城市建设管理工作情况的报告

城市建设管理工作情况的报告（精选8篇）

城市建设管理工作情况的报告 篇1

我代表县人民政府，向本次人大常委会议报告我县城市建设管理工作的情况，请予审议。

一、前段工作情况

近年来，我县大力推进新型城镇化，县城总体规模不断扩大，基础设施不断加强，人居环境不断改善，城市经济不断增强。全县城市化率达到39%，县城建成区面积逼近25k㎡，城区人口增至23万人以上，城市经济已成为全县经济社会发展的强大支撑。

（一）以规划为龙头，大力推进城市扩容提质

1.规划编制迎头赶上。通过县域村镇体系规划、县城总体规划、“一区四园”规划、城市商业网点规划、生态县规划、旅游业发展总体规划、城区道路排水绿化专项规划等一系列规划编制与实施，明确了城市定位与发展方向，拉开了城市框架，提升了城市功能。根据县委政府《关于加快城市发展的决定》，县城将发展成为老城区、东部新城、南岸旅游风景区，“一城两区、一水两岸”的格局，建成区面积近期达到35k㎡、远期达到50k㎡；根据道路专项规划，县城区确定为主干道“八横八纵”、次干道“十横十二纵”、支干道“十横十七纵”，推进了城市道路建设，大幅提升了城市道路的承载功能；根据总体规划和相关专业规划，按照整个城市框架逼近100k㎡、达到中等城市规模的远景目标，对涵盖电力、电信、邮政、移动、供水、排污、供气七大类的市政公用设施，都分门别类的作了建设规划，对涵盖行政、商业、金融、文化、体育、医疗、科教、保障八大类的公共设施也作了用地规划。

2.规划实施规范有序。建成了规划信息管理系统，添置规划总平面图审查、复核、日照分析等五套软件，实现业务审批自动化、图文互访一体化、规划资料管理规范化，使规划实施达到了全省领先水平。方案会审到位。以“一法一办法”（《城乡规划法》、《湖南省实施<城乡规划法>办法》）为依据，以“总体规划”和“专项规划”为蓝本，依法报建项目的“规划方案”和“规划条件”确保所有城市建设在规划框架内运作。对“规划方案”实行专业技术人员初审，规划局局务会会审和县规委审定三审制，重大建设项目提交县政府常务会或县委常委会审定。总建筑面积达30000㎡的房地产开发项目，开发商必须提供3个以上“规划方案”供相关专家评审。指标执行到位。合理确定土地出让前的“规划条件”，严格控制开发强度。加强“六线”管理，即加强城乡建设用地“红线”、基础设施通道“黄线”、生态绿地“绿线”、历史文化名城保护街区“紫线”、河湖水体保护“蓝线”和地下管线“虚线”的管理。出台《澧县建设项目容积率计算规则》，要求以居住为主的小区开发，规划条件中容积率一般不得超过2.2，绿化率一般不得低于35%，停车位一般保持在需求份额的90%以上。澧州大道以北地区的建设项目，一律实行严格的雨污分流制。批前公示到位。始终坚持打造阳光规划品牌，坚持项目批前公示。单位和个人的报建项目，审批前统一制作公示牌在待建点进行公示，让项目的合法性、合理性接受公众检验，让规划的运行以强大的社会力量作为支撑。今年公示72个项目，62个无异议。10个有异议的项目，其中4个重新审查，相关部门沟通后获得通过，2个调整方案后再次公示获得通过，2个出具有关技术鉴定书、请示市规划局、请专家评估、召开听证会后获得通过。1个被否决，1个被撤销。④跟踪监管到位。坚持放线与验线并重，常态巡查与竣工验收并重。今年共发出停工通知、责令整改书22份，其中私房19份，项目建设3份，整改到位的5处已经复工。注重城市夜景规划，要求县城主要街道临街项目和小区建设做好景观设计，必须设置好“三灯”（景观灯、射灯、轮廓灯）。目前主要干道临街在建项目景观灯设置工作已与金都华府等13个项目约谈，并将通知发送到位，已有4处景观方案报送审查。注重配套设施到位，对物管用房、环卫、绿化、技防设施等严格监督，做到在规划中明确，严格按规划实施。

（二）以项目为抓手，不断加快城市建设速度

1.拉开城市骨架。新建了墨池路、临江路、关心路、群星路、升级改造了澧州大道、工业大道北段，特别是绕城北线竣工并于5月1日起试通车，城市外成环线、内呈方格的框架已经形成。加上过境国省道改造完成、g55高速路已具雏形，澧水大桥建设有序推进，城市道路交通网络的分流承载功解将大幅提升。截至目前，安乡至慈利高速已经列为湖南省XX年第一条开工项目。绕城东线已完成施工图设计，正进行预算、评审。澧州大道东拓工程正进行规划设计。桃花滩东路完成580m道路及配套设施建设，中段排水工程已完成雨水主管埋设1040米、污水主管埋设1400m（采用顶管工艺），桃花滩西路（解放路至绕城线）正进行施工设计，并着手准备预算、评审、招投标等前期工作。护城北路一期工程（澧州大道至桃花滩西路）1030m道路硬化及配套设施建设全部完成，二期工程完成排水管道埋设和路基填筑，正进行水稳层施工；澧浦南路建设工程完成围堰、箱涵基础填筑及天桥拆除，正进行栗河段路基填筑。香潭路440m、新河路1041m道路硬化及配套设施建设完成。

2.完善城市功能。升级改造了兰江公园和澧州广场两大休闲场地，建成群玉广场，启动墨池广场建设。先后完成翊武影剧院、少年宫等文化场馆建设和改造。新建了地表水厂，建成了污水处理厂，改造供水管网，配套污水管网，发展管道燃气近2万户，启动城乡一体化垃圾处理厂等一批大型公益项目建设。体育中心已开工建设，人民医院迁建工程正在桩基础施工招标，竹木铁铝市场完成征地拆迁，垃圾填埋场完成土建工程18万立方。建成垃圾中转站117座、垃圾围114个、公厕34座（其中水厕19座，旱厕15座），主要街道配套果皮箱700个。新增和更新各类警告、指路、禁令、指示标牌200块，施划标线达30000㎡。澧州大道、澧浦路全路段设立安全防护栏7700m。在工业园、十二支运达路、澧浦路政务中心，绕城线黄桥路口、水产市场等六处安装红绿灯及高清电子警察系统和配套的悬臂式指路、指示标牌。

3.保障民生福祉。县政府每年把小街小巷改造列入为民办实事项目，改造小街小巷60条。新建养老服务中心、救助站等，城市救助功能不断提升。房地产业施工和新开工面积同步增长，销售量价齐升，市场处于供需两旺的局面，“低端有保障、中端有市场、高端有品质”的供给体系日趋完善。启动和建成了银谷国际、豪盛国际现代城、滨江城市花园、康澧金芙蓉、荷塘月色、汇景中央、大汉新城等一大批高品质楼盘，安置房、经济适用房、廉租房、公租房不断新建，全面启动集中成片的棚户区和零星危房改造，城市保障功能彰显和谐。6月1日，今年首批保障性住房安置到位，36户安置对象全是澧阳镇无房、低收入、老弱病残家庭或老城区原国有公房的被拆迁户主。

（三）以“城市管理年”为载体，有效提升城市管理水平

1.强化城市创建。按照三步走的要求，以城市创建指挥部为龙头，以创建职能单位和重点单位为主线，以社区居委会为依托，实行“条块结合、以块为主”，充分发挥社区居委会“小庙”管“大神”的作用。围绕“三个城市一起创”（国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城），今年重点抓了“一项改革”、“三项活动”、“四个示范”、“十大整治”。“一项改革”即将社区清扫保洁逐步推向市场，充分调动了环卫工人及保洁人员的积极性。“三项活动”即开展创卫宣传活动、开展爱国卫生月和世界卫生日活动、开展除四害统一行动。“四个示范”，即“示范街道、示范机关、示范小区、示范企业”，通过领导带头，示范引路，引导全社会共同参与城市创建。“十大整治”，即门前三包专项整治、牛皮癣专项整治、城区渣土专项整治、水域保洁整治、五小行业专项整治、交通秩序专项整治、户外广告专项整治、死角死面专项整治、禁鞭禁炮专项整治、市容市貌专项整治，确保整治一项就落实一项。

2.强化“两违”控管。“两违”控管虽然压力很大、任务很重，我们始终坚持堵疏结合，保持“露头就打、起墙就推”的高压态势，澧阳镇强制拆违21000㎡，县城区地下开发基本堵住。选派工作组进驻澧澹，5月16日起集中办公，实地开展调研、清理和整改工作，坚持“腾退宅基地”、“禁止新占地建设”等基本原则，指导澧澹乡党委政府出台了《关于加强村民建房管理的意见（试行）》，刹住了抢搭抢建之风。坚持稳步推进“两违”处置工作，实际收缴两违处置资金已达3100多万。

3.强化房地产业监管。5月19日，组织召开了房地产市场监管暨商品房销售明码标价工作会议，全县各房地产开发企业和新建楼盘经营业主负责人共计50人参加会议。严把市场准入关，着重解决房地产开发企业过多过滥的问题。突出诚信管理，将超越资质开发、闲置土地、捂盘惜售、违规预售、发布虚假广告、造成社会矛盾等违法违规行为纳入信用评价内容并公示。原则停止老城区微小地块开发，新区开发尽力推行大楼盘运作模式。对未经验收的项目，绝不允许交付使用。重视物业管理，在洞庭小区推行了敞开式小区管理模式；鼓励物业企业做大做强，承担社会管理责任，入驻现在没有物业的管理小区包括安置房小区。

