作。
4、班级组织学生校外实践等活动，必须限制在本县境内，并做到有组织、有严密安全措施，同时必须提前一周向学校领导提交书面申请报告，待审批后方可实施；严禁先斩后奏，或匆匆报告，敷衍了事。否则，后果自负。
5、认真做好学生放学途中的交通安全工作。教育学生途中不打闹、玩火、玩水等；注意过桥安全；教育提醒学生遵守交通规则，放学组织路队，确实保障学生人身安全。
6、严禁教师体罚和变相体罚学生，对造成学生人身伤害的医药费由教师自理，并从严处理。
本责任书一式两份，学校、教师双方各执一份。自签定日起生效（除法人变更外）。
甲方：三角庄小学乙方：教师
签名：签名：
1 推行目标责任制管理的主要情况
1.1 组织体系建设取得了新的进展
1.1.1 卫生应急组织管理
各地卫生行政部门高度重视卫生应急管理工作, 均成立了卫生应急领导小组, 建立了卫生应急组织指挥系统。各级疾控机构、卫生监督机构和医疗机构认真落实卫生应急目标责任制, 成立了突发公共卫生事件应急工作领导小组, 制定内部工作机制方案, 明确卫生应急工作职责。神农架林区针对景区山大人稀、旅游资源丰富、游客多的特点, 将卫生应急体系建设纳入林区经济社会发展总体规划, 应急指挥组织体系规范, 确保一旦发生突发公共卫生事件, 及时进入临战状态。宜昌市将卫生应急工作纳入目标责任制管理, 市、县、乡三级政府逐级签订了卫生应急目标管理责任书, 市卫生局与市直各医疗卫生单位签订了目标责任书。市卫生局对卫生应急工作实行月报和季报制度, 每季度召开卫生应急工作例会, 研究解决工作中存在的问题, 安排部署各项卫生应急工作。
1.1.2 卫生应急管理机构
各级卫生行政部门不断完善卫生应急机构建设, 指定了日常管理机构, 组建了卫生应急专家库、专家咨询委员会、卫生应急专业队伍和医疗救援队伍。截至目前, 孝感市、恩施州、十堰市和神农架林区卫生局经当地编委批准成立了独立设置的卫生应急办公室, 有专职人员负责日常工作。荆州市、鄂州市、仙桃市卫生局虽未得到当地编委批复, 但抽出专人成立了独立卫生应急办公室。
各级疾控机构、卫生监督机构和医疗机构均按《湖北省卫生部门卫生应急规范》要求成立卫生应急管理机构。黄冈、麻城两级疾控中心的应急办公室均获得当地政府编委批复, 建立有专职人员的卫生应急办公室。潜江市中心医院高度重视卫生应急工作, 在全省医疗机构成立第一家独立的卫生应急办公室。
1.2 卫生应急机制建设进一步规范
1.2.1 卫生应急经费投入机制
大多数地区政府将卫生应急工作经费和应急物资储备经费纳入同级政府年度财政预算。武汉市政府高度重视卫生应急工作, 市卫生应急专项经费已列入财政预算, 2011年已落实卫生应急专项经费201.78万元, 为该市卫生应急工作提供了良好的保障。
1.2.2 部门联动机制
各地卫生行政部门会同当地教育部门, 制定了中小学生和托幼机构突发公共卫生事件风险管理能力建设试点方案, 进一步健全了中小学校和托幼机构等高危场所突发公共卫生事件的风险隐患排查机制。积极与农业、民政、铁路、交通、民航、气象等部门建立联防联控应急机制, 定期召开卫生应急工作联席会议。孝感市人民政府应急办于2011年专门下发了《关于建立公共卫生应急联席会议制度的通知》, 要求建立有效的部门联动机制, 有力地推动了卫生应急工作的开展。黄石市卫生局加强与教育、交通、气象、民政、水利的部门的沟通与联动, 针对该市中小学校和托幼机构突发公共卫生事件的特点, 和教育部门合作开辟了绿色通道, 保障了各项卫生应急措施的及时落实, 全市2011年无突发公共卫生事件发生。
1.3 卫生应急预案体系进一步健全
大部分地区均重新颁发了突发公共卫生事件应急预案、突发公共事件医疗卫生救援应急预案和相关单项预案, 健全和完善了各类突发公共卫生事件应急处置程序和工作方案。武汉市按照“横向到边、纵向到底”的原则, 对现有预案进行了全面梳理, 对32个专项预案、2个技术方案和15项应急处置流程重新进行了修订和完善。十堰市结合创建国家卫生城市工作, 新制定了《突发卫生事件健康教育应急预案》、《十堰市公共场所突发危害事件应急处置预案》、《十堰市生活饮用水污染事件卫生应急预案》、《医疗机构突发公共卫生事件应急预案》等多个具有地方特色的应急预案。
