在项目后评价工作中的体会

在项目后评价工作中的体会（共9篇）

在项目后评价工作中的体会 篇1

集团技术中心 曹建光

摘要：本文主要介绍了项目后评价工作的目的、内容及关注的问题，对工作过程中发现的问题进行列举、分析，并结合实际工作提出了针对性的建议。

关键词：项目后评价 问题 建议 1 项目后评价工作简介 1.1 项目后评价概述

项目后评价主要是通过对项目实施过程、结果及其影响进行系统调查和全面回顾，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验与教训，提出对策建议，以改善项目管理，提高决策水平和投资效益。

项目后评价的依据主要有：包括可行性研究报告在内的各种前期手续及其审查批复意见、招投标及合同、设计变更、竣工验收报告、决算审计报告及企业审查经营情况和财务报表等。1.2 三友集团项目后评价情况

三友集团对项目前期报批手续齐全、已经完成项目整体验收并投入正常运行不少于6个月的重点项目，尤其是投资超过3000万元的重大项目实行项目后评价。

由集团项目管理委员会按照后评价工作方案，对子公司《重大项目总结评价报告》进行评审，出具《重大项目总结评价评审报告》。需报国资委的项目，编制《重大项目后评价报告》，由集团项目管理委员会主任批准后，报省政府国资委备案。2 项目后评价需要关注的问题

项目后评价不同于项目验收。项目验收主要目的是全面检验建设项目的施工质量及合同履行情况，考察项目是否完成计划目标。而项目后评价主要是通过对项目建设全过程的回顾，通过对比计划于实

际，找出项目建设的经验教训，为以后的项目建设水平的提高提供决策依据。因此，项目后评价需要关注以下几方面的内容： 2.1 项目效果和效益评价

(1)工艺、技术和装备的先进性、适用性、经济性、安全性，建筑工程质量及安全，资源、能源利用合理性等项目技术评价。

(2)项目财务和经济效益评价。项目总投资和负债状况，重新测算的项目财务评价指标、经济评价指标、偿债能力等财务和经济评价。

(3)项目管理体制与机制、项目管理水平、体制监管状况、体制机制创新等项目管理评价。2.2 项目环境和社会效益评价

(1)项目环境效益评价。环保设施与投资，主要污染物及排放指标，环保管理机构、制度，执行情况，环保验收，资源保护与利用等。

(2)项目的社会效益评价。项目的建设实施对当地经济发展的影响，对当地就业和人民生活水平提高的影响，对当地政府的财政收入和税收的影响。

2.3 项目目标实现程度和持续能力评价

(1)项目目标实现程度包括：项目内容完成程度、项目运行达到的技术和能力指标、项目财务和经济的预期目标等实现程度；项目的经济、环境、社会效益目标实现程度等。

(2)项目持续能力的评价包括：财务状况、技术水平、污染控制、企业管理体制等内部因素；资源、环境、生态、物流条件、政策环境、市场变化及其趋势等外部条件。2.4 经验教训和对策建议。

从项目、企业、行业、宏观等层面进行分析，总结经验教训，获得启示，提出可操作性的对策建议，提高集团项目管理水平。3 项目后评价过程中出现的问题 3.1 重视程度不够

有些人只重视项目建设过程，认为一个项目建设完成后交给生产部门运行就可以了，建设人员转而进行下一个项目的建设。这种做法不能及时、系统的总结项目建设过程中积累的宝贵经验，也不能全面认识项目建设中发现的问题。长此以往，好的经验得不到推广，错误的做法也不能避免，最终致使项目建设水平停滞不前、项目决策水平也得不到提高。3.2 人员素质参差不齐

各公司参与项目后评价工作的人员差别很大，有些是兼职或是“新手”，对项目后评价理解不透。这些人撰写项目总结评价报告时，没有真正的对项目进行总结、对比和评价，只是按照格式拼凑内容。这样形成的后评价总结报告，内容空泛、数据残缺，甚至指东打西、不知所云。

3.3 掩盖事实，报喜不报忧

一些项目总结评价报告，对好的方面过分夸大，对项目存在的问题进行掩盖。这样评审委员会不能看到项目的真实情况，必将无法得出正确的项目评审结论，也就失去了项目后评价的意义。3.4 只总结，不应用

前一个项目出现问题，通过项目后评价总结教训后，当事人对经验教训没有消化吸收，导致下一个项目出现同样的问题。4 对项目后评价工作的建议 4.1 加强考核

通过考核，奖优罚劣。由合理的奖惩措施，提高相关公司和相关负责人的重视程度；对连续犯相同错误、出现相同错误的项目加大惩罚力度。

4.2 通过培训、交流提高素质

不定期组织相关人员进行业务知识培训，并每年从个公司抽调业务骨干外出进行学习、交流。同时考虑聘请咨询公司作出样板总结报

告，我们在报告编制过程中进行学习提高。4.3 对项目加深了解，掌握第一手资料

通过实地查看，查验资料及多方交流，对准备进行后评价的项目进行全面深入了解，掌握项目建设过程中出现的问题。这样对后评价总结报告进行审查时就能做到客观、准确，避免某些问题被掩盖，提高项目后评价评审结论的准确性。5 结束语

在项目后评价工作中的体会 篇2

项目后评价, 顾名思义, 是指在项目已经完成并运行一段时间后, 对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。通过对投资活动实践的检查总结, 确定投资预期的目标是否达到, 项目或规划是否合理有效, 项目的主要效益指标是否实现, 通过分析评价找出成败的原因, 总结经验教训, 并通过及时有效的信息反馈, 为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议, 同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议, 从而达到提高投资效益的目的。

项目后评价基本内容包括:项目目标评价、项目实施过程评价、项目效益评价、项目影响评价和项目持续性评价。

二、建立项目后评价制度的背景

争取投资效益最大化是计划管理工作追求的目标, 铁通自成立以来在发展速度上经历了快速扩张到稳步发展, 在投资计划管理上走过了由粗犷管理向精细化管理的过程。几年来, 总部及省公司下发了一系列关于实行项目后评价的指导意见和操作方法, 武汉分公司结合自身实际加以细化落实, 将措施从宏观到具体, 制定了相应的操作制度和流程, 使项目管理水平得到明显的提高。

三、项目后评价的基本思路

(一) 项目选择

评价项目分为两类:一类为新建接入项目, 一类是以保存量为目的迁改项目。我们将在项目建设过程中, 投资额度较大, 采用新技术、新设备等具有一定代表性的项目作为重点跟踪对象。

(二) 评价时间点选择

(1) 以项目开通月作为项目评估启动月, 启动后3个月为时长, 第4个月进行项目的后评估。

(2) 针对综合得分80分以下或资源利用40%以下的项目, 3个月后将进行跟踪评估。

(三) 评价体系

1. 评价方法选择

国际通用的后评价方法主要有统计预测法、对比分析法、逻辑框架法 (LFA) 和定量和定性相结合的效益分析法等, 我们选用了对比分析法, 这种方法是将项目前期可行性研究的预测结论与实际运行结果相比较, 对实施效果的偏离性进行分析, 这种对比可以揭示计划、决策和实施的质量, 是项目过程评价的重要方法之一。

2. 评价指标选择和打分标准

在武汉分公司项目后评价管理办法中, 将窄带装机兑现率、宽带装机兑现率、收入兑现率和资源利用率作为四个主要评价指标, 将各项指标进行权重化打分, 以得到项目的综合得分。各项指标的分值为窄带装机兑现率10分, 宽带装机兑现率30分, 收入兑现率30分, 资源利用率30分, 具体打分标准如下:

(1) 兑现率指标:若兑现率达到预期指标的80% (含80%) 以上者, 视为达到兑现预期目标, 不扣分。若只达到预期指标的60-80% (含60%) , 扣除该指标分值的一半;低于60%的, 视为未达到预期指标兑现率, 不给分。

兑现率=评价期实际用户发展数÷项目前期用户预测发展数

(2) 资源利用率指标:资源利用率达到40%以上 (含40%) 的, 不扣分;资源利用率达到30-40% (含30%) 的, 扣除该指标分值的一半;低于30%的, 不给分。

芯线资源利用率=评价期实际用户发展数÷电缆芯线容量

端口资源利用率=评价期实际用户发展数÷设备端口容量

综合资源利用率得分=芯线资源利用率得分×50%+端口资源利用率得分×50%

3. 评价后综合分析

综合分析是指在评价完成后, 所项目进行的综合性分析和考核。

(1) 项目评估总体结果分析:采用项目综合分析体系, 指出项目成功度的具体内容及形成原因, 总结成功和失败的主要经验。

(2) 对项目评估结果进行考核:根据《中国铁通武汉分公司项目后评估考核办法 (暂行) 的补充规定》, 根据项目的得分和项目投资金额, 对评估项目的责任单位给予奖罚。