4.强化建筑业管理。分步实施建筑安全生产标准化建设、规范化管理工作。出台了《进一步加强乡镇建筑工程基本建设程序管理》（澧建发［XX］22号）的办法，组织举办乡镇建设监管培训班，确保乡镇建设监管有人有序，确保农民建房不出安全事故。加大市政建设管理力度，下大力加强城区管线网络管理，建立数据库，制定相应的建设规范，依法实行规划许可。对于道路开挖、管线施工，一律实行“提前申报、联合审批、定时定点、及时恢复”四项原则。城区新建道路设施，管线工程同步规划，同步施工。今年，下发了《关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的通知》（澧建发［XX］16号）的文件，重点规范建设工程招投标工作，查处打击虚假招标、阴阳合同等违法违规行为，规范评标程序，确保三个一致，即招标价与实际造价一致，中标价与合同价一致，中标单位与施工单位一致。

二、存在的主要问题与不足

随着城市建设水平的不断提高，城市面貌发生了较大改观，但离广大群众期望还有一定距离，与发达地区相比还有很大差距，还存在着许多制约城市科学发展的问题和不足，主要表现在：第一，建设维护投入不足。大建设需要大投入，根据《县城基础设施完善十二五规划》，要投资99.395亿元，单凭财政无法完成投入任务。另外，随着城区面积的不断扩大，城市维护的任务也越来越重，但每年城市维护建设税征缴额仅3000万元，即使全部投入城市维护，也远不能满足需要。第二，基础设施欠账太多。因历史原因形成的地下管线问题、下水道问题、公厕问题和垃圾中转站问题，都要我们大量的工作才能加以配套，满足基本要求。第三，物管矛盾日益突出。大多数居民自我管理、自我维权的意识较差，思想意识仍停留在有问题就找政府的旧思维模式上，导致物业收费难，产生恶性循环。尤其是原来单位的房改房、集资房、私房等规模更小、配置更低，根本无法形成有效的物业管理，有的小区甚至处于无序管理的状态。第四，创建氛围不够浓厚。部分单位领导重视还不够，实实在在为城市创建做的工作较少，调度力度不够。市民参与不够，热情不高，少数人认为“事不关己、高高挂起”，创建宣传工作还任重道远。城管执法环境较差，老百姓围观起哄、阻碍执法甚至暴力抗法的情况时有发生。这些问题和不足，需要我们在以后的工作中进一步加以改进。

三、下段工作安排

（一）城市建设与维护

1.大力推进城市建设项目。以县城总体规划和相关专业规划为基础，编制新区8平方公里详规，完善新区规划，全力引进战略投资者，实施整体开发。加快绕城东线、澧浦南路、体育中心、人民医院、长途客运中心、汽贸城、家俱城、商贸城、物流园、服装产业园、食品产业园、水产市场、竹木铁铝市场、广电中心等重大项目进程，促成项目尽快落地建设。启动翊武西路、护城南路、群星中路、墨池广场、行政中心广场、澧水大桥、桃花滩中路、桃花滩西路、大汉文化广场、新河东路东段、民政街北段的道路建设；建成栗河引水工程、绕城北线、护城北路、珍珠路、群玉广场、北苑路、圃园路、垃圾填埋场；维修改造晓钟街西段、人民路（酒厂至月台段）、澧阳北路；规划建设桃花滩路东拓、纬五路、黄桥路、县城污水处理厂二期工程及城市公用照明节能改造建设工程。综合治理老城区路不平、灯不亮、水不通的问题，推进公厕、中转站、公益设施配套建设，完善城市功能。

2.高度重视基础设施配套。在大力推进主干道建设，加快城市扩容的同时，注重建成区、特别是老城区小街小巷的亮化、硬化以及下水道配套，不断探索更加灵活的建设方式，实施2-3年的集中整治和改造，切实解决一批群众反映强烈的问题。由规划部门牵头，对已形成的地下管线，组织开展专门的调查摸底工作，切实澄清底子，建立数据档案；对新建的项目，必须坚持地上地下同步设计、同步施工、同步验收；对存在欠账的项目，如下水道不配套、雨污未分流的道路，制定改造方案，逐步“消赤减债”。

（二）城市创建与管理

1.切实推行“管理年”活动。抓重点整治。严格按照年初工作方案的要求，稳步推进十个专项整治，进一步巩固整治成果。抓宣传教育。充分发挥舆论工具的作用，电视台、电台开播“城市管理”专题节目，鼓励全社会共同参与城市管理，机关干部特别是领导干部和党员要带好头，认真开展“小手牵大手”的活动。抓严管重罚。出台城市管理处罚办法，印发市民文明卫生公约，建立处罚机制，组建专门的处罚队伍，通过严格管理、从重处罚，形成人人遵章守纪的良好局面。④抓考核兑现。加大考核力度，提高考核的科学性和考核结果应用的针对性，做到奖罚分明。城建口的各个单位要继续每周调度一次。澧阳镇、澧澹乡继续每天调度一次。创建办每半月调度一次。其他单位每月调度一次。对检查考核结果要通报全县，同时在电视台播报；连续两次排名靠后和被点名通报批评的，主要负责人到电视台作表态发言；严重失职渎职的，严格问责追责。

2.力促规划管理上台阶。由规划部门牵头，抓紧推进“数字澧县”工程建设。加大规划编制投入，编制《主干道整治专项规划》、《城区景观专项规划》、《水域利用与保护专项规划》、《广告治理专项规划》和《环卫专项规划》等专项规划，为城市建设管理进一步提供依据。强化规划设计的强制性、刚性指标门槛，不允许突破。新建小区必须配套足够停车位、环卫设施、物管用房、技防设施，绿化率必须达标，必须按照城市主要街道美化亮化规划设计要求，将美化亮化方案与平面图、立面图同时报审。加强配套人防工程、公租房和廉租房的监管力度，异地代建费要按标准足额收缴到位。

3.全方位抓好物业管理。通过学习其他地区的成功经验，摸索出一套适合澧县物业管理发展的模式。加大《物业管理条例》等法规的宣传力度，提高广大居民的认识。坚决维护业主的知情权、选择权，大力推行物业企业公务公开、财务公开。加强从业管理人员的岗位培训，选拔聘任一批责任心强、业务素质好的人员充实到物业管理一线队伍。对违反物业管理相关规定的，住建、房管、城管、环保、工商、公安等职能部门要依法从严查处。

城市建设管理工作情况的报告 篇2

1 基本情况

自2012年以来, 为进一步加强我市林业有害生物防治工作, 根据黑龙江省林业厅和黑龙江省森工总局林业有害生物防治检疫站的四率指标要求, 结合我市实际, 采取各项有力措施, 切实做好了林业有害生物防治工作, 三年来没有发生大面积病虫害成灾情况。具体工作开展如下。

主要任务落实情况

伊春市营林局按照省、市林业有害生物应急预案的总体要求, 努力推进各项工作, 顺利实现了各年度工作目标, 并圆满完成了应急预案的相关工作。

(1) 应急管理体系建设情况

为切实抓好《伊春市林业有害生物灾害应急预案》应急管理工作, 提高保障林业生态安全和处置林业有害生物突发事件的能力, 伊春市营林局高度重视应急管理工作, 在日常应急管理工作中坚持营林局主管森防副局长亲自抓、市森防站领导具体抓, 工作到具体各局营林科森防站, 责任到人的原则, 根据林业有害生物灾害应急防控需要, 成立伊春市林业有害生物灾害应急防控指挥部。市营林局局长任指挥长、各林业局局长任副指挥长, 市营林局、市财政局、市交通局、市气象局等有关部门 (单位) 负责人为成员。指挥部办公室设在营林局, 伊春市营林局主管森林病虫害防治副局长任指挥部办公室主任, 市森防站站长任指挥部办公室副主任, 各林业局营林处、财务科、森防站负责同志为成员, 确保把应急工作及责任落到实处。

(2) 应急预案建设及救援队伍建设

建立了基层应急管理工作网络, 有相应的可操作性的预案。成立了伊春市林业有害生物应急管理工作小组, 建立有完善的预案体系, 为提高对突发性林业有害生物预防和处置能力, 保障林业生态安全, 伊春市营林局森防站结合本部门职能职责, 2014年根据省政府要求制定了《伊春市重大林业有害生物灾害应急预案》经伊春市人民政府同意在全市实施;确定了各级负责人负责应急预案的管理工作, 并定期修订完善相关预案, 成立了林业有害生物专家组, 专家组由伊春市林科院、伊春林业学校、市森防站等单位的森防专家组成, 确保在突发事件发生时, 应急预案能更加有效地发挥作用。加强基层林业局林业有害生物队伍能力建设, 开展对各林业局培训基层林业人员的指导。基层林业有害生物人员培训三年来共培训251人次, 培训取得预期效果。

(3) 存在的问题及原因

全市共有森林病虫害防治检疫站21处, 其中:国家级标准站11处、国家级先进站2处、省级先进站3处。全市每年森林病虫鼠害发生面积300万亩, 防治面积在180万亩左右。伊春林区林业有害生物防控工作面临的形式依然十分严峻, 森林病虫害长期持高不下的态势没有大的改变, 森林病虫鼠害发生和蔓延已逐渐成为影响林业生态建设的重要因素, 林业有害生物防治工作面临巨大压力。测报和防治缺少必要的资金、森防后备人才匮乏及在管理体制上受到多种与现实森防工作不相适应的制约等原因, 使森防这项涉专业性要求高、科学性强、需多部门的协作才能做好的工作面临诸多困难和挑战。具体存在以下的问题:

