概念开发流程（精选8篇）
住房公积金贷款前置条件
城镇职工个人与所在单位必须连续缴纳住房公积金满一年。
住房公积金贷款条件 1.借款人购买商品房的，必须有不少于总房价30%以上的自筹资金作为房屋首付款。
2.借款人有稳定的经济收入、信用良好、有偿还贷款本息的能力。
3.夫妻双方都正常足额缴存住房公积金的，只允许一方申请住房公积金贷款。
4.一个家庭同一时间只能申请一次住房公积金贷款购买一处住房。
5.贷款人须有本省（市）城镇常住户口或有效居留身份。
6.同意用所购住房做抵押。住房公积金贷款额度
计算公式为：
[(借款人月工资总额+借款人所在单位住房公积金月缴存额)×还贷能力系数-借款人现有贷款月应还款总额]×贷款期限(月)。
使用配偶额度的：
[(夫妻双方月工资总额+夫妻双方所在单位住房公积金月缴存额)×还贷能力系数-夫妻双方现有贷款月应还款总额]×贷款期限(月)。其中还贷能力系数为40%
月工资总额=公积金月缴额÷(单位缴存比例+个人缴存比例)。
住房公积金贷款所需材料
1.借款人及配偶（如有）的有效身份证明、户口簿（第二代身份证需要复印背面页，户口簿应复印扉页、户主页、借款人及配偶页）。
2.婚姻证明：未婚的由户口所在地婚姻登记处开具单身证明；离婚的提供离婚证明及未再婚证明（离婚证、法院判决书或裁定书，未再婚证明由户口所在地婚姻登记处开具）；已婚的提供结婚证。
3.借款人与售房单位签订的购房合同原件。
4.借款人本人及其配偶（已婚的）共同填写的借款申请表、单位开具的缴存住房公积金证明、工资收入证明、借款人银行卡最近一年的流水。
5.借款人先行交付给售房单位的不低于协议规定的首付款收据。
住房公积金贷款流程
1.初审：由住房资金管理中心对申请人提交的材料进行初步审查，包括申请人资格、贷款额度、贷款期限，初审合格以后，由中心出具《抵押物审核评估通知单》。
2.评估：申请人持《抵押物审核评估通知单》到中心指定的评估机构，对所购买的房屋价值进行评估。经济适用房不需要评估。
3.审核：申请人持评估机构出具的《评估报告》以及中心要求的初审材料到中心进行贷款审核。如
果合格，中心开具《住房资金管理中心担保委托贷款调查通知单》。
4.办理担保手续：申请人持《住房资金管理中心担保委托贷款调查通知单》，按照自己选择的担保
方式办理担保手续。如果选择抵押＋保证的方式，保证人应该出具书面的担保函；如果选择抵押＋保险或第三人保证的方式，应该到保险公司投保或到担保机构办理委托担保手续。
5.签订借款合同。
6.住房资金管理中心与受托行签订委托贷款协议。
7.借款人直接向住房资金管理中心提出贷款申请，受托行业可根据需要，代为收集借款人申请资料，统一交住房资金管理中心审核、审批。
8.住房资金管理中心对每笔贷款金额、期限、利率审批同意后，与受托行签订委托贷款合同。
9.受托行按照委托贷款合同约定，与借款人分别签订《住房公积金委托贷款抵押合同》、《住房公
积金委托贷款质押合同》和《住房公积金委托贷款保证合同》后，办理借款手续。
10.受托行将贷款直接划入售房方在受托行开立的指定账户。
组合贷款概念及其流程
个人住房组合贷款,是指符合某银行个人住房商业性贷款条件的借款人，同时缴存住房公积金，在办理个人住房商业性贷款的同时，还可向银行申请个人住房公积金贷款。即借款人以所购本市城镇自住住房作为抵押物，银行向同一借款申请人同时发放的，用于购买同一套自住普通商品住宅的个人住房贷款，是政策性和商业性贷款组合的总称。
组合贷款流程：
1.第一步：到贷款银行提出借款申请 借款人持购房合同和开发商售房许可证复印件、身份证、住房公积金储蓄磁卡、印章到各区县的建行房地产信贷部申请住房公积金贷款（使用夫妻双方住房公积金贷款的，还须携带结婚证或其他夫妻关系证明），填写“个人住房公积金贷款（组合）贷款申请书”。
2.第二步：银行审核
贷款银行根据借款人提供的资料，考核借款人是否符合贷款条件，计算贷款额度，确定贷款期限。
3.第三步：到贷款银行签订借款合同
贷款银行审核借款人的申请后,借款人与银行签订借款合同和抵押合同（不用房屋担保的签订质押合同）。
4.第四步：到产权部门办理贷款担保手续 办理住房公积金贷款（组合贷款）有两种担保方式，借款人可以根据自己的实际情况选择其中的任何一种。
1、借款人可用自有、共有或第三人房产进行抵押
购买商品房、经济适用住房（已取得产权证）并以所购建房屋办理抵押的，持借款人身份证、预交款收据原件、名章、借款合同、抵押合同，填写《天津市房屋他项权申请登记表》并加盖借款人（抵押人）和贷款银行（抵押权人）印章后，到房屋座落地的产权管理部门办理《房屋他项权证》。
借款人用期房抵押的（没有取得产权证）,持上述材料到房屋座落地的区县房地产管理局产权管理部门办理《天津市房地产抵押权证明书》。
2、用国债、银行定期存单等贷款银行认可的有价证券进行质押，借款人持有价证券交贷款银行收押保管。
5.第五步：办理住房抵押保险手续
借款人到产权部门办理完抵押或质押手续后,连同借款合同、抵押合同（质押合同）、房屋他项权证、抵押权证明书等借款资料交贷款银行办理房屋保险手续。
6.第六步：签订还款协议和划款
采用储蓄卡代扣方式还款的,借款人到建行储蓄网点办理还款代扣储蓄卡，并与贷款银行签订代扣协议。委托单位代扣还款的，单位与贷款银行签订协议。
7.第七步：银行划款
“再造 (Reengineering) ”的概念源起于MIT在1984到1989年间进行的一项名为“二十世纪九十年代的管理”的研究。当时, 基于以3C (顾客, 竞争和变化) 为特征的三股力量对企业的影响日益增大, “科层制管理”已不再适应企业的发展。该研究项目旨在借助计算机及其信息技术带来的革命性影响力为企业管理指明方向。
1990年迈克尔·哈默在《哈佛商业评论》上发表了题为《再造:不是自动化改造而是推倒重来》的文章, 文中提出的再造思想开创了一场新的管理革命。1993年迈克尔·哈默和詹姆斯·钱皮在其著作《企业再造:企业革命的宣言》一书中, 首次提出了业务流程再造 (Business Process Reengineering, 简称BPR) 概念, 并将其定义为:针对企业业务流程的基本问题进行反思, 并对它进行彻底的重新设计, 以便在成本、质量、服务和速度等当前衡量企业业绩的这些重要的尺度上取得显著的进展。
该定义包含了四个关键词, 即:“基本”、“彻底”、“显著”、“流程”。
第一个关键词是“基本 (Fundamental) ”。企业人员在着手改革前, 必须先就自己所属的公司及其如何运作, 提出一些最基本的问题:为什么我们要干这项工作?为什么我们要这样干?提出这些基本问题, 会促使人们去注意在从事他们的业务工作时所因袭的那些规则和前提。其结果, 人们往往会发现这些规则已经是过时的、错误的或不适当的。“基本的”就是要突破原有的思维方式, 打破固有的管理规范, 以回归零点的新观念和思考方式, 对现有流程与系统进行综合分析与统筹考虑, 避免将思维局限于现有的作业流程、系统结构与知识框架中去, 以取得目标流程设计的最优。
