ppp项目框架协议（精选7篇）
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金【2014】113号）、国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号）以及xx省、xx市相关规定，经xx与xx双方充分协调一致，订立本合同，以此共同恪守。
在本合同中，xx人民政府为本合同中政府主体方，是本合同中的甲方，以下简称“甲方”；xx有限公司为本合同中的社会资本主体方，是本合同中的乙方，以下简称“乙方”。
第一章、总则 第1条、合同术语定义
除合同条款另有约定外，本合同用语以下列定义为准：（1）本项目：xx建设项目。
（2）项目范围：本项目具体建设内容为： xxxxxxxxx（3）投资模式：PPP模式，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作关系。目的是政府从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”。
（4）建设期：指本项目的建设周期，从本合同生效之日起至范围内工程竣工验收合格且资料移交接受之日止。
（5）工程施工期：自取得开工许可证之日起至工程竣工验收合格之日止，按规划及批复分多次招标。根据当地政府的建设计划，分期分批逐步实施，工期按定额工期执行，不能完成的顺延至下一；特殊情况需提前的，由政府和投资人双方具体协商解决。当地政府应根据建设计划提前做好相关工程的施工规划及施工图审批，未经批准，乙方不得从事与规划相关的经济活动。
（6）回购价款：回购价款指根据本合同第八章规定的甲方应支付乙方的费用总额。
（7）元：指人民币单位“元”。
（8）基准日：指本合同中用于确定具体时间节点的日期。包括验收备案基准日（指本项目各分部验收备案完毕取得备案证书之日）和工程档案移交基准日（指本项目全部或分项工程档案全部移交完毕之日）。
（9）工程相关单位：指本工程的工程咨询单位、勘察、设计、施工、检测、监理（含专业施工监理）单位，以及施工监控单位、审计中介机构、材料与设备供应单位等。
（10）回购期或购买服务期：指本工程承包范围内的工作内容竣工完成并验收合格之日起开始，按约定完成回购款支付之日止结束。本工程按每次招标备案工程量分期回购或xx年内购买服务，回购期或购买服务期为xx年（甲方有特殊要求的情况除外）。
（11）不可抗力：指合同任何一方都不可能预见、不可避免、无法控制或不能克服的客观情况，包括自然灾害（如台风、地震、洪水、冰雹等）、政府行为（如征收、征用等）、社会异常事件（如罢工、骚乱、战争等）等一切非人力可预测或控制的事件。
第2条、合同生效的条件
本合同经甲乙双方签字盖章后生效。第3条、合同文件的优先顺序
双方签署的合同协议书、往来公函、审定的设计成果文件、合同附件等均为本合同的不可分割的组成部分。以上合同文件应为相互解释、相互说明，除另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：（1）双方特别签订的合同补充协议和有关确认书；（2）本合同；
（3）合同谈判中的澄清文件和会议纪要；（4）中标通知书；
（5）投标文件及投标书附录（含承包人在评标期间递交和确认并经业主同意的对有关问题的补充资料等）；
（6）补遗、答疑文件；（7）招标文件；
（8）审定的设计文件、标准、规范及有关技术文件；（9）构成本协议组成部分的其他文件。第二章、合同主体
甲乙双方经协商一致，在xxx共同出资成立项目公司用于运作本项目。
项目公司成立后，甲方与项目公司签订项目合同，由项目公司负责本项目的投融资、勘察、设计、建设及运营维护，并获得项目收益。
本合同中合同主体双方的权利和义务界定如下： 第4条、政府主体（1）主体资格
根据甲乙双方协商一致，签订本合同的政府主体为“xxx”，属普洱市下辖的自治县，现任法人代表为xxx；政府主体出现机构调整时其在本合同中的权利和义务顺延。
（2）权利和义务界定
本合同中政府主体拥有以下权利和义务：
a.按本项目进度计划完成工程立项、可研、征地及房屋拆迁安置补偿工作、方案设计、初步设计、施工图设计、施工图审查备案前的规定的前期工作；
b.按相关法律法规，遵循市场化、规范化的原则，选择工程项目的勘察、设计、监理、咨询等单位；
c.监督并协助乙方按进度计划完成项目建设工作； d.按照PPP合同约定向乙方支付相应款项； e.协助乙方协调与地方相关部门的工作；
f.负责施工阶段工程变更、工程造价增减的审批工作； 第5条、社会资本主体（1）主体资格
签订本合同的社会资本主体为“xxx”，现任法人代表为xxx，机构调整时其在本合同中的权利和义务顺延。
（2）权利和义务界定
本合同中社会资本主体主要有以下权利和义务：
a.履行项目建设管理单位的职责，按本合同筹集建设资金，并按政府有关部门批准的施工图设计文件组织工程建设；
b.在本合同签订后编制本项目建设计划和资金使用计划，报甲方审批，并严格按照甲方批准的计划实施工程建设，确保建设资金按使用计划及时到位；
c.根据相关合同约定向本工程相关单位支付合同款；
d.负责办理工程建设一切相关手续（乙方负责办理部分），缴纳相关税费（应由乙方承担的）；
e.配合并接受甲方及其委托的审计机构对项目建设的全过程审计及监督；
f.组建项目管理公司并报甲方认可；
g.严格按照国家及地方相关法律法规及规定完成工程建设，确保工程质量和工程进度、安全等方面达到相关标准，并按照合同约定时间将验收合格的工程移交甲方或甲方指定的单位；
h.接受政府主管部门的监督； 第6条、对项目公司的约定 经甲乙双方协商一致设立的项目公司，对其约定如下：（1）项目公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额，注册资本为人民币xxx万元（大写：xxx万元）整，均为货币出资，股东须于项目公司成立之日起1个月内按照各自应缴份额实缴完毕，其中甲方认缴出资额为人民币xxx万元（大写：xxx元）整，占注册资本的xx；乙方认缴出资额为人民币xxx万元（大写：人民币xxx元）整，占注册资本的xx。
（2）项目公司的名称和住所待定。
（3）经甲乙双方协商，股东会会议按照股东认缴出资比例行使表决权。
（4）项目公司的经营范围为城市基础设施及公共服务建设项目开发、投资、维护及管理。
（5）本协议签订后15个工作日内，甲、乙双方即到公司登记机关办理公司设立登记事宜。
（6）项目公司存续期限暂定为xx年，其成立日期为营业执照签发之日。经股东会同意，项目公司可以在约定存续期限届满6个月前向原审批机构申请延长存续期限。
（7）项目公司股东向股东以外的人转让股权的，须经其他股东同意，其他股东在同等条件下享有优先购买权。
（8）本项目建设完成并经验收合格，项目公司付清项目工程款，并于合作期限届满前，项目公司股东可通过股权转让等方式退出项目公司。
项目公司股东通过股权转让方式退出项目公司的，其股权转让价款为其认缴资本对应的数额。
（9）项目公司治理结构与本协议关于项目公司约定未尽事宜遵照股东协议及公司章程规定。
第三章、合作关系 第7条、合作内容
本合同中双方合作内容包括的项目范围为“xx建设项目”，具体项目内容包括xxx。
第8条、合作方式
本项目采取PPP模式，即通过授予特许经营权的方式，即：（1）合作期限内，项目公司负责本项目的投融资、勘察、设计、施工及运营维护；
（2）单项工程竣工并验收合格后，项目公司将单项工程移交给甲方或甲方指定的其他机构；
（3）单项工程完成移交后，项目公司按照项目合同约定对已移交的项目资产进行维护；
第9条、合作期限
本项目合作期限为xx年，其中工程建设期为xx年，回购期为xx年；自项目合同生效之日起至合作期限届满之日止。
项目合同提前终止的，合作期限相应提前终止。
合作期限届满或合作期限提前终止的，项目公司按照项目合同约定将剩余未交付的项目资产一次性无偿、无条件移交给甲方或甲方指定的其他机构。
第10条、排他性约定
合作期限内，项目公司排他性享有项目合同约定项目范围内的广告经营权、公共停车位收费权等，并获得项目收益。