第一, 防治资金投入不足, 防治资金管理体制不合理

随着防治药费和人工材料费的上涨, 防治成本不断提高, 实际支付的防治经费仍保持原地不动, 远远不能满足防治实际要求, 导致防治效率不高, 防治效果不理想。同时, 按照《黑龙江省国有林区森林资源管护经营办法 (试行) 》各局的林业有害生物防治费包含在天保管护费总体支出费用中, 防治费没有明确的支出比例要求, 各局防治面积越少, 越能减少在森防方面的支出, 因此, 每年由总局下达的防治计划, 很难在林业局得到落实, 造成防多防少一个样, 防与不防一个样, 防好防怀一个样。由于林管局并不掌握防治经费的使用权, 无法对各局的防治工作实施有效的监督和制约, 在对防治面积的验收中, 即使对不合格面积按规定扣除, 也不影响总局对各局防治费的决算。受专业技术水平和传统思维的影响, 基层普遍存在对林业有害生物危害认识不足, 甚至认为林业有害生物防治工作可有可无, 肯点树不算什么, 致使林业有害生物发生和危害面积逐年增大, 松毛虫、鞘蛾等常发性林业有害生物的发生面积居高不下, 舞毒蛾等偶发性林业有害生物暴发成灾。

第二, 没有预测预报经费, 预测预报工作无法正常开展

森林病虫鼠害预测预报是整个森防工作的基础, 及时而准确的预测预报是推行无公害防治、实现持续防灾御灾、有效保护森林资源的前提, 能得到事半功倍的效果。然而, 由于林业有害生物灾前早期预防工作的非直观性, 一些单位忽视预防, 将森防工作重点放在灾后救治上, 并以此作为森防工作的可见政绩, 违背了自然生物灾害御灾减灾的客观规律, 造成了森防救治物资的极大浪费和有限森林资源的巨大破坏, 最终陷入救灾的被动局面。现有的林情要求我们必须跨过“边破坏、边治理”阶段, 实行积极的防治措施和准确的监测预报, 最大限度的发挥有限的资金作用, 减少林业有害生物对宝贵森林资源的侵蚀。目前我市现行防治费包含在各局的天保费仲, 没有明确的支出比例要求, 造成各局支出比例不统一, 不合理, 缺乏科学性。

第三, 应急防治储备库缺少必要资金管理维护

为应急防治当年舞毒蛾的发生, 2006年和2007年市政府共投入资金160万元建立伊春市林业有害生物应急药械储备库, 购买植物源杀虫剂11吨和防治机械160台等药械, 极大缓解各林业局防治舞毒蛾药械不足问题, 在舞毒蛾防治中发挥了重要作用, 但由于缺少管理维护资金, 部分器械已损坏不能正常使用。为保证今后我市林业有害生物防治的及时性, 发挥有限药器械最大效益, 药械应急储备库要及时补充更换药械, 充分发挥应急药械储备库在保障全市林业有害生物防治中的效能, 每年就要有稳定的建设资金的投入。但随着全市商品林的全面停伐, 育林费已经没有提取, 在育林费中列支的林业有害生物相关经费已没有来源, 这些建成项目的设施设备需要有稳定资金来保养、维护和运营, 每年都需要补充一定数量的防治药品、油脂燃料、维护保养办公耗材及运营资金, 主要才能满足这些建成项目的基本运营。经过实际发生测算, 每年需要保障资金共计15万元, 根据 (《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》国办发【2014】16号) 此经费需要纳入财政预算内科目进行列支。需要纳入财政预算内科目进行列支。至今资金也没有落实。

第四, 原因及建议

a.合理调整防治资金管理

目前全市现行防治费包含在各局的天保管理费中, 没有明确的支出比例要求, 造成各局支出比例不统一、不合理, 缺乏科学性。建议一是全市统一明确防治费在天保管理费中的支出比例、统一管理。按防治面积、按不同防治方法每亩10-15元进行列支。二是要解决林管局对林业局防治工作无制约力的问题。真正做到没有检查验收、没有验收单, 财务部门就不予防治经费决算。

b.建立行之有效的预测预报管理体系

根据我市森林资源分布、立地类型。林种树种、树龄及主要森林病虫害的分布等实际情况, 在全市设固定测试点18个 (国家级中心测报点除外) , 每个固定测报点设3个固定测报样地, 全市共布设54个固定测报样地, 来监测不同的测报对象, 参照国家级中心测报点补助标准, 从天保管理费中各 (区) 局拨出3万元作为测报费基数, 再按监测面积大小以每亩投入0.5元作为测报经费来单独列支和支付, 这样才能调动基层预测预报工作的积极性, 有效提高预测预报的时效性和准确性。

c.加强林业有害生物应急储备库维护管理

为保证应急药械储备库在林业有害生物突发事件中心防控能力, 国家、省市投入大量资金购买设施设备, 但每年这些设施设备需要有稳定资金来管护保养和维修, 每年需要补充一定数量的防治药品和油脂燃料, 共计15万元, 这样才能保障应急药械储备库的应急防治作用。

2 主要目标实现情况

三年来伊春市林业有害生物成灾率控制在1-2.4‰之间, 完成了省森工总局和省林业厅下达的低于3‰的指标。

3 重点建设项目落实情况

建立健全了应急资金保障制度, 建立了伊春市林业有害生物药械储备库, 购置了应急处置所必须的物质储备, 有专人管理、维护和保养, 并根据预测预警及时补充、调整应急物质、资金储备机制。伊春市营林局2008年争取到国家林业有害生物建设防控体系建设资金523万元, 按项目建设要求, 利用5年时间先后购置了多种有害生物防治设备和网络传输设备, 陆续建成了伊春市林业有害生物防治应急药械储备库、热处理库、药物熏蒸库和预测预报网络数据传输中心等林业有害生物防控体系项目, 这些项目的建成, 对全市森林病虫害发生趋势预报和森林病虫害动态防治, 以及控制国内外危险性病虫灾害发生趋势都起到了积极的防控作用, 林业有害生物突发事件防控能力明显加强。

摘要：伊春市是国有重点林区, 由于体制管理和森林经营等方面的原因, 人工林面积比例较大, 天然林比例较小, 对森林病虫害抵御能力较弱, 天然林保护工程实施以来, 林业有害生物防治工作取得了一些显著成效, 但森林病虫害发病率仍然居高不下, 为了有效控制林业有害生物发生率长期居高不下的被动局面, 自2012年以来, 伊春市国有林区积极开展林业有害生物防控体系建设, 并取得了一些成绩, 但也存在一些问题, 文章就存在的问题做了一些实事求是的分析和探索。

关键词：林业有害生物防控体系,存在问题,原因分析

参考文献

[1]马庆丰.加强林业有害生物灾害防治管理研究[J].北京农业, 2011 (9) .

城市建设管理工作情况的报告 篇3

一、县级种子管理部门基本情况

绥化市所辖3市6县1区共10个基层种子行政管理机构，所有种子管理机构都为财政全额拨款的事业单位，没有参公管理单位。全市人员编制为229人，总从业人数207人，其中编制内实际从业191人，编制外人员16个；学历结构情况：大学本科以上学历的51人，大专学历135人，中专以下学历21人；年龄结构情况：55岁以上10人，50-55岁49人，45-50岁58人，45岁以下90人。

二、县级种子管理部门工作中的好经验好做法

（一）加大宣传力度，指导农民科学选购种子。在品种未审先推、套牌侵权问题突出的区域，加大品种清理整顿力度，同时，在购种季节加强宣传引导，主要通过领导电视讲话、专家讲座、电视台制作宣传片、滚动字幕、打公告、走村进屯入户发放《致农民一封信》、印发《种子安全常识宣传单》、在种子市场醒目位置悬挂过街宣传横幅等方式，结合当地种植实际情况制定主要粮食作物优质高产品种区域布局规划，引导农民科学选种，理性购种。

（二）严格种子市场监管。一是市场检查中我们根据审定品种目录，对所有种子市场和门店以及市场上销售的所有品种进行清查，以未审先推、套牌侵权为重点检查对象，并对其涉及品种进行立案调查并严肃处理。二是设立举报电话，及时受理群众举报和投诉，及时发现邻省越区销售及外购劣质种子等违法案件；三是重点检查企业和门店的经营资质、品种审定及授权情况、种子标签、经营档案、销售凭证、进货凭证、相关合同或委托书等，对种子直销入户比例较高的地区，我们组织进村入户倒查，寻找问题种子线索，查清种子来源，对来源不清品种要抽样检测品种真实性；四是进村入屯调查无证经营行为和农户购种渠道。同时对农户指导宣传如何正确选购种子；五是健全种子监管长效机制。采取多部门、全方位联动手段，把打假与维权、督办与问责相结合，大力查处影响恶劣的重点案件并公开曝光，從而有效地震慑违法行为，由市政府牵头，农业局、公安、工商、质监、种子管理站、电视台等多家单位联合行动，对农资市场进行清理整顿，将联合执法与日常检查相结合，使之形成种子及农资市场检查的一种常态，从而达到警钟长鸣、常抓不懈，最终达到健全和完善种子监管长效机制的目的。

（三）加强种子质量监督检验、确保种子质量安全。

我市各级种子管理部门应组织执法人员和种子质量检验人员，对种子生产、经营单位经营的所有品种的种子进行扦样，加强种子质量监管，杜绝假劣种子下地。对省外非正常渠道流入的种子，加大了监管力度并依法进行抽样、封样、鉴定。

（四）加强新品种展示、示范。在良种的推广过程中必须坚持先区域试验、示范，后推广的原则，以区域试验、展示观摩、示范引导的严格流程推广优良新品种。能够让群众在众多审定品种中选择最适合的品种，能够让种子管理部门发挥技术指导职能，推进种子管理部门看禾推介品种、农民看禾选用品种、种子企业看禾营销品种的重要工作。逐步建立农作物新品种示范展示基地，让农民通过观摩去选择种子，种植放心的优良品种，降低种植风险系数，提高良种覆盖率，为粮食增产、农民增收奠定基础。