“彻底”就是要在“根本的”思考的前提下, 摆脱现有系统的束缚, 对流程进行设计, 从而获得管理思想的重大突破和管理方式的革命性变化。不是在以往基础上的修修补补, 而是彻底性的变革, 追求问题的根本解决。
“显著”是指通过对流程的根本思考, 找到限制企业整体绩效提高的各种环节和因素, 通过彻底性的重新设计来降低成本, 节约时间, 增强企业竞争力, 从而使得企业的管理方式与手段、企业的整体运作效果达到一个质的飞跃, 体现高效益和高回报。
“流程”, 我们把业务流程定义为一系列业务活动, 其中包括将某种或多种东西投入并创造出对顾客有价值的产品。流程就是以从订单到交货或提供服务的一连串作业活动为着眼点, 跨越不同职能和部门的分界线, 以整体流程, 整体优化的角度来考虑与分析问题, 识别流程中的增值和非增值业务活动, 剔除非增值活动, 重新组合增值活动, 优化作业过程, 缩短交货周期。
除哈默和钱皮之外, 国外还有众多的学者对业务流程再造进行研究, 主要有托马斯·达文波特提出的业务流程再设计的概念等, 具体如表-1所示。
二、业务流程再造后的特征、变化、失败原因及告诫
哈默认为, 改革后的业务流程有九大特征:若干种职位组合成一种职位;工作人员有决定权;业务流程中的各个步骤按照自然顺序进行;业务流程有多种多样;哪里最适合, 就在哪里安排工作;减少检查和控制;最大限度地减少调整工作;一名综合经理是企业同其客户的唯一联系人;普遍实行集中运作和分散运作相结合。
改革后的业务流程会发生如下十种变化, 具体如表-2所示。
业务流程再造理论提出后, 在企业和理论界引起了巨大的反响并掀起了再造的浪潮, 到1995年, 再造咨询业务和相关的服务市场规模达到了510亿美元, 一些企业也确实通过再造而受益匪浅。
尽管有许多再造成功的案例, 但实际上, 更多的企业因再造而使情况更糟, 哈默在其1995年与史蒂文·斯坦顿 (Steven Stanton) 合著的《再造革命》一书中回答了人们对再造的质疑。在该书中, 概述了再造失败的十大原因并提出十种告诫, 见表-3。
哈默总结了保证改革成功的几大要素:领导者, 改革小组, 咨询顾问的帮助, 改革前的准备等。
《改革革命》还介绍了解决改革关键问题的一系列策略和具体措施, 如克服抵制的原则、主要方法, 推销变革的艺术, 信息沟通的原则等, 阐述了打破旧的思维定式, 树立价值观的重要性。最后, 还通过案例研究, 探讨了一些企业改革成功或不成功的原因。
三、业务流程再造中人的因素:由遗忘到重视
达文波特 (1995) 在《将人遗忘的时尚》中引用了CSC Index 1994年的《再造现状报告》的数据:参加研究报告的50%的公司认为在再造过程中最难处理的部分是组织中的恐惧和焦虑, 73%的公司利用再造平均削减了21%的职位, 在99家完成了再造的公司中, 67%的再造结果被认为是普通、边缘或失败的。他指出:“令得再造失败的原因很简单:就是人。再造将人当成公司内部的众多的零件, 可以再造互换的零件。”哈默 (1996) 在《华尔街日报》中的一次访谈中也承认了自己的错误。钱皮也在一篇文章中道了歉。
以上三个再造创始人表达了一个共同的观点:即在再造中忘记了将“人”的因素考虑在内。
哈默 (1996) 探讨了以流程为中心的工作的本质和它对人的影响。哈默 (2001) 指出15, 企业在实施其行动纲领时, 要更多地关注人力资源问题。他认为, 从本质上说, 决定任何大事能否成功的真正因素几乎永远不会是技术问题, 而是人力资源和文化问题。
哈默在其最新的研究成果流程成熟度模型 (2007) 的五大使能器中, 流程拥有者和操作者成为两大使能器, 外加作为基础设施之一的人力资源, 与人有关的使能器占了一半。
由以上文献的整理可以看出, 业务流程再造在“人”方面经过了一个遗忘人、反省、关注人到人员因素占重要位置的历程。
四、关注客户的跨公司再造
2001年, 哈默推出了《企业行动纲领》, 阐述了九个行动纲领和六个关键策略。九个行动纲领是:以客户为企业的经营导向;为客户提供更多他们真正想要的东西;业务流程至上;使创新工作系统化;重视工作绩效的测定;无结构化管理;将重点放在最终客户;推倒公司的外墙;企业拓展等。哈默提出了实施以上行动纲领的六种策略16:企业应把全部的精力都集中在以适应客户经济为主题的综合行动纲领上;关注人力资源问题;认识到不同的员工对变革会有不同的反应, 因而需要加以不同的管理;展现变革领导人的才能;学会进行有效的交流与沟通;逐步实施行动纲领以便带来及早的回报。
2001年, 哈默在《哈佛商业评论》发表了题为《超高效的公司》的文章, 提出“跨公司业务流程再造”的理念。哈默预言:未来的胜利者将是那些能够采取全新业务模式, 并与业务伙伴密切合作, 设计并管理跨公司流程的公司, 这一流程超越了传统意义上的公司边界。正是这些公司, 将实现从高效率公司到超高效公司的飞跃。
2002年詹姆斯·钱皮出版了《企业X再造》, 提出了X再造的概念:通过信息技术的广泛应用, 重新规划跨越组织界限的业务流程, 以实现营商绩效的突破性提升。
五、小结
本文主要综述了业务流程再造的定义、业务流程再造后的九大特征、十种变化、再造的十大失败原因及十大告诫, 业务流程再造在“人”方面经过的由遗忘人、反省、关注人到人员因素占重要位置的历程, 介绍了企业再造的九大行动纲领和六个关键策略, 最后简介跨公司业务流程再造和企业X再造的概念。
摘要：本文主要综述了业务流程再造的定义、业务流程再造后的九大特征、十种变化、再造的十大失败原因及十大告诫, 业务流程再造在“人”方面经过的由遗忘人、反省、关注人到人员因素占重要位置的历程, 介绍了企业再造的九大行动纲领和六个关键策略, 最后简介跨公司业务流程再造和企业X再造的概念。
关键词：业务流程再造,综述
参考文献
[1]徐志跃等撰稿.过去八十年中最具影响力的十大管理思想[J].商业评论, 社会文献出版社, 2003, (1) .
[2] (美) 迈克尔.哈默, 詹姆斯.钱皮著, 胡毓源等译.改革公司:企业革命的宣言书[M].上海译文出版社, 1998.
[3]王玉荣编著.流程管理 (第二版) [M].机械工业出版社, 2005.
[4] (美) 迈克尔.哈默著.赵学凯等译.企业行动纲领[M].北京:中信出版社, 2002.
[5] (美) 迈克尔.哈默著.赵学凯等译.企业行动纲领[M].北京:中信出版社, 2002.
