社区统战工作问题研究

社区统战工作问题研究（精选9篇）

社区统战工作问题研究 篇1

随着社会的发展，社区逐渐成为居民参与经济活动、政治活动、社会活动的基本场所，大批统战人士不可避免地与社区发生着多样的重要联系。社区统战工作关系到社区的健康发展。深入研究社区统战工作的内容、方法与机制，对推进社区统战工作的开展有着重要的意义。

社区统战工作的基本内容

宣传社区统战工作。以胡锦涛为总书记的党中央强调：“各级党政主要领导同志要带头学习宣传党的统一战线理论和方针政策，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线的重要活动。”①结合社区的特点和工作实际，多渠道、多形式地开展统一战线的社会宣传，营造社区统战工作的良好氛围，是做好社区统战工作的思想前提。首先，要提高社区工作者对社区统战工作重要性的认识，增强自身的统战观念，这是做好社区统战工作的前提和关键。其次，要运用各种媒体宣传工具和手段，广泛开展统战理论政策和社区统战工作重要性的宣传，扩大统一战线的影响，发动党员和统战人士积极参与社区统战工作，形成社区统战工作合力，为社区统战工作的深入开展奠定良好的群众基础。再次，要利用好社区的专刊、板报、专栏、标语、橱窗等工具，宣传统战工作、宣传党的统战工作方针政策，提高统战人士、社区居民对社区统战工作的认识，树立社区统战工作的自觉性。

建立统战人物信息资料库。建立健全统战人物资料库，是开展社区统战工作、加强社区建设的一项重要依托。一个社区有多少统战对象，他们的文化状况如何、思想状况如何、有哪些社会资源？他们的基本需要和社会需要有哪些？这就需要社区统战工作者采取“进百家门、知百家情、交百家友”的方式对统战对象进行摸底登记和分类造册，对党外人士、民族宗教人士、“三胞”家属、非公有制经济人士等分门别类地建立档案资料。在此基础上，确定出由社区重点联系和普遍联系的工作对象。

为社区统战成员提供服务。社区统战工作的一项重要内容就是诚心诚意为统战对象服务，包括政治上、生活上为其服务。政治上的服务，主要是组织社区统战人士参政议政、开展民主监督，为统战对象提供政治学习的机会，学习新时期党的经济、政治、文化、社会建设的路线方针。生活上的服务，是指对统战对象要多关心，力求能及时地为他们解决一些生活实际问题，如为下岗失业人员提供就业机会和就业培训；为统战对象中的困难群体积极申请低保，保障他们的基本生活；逢重大节日组织各种活动向统战对象送温暖、送爱心。

调动社区统战成员参与社区建设和社区管理。社区内通常聚居着一批知名度较高的统战对象。他们或拥有丰富的专业知识，或有着广泛的社会联系，主要分布在新经济组织、新社会组织之中。特别是随着人民生活水平的提高，统战人士参与社区民主政治建设的意识不断加强。社区统战工作要求社区工作者积极引导和鼓励他们参与社区的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，使他们成为社区建设中的一支重要的力量。

社区统战工作的基本方法

把握关键人士，深交统战朋友。随着社会的发展，社区统战对象的范围不断扩大，社区统战对象主要有“三胞”及其家属、少数民族群众、信教群众，还有民主党派成员、无党派专家、学者、非公有制经济人士等，人力资源十分丰富。社区人员数量多，成份复杂，只有明确重点，把握关键人士，才能突出工作实效。有些新阶层中的党外人士，已成为社会经济、科技、文化建设方面的领军人物，是参与社区民主管理、文化建设的积极分子。为开发好这一资源，使之成为统战工作的优势，在调查摸底的基础上，社区工作者要选择社区统战人士中有代表、有影响、文化层次较高、能够确实为社区四个文明建设提供帮助的统战人士作为重点联系对象。建立社区统战工作重点联系名单，形成较为详细的人物基础资料，通过做好他们的工作，影响其周围的一批人，共同致力于社区建设。

组织多种活动，搞好社区双向服务。组织开展形式多样、内容丰富的活动是开展社区统战工作的重要方法，为广大统战成员搞好服务是社区统战工作的主要目的。使社区统战工作走向服务化，是统战工作进入社区的最佳切入点。社区工作者要利用社区服务网络，从心理咨询、生活服务、就业指导、法律服务、政策指导等多种服务项目方面，开展对社区统战对象的服务活动。通过具体的服务给人以最具有人情味的关怀，调动统战对象的积极性，积极参与社区的各种建设，形成“社区是我家、建设靠大家”的共识。同时要注意发挥统战成员中的人才资源优势，积极支持和帮助他们为社区建设服务，使他们的社会价值得以实现和认可。这种双向服务有利于创造一种优势互补、良性互动的良好的统战格局。

搭建平台，选拔人才。社区统战工作的一项重要内容就是让大量游离在现有工作机制外的统战成员，进入统战工作的视野。注意选拔、吸收一些在社区生活或工作，并且政治素质高、关心社区建设、热心社会公益事业、在社区有一定影响、有较强参政议政能力的体制外的党外人士进入社区各级民主议事机构，使社区各级民主议事机构成为他们施展才华的舞台，成为发现、选拔、培养、考察党外人士的重要渠道。组织社区内知名度较高、有一定参政议政能力的统战人士参加社区建设和社区管理，推荐社区内较高层次的统战人士参加人大、政协组织及各种情况通报会、座谈会，使统战人士对社区的建设和发展做到知情、出力、献计、献策，这在一定程度上能促进社区重大问题决策的民主化和科学化，同时为党发现人才、选拔人才做好准备。

加强研究，强化培训。社区统战工作是一项探索性、创新性很强的工作。伴随着城市社区建设的不断发展，客观上要求工作在第一线的社区干部素质必须有一个大的提高，社区工作者的职业化、专业化将会成为必然趋势。对社区工作人员进行大规模的集中学习和培训，对提高社区工作者的统战工作意识有着至关重要的影响。各社区要对统战干部进行培训，并将其纳入干部培训计划，专门开设社区统战课程，帮助社区统战干部、社区工作者掌握开展社区统战工作的基本技能和方法，为更好地开展社区统战工作奠定基础。

社区统战工作的基本机制

社区统战工作要立足于社区建设的实际，建立必要的工作制度，形成以块为主、条块结合的网络化的工作模式和条块联动、资源共享的运行机制，共同做好社区统战工作。

加强组织领导，建立健全社区统战组织网络。面对新时期统战工作的新形势和新任务，开展社区统战工作，必须加强组织建设、加强党对社区统战工作的领导，特别是社区党组织，应成为社区统战工作的领导核心，本着“凝聚力量、发挥作用、全员参与、共住共建”的工作原则开展社区统战工作，将统战工作纳入到社区建设之中，使社区统战工作真正成为社区组织建设的重要工作之一。同时，社区统战工作，作为一项对象广泛、社会性强的工作，必须建立和完善纵横交织，立体交叉的网络体系，这是深化社区统战工作的必要条件。建立健全区委、街道和社区组成的三级工作网络。区委统战部总抓，建立区委统战工作领导小组；街道办事处成立由书记负总责、统战成员具体负责的活动领导小组；社区居委会成立相应协调机构的三级联动的社区统战工作体系，形成“一竿子插到底”的三级网络。通过组织网络可以把广泛的统战成员纳入到一定的组织系统中，实现统战成员利益需求和政治意愿的有序表达。

建立社区统战目标考核机制。社区统战工作作为社区党建工作的一项重要内容，应建立社区统战工作目标考核机制，出台目标管理考核细则，层层签订统战工作责任书，形成区委考核街道、街道考核社区的有效机制。将社区统战工作的目标管理纳入各区对街道、社区党建工作的目标考核之中，统战部门可会同文明办等部门对街道、社区进行目标考核。