三、县级种子管理部门面临的主要问题

（一）职能方面：由于上下种子管理职能不一致，给种整个行业管理带来很多弊端，由于种子管理站缺少了约束种子经营企业和业户的权力，使得种子管理站的各项工作开展起来举步维艰。

（二）人员方面：人员年龄结构老龄化严重，具有大专以上学历专业技术人员还很缺乏，高级职称的技术人员受指数的限制得不到聘任。

（三）经费方面：受地方财政财力不足限制，种子管理经费严重不足，种子办案、种子检验经费得不到保证，严重制约种子管理工作的开展。

（四）执法方面：执法力量弱（由于执法单位组织结构、人员配备、执法独立性、法力辐射范围等方面所决定），法律效率不强，没有独立的强制手段，对种子企业、经营业户的规范、管理、监管只能达到乡镇级水平，对经营活动频繁的村、屯就显得鞭长莫及，致使村、屯农资产品经营混乱，种子事件发生频繁。这种现象应在执法力度，法律效力，执法体系建设和法律受权强制手段上加以解决。

四、几点建议

（一）基层种业执法机构权责不清，需要明确种子管理机构在执法中的职责地位。建议国家给予种子管理机构授权执法。以便更好的发挥种子管理部门市场监管的职能。在即将开展的事业单位分类改革中，职能定位国家授权执法，负责种子市场管理，打击无证经营和假劣种子，规范种子市场秩序等。建议上级主管理部门在种子管理机构参公管理中以文件形式下发统一口径。

（二）种子市场监管工作应做好以下几个方面：

1、抓源头、打假冒，重视种子生产基地的规范建议。恳请国家农业行政主管部门在打击假冒伪劣、套牌侵权行为上要注重源头治理，对种子生产环节要严格清理整顿，对私繁乱制、抢购套购行为要严厉打击，把违法行为消灭在萌芽状态。

2、抓企业、打套牌，重视种子侵权行为的规范建议。恳请国家及上级农业行政主管部门对有独立品种权企业的品种在销售之前进行认真核查其真实性，属套牌行为的要坚决给予严厉处罚，保护品种权人的合法利益，也是规范市场品种的根本环节。

3、抓域外、打越区，重视种子经营环节规范建议。恳请国家农业行政主管部门协调吉林等邻省农业主管部门对其域内的种子企业进行严肃治理，从源头上杜绝越区销售行为和销售越区品种，这是我省省界市县种子市场秩序根本性好转的源头所在。

城市管理工作情况报告 篇4

20xx年4月25日下午，在大东区人大常委会二楼和三楼两个会议室内，分别进行着大东区第十六届人大常委会第三十二次会议的分组会议，审议区人大常委会执法检查组关于《环境保护法》、《残疾人保障法》执法检查情况的报告、区政府关于公安机关加强和创新社会管理工作、服务业发展情况以及城市管理工作情况的报告。区政府、区残联、区服务业局、区城管局及环保大东分局等单位分别派两名负责人到会，听取意见，回答询问。这是大东区人大常委会贯彻落实监督法的又一举措，将审议与询问有机结合，让人大的监督更具实效。

会议室内，常委会组成人员与政府有关部门负责人围坐桌旁，组成人员结合会前的视察和调研情况，对审议的工作报告提出了中肯的建议和意见，并就工作中存在的问题和下一步打算进行了询问。在对《环境保护法》贯彻实施情况进行审议时，田秀玲委员向环保分局副局长盖宏伟就环境投诉问题进行了询问。她说：“现在，老百姓维权意识较强，对环境的投诉量很大，报告中也写到仅20xx年接到投诉342件，全部依法进行了处理和反馈。请问这些案件大致集中在哪几个方面，环保部门如何处理和解决的？”

区环保局副局长盖宏伟答到，目前比较集中的问题有两个方面：

一是噪声方面，主要是固定噪声源设备的噪声和建筑噪声施工扰民。

二是大气污染方面，主要是三产企业油烟和异味扰民为主。

这两种投诉占投诉比例的80%左右。其中建筑工地噪声夜间扰民问题投诉比较多。

环保局针对这些投诉采取的措施：

一是依法依规进行处理。

二是技术治理加以改进。

三是创新工作办法，达到百姓满意。

从去年开始采取社区对话方法，政府、街道、社区共同加强与企业对话，达到除噪治污。这一做法得到市局肯定，今年对这一做法要加以拓展和推进。明年全运会的召开，不排除出现环保投诉高峰，环保局尽全力解决百姓诉求，保证政府和环保部门的公信力。此外，委员们还就道路的整修问题、残疾人就业问题、社区警务室建设及辅警招聘等情况向有关单位负责人进行了询问，得到了一一解答。问的认真，答得仔细，一问一答间，显示出常委会组成人员对民生的关注。

大东区人大常委会将询问作为经常性的监督方式融入到审议中，使常委会组成人员更加了解了政府有关工作的具体情况，提出的审议意见更具针对性和可操作性。彰显了常委会组成人员对工作负责，对人民负责的精神，也体现了“一府两院”接受人大监督的自觉性，使常委会审议报告质量有了新的提高，监督力度更大，监督更富实效。

城市建设管理工作情况的报告 篇5

关于城市管理情况的工作报告

—在 年 月 日县 届人大常委会第 会议上

县城市管理服务中心主任 XX

主任、各位副主任、各位委员：

我受县政府委托，向县人大常委会报告城市管理工作情况，请予审议。

一、工作开展情况

近年来，县城市管理服务中心在县委、县政府的正确领导和县人大的监督支持下，以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，以创建“净、绿、亮、美、畅”的县城环境为已任，以优化发展环境、提升城市品位、提高市民素质、改善人居环境为目标，严格履行市容和环境卫生管理的工作职责，始终坚持队伍建设与城市管理同步发展，城市管理总体水平大幅度提升，县城市容环境状况明显改善，得到了上级有关部门和县委、县政府的充分肯定，先后获得了全市城市管理工作先进单位、全县服务城市建设先进单位、县人大议案、政协提案办

必须做到执证上岗，着装整齐，切实达到仪容端正，风纪严谨，统一化、规范化的要求。同时将内部管理制度印制成册，逐个下发，做到人手一册，便于队员学习和提高执法质量，使城市管理执法队伍整体素质从根本上得到大幅度提高。

（三）开展综合整治，市容环境面貌明显改善。

近年来，县城管中心根据县委、县政府统一部署，积极开展中心城区市容市貌和环境卫生整治工作。我们按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，通过“以人定岗、以岗定责、以责定分”的岗位目标责任体系，对城区流动摊点进行了规范管理；在早、中、晚的违规行为高发期巡回检查、纠章，通过集中巡查、错时巡查和延时巡查等多种形式，重点整治了城区店外经营、流动经营、乱丢乱放、违章占道、非机动车在人行道乱停乱放等影响县城市容市貌整体形象的违章行为，在集中整治过程中，我们始终坚持违章必究，对于初次违章的，我们一律先教育后放行，对于屡教不改的“钉子户”坚决依法查处，公正执法、文明执法、和谐执法，得到了市民群众的理解支持。去年以来，累计取缔占道经营、店外经营、流动经营XX余处，规范治理非机动车乱停乱放XX余处，清理规范建筑占道XX余处，城区市容秩序得到明显改善。

县城管中心根据环卫工作实际情况，制定并出台了环

状，提升了城乡生活垃圾无害化处理水平。三是新建、改造城区公厕XX座，每座公厕有专人负责看管，全部免费向市民开放，进一步改善了居民群众的入厕环境，受到市民一致好评。四是在城区内垃圾中转站无法覆盖的区域增设摆臂式垃圾收集箱XX处，扩大了垃圾收集范围，更加方便了居民群众倾倒垃圾。五是完成了由个人投资建设、政府免费使用的城区主要街道两侧果皮箱的设臵工作，目前城区内主要街道的XX个果皮箱全部正常使用，不仅提升了城市品位，也为改善城区内环境卫生整体水平发挥了积极作用。六是生活垃圾收运系统工程正在加紧建设。工程于XX年XX月开工建设，项目建设规模为日转运城市生活垃圾XX吨，批复总投资XX万元，主要建设内容为新建压缩式垃圾中转站XX座，预计于XX全部建成。城市生活垃圾收运系统投入使用后，能够在很大程度上提高我县生活垃圾收运能力，改善县城生活垃圾收运现状，项目的实施将真正做到垃圾处理无害化，减少垃圾对环境的污染，改善县城生态环境，提高居民生活质量，进一步树立我县良好的城市形象。七是规范运营垃圾处理场。县垃圾处理场管理科学、作业规范、运行安全，日常运行严格按照生活垃圾卫生填埋作业技术标准进行规范操作，有效防止了二次污染，达到了生活垃圾无害化处臵标准，XX年以来累计处理生活垃圾XX万余吨。

二、存在的问题

近年来，随着我县城镇化进程不断加快，城区人口逐年增加，建成区面积不断扩大。根据住建部城镇占用地标准“每1平方公里建成区容纳1万人口”的标准，我县城区理论人口应为XX万到XX万人，但目前实际约容纳约XX万人。建成区面积与城区人口比例严重不协调，加之人民群众对城市管理工作的要求越来越高，城市管理工作难度增大。

XX年城管大队成立时，有执法人员XX人，当时城区人口约为XX万人，当前，城区人口约有XX万人，按照国家住建部关于城管执法人员配备相关规定，每万人需配备执法人员6-8人，我县应配备XX人，而县城现在实际从事城管执法的人员只有XX人，执法人员严重不足。