单兵自卫武器的 由来和概念
第二次世界大战后突击步枪兴起，冲锋枪逐步演变为后勤人员的自卫武器。同时，由于电子信息指挥中心成为主宰战场的神经中枢，所以敌方特种部队人员将其作为渗透摧毁的重要目标。面对身着防弹衣、配备有精良武器的特种部队，9mm冲锋枪基本丧失了自卫能力，更谈不上打击敌人了。再者，现代战场上，由于单兵具备了一定程度的防护措施，如不使用特殊的弹头，目前的手枪弹则无法产生足够的杀伤力。发射小口径高速弹头的突击步枪虽能满足这一要求，但其体积、质量偏大，对完成后方支持任务不适宜。由于这些因素的综合作用，便产生了对单兵自卫武器的需求。
单兵自卫武器最早是由美国三军轻武器规划委员会提出的。1986年，在美国本宁堡步兵学校“轻武器2000年发展战略”报告中提出开发单兵自卫武器的设想，1993年美陆军轻武器总规划中将理想单兵自卫武器（OPDW）与理想单兵战斗武器(OICW)、理想班组武器(OCSW)一块列为未来美军的换代装备。从此单兵自卫武器就被正式列入美国陆军轻武器总规划中。
美国三军轻武器规划办公室要求理想单兵自卫武器采用新概念、新技术，能迅速使50m处身着防弹衣的敌人丧失战斗力，包括致死或致残；正常操作时最小射程不低于150m，有效射程不低于190m；能供海、陆、空各军种在特殊环境下使用；质量不超过1.6kg；能单、连发射击。
单兵自卫武器的 定位和使用场合
目前，单兵自卫武器的研究和使用尚处于起步阶段，各个国家对其认识和定义并不明确和统一，定位和使用场合也有较大的差别。
20世纪80年代后期，比利时FN公司通过需求分析和市场调查后认为，占部队总人数三分之二的特种兵、驾驶员、后勤人员等，在执行任务中，尚无一支在近距离上有效的先进个人自卫武器（APDW）。各国军队现装备中的手枪、冲锋枪都发射常规手枪弹，命中率低、停止作用不足，不能有效侵彻防护并杀伤有生目标。而发射小口径、高初速步枪弹的短突击步枪或卡宾枪，虽然威力很大，但又嫌笨重，便携性不好，而且成本高，也不十分理想，因此，该公司提出了单兵自卫武器系统的要求：在150m处能穿透现代步兵装备的防弹背心和头盔；质量轻、体积小，携行方便，携带时不影响其他军事动作的完成；能迅速开火，容易瞄准，命中率高；火力猛，容易控制；结构简单，维护方便；制造容易，价格低。
德国HK公司则根据德国联邦国防军提出的“近程武器”概念，进行了德国单兵自卫武器的论证和研制，HK公司认为，在军队现装备的武器系列中，存在着步枪火力（400m左右）以内，手枪和冲锋枪火力（50m～150m）不能填补的空白。对于特种部队、侦查分队、维和部队以及车辆乘员、突击伞兵等战斗人员，对武器的需求与直接和敌人发生正面大规模交火的部队不尽相同；此外，现代战争已由过去那种相对界限分明的两军对垒，发展成为更加变幻无常的进攻与防御，敌我双方的相互渗透，使得原来处于后方较安全的战备后勤保障人员、通信指挥人员、战地医疗救治人员，与敌人正面冲突和遭遇的概率不断增加。而这些人员，一直没有得心应手的武器装备。若给他们配装短突击步枪有些“大材小用”，并且结构尺寸较大，机动性不好，不能满足其战术使命要求；若配装手枪或冲锋枪，又难以完成200m左右距离上的威力要求，特别是在有效射程内，很难穿透现代军用防弹背心和制式钢盔，且精度也难以满足要求。基于上述目的，HK公司根据“近程武器”概念要求研制了MP7单兵自卫武器，该武器既像手枪，又像冲锋枪。武器一经推出，西方轻武器评论家就认为，这种集手枪、冲锋枪和步枪优点于一身的新型单兵武器，开辟了军用轻武器的新纪元。
单兵自卫武器的 开发研制和结构特点
下文以比利时FN公司的P90和德国HK公司的MP7系统为基础分析单兵自卫武器的特点。
P90 是颇具特色的小型自动武器。采用“无托”结构，全枪高度尺寸较小，结构紧凑，携行方便，能单手或抵肩射击。此外，该枪应用模块化设计技术，只有69个零部件，工程塑料件占了27个，机械加工件只有14个。批量生产成本低，其发射机座、击锤、阻铁、扳机、弹匣都是塑料件，整体设计充分满足了人机工效性要求。
其5.7×28mm SS90弹也很有特色，该弹的开发充分利用了FN公司研制的北约5.56×45mm（SS109）制式枪弹的成果。SS90弹采用了圆锥形细长尖弹头和瓶颈缩口弹壳，射击时后坐力小，弹头初速高，枪口动能大，穿透能力和远射性能远大于手枪弹，与钝圆弹头的手枪弹相比，命中防弹背心和头盔时弹头变形小，能量损失较小。
MP7及其弹药系统是上世纪末期德国HK公司推出的单兵自卫武器。该枪采用的4.6×30mm枪弹，也是一种超凡脱俗的新口径枪弹。
MP7单兵自卫武器共由6大组件构成，分解、结合简单。武器握把是直形的，扳机护圈外廓大，射手冬季戴手套也可以扣动扳机击发，人机工效好，握持舒适，武器发射既可以单手射击，也可以双手射击，还可以进行腰际夹持或抵肩射击，枪托可折回或拉开。如果射手熟练，还可以快速地实施概略瞄准射击，在枪托折回的情况下，利用反射式瞄具会很容易地瞄准目标。MP7单兵自卫武器质量较轻，连同20发满弹匣才1.7kg，结构紧凑，长、宽、高尺寸分别为348mm、46mm、210mm，射手非常容易操纵。
计算表明，以普通7.62mm或5.56mm弹头在150m处穿透现代防弹背心和头盔，需具有200J以上的能量，若使手枪弹达到如此高的能量，则需将弹头、弹壳增大，而后坐力也将随之增加，不易控制。而4.6×30mm微口径枪弹在200m处可穿透多层凯夫拉尼龙或美军制式头盔，此外，该弹的停止作用也较大，弹头命中目标时，在产生一条不规则的曲线弹道之后，将产生严重的翻滚。
结 论
现代战争对单兵自卫武器的需求是一个客观存在，与传统意义上的自卫武器相比，单兵自卫武器已不仅仅局限于指挥员使用，而是作为特种武器供后勤供应及战地服务人员、各种机械驾驶员和乘员、重武器操纵和控制人员以及其他二线人员使用。他们对武器的要求是操作简单，一旦与敌人遭遇必须能够先发制人，其威力和精度必须要好，人机工效性要更加优良。
任何武器都有其特定的使用场合，因此，不可能要求单兵自卫武器的功能包罗万象，4.6mm微口径枪弹对障碍物后隐蔽的敌军士兵的威胁极为有限，只要受到扰动，弹道将发生严重的改变，使瞄准点与弹着点产生较大偏离。由此可见，小（微）口径枪弹的弹头质量轻、存速能力差及由此产生的射程近、抗扰动性不好是其主要问题。因此，单兵自卫武器正是利用了小口径枪弹的高初速、高精度、高侵彻性能，而避开了其中、远距离性能较差的致命缺陷，使其既能保证具有合理的武器质量及全枪结构尺寸，又能具备完美的使用效能。
选址研究，寻找合作伙伴，签订合作意向，协议及合同书 ↓
向规划管理部门申领规划要点，以获取规划要点通知书，编制项目建议书 ↓
向计委申报立项报告 ↓
计委函至规划局 ↓
规划局会签返计委 ↓
计委下文同意立项并要求可行研究，此文经建委开发办会签 ↓
运用“房地产市场信息评估系统”“房地产投资专家系统”进行项目投资的详细可研测算，编制可研报告
计委、建委、首规委及各专业局审查可研报告 ↓
对可研批复，两委会签，即下达规划设计任务；运用“营销策划展示设计系统”进行融资运作 ↓
据此办理征地及前期规划准备工作，开规划设计任务通知 ↓
规划局法征地意见函 ↓
到土地管理部门及土地使用部门征求意见 ┏━━━━━━━━━┻━━━━━━━━┓
新征地到土地局、规划局、乡政府、村公所
旧城改造到区地政科
结果报市房地局
结果报市房管局 ┗━━━━━┳━━━━━━┛ 市政府下文批地 ↓
┏━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━┓ 画桩位给钉桩条件，测绘院
规划局办理建设用地规划
据此到地政部门办理
钉桩，成果给设计人
许可证
用地批准书,评估项目建设用地地价
│
│
申请确定规划设计条件
冻结户口并抄户 口,交纳地价款,取得 │
土地使用证
按规划设计条件征询意
│
见表到区配套部门征求意见
地政部门审查安置方案、安置房 │
│ 规划局审查后下规划条件通知单