四、项目后评价的实施步骤

1.成立组织机构, 明确各部门职责

为了加强项目后评价工作的组织管理, 公司成立了项目后评价工作领导小组和实施小组, 领导小组由公司总经理任组长, 分管生产副总经理任常务副组长, 领导小组成员主要由技术计划部、市场部、网运部等相关部门负责人组成。工作小组由相关部门人员组成。各部门职责如下:

(1) 技术计划部:项目后评价工作的归口管理部门, 负责公司项目后评价工作的管理与协调;负责筛选并确定后评价项目;完成评价后综合分析和相应的后评价报告;

(2) 网运部:组织相关建维支公司和通维中心提供后评价项目所需的相关数据和资料。

(3) 市场部:组织收入检查中心从计费平台中提取评估期收入信息;对评价不合格项目进行后期原因分析和市场跟踪。

2.项目后评估的工作流程

流程描述如下:

(1) 由技术计划部根据项目的投产时间, 结合省公司的要求, 确定后评价项目, 并向各相关责任部门下达项目后评价通知。

(2) 由网运部组织项目相关的建维支公司到现场提取项目的窄带用户号码和宽带账号, 将相关数据填入表1的B、C、F栏。

(3) 由网运部组织通维中心通过窄带交换机网管平台核实窄带用户号码, 并填写窄带用户类型 (填入表1D栏) ;通过DSLAM网管核实评价项目相对应设备的实际宽带装机数量。

(4) 由市场部组织收入检查中心通过计费系统提取窄带用户流量、宽带用户开通时间和资费类型, 并填写至表1的E、G和F栏。

(5) 根据表1所填写的内容, 技术计划部填写完成《项目后评价汇总表》 (表2) , 并转至市场部。

(6) 市场部对兑现率未达标的项目, 要求项目责任单位进行原因分析, 并进行项目跟踪。

(7) 技术计划部根据市场部反馈的未达标项目原因分析, 对本期项目后评价进行综合分析, 形成后评价报告, 提交对策建议和考核措施。

五、实施项目后评估的关键点说明

1.建立完整的组织体系和管理体系

为确保后评价工作的顺利进行, 公司需成立项目后评价领导小组及工作小组, 制定相应的项目后评价管理考核办法, 并将此工作纳入到各部门的经济责任制考核工作中, 这样就建立了完整的组织体系和管理体系, 以确保工作顺利开展。

2.建立考核机制

根据公司制定的项目后评价管理考核办法, 对项目责任单位提出绩效考核, 提高项目上报责任单位的责任心和对项目的关注度, 以便更好地提高项目的整体投资收益水平。

3.落实后评价结果

一个项目评价结果的质量高低, 关键要看评价结果是否客观公正, 是否能真正总结出项目投资、决策、建设与管理过程中的经验教训, 提出的建议和对策是否对后续项目的决策起到重要的指导作用。所以说, 反馈是后评价结果得到应用的重要环节。

六、实施项目后评价的效果分析

1.项目后评价制度实施效果比较

2009年度我们对2008年度和2009年度投资的项目分别进行了后评价, 我们将两个年度接入类项目的评价结果进行了对比分析, 从表3中可以清楚地发现武汉分公司通过在2008年和2009年实行项目后评价制度, 项目的兑现率有了大幅度提高。

2.项目后评价制度对投资决策提供指导

通过对项目兑现率的分析, 总结经验教训, 对未来规划和决策有着重要的参考意义。2009年武汉分公司对所有接入类项目进行了兑现率分析, 根据分析结果, 完成了《武汉分公司建设方案指导意见》, 我们根据不同的小区规模和目标用户类型, 制定了详细的接入方案和建设规模要求, 2010年该指导意见对快速反应市场, 支撑武汉分公司宽带业务的发展起到重要作用。

3.项目跟踪机制大力提高了投资效果

通过对项目兑现情况进行合理的绩效考核, 较好地调动了项目责任单位的积极性, 对未达标项目的跟踪, 也改善了投资效果, 提高了既有资源利用率。如2009年6月我公司对前期评估不合格的18个项目进行了再次评估, 各项指标有了较大提高, 宽带兑现率达到80%以上的从7个项目提高到13个项目, 收入兑现率达到80%以上的从5个项目提高到12个项目, 资源利用率达到70%以上的项目达到了14个项目。

七、项目后评估的改进建议

1.建立和完善后评价标准流程

以提高企业项目管理水平为目的, 把项目后评价制度化和流程化, 这样才能通过项目后评价收集到不同的项目管理问题及处理方法, 经过长期的消化吸收, 可以解决相当一部分项目管理方面的问题, 并且可以建设一支有着丰富经验的项目管理团队, 为企业长期发展提供必要的人才储备。

2.项目后评价工作的专业性问题

项目后评价工作应该逐步从自我评价向独立评价过渡, 再好的项目后评价团队也会因为与自身的利害关系存在一定的思维误区, 只有通过第三方的专业评价眼光及知识进行准确、客观的评价, 才能全面提高企业项目管理的水平。

3.建立全面的项目后评价制度

根据现代项目后评价理论, 项目后评价的基本内容应该涵盖项目目标后评价、项目效益后评价、项目影响后评价、项目持续性后评价和项目管理后评价, 目前我们仅仅进行了项目目标后评价和项目效益后评价, 离规范的后评价管理模式还相差甚远, 这将是我们工作努力的方向。

参考文献

[1]陈文晖.《工程项目后评价》.中国经济出版社, 2009年04月, 1-2

在项目后评价工作中的体会 篇3

关键词：农业建设项目；项目后评价；经验启示

中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1002-1302（2014）07-0461-02

收稿日期：2013-10-29

作者简介：何龙娟（1981—），女，湖南永州人，博士，工程师，从事农业经济管理与发展战略研究。E-mail： hlj.bnu@163.com。

通信作者：陈伟忠，副研究员。Tel：（010）65910324。项目后评价作为项目建设程序的一个重要环节，是对项目决策、实施过程、运行效果等情况进行全面系统的评价，改进投资效益、提高决策水平的重要工具与方法[1]。2004年国务院提出建立政府投资项目后评价制度之后，农业部出台《农业基本建设项目管理办法》，把后评价纳入项目基本建设管理的内容体系中。近年来，党中央、国务院先后出台了一系列强农惠农富农政策，农业投入持续增长，投资规模不断扩大，农业建设项目不断增多，各级政府和社会各界对农业投资效果和影响十分关注。学习和借鉴发达国家和国际组织开展项目后评价，加快推进农业建设项目后评价工作，逐步完善农业建设项目管理的理论和方法体系，对于提高政府农业投资的效益与水平，促进我国农业又好又快发展具有重大的意义。

1项目后评价工作的国际经验启示

一些发达国家和国际组織在开展项目后评价工作过程中，积累了丰富的理论知识和实践经验，已形成完善的法律规则、明确的管理机构、科学的方法程序、专职的人员队伍和有效的结果反馈机制，对我国推进农业建设项目后评价工作具有重要的借鉴意义。

1.1政府重视是开展后评价工作的前提

各国政府把后评价作为制定政策方案、进行项目管理的一个重要工具，重视法律法规建设、成立后评价专业机构、保证评价经费，以确保项目后评价工作顺利进行。加拿大联邦政府上世纪80年代开始部署开展项目的效率和效果评价，在国家审计总署总审计长办公室设后评价处[2]；韩国1983年颁布《政府投资机构管理基本法》，明确后评价是项目投资管理的重要内容，在经济企划院设绩效评价局；美国政府制定《政府行为（或项目）执行情况评价法》，要求1998年以后所有政府投资项目都要进行后评价，在会计总署设立后评价机构[3]；英国1998年制定《公共服务协议》，设立政府公共支出效果考核目标，还成立后评价协会协调各部门开展后评价工作[4]；澳大利亚政府规定项目投资的2.5%作为后评价费用，以保证后评价的顺利开展。

1.2科学的评价体系是开展后评价工作的依据

系统完善的项目后评价体系确保了后评价工作的科学性、客观性和全面性[5]。目前，发达国家大都建立了科学合理的后评价体系，评价内容贯穿了项目设计、建设管理与实施效果等整个过程，评价指标涵盖了财务、经济、环境影响、社会效果等诸多综合领域，评价方法包含了对比法、调查法、综合评价法、逻辑框架法和项目成功度法等定性与定量方法，形成了一个全过程综合分析和全面评价的完整体系。如美国建立了系统、客观的公益性项目后评价体系，构建量化的项目评价指标体系及评估标准，采取横向对比、量化分析、统计模型等方法，对项目的投资效率、实施管理、效果影响与可持续性等内容进行评估分析。德国水利工程项目后评价基本内容包括项目的过程、效益、影响和持续性四个方面，逻辑框架法是广泛采用的一种评价方法。

