流动人口计划生育工作条例知识问答（精选11篇）
1、什么叫流动人口？
《流动人口计划生育工作条例》所称的流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。但是，下列人员除外：（1）因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；（2）在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。
2、《流动人口计划生育工作条例》实施的时间？
2009年5月11 日，温家宝总理签署国务院第555号令，颁布《流动人口计划生育工作条例》，并于10月1日起施行。
3、《条例》的主要内容和精神实质？
《条例》共25条，主要是进一步明确了立法宗旨、目的、依据和原则；规定了服务管理和办理婚育证明的对象；明确了乡（镇）、街道办事处，以及县级以上人民政府、人口计生部门和相关部门的职责；提出了村（居）民委员会、房屋租赁中介机构、房屋出租（借）人、物业服务企业的配合协助义务；强调了流动人口计划生育信息沟通和信息管理系统建设，便民维权服务，以及乡（镇）、街道办事处和县级以上人民政府、人口计生行政部门、相关部门、用人单位的法律责任等。
4、《条例》颁布实施的重要意义？
（1）《条例》为新时期流动人口计划生育服务管理工作提供了法制保障。（2）《条例》为推动建立流动人口计划生育服务管理新体制奠定了法制基础。（3）《条例》为维护流动人口计划生育合法权益提供了法律依据。
5、《条例》的立法宗旨是什么？
加强流动人口计划生育工作，寓管理于服务之中，维护流动人口的合法权益，稳定低生育水平。
6、《条例》规定乡（镇）人民政府、街道办事处是本辖区流动人口计划生育工作的主体，是流动人口计划生育服务和管理直接承担着，其职责是？ 贯彻落实流动人口有关法律法规以及各项管理措施；开展人口和计划生育宣传教育；出具和查验婚育证明；组织提供计划生育技术服务，保障免费技术服务项目的落实等。同时，指导村（居）民委员会和辖区内用工单位做好流动人口计划生育工作。
7、流动人口现居住地乡镇人民政府、街道办事处的主要工作职责？（1）开展人口和计划生育宣传教育；（2）采集流入人口信息，查验婚育证明；（3）督促未办理婚育证明的成年育龄妇女补办婚育证明；（4）组织提供计划生育技术服务，保障免费技术服务项目的落实；（5）为流动人口办理第一个子女生育服务登记；（6）与流动人口户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处建立流动人口计划生育信息通报制度；运用计划生育信息管理系统通报流入人口计划生育信息；（7）及时向流动人口户籍所在地的乡镇人民政府或者街道办事处通报流动人口避孕节育情况；（8）与相关部门建立联系，及时了解掌握相关信息，落实流动人口计划生育管理和服务措施。
8、流动人口户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处的主要工作职责？（1）开展人口和计划生育宣传教育；（2）出具婚育证明，办理计划生育证明材料；（3）与流动人口现居住地乡镇人民政府、街道办事处建立流动人口计划生育信息通报制度，运用流动人口计划生育信息管理系统核实流出人口计划生育信息。
9、村民委员会、居民委员会在协助所乡（镇）人民政府或街道办事处做好流动人口计划生育工作方面有哪些责任？
流动人口现居住地的村民委员会、居民委员会应当协助所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处了解本村或者本居住地区流动人口计划生育情况，及时向乡（镇）人民政府或者街道办事处通报相关信息。
10、相关部门的主要工作职责？
（1）各相关部门应结合部门职责，将流动人口计划生育工作纳入相关管理制度；（2）及时向所在地同级人口和计划生育部门通报在办理相有关登记和相关证照等工作中了解到的流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息。
11、用人单位的主要职责？
（1）要依法落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育奖励、优待； 2（2）要接受所在地乡镇人民政府或者街道办事处和县级以上地方人民政府人口和计划生育部门的监督、检查。
12、流动人口在现居住地享受哪些计划生育服务和奖励、优待？ 流动人口在现居住地享受下列计划生育服务和奖励、优待：
（1）免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动；（2）依法免费获得避孕药具，免费享受国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务；
（3）晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，享受休假等；
（4）实行计划生育的，按照流动人口现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。
13、对育龄夫妻落实计划生育避孕节育措施是怎样规定的？
育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受户籍所在地和现居住地人民政府的计划生育管理。
14、办理生育服务登记，应当提供哪些证明材料？
育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。办理生育服务登记，应当提供下列证明材料：（1）夫妻双方的居民身份证；（2）结婚证；（3）女方的婚育证明和男方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的婚育情况证明材料。
15、出具婚育证明或其他计划生育证明是否要收费？
出具婚育证明或者其他计划生育证明材料，不得收取任何费用。
16、对涉及公民隐私的流动人口信息的保密是怎样规定的？
地方各级人民政府和政府有关部门以及协助查验婚育证明的村民委员会、居民委员会及其工作人员，应当对涉及公民隐私的流动人口信息予以保密。
17、流动人口实行计划生育的权利和义务？
（一）流动人口实行计划生育的权利
1、免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动；
2、依法免费获得避孕药具，免费享受国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务； 3
3、晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，享受休假等；
4、实行计划生育的，按照流动人口现居住省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。
（二）流动人口实行计划生育的义务
1、办理、提交婚育证明；
2、自觉落实避孕节育措施；
关键词：流动人口,计划生育工作,信息化管理
近年来, 随着我国经济的快速发展, 流动人口已经成为当今社会中一个不可忽视的社会群体。而流动人口具有数量大、分布广、流动性强等特征, 针对流动人口所开展的计生工作一直是我国人口计生工作的难点和薄弱环节。在信息化社会发展的大背景下, 借助先进的信息技术手段, 构建流动人口计划生育工作管理平台, 是充分发挥政府、社会、群众各方面力量, 提高流动人口计划生育工作效能的重要途径之一。
一、流动人口计生工作的特殊性
流动人口, 通常是指基于就业、生活等目的离开其户籍地或法律意义的住所地的人口。改革开放以来, 随着劳动力市场的逐步开放, 我国人口相对性自由流动的趋势愈发明显, 为优化人力资源、提高社会生产率提供了必要的保障, 顺应社会化大生产和经济现代化的必然趋势。但与此同时, 流动人口所具有的数量大、分布广、流动性强的特点也对包括计划生育管理在内的各项管理工作提出了严峻挑战。流动人口的主体是处在生育旺盛期的育龄人口, 是人口和计划生育部门管理和服务的重点目标人群, 流动人口计生工作本身就是我国人口管理工作的重中之重。流动人口的绝大部分来自农村, 他们在教育水平、劳动技能、生活条件、保健意识、维权意识等各方面都处于相对弱势地位, 加之他们深受旧的传统观念的束缚, 绝大多数流动人口缺乏主动参与计生工作的主体意识, 无形之中增加了计生工作的难度。而流动人口的流动性特征, 使计生工作面临着不易管理, 计生管理和服务难以持久、不稳定的困难, 更是严重影响了计生工作的工作效率。因此, 如何借助各种有效手段, 创新工作机制, 深化管理服务, 推进流动人口计划生育管理工作的有序发展, 是摆在计生工作者面前的一个重大课题。