另外，由于县城不断发展，社会人口流动加快，人口构成日益复杂，城市管理对象多为下岗职工、进城农民、依靠摆摊设点、载客等来维持生活的弱势群体，在具体的城管执法活动中很容易牵涉到他们的生计问题，经常出现对城管工作的不理解、不支持，甚至围攻、谩骂执法人员的情况，当前网络报道城管的负面新闻多，一些违规商贩更是公开与城管执法人员对峙，严重影响了执法人员的工作积极性；加之从XX年开始，根据上级有关规定，结合城管工作实际，改变以往执法存在过硬过重的现象，实施文明执法、和谐管理，在日常执法中只能采取说服教育的人性化管理方式，增加了管理难度。

与之相配套的停车场和停车位严重不足，加之城区内道路普遍比较狭窄，导致城区机动车辆乱占人行道现象普遍存在。

三、下一步工作措施

（一）强化宣传力度，加强法规宣传，努力提高市民参与程度。紧紧围绕城市管理这个中心，通过报纸、新闻媒体等各种行之有效的宣传形式，加大城市管理法规、法规等的宣传力度，进一步营造“人人参与、人人负责、人人监督”的浓厚氛围，让更多的市民参与到城市管理工作中。

（二）继续开展中心城区市容环境卫生综合整治工作。积极加强城区市容市貌和环境卫生综合整治，突出抓好以店外经营、流动摊点、违章占道等为主的市容环境卫生综合整治，进一步做好城区环卫工作，着力改善城市面貌，提升我县城区整体形象。

城市管理工作情况调研报告 篇6

城市管理工作情况调研报告

根据县人大常委会2014年工作安排，x月15日至16日，县人大常委会副主任张晓录带领由部分常委会委员和人大代表组成的调研组，对我县城市管理工作进行了调研。调研组实地察看了绕城西路路口污染路面，红旗市场、原城北市场及磨子街管理，老广场整治，白玉垃圾处理厂生活垃圾无害化处理，文君路环卫新设备展示，河舒垃圾压缩站生活垃圾压缩处理以及县汽车站的运营秩序、清洁卫生等情况。召开座谈会，听取了相如镇、运管局、交警大队、住建局、城管局的工作汇报。调研有关具体情况如下。

一、城管主要工作及成效

近年来，县人民政府及相关职能部门高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓。创新管理体制，落实管理责任，充实管理人员，强化综合整治，不断更新设备，完善基础设施，城市管理水平和城市整体形象有了明显提升。

（一）改革管理体制，管理责任落实到位。2013年，县政府成立了城市管理委员会，负责研究制定城市管理发展规划、工作目标、相关制度，以及组织、指导、监督城市管理理等工作。县委、县政府出台了《关于加强城市管理工作的意见》（蓬委发〔2013〕22号），明确了相关部门的工作职责，建立了目标考核和责任追究制度，初步形成了“大城管机制”。同时，建立分类管理机制，将城市街道分为两类，分别由县城管局和相如镇管理。明确了社区城市管理工作内容及标准，落实了经费，构建起县镇和社区共同参与城管工作的新格局。

（二）强化综合整治，城市环境得到改善。近年来，围绕解决市民关注的城市管理热点、难点问题，县委、县政府落实分管领导牵头，定期或不定期组织开展了七项专项整治，取得了较好的效果。一是开展摩托车、三轮车专项整治。对占用人行道、车行道、车站、广场等乱停乱放的自行车、摩托车、三轮车车主进行劝离、暂扣、拖移以及处罚，规范了其停放行为；二是开展车辆乱停乱放专项整治。采取三级巡查、两级处罚和突破难点的管理办法,有效扼制了车辆乱停乱放的现象；三是开展货车“双超”专项整治。在城区路口设置检查点，严禁超高超限货车进城损毁道路，今年以来已处罚违规行驶车主20余人/次，处罚款3550元；四是开展扬尘污染专项整治。在城区设置4个车辆免费冲洗点，对进城脏车进行免费冲洗，确保不污染城市道路。成立扬尘治理中队，专门负责巡查处罚建筑工地是否打围、是否落实“一硬三有”措施以及弃土运输车辆超高超限沿街撒漏和轮胎带泥污染街道等违规行为，今年以来处罚建筑工地4个、违规车辆35车/次，共处罚款约1.2万元；五是开展户外广告专项整治。成立清除队伍，专门负责清除牛皮癣小广告。聘请专业拆除队伍拆除单立柱户外广告8幅，清理大型户外广告12幅，规范店招、店牌52块；六是开展集贸市场专项整治。采用划红线、定点蹲守、错时巡查以及劝导暂扣等多种办法，治理了城南市场、城中市场的占道经营行为；七是开展特殊行业占道污染专项整治。对城区铝合金加工、再生物资回收、煤炭和石灰以及水泥销售等进行调查摸底，实行统一搬迁，限时运输，一体化经营。对城区12家托运部规划选址，固定经营场所，确保了城区人行道畅通。

（三）加大资金投入，基础设施日趋完善。目前已建成城市生活垃圾处理厂1个；建成河舒、罗家、兴旺3座乡镇生活垃圾压缩站，实现了生活垃圾无害化处理；建成货运停车场1座，实现了大货车定点停放；设置街面停车位1240个，摩托车、三轮车停车位208处，实现了各类车辆有序停放；建成环卫停车场1座，购置了洗扫车、洒水车、冲洗车、钩臂车，提高了街面机械化清扫率。

二、存在的主要问题和不足

（一）城市管理体制不够顺畅。近年来，虽然我县在城市管理体制方面作了有益的探索，初步建立了大城管工作机制，但城市管理线长面广，涉及部门较多，由于职能交叉，城市管理统一协调不够，工作上存在“都管都不管”现象，相关部门之间出现相互推诿、扯皮。如户外广告管理、修（洗）车审批管理等涉及工商、运管、住建等部门；农贸市场管理涉及工商、卫生、商务和住建等部门；城区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及运管、交警和住建等部门。上述工作如相关部门不能及时协调配合就会出现管理不到位，形成死角，使城市管理整体功能难以得到最好地发挥。

（二）城市规划和建设规定执行不够到位。一是开发商的规划意识不强，受利益驱动，出现随意提高容积率等违规的行为；二是规划实施过程由于受到行政干预而改变原来的规划设计；三是职能部门监管缺位，无序开发时有所生；四是详细规划出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到较好体现。五是建筑施工有关规定执行不到位。原县汽车站撤除工地不打围作业，工地裸露，建筑垃圾乱堆。绕城西路建筑工地拉运沙石卡车轮胎带泥污染路面的情况较严重。

（三）市民城管意识不强，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，部分市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识还有较大差距；部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，日常行为习惯差，乱扔乱倒、乱堆乱放、乱吐乱丢、乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放、跨门占道、沿街叫卖等现象较为严重。

（四）城市基础设施配套差，城市功能不完善。比较突出的表现，一是城区农贸市场少，布局不合理，面积窄、容量小，“三化一改”均不达标。建设路五星花园至河边半节城，仅有一个农贸市场（红旗农贸市场），且面积很小，功能不全；二是专业市场缺乏，没有专门的物流园区、水果蔬菜批发市场、再生资源回收市场，建材、修配加工等经营行业散乱，占道经营、环境污染严重；三是停车场地紧缺，停车位严重不足。城区车辆每年以500辆以上的速度递增，街面设置的停车位远远不能满足车辆停放需求，导致车辆乱停乱放严重，管理难度较大。

（五）城管执法力量不足，执法水平有待提高。我县县城规划区已达16平方公里，常住人口15.6万人。按照建设部的有关规定，应配备70名执法人员，目前城管执法大队仅有在编人员26人，执法力量明显不足。个别城管执法人员素质不高，在一些执法过程中还存在着执法方式单一，依照法律程序的现场处置能力不强等问题，影响了城管执法工作的开展。

三、工作建议

（一）进一步加强城管宣传工作，增强全民参与城管意识。切实加大对城市管理的宣传教育力度，将市民城市管理意识的培养纳入全县文化建设中去，纳入公民素质提升工程中去，结合依法治县工作，加强市民法制意识和思想道德建设，深入开展精神文明创建，不断增强广大市民的法制观念、道德意识和综合素质。在宣传方式上，要立足街道社区宣传、文明市民教育、学校常规教育，新闻媒体作用，坚持不懈地开展寓常识性、趣味性、生活性于一体的文明市民教育，着力提高市民文明素质、城管意识，不断规范自身行为，积极参与并关心、支持城市管理工作。通过单位、学校、社区等基层组织积极引导市民自觉遵守城市管理各项规定，加强自我约束、自我教育、自我管理，努力增强市民参与城市管理的责任感和自觉性，形成全社会齐抓共管的良好氛围。

（二）进一步整合力量，形成城市管理合力。县人民政府要积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职能部门适当地有针对性地将相关管理职能委托与有关乡镇、街道和社区，切实增强条块管理的互补性。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，将专项整治与日常管理相结合，既要注重专项整治，更要重视日常管理。切实解决条块分割、职能交叉、职责不清、协调不力、推诿扯皮的问题。

（三）进一步加大财政投入，加快基础设施配套建设。县人民政府要继续加大对城市建设管理的投入力度。着力完善城市管理配套公共设施，不断增强城市综合服务功能，努力解决好相关基础设施不配套、不完善的问题，特别是在城市建设的过程中，要在城区规划建设好农贸市场、专业停车场、专业批发市场、再生资源回收市场等，以实现农贸归市、商贸归区、座商归店、行商归点、车辆归位，切实解决商贸以街带市、占道经营、沿街叫卖和车辆乱停乱放等问题。

（四）进一步提高认识，切实维护城市规划建设的严肃性。在执行城市规划方面，各级领导干部要统一思想认识，做到“规划一张纸、审批一支笔”，城市规划一经审定通过，政府要严格依法、依程序办事，不能随意改变。职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的行为要敢于叫停，切实维护城市规划的法律性、科学性和严肃性。切实解决违规建设、无序开发、乱搭乱建和工地乱象等问题。