1.3专职评价队伍是开展后评价工作的基础

重视后评价人员的专业知识和能力，配备精干得力专职人员、聘请后评价专家完成后评价工作。印度拥有世界上规模最大的后评价机构和人员，项目后评价的全过程（从收集基础资料到编制后评价报告）完全由专职后评价人员完成，保证了后评价工作的质量和效率。英国、美国都选用部分外部评价人员或评价小组专门从事具体项目后评价，如英国海外开发署负责后评价人员共10人，每年聘请专家约30人。

1.4结果反馈应用是开展后评价工作的目的

建立健全后评价结果反馈机制，重视成果管理、推广和应用，将评价结果成为规划制定、项目审批、投资决策、项目管理的重要依据。如世界银行采用出版各种报告，建立后评价信息管理系统，召开成果研讨交流会等形式推广后评价成果；美国联邦政府和各州政府将后评价结果作为公益性项目投资决策的重要参考依据。评价结果反馈还呈现高层化、社会化、合法化特点，如瑞典海外开发机构的后评价报告直接向国会汇报[6]；美国国际开发署可向国务卿、副总统或总统汇报评价情况，国会定期举行项目评价听证会。

2我国农业建设项目后评价工作现状

目前，各级农业部门高度重视农业建设项目后评价工作，积极部署、开展了与后评价相关的一些基础性工作，制定了一系列规章制度，开展了专门的课题研究和实践探索，取得了较好的效果，为尽快推动后评价工作积累了经验，奠定了基础。但是农业基本建设项目后评价工作进展缓慢，依然是项目建设管理中的薄弱环节。

2.1制定政策规定，强化了规范指导

在加强农业建设项目前期工作和强化项目信息管理、队伍培训、制度建设的同时，各级农业部门制定了一系列政策规定，为开展后评价工作提供了指导依据。2004年农业部出台《农业基本建设项目管理办法》和《农业基本建设项目申报审批管理规定》、《农业基本建设项目招标投标管理规定》、《农业基本建设项目竣工验收管理规定》、《农业建设项目监督检查规定》等一系列规章制度，将后评价纳入项目基本建设管理的内容体系，为开展农业建设项目后评价工作打下了制度基础[7]。一些地方农业部门也制定了开展项目考评的操作办法。如江苏省农业委员会专门制定了《农业项目考评办法（试行）》，对农业项目的管理、实施和效益的具体评价办法做了详细规定，针对部级的生猪标准化养殖、农产品质检站、农村清洁能源等七类重点项目设计了不同的绩效考核指标和评分标准，为开展农业项目考评试点工作提供操作规范[8]。

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2.2开展专题研究，强化了理论支撑

近两年，农业部专门组织专家对农业建设项目后评价的方法和实施问题进行了系统研究，初步形成了后评价工作的基本依据。一是设计了多层次的后评价指标体系和评分标准，采取定量指标和定性指标对项目建设的决策实施管理、效益效果、运行可持续性等内容进行客观评价。二是拟定了后评价工作的操作程序和指南，明确目的、要求、内容、机构、人员、程序、方法、成果应用等。三是开展了后评价实证研究，在云南、江西、湖北三省选取了多个已建成并运行2～3年的种子工程、植物保护工程和畜禽良种工程项目进行了后评价实证。这些研究和实践为进一步细化完善后评价指标和评分标准，形成适用不同行业和领域农业建设项目的后评价方法体系奠定了基础，也为提高后评价工作的科学性、针对性和可操作性提供了有力的理论支撑。

2.3开展实践探索，强化了工作基础

结合农业项目检查、绩效管理等工作，一些地方农业部门开展了后评价实践探索。广东、云南等省农业厅在财政支出项目绩效管理与评价工作中，对农业基本项目管理实施情况、资金到位及核算情况、任务完成及运行效益情况进行了检查评价；浙江省农业厅在农业项目管理工作中，实行农业专项资金项目建设后评价制度，对农业项目的运行和预期效果等情况开展检查；江苏省农业委员会要求省、地、县3级农业部门按照相关办法和指标对七大类部级农业项目的管理、实施和效益等情况进行评估考核。这些探索对进一步规范、完善农业基本建设项目后评价奠定了坚实的工作基础。

目前，我国农业基本建设项目后评价工作还处于起步阶段，全面开展仍存在一些制约因素。一是评价方法不统一，农业建设项目“点多、面广、量大、分散”，检查考核方法、依据、指标、内容存在差异，评价方法不一致。二是评价管理机构和人员专业性不强，后评价主要由农业建设项目管理部门和行业部门共同管理、实施，缺乏专业的后评价管理和实施机构及专职的后评价人员。三是评价机制不健全，农业部门还没有对后评价工作进行统一部署，尚未形成统一的后评价管理办法和相关工作机制，中央和地方政府缺乏开展农业建设项目后评价工作的操作依据。四是评价经费缺乏，各地的评價相关经费由财政绩效考核工作经费或其他事务费支出，不能保证工作的积极性和持续性。

3推进我国农业建设项目后评价工作的几点建议

3.1建立分级的后评价管理-执行体系，明确责任与分工

按照“统一领导，分级管理”的原则，分部、省、地方三个层次进行管理。农业部增设负责全国农业建设项目后评价的组织，制定相关的政策、法规、条例和实施办法，下达后评价工作计划，审核、监督后评价机构的后评价报告和结论，并及时反馈和应用后评价成果等。省级农业主管部门设立专门的后评价管理机构，落实中央和农业部有关后评价的政策、法规和条例，制定本省的后评价实施办法，选择后评价项目，审核、监督后评价机构的后评价工作，向农业部提交审核报告。地市（县）级农业主管部门组建后评价管理机构，配合省级后评价机构开展后评价工作，及时向省级后评价机构提交相关报告。

采取“市场参与”的原则开展实施后评价工作，评价主体接受管理部门委托，遵循独立客观原则开展工作。评价主体的选择可有两个思路：一是委托具有相应资质的工程咨询公司等第三方后评价咨询机构，二是单独成立专门的后评价中心，专门负责农业建设项目后评价工作，以确保后评价结果的真实、客观、科学、有效。

3.2建立后评价方法体系和操作规程，健全工作制度

尽快修正和完善后评价指标体系，使其具有综合性、可操作性和可对比性。在现有项目分类管理框架下，根据农业种植、畜牧养殖、农村能源、质量安全等行业项目特点和后评价关键内容，采取共性指标与个性指标结合的方式，进一步细化后评价指标和评分标准。同时，尽快制定统一的农业建设项目后评价操作规范，包括农业建设项目后评价方法、农业建设项目后评价指标体系操作手册和农业建设项目后评价暂行办法等，明确后评价的对象、方法、内容、程序、主体和人员等，使后评价工作做到有规可依、有章可循。

3.3建设后评价人才队伍，确保评价专业性

农业建设项目后评价的技术性和专业性很强，需要一支涵盖农业科学、项目评价、战略政策、会计审计等领域的高素质后评价人才队伍。建立后评价专家库，在高等院校、研究所和企业选择具有大型项目后评价或农业建设项目监管经验的人员作为专家。采取多种方式定期开展后评价人才培训，提高后评价人员的业务水平。制定后评价人员的素质与能力等从业资格标准，建立后评价专业人员资格认证和考试制度，以促进后评价健康、规范发展。

3.4明确后评价经费来源，实现收费标准化

借鉴国外经验、结合我国实情，确定农业建设项目后评价的经费来源和收费标准。农业建设项目是政府投资、公益性为主的项目，各级政府应将后评价经费纳入项目投资费用当

中，收费标准根据项目的类型、规模确定，明确后评价经费所占投资额比重。另外，可设立专门的后评价工作基金，对重大项目的后评价经费做到专项拨款、专款专用，使后评价工作经费有保障、有标准。

3.5开展后评价工作试点，分步推进实施

先行选择具有代表性和示范指导意义的项目开展后评价试点工作，并分项目类型、分地区逐步推进后评价实施工作。试点工作按照拟定的后评价方法、程序、评价指标等操作规程进行，重点开展后评价项目选取、评价人员确定、组织实施、评价指标应用、评价报告撰写、验收审查等方面工作。通过试点，完善后评价的方法、体系、参数及政策法规，为全面开展农业建设项目后评价工作提供经验。

3.6建立后评价成果反馈机制，促进后评价成果推广应用

加快形成后评价成果快捷反馈机制，以保证后评价成果得到推广和应用，并满足不同决策层的需求。在反馈形式上，通过出版后评价报告，召开后评价成果研讨会，组织经验交流学习，建立成果交流推广信息平台等方式，实现后评价成果共享；并将后评价成果及时提供给相关部门和机构做参考，作为今后项目规划制定、项目审批、投资决策、人员绩效考核的重要参考依据，

参考文献：

[1]侯军岐，贠晓哲. 项目管理理论与农业项目管理[M]. 北京：经济科学出版社，2007.