社区统战工作问题研究 篇2

近些年来, 尽管社区档案工作获得了长足发展, 但是仍然存在着以下问题:

一是硬件配备上, 人、财、物难解决。主要表现在:

(1) 人员不落实。大多数社区既没有档案管理机构, 也没有专职档案人员。社区“两委”领导班子中, 也没有明确一名成员分管档案工作。档案员一般由社区文书或会计兼任, 实际上是兼而不职, 形同虚设。这些兼职档案员没有经过业务培训, 文化程度低, 工作能力差, 属于无证上岗, 无法保证档案管理水平。有的社区连兼职档案员也没有, 更谈不上开展档案工作了。

(2) 经费无保障。许多社区经济不景气, 资金短缺, 财力不足, 对档案工作爱莫能助、力不从心, 致使用于档案管理上的经费微乎其微, 而且挤占挪用习以为常。个别社区漠视档案工作, 舍不得投入, 每年进行财政预算时, 从不考虑档案, 资金及时到位无从谈起, 严重制约了档案工作的正常开展。

(3) 设备不配置。相当一部分社区至今没有建立档案室, 没有配备档案用房, 档案橱柜严重不足, 各类装具破旧不堪, 档案存放杂乱无章。尽管个别条件稍好的社区, 尚能把档案放在木橱木柜里, 但大多数社区只是用袋装、用绳捆, 随便把档案往橱顶一放或桌子下面一堆, 与废弃的报刊、书籍“为伍”。时间一长, 档案丢失散失、受潮霉变、虫蛀损坏等现象在所难免。保管条件差, 时刻威胁着档案的完整与安全。

二是软件建设上, 收、管、用难开展。主要体现在:

(1) 规章制度不健全。大部分社区在档案制度建设上可谓一片空白, 没有制定档案工作发展计划、档案工作规范、档案工作人员岗位职责等规章, 也没有建立文书处理、档案收集、整理、归档、鉴定、保管、编研、利用等制度, 少数社区即使建起了一些, 也只是写在纸上、挂在墙上, 平时无人问、无人管, 缺乏监督机制, 执行起来自然流于形式。

(2) 管理措施不规范。由于许多社区居委会工作基本上是各管一摊, 文件材料处于谁形成、谁保管的状态, 其文件的收发、运行、管理缺乏控制措施。平时, 不注意各种文件材料的形成、积累和及时归档, 对文件材料的处理随意性、盲目性大, 导致了档案门类不全, 载体单一, 内容单调, 没有特色, 不能全面反映社区的基本社会面貌。有的社区虽然做了一些档案搜集和整理工作, 也只是把一些零碎的文件材料收收拢, 装装订订, 包包捆捆而已。没有进行分类、编目等规范化管理, 档案质量难以保证。档案保管缺乏科学性, 标准低, 技术差, 安全系数小, 严重影响了档案的寿命。

(3) 开发利用不理想。绝大多数社区对档案资源的开发利用近乎为“零”, 没有编制检索工具, 没有汇编档案文件、编写参考资料, 没有开展用户需求调查和业务咨询活动, 更没有开放档案、多渠道提供查询、借阅等利用工作, “死档案”不能转化为“活信息”, 为经济和社会发展服务的效果也就可想而知了。

三是发展布局上, 点、线、面难均衡。上述突出问题在社区存在程度的差异, 直接造成了各地社区档案工作发展的不平衡性, 一般来说, 经济发达或较发达地区, 社区档案工作发展较快、较好;经济落后或较落后地区, 社区档案工作发展较慢、较差。与此相适应, 社区档案管理呈现出“好、一般、差”三个不同的发展层次。其中, 开展好的社区, 档案管理起点较高, 档案工作实行了综合管理, 并采取了规范化管理措施和手段。开展一般的社区, 档案工作正处于起步阶段, 只保管了部分档案, 制定了简单的档案管理制度。开展差的社区, 绝大多数尚未开展档案工作, 有的虽然开展了一点, 也是档案无库无柜存放, 档案管理无章可循, 档案质量较差。初步调查表明, 社区档案工作开展好的或较好的, 寥若晨星, 在整个社区中所占比重很小。而且, 即便是好的或较好的, 它们之间也存在着一定差距, 起不到以点带面的示范作用。社区档案工作开展一般的或差的, 涉及面广, 数量多, 在整个社区中所占比例很大, 拖了社区档案工作整体发展的后退, 前景令人忧虑。因此, 如何从根本上改变这种不利局面, 又是我们不得不面临的一大难题。

陕西社区专职工作者现存问题探析 篇3

关键词：陕西社区；社区专职工作者；城市化；问题；对策

随着中国经济的发展和城市化进程的加快，社区作为政府各项政策和制度的落实点开始承担着更多的社会职能。为将各项职能有效的落到实处，塑造出一支职业素养高、专业技术强、工作能力突出、能够坚决落实各项政策又能切实解决社区居民困难的社区专职工作者队伍已经是重中之重。随着这一形势的不断发展，我国一些崛起的西部城市也开始重视社区专职工作者的培养和管理。

为了满足基层社区单位的需求，更好的发挥社区的各项功能，招聘社区专职工作者就显得尤为必要。比如，2012年陕西省便首次公开招聘2000名社区专职工作人员，以满足当地的社区需求。但是在深入社区工作的过程中，诸多的问题显示出了我国西部地区社区专职工作者队伍的不足和困境。最为首要的便是必须对社区专职工作者的概念进行明确的界定。

一、基本概念的界定

陕西省的社区专职工作者，也就是所谓的职业化的社区工作者，从定义上来讲，职业化的社区工作者是指："在社区中从事特定社会服务和管理的工作人员，这部分人应掌握一定的职业或专业知识和方法"。专业化的社区工作者一般是指："在社区从事社会工作的专业人员，或者说是从事社区事务的社会工作者。这部分人都是从社会工作专业或相关专业毕业，经过专门的资格认证考试并进入社区工作。可见，专业化地社区工作者应该满足以下几个条件：（1）接受过社会工作或先关专业的系统化的知识学习；（2）掌握一定的专业知识和专业方法；（3）经过专门的资格认证考试，并通过其考试；（4）在社区中从事特定的社会管理和服务。

二、陕西省社区专职工作者的问题分析

关于陕西省社区专职工作者的状况分析，必须深入到他们所从属的社区工作人员的整体状况，目前的陕西社区工作队伍主要呈现出显性和隐性的问题：

（一）显性问题

1、性别结构失衡

在现有的社区工作人员当中，往往都是一个社区一般一位男性工作者，多则两、三个，正是因为男性社区工作者是绝对的少数，而恰恰社区工作室的各项难活、杂活都得交给男性来做，但与之相对应的工资报酬却又不高，使得少数的男性工作者也因为付出劳动与所得报酬的不对应，而不愿长期待在社区工作。加之报考社区专职工作者中的男性少之又少，社区工作队伍的性别结构失衡越来越严重，陷入严重的恶性循环。

2、文化程度差别明显

本次参与陕西省社区专职工作者考试的人员，文化程度基本集中在大专、本科、研究生学历，可是社区原有的工作人员基本都是高中生的文化水平，这样，使得一个社区内的工作者队伍出现了文化程度上的分层和人际关系上的分层，不利于新入职社区专职工作者热情的发挥。

3、调整工资福利政策缺失

在首次招录的社区专职工作者当中，存在一定数量的2013届即将毕业的应届毕业生，由于必须具备毕业证和学位证条件的限制，致使即将研究生毕业的学生只能以本科生学历报考，即将本科生毕业的学生只能以专科生学历报考的现象，最后的学历分布层存在一定的误差。由于陕西省社区专职工作者待遇实行的是差别式待遇，面对即将毕业的、达到更高学历学生和取得资格证书，需要调整工资的工作者，暂无相应的申请程序和申请路径可走，致使工资调整存在漏洞。