二、对流动人口计生工作实行信息化管理的优势
现代社会, 信息技术手段的发展和应用对人类社会的生活方式与社会结构都产生了深远而重大的影响。针对上述流动人口计生工作中的实际困难, 借助先进的信息技术手段, 构建流动人口计生工作信息管理平台, 是实现流动人口计生工作重大突破的有效举措。
1. 有效整合资源
流动人口计生工作中的最大困难是因人口的流动所导致的“脱节”现象。计生工作者同其所管理和服务的对象之间存在着极大的不确定因素, 这种不确定因素意味着大量的人力、物力资源损耗。例如, 某一地区的计生管理机构为某一位育龄青年所付出的工作努力很可能就因其工作和生活场所的变更而付诸东流, 而当这位育龄青年到了另一地区的计生管理机构管辖区域, 这一管理机构同样也要为其提供管理和服务, 一些基础性的工作又要重新开始, 这种双重消耗是造成流动人口计生工作效率不高的主要原因之一。构建信息化管理平台, 合理地利用和配置社会资源, 实现计划生育工作的跨区域、跨层级管理, 形成以管理服务对象居住地为主、居住和工作两地共管的协调机制, 加强系统内部、地区之间、部门之间的团结协作, 形成资源共享、优势互补、良性发展的工作格局, 对于推动计生管理工作资源的有效整合有着重要的意义。
2. 提高工作效率
对流动人口计生工作进行信息化管理, 将会极大提高计生工作的管理水平和工作效率。在计生工作中, 建立以满足计生工作实际需求的现代化管理服务机制, 构建计生工作层级之间和区域之间信息管理的联动网络, 完善流动人口信息交流、共享与反馈机制, 建立统一的流动人口信息数据库, 规范区域际流动人口信息交流工作、区域内流动人口信息管理、区域内流动人口信息网上信函联系等一系列工作制度, 对于摆脱传统的手工操作, 简少不必要的工作环节, 提高流动人口计生信息交流、查询、联系、反馈的及时性和准确性, 切实减轻基层工作负担, 实现科学化管理提供了可能性。
3. 提供优质服务
管理的本质就是优质服务。计划生育工作作为一项基本国策, 是实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展的重大举措。执行计划生育的主要目的是为了保障我国全体人民的最根本利益, 所以在计生工作中必须尊重广大群众的主体地位, 必须坚持国家指导与群众自愿相结合, 必须适应市场的发展和群众的需求, 全面提高计划生育服务质量。构建流动人口计生工作管理平台, 可以在尊重和保护当事人隐私的前提下, 针对其在生育、节育、不育等方面的各种需求, 建设以管理服务为主导、技术服务为重点的服务体系, 开展群众满意的宣传教育、技术服务、信息提供、随访服务等综合服务, 使数量众多的流动人口也能共享改革开放和国家建设的丰硕成果, 这对于维持社会的和谐、稳定和发展有着重要的意义。
三、构建流动人口计生工作信息化管理平台的策略
流动人口计生工作信息化管理有着巨大的优势, 构建一个信息畅通、条块分明、权责清晰的信息管理平台, 则需要发动各方力量, 在科学管理、服务为本的前提下共同努力。
电子商务创新性实验教学改革探讨
周华兰
(湖南农业大学商学院, 长沙410128)
[摘要]电子商务是管理和信息技术的交叉学科, 电子商务实验是电子商务课程教学计划的重要组成部分, 而创新性实验的开设是优化和整合实验教学内容的重要途径, 是培养学生实践能力和创新能力的主要方式。针对管理类专业学生对信息技术和管理知识的创新能力较差的现状, 本文提出了电子商务创新性实验教学改革的方案, 探索新型实践教学模式。
[关键词]电子商务;创新性;教学改革
[中图分类号]G642[文献标识码]A
电子商务实验是电子商务课程教学计划的重要组成部分, 是理论与实践相结合原则的体现, 也是全面检验和进一步提高电子商务教育质量的必要措施, 而创新性实验的开设是优化和整合实验教学内容的重要途径, 是培养学生实践能力和创新能力的主要方式。为进一步深化高校电子商务实验教学改革, 提高实验教学质量, 笔者在利用电子商务模拟软件开展验证性实验的基础上, 增加创新性实验项目。
1电子商务创新性实验的特点1.1综合性
电子商务创新性实验的综合性特点体现为实验内容的综合性和实验方法的多元化。在电子商务创新性实验中, 实验内容涉
[收稿日期]2010-11-10
[基金项目]湖南农业大学教学改革研究项目 (2007106) 。
[文章编号]1673-0194 (2011) 02-0064-03
及本课程的知识综合或系列课程知识综合, 即能将一门课程中两个及两个以上的知识点有机结合, 或者能将两门或两门以上课程的知识点有机结合。综合了理论教学中电子商务的商业模式 (教材第二章) , 网络营销与管理 (教材第三章) , 电子商店经营和管理 (教材第四章) , 电子商务安全技术 (教材第八章) , B2B、B2C、C2C业务的处理 (验证性实验2、3、4、5、6) , 网站建设 (验证性实验7) 等知识点, 同时综合了管理学、市场营销学、国际贸易实务、物流管理、计算机应用基础、计算机网络、数据库等课程的基础知识。
此外, 在实验方法上表现出多元性, 即在同一个实验中, 可以综合运用两种或两种以上的基本实验方法完成, 培养学生运用不同的思维方式和不同的实验方法综合分析问题、解决问题的能力。在电子商务创新性实验中, 学生可以应用实验探索法、小组讨论法、角色扮演法、现状调查法、作品制作法、文献收集法、模拟创
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1. 吸纳各方力量, 齐抓共管
信息管理平台是为广大群众服务的, 同时也是在计生工作中承担重要职能的社会各方力量和计生工作部门进行计生管理服务工作的主战场。信息管理平台的各种资源建设、运行机制、管理制度、工作原则都需要各个层级、各区域的计生工作部门在坚持国家计生工作法律法规的大原则下共同制定、逐步完善;而各项具体的实际工作, 同样也需要各个层级、各区域计生工作机构按照法律法规和工作原则共同协调、合作完成。因此, 在信息管理平台的建立和逐步完善过程中, 各个层级、各区域的计生管理部门和政府以及广大人民群众要积极参与其中, 共同发挥作用、齐抓共管, 实现计生管理工作的信息化。
2. 确保信息资源的全面准确
流动人口计生信息的全面准确是信息管理平台运行并发挥效能的基础, 必须要保证信息资源的全面性和准确性。通过互联网实现对流动人口计生信息的采集、更新、反馈、共享的全程管理, 保证对流动人口计生信息准确、及时、动态的掌握, 并以此为核心开展其他各项工作。要拓宽流动人口计生信息采集录入和维护渠道, 并借助信息管理平台自身的优势, 通过人口流入地与流出地之间的计生信息交流, 维持信息资源的有效性和动态性, 进行科学规范的管理, 避免因人为因素或其他因素而造成失误。另外, 还要提高信息资源的利用率, 在利用中获得反馈, 是修正和维护信息的重要途径之一。
3. 建立育龄妇女信息资源库
计生工作是千头万绪的, 流动人口的计生管理更是纷繁复杂, 在这种情况下, 计生管理工作和信息平台的建设要抓住一条主线, 并以此来贯穿整个管理工作, 这一主线就是育龄妇女的计生管理和服务工作。因此, 建立育龄妇女信息资源库也成为建设信息平台、实现计生工作信息化管理的关键和重点。与育龄妇女信息资源库建设相对应, 计生管理部门可以为已婚育龄女性发放女性计生服务卡。通过网络实现基础信息共享之后, 持卡人可以凭卡到计生服务机构, 如乡镇、社区医院享受生育、节育、生殖保健等一系列服务, 信息资源库建设和信息共享将大大缩短计生服务流程, 提高计生服务工作效率, 充分体现了计生为民的服务宗旨。
四、结语
流动人口大量出现是改革开放以来伴随着工业化、城镇化进程而必然产生的社会现象, 也是我国社会发展与进步的重要表现。流动人口计划生育管理和服务工作, 是稳定我国低生育水平、统筹解决人口问题的关键。信息化管理是提高流动人口计生工作管理效能的有效措施, 加强流动人口计生工作信息化管理, 整合信息网络和信息资源, 开展各种计生服务, 提高流动人口计生工作的动态化、信息化管理水平, 对于统筹协调我国在经济发展中出现的人口问题, 推动我国人口与计划生育工作的发展具有重要意义。
参考文献
[1]竺乾威.公共行政学[M].第2版.上海:复旦大学出版社, 2003.
[2]钱振明, 等.善治城市[M].北京:中国计划出版社, 2005.
[3]黄平.寻求生存——当代中国农村外出人口的社会学研究[M].昆明:云南人民出版社, 1997.