大多数疾控机构、卫生监督机构和医疗机构均能结合本单位实际, 制定并完善了突发公共卫生事件监测预警、信息报告、应急响应、培训演练、督查、责任追究、应急物资保障、疫情值班报告等应急工作方案和制度, 并根据情况及时补充、调整。
1.4 卫生应急能力建设有了新的提高
1.4.1 监测报告、分析会商
各地卫生行政部门均建立覆盖95%以上乡镇及以上医疗卫生机构的突发公共卫生事件监测网络, 运转正常。各疾控机构均建立突发公共卫生事件监测分析制度, 确保系统正常运转, 发现异常情况及时报告。各医疗机构均建立突发事件监测报告制度, 配备专用突发事件信息监测电脑, 能快速网络报告。各地坚持定期召开突发公共卫生事件预警会议, 及时分析研判突发公共卫生事件形势。恩施州卫生局制定了突发公共卫生事件预警研判联席会议制度, 每季度末召集综合医疗机构、疾病预防控制机构的专家进行突发公共卫生事件的分析和研判, 对已发生的突发公卫事件进行分析, 提出防控措施供领导决策。黄石市和大冶市疾控中心每月对辖区法定报告传染病和突发公共卫生事件监测资料进行分析, 重点描述疫情概况、三间分布、并对突发公共卫生事件发生的风险进行评估, 对疫情进行预测预警, 并提出预防措施, 将形成的资料装订成册下发到各下级单位学习和落实。
1.4.2 培训与演练
各地高度重视卫生应急培训和演练, 有针对性地开展人禽流感、霍乱、鼠疫应急演练, 启动了卫生应急全员培训。2011年武汉市举办了突发公共卫生事件应急处置、手足口病防控知识、学校突发公共卫生事件风险隐患排查和卫生应急信息报送等多期培训班, 培训师资力量达300余人次。各区结合工作实际, 卫生应急队伍开展了拉练、集结演练及救灾防病应急演练, 收到良好效果。2011年洪山区还联合药监局、教育局、民政局等多部门组织开展了食品安全、消防安全应急演练, 加强了部门协调联动机制, 提高了应急快速反应能力。大冶市卫生局模拟食物中毒事件开展实战演练, 分病种进行全员培训和定期开展卫生应急督导检查, 大大提高了卫生应急队伍现场处置能力, 同时也加强了各部门的协调和配合。十堰市结合创建国家卫生城市, 对城区二级以上医院和民营医院展开应急知识培训, 为提高队伍实战能力, 组织疾控、医政、卫生监督、中心血站等多部门进行了以食物中毒应急处置和医疗救援为主题的应急演练。黄石市中心医院不断强化卫生应急培训和演练, 积极参加市政府和卫生部门组织的各项应急演练, 并拟在2012年9月与德国有关单位联合举办“中德重大灾害/事故应急医疗救援技术交流培训周”活动。
1.4.3 健康教育
各地采用电视、广播、网站、报纸、板报和宣传单等形式, 广泛开展卫生应急健康教育和科普宣传工作, 深入宣传突发事件应对法, 普及预防、避险、自救、互救等卫生应急知识和技能, 增强社会公众卫生应急意识和避险、自救、互救能力。潜江、鄂州各社区卫生服务站、村卫生室均办有由卫生院统一制定的包括传染病及突发公共卫生事件防控知识在内的宣传栏, 并定期更换 (鄂州三个月更换一次, 潜江二个月更换一次) 。十堰市通过“三城联创”工作, 创办了《十堰卫生监督》杂志、《应急工作简报》、《急救知识一点通》电子影像资料等, 广泛交流信息。十堰市太和医院成立了以急诊科为基础、相关专业学科共同参与的“星星急救科普小分队”, 在全市范围内深入组织开展急救知识进校园、进社区、进机关、进农村等系列活动, 以增强广大人民群众的急救意识和急救技能, 提高人们在突发意外事故时的自救、互救能力。
1.4.4 应急物资储备