（二）隐性问题

1、岗位性质不明确，基本权益无法实现

2012年的陕西省社区专职工作招考是由民政局一手举办，经过公务员性质的考试程序最后招录，可是，社区专职工作者仍然身处尴尬的地位：并非公务员、并非在编人员、并非社区两委会班子人员、并非社区协理人员。正因为岗位性质不明，承诺社区工作者应该享受的工资、"五险一金"待遇也缺乏相应的法律保护，在贯彻执行中难免会打折扣。

2、职责范围不清，专业化程度不强

随着社区成为各项政策制度、服务实施的落脚点和承载体，社区工作承担者越来越多的任务：人口普查、入户调查、文明城市创建、义务打扫卫生。正所谓的居民间所有的"杂事、琐事、鬧心事、烦心事"都是找社区来解决，名目繁多的实务，有的社区可以解决，有的社区便无力解决。新招录的社区专职工作几乎没有全面的接受过社区社区的相关培训，面对繁杂的实务，更是显得无从下手，备感压力。

三、解决问题的对策和建议

为了更好的塑造出一支具有专业的工作知识、充沛的工作热情、突出的工作能力的社区专职工作者队伍，为陕西省的基层社区工作作出应有的贡献，我们不妨可以借鉴例如北京、上海、南京、宁波等发达地区的有益经验。

（一）明确社区工作者的职业认定，走职业化、身份化的道路

制定全国统一的职业规范标准，给社区工作者一个明确的职业身份认定，解决社区专职工作者"四不是"（不是公务员、不是事业编、不是社区两委会成员、不是社区协理人员）的尴尬境地，逐步解决社区工作者的编制问题，亦是迫在眉睫。通过职业身份、社会地位的认定，让社区专职工作走出一条具有极强的专业性、较高的社会性的清晰道路。

（二）加强社区专职工作者的职业培训，增强其专业化服务水平

"民间无小事"，密切结合习近平主席提出的"群众路线"，社区专职工作人员必须提高为民服务的水平。基于目前社会工作专业毕业生较少，我省招录的社区专职工作者专业知识欠缺的状况，必须在上岗之前，进行统一的专业知识和专业技能培训，让工作者宏观的了解社区工作事项，再在日后的社区工作实践中加以巩固、落实和创新。

（三）完善工资调整机制

制定出完善的工资调整机制，使有调整需求的工作者有程序可依，有路径可循。学历越高、职称越高，相应的工资也应越高，自然能够极大的增强社区专职工作者提升自身学历和自身职称的动力，整体性的提高陕西省社区专职工作者的素质水平，当然，学历也不仅仅是唯一的参考指标，比如在社区工作的年限，做出的贡献等有可以作为绩效参考指标。

出现问题并不可怕，认真的研究问题，并解决问题才是最重要的。陕西省今年是第一次招录社区工作人员，"千里之行，始于足下"，只要认认真真地了解他们的诉求，了解社区问题的关键所在，就一定可以更好地促进陕西省城市基层社区的健康发展和良性循环。

参考文献：

[1]刘克刚.社区专职工作者的激励问题研究--以长沙市为例[D].中南大学，2010.

[2]朱胜进.城市社区工作者队伍建设的现状调研--以杭州市典型社区为例[J].浙江社会科学，2011，（10）.

[3]马吉.社区专职工作者胜任力研究[D].重庆大学，2012.

[4]贾秀兰.成都市构建和谐社区模式研究[J].西南民族大学学报：人文社科版，2006，（11）.

社区拆迁安置工作问题报告 篇4

一、在工作中出现在问题

（一）领导重视不够，活动开展不经常。当前领导

干部大多把工作重心放在经济建设上，利用社区文化推动精神文明建设、丰富居民文化生活投入精力比较少。甚至有的社区领导片面认为：上面没有具体的要求，社区文化活动搞不搞无所谓，即使上级有要求了，也只是凑几个文艺节目应付了事；有的社区领导缺乏组织文化活动的能力，乱抓文化活动的现象普遍存在，认为社区文化活动就是找几个会吹、拉、弹、唱的人登台表演一下，把开展文化活动，丰富居民精神生活当成一种负担来看待。

（二）文化人才匮乏，技能培训不经常。据了解，现在社区文化工作者大多是“半路出家”，90%以上不是专门的文化科班出身，对文化活动的开展还停留在一知半解上。满足于传统文化活动的比较多，针对新形势下居民对物质文化的实际需求，创新开展文化活动的人才十分匮乏。有的街道依赖思想严重，认为上级相关部门会安排培训，街道办班培训怕麻烦，致使社区文化工作者、文化骨干技能培训不能经常化，社区文化工作者、文化骨干素质提高不快，创新开展文化活动能力水平比较低。

（三）缺少活动资金，制约文化活动开展。由于社区的一切财政开支全靠政府财政拨款，有的拆迁安置社区辖区内没有企业，也就不存在有外来收入，加之社区经费本身就匮乏，专门用于开展文化活动的经费更是少而又少。拆迁安置社区大多成立晚，基础弱，家底薄，没有专项经费，这也是制约社区文化活动开展的主要“瓶颈”，是拆迁安置社区文化活动质量不高、不经常的症结所在。

（四）居民素质偏低，文化团队组建困难拆迁安置社区的居民前身大多是农民，成为新市民后，虽然环境变了，生活节奏快了，对生活质量抱有较高的期望值，但因自身能力素质偏低，自卑感强，观念和思维模式还没有真正与城里的居民同步，再加上新市民来自不同的村落，受以往散居文化影响，对参与集体文化活动积极性不高，有的即便有文艺特长也不愿主动献计献策，使文化骨干选拔、文化团队组建十分困难。

二、解决措施

（一）深抓宣传教育，把转变观念放在首位。针对拆迁安置社区里的新市民、新环境，要在社区大张旗鼓地开展宣传教育，及时引导新市民自觉追求先进的文化需求和高品味的文化生活。一是通过会议，做好宣传发动，提高居民对开展社区文化活动重要性的认识，端正对开展文化活动的看法，变被动开展为主动开展，变个人参与为人人参与。二是通过文化骨干，营造典型引路，对已发展起来的社区文化骨干，要高度重视，重点培养，在抓好他们培训帮带的同时，积极为他们搭建发挥特长的舞台。三是通过请进来的方式，引导居民转变观念。新的拆迁安置社区，各项基础十分薄弱，文化活动在短期内很难形成气候。从基础厚实的城市社区请来文化团队，为新市民“示范表演”，现身说法，多管齐下，引导新市民改掉畏难情绪，要像城市老居民那样活出兴趣、活出自信、活出自豪感、活出新形象来。

社区矫正工作存在的问题和对策 篇5

我市社区矫正工作从2009年4月份全面推开以来，在党委、政府的重视和相关职能部门及社会各界大力支持下，认真贯彻落实省、市关于社区矫正工作相关文件要求，以加强社区矫正组织建设，队伍建设，制度建设和基层基础建设为重点，加强领导，精心组织，完善工作机制，落实工作措施，有力地确保了我市社区矫正工作健康有序发展。截止2012年5月底，全市累计接收社区矫正对象615名，解除社区矫正对象358名，目前在册社区矫正对象257名，其中缓刑246名，管制7名，假释3名，暂予监外执行1名。通过运行3年的实践看，总得效果是好的，得到社会的普遍认可，为构建和谐永济创造有利的社会稳定条件，同时积累了不少具有自身特点的经验，但也存在许多问题和困难，需要加以分析、研究和解决。

一、当前我市社区矫正工作存在的突出问题

1、主观认识不到位。社区矫正是一种新的刑罚执行方式，要求整个社会对它的概念、工作内容、意义、重要性等有一个比较系统的了解和认识，但从司法实践来看，人们对此还缺乏必要的认识，主观能动性还发挥得不够。有些被判处进行社区矫正的犯罪，拿上法院的法律文书到司法局后，只是表示法院要求盖章，并不知道接受社区矫正的真正意义。