第11条、履约担保
在项目运行过程中，根据项目建设的规模和进度，甲方需向乙方提供履约担保，担保形式如下：
（1）甲方财政部门的担保；
（2）甲方确保本项目进入省级及以上PPP项目库；
（3）在项目运行期间，甲方来自国家、省地等上级部门的援助资金优先支付本项目工程款；
第四章、投资计划和融资方案 第12条、投资总额
本项目工程总投资约xx亿元。第13条、投资控制
项目公司对本项目总投资承担投资控制责任。第14条、融资方案
（1）项目公司是本项目的融资主体。在项目公司框架下，乙方负责工程投资款的筹集、发放，并提供资金到位情况资料说明；甲方负责前期工作经费支付，必要时可进行回购项目融资，乙方必须配合。
（2）乙方可以向社会融资，但融资必须全部进入双方成立的项目公司，专职用于该项目建设，融资渠道必须规范运行，并全程接受甲方监管。
第15条、政府支持
在项目运行过程中，项目公司进行融资时，政府主体应提供支持，必要时政府主体需提供担保以保证融资顺利实施。
第16条、投资监管
乙方服从甲方的监管，其中设计、代理、标底编制、监理、检测单位的确定需经过甲方认可备案。项目实施时，甲方派专人及专业第三方参与监管。项目前期由甲方实施的工作所产生的费用，应票据齐全合规且双方见证，并由甲方保管，待项目结束时核算入账。项目实施时，所有资料均需双方见证留底。项目后期移交，要做到账清场清，各项手续齐全。乙方负责项目施工单位的落实及工程款按合同约定的支付。
第17条、违约及处理
（1）在项目实施过程中，如乙方因不具备履约能力而造成项目中途停工，甲方有权利单方面终止合同，对已完成的工程量按照实际成本进行决算。
（2）在项目实施过程中，如因甲方直接原因或间接原因造成项目中断或无法实施的，甲方需对乙方实际造成的损失承担赔偿责任。
第五章、项目前期工作 第18条、前期工作内容
为保证本项目的顺利开展，必须完成以下前期工作；该部分工作由甲方负责完成，乙方在协议范围内协助甲方完成。
（1）项目选址、项目立项、可行性研究、能源评估及其批复；（2）项目环境影响评价及其批复；
（3）项目方案的审查及批复、初步设计的审查及批复、概预算的审查及批复、施工图的审查及批复；
（4）项目用地勘测；
（5）负责完成项目用地的土地征收补偿、拆迁、人员安置等工作，负责处理因征收、安置补偿等发生的纠纷；
（6）聘请项目咨询顾问；（7）其他：
第19条、前期费用的承担
（1）本协议第18条约定由甲方负责的前期工作，其产生的费用由由甲方承担。
（2）除本协议第18条约定由甲方负责的前期工作外的其他工作，其产生的费用由项目公司承担，但双方另有约定的除外。
第20条、工作监管
前期工作的实施由甲乙双方共同监督管理，由利益方对实施方工作进度和质量进行监管，前期工作不利的后果由甲方承担。
第21条、违约及处理
根据第18条规定的前期工作内容，在实施过程中如发生未能按照项目进度计划时间节点完成的情形，即造成违约。前期工作违约造成的不利后果由甲方承担责任，对轻微违约（未对工程建设造成实质性影响的）由双方协商处理；对严重违约（对工程建设造成实质性影响的）按照第十一章规定处理。
第六章、项目建设及运营维护 第22条、建设条件
（1）本项目由甲方向项目公司提供项目用地及相关进入场地的道路使用权，并根据项目建设需要为项目公司提供临时现场办公用地。项目用地审批手续由甲方负责办理，项目公司予以配合。
（2）由甲方负责完成项目用地的土地征收补偿、拆迁、人员安置等工作。项目用地的土地征收补偿、拆迁、安置等费用由甲方承担。
（3）甲方负责完成项目可行性研究报告及项目产出说明的编制工作，并承担相关费用。
（4）项目公司负责项目初步设计和施工图设计工作，并承担相关费用。
（5）项目公司对其所作出的项目设计承担全部责任。该责任不因该项目设计已由项目公司分包给其他设计单位或已经甲方审查而被豁免或解除。
（6）项目公司应当依照项目设计文件的要求，并严格遵守建筑法、环境保护法、产品质量法等相关法律法规规定以及国家、地方及行业强制性标准的要求，组织本项目的建设，并承担工程建设中应承担的费用和风险。
（7）本项目的工程施工须严格按照国家、省、部委颁发的施工及验收标准组织实施，使整个工程达到合格标准。
（8）条、项目公司依法委托具有相应资质的勘察、设计单位按照法律法规及招投标文件规定完成本项目的勘察、设计工作，并承担相应费用。
（9）甲方依法委托具有相应资质的监理单位按照法律法规及招投标文件规定完成本项目的监理工作，并承担相应费用。
第23条、项目进度
本项目建设工期初步拟定为xx年，具体项目工期根据具体项目确定，在双方后续签订的建设合同中明确规定。如出现下列情况，建设工期将顺延或修改调整：
（1）发生不可抗力事件；
（2）施工中发现地下文物使工程建设延误；（3）因甲方违约而造成工程建设延误；
（4）甲方提供的设计基础资料延迟致使开工前应达到的施工条件不具备而造成的开工日期延误；
（5）因政府主管部门审查延迟且经甲方全力协调无效所造成的延误。
第24条、项目质量
项目质量标准按照双方约定执行，并满足国家现行质量规范要求。工程质量的控制主体为项目公司，甲方及甲方委托的第三方进行监督。如工程建设不符合项目合同约定的质量要求的，按项目合同约定执行。
在本次项目中，双方约定按照市政工程类别选用相关质量规范及质量标准。
第25条、项目安全
项目安全实施和控制的主体为项目公司，并全程接收甲方及相关监督管理部门的监督管理。如在项目实施过程中发生安全事故造成损失，由项目公司承担安全责任，甲乙双方在合同约定的范围内承担责任。
第26条、变更管理
工程实施过程中确因需要设计变更或现场条件变更的应由项目公司负责实施，结果经第三方审计单位共同认可。
第七章、项目移交 第27条、工程验收
乙方负责按规范组织本项目阶段性工程的竣工验收，甲方派代表参加验收。工程竣工验收依据项目招标文件和建设合同所规定的规范、标准、程序及国家相关规定进行。在本项目中，甲乙双方约定所有项目验收均按照市政工程类别选用规范及标准进行实施和验收。
乙方应提前10天通知甲方验收日期。第28条、移交日期
工程竣工验收合格后即可进行阶段性移交；本项目单项工程竣工并验收合格之日起10个工作日内，项目公司将单项工程移交给甲方或甲方指定的其他机构。
移交前5日内双方应做好移交准备工作，在移交完成后双方签署《项目移交备忘录》。
第29条、移交范围
工程设计图纸规定的全部工程设施及软件资料。第30条、违约及处理
（1）因甲方原因，造成工程移交延迟的，自工程竣工验收完成之日起至实际移交之日止，期间因非乙方原因造成工程损坏或损失的，由甲方承担损坏及损失的维修及补建费用；同时甲方还需承担乙方实际发生的额外的维护保管费用。
（2）因乙方原因未能按时完成移交的，所造成的损失由乙方自行承担。
第八章、收入和回报 第31条、收入来源
乙方的主要收入为甲方的投资返还，本项目的投资价款以甲乙双方约定的第三方审计单位审计后的工程价款结论和投资人垫付的各项费用组成。
乙方需按照规定足额支付税费。本项目投资款年回报率为xx。第32条、回购款支付
工程回购款由甲方负责支付给乙方，回购款支付期限为xx年，支付方式为xxx。具体为工程移交后xxx 第九章、不可抗力及法律变更 第33条、不可抗力事件
本合同约定的不可抗力事件为合同任何一方都不可能预见、不可避免、无法控制或不能克服的客观情况，包括自然灾害（如台风、地震、洪水、冰雹等）、政府行为（如征收、征用等）、社会异常事件（如罢工、骚乱、战争等）等一切非人力可预测或控制的事件。
第34条、不可抗力事件的认定和评估
宣称发生不可抗力事件的一方应在不可抗力事件发生后14日内书面通知对方，说明不可抗力事件的影响及造成的损失。
不可抗力事件的影响认定和评估由双方约定的第三方机构进行；在不可抗力事件发生过程中，受影响一方在不可抗力影响范围内全部或部分免除其应履行的义务。
第35条、不可抗力事件处理
对不可抗力事件造成的损失，双方按照合同约定承担；对因其影响造成的合同无法全部履行或部分履行的，双方应协商处理。
第36条、法律变更
如在项目合同生效后发布新的法律、法规或对法律、法规进行修订，影响项目运行或各方项目收益时，项目合同按照新法律、新法规调整执行。