发拆迁许可证 │
│
委托进行规划方案设计
动迁会及拆迁安置 │
│
到规划局领设计方案送审书
场地三通一平，领取房地产开发手册 │
│
规划局审方案提出意见 1.到园木局申请伐树许可证
│
2.了解线路情况与供电局运行班协商 修改后送首规委审图
改造、移线方案
│
3.煤气、道路、上下水改路由
首规委召开市政协调会 4.到供电局业扩处申请用电报表，做正式 出市政会议纪要
供电方案，申请临时施工用电，委托施工。
┗━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━┛ 进行个体设计（大公共建筑首规委审查）
┏━━━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
领建筑工程规划许可证
出施工图
开节能证明
│
│
│
运用“营销策划展示设计系统
到计委申请，列入
到税务局取税单
制作资料
计划（建委会签）
│
│
│
报价小组审查，领取内外销
到建委工程处领开工
持计划、税单到区计、经委领
许可证
审批表
投资许可证登记卡，登记并取得许可证 │
建委、物价局下文批价 │
运用“营销策划展示设计系统”
┗━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━┛
“房地产销售管理系统”销售
到市政部门盖章，证明市政条件落实 │
四源费缴纳 │
到开发办市政处核实任务 │
开发办工程处同意招标 │
填招标申请书并到市招标办登记 │
招标办看现场 │
运用“投资项目概预算系统”编制标底 │
招标办审查标底 │ 开标会 │
定合同，写评标报告，发中标通知书 │
招标办盖章同意
┏━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┓
施工单位
质量总站受理
市统计局
市审查局审核
市开发办秘书
同意施工
质量监督
落实任务
资金来源，任
处登记
务来源及一切手续
┗━━━━━━┻━━━━━━┳━━━━━━┻━━━━━━┛ 建委工程处同意开工，办理开工许可证 ↓
施工单位进场开始施工，小区红线内市政报装上下水、道路、煤气、电、委托设计、施工 ↓
┏━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┓
1.小区内线
1.通知区园
1.按道路
1.到自来
1.到热力
（自建锅
1.到煤气公司
路委托设
林局绿化
方案进
水业务
公司报
炉房）
报装
计
办
行施工
科报装
装
1.环保
2.到规划科定
2.委托施工
2.交绿化费
2.市政办
委托线
2.委托线
局同
线路方案
3.配电室土
3.绿化施工
事处养
路设计、路设计
意锅
3.设计
建工程验
路队验
施工及
3.施工及
炉房
4.看现场
收
收
验收
验收
规划
5.施工
4.设备安装
2.到市政
位置
6.业务科检验
及验收
监理所
2.委托
同意接气
5.送电
下水报
设计
7.凭通气单到
装
3.到劳动
管网所办固 3.规划设
局报装
定资产转移 计
4.环保局
手续及通气 4.竣工验
审查消
手续
收
音除尘
8.凭接气单到 设备
液化气公司 5.竣工验收
办各户通气手续 9.通气
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛ 全部工程竣工 ↓
四方验收、检验单签字盖章
┏━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━┓
凭验收通知书入库房屋
确定房屋管理形式房屋验收
┗━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━┛ 出库分配及销售、办理产权证 ↓
运用“房地产物业管理系统”，进入物业管理阶段
可参考下。
检举 提问人的追问 2011-02-19 17:54 有没有各个环节的税费问题
检举 团队的补充 2011-02-19 17:57 房地产涉及的税收主要有两类,一类为财产税性质(保有税),即对房地产的存量状态进行征税,我国现在开征的房产税(城市房地产税)、城镇土地使用税,以及将来可能开征的遗产税的有关房地产税目,均属此性质;第二类为流转税和所得税性质,指在房地产的开发建设及流通管理环节开征的各种税,主要包括营业税、土地增值税、企业所得税等。
从我国的税制中可以看到,房地产运行不同阶段和环节的税费负担很不公平。房地产开发四个环节纳税情况如下:(一)土地环节 要交纳契税、耕地占用税和印花税;除了税款,土地出让金、土地使用费等负担使房地产开发企业占用大量资金。(二)建设环节
涉及营业税、印花税、城建税、教育费附加。(三)房地产建成转让环节
涉及到税种比较多,涉及到契税、印花税、营业税、城建税、教育税附加、土地增值税、所得税。所得税按年征收,一般是预征,个人所得税只是针对个人转手房产来征税。
(四)房地产使用环节 涉及到房产税、城镇土地使用税和城市房产税。
以上可以看出,房地产的税种主要集中在前三个开发投资环节,也就是流转环节,即流转税种;而占有和交易环节相对轻,即保有税轻。而流转税是间接税,它具有可转嫁性,房地产开发企业将这部分税转嫁给了购房者,由购房者负担。这也是房价居高的一个原因。
而不动产保有税,是对土地或房屋所有或占有者征收的税。对房地产保有征税,目的在于合理调节政府与房地产的所有者或房地产的实际占有者之间的收益分配。不同的地方可以采用不同的税率,由地方政府根据本地的经济发展情况和房地产的发展情况确定。国际通用的做法是对经营性的房产按高档税率课征,非营业性的房产按低档税率课征,特别是对居民住宅的保有课税,实行低税政策。如新加坡财产税一般税率为了2%,但居民住宅的税率只有4%。英国居民住宅的税率也很轻,按住宅的价值划分为8个档次,最低档次的税率0.67%,最高档次的税率2%。不动产转让税的税率则一般都较高,且大多采用超额累进的形式,以实现财富再分配或抑制投机的政策目标。
三、土地出让金方式存在弊端
商品房开发成本中,土地费用约占30%。而在一些大城市,比如北京,土地费用甚至高达50%。而通常所说的地价,即房地产开发支付的土地出让金,并不是真正的土地购置费用。因为土地归国家所有,购买的只是40年—70年的使用权,是租金的性质。而一次支付几十年的租金,显然是非常不合理的,存在着很大弊端。首先是地方政府行为短期化。现在“卖地”现在收益,造成乱征地乱开发现象严重,大量农业用地被征用,失去土地的农民每年都在快速增加,造成尖锐的社会矛盾,不利于社会稳定。
其次,使得房地产开发前期占用大量资金,此项资金多由银行贷款。根据有关部门统计,全国房地产开发企业直接使用金融机构资金(含按揭贷款)占全部开发建设资金比例达50%左右。贷款利率也在提高,而利息最终将由购房者承担,对房价的提高起到了推波助澜的作用。
因此,要推行土地年租制,由一次性收取几十年的土地出让金改为每年收取一次土地年租金。
项目招拍程序,寻找合作伙伴,签定合作意向,协议及合同书
运用“房地产前景预测调研系统”“房地产投资专家系统”进行项目的初步可研评估
向规划管理部门申领规划要点,以获取规划要点通知书,编制项目建议书
向发改委申报立项报告
发改委函至规划局
规划局会签返计委
计委下文同意立项并要求可行研究，此文经建委开发办会签
运用“房地产前景预测调研系统”“房地产投资专家系统”进行项目投资的详细可研测算，编制可研报告
发改委、建委、首规委及各专业局审查可研报告
对可研批复，两委会签，即下达规划设计任务；运用“营销策划展示设计系统”进行融资运作
据此办理征地及前期规划准备工作，开规划设计任务通知
规划局发征地意见函
到土地管理部门及土地使用部门征求意见
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新征地到土地局、规划局、乡政府、村公所 旧城改造到区地政科