2、衔接制度还不够完善。主要体现在交付执行方面。我们永济市人民法院执行的是，判决后由社区矫正对象亲自带上法律文书到司法局报到，有些社区矫正对象拿到法律文书后不及时到司法局报到，司法局在规定时间内既见不到矫正对象的法律文书也见不到矫正对象本人，司法局无从得知是否有新增加的社区矫正对象。这样就有可能造成社区矫正对象的脱管，漏管，甚至重新犯罪。

3、参与主体间的衔接不够紧密。社区矫正工作是在党委政府统一领导，司法行政部门牵头组织，司法所具体实施，人民法院、人民检察院、公安机关分工负责密切配合，民政、人事劳动、机构编制、财政等部门和工会、共青团、关工委、妇联等单位大力支持，社会力量广泛参与下开展的。但由于缺乏必要的法律支撑和制度约束，缺乏必要的考核奖惩，导致各参与主体职责不明，配合不力，形成司法行政机关单打独斗的工作局面，从而影响矫正工作质量。

4、缺乏社区矫正专职工作人员。司法所承担着法制宣传教育、依法治理、人民调解、矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员安臵帮教、社区矫正、基层法律服务、社会治安综合治理等九项职能，全市10个镇、街道只有21名司法所工作人员，3名社办人员，平均每个所还不到3人，人少事多的矛盾十分突出。随着宽严相济刑事政策的贯彻落实，经法院判决被宣告缓刑罪犯越来越多，缓刑期限一般较长，2012年内，接收并监管的矫正对象将达到300人左右。如此多的矫

正对象，仅靠司法所的24个人，已无法承受如此重的工作压力。

5、工作经费不能满足必要需求。根据测算，每个矫正对象每年的矫正成本至少为2000元。我市预算经费远远不能达到此标准，同时，开展社区矫正工作所必需的装备物质也有待于进一步完善。

二、解决以上问题的对策

1、加大宣传力度，定期召开业务培训会和经验交流大会，及时进行经验交流，当前要全面宣传什么是社区矫正，让全社会都知晓和关注社区矫正。

2、坚持衔接工作走在前，从源头做起。即是：法院、监狱、看守所应当与社区矫正机构建立事前联系制度。社区矫正对象的产生主要有两种情况：一是由法院依法判决产生，二是由监狱、看守所在刑法执行的过程中产生，为了保证衔接工作有序有效，法院、监狱、看守所在决定对犯罪分子实行社区矫正刑以前应通知和委托司法局进行审前评估调查。这样做的好处有：一是社区矫正机构可以提前做好准备工作。确保不脱管不漏管，二是避免个别社区矫正对象接到矫正决定书后不到司法局报到，直接到外地打工，而当地的社区矫正机构还不知情的情况发生，同时又密切了法院、司法、监狱和看守所等社区矫正相关部门的联系，使衔接工作不留空档。三是间接建立了社区矫正机构的威信和影响力，对社区矫正对象产生威慑作用，从而促使其日后能自觉接受矫正。

3、法院、检察院、公安和司法行政部门应加强对社区矫正工作的协作与联系，明确各个部门的责任。定期由政法委组织召开联席会议，研究和解决社区矫正工作出现的问题和对策。

4、在司法局成立社区矫正股，配臵专门人员5名，从事社区矫正工作，积极为司法所配臵工作人员，确保每个司法所5名以上工作人员。落实社区矫正工作经费，按每名社区矫正对象每年不低于2000元列入市财政预算，同时为每个司法所配备一辆警务小轿车。

5、加快社区矫正立法，从法律上统一社区矫正执行机关和非监禁刑执行机关的职责，避免因多头管理造成的无人管理现象的发生。

社区团建工作存在问题及建议 篇6

团支部书记、宣传干事。经过一年来的社区工作体验，使我进一步了解社区工作的艰辛，也开阔了视野，增长了才干，磨炼了意志，综合素质、工作能力、领导水平都有了很大提高,收获很大。现就社区团组织建设工作中存在的问题和建议谈谈自己的想法。

存在的问题：

1、社区团组织工作职能切入面过于狭窄。眼下，我市社区团的工作多以青年志愿服务为主要形式，从而形成了要求青年奉献多、给予青年关心少；单纯强调思想觉悟的多，关注青年物质需求的少；偏重于面上的活动多，具体的服务少。

2、对青年所关心的热点、难点问题帮助、服务不够。比如就业问题、大龄青年的婚姻问题等，很多社区团组织没有能力、没有机构直接给予帮助和服务，因而对青少年而言团组织的归属感不强。

3、社区团组织的作用发挥不充分。眼下，我市大部分社区虽然配备了支部书记，但由于社区居委会人手少，事情头绪多，团支部的工作投入时间较少，在团员青年管理、活动组织协调、青少年思想教育等方面还存在许多问题，诸如团员青年底数不清，活动单一缺乏实效。

4、社区内青年中心利用率不高。青年中心虽然已经建立，但作用没有真正发挥出来。

对加强社区团组织建设的建议：

1、更新观念，确立社区党建带动团组织建设的新思路。近几年来，随着改革开放的深入和城市管理重心下移，我市社会经济结构、组织形式、经济成份和生活方式发生了深刻变化，使社区成为城市各类社会矛盾的交叉点、汇集地和城区社会稳定的第一道防线。党的执政地位和执政基础能否巩固，党的路线、方针、政策和“三个代表”重要思想在基层能否落实，关键在于加强社区党的建设，而加强党建的重要环节就是要加强社区团组织建设。加强社区团组织建设既是深化社区管理、加强社区建设的客观需要，也是发挥党组织在社区建设中的领导核心作用的必然要求。明确扩大党的工作覆盖面和发挥党的政治优势，不仅要靠党组织自身建设的加强，而且要靠团组织及其他各类群众性组织加强各自的建设，以增强党的工作的影响力和渗透力，才能不断增强党组织的凝聚力。加强社区团组织建设必须坚持走以党建带动团建设的路子，确保团组织的工作在同级党组织领导和指导下进行，不游离于党领导之外；同时又针对团组织的工作特点，充分发挥独特作用和自身优势，共同搞好和谐社区的建设。

2、整合资源，构建社区团建新格局。要充分发挥社区直接面向群众，联系社会各界桥梁纽带的优势，以社区团组织为依托，采取灵活多样的方式，整合辖区资源，通过开展各种文体活动，志愿服务，帮扶帮困等团的活动，达到关注青少年，引导青少年，服务青少年的目的。关注青少年，就是对辖区青少年的底数、情况要充分掌握；引导青少年，就是把青少年的思想引导到党的大政方针政策上来，树立正确的人生观和荣辱观；服务青少年，就是有针对性地开展服务，让广大青少年体会到党和政府的关心。社区共青团工作必须与驻社区单位相配合,如果不能充分利用社区内的资源，那么，社区内团的工作开展将非常困难，而驻社区单位，是社区所能利用的最大资源。社区团组织应当与社区内单位及单位团组织紧密配合，充分发挥各方优势，开发适合共青团发展的项目与工作。项目是社区共青团工作发展的生命，必须以项目为依托，促进社区共青团工作的长足发展。在开展社区团的工作中，要注意深挖特色，在条件较成熟的社区开展特色性的工作，形成自己的品牌，变成项目，赢得大家的关注和政府的人力与资金支持。

3、以服务为主导，增强团组织的辐射力和凝聚力。社区团组织要了解和把握各类青年群体的思想特点、成长需求和思想动态，切实把握并反馈青年在市场经济、多元价值和社会发展领域多变化背景下的思想和活动特点，针对青年面临的现实问题，坚持围绕团组织的职能和特点，以服务社区建设和团员青年为切入点，依托社区服务项目，努力为居民群众和广大团员青年提供多种形式的服务。团组织要紧紧抓住社区环境建设、再就业工作等党政所急、百姓所盼的难题、难点问题，发挥自身优势，积极主动为群众排忧解难。通过组织青年志愿者服务队等在社区开展的如扶贫、帮困、教育、医疗保健服务、科普讲座、心理咨询以及再培训、再就业等活动，切实帮助居民解决在生活和学习等方面遇到的困难。通过这些务实的服务行动来扩大团组织影响力、辐射力和凝聚力。