第十章、合同解除 第37条、合同解除的事由
在合同履行过程中，有下列情况发生时可解除合同：
（1）发生不可抗力事件，导致合同不能继续履行或双方就合同变更无法达成一致；
（2）发生法律变更，各方不能就合同变更达成一致；（3）合同一方严重违约，导致合同目的无法实现；（4）社会资本主体破产清算或类似情形；（5）合同各方协调一致；（6）法律法规规定的情形； 第38条、合同解除程序
合同解除事件发生后，双方确认需要解除合同的，按照以下程序进行：
（1）冻结项目公司所有资产，对工程项目进行资产核算，对项目公司进行资产及负债核算；
（2）对已经完成并移交的分项工程，按照合同约定的方式正常执行；对已经完成但未移交的分项工程，在进行竣工验收并合格后按正常合同执行；对部分完成的分项工程，按照实际成本进行核算，双方协商价款处理方式；
（3）双方协商一致的，按照变更后的合同执行；双方无法协商一致时，按照争议处理方式进行处理。
第十一章、违约处理 第39条、违约行为认定
在本合同履行过程中，合同双方有下列情形的，可认定为违约行为：
（1）甲方未能按照本合同约定的时间节点接收工程，造成乙方工程移交延迟的；
（2）甲方未能按照本合同约定向乙方支付款项，且延迟付款期限超过双方约定的合理期限的；
（3）乙方除因不可抗力因素和甲方原因造成的重大变更外，未能按本合同约定时间节点进行工程移交的；（4）因乙方原因造成工程工期严重滞后的；
（5）因乙方原因造成工程质量严重缺陷或不能达到国家规范规定的，经修缮后能达到相关标准但影响了既定使用功能的；
（6）因乙方管理原因造成项目发生重大质量、安全事故的；（7）乙方在工程发包及建设过程中，不按照国家相关法律法规及地方规定要求，违规发包或转包的；
第40条、违约行为处理
在本合同履行过程中，发生违约行为后按照以下方式进行处理：（1）甲方未能按照本合同约定的时间节点接收工程，造成乙方工程移交延迟的，自工程竣工验收完成之日起至实际移交之日止，期间因非乙方原因造成工程损坏或损失的，由甲方承担损坏及损失的维修及补建费用；同时甲方还需承担乙方实际发生的额外的维护保管费用。
（2）甲方未能按照本合同约定向乙方支付款项，且延迟付款期限超过双方约定的合理期限的，自违约之日起算，甲方每日按本工程建安费的0.3%向乙方支付违约金。
（3）乙方除因不可抗力因素和甲方原因造成的重大变更外，未能按本合同约定时间节点进行工程移交的，自违约之日起算，乙方每日按本工程建安费的0.05%向甲方支付违约金。
（4）因乙方原因造成工程工期严重滞后的，乙方按实际违约造成的损失向甲方承担赔偿责任。
（5）因乙方原因造成工程质量严重缺陷或不能达到国家规范规定的，经修缮后能达到相关标准但影响了既定使用功能的，双方就该单项工程重新商定工程价款，乙方在原合同基础上向甲方承担相关损失赔偿责任。
（6）因乙方管理原因造成项目发生重大质量、安全事故的，乙方承担全部责任，并向甲方承担因此造成的损失的赔偿责任。（7）乙方在工程发包及建设过程中，不按照国家相关法律法规及地方规定要求，违规发包或转包的，甲方责令乙方改正，并按次对乙方罚款10万元/次。
第十二章、争议解决 第41条、争议解决方式
在本合同履行过程中，因本协议产生的任何争议，双方应通过友好协商解决；自争议纠纷发生之日起30日内无法协商解决的，任何一方均可向本项目所在地有管辖权的人民法院提起诉讼。
在争议纠纷解决期间，除争议纠纷事项外，双方应继续履行本协议约定的其他各项义务。
第十三章、其他约定
第42条、本协议的权利义务全部履行完毕或经双方协商一致提前解除本协议的，本协议终止。
第43条、甲乙双方应积极履行本协议项下各自的义务，任何一方违反本协议约定造成违约的，应当承担继续履行、采取补救措施、赔偿损失等法律责任。
第44条、本项目中甲方与项目公司的具体权利义务在项目合同中予以明确约定，并以项目合同约定为准。
第45条、甲乙双方作为项目公司出资方应积极办理设立项目公司相关事宜，确保后续工作如期进行。
第46条、项目合同签订后，并不免除本协议中应由乙方履行的义务。乙方违反本协议约定造成违约的，应当向甲方承担违约责任。
第47条、乙方应切实履行支持项目建设及运营维护的义务，并为项目公司在融资、建设及运营维护过程中提供相应的协助及支持，确保项目如期完成并正常运营。
第48条、甲乙双方应对对方涉及的商业等信息如尚未公布即应保密，未经另一方事先书面同意，在双方约定的时间内不得向第三方透露或公开，但是法律要求公开的信息除外。本承诺自本协议终止后仍长期有效。
第49条、本协议未尽事宜，经双方协商一致并达成补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。补充协议与本协议不一致或冲突的，以补充协议约定为准。
第50条、本协议壹式贰份，甲乙双方各执壹份，均具有同等法律效力。
甲方： 乙方：（盖章）（盖章）
关键词：非营利性医院,Public-Private Partnership(PPP,政企合作),框架结构
1 研究背景
PPP(Public-Private Partnership)即公私(政企)合作,指企业获得政府的特许经营权,提供传统上由政府负责的基础设施、公用事业的建设与服务的方式,并通过运营收回投资和获得合理收益。PPP具有缓解政府资金紧张压力、提高运行效率、转变政府管理职能和转移风险等优点,在国内外的基础设施建设与公用事业发展中得到了广泛的应用,显示了巨大的优势[1,2]。我国在经历了上个世纪八九十年代的第一次应用高潮后,现在又进入了新一轮的高潮[1]。
在我国,政府举办的非营利性医院占据了绝大多数,医院资源90%集中在非营利性医院,以北京为例,一千多家医院中,营利性医院仅有20多家[3]。公立医院又是非营利性医院的主体。随着医改的深入,各地有大量的各级非营利性医院需要新建、改建与扩建,光靠政府的财政投入,在很多地方,尤其是中西部的基层,是难以得到保证的。非营利性医院的融资问题日渐凸出,公立医院的改革与引入社会资本成为关注的焦点。其中,PPP以其先天性的优点和国外的成功实践,为我们提供了一条充满前景的选择路径。对医院项目而言,尤其是新建项目,PPP指的是政府通过招投标的方式将医院项目授权给具有自有资本且能获得贷款的企业,由其负责项目的融资、设计、建造、运营和维护,并在若干年(通常为20—30年)后将项目无偿移交给政府的方式。
PPP在我国公用事业尤其是医院领域起步较晚,目前基本仍处于研究和应用探索阶段。在目前的研究中,更常见的是可行性分析和理念推介[4,5,6,7,8,9,10,11],实践性和指导性不足。本文根据PPP的理论知识,结合外国实践和本国国情,对PPP在非营利性医院建设中的应用框架做较深入的分析,以供参考。
2 项目融资程序
项目融资有不同的阶段划分[12,13,14,15],但PPP项目有其特殊性,本文采用项目准备、招标、融资和实施的四阶段划分法[1],下面结合医院项目的特点分析各阶段实施要点。
2.1 准备阶段
准备阶段主要是项目的选择,常有两种方式,一种是政府或主管部门主动发起,还有就是企业作为发起人主动向政府建议(简称献议)[1]。根据国务院《关于投资体制改革的决定》的文件精神,医院建设属于政府投资项目,实行严格的审批制,即便是采用PPP引入社会资本,由于政企双方的合作以及PPP本身的特点,项目所在地政府和相关上级主管部门对此仍应该实行严格的审批。因此,应该在项目建议书或者可行性研究报告中对PPP融资进行论证分析并得出结论或初步方案,由政府审批同意后实施。这样既可以获得政府的同意,使项目的成功有个基本的前提保证,又可以批复文件代替安慰函。因而要切实做好医院建设项目的项目建议书和可研报告的编制,对是否采用PPP要进行审慎严格的评估,对技术和经济可行性,市场需求,风险分担,融资方案等方面都要进行细致全面的分析,特别是要考虑PPP方案是否能比传统的政府投资模式提高效率。
医院PPP项目一旦获得政府的同意,即进入招标准备阶段。在此阶段,建议委托经验丰富技术力量雄厚的咨询公司进行。PPP的招投标不同于一般建设项目,其复杂性和技术性都远远高于一般建设项目,牵涉到法律、金融、工程、管理、运营等诸多专业领域,不是一般的招标代理机构所能掌握。很多PPP项目的失败都源于准备阶段的草率和缺乏专业知识[16]。