【关键词】流动人口 统计 新途径
一、当前流动人口计划生育统计管理存在的主要问题分析
目前，莱山区常住人口20多万人，流动人口5万余人，其中全区流动育龄妇女1.2万余人。流动人口的流入为全区经济社会发展注入了活力，但由于流动人口各方面信息统计的不准确，给城市计划生育管理工作带来一定的难度。从近年来流动人口计划生育统计管理的实际情况来看，主要存在以下几方面原因：
1.流动人口婚育信息难以统计掌握。由于流动人口流动频繁，无序，经常是今天在甲地，明天就出现在乙地，导致户籍地和现居住地计生部门很难及时，准确地统计掌握其婚育动态。据统计调查，莱山区从育龄妇女区域跨度来看，流动人口以本市范围流动居多占45%；市外省内流动占35%；跨省流动占20%。从流动的时间来看，居住1年以下的占30%，居住1～3年的占40%，居住3年以上的占30%。从年龄构成来看，18～40周岁占80%以上，且举家外出，家庭化务工成为新趋势。
2.流动人口违法生育数量增多。流动人口工作，生活环境差，80%从事建筑。餐饮和零售等层次较低职业，具有保健意识不高，生育行为隐蔽等特点，同时难以及时获得避孕节育指导和计划生育技术服务，导致违法生育增多，形成了在流动中超生，为超生而流动。据统计，流动人口中的违法生育已占到生育总数的50%以上。从原户籍分布来看，53%发生在烟台市范围内，28%发生在山东省内，19%发生在省外。2013年莱山区13例违法生育，全部为流动生育。
3.流动人口持证率不高。根据《流动人口管理条例》规定，流动人口在离开户籍地前应办理《流动人口婚育证明》。但在实际走访过程中，发现流入人口主动持证率不高，山东省内持证率只有70%左右；省外持证率不足50%，同时存在大量的无效证。持证率不高，给流动人口的统计管理带来很大的困难。
4.流动人口管理未真正形成“一盘棋”格局。以现居住地为主，两地共管的协调机制尚未形成。户籍地片面强调以“现居住地管理为主”，忽视共同负责协助统计管理的职责。有的户籍地只知开具证明，人走后则不再过问，对流动人口婚育变化没有进行统计；有的甚至对流入地提交的没有办理《婚育证明》、违法怀孕、生育情况等统计信息有来无回，造成现居住地毫无办法，无法及时统计，变更流动人口的相关信息。
二、做好流动人口统计管理几点措施与建议
要破解城市流动人口统计管理存在的难题，计生部门必须坚持以人为本的科学发展观，顺势应时，更新观念，理清思路，加快建立“属地化管理、市民化服务、信息化支撑、依法维权、综合治理”的流动人口计划生育统计管理体系，推动人口计生工作的全面发展。
1.全面落实属地管理的流动人口统计体制，实现无缝隙覆盖。一是依托社区，夯实流动人口统计管理的根基。把流动人口计划生育统计管理纳入社区计划生育管理的总体规划，把重心下移到社区。二是依托单位，落实法定代表人管理责任，落实单位统计管理责任，配合社区共同做好流动人口的计划生育统计管理，提高统计质量。三是依托协会，开展居民自治。在流动人口集中的社区，企业、市场建立流动人口计生协会，加强日常统计管理，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。
2.推行流动人口信息化统计监测。加强流动人口信息化建设，充分利用流动人口信息平台快捷、便利的特点，建立完善信息交流，共享与反馈的统计长效机制。各级人口计生部门应从战略、全局的高度，进一步提高对流动人口统计监测工作重要性、紧迫性的认识，充分发挥人口计生系统良好的网络优势，做好全员流动人口统计，加快建立流动人口统计监测长效工作机制，把流动人口统计监测工作切实抓紧抓好、抓出成效。
3.建立科学务实的流动人口统计信息考核评估制度。一是制定流动人口统计信息考核评估指标体系，要按照流动人口统计指标体系要求，严把信息采集关，明确信息采集对象，规范采集内容，准确填写相关信息，确保统计信息准确。同时制定流动人口统计信息报送制度，对流动人口的信息录入工作进行督促检查，按照有关规定按时上报。在此基础上，建立流动人口信息审核制度，明确审核内容和责任，强化监督和管理，确保统计信息及时入库。二是各级人口计生部门应将流动人口统计工作纳入包括统计监测制度建立、人员配备和培训、经费投入，数据质量等绩效考评，不断提高统计监测工作水平。
知识竞赛题库
前88题为省人口计生委流管处下发的《流动人口计划生育工作条例学习资料》中的问答题。（8月25日中午召开《流动人口计划生育条例》培训会已下发）
89、《条例》对流动人口计划生育工作经费范围是如何规定的？
其经费范围主要有：技术服务、宣传教育、日常管理、信息统计和管理、考核评估等。
90、《条例》何时在哪个会议上通过？
《条例》经2009年4月29日国务院第60次常务会议审议通过。
91、《条例》共有多少条？
25条。
92、《条例》第二条中所说的“成年育龄人员”所指范围是多少？
是指18—49周岁的流动人口。
93、《条例》第三要中“县级以上地方人民政府领导本行政区域内流动人口计划生育工作，将流动人口计划生育工作纳入本地经济社会发展规划，并提供必要的保障”中的“必要的保障”是指的是什么？
主要是指县级以上地方人民政府应为流动人口服务管理工作提供机构、人员、经费等保障条件。
94、流动人口计划生育服务和管理工作原则的含义是什么？
主要包括三方面含义：一是两地共同负责，二是以现居住地为主，三是户籍所在地配合。
95、实行流动人口婚育证明制度的意义是什么？
实行流动人口婚育证明制度，一方面有助于户籍地掌握流出人口信息、做好宣传培训、计划生育技术服务等工作；另一方面也为现居住地了解流入人口婚育信息提供了客观依据，便于有针对性地开展服务。实行这一制度，可以保证重点人群相关信息的有效传递，实现两地服务管理的有效衔接，维护流动人口合法权益。
96、《条例》第二十条中，关于“情节严重的”的主要表现有哪些？
“情节严重的”主要表现：应当出具计划生育证明材料而不出具，或者收取费用，涉及人数较多、数额较大，造成恶劣影响的；徇私舞弊，多次出具虚假证明材料，造成多人违法生育的多次或大范围要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育检查的；有条件落实，但故意不落实流动人口计划生育奖励、优待，涉及人数较多，造成较大社会影响的；多次不按规定反馈流动人口计划生育信息的。
97、按照《条例》第二十三条的规定补办流动人口婚育证明的期限是多长时间？ 3个月
97、《条例》第十条中规定流动人口享受的休假有哪些？
一是晚婚晚育休假；二是施行计划生育手术休假。
98、《条例》第十一条 “流动人口现居住地的地方各级人民政府和县级以上地方人民政府有关部门应当采取措施，落实本条例第十条规定的流动人口计划生育服务和奖励、优待。”中的“措施”指的是什么？
关于采取的“措施”，应围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面的需求。
99、根据《条例》的规定，流动人口计划生育服务和管理工作的相关部门除人口计生部门外，还有其他什么部门？
1、什么是流动人口计划生育基本公共服务均等化？
流动人口计划生育基本公共服务均等化是指流动人口在现居住地获得与户籍人口同等的宣传倡导、计划生育、优生优育、生殖健康、奖励优待等方面的基本公共服务。
2、国家为什么要推行流动人口基本公共服务均等化？
创新流动人口服务管理体制、推进流动人口基本公共服务均等化，切实保障流动人口合法权益，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的迫切要求；是推进人口城镇化、统筹城乡区域协调发展的客观要求；是构建和谐社会，实现社会公平正义的有效途径；是加快政府职能转变，建立服务型政府的现实需要。
3、国家四部委联合下发了《关于创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作指导意见》是那四个部委？国家人口计生委、综治办、财政部、人力资源和社会保障部。
4、流动人口基本公共服务均等化指导思想是什么?
以科学发展观为指导，按照统筹解决人口问题，维护社会公平、构建和谐社会的要求，坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针，以创新流动人口服务管理体制为核心，通过统筹规划，分步实施，系统推进，建立健全流动人口计划生育基本公共服务运行机制，切实保障流动人口的基本权利和发展权利，促进人口与经济社会的协调和可持续发展。
5、流动人口基本公共服务均等化工作目标是什么？
通过组织实施试点、有序推进和逐步深化，到2012年，试点城市计划生育基本公共服务覆盖全部流动人口，流动人口与当地户籍人口计划生育基本公共服务差距明显缩小，基本建立运转高效、保障有力的流动人口计划生育基本公共服务均等化运行机制，加快流动人口市民化进程。初步建立适应城镇化、促进城乡一体化发展的流动人口服务管理新体制。
6、流动人口基本公共服务均等化基本原则是什么？
①以人为本。把维护广大流动人口的切身利益和合法权益，推进基本公共服务均等化，作为推动流动人口服务管理体制创新的根本出发点和落脚点。坚持人 1