4、增强社区理念，营造互助和谐的社区人际关系。培养社区居民和青少年参与社区建设的意识，增强归属感、责任感和认同感，形成和谐的人际关系是社区建设的一项重要内容。因此，我市各社区团组织要加强集体主义精神教育，在尊重青年选择自己的生活方式，实现自我价值的同时，动员青年参与社区志愿服务活动，帮助青年树立应有的社会公德、职业道德和家庭美德；培育富有特色的社区文化，社区青年文化应当为社区青年所共同创造、共同分享，具有强大的凝聚力和感召力

社区档案工作中存在的问题与对策 篇7

关键词：社区档案,问题,对策

社区档案管理是社区经济建设、社会发展的一个重要组成部分。社区活动的开展, 形成了大量的文字、图表、声像等原始记录, 其记载的内容反映了社会基层管理体制变革的进程及社区各项活动的真实情况。社区档案以小见大, 体现的是社区“小政府、大服务”的管理特点, 是社会发展的历史过程和百姓生活变化的真实记录。社区成立后由于建制交替、人员调整等原因, 随着社区工作启动, 必然产生新的文件材料, 这就给档案工作提出了新的课题。

一、当前社区档案工作中存在的主要问题

(一) 文件材料收集不完整、归档不及时

社区工作涉及面较广, 工作内容比较多, 每年接受相关职能部门检查的频率较高, 且每次考核的内容和标准都不尽相同;为应对各方的检查, 有的社区通常要“挪用”档案材料进行重新组合, 由于使用过程中, 档案材料的复位不及时、还原率较低, 导致档案有散失现象。在收集利用档案时, 未能严格按档案管理制度执行, 做到及时登记, 及时归档, 在管理上存在一定漏洞, 缺少管理的常态化。

(二) 社区档案整理的规范化有待提高

整理档案存在着封面目录的填写、卷内目录的栏目设置等不规范现象。有的是栏目内容标准不统一, 有的是栏目交叉填写, 还有的将文件题名丢弃一旁, 重新自拟新题名。距离档案管理的规范要求还有一定距离, 有待进一步提高。

(三) 社区档案的保管条件欠缺

受经费紧缺、办公用房紧张等客观因素的影响, 档案保管和存放条件都受到一定的限制。档案临时存放在办公室, 且已有的柜橱已经装满, 存放余量几乎没有;或是将档案存放在旧的木制柜厨内, 达不到档案防潮、防火、防虫、防蛀的保管要求。随着社区建设的不断加快, 社区功能的进一步扩大, 档案形成数量的不断增加, 现有的保管条件已不能满足社区发展的需要。

(四) 档案培训指导的延续性不够

由于社区工作人员来自不同的岗位、不同的专业, 具有不同的文化层次, 社区档案工作队伍尚不够稳定, 多数人员对档案业务了解比较欠缺, 与档案部门的沟通不够及时到位, 在档案管理规定的把握上有一定的偏差, 在理解上有一定的“误区”;有的甚至把资料和档案混为一谈, 该归不该归的都“尽收囊中”;加之, 有的档案部门的指导未能及时到位, 少数社区还存在着档案整理凭个人理解、想象的现象, 给社区档案工作的正常开展造成了一定影响。

(五) 社区档案缺乏长效管理机制

社区在建档初期, 档案部门投入了较多的力量, 给予了精心的指导和大力的协助。建档工作完成后, 尽管这项工作一直还在延续, 但随着时间的推移, 由于缺乏严格的监督检查措施, 档案工作已明显地呈现出松懈和倒退的迹象, 其发展趋势不容乐观。

二、加强社区档案工作的对策

(一) 加大宣传增强意识

开展社区档案工作坚持从提高社区干部的思想意识入手, 大力宣传档案法律、法规, 增强社区全体人员对档案及其法律法规的认知意识, 使社区领导和工作人员充分认识社区档案在社区建设中的重要意义, 以及社区档案在社区发展中的重要地位, 把档案工作列入工作日程, 列入领导和有关人员的岗位责任制, 自觉地加强对社区档案工作的领导, 营造人人关心支持档案工作的良好氛围。

(二) 加强培训提高素质

开展社区档案工作, 发挥档案作用, 关键在于提高社区档案人员的业务素质。社区档案管理人员来自不同的阶层, 文化程度差别较大, 从事社区档案管理工作的能力也有所不同, 要加大对专、兼职档案管理人员的培训, 因地制宜地举办各种培训班, 培养一批具有专业知识的档案管理员, 使其成为社区档案建设的主力军。培训内容重点放在提高管理人员业务知识及灵活运用计算机技能等方面, 逐步提高人员的素质。为开展档案管理工作提供人力支持, 以适应新时期条件下社区档案管理工作的要求, 确保社区档案工作为社区的管理和建设提供最佳服务。

(三) 规范管理提升手段

档案行政管理部门要紧跟社区发展的步伐, 做好社区档案业务指导工作。一是指导社区档案的整理、保管做到规范统一, 符合标准。二是督 (下转第71页) (上级第69页) 促社区档案人员注重各种文件材料收集的齐全完整, 为社区发展提供重要的依据和参考。三是积极推进档案管理的现代化建设。改革传统的档案整理和管理方式, 积极推行社区档案管理系统, 以进一步实现社区档案管理的科学化、规范化, 更好地发挥档案的价值。四是对社区建档情况进行定期检查, 针对社区建档工作中存在的问题, 采取有效的措施加以改进, 促进社区档案工作健康、稳步地发展。

(四) 服务为本突出特色

在开展社区档案工作中, 只有让档案充分发挥作用, 才能体现档案的价值。要找准档案工作为社区建设服务的结合点和切入点, 构建新形势下档案服务社会新体系。只有这样, 社区档案工作才能得到认可和快速发展。在开展社区档案工作中, 要注重突出社区特色, 深入调查研究, 对有关本社区范围内的民俗风情、社区面貌变迁的档案, 发生过的重要事件、重大活动的档案, 出现过的著名人物、新鲜事物的档案等, 要主动收集、整理、归档, 以提高社区档案的含“金”量, 强化利用效果。要着重抓好下岗职工档案、特困家庭档案、特困户“低保”档案、优抚对象档案、孤寡老人档案、残疾人档案、居民健康档案、社区名人档案等。要根据各社区自身特点, 多提供居民最需求的社区信息服务。

(五) 做好社区档案移交工作

由于社区是一个社会群众性组织, 社区干部流动性较大, 对社区档案移交工作要做到:一是做好社区换届人员资料的移交工作, 避免社区领导将本届的会议记录、财务账簿和社区开展其它一些重要活动有价值的资料存放在自己手中, 不能及时移交。二是做好业务专干和档案干部的移交工作, 严格交接手续, 做到帐物相符、手续齐全, 符合档案工作交接的基本要求。

(六) 是把档案工作和社区文化活动结合起来, 坚持以人为本, 创出特色

社区青年就业问题研究 篇8

[关键词]社区：青年；就业

中图分类号：F12文献标识码：A文章编号：1009-8283(2009)04-0268-01

1引言

就业是民生之本。中国是世界上人口最多的国家，劳动力资源丰富的优势在特定的历史时期变成了一种的负担。20世纪90年代以来，体制转轨和企业改制加速了劳动力资源的流动和重新配置，城市下岗、失业人员逐年增多。2008年下半年以来的金融风暴对就业带来了更为严峻的形势。以上海某社区(以下简称D社区)同样面临失业人口逐年增大的压力。90年代的下岗分流的"4050"人员的就业问题尚未完全解决的情况下，“2030”的青年就业问题又逐渐成为新的就业难题。