2.2 招标、谈判阶段
根据招投标法的规定,非营利性医院应当进行招标,一般情况应公开招标,但由于医院PPP的特殊性,如果潜在的发展商并不多,也可申请进行邀请招标。PPP招标通常采用资格预审。医院作为公用事业项目,具有很强的公益性和政府监管,医院PPP不仅建设具体的医院工程,更强调提供高效的医疗服务。在制定招标文件和评标标准中设定关键要素都要充分的考虑医院项目的行业特征。比如,在医院PPP投标中,价格由于受到政府的管控,并不是最主要的考虑因素。应主要体现政府对该医院项目的功能要求和社会目标,如项目的总体规划,主要技术经济指标,建设及运营需求达到的标准,政府承诺,融资要求,基本的风险分配要求以及一些不可谈判的基本要求等。其他的鼓励发展商充分发挥他们的技术经济优势,择优选择最佳方案。
招标结束后,通常评出前2～3名,政府依次与之进行谈判。谈判的核心就是特许经营协议。在与政府谈判的过程中,发展商应针对各项内容制定包括应争取的、可退让的、最低底线等层次性的立体谈判方案。谈判阶段完成后,将草签特许经营协议,等到发展商凭借特许经营协议完成向银行等金融机构的融资后,特许经营协议最终生效,中间有一个融资宽限期(一般3—6个月)[1]。
2.3 融资阶段
融资主要是中标后的发展商的工作任务,包括融资结构设计,与金融机构的谈判。融资是PPP的核心内容之一,非常关键。要在全面分析项目相关因素的基础上设计恰当的融资结构。确定融资的初步方案后,就有选择的向潜在的金融机构发出融资意向书,组织谈判小组,起草相关协议文件。此过程是一个反复深入的过程,既要坚持底线,又要灵活变通。政府与发展商的谈判往往与融资谈判是交替进行的[1]。聘请专业的咨询公司、法律顾问、财务顾问对融资的设计与谈判有着极为关键的作用。
2.4 实施阶段
实施阶段包括医院的设计、建造、运营及移交等。也是发展商将融到的资金投入使用并产生效益的阶段。对设计和施工最好选用具有医院设计和建设经验的企业采用工程总承包(DB)甚至设计施工采购(EPC)模式,以减少管理界面并可优化设计。医院的设计方案必须由项目公司和政府部门双方共同协商,一致同意方可。对发展商而言,在保证质量的前提下,尽快的完成医院工程的建设,争取早日投产使用,就是自身收益的最大化,当然这也跟特许经营期的设计有关。
医院的运营具有非常强的专业性,因此建议在项目公司的组成中包含一家三甲医院作为股东,并由其尽早参与设计要求制定并负责医院建成后的运营,或者签订运营协议委托给一家三甲医院负责运营。如果是改扩建项目,还牵涉到原有员工的问题,必须予以认真的对待和妥善的安置。运营的收益用以支付运营成本、资金占用成本、还本付息等(图1)。特许经营期满,项目无偿移交给政府。
3 项目融资框架
3.1 投资结构
项目的投资结构指的是项目公司的组织形式,主要有:合伙制、公司制、信托、非公司型合资等。根据我国目前的实际,一般应以有限责任公司为主。项目公司一般以一个发展商(developer)或主办人(promoter)为主,再选择几个伙伴组成联合体参加投标,中标后作为股东组建项目公司。股东的数目应该在2～4人之间,成员选择应遵循以下原则[1]:(1)考虑成员对联合体或项目公司的贡献;(2)考虑各成员的互补性和战略协同性;(3)有利于风险的合理分担和控制;(4)吸纳项目所在地企业;(5)还应考虑成员的诚信和企业文化等因素。根据上述原则和医院的实际,建议项目公司的组成为:一家经验丰富实力雄厚信誉卓著的投资企业,一家管理科学、技术雄厚、口碑良好的三甲医院,一家当地政府控股的国有资产运营公司。如果医院规模较大,对医院的建设要求较高,还应找一家具有工程总承包能力的工程建设公司。
3.2 资金结构
资金结构主要指的是项目公司的资本金构成、贷款的来源以及二者的比例等。资本金与贷款金额(即本贷比)应以2:8或3:7为佳[1]。在资本金组成中,既要保证主办人的控制权,又要防止因为控股超过50%而导致的财务报表合并。因此,主办人应相对控股比较合适,比如项目公司由3家公司组成,那么出资比例可为49:40:11。
理论上讲,项目的贷款资金来源渠道很多,如商业银行贷款、出口信贷、资本市场(如债券)、基金等。但在我国目前的具体国情中,对医院PPP项目,主要的还是商业银行贷款和融资租赁。商业银行贷款针对项目的建设,融资租赁针对医院的设备,尤其是大型医疗设备。融资应遵循成本效益、时效性、风险收益均衡原则[1]。在融资的时候,需要提醒的一点是,项目建设期是资金风险最高的时期,在此期间,应有一定的备用资本金和备用贷款额度,以防成本超支。
3.3 信用保证结构
为了分散风险,增强项目的安全,各方往往会要求对方提供诸多担保,PPP涉及到的担保形式有保证、抵押、质押等。医院PPP项目涉及主要的担保有:政府对项目公司的安慰函、补贴保证、税收优惠保证等;项目公司向银行贷款提供的抵押和质押担保;在项目建设期,由于项目无法产生收益,投入巨大,风险极高,银行一般都要求主办人或项目公司提供完工担保,后者也可向承包商转移完工担保,至少可以分担一部分;此外,承包商和医疗设备供应商出于商业目的也可能愿意为银行贷款提供部分担保。其结构如图2。
4 其他应注意的问题
4.1 合同体系
PPP的参与方众多,合同组成也极为复杂。完备的合同体系是合理分担风险、保证项目成功的重要条件。医院PPP涉及到的合同体系(见图3)主要包括:(1)政府与项目公司之间的特许经营协议,这是PPP最重要的合同,一般应该包括特许经营权的范围、项目建设、融资、运营与维护、收费及调价、服务质量、移交等内容,这在目前我国有很多其他领域的中英文协议范本可供参考,建议聘请专业的咨询公司和律师起草;(2)项目公司与承包商之间的工程建设合同,如果是传统的DBB模式,将是一系列有勘察、设计、施工、监理等合同组成的体系;(3)项目公司与银行之间的贷款合同;(4)其他,如公司股东之间的出资合同,项目公司(联合体)与法律、财务顾问签订的咨询合同,等等。
4.2 项目干系人
让项目干系人(Stakeholder)满意是PPP的重要原则和目标。医院PPP涉及到的项目干系人(Stakeholder)主要有:政府,发展商,项目公司,银行,承包商,用户(就医人员),咨询公司和顾问公司,其他人等。他们在PPP中的角色和主要目标利益如下:(见表1)
5 结 语
综上,可以得出医院PPP的总体框架和主要流程如图4所示。
摘 要：PPP投资模式对增强公共产品和服务有重要作用，其中的基础项目合同的法律性质在理论上存在争议，法律也未明确界定。文章通过对PPP协议的法律关系进行分析，探究PPP协议的法律性质，以促进PPP投资模式的立法。
关键词：公私合营；商事合作关系；民事协议
中图分类号：D923.6；F284 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）08-0120-02
一、PPP协议的法律关系
（一）主体
1.公共部门。PPP是Public—Private—Partnership的首字母缩写，其中第一个P为Public，中文意思则为“政府、社会公众”。从发改委、财政部给PPP模式下定的概念中便可以看出，政府是PPP协议不可或缺的一方主体。传统上，公共物品和服务的提供一直是公共部门的职责。PPP模式将市场引入到基础设施的融资、建设中。若将公共物品和服务市场化，意味着政府要退出公共物品和服务的提供者的名单。但由于公共物品和服务与社会公众联系紧密，某些公共物品和服务并不能完全市场化。虽然可以借用部分私人资金，但在市场化过程中，政府必须继续向基础设施投入一定的资金。因此，在公共物品和服务提供的过程中，政府和公共部门要对私人资本进行监管，使其盈利但不暴利。