[2]许彩萍. 完善我国建设项目后评价机制浅议[J]. 建设管理，2009（9）：40-41，56.

[3]刘艳. 我国政府投资农业建设项目后评价研究[D]. 北京：中国农业大学，2006.

[4]薛敏、陆惠民. 完善我国政府投资项目后评价体系研究[J]. 工程管理学报，2011，25（3）：318-322.

[5]陈建设，王晓东，韩武波. 国外项目后评价研究进展及其对我国土地整理项目后评价的启示[J]. 国土资源科技管理，2008，25（2）：34-36.

[6]廖运臣. 国外后评价情况简介[J]. 投资研究，1995（3）：45-49.

[7]农业部发展计划司，农业部财务司. 农业建设项目管理法规汇编[M]. 北京：农业部，2006.

[8]刘媛，吴曼，张露. 农业项目监管机制研究与探讨——以江苏省为例[J]. 江西农业学报，2010，22（10）：173-175.

在项目后评价工作中的体会 篇4

建设项目环境影响后评价,就是对建设项目实施后的.环境影响及污染防范措施的有效性跟踪监测和验证性评价,并针对原环境影响评价存在的问题提出补救方案及改进措施.本文引用项目后评价理论论述了环境影响后评价的方法及工作程序、实现制约等,为环境管理和监督提供依据.

作 者：郭平王建美 GUO Ping WANG Jianmei 作者单位：郭平,GUO Ping(洛阳有色金属加工设计研究院,河南洛阳,471039)

王建美,WANG Jianmei(洛阳市环境保护设计研究所,河南洛阳,471002)

项目后评价经验总结 篇5

1、项目前期工作分工明确，职责到位

技术科负责项目前期工作的可行性报告、基础设计等审查及与设计院协调沟通工作；安全环保质检科负责组织指挥部建设项目安全评价报告、环境评价大纲及报告的编制、评估与上报工作，协调政府主管部门的批准性工作，参加建设项目的评估、审查；指挥部其他有关部门参加建设项目的方案论证、评估审查工作，并按专业分工提出意见及建议；各科室负责本单位建设项目前期工作具体管理，保证了前期工作顺利进行。

在项目前期，技术科针对各个项目，具体责任到人，各司其职，分工明确，每个项目都有具体专业负责人及分管的科室领导。

2、人员培训到位

技术科在装置建设的同时，就开始注重加强科室内部各专业技术人员的培训和学习。专业技术人员培训主要以实际业务为主，分批、分层次、有重点、有计划地开展培训工作。同时科室内部不定期组织技术交流、讨论会等，取长补短，各抒己见，针对现场出现的各种问题进行沟通交流，及时处理各种现场突发情况并进行经验总结。在各个项目上，实行科领导及老职工对新人进行传帮带，每个项目都是老带新，结合现场实际问题进行一对一传帮带，加速新人成长。

3、材料采购及时

技术科通过完善储备定额，及时紧密与设计院沟通协调，招标订货，拓宽供应渠道，提前介入，提前订货，加强催货和到货验收等措施，保证了建设供应。特别是在提前订货方面，在正式最终版施工图及材料表未出来之前，利用白图及50%材料表、80%材料表进行招标采购，对关键部件先行备料，详细设计和最终版蓝图及材料表出来后再按图加工并追加采购，大大缩短了设备材料制造周期，保证了项目建设的顺利进行。

4、积极主动与设计方沟通

从项目论证、可行性研究报告、立项、基础设计到详细设计，技术科从头到尾积极主动参与并协调。在项目详细设计阶段，更是有人长期驻扎设计院，每天在设计院上班协调图纸进度工作。上班比设计早，下班比设计迟，积极主动跑项目经理、各个具体设计人员处。追进度、跑会签、发图等等一个环节都不拉下。同时，还要每天勤与单位及现场沟通，有力促进现场施工进度。

5、施工组织得力

工程施工安排紧凑，人员配备齐全，本着人歇工不停的原则，连续奋战，大干一百天，加快了施工建设；监理单位严格按监理规范监理，保证了施工质量。经各方共同努力，圆满完成了投资、进度、质量目标，工程质量初步验收一次合格通过，实现了一次投料试车成功。

建设项目后评价的作用 篇6

项目后评价主要服务于投资决策，是出资人对投资活动进行监管的重要手段。项目后评价也可以为改善企业经营管理提供帮助。

结合我国开展项目后评价以来的实际效果，建设项目后评价的作用可归纳为以下五点：

（1）为提高建设项目决策科学化水平服务

项目前评估为项目投资决策提供依据。前评估中所做的预测是否正确，需要项目建设的实验来检验，需要项目后评价来分析和判断。通过建立完善的建设项目后评价制度和科学的评价方法体系，一方面可以促使前评估人员增强责任感，努力做好前评估工作，提高项目预测的准确性；另一方面可以通过项目后评

价反馈的信息，及时纠正建设项目决策中存在的问题，从而提高未来建设项目决策的科学化水平。

（2）为政府制定和调整有关经济政策提供参考

项目后评价总结的经验教训，往往涉及到政府宏观经济管理中的某些问题，政府有关部门可根据反馈的信息，合理确定和调整投资规模与投资流向，协调各产业部门之间及其内部的各种比例关系，及时进行修正某些不适合经济发展的宏观经济政策、技术经济政策和已经过时的指标参数。此外，政府有关部门还

可通过建立必要的法规、法令、相关的制度和机构，促进投资管理的良性循环。

（3）为银行调整信贷政策提供依据

为建设项目提供贷款的银行通过开展建设项目后评价，发现项目建设资金使用过程中存在的问题，分

析研究贷款项目成功或失败的原因，为调整信贷政策提供依据。

（4）为提高建设项目监管水平提出建议

建设项目管理是一项十分复杂的活动，它涉及到政府有关部门、建设项目业主、贷款银行、设备制造和材料供应商以及工程勘察设计、工程施工、工程监理等许多部门，只有各方面密切合作，建设项目才能顺利完成。如何进行有效管理、协调有关各方的关系、采取什么样的具体协作形式等，都应在项目建设过程中不断摸索、不断完善。建设项目后评价通过对已建成项目实际情况的分析研究，总结项目在组织管理方面的先进经验和失败的教训，为出资人对未来项目的管理活动提供借鉴，以便提高项目监管水平。

（5）促使建设项目运营状态正常化

项目后评价时，对于评价时点以前的项目投产初期和达产时期的实际情况要进行分析和研究，比较实际状态与预测目标的偏离程度，分析产生偏差的原因，提出切实可行的改进措施，促使建设项目运营状态

在项目后评价工作中的体会 篇7

1 项目后评价

项目后评价是项目评价的重要内容, 是项目投资建设程序中的一项非常重要的工作阶段。投资项目后评价是指在投资项目建成投产并运行一段时间后, 对项目投资建设成果及一定时期的生产运营情况进行的总结性评价, 对投资项目取得的经济效益、社会效益进行综合评价, 从而作为项目投资目标实现程度的一种方法。

项目后评价最早产生于20世纪30年代的美国, 主要是针对政府制定的投资计划进行的, 到20世纪60年代已被广泛应用, 不仅是世界发达国家和一些发展中国家进行宏观管理的主要工具, 也是世界银行和亚洲开发银行等国际金融组织和机构进行项目管理的主要方法。

我国的投资项目后评价起步比较晚, 开始于20世纪80年代中期, 主要是通过世界银行项目评价的有关资料、经验开展投资项目后评价的理论与方法研究。进入20世纪90年代, 随着我国经济体制改革的深入与发展, 我国项目后评价的理论与方法的研究得到进一步的发展, 一些专业部门如农业、水利、电力、通信等部门已经开展研究制定本部门的投资项目后评价方法。

经过20多年的发展, 我国的项目后评价得到了长足的进步, 初步形成了后评价体系。近些年来, 国家部委、地方和银行等机构相继出台项目后评价的有关政策法规, 加大了对项目后评价方面的管理力度。

投资项目后评价不同于项目投资决策前的可行性研究和项目前评价, 它的特点主要有以下几点:

(1) 现实性。

投资项目后评价是对投资项目投产后一段时间内发生的情况的一种总结性评价。它分析研究的是项目的实际情况, 所依据的数据资料来源于实际发生的真实数据根据实际情况重新预测的数据, 总结实际存在的经验教训。项目后评价的现实性决定了其评价结论的客观可靠性, 而项目前评价分析研究的是项目的预测情况, 采用的数据是预测数据。

(2) 全面性。

投资项目后评价的内容具有全面性, 不仅要分析项目的投资的全过程, 而且还要分析项目的生产经营情况;不仅要分析项目的经济效益, 而且还要分析项目的社会效益。

(3) 公正性。

投资项目后评价工作的开展主要是以投资运行的监督管理机构、单独设立的后评价机构或决策的上一级机构为主, 组织主管部门会同财政、审计、设计、质量等有关部门进行的, 这样可以不受项目利益的束服和局限, 可以更加客观地评价项目运行情况。