结果报市房地局 结果报市房管局
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市政府下文批地
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画桩位并给钉桩条件，测绘院 规划局办理建设用地规划 据此到地政部门办理
钉桩，成果给设计人 许可证 用地批准书,评估项目建设用地地价
┃ ┃
申请确定规划设计条件 冻结户口并抄户口,交纳地价款,取得土地使用证
┃ ┃
按规划设计条件征询意 地政部门审查安置方案、见表到区配套部门征求意见 安置房
┃ ┃
规划局审查后下规划条件通知单 发拆迁许可证
┃ ┃
委托进行规划方案设计 动迁会及拆迁安置
┃ ┃
到规划局领设计方案送审书 场地三通一平,领取房地产开发手册
┃ ┃
规划局审方案提出意见
1、到园林局申请伐树许可证
┃
2、了解线路情况与供电局运行班协商改造、移线方案
修改后送首规委审图
3、煤气、道路、上下水改路由
┃
4、到供电局业扩处申请用电报装，做正式供电方案，首规委召开市政协调会 申请临时施工用电，委托施工。
出市政会议纪要
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进行个体设计（大公共建筑首规委审查）
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领建筑工程规划许可证 出施工图 开节能证明
┃ ┃ ┃
运用“营销策划展示设计系统” 制作资料 到计委申请，列入计划（建委会签）到税务局取税单
┃ ┃ ┃
报价小组审查,领取销售 到建委工程处领开工 持计划、税单到区计、许可证 审批表 经委领投资许可证登记卡，┃ 登记并取得许可证
建委、物价局下文批价
┃
运用“营销策划展示设计系统” ┗━━━━━━━━┳━━━━━━━┛
“房地产营销管理系统” 销售 到市政部门盖章证明市政条件落实
┃
四源费缴纳
┃
到开发办市政处核实任务
┃
开发办工程处同意招标
┃
填招标申请书并到市招标办登记
┃
招标办看现场
┃
运用“投资项目概预算系统” 编制标底
┃
招标办审查标底
┃
开标会
┃
定合同，写评标报告，发中标通知书
┃
招标办盖章同意
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施工单位 质量总站受理 市统计局 市审查局审核 市开发办秘书
同意施工 质量监督 落实任务 资金来源，任务 处登记
来源及一切手续
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建委工程处同意开工，办理开工许可证
施工单位进场开始施工，小区红线内市政报装上下水、道路、煤气、电，委托设计、施工
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1、小区内线
1、通知区园
1、按道路
1、到自来
1、到热力（自建锅
1、到煤气公司
路委托设 林局绿化 方案进 水业务 公司报 炉房）报装
计 办 行施工 科报装 装
1、环保
2、到规划科定
2、委托施工
2、交绿化费
2、市政办 委托线
2、委托线 局同 线路方案
3、配电室土
3、绿化施工 事处养 路设计、路设计 意锅
3、设计
建工程验 路队验 施工及
3、施工及 炉房
4、看现场
收 收 验收 验收 规划
5、施工
4、设备安装
2、到市政 位置
6、业务科检验
及验收 监理所
2、委托 同意接气
5、送电 下水报 设计
7、凭通气单到
装
3、到劳 管网所办固
3、规划设 动局报装 定资产转移
计
4、环保 手续及通气
4、竣工验 局审查消音除尘设备 手续
收
5、竣工
8、凭接气单到
验收 液化气公司
办各户通气
手续
9、通气
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛ 全部工程竣工
四方验收、检验单签字盖章
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凭验收通知书入库房屋 确定房屋管理形式
房屋验收
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办理入住手续,办理产权证
运用 “房地产物业管理系统”,进入物业管理阶段
目的1.1 明确模具开发过程中,公司各部门的职责及操作方法。
2.0适用范围
2.1 本程序适用于本公司所有模具开发
3.0部门职责
3.1 结构设计部:负责新案子的图纸设计、工艺制定、模具制作申请单填写和模具清单的输出、每阶段样品确认及后续模具确认。
3.2 工程部：依结构设计部提供模具清单提供料号。
3.3 采购工程部：协助结构设计部、项目部选供应商和进度跟崔以及相关商务事宜。
3.4 PMC：依申请单下ＭＲ采购，收到模具确认单后入库工作。
3.5采购部：依ＭＲ下ＰＯ，入库后的请款。
3.6结构项目部：新模具开发进度计划、管控、跟踪。
3.7财务部：依开模需求监督固定资产的入库、请款和盘点工作。
4.0作业内容：
4.1 结构评审
4.1.1结构设计部依ＩＤ和项目要求绘制图档，完成后部门负责人审核。审核无误后由结构项目部通知硬件、ＩＤ、供应链、项目部、工程部对结构、加工工艺、生产可行性等进行内部结构评审。并将评审结果记录《会议记录》中。
4.1.2内部评审完成后，从ＡＶＬ名录选择供应商进行开模评估，如合格供应商无法满足技术需求需导入新供应商的，请参考《新供
应商导入流程》。并提供《开模评估报告》，应包含价格、开模周期、技术等层面进行评估。原则上一个案子不得少于两家厂商评估。结构设计部收到评估报告后尽快确认并回复。如有需要的双方技术人员安排会议评估。
4.2评估ＯＫ后，ＰＭ提出开模需求，填写《模具申作申请单》审批后交于供应链采购工程部，由供应链采购工程部询价，并填写意见后上交总经理签核，确认最终开模厂商。如新导入厂商，依《供应商导入流程》，采购工程负责在ＥＲＰ上录入供应商信息，以便工程部申请料号。
4.3确认厂商后，由ＰＭ填写《新品料号申请单》审核后交于工程部申请料号。
4.4工程部收到《新品料号申请单》依据编码原则申请料号并录入ＥＲＰ。采购工程要求厂商把我司对应料号刻在模架上，以便我司固定资产盘点清算。
4.5开模前由采购工程确认报价单、《模具合同》的签核，结构项目部进度表确认。确认签核无误后由结构设计部提供最终图档才能正式开模。
4.6确认开模后，由采购工程以邮件方式正式通知厂商开模，厂商按双方协商《开模进度表》进行开模，进度由结构项目部跟踪。如有需要请采购工程协助。
4.7厂商在收到我司确认报价单、模具合同后正式开模，进度按双方协商进度表执行。具体条款请参照《模具合同》
4.8 开模期间，项目应给出每阶段试产计划。ＰＭＣ依项目需求给出ＭＲ，采购依据ＭＲ下ＰＯ到厂商，以便厂商备料。
4.9按进度表出模后，每阶段试模前厂商确认试模时间后通知我司结构工程师到现场跟模。试模后需做好样品量测、模具检讨记录和每阶段签样及样品留底。以便追踪
4.10结构工程师确认样品ＯＫ后通知厂商进入试产产品制作，试产后结合试产报告反应问题点及试模模具检讨表给出改模资料。直到量产阶段
4.11试产验证ＯＫ后，厂商按我司承认要求送承认书及样品。承认ＯＫ后，正式进入量产状态，在量产5Ｋ后没问题结出《模具确认书》以便安排入库保证公司固定资料安全
4.12采购工程收到《模具确认书》后，通知厂商开发票并通知ＰＭＣ、采购做ＭＲ、ＰＯ做入库及请款工作。各单位收到通知应在7个工作日内完成入库及请款工作
4.13财务收到请款通知后，为确保公司固定资产安全，应要求采购工程组织相关单位盘点模具，盘点无误方可付款。
4.14付全款后，由采购工程与厂商签定《模具托管协议》
5.0 参考文件