2.社会资本。与公共物品与服务提供的传统方式不同的是，社会资本也参与到基础建设中，承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，与政府共同或独自提供公共物品和服务。发改委的《合同指南》将社会资本主体规定为符合一定条件的国有企业、民营企业等各类企业或其他投资、经营主体。据此可以看出，社会[1]资本的范围较广。但在财政部发布的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（下文简称《通知》）中将社会资本确定为“已建立现代企业制度的境内外企业法人”。由此可见，财政部的此项规定排除了控股国有企业和政府融资平台。众多不一的文件令社会资本的主体扑朔迷离。根据相关法律及理论研究，笔者认为，社会资本应当包括国有企业、民营企业、外资企业、混合所有制企业等各类市场主体。
（二）客体
为增强公共产品和服务的供给能力，政府与社会资本签订有关公共产品和服务供给的协议。据此，公共产品和服务的提供是PPP协议订立的目的，同时也是PPP协议法律关系的客体。公共部门和社会资本之间因PPP项目产生的权利义务关系皆围绕公共产品和服务的提供而言。因此，PPP协议法律关系的客体应是一种行为，即提供公共产品和服务。
（三）内容
公共部门与社会企业就公共物品和服务的提供签订了合同，他们之间就形成买卖合同关系，公共部门与社会资本在PPP项目中的权力与义务由此确定。公共部门享有部分行政权力，并履行对应的义务。企业承担的义务主要是提供优质、持续、普遍、无差别的公共产品或服务。政府与社会资本以平等的地位订立了关于基础设施建设或公共服务的契约，一方违约就应承担合同法上的违约责任。发改委发布的《合同指南》以合同各方主体地位平等为编制原则，以市场机制为基础建立互惠合作关系，通过合同条款约定并保障各方主体的权利义务。
二、PPP协议法律性质界定的困惑
（一）学术界对PPP协议法律性质界定的困惑
针对PPP协议的法律性质，法学界并无统一观点，有主张“民事协议说”，也有主张“行政协议说”。目前，关于PPP协议的法律性质，主要有以下三种学说。
1.行政协议说[1]。一种观点认为，PPP特许权协议是行政协议，其理由如下：首先，从主体上看，PPP协议一方主体为政府，这正符合行政协议的主体特征。其次，PPP协议的签订目的在于建设公共基础设施，最终服务社会公众，其目的在于行政管理，因此其所确立的应当是行政法上的法律关系。最后，在PPP协议订立之前，需要履行一系列的行政审批程序，这些行政审批程序是PPP协议生效的前提。
2.民事协议说。持该观点的学者认为，PPP协议为民事协议主要基于以下理由：首先，PPP协议的双方法律地位平等。尽管PPP项目实施需经一些前置性审批程序，但这仅仅涉及PPP协议的成立及生效要件，并不能决定协议本身的性质。当事人双方都有签订PPP协议与否的自由，PPP协议的签订体现的是协议双方（公共部门和社会资本）意思表示一致，这与民事协议的意思自治原则相符。其次，PPP协议中双方存在基本对等的权利义务。从社会资本的角度看，其权利和义务是相对应的，享有权利并承担同等的义务，公共部门亦是如此。基于以上原因，PPP协议应当是公共部门和社会资本基于平等自由的原则订立的体现双方一致的意思表示的民事协议。
3.兼具公法和私法性质的混合协议[2]。政府在为生产、提供公共服务签订的PPP协议中因基于公共利益的考虑而享有一定的“特权”。如许多PPP协议中规定，若特许经营公司违反协议，公共部门有权采取包括收回特许权在内的制裁措施等，这无疑使其具有公法性质，可视为行政协议的一种。但也要看到，实践中，PPP协议越来越受到司法的原则的约束，如行政主体基于公共利益而修改或终止合同时，通常要赔偿对方因此受到的损失。支持这一观点的学者认为，PPP协议中既有买卖合同关系，又有公共部门与社会资本的监管与被监管的关系。
（二）现行立法对PPP协议法律性质界定的困惑
对于PPP协议的法律性质，我国现行法律并未准确界定。最新《行政诉讼解释》第11条将政府特许经营协议定义为行政协议，第13条确定了特许经营协议的行政诉讼管辖法院。照此看来，似乎PPP协议的行政性质更浓。但从PPP投资模式相关专门法律规定来看，似乎民事成分更多。例如，财政部制定的《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（下文简称《管理办法》）第22条规定，PPP项目合同中，双方主体在履行中发生争议且无法协商一致的，可以依法申请仲裁或者提起民事诉讼。此外，财政部的《通知》也规定，PPP模式下的政府与社会资本是基于PPP项目合同的平等法律主体，双方拥有平等的法律地位，享有权利并履行义务。行政诉讼法及其解释与财政部、发改委相关文件强调合同各方主体地位平等、依法合规、重诺守信的PPP法律精神存在矛盾之处。
三、PPP协议法律性质的厘定
在世界各国的PPP法律模式中，大陆法律国家一般采用行政法律解决PPP的纠纷，如德国。但英美国家则更多遵循契约自由。在我国，法律上并没有明确界定PPP协议的法律性质，并且某些法律法规强调契约自由、诚实守信，另一些法律法规又强调政府的监督者地位。同时，我国理论界也对此存在争议。笔者认为PPP协议应当属于民事协议。
（一）PPP协议为民事协议的理论依据
目前我国学术界关于行政合同与民事合同的区分标准有三种，通常则采用以下标准：行政合同一方当事人必定是行政主体、行政机关签订合同的目的是实施行政管理[3]。具体说来，行政协议与民商事协议最主要的区别就在于：行政协议双方主体地位是不平等的，一方为代表国家公权力的公共行政部门，一方为民事主体。PPP项目合作对象的确定方式一般为招标。政府招标，可以看作是政府向不特定企业发出的要约邀请，希望社会企业投标。企业投标应是一种要约，政府选中社会企业，履行承诺。随后，双方签订合同，合同成立。合同订立的整个过程是一个双方意思表示一致、自由协商的过程，不存在公共部门的监管。虽然在合同订立后，公共部门要对企业一方进行监管，但这并不能影响PPP协议订立时双方平等的民事法律地位。其次，他们的权利义务是平等的。PPP模式遵循的理念是共同合作、共担风险、共享收益。政府和社会资本方必须按照合同约定行事，违约方将承担违约责任。政府在PPP项目实施的过程中需要对企业进行监管，那时可以说政府在履行监管职能。但在PPP协议中，政府只是按照合同约定享有权利、履行义务以及承担责任的民事主体。因此，从理论上说，PPP协议应是民事协议。
（二）PPP协议为民事协议的法律依据
1.《行政诉讼法》及其相关解释未准确界定PPP协议的性质。我国《行政诉讼法》第12条规定了行政诉讼的受案范围。其中第11款规定，行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议应当属于人民法院的受案范围。同时，2015年4月新出台的行诉解释第11条也将“政府特许经营协议”纳为行政诉讼的受理范围。由于一方为公共部门、行政机关，将“政府特许经营协议”行政诉讼的受案范围只是为了方便诉讼，使社会资本方不至于诉求无门。但该法并未确定PPP协议的性质。
2.新出台的PPP相关法律法规倾向于“民事合同说”。从发改委的《指导意见》到财政部《管理办法》和《通知》，无一不暗示着PPP协议双方当事人的平等地位。《管理办法》规定，PPP主体之间发生纠纷，可以依法申请仲裁或者提起民事诉讼。除此之外，其他PPP相关法律文件也突出依法合规、重诺守信的原则，有更浓厚的民事法律及契约自由的精神。
3.PPP协议的民事协议属性更有利于PPP项目的实施。PPP项目实施难的根源在于社会资本对合作方（即公共部门）的不信任。在此种情况下，若仍将PPP协议定性为行政协议，那么未来因为该协议双方产生纠纷，就被纳入行政诉讼的范围了。而一直以来，行政诉讼中原告一方胜诉率本来就低，这无疑给社会资本靠司法获得救济蒙上了一层阴影，不利于国家推广PPP项目的实施。而若将PPP协议界定为民事协议，公共部门与社会资本是平等的民事主体，双方居于平等地位，一方违约就会受到法律的制裁。这样可以增强社会资本的安全感，增强公共部门的可信度。正如中国财政部副部长史耀斌在第十五届中国经济论坛会上强调的那样，PPP项目合作中，政府和社会资本的主体地位是平等的，两者是伙伴关系。双方都要遵守诚实信用原则，并且认真履约合同，这是顺利开展PPP项目的前提和基本保障[4]。
参考文献：
〔1〕李霞.论特许经营合同的法律性质——以公私合作为背景[J].行政法学研究，2015，（01）.