(4) 反馈性。

投资项目后评价的主要目的是对现有情况的总结和回顾, 并为有关部门提供反馈信息, 提高投资项目决策和管理水平, 为今后的宏观、微观决策和项目建设提供依据。

(5) 合作性。

投资项目后评价涉及面广, 往往需要多个部门或组织机构和有关人员的通力合作, 如项目经理、专职技术经济人员、企业管理人员和投资项目上级主管部门等, 只有各方面的融洽合作, 才能把项目的评价工作做好。

投资项目后评价的目的是:

(1) 全面总结投资项目的规划、实施和运行情况, 对已完成的项目或规划的技术、经济、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析, 为投资项目的决策和管理总结经验教训, 改进并完善已完成的项目, 提高其可持续性, 指导其他的投资项目。

(2) 我国的项目后评价缺乏对投资项目整个过程的全面评价, 早期的项目评价只应用于投资项目的可行性研究与决策, 对项目实施过程阶段的评价很少, 因此应对项目的各个阶段都采取系统的评价。

(3) 项目后评价的因素分析不够全面, 评价因素主要局限于对经济、技术几个方面, 缺少对环境、风险等因素的分析。有些投资项目就是没有考虑这些因素而不能实施, 所以应增加对项目所处的国内国际环境及风险的分析。

项目后评价的意义主要有:

(1) 提高项目投资决策水平, 对项目决策有示范和参考的作用, 有利于降低项目的投资风险。

投资项目前评价是项目投资决策的依据, 但前评价得出的结论是否正确, 需要通过项目的后评价来检验。因此, 通过建立和完善项目的后评价制度和科学的方法体系, 一方面可以增强决策者和执行者的责任感, 提高项目预测的准确性;另一方面可以通过项目后评价的反馈信息, 纠正项目决策中的问题, 从而提高未来投资项目决策的水平。

(2) 总结项目管理的经验教训, 对现有投资项目起到监督和促进作用。

投资项目后评价通过对已建成项目的分析论证, 能比较全面的总结项目管理的经验教训, 指导未来投资项目的管理。同时, 对一些由于决策失误或投产后经营管理不善的而处于困境的项目, 通过项目后评价找到生存和发展的途径, 这会对现有的投资项目起到一定的监督作用。

(3) 为国家制定产业政策、投资计划等提供依据, 完善国家建设项目的管理工作。

通过投资项目的后评价能够发现国家宏观管理中存在的一些问题, 使国家可以及时修正不适合经济发展的产业政策, 修订某些技术经济参数。并且国家还可以根据项目后评价提供的反馈信息, 合理充分运用经济的、法律的和行政的手段, 不断提高宏观管理的水平。

目前我国电网已进入大区域联网的现实背景, 对大区域联网的后评价报告较多, 主要包括电网建设改造项目经济效益的后评价等。国家电网公司于2003年对送变电工程项目提出了进行后评价工作的要求, 电网建设项目按照国家批准的本期建设规模建成投产后并运行一段时间, 应当对其进行后评价。电网建设项目后评价是工程项目建成投运一段时间后对项目立项、设计、准备、实施直到生产运营全过程进行系统评价和分析的一项技术经济活动, 是项目管理的最后一个环节。对电网建设项目进行后评价已经成为当前电网建设项目管理中急需要开展的工作。

2 逻辑框架法

逻辑框架法 (LFA) 是美国国际开发署在1970年开发并使用的一种设计、计划和评价的工具, 主要用于项目后评价。目前已有2/3的国际组织把逻辑框架法作为后评价的主要方法。逻辑框架法是一种概念化分析问题的方法, 是综合和系统的研究和分析问题的思维框架。在后评价中采用逻辑框架法, 有助于对关键因素和问题做出系统的合乎逻辑的分析。逻辑框架法可以科学、客观的评价已完成电网建设项目。

项目后评价的方法主要有对比法、逻辑框架法、层次分析法和模糊评价法等。其中对比法和逻辑框架法是定性分析方法, 层次分析法和模糊评价法是定量分析方法, 与其他方法相比, 逻辑框架法具有逻辑关系清晰, 便于综合利用各种方法的优点, 现已发展为一种集成的分析问题和系统研究的思维框架模式。

2.1 逻辑框架法的概念

逻辑框架法的核心概念是确定事物之间内在的因果关系, 即“如果”提供了某种条件, “那么”就会产生某种结果, 这些条件包括事物内在的因素和所需要的外部因素。

逻辑框架法的基本模式是一个4×4的矩阵, 基本模式如表1所示。水平方向表示项目目标的层次, 包括实现这些目标的方法、条件。垂直方向列出了投入、产出、直接目的和宏观目标4个层次, 它们自下而上存在着因果逻辑关系。

以上的逻辑框架法的基本模式表可以说明以下几个方面的问题: (1) 为什么要进行这一项目? (2) 进行该项目要达到什么目的? (3) 如何达到项目的目的? (4) 有哪些外部条件在项目产出上必须考虑的? (5) 如何检测项目的成果和目标?

2.2 逻辑框架法的层次和逻辑关系

逻辑框架法将项目分为4个层次:

(1) 宏观目标, 是指最高层次的目标, 体现为宏观计划、政策和方针等。宏观目标一般超越了项目的范畴, 往往是一个国家、地区、部门或组织的整体目标。这个层次目标的确定与指标的选择一般由国家或行业部门提供。宏观层次的目标要求投资项目必须与整个国家的发展目标、产业政策和行业策划等的要求相联系。宏观目标的实现一般需要多个项目的贡献。

(2) 直接目的, 是指项目的直接效果和作用, 是设立项目的基本动机, 这个层次的目标是由项目的实施机构和独立的评价机构来确定。该层次是项目所希望达到的直接效果, 一般要考虑投资项目为受益目标群体带来的效果, 主要是经济和社会方面的成果和作用。项目的直接目的是达到宏观目标的分目标之一, 一般一个项目只有一个项目目的。项目管理的主要任务就是要努力保证项目目的实现。

(3) 产出, 是项目直接产生的特定结果, 即项目的建设内容或直接产出物, 一般应提供可计量的直接结果。这里的“产出”是指项目“干了些什么”, 即项目的投入的产出物。要明确地指出项目所完成的实际工程 (如铁路、港口、、输变电设施、气井和城市服务设施等) 或改善的机构制度、政策制定等。各项成果是为达到项目直接目的必须实现的具体目标, 从其产出的效果来看应是必要的、合适的、足够的。

(4) 投入, 是指项目的实施过程及内容, 主要包括资源的投入量和时间等。具体指投资项目投入的资金、人员和管理机构等。

逻辑框架法的4个层次自下而上形成了3个垂直的逻辑关系, 如果保证一定的投入, 预计会有怎样的产出;项目的产出和项目的直接目的之间的联系;项目的目的对国家或地区的宏观目标贡献关联性。逻辑框架法的垂直逻辑关系如表2所示:

逻辑框架法的水平方向的逻辑关系由验证指标、验证方法和外部条件。逻辑框架法的水平关系如表3所示。

(1) 验证指标包括数量、质量、时间、项目对象和地点等因素, 这些指标要具有准确性、目的性、独立性和可检验性的特点;

(2) 验证方法是指主要资料来源和验证所采取的方法, 主要资料通常来源于项目报告、统计资料等, 验证采取的方法主要为调查研究和资料分析等;

(3) 重要的外部条件是指达到项目的指标必须具备的外部条件, 即重要假设的条件, 它是在项目的控制范围以外, 却对项目的成功有影响的条件, 是项目各层次的目标实现的基础和依据。这些外部条件是项目管理者无法控制的风险或限制条件, 主要原因有:①项目所在地的特定地理环境及其变化;②政府在政策、计划和发展战略的变化或失误给项目实现带来的严重影响;③管理部门体制的问题, 是项目的投入产出与其目的目标分离。

2.3 逻辑框架基本模式的形成步骤

通过以上分析, 项目的逻辑框架基本模式表的形成步骤主要有:

(1) 确定项目的目的;

(2) 确定为实现项目目的所要达到的产出;

(3) 确定为达到每项产出所要开展的投入;

(4) 确定项目的宏观目标;

(5) 自下而上检验纵向逻辑关系;

(6) 确定每一层次的重要外部条件;

(7) 确定项目目的、产出和宏观目标的可验证的指标;

(8) 确定指标的出处;

(9) 检查整个逻辑框架的设计。

3 实例分析

随着经济的不断发展, 城市人口的不断增多, 对电力的需求也越来越大, 电网新建和改造项目是促进经济发展的必要手段之一。吉林地区电网位于吉林省东北部, 售电量居于全省首位, 是东北地区重要的电力枢纽。在“十一五”期间, 吉林地区某市启动220千伏输变电建设工程, 新建220千伏变电所一座, 新建220千伏双回电缆8公里, 新建66千伏双回电缆10公里, 新建相应220伏、66伏间隔。项目总投资为8544万元。应用逻辑框架法分析如表4。