5.1《文件管制程序》 5.2《产品开发流程》
5.3《计划物控作业流程》
5.4《采购管制程序》
5.5《供应商导入流程》
5.6《新产品开发流程》
5.7《新品料号申请流程》
5.8《财务？？？》
5.9项目管理程序
6.0相关表单
6.1《开模评估报告》
6.2《模具制作申请单》
6.3《模具清单》
6.4《模具开发进度表》
6.5《模具合同》
6.6《模、治具试模记录表》
非常规旅游是一种新兴的旅游形式, 它是在观光旅游和度假旅游等常规旅游基础上的提高, 是对传统常规旅游形式的一种发展和深化, 因此是一种更高形式的特色旅游活动产品。“非常规旅游”这一概念, 通常也被称为“专题旅游” (如春节、国庆专题) 、“专项旅游” (如游大学校园、看科技展览、参观东湖开发区) 和“特色旅游” (如民俗特色旅游、户外旅游) 等等。
二、非常规旅游的特征
(一) 旅游生态环境和文化环境的原始自然性。
包括三个方面的内容:一是指旅游者所到的旅游区域具有独特的自然生态风光, 人口相对稀少, 由于受工业化影响程度较低, 保存着生态环境的相对原始状态;二是指在这个区域内的人口具有历史和现实的文化的独特性, 其生活方式和文化模式的纯自然原始状态保留得较系统, 对于旅游者具有心理文化上的吸引力。因为使旅游者选择去某地旅游的共同心理特征是了解、观察、体验有别于他们本人文化模式的异文化;三是指在上述两个内容的基础上设计的非常规旅游项目和线路, 要体现特定的旅游生态环境特征相对集中, 自然地理条件和人文条件和谐相存的要求, 项目和线路能够使旅游者体验到过去未曾体验到的心理感受等。
(二) 旅游项目和线路的新奇性、探险性。
所谓新奇性, 是指项目和线路设计, 具有历史感和现实感相结合的巧妙构思, 视角新颖, 能够突出一两个具有独特特征的主题。即使其它国家或地区有类似的项目或线路, 在设计上也要有本区域自然生态环境和人文特征相对集中的优势, 而这一点应该体现在具体项目和线路的每一个点、每一个节目安排独到、新颖之处上, 使旅游者感觉到每天都有自己不曾料到的内容出现。所谓探险性, 是指旅游项目和线路具有某种程度的冒险因素。对旅游者来说, 他们对物质上的享乐程度的要求相对而言并不高, 但注重精神或心理上有一种检验自己能力的满足感。探险性的项目和线路, 要有较为充分的内容使旅游者展示自己的能力, 包括体力、耐力、应付突发事件的能力以及心理素质。一般来说, 非常规旅游许多项目和线路都安排在自然环境条件较为艰苦、交通通讯条件及吃住条件不太理想的高山峡谷、草原湖泊、沙漠戈壁地区。这里面有一个人类普遍心理因素在其中起作用, 即对形式各异的自然环境的探险、求异和征服欲, 特别是对自然奥秘的探险、对自然界的征服欲表现最为强烈和普遍。非常规旅游项目和线路的设计应该满足这种心理欲望。当然, 无论是新奇性, 还是探险性, 都必须有可靠的安全系数, 能够保证旅游者最大限度地体验到项目和线路所蕴含的冒险因素, 又能在接待、导游和联络等操作上最大可能地保证旅游者的安全, 二者必须相统一。
(三) 非常规旅游的第三个特征是其旅游形式的自主参与性。
这主要表现在, 一方面, 所设计的许多项目, 应该给旅游者提供尽可能完善的服务;另一方面, 又留有许多让旅游者自主参与的余地。譬如说, 在允许的范围内, 海外旅游机构根据旅游者的特殊需要, 可以对项目或线路提出增加或减少内容的要求;在项目和线路实施过程中, 精心安排一些旅游者乐于参与的内容, 诸如自备交通工具、自备架拆帐篷、参与餐食准备、组织娱乐活动, 甚至参与排除事先安排的“险情”或偶而出现的“危险”局势, 以及提出更改某些具体内容的要求。在这一点上组织者要对旅游者的文化心理有充分理解, 尽可能满足他们在这一方面的合理要求。旅游者在参加非常规旅游过程中的自主参与性, 在某种意义上改变了他们在常规旅游中的角色和心理上的被动性, 使旅游者有一种感觉, 即非常规旅游是充分发挥他们自身潜力、施展才干的机会, 使他们在体验、欣赏自然风光和人文风情的同时, 享受自身潜能和才干在探险中得到体现的欣喜愉悦。非常规旅游的上述三个特征内涵, 构成了它区别于常规旅游的基本要素, 也决定了在具体操作过程中所具有的不同于常规旅游的诸多特征。
三、非常规旅游的功能
(一) 产品功能。
旅游业的发展一般遵循着观光旅游———度假旅游———非常规旅游的不断深化开发的产品系列过程, 在观光产品大规模发展, 度假产品开始占一席之地的基础上, 非常规旅游的发展就成为必然。非常规旅游产品的发展可满足有特殊偏好的旅游者的需求, 同时与常规旅游产品不同, 在产品开发系列上, 非常规旅游属于先导性产品, 对其他旅游产品的开发有着示范和引导的功能。在旅游产业的链条中, 旅游产品是连接经营者与旅游者的媒介, 经营者要靠旅游产品吸引旅游者, 旅游者通过旅游产品实现消费愿望, 旅游产品是提高旅游产业水平的纽带和桥梁之一。非常规旅游所具有的在产业结构中的先导性和牵引力, 显示了它对整个旅游业的发展具有重要意义。加大非常规旅游的开发和经营力度, 即牵一发而动全身, 旅游业将会因此而受益。
(二) 经济功能。
经营常规旅游虽然轻车熟路, 但多属于买方型产品, 团队利润较薄, 也不利于参与国际大旅游市场的竞争。而非常规旅游虽然前期投入成本较高, 但是它的独占性和内在价值决定了它同样是一种高附加值的旅游产品, 可以给经营者、开发者以较高的回报。开发非常规旅游产品不仅是旅行社参与竞争的有效手段, 提高整体旅游消费水平的增加, 刺激国家旅游外汇收入的增长, 对产品的独占程度比常规旅游产品高得多, 它将成为非常规旅游方兴未艾的原因之一。目前非常规旅游的经济功能已为旅游界广泛重视。
(三) 引导功能。
这里指的是在旅游观念上所起的展示和引导作用。非常规旅游构成要素多, 组织产品需要发挥想象力和艺术家般的眼光, 因此对其它常规旅游产品具有示范性的功能。非常规旅游的开展, 有益于常规旅游产品升级换代。这是因为, 一方面, 非常规旅游消费特征特别强调发挥旅游者的能动性、主导性、参与性, 强烈的现场感和在运动过程中的直接体验, 属于“消费者主导型”产品, 而常规旅游尽管也要考虑旅游者的需求, 但本质上是“生产者主导型”产品;另一方面, 非常规旅游的消费特征反映了现代旅游者的消费倾向和潜在需求, 其组织方式、运作形态的基本概念和思想在组织常规旅游产品时有借鉴价值。从这个意义上来说, 非常规旅游对其它旅游活动可以发挥影响, 其作用机制与赛车运动的发展推动汽车工业开发更好的汽车技术是相似的。
(四) 宣传功能。
相当部分的非常规旅游活动, 如跨越欧亚的汽车旅游或攀登高山峻岭的登山旅游, 由于其艰巨性、冒险性、刺激性, 通常都会引起公众和新闻媒介的关注, 社会名流或政要也多参加此类活动的仪式, 因此, 对潜在的旅游者来说, 是一次极好的宣传机会, 对海外公众来讲是了解民俗风情、山水风光的极好机会。非常规旅游活动受公众瞩目, 是舆论兴奋点, 实际上为旅游业作了不花钱的广告。特别是一些非常规旅游活动经过边远和可进入性较差的地区, 对于边远地区的宣传效益, 即展示边远地区的文化, 引起各界的关注, 提供向当地人民导入旅游文化的机会, 在这些方面的作用也不可低估。
从以上的角度出发, 非常规旅游在旅游业中的地位, 不是仅由其直接经济效益决定的, 而是由其对旅游产品的完善功能、催化功能、引导功能、区域旅游形象的宣传功能决定的。在旅游业实现加速发展的战略中, 应充分重视非常规旅游在旅游产业结构中的先导作用, 使旅游业的形象更为丰满, 对海内外旅游考察更有吸引力, 在旅游市场上更有竞争力。
四、非常规旅游的开发
对非常规旅游的开发战略研究, 涉及非常规旅游的政策与决策、非常规旅游资源与市场、非常规旅游项目与线路设计、非常规旅游实施操作与人才培养等诸方面的问题。在此就非常规旅游的组织实施问题进行讨论。
(一) 线路的设计。