城市建设管理工作情况的报告 篇7

1 利用现状

1.1 天然草原利用情况

根据1985年草原普查数据, 全县天然草地62.86万亩 (可利用草地面积57.81万亩) , 理论可载畜4.28万羊单位, 草地植被覆盖度50%~85%, 亩产草量50~80 kg。1988年草地资源调查中, 将全县草地分为:暖性灌草丛、温性草甸草原、温性草原3个类型。天然草种有32科118种。暖性灌草丛为11.33万亩, 主要分布在海拔较高、气候比较湿润的南部镢头山、桦林山、建军山、大营梁等地的二阴山区, 该类草地植被生长茂盛, 草地植被覆盖度60%~65%, 产牧草3 480 kg/hm2, 牧草种类多, 主要以禾本科植物和杂类草为主。温性草甸草原12.27万亩, 分布在本县气候较为湿润的浅山缓坡地区, 草地植被生长较为旺盛, 种类较多, 主要以禾本科、菊科和蒿类植物为主, 覆盖度在40%左右, 产牧草2 545 kg/hm2。温性草原主要分布在全县各地, 总面积39.26万亩, 主要以针茅为主, 伴有羊茅、长芒草、苔草、早熟禾等, 植被覆盖度30%~60%, 产草3 360 kg/hm2, 该类草地面积大, 深度开发难度大, 改良程度不佳。

1.2 人工草地利用情况

截至2013年, 全县人工种草面积累计达到53.04万亩, 其中多年生牧草42.04万亩, 一年生牧草11万亩。多年生牧草以紫花苜蓿、红豆草为主, 一年生牧草以甜高粱、草高粱、饲用玉米、燕麦等为主。

1.3 草原资源和禁牧区草原生态监测工作有序开展

制定了《陇西县草原监测方案》和《陇西县草原监测与评价实施方案》, 根据全县草原类型的不同分类, 确定了5个具有代表性的监测样地。并在5个草原监测点上, 对草原资源与生态地面监测点进行定期监测, 及时整理、分析、汇总监测结果。根据监测数据显示, 实施草原禁牧以来, 全县草原生产能力和植被覆盖率明显提高, 禁牧区内植被平均覆盖度提高1~10个百分点, 鲜草产量分别比禁牧区外提高4.8%~27.3%, 全县草原植被综合覆盖度为57%, 局部地区生态环境明显改善。经监测, 全县草原鼠虫害依然严峻, 全县草原鼠害危害面积25万亩, 较禁牧前减少1.45%, 草原虫害危害面积32万亩, 较禁牧前减少1.2%。

1.4 加强草原执法监督管理工作力度

一是健全了执法机构。近年来, 积极开展基本草原划定和草畜平衡试点工作, 在草原资源监测、退化草原治理、牧草品种选育、牧草良种生产、适用技术示范推广、鼠虫害防治等方面做了大量工作。二是加大了草原执法监督力度。认真贯彻执行《草原法》, 积极排查采挖贩运野生植物和禁用植物, 严禁非法占用、开垦和破坏草原的行为。三是加强了草原防火工作。县上成立了草原防火工作领导小组, 建立健全了各项规章制度, 按着“谁主管, 谁负责”的原则, 落实草原防火安全工作责任制, 逐级签订草原防火安全目标管理责任书, 层层分解工作指标, 形成纵到底、横到边的草原防火安全工作目标管理责任网络, 做到各项制度健全、责任到人。强化宣传培训, 通过电视、广播、报纸等媒体, 强化草原防火宣传力度, 增强全民草原防火意识。

2 存在问题

2.1 乡、村二级草原执法、服务体系建设难以落实

乡级没有草原工作经费, 草原监督管护员补助难以落实, 全县草原监管工作量大面宽, 仅靠县草原监理站难以形成有效监管。

2.2 县级草原监管力量薄弱

县草原监理站现有4人, 其中草原专业毕业人员只有1人, 法律专业毕业的人员没有。

2.3 草原监管设施设备、工作经费严重短缺

县草原监理站工作人员没有执法证, 无工作经费, 草原监理工作难以开展。

3 对策建议

3.1 制定出台相关制度

认真贯彻执行国家相关政策法规, 按照其要求, 结合本区现有草原资源实情, 继续做好调研工作, 及时准确的制定出台一系列符合政策、操作简便、切实可行的管理办法及管理制度。以确保该项工作成果成为一项全区提高草原发展意识、转变生态保护观念、调动生态保护积极性、优化生态生存条件、美化当地人居环境、扩大增收致富渠道的民生工程。

3.2 加大产业发展支持力度

在保护生态的前提下, 发展绿色生态、低耗节能的可持续发展的产业。一是发展现代畜牧业。通过以草定畜, 畜种改良、圈舍饲养等措施, 降低牲畜死亡率, 提高牲畜出栏率, 实现牲畜由数量型向质量型为主的现代畜牧业方向转变。二是加强产业基础建设。专项支持建立高产优质人工草地、饲草料储备基地和牧草种子基地;加大对暖棚、贮草棚、圈舍等生产设施投资力度, 建议将牧业机具纳入农业机具补助范围。

3.3 进一步加大科技投入力度

建立科技创新激励机制。积极组织和引导科研、生产、教学单位深入我县草原地区开展科技研究, 领衔主持科技攻关, 培养基层技术人员;加大草原生态环境问题, 特别是生态建设、环境保护、清洁生产、绿色产业开发等重点难点问题的科技攻关力度, 力争研究开发一批技术新、成本低、科技含量高、治理效果好的科技成果。

3.4 实施草原监测, 为草原保护工作提供科学依据

按照省、市相关要求, 对已确定的5个草地监测点开展草原生产性能监测, 收集有关草原资源、农户信息等基础资料。并对数据进行录入、汇总、分析, 完善草原监测工作, 为草原保护提供科学依据。

3.5加大宣传力度, 提高草原保护意识

城市建设管理工作情况的报告 篇8

呼伦贝尔市是内蒙古乃至全国资源最富集的地区之一。可以说，在几十年的发展过程中，呼伦贝尔市是以资源开发为主而逐步发展壮大起来的，逐步形成了以森林采伐、煤炭采掘、土地屯垦、逐水草养牧为主的资源依赖型经济，成为典型的“资源立市”型城市。长期的资源开发，使呼伦贝尔市形成为资源型城市，多数城市及城镇或“以林为主”，“以林建城”、“以林兴城”，或“以煤为主”，“以煤建城”、“以煤兴城”，形成了以资源型产业、资源型企业为主的经济格局。我们所调研的几个旗市是比较典型的资源型旗市，可分为两种类型：一是森林资源型城市：即牙克石市、根河市、鄂伦春旗、扎兰屯市；二是煤炭资源型城市：满洲里市、鄂温克旗。

按国务院东北办对资源型城市界定的4个定量评价指标和6种特定情况的定性分析，并将1995年、2000年、2003年、2006年4个年份确定为样本年，满洲里市、牙克石市、根河市、扎兰屯市、鄂伦春自治旗、鄂温克旗均符合4条定量评价指标，应纳入东北地区资源型城市范围。

二、呼伦贝尔市资源型城市接续替代产业发展状况

近几年，这些旗市乃至呼伦贝尔全市，由于森林资源萎缩和国家实施“天保工程”的双重压力，加之，煤炭、有色等矿产资源开采成本增加以及运输瓶颈制约，生产方式落后、技术含量低等因素，已使经济发展受到严重阻滞，财政自给率下降，失业人口增加，低保人口比重高，民生艰难，全市面临着实现经济转型，实现经济新发展，改善民生的巨大压力。

(一)森林资源型城市接续替代产业发展状况

1、森林生态保护取得了显著成效。据调查，1998年国家实施“天保工程”后，截至目前，森林资源已经实现了长大于消。与1997年相比，内蒙古大兴安岭林区活立木总蓄积增长了8154.63万立方米，森林蓄积增长了6468.27万立方米，森林面积增长8.94万公顷，森林覆盖率从69.95％上升到75.68％，比5年前提高了5.73个百分点，森林蓄积量由638，255，081立方米增长到665，108，715立方米，增加26，853，674立方米，人工林面积增长了7.79万公顷，人工活立木总蓄积增长了342.8万立方米，年度采伐量由1998年的500万立方米逐年下降到现在的229万立方米，在实现森林面积、蓄积量双增长的同时，野生动物物种数量大幅增加，林区森林生态功能得到极大的恢复和加强，生态建设取得了显著成效。为林业经济的持续发展奠定了基础。

2、林木深加工产业初具规模。内蒙古大兴安岭森工集团和森林资源型旗市为自主实现经济转型进行了积极努力，建立了一些新型的林木深加工企业。

3、替代性非林非木产业发展势头看好。非林非木产业发展对资源型城市经济转型具有重要意义。内蒙古大兴安岭林业管理局提出到“十一五”期末，非林非木产业产值达到84.6亿元，比“十五”期末增长210％。目前，内蒙古大兴安岭林区已经基本形成以人造板、浆纸、集装箱底板等产品为主的工业经济新格局，为资源型城市经济转型奠定了良好的基础。