上表是根据逻辑框架法的思维框架具体分析了电网建设项目的投入、产出、目的和目标, 以及各层次的关系。第二、三、四列通过验证指标的对比, 找出差别的原因, 第四列是这些指标的来源, 第五列是影响项目指标实现的外部条件。通过这些分析, 可以更深刻的理解项目的内涵, 从而确定工作的重点。通过明确各层次的指标, 找出问题产生的原因, 总结经验教训, 更好的指导下一步的电网规划和项目管理。吉林地区某电网建设项目的预期目标基本实现, 项目管理总体上是成功的。

4 结束语

逻辑框架法是项目后评价的一种重要的方法, 通过对项目目标和达到目标所需手段间逻辑关系的分析, 确定项目实施的范围和任务。逻辑框架法与项目后评价的其他方法相比, 更具有实际意义, 目前已被广泛应用。它为项目的计划者和评价者提供一种分析框架, 明确项目各层次的因果关系, 为项目的决策者提供客观、科学的信息。

但是, 逻辑框架法是一种定性的分析方法, 不能替代经济、财务和环境影响等方面的定量评价方法。所以, 在项目管理中应与其他方法综合起来, 形成科学的项目管理评价体系。

参考文献

[1].唐少清.项目评估与管理[M].北京:清华大学出版社, 2006:196~205

[2].张敬伟.农网建设与改造项目后评价的逻辑框架分析[J].技术经济, 2005:73~75

[3].蒋翠清, 李华好.基于逻辑框架法的工程监理项目后评估[J].合肥工业大学学报, 2008, (2) :248~252

[4].陈志莉.电网建设项目后评价理论与应用研究[C].北京:华北电力大学, 2005:12~13

公路建设项目后评价报告编制办法 篇8

信息来源：宁波市公路管理局时间：2003-06-05 15:38:34字体：[大 中 小] 公路建设项目后评价报告编制办法

(1996年12月31日交通部交计发〔1996〕1130号文发布)

第一条 为使后评价报告编制工作规范化、科学化、特制定本办法。

第二条 公路建设项目后评价报告是在公路通车运营2至3年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。

第三条 编制公路建设项目后评价报告的目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。

第四条 公路建设项目后评价报告的主要内容包括：

一、建设项目的过程评价：依据国家现行的有关法令、制度和规定，分析和评价项目前期工作、建设实施、运营管理等执行过程，从中找出变化原因，总结经验教训。

二、建设项目的效益评价：根据实际发生的数据和后评价时国家颁布的参数进行国民经济评价和财务评价，并与前期工作阶段按预测数据进行的评价相比较，分析其差别和成因。

三、建设项目的影响评价：分析、评价对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响。评价一般可分为社会经济影响评价和环境影响评价。

四、建设项目目标持续性评价：根据对建设项目的公路网状况、配套设施建设、管理体制、方针政策等外部条件和运行机制、内部管理、运营状况、公路收费、服务情况等的内部条件分析，评价项目目标(服务交通量、社会经济效益、财务效益、环境保护等)的持续性，并提出相应的解决措施和建议。

第五条 公路建设项目后评价报告由主报告及附件两部分组成。主报告应按本办法附件一《公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求》编制。附件的内容应包括各种专题报告及建设项目管理卡。建设项目管理卡应按本办法附件二《公路建设项目管理卡内容要求及填表说明》编制。

第六条 编制建设项目后评价报告必须以项目各阶段的正式文件和项目建成通车2～3年内进行的各种调查及重要运行参数的测试数据为依据。项目通车后需要进行的调查主要有：交通量调查、车辆运行特征调查、车辆运输费用调查、工程质量调查、项目财务状况调查、社会经济效果调查、环境调查等。项目各阶段的正式文件主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计及其审查意见、批复文件；施工阶段重大问题的请示及批复；工程竣工报告；工程验收报告和审计后的工程竣工决算及主要图纸等。

第七条 公路建设项目后评价的方法应采用综合比较法，即根据项目各阶段所预定的目标，从项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方面追踪对比，分析评价。前期工作的评价技术原则上可用于项目的后评价。

第八条 公路建设项目后评价报告编制必须客观、公正、科学，不应受项目各阶段文件结论的束缚。

第九条 公路建设项目后评价报告及附件文本统一采用297毫米×210毫米(A4)装订，封面采用紫红色。

第十条 本办法由交通部负责解释。

第十一条 本办法自颁布之日起实行。1990年颁发的《公路建设项目后评价报告编制办法(试行)》即行废止。

附件一：公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求。

附件二：公路建设项目管理卡内容要求及填表说明。

附件一：

公路建设项目后评价报告

文本格式及内容要求

I.封面格式

××-××公路后评价报告(编制单位)

××××年××月

II.扉页格式

编制单位

×××××

(盖章)

单位负责人

×××

(签章)总工程师

×××

(签章)

总经济师

×××

(签章)

总会计师

×××

(签章)

项目负责人

×××

(职称)

参加人员

×××

(职称)

×××参加单位

×××××

参加人员

×××

(职称)×××

III.内容要求

目录

第一章 概述

第二章 建设项目过程评价

第三章 建设项目效益评价

第四章 建设项目影响评价

第五章 建设项目目标持续性评价

第六章 结论

附件：

1.公路建设项目管理卡

2.有关委托、招标、评审、批复等主要文件的复印件

3.专题报告(包括交通量分析与预测、经济评价等)第一章 概

述

一、建设项目概况：项目的起讫点(位置)，项目立项、决策、设计、开工、竣工、通车时间等，突出反映项目的特点。

附图：项目竣工平纵面缩图(比例为1/10万～1/20万，内容同初步设计文件要求)。

二、建设标准、规模及主要技术经济指标。

三、建设项目各阶段主要指标的变化情况。

四、资金来源及使用情况。

五、主要结论。

第二章 建设项目过程评价

一、前期工作情况和评价

(一)前期工作基本情况

(二)项目建设的必要性

(三)前期工作各阶段审批文件的主要内容

(四)前期工作各阶段主要指标的变化分析

二、项目实施情况和评价

(一)施工图设计和项目实施情况：包括施工图设计单位及施工单位的选择、建设环境及施工条件、施工监理和施工质量检验、施工计划与实际进度的比较分析等。

(二)项目开工、竣工、验收等文件内容。

(三)工程验收的主要结论。

(四)实施阶段主要指标的变化分析：包括变更设计原因、施工难易、投资增减、工程质量、工期进度的影响等情况分析。

三、投资执行情况和评价

(一)建设资金筹措。若有变化，分析其变化的原因及影响。

(二)施工期各资金到位情况及投资完成情况(内资、外资数额及其当年利率或汇率)。

(三)工程竣工决算与初步设计概算、立项决策估算的比较分析(按单项工程分内资和外资)。

(四)工程投资节余或超支的原因分析。

四、运营情况和评价

(一)运营情况：包括运营交通量(含路段及各互通立交出入交通量)、车速等运行参数的调查情况。

(二)运营评价：评价建设项目是否达到预期的效果，分析实际交通量与预测交通量的差别及其原因，并对项目达到预期目标的情况进行分析。

五、管理、配套及服务设施情况和评价

(一)管理情况和评价：包括项目前期至实施全过程的各阶段各项制度、规定和程序的管理情况，各种管理机构的设置及其功能、组织形式和作用，并对其管理效果进行评价。(二)配套及服务设施情况和评价：建设项目配套及服务设施(包括通信、收费、管理所、服务区、停车场、安全防护设施、标志标线、监控系统等)的设计、方案比选及其实施情况，并对其设置的必要性和适宜性进行分析评价。

第三章 建设项目效益评价

一、国民经济效益评价

参照《公路建设项目经济评价方法》，根据通车运营的实际车速、经济成本等各项数据，评价项目的国民经济效益，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别及原因。

二、财务效益评价

(一)对于收费公路(包括独立大桥、隧道)，根据实际财务成本和实际收费收入，进行项目的财务效益分析，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别和原因。