〔2〕湛中乐，刘书燃.PPP协议中的公私法律关系及其制度抉择[J].法治研究，2007（04）.
〔3〕应松年.行政法学新论[M].北京：中国方正出版社，2004. 241-242.
〔4〕财政部.全国PPP项目6650个计划投资额8.7万亿[N].人民网，2015-12-19.
第一条 签署本协议当事人
甲方：
1-1 xxx管理委员会
注册地址：xxx
法人代表或代理人：xxx
电话： 传真：
1-2 xxx基金会
注册地址：xxx
法人代表或代理人：xxx
电话： 传真：
乙方：
xxx有限公司
注册地址：xxx
法人代表或代理人：xxx
电话： 传真：
丙方：
xxx有限公司
注册地址：xxx
法人代表或代理人：xxx
电话： 传真：
第二条 合作项目概况
2-1 项目名称：xxx项目。
2-2 项目地址：
2-3 项目用地情况：甲方“xxx管理委员会”由云南省委外宣办批准成立，负责建设管理“xxx”(原名为“xxx”，以下简称：“公园”)项目的开发建设工作。该项目由云南省、昆明市政府行文明确公园用地xxx亩，配套经营性用地xxx亩，统一规划，分类供地，运作方式为通过xxx亩经营性用地的收益来平衡xxx亩主题公园的建设成本。
2-4 甲丙双方为推动该项目的策划、筹建、运作、规划、设计、立项，多年来投入了大量财力、物力，为本项目的建设工作做出了特殊贡献。
第三条 合作模式
3-1 为加快项目的推进，经各方协商，一致同意成立新的项目运作公司，新公司名称为“云南________________有限公司”(暂定名，以下简称：新公司)，专门负责项目开发建设工作。
3-2 新公司注册资本金为人民币3000万元，各方认缴出资额及所占股份如下：
甲方持股比例：10%，出资金额：人民币300万元;
乙方持股比例：68%，出资金额：人民币2040万元;
丙方持股比例：22%，出资金额：人民币660万元。
3-3 因工商登记注册需要，鉴于甲、丙双方数年来对“公园”项目建设完成的基础工作和继续为新公司提供相关服务，乙方同意暂时为甲、丙双方代付应缴纳的出资金额(甲方￥300万元，丙方￥660万元)，即新公司注册资金(￥3000万元)全部由乙方缴纳，待新公司首次利润分配时，甲丙双方优先从其应分得的利润中将乙方代付的甲丙双方应缴纳的出资金额(甲方￥300万元，丙方￥660万元)归还乙方。
3-4 新公司注册地址： 。
3-5 关于新公司的设立和经营管理等具体事宜应由三方另行在正式协议中做出明确约定。
第四条 新公司组织架构
4-1 股东会为新公司的最高权利机构，各股东按照其持有的股权比例享有权利并承担义务，股东会的一般事项应经三分之二以上有表决权的股东通过，重大事项表决采用全票通过制。
4-2 新公司的董事会由五名董事组成，其中甲方委派一名董事，乙方委派三名董事，丙方委派一名董事。董事会设董事长一名、执行董事一名。董事长由乙方出任，执行董事由甲方出任。董事会的决议应经占全体董事三分之二以上董事通过。
4-3 新公司的总经理、财务负责人由董事长提名，董事会聘任;副总经理由总经理提名，董事会批准后由总经理聘任。为便于协调沟通项目与政府的关系，甲方委派一名副总经理。
4-4 新公司的监事会由___名监事组成，其中设监事长一人、监事___人，由股东会选举产生。
4-5 上述内容的主要原则，将在新公司章程中予以明确。章程修改需经全体股东一致同意。
第五条 各方要约事项
5-1 本框架协议签署后三日内，乙方将人民币壹佰万元汇入甲丙双方共同指定的账户，作为履约保证金，用于项目前期的推进等业务费用。
5-2 乙方承诺：自本框架协议签署之日起____日内，完成________元人民币注册资本金到位，汇至经工商局预先核准的新公司名称后指定的银行验资账户上。
5-3 各方明确，新公司为本项目唯一的投资主体和项目法人。甲方及相关机构要围绕项目主体，积极配合新公司做好项目立项及配套开发用地的摘牌等相关工作。
5-4各方协商确定，公园的建设资金及配套开发用地所需的各项资金，由乙方全额出资，在新公司每一期开发用地基本完成开发进行结算时，作为新公司的投资成本相应给予扣除，再按股东股份比例进行利润分配。
5-5自本框架协议签署之日起，甲丙双方负责处理涉及原股东、原公司的一切事务，包括股东投资、债权债务等(原股东投资款项约人民币__________万元)，该款项由乙丙双方负责支付，具体支付方式另行协商，在正式协议中明确规定或另行签署补充协议。甲丙双方确保原股东不对新公司以及“公园”项目宣示股权。
第六条 权利和义务
6-1 甲丙双方的权利和义务
1、负责项目前期政府批文、法律文件的办理。
2、负责与项目建设有关的政府关系的协调。
3、本协议生效后，项目公司有关工商登记手续的配合办理。
4、处理涉及原股东、原公司的一切事务，包括股东投资、债权债务等。
5、丙方与乙方负责原股东、原公司的包括股东投资、债权债务等(原股东投资款项约人民币__________万元)费用的支付。
6-2 乙方的权利和义务
1、负责建设开发资金按期、足额到位。
2、本协议签字盖章之日后 个工作日内，项目公司资本金￥3000万元到位。
3、本协议签署后三日内，履约保证金人民币壹佰万元到位。
4、乙方与丙方负责原股东、原公司的包括股东投资、债权债务等(原股东投资款项约人民币__________万元)费用的支付。
第七条 违约责任
7-1 本框架协议签署后，各方应严格遵守意向书中的内容，如有一方违约，违约方应赔偿由此给守约方造成的实际损失并按照违约所涉及标的额的 %向守约方承担违约责任。
7-2 守约方除可向违约方追究违约责任外，还可以要求解除协议。
第八条 争议的解决
在执行本框架协议中所发生的或与本框架协议有关的一切争议，首先应由各方友好协商解决。如不能协商解决的，向新公司所在地的人民法院提起诉讼解决。
第九条 本协议的变更和终止
9-1经本协议三方共同协商一致,可以变更或终止本协议。
9-2未经本协议当事人的一致同意，任何一方不得将本协议项下的项目向他人转让。
9-3 因不可抗力造成本协议不能履行的，本协议自动终止。
第十条 其它约定
10-1 本协议为合作框架协议，作为三方进一步合作的基石，其内容不影响正式协议的内容及效力。如正式协议与本协议内容不一致，应以正式协议的内容为准。
10-2 本框架协议自各方签字、乙方履约保证金人民币壹佰万元汇入甲丙双方共同指定的账户后生效。
10-3 未尽事宜，经各方协商一致后，以书面形式在正式协议中给予确定或另行签署补充协议。补充协议与本协议具有同等法律效力。
10-4 本框架协议正本一式四份，各方各执一份，每份具有同等法律效力。
甲方：
xxx管理委员会(盖章)
法人代表或代理人签名：
xxx基金会(盖章)
法人代表或代理人签名：
乙方：
xxx有限公司(盖章)
法人代表或代理人签名：
丙方：
xxx有限公司(盖章)
法人代表或代理人签名：
签约地点：云南省昆明市
甲方：
乙方：