4、旅游产业方兴未艾。牙克石市凤凰山滑雪场项目：建立了凤凰山北欧风情园及冰雪旅游区项目总投资13830万元，已建成3条索道、7条滑雪索道、16栋别墅、1个滑雪中心，可同时接待200人住宿，500人用餐，索道每小时运载500人，一年四季均可开展旅游活动。目前正在修建能同时容纳400人的会展中心。阿尔山——柴河旅游景区项目：该项目于2005年初由内蒙古自治区政府提出，并成立了由自治区政府牵头的“阿尔山——柴河旅游景区规划”领导小组，初步制定了《阿尔山——柴河旅游景区总体开发建设规划》,项目总体开发建设规划期限为10年，以建成国际知名、国内一流的旅游景区为总目标，以跨越大兴安岭、跨越大草原、跨越大森林、跨越大湿地、跨越温泉冰雪、跨越冬夏时空的“六越之旅”为总体特色，以建立国家生态旅游中心、国家休闲度假中心、国家火山科考中心、国家温泉度假中心、国际冰雪运动中心、国际会议论坛中心等“六大中心”为标志性旅游产品，５年后实现接待游客200万人次为设计规模，打造世界级的生态旅游景区。

5、冶金建材、绿色能源和矿产资源开发异军突起。冶金建材、绿色能源和矿产资源开发方面：年产30万吨的绰尔铁矿、得尔布尔万年青铜矿、二道河子铅锌矿开采项目和总投资5亿元的金属冶炼厂项目正在建设中。

(二)煤炭资源型城市接续替代产业发展状况

1.接续产业情况

灵东矿项目：总投资15亿元，由国家发改委核准立项，2007年5月已正式开工建设。

产业升级项目：已被列为国家产业升级项目的灵泉矿年产300万吨扩能改造工程总投资16746万元，累计已完成投资9064万元，该项目计划2007年全部竣工投产。铁北矿年产300万吨扩能改造项目正在做前期准备工作。

坑口电站项目：扎煤公司与深能源合资建设的2×20万KW达赉湖热电厂，正在国家审批过程中。

大雁集团雁南矿二期工程：计划2007年开工建设120万吨生产矿，使雁南矿达到设计的300万吨产量，并计划争取开工建设大雁西部区设计能力年产600万吨的扎尼河露天矿(该井田煤质较好，埋层浅，适合露天开采)。

大雁能源重化工产业基地建设项目：规划的主要项目有：大雁180万吨甲醇转120万吨二甲醚、配套2×10万千瓦电厂煤化工项目鄂温克2×60万千瓦电厂、配套2个600万吨矿井煤电一体化项目。

2.替代产业进展情况

扎煤集团全煤矸石空心砖厂项目：已投入1000余万元扩建全煤矸石空心砖厂三期工程，现已达到年产1亿块标砖规模。根据市场需求，2007年再建设煤矸石空心砖生产线2条，项目完成后，可年生产全煤矸石空心砖达到2亿块。并拟逐步启动年产5万立方米陶粒和5万立方米轻质陶粒砌块以及年产2000万块清水砖项目。项目启动后，将解决呼伦贝尔地区建筑市场对空心砖的需求，彻底消除因实心砖生产取土对土地和草原的破坏，减少因煤矸石、电厂灰渣的堆放对草原的占用和污染，对于废物利用和改善生态环境具有重要意义。扎煤露天矿原采区旅游项目正在规划中。大雁集团的替代产业主要是马铃薯产业和建材产业，已具有了一定的规模和档次。

马铃薯产业：呼伦贝尔鹤声薯业发展有限公司成立于2003年3月，是大雁集团的控股子公司，注册资金1500万元，固定资产8527万元，主要从事脱毒种薯培育和马铃薯深加工。现建有组培扩繁中心1600平方米，年产马铃薯脱毒苗200万株，试管薯500万粒；有网棚130栋，年产微型薯1500万粒；现引进和培育的有鲜食、炸条炸片、淀粉加工三大系列20多个马铃薯品种，年产脱毒种薯4万吨，鲜薯及加工用马铃薯6万吨；2004年建成1座年加工能力1万吨的精淀粉加工厂，今年计划生产精淀粉8000吨。脱毒种薯已注册 “大雁合兴”牌商标，产品已销往全国10余个省区及东南亚地区、蒙古和俄罗斯；鲜薯和马铃薯精淀粉已被国家绿色食品发展中心认定为绿色食品。企业拟与国内同行业知名企业合作组建中国马铃薯种薯集团。

建材产业：目前公司建有煤矸石砖厂一座，设计能力为3000万块标砖／年，同时还有新型轻质环保墙板、聚苯板、塑钢窗、彩钢瓦、墙体涂料等产品。2006年生产煤矸石空心砖1400万块、煤矸石标砖560万块、粘土标砖880万块、塑钢窗8000平方米、彩钢瓦4万平方米、聚苯7000立方米，在满足本地区需要同时，实现外销煤矸石空心砖400万块。同时，今年新引进了膨胀聚苯板薄抹灰外墙保温系统粘接干粉料生产线和年产3万平方米粉煤灰混凝土路面砖生产工艺，已生产出了产品。

三、呼伦贝尔市资源型城市面临的严峻形势及存在的问题

(一)体制性制约矛盾突出，缺乏经济协调发展机制

目前，呼伦贝尔市的几个资源型城市都面临着严重的条块分割，各自为政的问题，境域内大企业的体制仍然是政企不分、政事不分的计划经济体制。一方面导致企业机构臃肿，冗员负担沉重；另一方面，由于企业与地方管理两条线，互不隶属，企地各自为政，发展无序，社会事业重复建设问题比较严重，致使企业与地方形不成合力，不利于区域内经济资源整合，制约着区域经济一体化的发展。

因此，资源型城市经济转型，必须解决好体制性的障碍。彻底解决体制、机制这一全局性根本性矛盾，积极推进政企分开，使企业成为真正的市场经济的主体，是解决企业活力、实现区域经济一体化协调发展，从根本上解决长期制约资源型旗市发展障碍的根本途径。

(二)经济结构单一，后续发展乏力

一是产业结构单一，资源型城市在经济上严重依赖资源开采、加工，资源产业“一业独大”，产业链条较短，以初级产品生产为主，经济效益不高，可持续发展能力较弱；二是经济成分单一，国有经济比重依然偏大，非公有制、民营经济规模偏小，国企改革还远没有到位，经济发展缺乏活力，难以吸引资金和人才。

(三)企业社会负担沉重

目前，大企业同时兼有生产经营和社会行政管理和服务的双重职能的问题解决缓慢，企业仍承担着后勤服务、城管、环卫、排污、防洪、公安、消防、医疗、卫生防疫、民用供电、民用供暖、民用供水等社会职能。森工集团支付各类社会性费用达4.6亿元。扎赉诺尔矿区、大雁煤业集团两个企业此项支出1.2亿多元，沉重的社会负担严重影响了企业的进一步发展。

(四)下岗失业人员较多，就业和再就业压力大

森工集团现有职工21万人，失业率73.1％。全林区享受低保人员日渐增多。其中应纳入最低生活保障范围的有10万人，已经纳入“低保”的有8.5万，至今未纳入的有1.8万人，占应纳入总人数的17.5％。扎煤公司在岗职工最多时达3.5万人，目前仍有1.3万名退休职工实行自治区统筹，平均月收入671元(相当一批井下工作30余年的老工人只有500元)。

此外，下岗失业人员技能普遍单一，地方吸纳就业能力较弱，就业和再就业面临极大困难。

(五)职工收入水平低，生活质量差，社会矛盾积聚，不稳定因素增多

据调查林区的职工收入水平赶不上农村；居住条件赶不上农村；没有耕地，生活成本高于农村；生存压力也明显高于农民。

2003年森工集团从业人员年均工资6199元，比全市从业人员年均工资低3760元；2005年森工集团在岗职工平均工资7733元，比呼伦贝尔市在岗职工平均低6238。林业机关人员月均工资500元左右，林场等一线职工月均工资300元左右。林区有退休职工6.4万人，加上职工家属、遗属、一次性安置人员，总计10余万人，生活都十分困难。

据2004年市政协在走访11个林业局、22个林场，调查100户家庭中，温饱线以上的有39户(月人均收入200元)， 达不到温饱线的有61户。

相当多的群众生活比较困难，并且呈现出贫困集聚和代际传递等特点，造成了一些严重的社会问题，群体性上访事件大幅增加。职工生活水准普遍很低,至少有一半职工一家数口、甚至几代人住在只有十几平米、一卧一厨的破旧平房中,还有相当一部分老矿工仍然住在日伪时期建造的、四壁透风、冬冷夏热的石头工棚里,其中相当一部分危房的墙体已经倾斜、开裂。绝大多数人家里除了一台小小的电视机没有任何家用电器和一件像样的家具。长期的收入低、就业难，导致地区不稳定现象时有发生，使涉企业的信访总量居高不下。现在上访大部分都是反映收入低、住房条件差、无钱就医、子女无钱上学和要求安置子女就业等生活困难方面的问题，给社会稳定造成很大的压力。部分群众认为如果不闹点事，不采取一些极端行为，问题就没人管。这是一个十分危险的倾向，希望引起国家和自治区高度重视。

(六)棚户区改造问题突出，居民居住条件亟待改善

林区现有板夹泥住房4万多户(包括山上林场1.6万户)，占林区总户数的40％，面积164万平方米，近13万人居住其中。这些住房大部分建于林区开发初期，平均使用都在30年以上，绝大部分都已经成为危房，存在巨大的安全隐患。矿区, 扎赉诺尔矿区现有棚户区居民5729户，建筑面积290500平方米；大雁矿区现有棚户区居民15367户，建筑面积695760平方米。按房屋结构和破损程度划分，其中砖木结构10190户、489120平方米，土坯结构4051户、145836平方米，危房1126户、60804平方米。群众的居住差、行路难、吃水难、入厕难十分普遍,居民生活质量低下。