2D社区概况

D社区占地面积约为1.79平方公里，人口约65740。从社区的年龄结构、社区居住形态和居民来看，D社区正面临步入老龄化。2007年统计中，60至70岁为5947人，70至80岁为5673人，80以上为3074人。预计今后3至5年，社区的老龄问题将会越来越突出。社区的居住基本形态为三类，即旧里居民区、老式公房居民区和新建商品房居民区。旧里房间是传统的城市居住区，这类居住区多分布在尚未改造老城区，主要是指传统里弄，包括石库门(连排别墅)和棚户区。一般来说，这类居住区规模不大，随着旧城改造的不断推进，数量也越来越少；老式公房也称新式里弄居住区，这类居民区主要是指1970-80年代市政府统建的居住区；新建商品房是指1990年代以来新建的中、高档商品房住宅区。这类社区人员构成比较复杂，主要由各式各样的优势群体组成，其中部分高档社区(也称涉外社区或国际社区)的居民中30％以上为外籍人士。

3社区青年就业现状

在D社区近7万人口中，16－30岁青年共有14058人，其中失业、无业人数高达3359人，失业率高达23.15％，剔除人户分离等因素，失业无业青年共有1820人，失业率高达21.62％。可见青年就业问题已成为社区就业的主要问题。从年龄结构看，1982年到1987年出生的青年约占青年失业人数的67.5％。学历方面，失业青年学历普遍不高，大部分为初高中和技校毕业生，约占失业青年的69.7％。从就业意愿来看，近40.5％的青年希望通过提高自身素质找到理想的工作。

4导致青年就业问题原因分析

首先，青年掌握的技能与就业岗位不匹配。城市产业结构调整，使得技校毕业生的技能与社区就业岗位的需求不匹配。而学校的技能培训没有做出及时的调整，导致青年毕业后即面临失业的窘态。其次，外来务工人员和外省市的毕业大学生与本地社区的就业青年在就业的竞争中，无论是工作态度和薪水要求方面更具有竞争性。目前在餐饮行业、大型超市商场等次要劳动市场95％以上是外来务工人员，在主要劳动市场中外省市毕业大学生在也占了大多数。第三、青年的个人期望和社会现实的不匹配。目前D社区青年大都是78年后出生的独生子女，在成长的过程中过多得到父母的宠爱，对自己能力和社会现实的认识不准确，使得在就业的过程中处处碰壁，多数人不从自身上找原因，归结于社会的不公平，自暴自弃。第四，社会家庭对青年就业存在误导。在社区工作中常发现，有些家长和孩子的攀比心理造成家庭不赞成孩子去所谓社会地位不高，或工资薪水不高的岗位，造成青年闲散在家。甚至有些家庭条件比较好，也不愿让自己的孩子出去工作。

5美国经验的借鉴

美国政府、非营利组织和企业作为社区就业的主体，在社区就业中紧密结合，发挥各自重要的作用。政府作为宏观政策的制定者，主要是制定有利于社区就业发展的政策法规，并提供各种贷款，审议并通过所有能够对社区就业产生影响的项目。地方政府积极参与社区开发项目并提供必要的资金支持。非营利组织是社区就业的具体事务的实施者。社区组织(非营利组织)了解居民的需求，成为政府社区建设项目的有力实施者(全美每年约5000亿美元的投入，70％来自政府的财政投人，30％来自服务和社会捐赠)，并为社区提供更多的就业岗位与机会。企业是就业形式的更新者。推动本社区就业的手段主要有创办新企业、帮助现有企业扩大生产规模、通过增加地方的消费，并由政府投入资金以增加就业。政府鼓励中小企业根据本社区的文化、资源特点发展。既实现了就业，又缓解本社区的社会问题。

6青年就业对策

(1)开展针对性的培训。用请进来、走出去等多种形式加强培训学校与本地企业的联系。比如培训学校可以请本地企业人员到学院参观和授课。教师和学生也可以到企业中去参加临时性的工作，了解市场情况。政府把原来注重出资办培训机构或者组织青年参加培训的方式转变为由政府出资替青年购买培训。让失业者去“找”培训，由政府买单。青年选择培训的空间和余地加大，提高了学习的热情，调动了积极性和主动性，同时也促进了培训机构去适应受训人员的要求，这样使培训更加贴近市场要求。

(2)规范用工制度。目前，由于户籍制的实施和地区间分割的社会保障体系，使得外来务工人员未能纳入正常的社会保障体系，一方面劳动权利和生产安全保障得不到有效的保护，另一方面由于外来务工人员的劳动力成本低也给本地社区的青年在就业过程中带来不公平竞争。如何在保证本地青年和外来务工人员在就业平等的前提下，让企业更多地吸纳本地青年就业是我们面临的一个重要问题。

(3)加强职业思想教育。一些家庭不愿意让子女上职业学校，只愿做白领、公务员等行业。解决这一问题，很重要的一点在于要引导青年及其家庭建立正确的职业生涯导向，树立了全民终身职业教育和培训的思想，同时也注重加强成人职业教育和培训。

社区统战工作问题研究 篇9

一、目前社区矫正工作中面临的困难与问题 处于试点阶段的社区矫正，是在没有法律专门规定、没有专业理论指导、没有专业工作人员、没有成熟运作模式、没有可借鉴的成功经验的背景下，靠“摸着石头过河”小心翼翼的实践 着，现在，各试点省市的社区矫正工作普遍面临着这样几方面的困难与问题。

1、管理遇阻 社区矫正由于没有专门的立法，而实践又强调必须在现有的法律框架体系内，因此，在工作 中，一些管理便遇到了困难。表现在这样几个方面： 一是管理的权威不足。由于社区矫正工作人员在开展工作时，因为身份上不是警察，没有制 服，而民间习惯于认同制服、相信穿制服的管理者的权威。因而，有些社区矫正工作人员按 规定进行矫正对象走访时，走访对象家庭或单位让他吃“闭门羹”。二是管理的法律依据不充分。剥夺政治权利依刑法的有关规定，属于资格刑，罪犯在服剥夺 政治权利附加刑时，只应当被限制若干不能享有的权利，而他们的人身自由不应当被限制，但社区矫正与剥夺政治权利的罪犯一旦结合起来，则执行剥夺政治权利的罪犯也要向其他的 罪犯一样接受管理与教育，他们的自由也被限制起来。三是公益劳动难落实。社区矫正中的公益劳动本意是作为一种教育手段，但公益劳动毕竟是 一个过程，对这个过程必须有组织有管理才能正常开展，社区矫正工作人员在组织开展公益 劳动时，最初曾想组织集中性公益劳动，后来发现这样的要求不现实，调整为根据要求，保 证每月不少于12 小时的公益劳动，劳动的场所不强调在同一个地点，每次劳动的具体时间不 强调统一，由社区矫正对象自由安排。然而，即使这样也不现实。因为社区矫正对象中，有 不少人在当地没有工作，他们必须到外地去打工，如此频繁的劳动要求，会让他们无法继续 自己好不容易才找到的一份工作，所以，一些人干脆放弃了公益劳动。也有人提出，自己愿 意用金钱赞助一些单位如敬老院、小学以替代公益劳动，但现有制度又没有易科处罚的做法。