各地卫生部门建立了卫生应急物质储备与调用机制, 加强了对储备物资的动态管理, 保证及时补充和更新, 保障卫生应急处置工作的需要。大多数医疗机构能按照卫生行政部门拟订的应急物资储备要求, 储备相应的医疗救治药物、技术和设备。恩施州建立了有恩施特色的卫生应急物资储备制度。州卫生局综合本地经济发展条件, 制定了统一的应急物资储备目录, 采取物资储备、资金储备、合同储备三种方式落实了应急物质储备。组建了州应急物资储备区域协调中心, 整合储备资源, 按照“谁使用、谁付费”的原则, 由州卫生局统一调度, 构建了符合恩施实际和地域特色的卫生应急物资保障机制。黄石市县两级均按省厅要求建立不少于20万、10万元的物资储备, 无过期物质和药品。鄂州市鄂城区卫生局根据当地实际情况制定了《鄂城区应对突发公共卫生事件应急物资储备指南》, 建立卫生应急物资储备制度, 在对现有各类卫生应急物资普查和有效整合的基础上, 统筹规划各乡镇卫生院卫生应急处置所需物资装备和储备。
1.5 及时有效的处置突发公共卫生事件
1.5.1 卫生应急反应
各地卫生行政部门、疾控机构、卫生监督机构和医疗机构均实行24小时值班制度, 保持值班电话畅通;均按规范及时报告突发公共卫生事件;在接到突发公共卫生疫情后, 均做到及时派出卫生应急专业队伍, 规范开展卫生应急处置工作。襄阳市2011年共发生突发公共卫生事件13起, 均做到了迅速反应、科学有效处置, 最大限度地降低了死亡和伤残率。与2010年同期相比, 报告突发公共卫生事件起数增加4起, 报告发病人数下降了32.66%。
1.5.2 卫生应急督导检查
各地卫生行政部门、卫生监督机构充分发挥在卫生应急工作中的职能作用, 加大卫生应急工作监督检查力度, 及时通报检查结果, 使各职能部门自觉依法开展卫生应急工作。荆州市卫生监督局卫生应急执法检查有计划、有方案、有总结, 每半年开展一次医疗卫生机构贯彻落实《突发公共卫生事件应急条例》及相关法律法规的情况执法检查。部分卫生监督机构应急预案和工作方案不齐全, 应急值守不到位, 还没有与突发公共卫生事件报告管理信息系统联网, 不能及时上传相关突发公共卫生事件信息。
2 目标责任制管理工作存在的主要问题
通过考评结果表明, 各地卫生部门卫生应急意识明显增强、工作进一步规范、能力有了较大提高。但存在的问题也比较突出, 主要表现在: (1) 卫生应急管理机构不健全, 多数市、县没有独立的卫生应急管理机构, 或仅仅是挂了卫生应急办公室的牌子。武汉市、黄石市、咸宁市、宜昌市、襄阳市、荆门市、黄冈市、随州市、潜江市、天门市卫生局卫生应急办均挂靠卫生局相关科室, 既未得到编制部门批准, 又无人员编制。虽大部分疾控机构成立了卫生应急办公室, 但只是加挂牌子, 应急管理工作没有专职人员。 (2) 卫生应急工作缺乏持续、稳定的经费保障机制。随州、仙桃等地卫生应急经费和应急物资储备经费虽纳入同级政府年度财政预算, 但未足额划拨, 鄂州、潜江、天门、咸宁等地卫生应急经费和应急物资储备经费还没有纳入同级政府年度财政预算。 (3) 部分地区制定的预案, 没有根据情况进行及时补充、调整;应急预案在基层医疗卫生单位虽做到全覆盖, 但缺乏针对性和可操作性, 工作流程不明晰, 职责不清, 内容不切实际, 与上级预案上下一般粗。 (4) 多数地区卫生部门仅与教育部门建立了沟通机制, 与其他相关部门联防联控的协调机制还没有全面地建立起来。 (5) 仍有少数地区卫生行政部门至今仍未开展突发公共卫生事件分析研判活动。 (6) 在部分地区卫生行政部门、医疗机构未能按照省卫生厅物资储备要求进行物资储备, 无论是储备品种, 还是储备数量均严重不足。
3 进一步推进目标责任制管理工作的探讨
3.1 抓住机遇, 建立健全卫生应急组织指挥体系
各地各部门要针对当前一些地方、一些单位对卫生应急工作不重视、应急准备不到位、应急能力不足的突出问题, 根据湖北省卫生应急工作的新趋势、新特点、新任务, 紧随卫生事业总体发展步伐, 在现有工作基础上, 积极探索, 大胆创新, 争取在较短时间内健全和完善卫生应急体系, 全面提升卫生应急能力。