(七)生态环境破坏严重，尚未建立起促进资源型城市可持续发展的长效机制

呼伦贝尔市资源开发走的是重生产轻生活、重产业轻城市、重经济轻生态的发展过程，长期积累形成的环境问题比较突出。一是资源开采产生大量的矸石、垃圾，其堆放结果，造成大量土地占用和地表生态的破坏。二是资源开采引起地面沉降，造成土地利用功能的丧失或破坏。扎煤公司、大雁集团矿区采煤沉陷区总面积45.22平方公里，沉陷区内很多房屋和公共设施被破坏，严重威胁人民群众的生命财产安全。三是资源开采过程中对植被、地表水、地下水有不同程度破坏，生态破坏较为严重，采煤沉陷区治理不到位。四是林区“以木取暖、以煤代木”没有解决。据调查，目前居住在林区的25万户，80万人口加上机关单位，每年需烧材约烧掉木材资源300多立方米，大于国家在2004年天保工程下达的年木材限采量。

(八)资源型城市基础设施滞后，城镇基本建设投入不足，历史欠账过多

1、公路交通建设严重滞后。2005年底，林区公路总里程1.5万公里，路网密度仅为1.46米/公顷。由于林区公路建设标准较低，95％以上的公路路面为沙石路面，85％以上的桥涵为木质桥涵，通行能力较差，每年需投入大量资金进行养护维修。为保护沙石路面，只能采取“晴天通行，雨天禁行”的办法，严重制约了林区经济社会的发展。

2、给排水建设落后。资源型旗市大多数居民不能享有安全饮水。牙克石市自来水供水需求管网长度为46公里。现已建成22公里，还需要扩建24公里管网，资金总缺口3006.53万元。根河市区用水人口为2.85万人，现供水3，300户，用水普及率为36％。许多地区排水设施趋于空白，没有完整的污水排放系统，大量污水未经处理排入地下，造成地下水的污染，使居民身体健康受到威胁，严重影响了人们生活质量。鄂伦春自治旗自来水供水普及率仅19.26％。林区饮用未达标水人数占林业总人口的88％，饮用深水井人数仅占林业总人口的18％，由于饮用不洁水源，导致林区肝炎、痢疾等传染性疾病及胃肠、心脑血管、肿瘤等疾病高发。大雁矿区水源能力不足，水质差，急需建新水源。

3、污染严重，环境保护难度大。主要反映在污水和垃圾处理设施严重不足。牙克石市：污水处理厂于2004年开工建设，设计规模为3.4万吨/日处理，总投资为9，980万元。现已完成投资5035万元，资金缺口4560万元。计划新增配套管网24.85公里，总投资4149.66万元。鄂伦春自治旗目前仅阿里河镇招商引资建成了一座污水氧化塘，污水处理率仅为26％。垃圾无害化处理设施几乎为零。

四、加快资源型城市经济转型的建议

(一)进一步加强对加入振兴东北战略，实现资源型城市经济转型工作的组织领导

建议市委、市政府与自治区相对应，尽快成立呼伦贝尔市振兴东北老工业基地领导小组办公室，认真研究呼伦贝尔市的经济发展战略同振兴东北老工业基地战略的对接问题。强化振东办的联络、协调、规划职能，研究制定呼伦贝尔市参与东北老工业基地振兴战略、政策对策。资源型城市经济转型，是国家目前正在全力推进的振兴东北老工业基地政策，机遇难得，时间紧迫，已到了刻不容缓的地步，应该尽快设立“资源型城市转型办公室”，具体研究、制定资源型城市可持续发展长远的目标和远景规划。

(二)各资源型旗市党委、政府、企业要提高对地区和企业经济转型的重要性和必要性、紧迫性的认识，明确工作思路

认真贯彻落实《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发[2003]11号)精神，把资源型城市实现经济转型作为“十一五”工作重点之一。

抓紧研究制定经济转型近期发展规划，有步骤地推进转型工作，从发展替代性产业，解决民生问题，完善城市综合功能等方面入手，规划资源型城市转型发展的途径，注重经济社会协调发展，逐步提高人民生活水平和质量；落实好各项再就业政策，健全社会保障体系；加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，切实维护社会稳定，努力实现“四个转型”：

一是以深化改革为突破口，实现体制机制转型。大力推进政企分开，林权制度、国企产权制度等重大改革，带动其他各项改革，活化、优化企业内部机制，加快发展民营经济。

二是大力发展接续替代产业，实现由单一经济向复合经济转型，重点发展接续和替代产业。

三是加快城市基础设施建设，实现向生态园林城市转型。坚持经济转型与城市发展相结合，加快基础设施建设。

四是进一步扩大对外开放，加大招商引资力度，实现内向型经济向外向型经济转型。以促进就业为目标，实行税收、资本配套等措施，吸引国内外知名大财团、大企业，沿海发达地区的企业投资办厂，带动地方经济的发展和产业转型。搞好对俄蒙经贸合作，支持鼓励更多企业、林业职工、农民到俄罗斯、蒙古从事森林采伐、农业和矿产开发。

(三)建立区域经济协调发展机制，强化企地联合，协手推动区域经济发展

企地条块分割，职能重叠，各自为政，区域经济发展处于各种矛盾交织状态。森林资源型城市行政区内绝大部分资源权隶属于林业、农垦、铁路等驻在单位，地方经济建设可用资源比较有限，在公路、电力等基础设施建设和林区畜牧业、林区矿业等接续产业发展过程中因占用林地(主要是占用森工集团的林业用地)手续繁杂，工程进度缓慢，给项目建设带来了不小的影响。更重要的是影响到了林区居民的社会保障、生活设施等切身利益。因此，应建立地方和各系统之间的协调发展机制，真正实现企地联手促进整个地区的协调发展的格局。

(四)应对东北地区经济发展需求，实施多元化产业发展战略，因地制宜地选择接续产业，改变产业结构单一的局面

呼伦贝尔地区经济发展离不开东北区域经济圈，为此，一是促进呼伦贝尔市经济与东北区域经济的融合，利用辖区内各种条件，发展有利于高水平利用本市资源的接续产业，有选择地发展地方特色的轻工业和有地方资源基础的重工业，如煤电重化工业、机械制造工业、食品工业、建材工业等。

二是本着精干主体、分离辅助、剥离社会职能、扩展发展空间的原则，鼓励资源枯竭型城市中有实力的资源开发企业实施异地开发战略，在国际上和国内其它资源富集地区寻求发展机会，转移部分过剩的生产能力，减轻企业对本地资源的依赖。

三是鼓励本地资源型企业，按照市场经济的原则，发展非资源型产业。

四是促进产业间和企业间的联合发展，延长资源开发、加工的产业链，为资源型城市提供综合发展能力。

(五)进行重点项目扶持，促进经济结构加快调整，推动新型接续替代产业壮大发展

要及时总结经验，加大政策扶持力度，对现有已开发的项目进行重点扶持，使之做大做强。建议国家充分发挥资源开发补偿机制和衰退产业援助机制政策，加大对林区、矿区现已形成，但仍然处在发展初期的中小企业给予政策、资金扶持，对林产工业、山野菜、食用菌培植产业、特色种养殖业、旅游业、林区矿业、尾矿、废矿开发产业等经济转型项目给予政策性贷款或无偿注入资本金，提高资源型城市地区“造血”功能，培育出走困境、持续发展的产业基础。建议加大项目支持，对属于经济转型试点城市发展接续产业且列入国家《产业结构调整指导目录》的产业、产品实行增值税即增即退政策；对新办企业和改制企业实行减免所得税政策，所减少的地方税收比例部分由中央财政转移支付。

(六)把劳动就业、城市功能建设、生态环境恢复摆到资源型城市转型过程中的突出的位置

1、努力实现充分就业，应该是资源型城市经济转型并保持可持续发展的首要任务。在选择项目和组织项目建设时，要优先考虑吸纳本地劳动力就业，同时引导下岗职工转变就业观念，并加强对下岗职工的培训和职业教育，提供就业服务，努力使“零就业家庭”实现至少有一人就业。

2、通过采取优化资源产业体系、扩展新兴产业发展空间、完善城市功能、培育创新环境和能力等措施，创造充分的就业环境。积极完善城市的综合功能，变单纯的“工矿城市”为功能健全的城市，大力发展城市服务业。

3、应该将资源型城市的环境综合治理作为重点工程，争取国家给予政策和项目支持。大力改善矿区和矿城生态环境，加强土地复垦、废弃物处理、开采塌陷区、矿区环境恢复等工作，加大对矿山废渣、煤矸石等固体废弃物的综合处理与利用，发展循环经济，走可持续发展之路。还需要对城市的水环境和大环境进行综合治理。

(七)林区以生态扶贫移民工程为重点，全面加强生态环境建设

目前，林区居民生活取暖烧材成为当前对森林资源的最大浪费和对生态的最大破坏。因此，从既护森林资源和生态环境，又提高林区职工生活水平的角度考虑，建议国家恢复“以煤代木”补贴，通过以上级财政补贴为主，森工企业补贴为辅的方式，适当提高补贴标准，解决以煤代木的问题。或由呼伦贝尔市政府出面协调，从本区域煤炭资源富集地区向煤炭价格昂贵的林区调度平价取暖用煤，解决林区居民“取暖贵”的问题。

同时，由于实施“天保工程”后，森工企业采伐量大量减少，产生大量富余人员。目前，除大批职工买断身份进入社会求生存外，还有大量职工下岗，仅根河市境内国有林场就已由46个撤销23个，减少了一半，林业在岗职工人数由5.6万人减少到2.6万人，下岗3万人。而滞留在林区的无业职工多数从事与林业有关的种植、养殖以及山野菜、野生浆果采摘等野外施工、作业活动，容易引发火灾，且居民区距森林较近，家火极易蔓延为山火，对森林防火构成巨大威胁。建议国家应制定出台相关的优惠政策和扶贫开发政策，同时应逐步实施生态移民工程，有计划地将林区人口向中心城市迁移，既可以减轻人口对森林生态环境和资源消耗的压力，又可以解决林区居民生活贫困的问题。