2、技术不精 试点省市的社区矫正，从形式上看，各具特色，每个省市的试点都有自己的模式，但细细考 量这些模式，笔者觉得，每一种模式，虽然都已具备了一定的体系，尤其是从制度规定上看，从工作流程到人员管理、纪律要求、矫正对象的考核管理、各类表式的填写，都规定的很详 尽，但这些规定毕竟只是一些抽象的要求，这些制度规定与实际相结合，必须要在实践上下 功夫。因此技术就显得非常重要。然而，现在社区矫正工作的技术，仅从文字上看，以下几 个问题值得注意。一是对罪犯情况分析，空话套话多，多名罪犯一样的情况，体现不出每名罪犯不同于他犯的 个性特征。在分析的内容上，仅仅局限于对罪犯所犯的罪名、罪犯的主观过错、犯罪后的态 度进行简单的概括，而没有涉及到罪犯的性格、罪犯的过去经历、罪犯的人际关系、罪犯所 以会走上犯罪道路的原因，罪犯与被害人、与所在社区的现实关系。二是关于矫正对象访谈，访谈的内容被格式化为固定的几项内容，然后在应回答的部分分别 填充少量的文字，不少内容的回答都是“清楚”、“知道”。三是对罪犯的矫正计划的制作，从原则到原则，只是把有关制度规定的几项内容贩运到有关 的表格中，而没有具体的运作措施。计划的制度性与可操作性得不到体现。四是关于罪犯的评估报告，在得出是否适用社区矫正结论之前，所作的调查，范围窄、对象 少，问及的问题过于简单，多为罪犯个体最基本情况，没有涉及到罪犯的人身危险性，罪犯 是否具有可矫正性、罪犯社区矫正的有利与不利因素会有哪些等。五是关于矫正日期的起算。罪犯被社区矫正应当从何时起算。按理应当从被公开宣告社区矫 正的当天作为社区矫正的日期，以前被羁押的日期有一日则折抵一日或两日。但在一些社区 矫正宣告书中，笔者发现不少罪犯的矫正日期都与宣告日期不符，在这些宣告书中，社区矫 正日期都是从人民法院判决生效之日起算，而不少罪犯的判决都是几年前就已作出，那时，我国还没有试点社区矫正。

3、队伍不稳 社区矫正在试点时期，从职责分工与要求上看，关涉的部门很多，但一旦具体落实起来，则 又出现了没有专人工作的问题。不少地区的司法所的人员本来就不多，一般都在3 名成员以 下。而这些人由于编制在街道或乡镇，他们很少能专门单一从事社区矫正工作，他们的常规 工作包括了民事调解、法制宣传、法律咨询等，他们经常会被地方上的领导指派去从事其他 如计划生育、房屋拆迁等与司法所工作职责并不一定相称的工作;这些人在司法所的工作职位 也不具有稳定性，他们的工作职位变动是常有的事。有些地区通过公开考试，结合确定的条 件标准，招录社会上一些人员从事具体的社区矫正工作事务。而这些人成为专门的社区矫正 工作人员后，他们的心态如何？笔者曾问过部分工作人员，他们普遍反映，由于待遇太低，工作量大，工作非常辛苦，他们现在在观望，如果待遇不能有所提高，他们会自动离开的。这样就出现了新的矛盾：这种招录专门社区矫正人员的做法只会出现在经济发达的地区，经 济落后地区的财政根本就拿不出这笔资金;但经济发达地区的人对从事这项工作的经济收入 期待又是比较高的，达不到要求他们只能选择离开。也就是说穷困也罢、富裕也罢，反正都 难招得起社区矫正专门人员，招来了也不一定能留住。

4、财力不足 社区矫正，作为司法所的一项常规工作，属于新增加的工作内容，理应有相应的资金拨付作 为实施的保障，况且这样工作责任大、任务重。但是现在，把这项工作的具体开展交给司法 所时，司法所人员明显感到在财政上有这样几方面的问题需要解决。一是财政保障错位。社 区矫正的工作对象，都是原来由公安部门负责监督考察的对象，现在由于实施社区矫正，移 交给司法所，那么，在工作转移的同时，原先由国家拨给公安部门用于监督考察社区矫正对 象的费用，至少应当拿出一部分给社区矫正部门用于社区矫正活动。二是财政保障主体不当。对社区矫正工作，应当由谁来作为财政保障主体，理论上分析，应当比照监禁矫正，由国家 财政拨款保障管理与矫正工作的正常进行，这里的国家财政可以用省财政作为实施的具体体 现，但是在推进这项工作时，实际的财政保障主体成了各地市以下的地方财政部门，尤其是 地方上的基层街道和乡镇政府财政，时常要拿出一定数量的资金用于社区矫正活动。三是社 区矫正的资金数量明显不足。表现在各地司法所的建设达不到推进社区矫正工作初期要求的 建设标准，社区矫正工作人员进行社区矫正走访等活动的车辆支出费用没有地方报销。

5、宣传不力 社区矫正是一个新事物，社会上的百姓并不了解社区矫正，需要我们通过大量的宣传来向老 百姓具体说明。联合国第一届防止犯罪暨犯罪处遇会议关于开放式刑事执行机构之相关建议 案指出：“开放式刑事执行机构之运用，必须获得一般公众，尤其为机构所在地之社会有效合 作，始能顺利进行。因此之故，必须将各开放式刑事执行机构之目的与方法，及制度之实施 基于执行者有相当自行节制能力之事告知公众。关于此点，地方及国家新闻机构如能广事宣 传，当极具价值。” 事实上，宣传与告知的工作，我们做得非常欠缺。笔者在与被矫正对象谈及周围人对他被处 以社区矫正刑罚后看法时，一些人反映，老百姓不懂得社区矫正，他们只知道犯了罪要进监 狱，否则就是没犯罪。笔者也曾为找寻一个镇司法所而向老百姓打听具体地址，多数老百姓 问笔者是不是就是法庭，他们知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些 老百姓回答笔者，他们没有听说过他们那儿还有司法所。推进社区矫正工作，我们曾经期望 通过有作为而后有地位，但是在我们努力作为之后，由于宣传力度不大，我们仍然没有争到 多少地位。

二、社区矫正面临的困难与问题的原因

1、法制不健全、法律内在矛盾无法协调 社区矫正在试点期间，没有专门的社区矫正立法。工作所依据的主要是两院两部《关于开展 社区矫正试点工作的通知》及《关于扩大社区矫正试点范围的通知》，但是这个通知，只是确 定了社区矫正五种对象，以及工作的一般要求，而在具体工作中，涉及到相关法律特别是法 律与法律之间的矛盾，或是法律与实际工作矛盾时，从这个通知中是没有办法找到解决的根 据的。各试点省市在推进时，基本上都自行制定和颁布了一些社区矫正工作的具体制度与规 定，如工作意见、工作流程、管理规定、考核与奖惩规定等等。但是这些制度与规定，有不 少内容突破了现在法律的规定，如假释犯按照刑法的规定“在假释期间，一般不得减刑，除 非有重大立功表现。”而一些省市却通过自已制定的制度，规定假释犯可以减刑，有重大立功 表现应当减刑。这就突破了现行刑法的有关规定，显然这种突破是非授权的行为。再如关于 对社区矫正对象的监督与考察，刑法规定都由“公安机关监督与考察”，但刑诉法又将其中的 缓刑罪犯的监督与考察规定为“由公安机关交所在单位或基层组织”，社区矫正工作运作期间，一些地区又将这种监督与考察的权力部分收归社区矫正部门，法律规定中存在着内在的矛盾，实际操作与法律规定又有出入时，应当相信什么呢？基于这样的矛盾，社区矫正对象以及一 些单位、个人有时会认为社区矫正的一些做法是非法的，是没有法律依据的。所以他们拒绝 接受管理和认同做法。这样就带来了管理遇阻的麻烦。按照规定，凡是社区矫正对象都应当 参加公益劳动，而且每月不能少于12 小时，但由于不少罪犯在外打工，接受罪犯打工的用人 单位，他们并不一定认同这种做法，他们采取不放人的措施，让罪犯要么长时间回不来;否则 就再也回不去。这又迫使罪犯不得不放弃公益劳动。