为发挥甲方的资质资源和管理能力，并考虑到充分利用乙方在当地社会关系和施工经验及力量，本着遵章守法、互利互惠、平等合作、共同发展的原则，甲乙双方决定合作参加蓝色硅谷区域及周边相关建设项目工程的投标及工程中标后施工事宜。为明确双方的权利义务，经充分友好协商，甲乙双方就有关事项达成一致意见，来签订本合作协议书，双方应共同遵守。
一、合作的工程项目范围及方式
1、每项工程在报名前，双方互通信息，以防重报。
2、甲方使用自有资质和执照参加本项目的投标工作。本项目的投标与中标后施工的一切事宜，均以甲方名义实施。
3、本项目中标后，以甲方名义与业主签订施工合同，工程项目由双方协商组织实施，按中标的合同价（不包括中标合同清单中专项暂定金额及不可预见费暂定金额）向对方收取%的管理费用。
二、双方职权和分工：
在工程联系及投标过程中
1、甲方职权和分工
（1）负责提供投标所需的营业执照、资质证书等有关
证照及业主要求提供的其他证明材料，完成本项目资格预审和投标文件的编制、资审，投标文件编制必须认真负责，严禁因文件问题而不能通过评审。
（2）负责资审、投标文件的购买与编制工作。
（3）负责投标保函的办理工作。
（4）甲方保证在上述项目中必须与乙方合作，未经乙方同意不得再与第三方合作。
2、乙方的职权和分工：
（1）负责与业主联系并及时向甲方通报项目运作情况，确保甲方通过资格预审、运作投标事项。
（2）负责提供当时当地的地方材料价格信息及投标所需的关键报价资料，派专人配合甲方顺利完成投标工作
（3）承担投标文件的购买与编制费用。
（4）负责投标保证金的投入或投标保函办理和银行和手续费用。
3、投标报价：由于乙方熟悉项目的设计方案、材料价格、施工环境等信息，最终投标报价以乙方意见为主，双方共同确定。乙方承诺绝不以低于当时成本价的报价投标。
项目中标后
1、甲方职权和分工：
（1）负责给业主开具工程所需的有关一切资料。
（2）负责以甲方名义与业主进行合同谈判。
（3）为更好的管理项目，应对各级主管部门对施工人员的检查，甲乙双方应提前进行协商，在合同谈判时甲方可申请项目主要人员由乙方人员替换，以便项目的顺利实施。在上级主管部门检查时，甲方的项目主要负责人必须到场。
（4）甲方可根据项目的实际情况委派相关管理人员，对乙方所承担施工项目收取管理费，同时对乙方承担施工任务质量、安全、进度进行全面监控，并与乙方共同协商管理本项目的财税工作，但在项目运转正常的情况下不得干预乙方的工作。
（5）甲方收到业主每期计量支付款并在乙方已完善了相关财务手续，同时按本协议的有关规定扣除管理费、相关规费和税金后应在正常情况下5个银行工作日内办理并支付乙方应得款项。
2、乙方职权和分工：
（1）负责配合甲方和业主签订施工合同。
（2）负责开工预付款保函、履约银行保函办理的手续费用及抵押金。
（3）负责以甲方名义组建施工项目经理部，负责本工程项目的实施、计量、施工进度、质量、安全、环保等工作，并负责用于本项目的所购设备、材料款及民工工资的支付；乙方自筹资金，自主经营、自负盈亏、自担风险，全面履行甲方与业主签订的施工合同、安全合同、廉政合同的相关责
任和权利；与甲方共同协商管理本项目的财税工作，满足国家财税制度要求。
（4）乙方组织的施工人员、设备等资源的投入必须满足投标书承诺和工程的需要。
（5）负责整个工程实施过程中与业主、监理、涉及等各方面的协调处理工作，并承担其费用。
（6）乙方严格按照招投标文件、合同、技术规范、施工图纸及业主的要求如期优质的完成所承担的施工任务。
（7）乙方对项目的经营结果负责，不论项目的经营状况如何、不得向甲方提出索赔，同时甲方不得向乙方收取除管理费外的其他任何费用。
四、违约责任
1、甲方如果在中标后或履行合同过程中无理由终止合同，甲方将赔偿乙方一切直接或间接经济损失，并承担法律责任。
2、乙方在承担工程如发生质量、安全、文明施工等不满足业主要求时，甲方有权要求乙方进行整改，若乙方不服从整改或整改无效，由此发生的费用和法律责任由乙方承担。
3、合作过程中或发生违约情况双方首先进行协商，协商未果可向工程所在地法院提起诉讼。
五、其他
1、甲乙双方必须对本协议内容严格保密，严禁任何一方向第三方透露本协议的任何内容。
2、若本项目中标，甲乙双方根据具体情况经友好协商，在本协议的框架与原则的基础上签订详细的施工合作协议书。
六、本协议一式两份，双方各执一份，经甲乙双方法人或其授权代理人签字盖章后生效。
甲方：法定代表人：
授权代理人：
乙方：法定代表人：
授权代理人：
甲方：
地址：
乙方：
地址：
鉴于：
1.甲方系知名的建筑工程咨询公司，现即将针对建设项目（以下简称“本项
目”）申请投标。
2.乙方系建设工程企业，在该领域内有着丰富的实践经验，愿意对甲方的本项目投标
工作提供大力支持。
3.甲乙双方协商一致，在本项目成功中标之后，甲方将根据乙方所提供的支持力度，优先考虑由乙方承包。
因此，甲乙双方在平等的基础上友好协商，达成一致条款如下：
1.合作内容
1)在甲方开展本项目的投标工作中，乙方将以提供费用、材料、技术等方式给予
大力支持，该等支持无需甲方支付对价。甲乙双方可另行签订协议对于对价进行约定。
2)甲方成功取得本项目后，在同等条件下，优先考虑乙方作为本项目的承包方。
在此情况下，甲乙双方将另行签订协议，就具体细节进行约定。
3)乙方如正式成为本项目的承包方后，需承担与本项目相关的一切税费，并向甲
方支付与本项目相关的咨询费用。
1)甲乙双方应当对本协议内容、因履行本协议而获得的或的对方的商务、财务、技术的信息、用户资料或其他标明保密的文件或信息的内容（简称“保密信息”）保守秘密，未经信息披露方书面事先同意，不得向本协议当事人以外的任何第三方披露。
2)保密信息接收方可仅为本协议目的向其确有知悉必要的雇员披露对方提供的保
密信息，但同时须指示其雇员遵守本条规定的保密及不披露义务。若该等雇员违反本条规定的保密及不披露义务，接收方仍应就此向披露方承担违约责任。2.保密条款
3.权利义务
1)本协议对甲乙双方无法律之约束，本协议的变更及其他未尽事宜，由双方另行
协商并签订补充协议解决。
2)乙方未经甲方书面同意，不得向第三方转让、继承本协议所产生的所有权利和
义务的全部或部分。否则，甲方有权解除本协议，并向乙方收取人民币万元的违约金。
4.有效期限
本协议书的有效期限为自签署日开始的1年。
5.存续和解除
1)甲乙双方在达成一致的基础上可以解除本协议。
2)本协议的有效期满一个月前，甲乙双方应就有效期限的存续进行协商，达成一
致的，本协议的有效期限再延长一年。如不能达成一致的，本协议在有效期满时终止。
3)除遇不可抗力之外，出现违反本协议内容的情况，无需经任何催告或其他手续，甲乙双方可在提出解除本协议的通知后，本协议即刻被解除。另外，由于此种原因使得本协议被解除的，守约方有权向违约方提出赔偿损失的要求。
4)甲方最终未取得本项目的，本协议自动终止。
5)本协议终止后，第2条保密条款仍然有效。