本管理理念，不断满足流动人口对计划生育基本公共服务均等化的需求，寓管理于服务之中，通过加强服务实现管理目标。
②统筹推进。试点城市要发挥各方优势，加强人口计生与社会治安综合治理、公安、教育、民政、财政、人力资源社会保障、卫生等相关部门的政策衔接，积极探索创新体制机制，整合部门管理力量和信息资源，形成政府主导、公共财政为主体的计划生育基本公共服务供给模式。真正实现流动人口计划生育基本公共服务均等化，积极促进其他各项基本公共服务均等化，全面提升流动人口均等化服务水平。
③重点突破。试点城市要结合本地实际，制定切实可行的改革目标、任务和工作规划，在领导体制、综合决策、居住证管理、社区登记、信息共享、投入保障、服务网络、服务拓展、城乡统筹等一个或多个方面，有针对性地进行改革创新，推动试点，积极探索行之有效的流动人口服务管理模式。
7、咸阳市流动人口计划生育基本公共服务均等化工作主要任务有哪些？ ①明确职责，建立健全流动人口基本公共服务均等化工作领导机制。②优化服务，全面落实流动人口计划生育基本公共服务均等化待遇。③整合资源，推进以公共财政为主的基本公共服务均等化。
④资源共享，建立健全流动人口基本公共服务均等化综合信息管理机制。⑤夯实基础，建立健全流动人口基本公共服务队伍稳定强化机制。
⑥强化保障，建立健全流动人口基本公共服务均等化经费投入机制。
8、渭城区流动人口基本公共服务均等化工作三大机制是什么？
一是建立完善区、镇（办）两级流动人口计划生育工作领导保障机制，二是依托信息系统，创新流动人口基本公共服务均等化工作机制。三是部门协同管理机制。
9、渭城区流动人口基本公共服务均等化工作五种服务管理模式是什么？
一是对农村实行村组集中管理。二是对城市实行社区模块式管理。三是对各行业单位实行单位负责式管理。四是对集贸市场实行联合式管理。五是对零散人口实行居民化直接式管理。
10、渭城区流动人口基本公共服务均等化工作八个实现是什么？
一是实现流动人口计划生育基本公共服务均等化。二是实现流动人口户籍服
务管理均等化。三是实现流动人口教育就学基本公共服务均等化。四是实现流动人口医疗卫生基本公共服务均等化。五是实现流动人口创业就业基本公共服务均等化。六是实现流动人口社会保障基本公共服务均等化。七是实现流动人口住房保障基本公共服务均等化。八是实现流动人口其他各项基本公共服务均等化。
11、什么是流动人口计划生育“六个一“服务活动？
开展一次流动人口宣传教育活动，宣传相关计划生育政策法律法规，生殖健康、婚育新风知识及《流动人口计划生育工作条例》等有关内容。
组织一次家庭探望活动组织人员深入到“空巢老人”家庭，开展走访慰问活动，为他们送去慰问品。
进行一次帮扶活动对于已返乡的流动人口节后仍外出的人员，负责为他们提供就业信息，为他们送去科技书籍等资料。
办理一批《流动人口婚育证明》，主动上门对返乡人员开展《流动人口婚育证明》的免费审验、换发工作，对无证人员进行清查登记，并免费为其办理《流动人口婚育证明》。
提供一次生殖健康访视服务组织计生技术人员巡回各村、社区对流动已婚育龄人员进行生殖健康检查，免费发放避孕药具。
举办一次维权培训活动聘请劳动保障部门专家为返乡群众进行《劳动法》、《合同法》等专题讲座，使其合法权益受到侵害时，能用法律做武器保护自己。
12、渭城区推行流动人口“六项均等化服务”是什么？
一是宣传倡导服务均等化。二是便民维权服务均等化。三是避孕节育和生殖健康服务均等化。四是优生优育服务均等化。五是奖励优待和生育关怀服务均等化。
13、以房管人要求房主必须做到那几点？
一是在出租房屋时要求流动人口出示《流动人口婚育证明》并报告社区进行查验，对未持证者不得出租；二是督促流动人口已婚育龄妇女与社区签订计划生育协议书；三是发现流动人口怀孕或有生育现象应及时报告社区居委会。对未落实责任的，办事处依据《国家流动人口计划生育条例》给予批评教育。严格的管理措施进一步增强了房主协助社区抓好流动人口管理的责任意识，形成了“抓房主、房主抓”的良好局面，也让流动人口在入住的第一时间自觉接受了现居住地
管理。
14、渭城区开展的“三清楚、六均等、一满意”活动的主要内容是什么？ “三清楚”即社区利用定期清理清查活动对居住在本辖区的流动人口做到户籍地清楚，婚育、避孕状况清楚，现居住地清楚。
“六均等”，即实行六项均等化服务。“宣传教育服务均等”即依托社区人口学校举办流动人口婚育知识培训班，引导流动人口树立婚育新观念。“免费技术服务均等”即镇办设立流动人口服务中心，公开流动人口免费服务项目、内容及程序。“生殖健康、随访服务均等”即村（社区）依托计生技术服务室为流动人口提供免费服务。“优生优育服务均等”即将流动人口纳入“母亲健康工程”、“优生促进工程”和“家庭创业工程”实施范围，与常住人口享受同等服务。“免费避孕药具服务均等”即在社区服务站市场、企业及流动人口集中的村居设立流动人口避孕药具免费发放点，为流动人口免费提供避孕药具服务。“关怀关爱服务均等”即流动人口在渭城辖区享受同常住居民一样的子女入托入学、生育关怀、特困帮扶等服务。
“一满意”即让辖区所有流动人口满意。我们积极开展了“您为渭城经济做贡献，我们倾心倾力为您做服务”活动
15、流动人口的五项权利是什么？
一是免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动； 二是免费获得优生优育、生殖健康、避孕节育等其他基本项目计划生育技术服务；
三是实行计划生育的，按照流动人口现居住地的规定，在生产经营等方面获得支持和优惠。在社会救济等方面享受优先照顾；
四是流动人口中的育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处免费办理生育服务证；
五是流动人口在现居住地和户籍所在地对可以享受的计划生育服务和奖励、优待政策，以及应当履行的计划生育相关义务享有知情权、参与权和监督权。
16、流动人口的五项义务是什么？
一是流动人口中的成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证到户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理婚育证明；
二是办理婚育证明时，有义务出示结婚证和提供婚姻状况、配偶信息及生育节育情况；
三是在现居住地办理生育第一个子女的生育服务证明，应当提供夫妻双方的居民身份证、结婚证、女方的婚育证明和男方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的婚育情况证明材料；
四是到现居住地时自觉接受当地主管部门查验婚育证明和如实反映计生信息；
记者：
全县人口计生系统以优质服务为主线，以生育文明建设为平台，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标，为全县经济社会发展创造了良好的人口环境。
低生育水平持续稳定。全县人口出生率控制在7‰以内,符合政策生育率保持在95%以上，出生人口性别比控制在110以内。罗田县先后荣获黄冈市人口和计划生育工作考核第二名，并被湖北省授予人口和计划生育工作进步奖的称号，县人口计生局被评为湖北省生育文明建设先进单位。
依法管理制度化。坚持计划生育政务公开，加大社会抚养费征收力度，依法开展出生人口性别比综合治理，严厉打击违反计划生育的行为，规范行政执法行为，建立健全了依法管理的法制体系。
管理服务规范化。全面开展计划生育村民自治，实行计划生育合同管理；积极探索以房管人工作新机制，完善了流动人口户籍所在地与现居住地信息互通机制；全面开展村级计划生育基础工作规范化建设，已有80%的村达到了规范化建设标准。
技术服务优质化。大力实施避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治“三大工程”。育龄人群的生殖健康水平得到了极大的提高。县计划生育服务中心被授予省级文明单位荣誉称号。
利导政策多元化。农村奖扶、企业奖励、独生子女家庭特别救助、独生子女保健费兑现、计划生育系列保险、并发症免费治疗、长效节育措施奖励、关爱女孩行动等多层次、多元化的计划生育利益导向机制更加完善，使实行计划生育的家庭得到了更多的实惠。
1.方局长您好！现在社会上舆论特别多，说我省的计划生育政策放宽了，是这样吗？ 你好，不是这样的，我省计划生育政策没有放宽，仍然是坚持三不变”，即坚持各级党政一把手亲自抓、负总责不变，现行计划生育政策不变和既定的人口控制目标不变； 坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇
2.局长您好！现在很多农村生一个男孩，都上小学了，感觉孩子很孤单，都想再生不知生育一个，生男生女倒无所谓，这样可以吗？
你好！你说的这种情况现行政策不允许再生育。现在农村除几种特殊情况外，如果大的是女孩也就是我们常说的农村独生女户，办理《生育证》后可以再生育一个。
3.局长您好！那么目前我省现行生育政策是什么？