非常规旅游的性质决定了它必须具备旅游对象的独特新奇性与旅游方式的特殊性相结合的特征。首先, 在旅游对象的选择上应有较大突破, 而不能只局限在传统的模式上, 不同地区的非常规旅游发展, 应该建立在该地区相应的自然地理生态环境和人文资源的基础之上。根据国内外已有的经验, 具有独特自然地理特征和生态系统的高山地区、草原地带、湖泊河流、戈壁沙漠、峡谷丛林等, 都具有发展非常规旅游的潜在资源基础。但是, 有资源基础并不意味着就能够立即发展非常规旅游。重要的是根据这个基础, 通过对国内外市场的调研, 把资源转化为具体项目和对线路的研究和设计上, 包括项目在具体地理与人文环境中的时间或空间内容, 对历史、文化、宗教等内容的利用, 以及考虑项目的经济效益等。其次, 在旅游方式上充分考虑和注意多样性、新奇性。由于非常规旅游活动涉及诸因素, 因此在推出项目和设计线路时, 要动员学术界人士参与论证。同时, 一个项目或线路在实施过程中, 应随着市场反馈不断进行修正和补充, 那些凡是具有贴近自然、富有挑战特征的旅游方式均有尝试的价值, 诸如徒步、登山、潜水、漂流、攀岩、探洞、滑雪、热气球旅行、骑自行车、自驾车船、乘伞滑翔等等。
(二) 行程的控制。
由于非常规旅游的特殊性, 其旅游的相关环境及有关条件必然不同于常规旅游, 因而在操作及旅游的实施控制上比常规旅游要复杂和困难, 同时旅游风险性也比常规旅游大。这就要求必须特别注意以下两点:第一, 线路的安全性。由于非常规旅游的性质所决定, 其旅游过程中将会遇到种种不可抗拒的或无法预料的自然因素, 面临种种可能性。因此在设计线路及实施操作时应尽可能地避免人们能够预料的风险, 把风险性控制在最低的程度。第二, 控制的严密性。由于非常规旅游方式的多样性和旅游对象的奇特性, 以及旅游中的配套服务各个环节不可能全部完善, 因此必然存在着许多难以预测的特殊因素和不利因素的影响, 这就要求在组织实施上应把握住各个环节, 备有行之有效的各种应急措施和手段, 对行程的各个细节严密分析控制, 从而使旅游者得到较为满意的服务。
(三) 规范化管理。
非常规旅游活动通常是由若干特殊旅游点、特殊地域单元通过线路组合起来的综合性产品, 管理工作的协调和各点之间业务操作的衔接, 均要求达到较高的水平。为确保非常规旅游活动的顺利进行, 应逐渐地创造条件, 使管理活动规范化、程序化和标准化, 逐步减少人为因素和随机因素的干扰。为此, 第一, 非常规旅游的管理应以维护我国旅游业声誉和国家安全为前提, 旅游主管部门应尽快按国家有关法规制定出非常规旅游的管理细则, 让从事非常规旅游经营的各旅行社有章可循。第二, 应为各从事非常规旅游业务的旅行社提供一个接受国家安全机关审批的通道。第三, 对已基本具备开办非常规旅游业务的旅行社进行必要的考核, 并授予非常规旅游经营权, 在短期内为全国旅行社开办非常规旅游业务的规范化作出科学、可行的样板, 再推而广之。
(四) 协调机制。
非常规旅游业务的开展目前没有太多的实践经验可借鉴, 是以对现存的各种可能性因素的挖掘和组合为基础的, 这就决定了开发非常规旅游产品的复杂性。经营者在开发非常规旅游产品的过程中要直接面对各种各样的矛盾, 需要军事、交通、海关、外交、宗教、文化甚至一些特定自然人等等的支持和帮助。怎样才能用制度或政策为经营者打开方便之门, 并规范各方面的行为, 形成规范性的运作机制, 减少不必要的消耗和障碍, 这单靠经营者的自发性行为是不够的, 旅游行政主管部门如果能考虑建立一个协调机构, 加以指导或帮助解决矛盾和困难, 必然会增强经营者对开发非常规旅游的信心。
(五) 队伍的专业化。
从事非常规旅游作业的人员素质直接关系到接待质量, 而接待质量不仅关系到能否获得完善的经营效益, 而且关系到非常规旅游产品的寿命。非常规旅游接待不同于常规旅游接待就表现在难度更大、要求更高、操作规律和方式更具有专门性, 这就需要经营者的产品开发部门与接待部门密切配合, 形成相对稳定的接待班子。从事非常规旅游的相关人员如外联、计调、导游、司机等, 都必须具备丰富的非常规旅游的相关知识、经验和技能。从事该项业务的旅行社, 应培养和拥有一支自然、历史知识丰富、能吃苦耐劳、国家安全意识强、熟悉民俗民风、能严格执行民族政策、有志于非常规旅游的专业队伍。
总之, 非常规旅游的发展在全世界以及我国尚属初创时期, 其发展呈现出蓬勃的生命力。确立非常规旅游在旅游业中的地位, 对开发我国极其丰富的非常规旅游资源, 开拓旅游市场, 招徕更多的海内外旅游者, 推动我国旅游事业向纵深发展具有不可估量的作用。
参考文献
[1].重新认识国内旅游业.招考学习网, 2006-5-16
[2].我国旅游业的现状、问题及对策.招考学习网, 2006-5-25
[3].发展旅游业的思考.招考学习网, 2006-4-25
[4].关于旅游业改革的几点思考.招考学习网, 2006-7-25
[5].论国内旅游业.招考学习网, 2006-5-16
[6].论旅游的可持续发展.招考学习网, 2006-7-17
[7].发展国内旅游之浅见.招考学习网, 2006-5-18
[8].国内旅游业发展评析.招考学习网, 2006-6-16
[9].二十一世纪旅游发展趋势.招考学习网, 2006-5-8
关键词：流域开发；流程管理；BPM；必要性；管理模型；管理体系
一、流程管理及其发展
“流程”问题始终是企业管理中的基础和重要课题，因为再好的制度设计、战略构想只有最终落实到企业的运营流程中，才可以得到实现和验证。在更短的产品生命周期、更快的客户服务响应的信息化时代，流程对于现代企业的价值更加凸显，“流程管理”成为管理科学中一个重要的研究领域，构建“流程型组织”成为理论研究和管理实践的热点。
流程管理(BPM，Blminess Process Management)是一种以规范化地构造端到端的卓越业务流程为中心，以持续地提高组织业务绩效为目的的系统化方法(黄艾舟、梅绍祖，2003)。
BPM认为，流程是企业运营的基础，流程管理的质量直接影响企业的绩效，从而决定了企业的竞争能力。其优点主要体现为：在吸纳BPR思想和工具的前提下，采用更综合、有效的方法来强化组织战略分解和有效执行、规范和精细化业务操作、关注客户和市场、提高内外部响应速度、降低成本、减少会议和协调工作量，使组织的持续改进和绩效的持续提升成为企业的一种常态或制度。
考察流程及其管理的发展过程，流程管理将成为管理理论与实践中最核心的概念，而流程管理技术则成为管理技术中的核心技术、主流技术。流程管理的发展演变呈现出信息化、电子化、网络化与平台化的趋势。
在技术层面，BPM被理解为一种企业应用集成技术和新的信息系统开发技术，代表了信息系统发展的重要方向。目前，国内外的著名IT厂商，如IBM、微软、Oracle、SAP等都已经开发出较成熟的BPM产品，世界500强企业中约90％都应用BPM产品管理企业业务。
二、流域水电企业实施BPM的必要性、现实性探讨
1、适应电力体制改革，不断提高管理效率，增强企业核心竞争力的需要。以“厂网分离、竞价上网”为基本内容的电力体制改革以及国家的电价管理政策对水电企业提出了较高的管理要求，“怎样降低发电成本(管理成本)”、“如何扩大生产规模，增加市场份额”、“如何提高企业执行力”等问题成为企业关注的焦点，建立满足这些要求的新型企业管理体系成为解决问题的关键。BPM正是这样一套使企业规范、协调运作，并透过流程效率提高管理效率的管理方法。
2、实现企业发展战略，构建适应流域开发的企业管理体系的需要。企业战略需要一套切实可行的方法保证其实现，企业最终赢在有效的“执行”。流程管理关注构成企业运营基础的流程，具有资源配置、实现管理技术与管理工具整合等企业运作的关键功能，建立了一套以流程为线把业务、管理融合的完整的运作体系，这一体系正是创新的流域开发管理体系所需要的。较之其它管理理念，流程管理的“端到端流程”思想强调企业总体价值的实现和企业不同功能域以流程为核心的整合，这种整合有助于流域水电企业协调复杂的利益相关者，有助于协调多项目的开发和多电站的联合运营。