6.其他
1)本协议一式二份，双方各执一份，具有同等法律效力。
2)凡因本协议引起的或与本协议有关的任何争议，由双方友好协商解决。协商不
成时，双方均有权向甲方所在地的人民法院提起诉讼。
（以下无正文）
甲方（盖章）：乙方（盖章）：
甲方代表（签字）：乙方代表（签字）：
随着房地产的迅猛发展,塔机已成为建筑工地上不可或缺的施工设备。据统计全国塔机达到30万台左右,每台塔机使用时可能会有各类用户需要通过客服端或网页的方式对运行中的塔机实现远程查看和监控,虽然目前已有不少的解决方案,然而现有的塔机所安装的远程监控系统一般都是采用基于DTU(GPRS无线透传模块)的方式实现本地监控和远程服务器的数据传输,而实际应用中发现这种方式存在不少问题,如主控器和DTU模块操作上不够紧凑,使用不够灵活,且出现由于UDP端口丢失带来的离线问题等[1]。为了能够从根本上解决塔机工作数据到网络服务器的数据传输,通过对PPP协议的分析和TCP/IP协议的移植方法实现了塔机工作数据向服务器稳定可靠的传输。本文结合实际工作数据对PPP协议的使用做了详细探讨。
1 PPP协议介绍
PPP协议是为了在同等单元之间传输数据包而设计的链路层协议。这种链路提供全双工操作,并按照顺序传递数据包。其设计的目的主要是通过拨号或专线方式建立点对点联接发送数据,使其成为各种主机、网桥和路由器之间联接的一种通用解决方案。
1.1 PPP链路建立过程
PPP协议[3]的整个协商过程如图1所示,共包含3个子协议,也即3个阶段:①创建PPP链路,即链路控制协议LCP;②用户验证,即密码认证PAP;③调用网络层协议,即IP控制协议IPCP。后一个阶段的顺利进行是建立在前一个阶段协商成功的基础上的。
(1)创建PPP链路:
在这个阶段,将对基本的通讯方式进行选择。链路两端通过LCP向对方发送配置信息报文。通信双方的配置成功信息包被发送并且被对方接收完成交换后,LCP协商结束,进入链路开启状态。
(2)用户验证:
在这个阶段,客户端将自己的身份发送给远端接入的服务器。
(3)调用网络层协议:
认证阶段完成之后,将进入链路创建阶段,将根据要求选定各种网络控制协议NCP(Network Core Protocol)。选定的NCP用于解决PPP链路之上的高层协议问题。在该阶段IP控制协议可以向拨入用户分配动态地址。
1.2 PPP协议数据格式分析
PPP采用高级数据链路控制HDLC的组帧格式,这种格式是面向字符的。PPP数据帧的格式如表1所示。
2 PPP协议的实现过程
整个研发过程中使用的是西门子MC37I模块[2],利用ARM芯片作为研发平台,其模块初始化步骤如下:
AT+CDCONT=1,“IP”,“cmnet”
ATD*99***1# 拨号
拨号后,移动运营商会主动发送一个LCP请求文件,下面结合实际数据对协商的过程进行分析。
2.1 LCP协商过程MCU-Client
7E FF 03 C0 21 01 01 00 0A 02 06 00 0A 00 00 22 08 7E
Client-MCU
7E FF 03 C0 21 02 01 00 0A 02 06 00 0A 00 00 4B 7C 7E
2.2 PAP协商过程MCU-Client
7E FF 03 C0 23 01 01 00 0C 03 31 36 33 03 31 36 33 6E EE 7E
Client-MCU
7E FF 03 C0 23 02 01 00 05 00 8B 3B 7E
2.3 IPCP协商过程MCU-Client
7E FF 03 80 21 01 01 00 16 03 06 00 00 00 00 81 06 00 00 00 00 83 06 00 00 00 00 6E DB 7E
Client-MCU
7E FF 03 80 21 03 01 00 16 03 06 0A CB AA 85 81 06 70 04 0C C8 83 06 70 04 01 24 A0 FF 7E
Client-MCU
7E FF 03 80 21 02 01 00 16 03 06 0A CB AA 85 81 06 70 04 0C C8 83 06 70 04 01 24 FD 56 7E
IPCP协商主要获得ISP分配给客户端的动态IP地址,最后一帧中0A CB AA 85(10.203.131.06)就是移动运营商分配给用户的动态IP地址。
以上3个协商步骤完成后,基于GPRS模块的PPP链路即建立成功。接下来要建立与远端服务器的连接,然后进行数据通信工作。
基于UDP的发送会出现端口资源紧张的情况[4],因此必须通过心跳包来维持,在实际应用中还发现存在离线的现象,最终通过定时重启的机制将问题解决。
3 程序实现
部分代码如下:
void USART4_IRQHandler(void)
{
if(recv==0x7E)
//recv 为接受的一个字节数据
{
if(RECEIVEBUFFERPOINT!=RECEIVEBUFFER)//排除连续收到两个7E,数据长度为0的错误情况
{
RECEIVE_FLAG=0;
PPP_Rec_Complete = 1;
// PPP_Rec_Complete为接受一帧的标志
}
}
else
{
if(PADDING_Flag==1) {
*RECEIVEBUFFERPOINT=recv;
*RECEIVEBUFFERPOINT^=0x20;
//遇到转义标志实现后一个字节的转义
PADDING_Flag=0;
RECEIVEBUFFERPOINT++;
}
else{
if(recv==0x7D)
PADDING_Flag=1; //当遇到控制转义标志
主函数中的代码
Main()
{ Rec_T_Data(); //采集塔机工作数据
if(PPP_Rec_Complete)
{
PPP_Rec_Complete = 0;
DEAL_DATA();
}
4 实验数据分析
利用上述的PPP拨号上网方式,比较了传统的DTU方式,一个月来在江苏苏州的两台塔机监控设备和江苏南京的一台服务器数据传输过程中的丢包率、流量消耗、断线率上做了统计,如图2所示。
5 结束语
从表中可以看出,本文设计的PPP拨号连接在各个指标上都优于DTU,实践证明此方式实现的塔机远程监控,能够稳定可靠地对塔机进行管理。
参考文献
[1]张洪涛,计时鸣,谢小光.基于GPRS无线网建筑塔机安全监控系统的研制[J].工业仪表与自动化装置,2010(1):28-29,97.
[2]秦大,刘建,郑喜凤.基于GPRS模块MC35I的检测系统设计[J].仪表技术与传感器,2007(2):20-22.
[3]李伟国,李玉宽,赵德鹏.利用PPP协议进行网络互联的具体实现[J].铁路计算机应用,1999(2):25-28.
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