新《条例》规定，提倡一对夫妻只生育一个子女。符合本条例规定条件的，经批准，可以再生育一个子女。禁止违法生育。
参考资料：夫妻双方属城镇居民的符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：①第一个子女为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；②无子女，依法收养一个子女后要求生育的；
③夫妻双方系归国华侨的；
④夫妻双方均为独生子女的。
夫妻双方属农村居民，除适用以上城镇居民申请生育第二个子女的规定外，符合下列条件之一的，也可以申请生育第二个子女：
①夫妻一方两代以上是独生子女的；
②夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的；
③男到独生女家结婚落户的；
④夫妻只有独生女的；
⑤夫妻双方均为少数民族的。
再婚夫妻符合下列条件之一的，可以申请生育第二个子女：
①再婚的夫妻，一方只有一个子女，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女；
②再婚夫妻一方已生育两个子女，另一方未生育过子女的，可以申请再生育一个子女。夫妻一方属城镇居民，另一方属农村居民的，生育规定适用《省计生条例》关于城镇居民的生育规定。
由城镇居民转为农村居民的夫妻，适用《省计生条例》关于城镇居民的生育规定。
4.局长您好！现在有些农村居民生育一个男孩后，身体不好，比喻几岁都不会走路，不会说话等，像这样的情况能不能申请再生一个小孩？要办一些什么手续呢？
你好！你说的这种情况，要进行专门的独生子女病残儿鉴定。
一是先向所在村、居委会提出书面申请，并提供近两年孩子疾病检查治疗的资料和大人小孩的合影照片;二是乡（镇）人口与计生办调查、核实，发给《病残儿医学鉴定申请、审批表》和签署审核意见，三是县级初审,乡（镇）人口与计生办会在规定的时间内通知你本人带小孩到县计生服务中心，由县计划生育技术鉴定小组组织有关专家进行初鉴;四是市级审批,县级将初鉴符合病残儿条件的有关材料报市鉴定小组鉴定，如果是病残儿，市计生委将下发文件通知。县局接通知后将通知所在乡镇，进行30天公示，再按生育二孩条件审批程序申请办理《生育证》。
5.局长您好！我县每年有十几万人出去打工。他们都必须办理《流动人口婚育证明》吗？应该怎么办理呢？
按国家规定，流动育龄人口（18-49周岁）离开本县30日以上，从事务工、经商等活动。须持有由户籍所在地人口计生部门出具的全国统一格式的《流动人口婚育证明》，从而证明这个人在户籍地的婚姻、生育、节育状态，便于在现居住地接受计划生育管理和服务。不办理可能会给你在以后工作中带来诸多不便。
《流动人口婚育证明》由户籍所在地乡镇或县级人口计生部门出具，有效期限3年。
6.方局长，现在很多人结婚后怀孕了，但又不想要小孩，去引产时医生说要计生开证明，那要怎么办才能做手术呢？
怀孕需要补救证明的存在两种情况，一种不符合生育政策补救的，主要是落实政策免费政策；另一种是符合生育政策而不符合个人生育意愿本人想补救的。
对不符合生育政策要补救的，请到乡镇人口计生办开具免费证明后，自己选择服务机构去做引产；
对于符合生育政策要终止妊娠的，需要到县级以上医院去检查，并需用三名医疗专家出具诊断证明属于：一是胎儿畸形或发育不良，二是孕妇母体因身体原因不能继续怀孕的，县计生局出具证明，就可以实施补救措施了。
7.请问方局长，如果违反了计划生育政策，要交多少钱？
你好！根据《湖北省计划生育条例》以及《社会抚养费征收管理办法》的相关规定：
（一）违反生育政策生育二孩的。属农村村民的按统计部门公布的上农村村民纯收的3倍分别征收夫妻双方的社会扶养费；属城镇居民的同样按统计部门公布的上城镇居民可支配收入的3倍分别征收夫妻双方的社会扶养费。
（二）违反生育政策生育多孩的。分别按上述征收标准的基础上加重2倍征收社会扶养费。同时，《条例》也明确规定，违反政策生育的当事人实际年收入高于农村人均纯收入或城镇居民年人均可支配收入的，由县级计生部门核实后，按年实际收入的规定标准征收社会扶养费。
如果你发现有违反政策超生的情况，欢迎你给我们提供线索，我们一定依法依规处理。
并对提供线索的人严格保密，同时落实举报有奖制度，我们的有奖举报电话是：0713—5053013。
8.局长您好！我县已经有部分农村年满60岁的计生户领到了每年720元的奖励扶助金，但还有很多人不是很了解，那么奖励扶助对象符合的条件是什么呢？
1、本人及配偶均为农业户口；
2、1973年以来没有违犯我省计划生育政策法规规定生育的；
3、现存一个子女或两个女孩以及子女死亡无子女的；
4、当年12月31日前年满60周岁的；
下列情况不能作为奖扶对象：
1、终身未婚，但有非婚生育子女的；
2、夫妻双方均未生育的；
3、夫妻双方均未生育又收养子女的；
4、溺杀、遗弃子女，查证属实的：
5、被判处有期徒刑以上刑罚，刑期未满的。
一、科学管理人口与计划生育档案的重要性
人口和计划生育档案是计划生育工作中形成的具有保存和查考利用价值的各种文字、表图、影像、声音等不同形式的真实历史记录, 是制定当地人口与计划生育政策的重要资料, 是过去人口和计划生育工作的积淀。要提高科学管理人口和计划生育工作档案的水平, 就必须对人口和计划生育档案的作用有一个充分的认识, 这是科学搞好档案工作的必要前提。
1. 人口和计划生育档案可为政府决策提供准确的依据
人口和计划生育档案资料是许多人口计划生育统计数字的来源。在工作中, 分析、处理这些数据, 其结果可用于政府统筹计划, 为政府决策提供人口数据, 为发展区域经济明确工作重点, 对科学统筹安排生产提供前瞻性的理论数据。
2. 人口和计划生育档案可为育龄群众提供优质服务
利用人口和计划生育档案资料, 通过从存储计算机中的《育龄妇女基础信息表》和《生育证》、《独生子女证》等资料, 可为育龄群众提供相应技术服务的依据。
3. 人口和计划生育档案可为流动人口提供优质服务
有效利用人口和计划生育档案, 掌握流动人口动向, 及时了解流动人口的婚育信息, 可以满足流动人口计划生育与生殖健康工作的需求。利用流动人口档案通过人口宏观管理与决策信息系统的流动人口管理交换平台, 互通信息, 既可引导流动人口及时落实避孕节育措施, 促进社会抚养费两地配合征收, 又可防止两地因为“时空差”出现工作疏漏, 如发错证、重复发证等等。
4. 人口和计划生育档案可保证计划生育执法的准确性和严肃性
《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规的相继出台实施, 使人口和计划生育行政部门承担的监督执法任务越来越重。《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可证》的实施, 提高了群众的维权意识, 这对人口和计划生育监督执法人员提出了更高的要求, 利用人口和计划生育档案的真实信息, 为计划生育执法的准确性和严肃性打下了基础。
5. 人口和计划生育档案可为农民致富奔小康服务
利用人口和计划生育档案信息, 可及时了解和掌握党和国家有关人口与计划生育政策、科技信息, 帮助农民“少生快富”奔小康。特别是帮助计划生育家庭发展生产, 提高生活水平, 利用人口和计划生育档案信息, 为他们传递国家对独生子女户、双女户家庭的优先优惠政策、奖励扶助政策, 如农业部门优先向贫困女孩家庭提供高产优质优良品种, 推广先进技术;金融部门对符合贷款原则和贷款政策的贫困女孩家庭优先发放小额贷款;各级计划生育协会组织的对计生户优惠扶持等一些优惠政策, 让他们充分利用这些优惠政策脱贫致富。
二、人口和计划生育档案工作现状
1. 领导重视不够
在档案保管的全过程中, 基层人口计生档案室的整理保管工作是基础, 但这往往是工作的薄弱环节。一些领导不够重视基层的档案管理工作, 因此, 档案工作在基层人口计生工作中没有地位, 根本提不到议事日程上来。比如, 没有将档案保管工作是否达标列入各级人口计生的考核体系中;在人员配备上, 只考虑是不是党员, 但却不考虑其是否具有档案专业的背景;档案工作人员兼职多, 专职少;基层档案室没有制定规范的档案管理制度等, 从而导致工作人员对各类人口计生工作的档案管理只能是“随心所欲”, 各行其是。
2. 缺乏档案管理意识, 档案保管条件差
目前, 因基层档案保管工作基本没有开展或没有受到应有的重视, 基层工作人员在档案业务素质、档案意识等方面, 均与《档案法》的要求相差甚远。基层档案工作者大都缺乏档案保管技术的基本知识和业务能力, 因此, 档案管理工作较为杂乱无章。多数基层部门缺乏必要的档案保管条件, 无论是库房建设, 还是添置必要的档案保管设备, 或是对档案库采取经常性的保护措施等, 均存在不容忽视的隐患和问题。《档案法》颁布后, 除国家、省、市级人口计生档案室外, 县以下的基层人口计生档案室普遍还没有制定严格的档案管理规章制度;没有添置必要的档案保管设备, 尤其是县人口计生单位的档案室均存在一房多用、办公用品质量低等现象, 由此造成档案资料的污损、丢失等大错。
三、抓好人口和计划生育档案的规范化、标准化和科学管理现代化建设