2、宣传不到位，社会影响力不广 任何一种社会性活动都应当在必要宣传的基础上，在人们对这项活动有了一定认识基础上，才能顺利地开展，但社区矫正，从它开始试点起，就始终只是在圈子里传播，没有真正面向 社会的宣传与发动，老百姓对这么一个洋概念，讲都讲不顺口，也不了解社区矫正的性质、意义、目的、作用。因此，当某个社区矫正工作人员与具体的单位或个人接触，想开展相关 的社区矫正工作时，对方很容易采取不配合的态度。许多社区矫正工作人员把这种不配合归 因于他们身上没有制服，其实问题的实质不是有没有制服的问题，而是社区矫正这项工作没 有深入人心，普通民众对这项工作不了解也不理解，我们承认，我国民众历来有制服崇拜心 理，习惯于认同制服权威，但制服本身并不直接产生权力，它只是权力的外显。然而，权力 的外显并不一定就得要制服才能实现，如果通过宣传，民众内心已经体认了社区矫正，又何 必在乎有没制服加身呢？笔者在某省一个小镇问普通百姓是否知道社区矫正，他们回答从来 没听说过。而该小镇有70 多名社区矫正对象目前正在接受矫正。可见我们的工作与老百姓就 隔着那么一层其实并不难捅开的纸。

3、缺乏专业队伍，工作质量没有技术支撑 社区矫正，按照有关规定的要求，由司法所具体负责管理和教育方面的工作，但照目前司法 所的人员来看，在大调解成为司法所的一项重大任务后，司法所不足3 人的力量本来就有点 力不从心，现在又增加了社区矫正这个工作量更大、要求更高的工作，他们就更感到应接不 暇。据笔者调查，目前，很少有地区设立专门的社区矫正工作人员，一般都是由某人兼职从 事这项工作。一个社区矫正工作人员能够负责几名罪犯呢？这本来应当有一个定数，一个人 不可能负责得了无限多的社区矫正对象，它既没有那么多精力，也没有那么多时间。但是实 际上，各地区情况不一，社区矫正对象在有些地方可以达到1：25 左右，一个人能管得了那 么多吗？不要说完成工作，单就完成文字材料都困难。而社区矫正对象人数还在不断增加，但工作人员的数量很难有增加的可能。在这样一种人手严重不足、没有专职人员的情况下，社区矫正在一些地方成了一种文字形式矫正，看材料不少，每个月都按要求做了不少文字材 料，但做具体工作，特别是教育工作、就要打折扣了，有些工作完全就是一种文字创作活动。当然，这也与我们对文字材料的要求有关。记得联合国有关文件中曾强调对社区矫正工作“不 能让工作人员整天被文字所累”，但我们现在的工作注重的却又只是具体的文字，通过文字来 检查我们的工作是不是做了，做了多少。

4、财政无制度纳入，资金给付没有制度保障 对于司法所来讲，社区矫正是一种需要一定数量经费支撑的工作，如各类材料的制作、为经 常性的走访矫正对象所需的交通工具，开展集中教育的设施、设备，进行心理咨询的仪器，都需要花费资金购买，有些省份也曾专门下文规定各地开展社区矫正时司法所的硬件配置应 当达到的标准，如应当有专门的电脑、电话、传真机等，但所有这些物品，司法所自身是无 钱购买的，这就需要由上级部门拨款或财政部门拿钱购买。但由于社区矫正所需要的工作经 费既没有标准，也没有纳入财政保障制度体系，司法所的上级部门没有这项专门经费，地方 财政部门也认为这项工作增加了地方财政的额外支出，因此，经济发达地区的地方财政还可 能拿出少量资金资助社区矫正工作，而经济不发达地区的地方财政，则一分钱都不会拿出来 给社区矫正部门。没有经费限制了社区矫正的开展，如有些地区的社区矫正工作人员因为走 访矫正对象而花费的交通费用无处报销，只好采取减少走访次数，能不走访的尽量不走访。

三、细化、做实和加强社区矫正工作的对策 社区矫正，作为一类非监禁刑，与监禁刑有着同样的刑罚目的——把一个个曾经危害社会的 犯罪分子改造成为不再危害社会的守法公民，改造人的工作是一门伟大而复杂的人学，从事 这种活动必须精工细琢。针对目前社区矫正工作中面临的困难与问题，笔者认为，我们应当 着力抓好这样几项工作：

1、加强宣传教育，扩大社区矫正的影响力 社区矫正并不只是社区矫正部门内部的事，它事关整个社会的平安建设，是社区的事。社区 矫正的本意之一就是要用社区的力量来矫正罪犯。如何把社区的力量利用起来，我们的宣传 工作首先要跟上。只有我们做好了宣传工作，让社区的成员理解社区矫正，从而支持社区矫 正、参与社区矫正。鉴于社区矫正的影响力波及范围太窄，我们应当努力通过报刊专栏、小 区橱窗、电视专题、小区知识讲座、编印相关工作手册等形式，加强社区矫正的宣传，促进 社区矫正在社区深入人心。在社区矫正宣传活动中，我们不仅要向社区居民介绍社区矫正，我们还要向他们表明社区矫正工作的严肃性，社区居民配合社区矫正工作开展的正当性、必 要性，使社区居民懂得，做好社区矫正工作，不仅是改造了罪犯，造就了罪犯的新生，也更 加有利于社区的和谐与安宁，社区矫正维系着社区群体的共同利益，这样就能促进他们支持 和配合开展社区矫正工作的自觉性。

2、加强法制建设，尽快完善社区矫正立法 法制不健全是社区矫正面临众多困难与问题的一个重要原因，加强法制建设，厘清法律内部 的矛盾，进行刑法和刑诉法的相关修订，该由社区矫正部门行使的权限，从法律上划归社区 矫正部门，这样便于社区矫正部门名正言顺地开展工作。另外，笔者觉得，在社区矫正对象 确定上，我们不能简单地认为目前放在社会上接受刑罚的对象就是社区矫正的对象。因为社 区矫正在管理上的一个普遍性举措就是要限制矫正对象的人身自由，但这种对人身自由的限 制只有在法律授权情况下才有权作为，可是社区矫正对象中被剥夺政治权利的罪犯，他们服 的是资格刑，他们只是不能行使某些权利，其除此不应再对他们施加任何义务性要求，但他 们一旦作为社区矫正对象，则人身一样被限制自由。因而今后在立法时一定要注意不要把剥 夺政治权利的罪犯作为社区矫正的对象。当然，社区矫正工作对法律的触动，并不仅限于刑 罚执行，它甚至已涉及整个刑事法的运作，因此，在条件成熟时，最好是能制定出一部较为 完善的社区矫正法。

3、加强队伍建设，促进社区矫正人员专业化 社区矫正工作是一项非常技术化的工作，没有一套专业技术本领就无以做好社区矫正工作。目前社区矫正工作面临的技术不精，正是源于我们社区矫正工作人员的技术问题。就目前情 况而言，我们不能总是让司法所的工作人员兼职社区矫正工作，这样他就难以下定决心钻研 社区矫正技术，况且到目前为此，我们还没有培养出专门的具有熟练专业技术本领的社区 矫正专业人才。理论上讲，从事社区矫正工作的人员更应当努力钻研社区矫正技术，今后社 区矫正工作的完善与发展，要靠现在的工作人员出经验、出技术、出模式，出理论。所以，今后，在社区矫正工作队伍建设上，应当强化司法所的力量，大力增加司法所编制，使司法 所的人员在现在的3 个人基础上增加到每所不少于5 人，其中按排2 人专门从事社区矫正工 作，同时向社会招录一定数量的社工，作为社区矫正工作的具体管理者。这样社区矫正有了 专人从事，工作的质量就会有所提高，社区矫正的人手增加，工作就会有人去做，工作保持 相对稳定，社区矫正工作人员就会以此作为事业，为之努力奋斗，也只有这样通过稳定队伍、促进专业化，才能提高社区矫正技术水平，从而提高社区矫正工作的质量。