各地要进一步争取地方政府对卫生应急机构建设的重视, 建立健全市、区政府、卫生行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构的卫生应急组织体系, 形成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的卫生应急管理体制。卫生行政部门、疾病预防控制机构设置独立的卫生应急管理办公室、卫生监督机构、二级以上医疗机构设立或指定部门、人员负责卫生应急工作, 社区卫生服务中心、乡镇卫生院建立卫生应急联络员制度;镇、村两级应成立突发公共卫生事件应急工作领导小组。形成上下对口、分级负责、信息畅通、指挥有力的卫生应急管理体制。
3.2 突出重点, 打造一支拉得出、打得赢的卫生应急队伍
按照“平战结合, 因地制宜, 分类管理, 协调运转”的原则, 按要求组建完善分级分类的卫生应急管理、卫生应急处置和紧急医学救援队伍, 重点加强以突发急性传染病、突发中毒事件、突发核辐射卫生应急处置和群体性爆炸伤、烧伤、创伤等紧急医学救援为主的各类卫生应急队伍建设。制定并完善医疗卫生应急队伍管理规范, 充分发挥专家咨询委员会的作用, 完善专家咨询制度, 健全卫生应急专家库和各级各类医疗卫生应急队伍。同时, 围绕卫生应急工作面临的新形势和新任务, 以培训卫生应急管理人员、卫生应急专业队伍和疾病预防控制、医疗救治、卫生监督等人员为基础, 以急需的指挥决策人员和专业技术骨干为重点, 以基本理论、基本方法和基本技能为主要内容, 制定培训、演练规划, 分级分类开展卫生应急培训和演练, 不断提升能力。
3.3 充分准备, 全力做好突发事件卫生应急处置工作
在突发公共卫生事件防控和其他突发事件紧急医学救援工作中, 要始终坚持以人为本、生命至上的理念, 把保障人民群众身体健康和生命安全放在首位, 科学决策, 果断处置, 千方百计救治伤病人员, 提高抢救成功率, 减少死亡率和伤残率, 全力减少生命和健康损失。加强与相关部门的合作, 建立健全突发事件预警分析研判通报机制, 力争做到早预警、早发现、早通报、早处置, 切实提高应对突发事件的反应速度和处置能力。高度重视突发公共卫生事件风险沟通以及信息发布、舆论引导和舆情分析工作, 各级卫生行政部门主管领导要每天关注疫情、舆情报告, 全面履行处置突发事件的责任。认真做好重大活动 (会议) 医疗卫生保障工作。
各地要切实落实应急物资储备和技术准备, 推进全省卫生应急决策指挥信息平台的建设与应用。突发公共卫生事件发生后, 应按属地管理为主的原则, 事发地县级卫生行政部门必须采取先期处置措施, 掌握事件相关信息和发展态势, 按规定及时报告相关信息;根据事件处置工作需要, 启动应急响应措施, 控制事态发展;积极防范次生、衍生灾害, 严防突发公共卫生事件由一般事件向危机事件转化。
3.4 加大经费投入, 建立稳定的卫生应急投入保障机制
按照平战结合的原则, 应急准备与处置并重, 加强与财政、发展改革等部门的沟通和协调, 建立突发公共卫生事件稳定的投入机制。合理确定物资储备种类、方式和数量, 做好卫生应急物资储备工作。加强储备物资的日常管理和及时补充、更新工作, 保障卫生应急处置工作的需要。整合各种卫生资源, 探索有效的物资储备机制, 实现政府与部门、单位储备相结合, 集中储备和分散储备相结合, 实现卫生应急储备方式多元化。逐步增加应急物资储备种类和数量, 确保重大突发公共事件发生时, 卫生应急救援能够迅速顺利地展开。
3.5 要充分利用目标管理考核的成果, 总结经验, 及时推广好的典型, 带动整个卫生应急能力水平的提升
对存在的问题, 及时全面部署整改, 上级卫生行政部门要不定期对各地整改情况进行抽查, 确保工作落实。
关键词：卫生应急,目标责任制,管理
参考文献
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