在人口和计划生育档案科学化管理工作的各个环节中, 计算机应用是一个大工程, 尤其是那些时间较长的计划生育档案, 著录工作量大而且复杂, 如果没有一整套现代化和科学化的工作程序与方法, 会使计算机因数据准备不足而无法有效使用, 甚至直接影响档案管理工作科学化的进展速度。因此, 在著录时掌握以下重点才可以取得基本的“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。
1. 全面普查案卷, 去糟补漏, 取精去陈重新组合案卷, 实现案卷规范化。
将那些组卷过厚、不规范和内容混杂的案卷进行重新装卷, 尽可能将那些相互存在某种联系的文件组合在一起, 去掉过期不符合的案卷。
2. 统一归类, 建立门户, 搞好类别, 保证计算机检索的显著优势。
为了确保检索的完整性, 在分类过程中, 首先根据《中国档案分类法》进行分类、规范题名, 档案的分类号保证了检索查全率, 而题名准确才能保证查索的查准率。
3. 分级次著录, 省时省力。
在著录过程中将案卷分层次进行著录, 对人口报表等数据进行图表级著录;对影像、声音等资料进行影音采集刻盘分类保管;将反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录;对一卷内几个文件涉及同一个内容且又排在一起的档案进行文件组合级著录;而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件则进行文件级著录。这样处理不仅能揭示档案的主题内容和特征, 而且也可以减少著录条目和录入条目, 既节约了时间、人力与财力, 又提高了效
4. 分门另类, 对于那些案卷基础较好又具备全引目录的
案卷在著录时可以直接在全引目录上面分类标引, 而对那些特殊形式的档案如“病历档案”、“案件”等则可用计算机程序将人名、地址、时间用案卷目录直接录入, 然后用计算机统一
摘要：人口和计划生育档案是计划生育工作中形成的具有保存和查考利用价值的真实历史记录, 人口和计划生育档案可为政府决策提供准确的依据, 可为育龄群众提供优质服务, 可为农民致富奔小康服务;通过全面普查案卷实现案卷规范化, 统一归类, 搞好类别;提高档案管理人员素质, 搞好科学管理档案水平等途径促进人口和计划生育档案的规范化、标准化和科学管理现代化建设。
计划生育政策是我国的一项基本国策，面对我国人口的迅速增长与老龄化步伐的逐渐加快，我国不得不采取一定的措施来控制人口的快速增长，从而保障人们的生活水平。因此计划生育政策应运而生。接下来给大家简要的介绍一下人口与计划生育相关的內容。希望大家有所了解。
1.人口与计划生育的相关内容介绍
我国公民对计划生育政策并不陌生，也都对这方面的知识有一定的了解。计划生育是我国的一项基本国策，提倡晚婚、晚育，少生、优生。从而达到控制人口数量，提高人口质量的目的。这一项国策自制定以来经过了多次的修改最终成型。计划生育为我国发现并解决了许多关于人口方面的问题。是一项利于国家富强发展的政策。
2.新时期人口与计划生育存在的问题
计划生育政策自建立以来经过了多次的修改和订正。这也从侧面暴露出来了新时期人口与计划生育工作存在一些问题的。
思想认识不到位。计划生育在一些经济与文化发达的地区开展的还是比较顺利的。但在乡镇的工作却受到了一定的阻碍。由于乡镇人们的文化程度不高，思想意识不到位，养儿防老的观念根深蒂固，因此在计划生育工作刚进行开展的时候，得到了严重的抵抗与反对。在他们的脑海里是不存在生孩子需要被限制的想法的。但是随着时代的发展，现在这一状况已经得到了很好的改善。但是在我国的一些偏远、落后的地区还是会存在思想认识不到位的情况的。
流动人口难管理。随着时代的不断发展，乡镇的群众出去打工的人员越来越多，在家务农的人越来越少，农民工的数量正在逐渐增多。加之国家政策对教育的支持。越来越多的人选择读书上大学[1]。此外，近些年来我国对外开放政策的开展，使得许多人走出国门工作。我国流动人口的数量在逐渐增加。流动人口由于自身居之地的不确定性，因此对流动人口的管理工作就变得非常困难。
五区管理欠规范。五区是指全封闭小区、家属型小区、混居型小区、分散性小区、半封闭型小区。住在封闭小区的人一般非富即贵，家属型小区一般都是当兵的家属遗孤或者一些有地位人居住的地方，同样管理起来也非常的困难。分散性小区由于不集中性，管理起来比较困难。牵涉的问题也比较多。这些类型的小区管理欠规范，也缺乏一定的力度。
城乡计划生育管理体制不完善。新时期的人口与计划生育存在的另一个问题就是城乡计划生育管理体制并不完善。在计划生育开展的最初，城乡计划生育抓的比较严，采用最强硬的态度进行计划生育政策的实行。但是随着时代的逐渐发展，计划生育的实行力度逐渐减弱，到现在一些城乡的计划生育政策已经缺失了一定的管理体制。这也间接的导致了计划生育实行的受阻。
各部门之间配合不充分。计划生育政策的实行涉及到许多部门，例如人力资源社会保障部门、人口计生部门、残联部门以及民政部门等，且需要这些部门的密切配合。各部门之间只有相互合作才能很好的实行计划生育这一项政策。但是，在计划生育政策实施的过程中，这些部门却没有很好的进行配合和沟通。这就使得计划生育政策的实行在人口上面存在很大的问题。
3.新时期人口与计划生育存在问题的原因
创新时期人口与计划生育之所以存在上述诸多问题是有一定原因的。这些原因中既有客观原因也有主观原因。这些问题是我国人口转型过程中必须要面临的问题。计划生育的管理主体是那些育龄人口。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第565期2014年第33期-----转载须注名来源而这些人口由于自身的特点本身就难以管理。加之在政策的实行过程中，从政府到百姓都存在一定的弊端和惰性。所以在创新时期的人口与计划生育工作才会暴露出上面的那些问题。
4.解决新时期人口与计划生育存在问题的对策
新时期人口与计划生育存在的问题并不是不可解决。解决问题的办法有许多，接下来给大家简要的介绍一下，解决新时期人口与计划生育问题的对策。
增强宣传力度，提高民众思想认识。解决新时期人口与计划生育问题的第一项对策是增强宣传力度，提高民众思想认识。具体方法可以从以下几个方面出发：首先相关部门可以通过电视、报纸、广播等媒介进行计划生育政策的宣传。宣传的内容主要是计划生育的内容、要求以及国家对这一政策支持和重视程度。此外还要宣传计划生育会给人们未来带来的好处；提高落后地区人们的教育程度。从而提高他们的意识和思想能力；此外，还可以在一些地区开展宣讲会。对计划生育的政策和内容进行宣传。
加强对流动人员和特殊人群的管理。解决新时期人口与计划生育问题的第二项对策是加强流动人口和特殊人群的管理。具体可以从以下几个方面入手：首先加强对流动人员的普查。相关部门应该定期的对自己管辖地区之内的人进行人口普查工作，以确保可以获得最新的人口动态信息；然后要积极对外来务工人员或者其它性质暂住的人员进行暂住证的办理，这样有助于对流动人口进行管理与通知政策；此外要与其他地方的相关部门做好交接工作。当有人员流入或者流出时，要尽可能的掌握人口流动去向，方便信息的交接和管理工作的进行。
建立社区计划生育工作的四大保障。解决新时期人口与计划生育问题的第三项对策是建立社区计划生育工作的四大保障。第一大保障是建立领导保障体系。也就是说计划生育这一政策的实行一定要有领导的重视和支持；第二大保障是指建立财政投入体系。一项政策的实行是需要一定资金的支持的，计划生育这一项政策的实行也不例外。因此一定要保障计划生育政策实行的资金运行；第三大保障是建立科学的考核评估体系。一项政策在实施的过程中会取得一定的成效，同时也会暴露出一定的问题。因此建立科学的考核评估有助于计划生育政策的更好实行；第四大保障是加强社会保障，推进利益保障。养儿为防老，社会应该推行一定的养老政策，保障老年人的晚年生活。
建立完善的城乡计划生育管理体制。解决新时期人口与计划生育问题的第四项对策是建立完善的城乡计划生育管理体制。具体可以从以下几方面入手：首先对以往计划生育政策实行中出现的问题进行分析总结。这有助于找出问题所在，为管理体制的建立提供一定的理论依据；然后对计划生育实行的现状和社会现状进行分析总结。这有助于发现现如今适合的政策实行方式；最后根据以上的总结经验进行计划生育管理体制的制定与完善。此外在管理体制实行的过程中要不断的发现问题、解决问题。
充分调动每一个部门的职责。解决新时期人口与计划生育问题第五项对策是充分调动每一个部门的职责。各部门之间做好合作与沟通的工作。及时向相关部门交流最新的人口信息，确保各部门之间都能掌握最新的人口信息，从而推进计划生育政策的实行。此外各部门之间也要讲究合作，要力争合作求双赢。这样不但可以更好的实行计划生育政策，还能够事半功倍。
以上内容就是本文对创新时期人口与计划生育相关内容的浅显分析。经过上面的介绍想必大家对这方面的内容有一定的了解。希望国家的相关部门和人员能够提高重视程度，积极的解决问题。让创新时期的计划生育为百姓谋福祉。
（育龄群众）
一、我国现行的人口和计划生育相关法律法规主要包括：