(二)进一步做出收费分析，明确贷款偿还能力。并分析物价上涨、汇率变化及收费标准变化对财务效益产生的影响。

三、资金筹措方式评价

根据建设资金来源、投资执行情况及财务效益分析，对项目的资金筹措方式进行评价。

第四章 建设项目影响评价

一、社会经济影响评价

分析项目对所在地区社会经济发展所产生的影响。包括土地利用、就业、地方社区发展、生产力布局、扶贫、技术进步等方面的影响和评价。

二、环境影响评价

对照项目前评估时批准的《环境影响报告书》，重点从项目建设所引起的区域生态平衡、环境质量变化及自然资源的利用和文物保护等方面评价项目环境影响的实际效果。

第五章 建设项目目标持续性评价

一、外部条件对项目目标持续性的影响：包括社会经济发展、管理体制、公路网状况、配套设施建设、政策法规等外部条件。

二、内部条件对项目目标持续性的影响：包括运行机制、内部管理、服务情况、公路收费、运营状况等内部条件。

第六章 结

论

一、结论

二、存在问题

三、经验与教训

四、措施与建议

附件二：

公路建设项目管理卡内

容要求及填表说明

I.内容要求

公路建设项目管理卡由公路建设项目综合管理卡、公路建设项目投资管理卡

1、公路建设项

目投资管理卡

2、公路建设项目交通量比较卡和公路建设项目效益比较卡组成，具体内容要

求详见表

1、表

2、表

3、表

4、表5。

公路建设项目管理卡也适用于独立大桥及隧道建设项目，其标题相应改为桥梁建设项目管理卡或隧道建设项目管理卡。

II.填表说明

公路建设项目管理卡应从项目立项开始时就进行填写。综合管理卡和投资管理卡应在工程竣工通车时编制、填写完毕；交通量比较卡和效益卡应在后评价完成时编制、填写完毕。

一、公路建设项目综合管理卡

(一)承担单位、项目负责人填写在预可行性研究、工程可行性研究、初步设计、施工图设计及工程竣工验收项内。

(二)上报及批准机关、文号填写在项目建议书、可行性研究及初步设计项内。

(三)各阶段工作发生的日期及时间按年月日至年月日填写在日期栏内。

(四)各阶段建设规模和主要的技术指标，应分别填写各阶段审查的(或上报的)和批准的各项内容。“上报文件”系指与“批复”相对应的项目建议书、可行性研究和初步设计。项目建设规模是指公路等级(如高速公路、汽车专用一级公路、汽车专用二级公路)和里程(单位为公里)。主要技术指标可填写计算行车速度(单位为公里/小时)；路基宽度(单位为米)等。桥梁建设项目建设规模是指桥长(包括主桥和引桥，单位为米)；两岸接线的公路等级、长度(单位为公里)。主要技术指标可填写桥面净宽(单位为米)；车辆荷载(包括汽车和挂车)；通航净空(航道等级)；两岸接线路基宽(单位为米)等。隧道建设项目建设规模是指隧道长(单位为米)；两端接线的公路等级、长度(单位为公里)。主要技术指标可填写隧道净宽(单位为米)；隧道净空(单位为米)；两端接线路基宽(单位为米)等。

(五)项目各阶段估算、概算和决算的总投资分别填写在工程总投资栏内(单位为万元)。资金筹措分内资和外资，内资包括养路费、国内贷款、交通部车购费补助等；外资包括国外贷款、华侨及港澳同胞集资等。外资折合人民币分别填入各栏内。

(六)项目各阶段估计和实际使用的四大材料分别按总用量(单位为立方米、吨)和总价值(单 位为万元)填写。

二、公路建设项目投资管理卡

(一)公路建设项目从立项到实施各阶段的投资、工程量等工程指标，应按各阶段最终批准的和实际实施的指标进行填写；外资按实际使用的币种折合成人民币填写(单位为万元)；调整概算填写最后一次调概的数据。

(二)表内项目内容可根据需要增减。估算投资因分项较少，可合并填写。

(三)独立大桥和隧道建设项目投资管理卡的项目内容可参照有关工程投资估算项目表。

三、公路建设项目交通量比较卡

预可行性研究和工程可行性研究的交通量是指预可行性研究和工程可行性研究报告中从预计通车年份到远景服务年份各年的预测交通量；后评价阶段的交通量是指通车运营期间的实测交通量和后评价报告中各年的预测交通量。备注栏内注明通车运营年份。

四、公路建设项目效益比较卡

将预可行性研究、工程可行性研究、后评价报告中的国民经济评价和财务评价指标值分别填写在相应栏内。

在项目后评价工作中的体会 篇9

制度编号：JLYT-GH-01-04-2015

发布版本：B 吉林油田公司投资项目后评价管理规定

第一章

总 则

第一条

根据《中国石油天然气集团公司投资项目后评价管理办法》（石油计〔2015〕51号），结合吉林油田公司（以下简称公司）的实际，为加强投资项目全过程管理，健全投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，不断提高项目决策水平和投资效益，制定本规定。

第二条

本规定所称投资项目后评价，是指就列入公司投资计划的项目，对项目的前期决策、建设实施、生产运营等过程，以及项目目标、投资效益、影响与持续性等方面进行的综合

发布日期：2015年3月25日

实施日期：2015年3月25日

分析和系统评价。

根据需要，可针对项目全过程管理中的某一环节进行专题评价，对同类的多个项目进行综合性的专项评价，也可以对项目从开工到竣工验收前进行阶段性的中间评价，对已开展后评价项目的效益评价情况进行后续的跟踪评价。

第三条

项目后评价是投资项目闭环管理的重要环节，是完善投资监管体系、改善投资决策和管理、提高投资质量和效益的重要手段，是开展绩效考核和落实责任追究的重要依据。

第四条

项目后评价应当遵循独立、客观、科学、公正的原则，建立畅通快捷的信息反馈机制和项目后评价信息管理系统，及时将相关成果和信息反馈到相关部门、单位和机构。

第五条

本规定适用于公司机关各部门、所属单位及全资子公司的投资项目后评价管理，合资合作单位参照本规定执行。

第二章

管理机构及职责

第六条

项目后评价工作实行统一制度、归口管理、分级负责体制。

第七条

规划计划处是公司投资项目后评价工作的综合管理部门，主要职责是：

（一）贯彻执行国家及中油集团公司、中油股份公司有关投资项目后评价的方针、政策、法令、法规；

（二）组织制定公司项目后评价规章制度和技术规范；

（三）负责编制公司后评价工作规划和计划；

（四）组织公司后评价信息管理系统和数据库建设工作；

（五）负责公司后评价工作的组织协调与管理；

（六）指导、监督和检查所属单位后评价工作；

（七）配合后评价咨询机构做好相关工作；

（八）组织公司后评价成果验收、信息反馈、成果发布及业务培训和成果交流等工作；

第八条

勘探部、油藏评价部、开发部、天然气部、钻采工程部、科技与信息处、基建工程处、质量节能处、安全环保处、设备管理处、审计部、生产运行处、物资供应处、矿区事业部等是公司投资项目后评价工作的专业管理部门，主要职责是：

（一）负责组织所管类别投资项目后评价报告的编制，负责组织公司级后评价项目的审查验收及中油集团公司和中油股份公司级项目后评价报告的编制及初审；

（二）组织填报项目简化后评价表;

（三）负责组织纳入中油股份公司详细后评价项目的后评价报告的编制工作。

第九条 勘探开发研究院规划所为公司后评价工作技术支撑单位，并负责后评价项目的经济评价及报告的编写，负责后评价报告的汇总工作。

第十条 所属单位计划部门是本单位投资项目后评价的综合管理部门，其主要职责是：

（一）负责本单位投资项目后评价的管理工作；

（二）组织开展建设项目简化后评价和详细后评价工作。

第三章

后评价工作组织体系

第十一条

项目后评价工作体系由后评价归口管理部门、职能管理部门、项目责任单位、后评价支撑单位组成。

第十二条

各级后评价归口管理部门应组织职能管理部门、项目责任单位、后评价支撑单位，共同开展项目后评价工作，确保项目后评价各项工作有序实施。

第十三条

后评价职能管理部门包括财务、人力资源、监察、审计、内控与风险管理等具有监督、考核职能的部门，主要负责以下工作：

（一）参与项目后评价现场调研和报告评审等工作；

（二）配套制定项目后评价考核指标及问责制度；

（三）根据项目后评价结论，执行考核及问责。

第十四条

后评价项目责任单位中的职责部门是投资计划、财务、工程建设、物资采购、生产运营等参与投资活动和项目运营的相关部门，主要负责以下工作：

（一）提供项目后评价所需各种资料、数据和信息，配合项目后评价工作；

（二）根据项目后评价结论，落实后评价意见和建议的整改要求。

第四章

后评价内容与方法

第十五条

项目后评价主要包括项目前期工作评价、建设实施评价、生产运营评价、经济效益评价、影响与持续性评价等内容（详见附件1）。不同类型投资项目，后评价内容根据项目特点各有侧重。

第十六条

投资项目后评价主要采取对比的方法，对比法主要包括前后对比法、有无对比法和横向对比法。

（一）前后对比法，是将项目投用后的实际结果及预测效果同项目立项时确定的目标、投入和产出效益等进行对比，确定项目是否达到原定各项指标，并分析发生变化的原因，找出存在的问题，提出解决措施和建议。