3、水电企业管理信息化的需要。水电企业当前信息化的状态是：先进的生产控制系统，落后的企业管理系统。而现代企业的效益归根于科学的管理，信息化管理系统的建设将成为水电企业管理变革的方向。“流程管理是企业信息化的基础，也是企业变革的核心内容”。流程管理模式既进行了组织、流程的变革，同时又考虑了邛的融合与支撑，是企业信息化的一种务实的解决方案。这种方案目前得到了工业界的强大支持，绝大多数管理软件均是以流程为核心的；诸如IBM、SAP、炎黄盈动等国内外著名公司都提供了成套BPM相关解决方案。这些都为BPM的实施提供了现实可行性。
4、构建多项目管理及集中控制平台的需要。多项目管理及集中控制所需要的信息化管理平台的主要功能包括：①提供不同主体间的信息共享和业务协作平台，②提供业主进行项目实时监控管理和统筹优化调度的平台。其实质是一个协同工作系统CSCW和流程管理系统BPMS，它既强调传统的数据、功能的集成，更强调端到端流程的整合，实现与整个企业管理体系的无缝连接，以服务于企业战略。而目前的一些多项目管理系统，其本质仍只是部门级的应用，没有从流程管理的根本理念上去进行整个企业体系的构建，仍然存在着与其他部门系统不相协调，需要进行二次集成的问题。
三、基于BPM的流域开发运营模型暨管理体系构建
基于水电企业实施BPM管理体系的必要性和现实可行性，尝试运用BPM相关理论和技术，建构基于BPM的流域开发运营模型暨管理体系。该模型体系的总体策略是：以流程(理念)为切入，在企业整体发展战略的指导下，建立持续改进的流程体系以及有力支撑流程运作的管理配套体系。在此基础上建立有力支撑流程运营的IT应用平台，同时将其他经济组织的接口问题纳入工作范围。
该体系的总体架构如图1示。其核心是从流程策略到流程实施的完整的流程体系，另外还包括了流程体系实施所需要的管理配套措施及与其它组织间的接口。
1、战略指导。企业管理体系设计的最主要目标是为了实现企业的战略。因此企业战略自然成为指导管理体系设计的总指挥棒。BPM作为一种强调组织战略分解和落实的方法，它不仅充分肯定企业战略在管理体系建构中的首要作用。更提供了相应的技术和方法，使企业战略在具体的流程、IT应用当中得到真正落实。
2、流程体系。建立清晰的流程体系是流程管理的切入点和重要目标。更是基于BPM的管理体系的核心。一个支撑管理体系的流程体系包括了从流程策略的设计到具体实施技术选择的完整框架，该框架应有清晰的层次和分层次的明确目标。涵盖企业不同层面的流程，它还应具有科学的方法论体系和良好的可操作性。
围绕这些目标，设计了三层次递进的整合流程体系：流程策略、流程设计优化和控制、流程操作。这一体系反映了从流程框架的制定(流程策略)到对卓越流程的设计和控制直到将策略和设计落实到具体的可操作平台上的过程。这一体系是完备的、全面的。反映了一个完整的流程体系的构成。
流程策略是最高层，是对流程体系总体框架的设计，它关注企业的战略，分析和识别企业的战略经营过程，主要包括流程创新和流程体系结构的设计。流程创新要建立这样一种理念：流程创新是企业创新的主要策略。流程创新还是为企业创造价值的主要手段。对流程的创新。由于
瞄准的不是有形资源和难以逾越的条件，而是透过对流程的重组实现企业当前内外部资源的重新配置，进而给企业带来可观的效益，较之其它的创新方法所需资源更少、时效性更高、操作性更强。流程体系结构是流程体系主要组成部分及其相互关系的结构图，采用层次型的结构方法，每个层次都有其明确的任务和功能，同时通过接口与上下级层次沟通，接受来自低层的服务，同时为上层提供服务。各层次功能的集合即是实现整个流程系统的总体功能。
流程体系的第二层是流程的设计、优化、控制。该层是在流程策略和总体结构的指导下。进行不同类型、不同层次流程的具体设计，以进一步指导企业实际操作的过程。在此层次，通常采用标杆管理的方法，透过比较，找到和标杆之间的差距。找到改进的方向。
第三层是操作层。即将设计、优化的流程体系及方案具体实施。这既包括了流程体系的细化、规范和组织结构的调整(这一点将在管理配套中详述)，也包括了流程体系在信息化管理平台上的固化和物理实现。现代企业管理已经大量应用了各种支撑不同业务的信息系统，在面对全球化及较短的产品生命周期的趋势时，如何实现这些系统的资源共享和集成以更好、更快地为顾客创造价值已经成为企业面临的关键问题，而这也正是BPM跨职能流程集成思想的内在要求。
操作层将按上层优化后的流程方案对各种应用系统进行整合，以流程管理引擎为中心，对企业应用集成EAI、流程自动化BPA进行配置，对EAI要集成的CRM、ERP、SCM等进行定制和生成，开发必要的接日系统。同时。流程操作透过绩效衡量、过程监控，反馈信息给第二层，实现对流程的控制和优化。
目前，EAI的实现方法主要有以下几个层次或阶段，即：基于数据的集成、基于功能的集成、基于代理的集成、面向服务的架构(Service-Oriented Architecture，SOA)。SOA由于其对跨平台应用集成的良好支持，成为目前最主流的集成平台技术。下一些研究把BPM也视为一种集成技术，以流程为核心，在SOA的架构下协同不同业务应用系统提供的服务，实现对整个业务流程的支持。
3、管理配套。管理配套是流程体系到企业运作体系的落实，是流程管理体系的重要组成部分，主要体现在如下四个方面：
(1)组织职能调整。以流程为轴心的组织运作方式突破原有职能部门的界限，形成了新的团队形式、新的职能定位，原有组织职能需要调整。组织结构的扁平化使得原来仅负责信息传达的职能被裁撤，各级组织的管理幅度增加，其职能范围同时扩大。这种变化要求建立专门的流程管理机构，逐步用流程管理图取代传统企业中的组织结构图。
(2)岗位设计。流程的分析和优化确定了企业中的主要流程，流程上的具体节点如何来做工作以达成流程目标，这就需要岗位设计，形成类似于“岗位操作手册”一类的规定。可以借助“岗位标准化工作工具箱”对岗位进行设计和标准化。之后用IT技术固化。保证各岗位工作的产出是标准的、一致的、可监控的。
(3)绩效考核。与目前三大既有绩效考核模式(KPI、BSC、EVA)相比，面向流程的绩效考核强调对协同团队的考核。而三大既有体系则将考核落实到岗位和个人，从而导致了两种不同的冲突状态和价值取向：三大体系往往造成部门之间的对立鸿沟，而后者则可以促进跨部门协作。在操作上，面向流程的绩效考核所考察的对象和内容并不是全新的东西，可以将面向流程的绩效考核作为一个应用原则。渗透已经比较成熟的三大体系中去。即形成面向流程的KPI、BSC、EVA。
(4)制度规范。组织职能、工作标准等需要制度加以明确和规范，以形成组织的行动向导和检查标准。流程管理视角下的制度有更广义、清晰和有层次的含义。是一个制度体系，或者称之为“制度金字塔”。这一体系包括位于塔尖。即企业战略层面的宏观制度，对跨部门流程运作进行协调的中观制度，以及对各具体岗位进行详细描述的微观制度，上层制度指导下层制度，下层制度落实上层制度。处于中观层面的流程制度不是企业制度的全部，因此不能解决企业的所有问题，它既需要指导，也需要落实。
4、其他接口。流域水电企业的开发工作及其运营涉及与众多组织的协作关系(如图2示)，这种协作对企业效益有很大影响甚至决定项目的成败。在电站投入运营之后所涉及到的与电网企业、直接售电企业之间的关系也有类似的特征。这种紧密协作型的供应链要得以实现，基于流程的协作管理和技术(主要是SCM、CRM)在理论和实践上已经被证明是有效的方法。
四、结论
适应流域开发需要的企业管理体系的构建、梯级电站联合优化调度等问题是雅砻江开发管理所面临的重大课题。要解决这些问题，需要有高瞻远瞩的视角，把握管理研究和产业实践的最前沿。积极转变观念。引进吸收先进的管理思想、工具和技术。实现全球化、信息化背景下企业管理的有效提升和持续改进。
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