1、《中华人民共和国人口与计划生育法》（2001年12月29日颁布，于2002年9月1日起施行）;
2、《计划生育技术服务管理条例》（2001 年6 月13 日起施行）；
3、《社会抚养费征收管理办法》（2002年8月2日颁布，2002年9月1日起施行）；
4、《流动人口计划生育工作条例》（2009年10月1日起施行）。
二、《四川省人口与计划生育条例》（2002年9月26日通过，2002年10月1日起施行）规定的生育政策主要内容、公民生育的主要权利：
1、现行生育政策：国家鼓励晚婚晚育；提倡一对夫妻生育一个子女。
2、公民生育的主要权利：（1）公民有生育的权利，也有不生育的自由；（2）人人享有法律上的平等生育权利；（3）公民有实行计划生育的权利，即依法负责任地决定生育子女数量和选择生育时间、并获得这样做的信息和方法的权利；（4）公民有依法收养和送养的权利等。
三、《婚姻法》规定的结婚最低年龄：
男22周岁；女20周岁。
四、农村夫妻符合再生育一个孩子的条件，如何提出申请：
1、夫妻双方书面提出申请，填写申请表，原则上向女方户口所在地计生办提出申请；
2、夫妻双方分别提供村（居）婚育情况证明；
3、出示《结婚证》、《身份证》或户口簿，并交复印件；
4、根据不同情况出具相应的情况证明，如离婚证、民事调解书、死亡证明、独生子女父母光荣证、收养证等证明材料并交复印件。
五、村（居）开展计划生育村民自治的内容和主要形式、按照法 —1—
律法规规定人口和计划生育部门（镇、街计生办、服务站、村专干）为农村育龄群众提供的服务项目及内容、农村育龄群众外出务工前到人口计生部门应办理什么手续：
1、内容：计划生育村居民自治是指村民委员会在党和政府的领导下根据国家计划生育政策和有关法律的规定动员组织群众制定计划生育自治章程和村规民约，实施计划生育民主决策、民主选举、民主管理和民主监督，实行计划生育，维护群众合法权益，增进群众身心健康。同时，发挥基层计划生育协会作用，实行群众自我教育，自我管理自我服务。
2、形式：自治
3、镇、街（计生办、服务站、村专干）为农村育龄群众提供的服务项目及内容：
4、成年育龄妇女外出务工前到户籍所在地镇（街）人口计生部门应办理《流动人口婚育证明》。
六、三种以上常用避孕节育方法及注意事项：
三种以上的避孕方法有：放臵宫内节育器、用套、避孕药（皮埋、长效针、长效口服避孕药和短效口服避孕药）紧急避孕药、外用避孕栓、避孕膜。
注意事项：
1、放臵宫内节育器：应在医生全面体检排除禁忌症后放环。术后注意事项：放环后一周内不做过重体力劳动，两周内禁性生活和盆欲，注意卫生，放臵一、三、六、十二个月各随访1次。以后每年随访一次。如放环后出血、发烧、腹痛、应及时到医院就诊。
2、使用避孕套注意事项：用前检查避孕套有无破损。射精后在阴茎疲软前捏住安全套口边缘，一起退出阴道。以免精液流入阴道。
3、服用避孕药注意事项；在医生的指导下服用。服药时不能呕吐，腹泻，会影响药物吸收，影响避孕效果。服用避孕药时服用其他药物应咨询医生，以免产生药物反映。短效药停药后即使可怀孕，长效药停药三至六个月以上再怀孕。
七、避孕方法知情选择的含义：避孕方法知情选择是计划生育优
质服务的核心内容之一。是指通过宣传教育、培训和咨询，提供充分及时的、科学准确的、通俗易懂的避孕节育信息，提供多种可供选择的避孕方法及规范的技术服务，使服务对象了解相关的法律法规，掌握常用避孕方法的基本知识和注意事项，从而自主地选择并采取适合自己的安全、有效的避孕方法。
八、农村独生子女父母家庭取得《独生子女父母光荣证》后享受的奖励和优待：
四川省农村独生子女家庭取得《独生子女父母光荣证》后享受的奖励和优待：
（一）根据当地或者单位的经济条件，每月发给独生子女父母奖励金总和为5元至10元，从取得《独生子女父母光荣证》之月起发至子女18周岁止。奖励金由父母所在单位各负担50%.国家机关、社会团体、事业单位在职人员的奖励金按有关规定开支；各类企业职工、城镇个体工商户及其他经济组织人员的奖励金在经营成本中列支；一方是国家机关、社会团体、企业事业单位在职人员，另一方为城镇享受最低生活保障救济人员或者农村人口的，由在职一方所在单位全额发给；夫妻双方均为农村人口和城镇享受最低生活保障救济人员的奖励金在人口与计划生育奖励专项经费中列支。
（二）农村独生子女家庭可多划一人宅基地。
九、农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的基本条件、奖励扶金的标准：
农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的基本条件：
1、本人及配偶均为农村户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡（镇、街道）。
2、本人或配偶曾经生育子女，本人及配偶没有违反计划生育法规和政策规定生育。
3、本人及配偶现存一个子女，或现存两个女孩，或子女死亡现无子女。
4、1933年1月1日以后出生且年满60周岁。
奖励扶助的标准是：按人年均不少于600元的标准发放奖励扶助
金（我省均按每人600元/年执行）。
十、违法生育子女的夫妻，一般情况下计征社会抚养费的基数和倍数，自收到人口计生部门社会抚养费征收通知书之日后在多少日内全部交清：
违法生育子女的夫妻，一般情况下计征社会抚养费的基数和倍数，自收到人口计生部门社会抚养费征收通知书之日后在30日内全部交清。
十一、出生缺陷的基本含义、叶酸片的主要作用是什么：
1、出生缺陷的基本含义：是指婴儿出生前，在母亲的子宫内就发生了发育异常，它是由于不良的遗传因素或环境因素使胚胎的发育过程发生紊乱而造成贩。包括身体结构的畸形、生理功能的异常，有些异常是肉眼可见的，而有些异常则必须通过某些特殊检查才能确诊，轻微的缺陷可能对身体的影响不大，而严重的出生缺陷则可引起胎儿或婴儿死亡、寿命缩短或导致儿童长期患病，甚至终身残疾。
2、叶酸的主要作用是：（1）预防胎儿神经管畸形（无脑畸形、脊柱裂），有效率达85％。（2）预防胎儿唇腭裂，有效率50％。（3）预防胎儿先心病、其他体表畸形等出生缺陷。（4）预防孕妇、乳母及胎儿贫血。（5）促进胎儿神经系统发育。（6）降低婴儿死亡率。
（7）减低妊娠反应。服用叶酸片方法是：妇女怀孕前三个月到怀孕后三个月期间，每天服用O.4毫克的叶酸增补剂可以预防胎儿大部分神经管畸形的发生。
十二、流动人口计划生育管理和服务对象范围：
管理和服务对象范围是：离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的在异地居住的成年育龄人员；下列人员除外：
1、因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住，预期将返回所在居住的人员；
2、在直辖市，设区的市行政区域内区与区之间的异地居住的人员。
十三、流动人口在计划生育工作中享有的主要权利：《流动人口计划生育工作条例》第八条、第十条、第十一条、第十二条规定
1、免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及
活动；
2、依法免费获得避孕药具，免费享受国家规定的其他基本项目（包括放取宫内节育器、人工终止妊娠术、绝育手术及术前医学检查和计划生育手术并发症的诊断、治疗等）计划生育技术服务；
3、晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按现居住地省、自治区、直辖市或者较大的市的规定，享受休假等优待；
4、实行计划生育的，按照流动人口现居住地的规定，在生产经营等方面获得支持和优惠。在社会救济等方面享受优先照顾；
5、流动人口中的育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处免费办理生育服务证；
6、流动人口在现居住地和户籍所在地对可以享受的计划生育服务和奖励、优待政策，以及应当履行的计划生育相关义务享有知情权、参与权和监督权。
十四、流动人口在计划生育工作中具有的义务：《流动人口计划生育工作条例》第七条、第十条和第十六条的规定
1、成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应当凭本人居民身份证在户籍地人口计生主管部门办理婚育证明；
2、办理婚育证明时，有义务出示结婚证和提供婚姻状况、配偶信息及生育节育情况；
3、在现居住地办理生育第一个子女的生育服务证明，应当提供夫妻双方的居民身份证、结婚证、女方的婚育证明和男方户籍所在地的婚育情况证明；
4、到现居住地时自觉接受当地主管部门检验婚育证明和如实反映计生信息；
5、在户籍地和现居住地都有就地就近落实计划生育和优生优育的义务；
6、流动人口不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的，应当依照国务院《社会抚养费征收管理办法》的规定依法缴纳社会抚养费。
十五、其它：