（二）横向对比法，是将项目与公司、国内外同类项目进行比较，通过对投资水平、技术水平、产品质量、经济效益等方面进行分析，评价项目综合竞争能力。

（三）有无对比法，是将项目投用后实际发生的情况与没有项目时可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。对比目的主要是分清项目自身作用和项目外部作用。有无对比法主要用于改扩建项目评价。

第十七条

后评价调查是一项重要辅助方法，包括现场调查和问卷调查。调查结论作为项目基础资料的重要组成部分。

第十八条

对建设周期长、投资高、风险大的建设项目，要参考后评价方法进行中间评价，以便及时发现问题，提出解决措施，降低投资风险。中间评价可以根据项目的具体情况，在施工

开始前或工程实施到一定阶段时进行。

第十九条

后评价按详略程度分为简化后评价和详细后评价。

（一）项目简化后评价，主要采用填报简化后评价表的形式，对项目全过程进行概要性的总结和评价。简化后评价表主要内容是项目基础数据的对比，主要考察项目的基本情况。简化后评价报告根据油田公司规定的方法和表格编制。

（二）投资项目详细后评价，是对项目进行全面、系统、深入的总结、分析和评议。评价内容包括项目前期决策、建设实施、生产运营、经济效益、影响与持续性。投资项目后评价报告应按照油田公司后评价报告编制细则进行编制。

第五章

简化后评价管理

第二十条

简化后评价是一项基础性工作。对股份公司、油田公司批复可行性研究报告的项目，在建成投产运行一年内，公司统一组织，由各所属单位负责开展简化后评价。

第二十一条

对于预探项目、油藏评价项目、油气产能建设项目、老油气田地面系统调改项目、安全环保项目、节能节水项目、油气管道建设项目、热电项目、非安装设备购置项目，按照各类项目简化后评价报告模板，编制简化后评价报告。

第二十二条

对于投资额度小于500万元的老油田地面系统调改项目及安全环保项目、投资额度小于300万元的节能节水项目、单台（套）300万元以下的非安装设备购置以及投资300万

元以下的其它投资项目，没有特殊要求时不需单独编制简化后评价报告，可根据实际情况编制后评价归类汇总简表。

第二十三条

公司相关专业管理部门和所属单位应对简化后评价报告进行汇总分析，形成报告，与简化后评价报告和归类汇总简表一起在8月30日前上报规划计划处。

简化后评价分析报告主要内容包括项目基本情况、投资执行分析、主要经验教训、存在的问题和建议等。如果项目专业类型较多应适当分类分析，项目目标实现程度存在较大差异的，应在简化后评价报告中进行重点说明。

第六章

详细后评价管理

第二十四条

详细后评价主要针对重点项目开展。公司在编制后评价工作计划时，应结合简化后评价成果，选择一定数量的典型项目开展详细后评价，主要包括：

（一）对油田公司业务发展、产业结构调整有重大指导和示范意义的项目；

（二）对优化资源配置、完善产业布局、促进技术进步、节约资源、保护环境和提升整体效益有较大影响的项目；

（三）采用新技术、新工艺、新设备、新材料和新型建设管理模式，以及其他具有特殊示范意义的项目；

（四）跨地区、投资大、工期长、建设条件较复杂，以及项目建设过程中发生重大方案调整、投资发生重大变化或项目投产后产品市场、原料供应条件发生重大变化的项目；

（五）长期不能建成（超过工期1年以上）或建成后长期（1年以上）不能投产的项目；

（六）进行重大技术改造和改扩建的项目；

（七）对环境、社会产生较大影响或社会舆论普遍关注的项目。

第二十五条

根据中油集团公司、中油股份公司或专业公司下达的项目后评价计划，结合公司实际，规划计划处于每年一季度编制下达项目详细后评价计划。

第二十六条

对于中油集团公司、中油股份公司或专业公司下达的后评价项目主要分为后评价计划下达、油田公司组织自评价、咨询单位时行独立后评价、油田公司整改落实、反馈评价意见五个工作程序。

公司后评价工作程序：

（一）由规划计划处负责制定工作计划，成立后领导小组，负责制定工作计划、明确职责、报告审核与工作协调。领导小组下设工作组，由所属单位后评价归口管理部门牵头，组织建设管理、生产运行、财务、质量安全环保、审计勘探开发研究院规划所等相关部门参加，具体负责编制项目自评价报告。

（二）自评价报告主要依据项目基础资料，按照相应类型项目后评价报告编制细则要求编制自评价报告，在规定的时间内完成项目自评价报告；

（三）报告经过专家审核、公司主管领导审查后，以文件形

式报上级主管部门，并将自评价标准数据信息采集表等过程文件上传项目后评价信息管理系统为数据库，同时准备迎接上级主管部门的审查验收。

第二十七条

对于公司级后评价项目：

（一）公司规划计划处下达后评价计划，由项目所属单位或部门组织完成。所属单位应成立后评价工作领导小组，负责制定工作计划、明确职责、报告审核与工作协调。领导小组下设工作组，由所属单位后评价归口管理部门牵头，组织建设管理、生产运行、财务、质量安全环保、审计等相关部门参加，具体负责编制项目自评价报告。

（二）自评价报告主要依据项目基础资料，按照相应类型项目后评价报告编制细则要求编制自评价报告，在规定的时间内完成项目自评价报告；

（三）在各单位完成基本报告的基础上，勘探开发研究院规划所负责投资经济效益评价部分并负责报告汇总。

（四）规划计划处组织有关专家对自评价报告进行审查验收。相关单位和部门应依据专家对后评价项目所提出的意见认真进行整改，所属单位或项目建设单位将整改情况上报公司规划计划处，由规划计划处组织各专业部门归集、整理、汇总，最后将项目后评价成果和有关资料信息反馈有关领导和相关单位，并形成文件报股份公司规划计划部备案，同时抄送专业分公司。

第七章

后评价成果的应用

第二十八条

项目后评价成果体现形式主要有项目后评价报告、后评价意见、专题（项）评价报告和报告等。其中项目后评价意见主要包括评价结论、经验、主要问题、整改情况、工作建议等内容。

第二十九条

公司各级规划计划业务主管部门通过项目后评价工作，认真汲取项目的经验教训，及时将后评价成果提供给相关部门、单位和机构参考，将后评价成果作为规划制定、项目审批、投资决策、项目管理的重要依据。

第三十条

公司建立后评价与新上项目挂钩机制。所有新上项目应有后评价管理部门出具的意见，其中改扩建项目应有对原项目的后评价报告，作为项目立项审批的重要依据。

后评价发现项目存在严重违反相关制度规定的行为，在一定期限内暂停安排该企业其他项目的投资计划。

第三十一条

对于项目后评价发现的问题，所属单位应认真分析原因，落实整改意见，提出改进措施。规划计划主管部门会同职能管理部门，按照职能分工对项目后评价整改落实情况进行监督检查；对未实施整改的，依照有关规定，追究相关单位和人员的责任；对后评价反映的典型性、普遍性、倾向性问题及时进行研究，并将其作为规范管理、完善制度的依据。

第三十二条

发挥项目后评价的监督职能，做好项目后评价与公司其他监督体系的有效衔接，及时将项目后评价结论提供给相关监督部门，作为考核和问责的重要依据。

第三十三条

重大投资项目的后评价结论与所属单位主要领导任期考核相结合，并作为离任审计的重要内容。

第三十四条

重大投资项目的后评价结论与所属单位项目负责人及相关责任人考核相结合，并作为考核、管理及使用的重要参考依据。

第三十五条

项目后评价结论与承包商及主要设备和大宗材料供应商的信用评价、责任追究相结合，违反法律法规和合同约定，给企业造成损失的，应根据合同约定追究其责任，并在公司范围内予以通报；情节严重的承包商及主要设备和大宗材料供应商列入公司黑名单管理，所属单位不得再委托其从事相关业务。其中承包商包括项目（预）可行性研究编制、咨询评估、设计、施工和监理等单位。

第八章

后评价监督管理

第三十六条

各单位原则上应自行编制项目评价报告，并对项目自评价报告质量负责。

第三十七条

公司积极支持承担后评价任务的评价机构（勘探开发研究院规划所）开展相关工作，及时提供后评价所需的数据、资料与信息，并对其直实性、可靠性负责。各单位存在不按时限提交评价报告，有弄虚作假或拒不提交资料、阻扰后评价等行为，应根据情节轻重给予通报批评，在一定期限内暂停安排该企业其他项目的投资计划。

第三十八条

公司后评价工作与各单位自主使用资金挂钩。对于不按要求完成后评价工作的单位，视情况扣除本单位当年1%—5%自主使用资金。

第九章

附 则

第三十九条

本规定由公司规划计划处负责解释。

第四十条

本规定自印发之日起施行。原《吉林油田公司投资项目后评价管理规定》(JLYT-GH-01-04-2013 A版)同时废止。

编写部门：规划计划处 编 写 人：臧