1、中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》学习了解情况（知道此文件即可）
2、人口计生部门组织开展的“计划生育惠民行动”内容（三种以上）：出生缺陷干预行动、落实计划生育家庭奖励与扶助行动、生殖健康保健行动、生育关怀行动等等
3、生殖健康科普知识，享受的生殖健康服务项目、方式。出生缺陷干预科普知识。
（1）生殖健康科普知识（见计生局发的各种宣传资料）；
（2）享受的生殖健康服务项目、方式。
（3）“三查”服务：查环、查孕、查病；
（4）农村实行计划生育的已婚育龄妇女免费技术服务项目：安环、取环、人流、药流、引产、安皮埋、取皮埋、男扎、女扎；
人口和计划生育奖励优惠政策
（一）享受农村计划生育家庭奖励扶助待遇要求年龄达到60周岁，每人每年960元；
（二）享受计划生育特别扶助待遇要求年龄达到49周岁：
1、独生子女死亡的，其父母每人每年1632元；
2、独生子女因发生意外而丧失劳动能力后，不再生育或者收养子女的，享受每人每年1320元待遇。
（三）办理《独生子女父母光荣证》的夫妇，享受每年120元奖励待遇，直至其子女年满14周岁止；
（四）独生子女初升高享受加5分待遇。
人口和计划生育避孕节育、优生优育、生殖健康知识
避孕节育：免费避孕药具的品种有： 1、短效口服避孕药：A、复方炔诺铜片（口服避孕片1号）；B、复方醋酸甲地孕酮片（口服避孕片2号）；C、左炔诺孕酮炔雌醇片（三相片）；
D、复方左炔诺孕酮片（短效18甲）；E、复方左炔诺孕酮片（21+7）。
2、速效口服避孕药：A、醋酸甲地孕酮片（探亲避孕片1号）；B、左炔诺孕酮片（速效避孕片）
3、长效避孕针：A、复方甲地孕酮注射液7300针；B、复方庚酸炔诺铜注射液。
4、外用避孕药：A、壬笨醇醚膜；
B、壬笨醇醚栓；C、壬笨醇醚凝胶。
5、皮下埋植剂：A、左炔诺孕酮哇胶棒。
6、避孕套：天然胶乳橡胶避孕套
优生优育：优生是指生一个体格健壮，智力发达的孩子；优育是指用科学的知识与方法抚育孩子。优生优育能避免和减少残疾儿的出生，培养教育后代更加聪明健康，从而提高人口素质，使家庭幸福美满。
怎样达到优生：禁止近亲结婚，选择最佳生育年龄（23—27周岁），婚前检查，及早了解双方是否有不宜结婚、不宜生育的疾病，并及早治疗，怀孕期不要滥用药物，预防感染性疾病，不接触有毒有害物质，禁止吸烟喝酒，避免与放射性环境接触。
生殖健康：我国妇女生殖健康的定义及内涵（1）妇女生殖健康，包括妇女整个生命周期的不同生理阶段，应当得到健康、安全和幸福。（2）妇女有生殖能力，并应获得调节生育的权利。（3）妇女在妊娠、分娩过程中应获得优质保健服务，以保证母婴安全。（4）妇女有权利和义务抚育儿童健康成长，并获得社会对儿童的各项保健服务。（5）妇女能过正常、和谐和安全的性生活，不担心意外妊娠及可能发生性传播疾病。（6）生殖是妇女健康的核心，应得到良好的避孕节育技术服务及与生殖有关的医疗保健服务，包括在非意愿妊娠时能获得安全的人工流产。
新婚期保健： 从确定婚姻关系到结婚一年定为新婚期。新婚期的保健的重要内容为：
（1）以性生活知识为主的婚育知识教育 在心理上做好新婚生活的充分准备；顺利度过新婚之夜首次性生活，预防婚后房事急症。科学的对待处女膜，从而建立起和谐的性生活。孕产期保健：孕产期保健是妇女育龄期保健的重要内容。其目的是“儿童优先母亲安全”，保护妊娠、分娩及产后母子的安全与健康。孕产期保健的对象是怀孕妇女和她们所孕育的胚胎、胎儿及分娩的新生儿。孕产期保健，是自妊娠确定起到产后6个月这段时间的妇女保健内容。产前全面检查，孕期要保持心情舒畅，保证充足的休息与营养，适当运动，避免有害物质，病时在医生指导下用药。妊娠头三个月为避免流产也应尽量避免性生活。妊娠后三个月为避免胎膜早破、早产、宫内感染、子宫出血等并发症，应禁止性生活；产褥期（即产后6-8周）因女性产道尚未复旧而不宜性交；
关键词 档案工作 规章制度 服务 改革
近年来，随着人口计生事业得到前所未有的全面发展，全省各级人口计生部门主动适应新形势新任务的要求，大力发扬与时俱进、开拓创新精神，落实科学发展观，围绕确保人口计生档案保管安全和提高档案管理水平，深入研究和把握工作规律，推进计生档案管理工作制度化、规范化，使人口计生档案管理工作在经济建设、构建和谐社会中发挥了越来越大的作用。笔者作为基层人口计生部门的档案管理人员，结合多年的工作实践，对如何进一步做好新形势下的人口计生档案管理工作，有几点思考。
一、要充分认识做好人口计生档案工作的重要性
档案是人类活动的真实记录，是人们认识和把握客观规律的重要依据。借助档案，我们能够更好地了解过去、把握现在、预见未来。档案管理是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要工作。同样，计生档案管理也是党和国家事业发展一个不可缺少的方面，是一项崇高的事业。恰恰是乡镇计生干部特别是乡镇领导干部缺乏这样的认识。因此，要采取多种形式，通过开展广泛持久的档案管理法规的宣传教育，让《档案法》等法律法规不断深入人心，全面提高乡镇计生干部特别是领导干部的思想认识和档案法治意识，增强对计生档案管理工作重要性的认识。市、县（区）人口计生部门要经常举办乡镇计生档案管理人员培训班，特别是对乡镇领导干部，至少每年要开展一次系统培训，使乡镇领导干部和计生档案管理人员准确把握档案法的条款规定，掌握计生档案管理的基本知识，提高对计生档案管理的认知程度和接受程度，避免在工作中不作为和乱作为。
二、要切实加强人口计生档案管理人员素质
只有努力提高自身素质，才能管理好档案，才能真正让档案发挥其应有的作用。一是政治素质，要有高度的政治责任心和全心全意为人民服务的精神，热爱档案事业。二是业务素质，要具备专业知识，熟悉所管的档案内容，熟悉档案法规。三是文化素质，要有较高的文化知识，能总结和分析利用工作中的经验。
三、要强化人口计生档案管理规章制
人口计生工作任务十分繁杂，为把档案管理工作融入人口计生部门的各项工作中，就需要有一套完整的制度来规范约束。一是人口计生档案收集、上报、整理、存档应做到规范，严格按照制度办事，严把“三关”，即：评查、归档和上架关。做到“细”，仔细查找档案管理上存在的薄弱环节，不放过“蛛丝马迹”，逐一整改和修正；“严”，在专业人员指导下进行验收整理，凡不符合质量要求的，必须重新按要求整理，直至验收合格；“精”，对已归档的资料，全部进行检查，按要求归类、装订。二是实行定期谈话制度，专兼职档案员要定期与服务对象谈话，经常到基层去，到育龄妇女家中去，获取第一手资料，取得工作主动权。三是实行计划生育项目检查治疗登记制度，为各级计生服务站以及医院的B超室、手术室、妇产科等相关科室专门配备专用检查登记簿，把第一手资料全部统计起来。只有严格有关规章制度，才能确保档案完整齐全，从而保证相关资料得以及时、准确、完整归档，这样既确保了人口计生工作的质量，也提高了档案的可利用性。
四、要强化服务理念，拓宽服务领域
首先应建立健全计生档案，主要是建立计生“七簿、一卡”。“七簿”是：干部职工初婚、离婚、复婚、再婚情况登记簿；未婚青年登记簿；干部职工历年办理生育计划、独生子女证登记簿；已婚育妇查环、查孕人员登记簿；非在职人员、职工家属已婚育妇年度查环、查孕情况登记簿；历年违反计划生育人员处理情况登记簿；干部职工变动情况登记簿。“一卡”是：计划生育登记卡。“七簿、一卡”档案反映了整个单位计划生育的各种基本情况。此外，还有一些计生的文件、照片等材料，也要收集归档。计生情况也是不断发展变化，有的结婚，有的离婚，有的复婚，有的计生节育，有的超生违法，有的获奖，有的受罚，有的调进，有的调出。因此，要对计生档案实行动态管理，计生材料及时收集归档。建立完整准确的计生档案，这就为计生档案的信息化管理打下坚实基础。
五、要加强档案管理的网络化建设
实现档案管理的网络化，不但减少工作人员的劳动量，提高工作效率，而且能搞好地起到资料的交流和共享作用。要不断强化档案的服务功能，编制和安装科学、实用的档案检索工具，力求实现档案资料查询“以计算机为主、案卷目录为辅”的查询系统，把“死档案”变成“活资料”。目前，全省人口计生网采用四级网络的树形结构，覆盖了省、市、县、乡四级行政区域，将常住人口信息和流动人口信息分别管理，同时又相互关联，建立两地联系，实现了数据一处输入，各处共享，既提高了档案管理水平和办公效率，又为杜绝违法生育行为奠定了基础，还可便于各级及时查询汇总信息，及时掌握育龄妇女管理工作情况，为稳定低生育水平提供数据支持。
六、要不断深化改革
档案工作只有以超前的意识、超前的节奏、超前的服务占领市场，让使用者满意，才能使档案工作适应改革发展的新形势。要开创档案工作的新局面，就要创新档案管理的思路，拓宽档案管理渠道，强化档案工作的服务手段和长效管理机制。作为一名人口计生档案管理人员，首先要更新服务观念，不但要把档案管理好，而且要把档案利用好，把档案工作的重点放在开发利用上，从而更好地为经济社会的全面可持续发展做出档案工作者应有的贡献。
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